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時(shí)間：2024-01-02 14:50:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近幾年，我國(guó)的環(huán)境管理工作取得了顯著的進(jìn)展，但各地發(fā)展不均衡，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)一些主要污染物雖然已達(dá)標(biāo)排放，但絕對(duì)量很大，仍處于較高的污染水平。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀沒(méi)有得到改變，有的甚至在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。工業(yè)污染是我國(guó)環(huán)境污染的主要來(lái)源，工業(yè)環(huán)境污染管理是我國(guó)環(huán)境管理和污染控制的工作重點(diǎn)。
一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的主要問(wèn)題
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染管理不夠重視
目前，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)薄弱，比較缺乏環(huán)境政策與法制觀念，存在許多思想誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境污染管理就是要制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)是應(yīng)付環(huán)保行政部門(mén)等等。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在以最小的投入換取更大回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下，有可能鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞，諸如不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，偷排和瞞報(bào)排污數(shù)量，甚至轉(zhuǎn)移污染等來(lái)逃避環(huán)境義務(wù)的履行。大量事實(shí)表明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，環(huán)境污染管理工作都作得卓有成效，同時(shí)又促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并存。
2.資金問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展，產(chǎn)生的工業(yè)污染十分嚴(yán)重，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。多年來(lái)，雖然年年有投入，歲歲有進(jìn)步，但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，城市整體功能不強(qiáng)等諸多原因有關(guān)，但環(huán)保資金投入不足，資金使用分散，投資效益低下是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。按照“污染者負(fù)擔(dān)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決自身造成的環(huán)境污染，這部分資金主要來(lái)自企業(yè)的技術(shù)更新改造固定資產(chǎn)投資。但是，近年來(lái)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的步履艱難，讓這些生產(chǎn)發(fā)展尚無(wú)保證的企業(yè)增加環(huán)保投入不太現(xiàn)實(shí)，這樣勢(shì)必造成投資渠道不佳，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物。
3.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響
我國(guó)的工業(yè)企業(yè)多是依靠大量消耗能源和資源的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，工藝水平、裝備水平和管理水平均較低，也很少考慮環(huán)境因素，由此造成資源浪費(fèi)，單位產(chǎn)值污染物排放量高等環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。
4.員工素質(zhì)問(wèn)題
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎(chǔ)在基層，它涉及生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有廣大員工的參與和積極性，企業(yè)的環(huán)境污染管理是很難搞好的。近年來(lái)，我國(guó)的員工隊(duì)伍在文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能方面有了很大的提高，但仍存在員工知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差等問(wèn)題。
二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的對(duì)策
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境污染管理思路有所轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營(yíng)理念的高度去認(rèn)識(shí)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和根本，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自我調(diào)控，自我激勵(lì)的作用，以最有利的方式，真正自覺(jué)、自愿、自主地參與和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。
1.完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境政策法規(guī)體系
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)和有秩序的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)污染防治作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，應(yīng)該納入法制的軌道，根據(jù)國(guó)家或政府制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制管理。工業(yè)污染防治政策法規(guī)是市場(chǎng)機(jī)制下我國(guó)工業(yè)污染防治體制的核心組成部分。
1.1關(guān)于污染防治技術(shù)政策框架的建議
我國(guó)目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法，但一些重大的環(huán)境政策卻未能得到很好的體現(xiàn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工業(yè)污染防治的經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的工業(yè)污染防治技術(shù)政策應(yīng)包括:實(shí)施工業(yè)污染全過(guò)程控制的技術(shù)政策、發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)政策、技術(shù)及產(chǎn)品淘汰制技術(shù)政策、廢物回收再用的技術(shù)政策、工業(yè)污染治理處置的技術(shù)政策、工業(yè)污染控制技術(shù)裝備技術(shù)政策、工業(yè)污染防治的宏觀調(diào)控政策。這些工業(yè)污染防治技術(shù)政策的實(shí)施必須有配套的經(jīng)濟(jì)政策和管理制度。
1.2加強(qiáng)環(huán)境立法
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求一切活動(dòng)都用法律加以控制、規(guī)范、引導(dǎo)，因此，從經(jīng)驗(yàn)性立法轉(zhuǎn)為導(dǎo)向性立法，在總結(jié)現(xiàn)有污染防治與環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，著重對(duì)一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)，訂出一些引導(dǎo)性的法律。根據(jù)目前建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程來(lái)看，應(yīng)加快環(huán)境法律體系中的單項(xiàng)法的制定和實(shí)施。環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地重申環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將其具體化、盡量地使其有利于執(zhí)行，以免使下一層次的有權(quán)解釋發(fā)生偏差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為權(quán)利經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在的要求法治，我國(guó)應(yīng)改變重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)作法，在完善實(shí)體法的同時(shí)，加強(qiáng)程序法。
1.3健全和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督體系
通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，盡快
確定我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善的內(nèi)容，使我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體
系與國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。建立重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇重點(diǎn)污染行業(yè)、按行業(yè)特點(diǎn)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施易于與行業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，便于對(duì)行業(yè)生管理，提高資源、能源利用率，達(dá)到在生產(chǎn)中消除污染的目的。在完善國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和輿論監(jiān)督機(jī)制。
2.企業(yè)實(shí)施綠色化管理
2.1構(gòu)建綠色企業(yè)文化
企業(yè)應(yīng)大力推崇綠色文化，以人與自然的統(tǒng)一為核心，以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、降低資源消耗、促進(jìn)資源永續(xù)使用為基本特征。
首先，企業(yè)的管理者，特別是高層決策者，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力、環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇和環(huán)境問(wèn)題與
企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)順應(yīng)全球性的綠色潮流，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和環(huán)
境責(zé)任感，通過(guò)自己的模范行動(dòng)向全體員工不斷的灌輸企業(yè)的價(jià)值
觀念，并通過(guò)運(yùn)用管理權(quán)威強(qiáng)化員工對(duì)這些價(jià)值觀念的認(rèn)同，提高
企業(yè)形象。
其次，建立、健全必要的規(guī)章制度，制定企業(yè)道德規(guī)范，以條
文的形式約束全體員工的行為，激勵(lì)他們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的積
極性，樹(shù)立企業(yè)的綠色形象。
再次，確立全員環(huán)保意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)員工的基本素質(zhì)，提高環(huán)境意識(shí)，使每位員工清楚:環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題與企業(yè)的關(guān)系，如何將環(huán)保融入日常工作等。
中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02
環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。
一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。
第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴(lài)政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端。可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。
第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專(zhuān)門(mén)從事排污的企業(yè)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。
二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題
目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。
（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題
以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題
第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。
（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題
污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。
（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題
通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。
三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決
（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類(lèi)型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。
（二）拓展融資擔(dān)保渠道
針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。
（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。
尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。
（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制
建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專(zhuān)業(yè)性，因此，單純依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。
目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.
一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問(wèn)題
生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過(guò)處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會(huì)破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導(dǎo)致環(huán)境污染。因此國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進(jìn)行無(wú)害化處理。
1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無(wú)論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運(yùn)行成本。當(dāng)前，我國(guó)的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的。很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府為了解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，會(huì)對(duì)一些環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)放行。
造成環(huán)境污染問(wèn)題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會(huì)公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來(lái)追求企業(yè)最大利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只考慮自己眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益。
2.跨國(guó)公司的“入鄉(xiāng)隨俗”?？鐕?guó)公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，避免污染是完全能夠做到的。
據(jù)報(bào)道，肯德基、必勝客、百事可樂(lè)等九十家跨國(guó)公司上了環(huán)?！昂诿麊巍?。大部分上了污染企業(yè)名單的跨國(guó)公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護(hù)環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達(dá)到了零排放，但是在中國(guó)卻連最基本的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到。他們進(jìn)入中國(guó)以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?？鐕?guó)公司的管理非常嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國(guó)公司竟然連最基本的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不能達(dá)到，結(jié)果真讓人無(wú)法置信。
3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進(jìn)入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠會(huì)將微生物毒死導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會(huì)嚴(yán)重污染依賴(lài)飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。
此外，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學(xué)煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會(huì)污染周邊的土壤和地下水。
4.環(huán)境污染對(duì)企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國(guó)的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會(huì)被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會(huì)公布會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。
二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施
1.排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問(wèn)題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國(guó)現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》其中的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于目前污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率更低。為了使排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)接近污染治理成本，國(guó)家環(huán)?？偩钟型诔雠_(tái)新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人去年7月25日曾表示，我國(guó)準(zhǔn)備分3年將現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺(jué)減排污染。
2.環(huán)保納入誠(chéng)信系統(tǒng)。去年7月，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，環(huán)?？偩忠呀?jīng)與中國(guó)人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會(huì)因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張；同時(shí)與商業(yè)部聯(lián)合了加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴(yán)格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會(huì)在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。
3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對(duì)企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢(shì)，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國(guó)家環(huán)保總局正在籌建12369投訴中心，下一步將鼓勵(lì)任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)就環(huán)境污染問(wèn)題向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提訟。
三、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點(diǎn)建議
解決企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問(wèn)題。解決問(wèn)題的思路是通過(guò)清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個(gè)生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。
1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過(guò)改進(jìn)技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過(guò)程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少?gòu)U物；此外，企業(yè)還可以通過(guò)開(kāi)發(fā)新材料來(lái)代替原來(lái)使用的材料。新材料應(yīng)當(dāng)具有更長(zhǎng)的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無(wú)毒無(wú)害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。
2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對(duì)環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實(shí)現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團(tuán)采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來(lái),使包鋼工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是近幾年，因環(huán)境污染而引起的霧霾問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髟斐傻挠绊懖粩嘣跀U(kuò)大。霧霾問(wèn)題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康造成威脅，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，而這也使得霧霾問(wèn)題的治理逐漸受到了國(guó)家的重視。如何從立法層面解決霧霾問(wèn)題、治理霧霾問(wèn)題必須引起人們的關(guān)注和重視。
一、霧霾天氣的根本成因
在我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗了大量的資源，而且這種現(xiàn)象在我國(guó)中東部地區(qū)尤為明顯。利用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。F霾問(wèn)題屬于大氣污染問(wèn)題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴(yán)重。第三，機(jī)動(dòng)車(chē)污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機(jī)動(dòng)車(chē)使用在生活中也越來(lái)越普遍。機(jī)動(dòng)車(chē)行駛所排出的污染物，不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的城市灰霾，也會(huì)造成光化學(xué)煙霧污染，同時(shí)排出的有害物質(zhì)，也會(huì)威脅到人們的身體健康狀況。
二、基于霧霾問(wèn)題的環(huán)境法治措施
在我國(guó)環(huán)境污染下，為解決霧霾污染問(wèn)題而實(shí)施的環(huán)境法治措施應(yīng)包括下述幾方面：環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法。
1、加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重，特別是霧霾問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這也使得環(huán)境污染治理逐漸受到了國(guó)家的重視。為了更好地治理環(huán)境，從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題，特別是霧霾問(wèn)題，我國(guó)正逐步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但環(huán)境立法仍然有所欠缺，導(dǎo)致環(huán)境立法和我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大差異，環(huán)境立法無(wú)法滿足環(huán)境治理的要求，而要想解決上述問(wèn)題，首先要加強(qiáng)環(huán)境立法，并逐步完善關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，健全環(huán)境法治體系，以便確保環(huán)境治理和污染問(wèn)題的處理能夠有法可依，進(jìn)而從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是霧霾問(wèn)題。
要想從根源上解決霧霾污染問(wèn)題，從國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)重視立法工作的開(kāi)展，健全環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的法律法規(guī)，并針對(duì)不同地區(qū)不同污染源所導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，以及各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重程度，制定符合地方環(huán)境治理和保護(hù)的法律法規(guī)，將地方立法融入國(guó)家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問(wèn)題。事實(shí)上，由于地方政府對(duì)霧霾問(wèn)題的防治主要是依靠國(guó)家相關(guān)立法，而對(duì)地方立法不夠重視，以至于國(guó)家立法無(wú)法全面解決地方的環(huán)境污染，從而影響到環(huán)境污染防治的效果。在環(huán)境立法中，由于立法溝通較少，導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境立法規(guī)定、法律等方面存在區(qū)別，無(wú)法做到全面銜接，以至于影響到環(huán)境立法的實(shí)施。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)做到全面統(tǒng)籌，全盤(pán)考慮，對(duì)不同環(huán)境部門(mén)審查、監(jiān)督的范圍進(jìn)行明確，加強(qiáng)立法間的協(xié)調(diào)性，以便對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行完善。此外，對(duì)環(huán)境立法的宣傳和教育也應(yīng)予以重視，要加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姷钠辗üぷ鳎屓藗冋J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法的重要性，以便確保環(huán)境立法能夠在霧霾治理中發(fā)揮重要作用。
2、強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度
環(huán)境治理尤其是霧霾污染問(wèn)題的解決不能僅靠環(huán)境立法來(lái)解決，還應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)，法院與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保立法對(duì)其進(jìn)行懲處，以便更好地治理環(huán)境。環(huán)境污染問(wèn)題的處理效果不佳，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境立法存在不足之處，也是受環(huán)境執(zhí)法力度不夠的影響，人們對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法缺乏一定的公信力與權(quán)威，進(jìn)而影響到環(huán)境污染問(wèn)題的解決。究其原因，環(huán)境執(zhí)法難度大是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法缺乏公信力和威懾力，以至于環(huán)境行政執(zhí)法力度較弱，無(wú)法從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題。由于環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，無(wú)法對(duì)違法、污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，以至于污染企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法視若無(wú)睹，污染行為有恃無(wú)恐。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，并且相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)特定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，以便更好地震懾污染企業(yè)，從根本上解決污染源，從而更好地治理環(huán)境污染問(wèn)題，特別是霧霾問(wèn)題。
3、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造遵守環(huán)境法的氛圍
環(huán)境法治的實(shí)施不僅要依靠環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，以便更好地解決環(huán)境污染問(wèn)題，改善我們的生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，部分地方政府因?yàn)檫^(guò)度追求財(cái)政收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高但造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)懲處較弱，只是簡(jiǎn)單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)對(duì)污染環(huán)境的懲處方式進(jìn)行明確，提高環(huán)境污染的執(zhí)行力度，促使企業(yè)或個(gè)人對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，以便使其自覺(jué)遵守環(huán)境立法的相關(guān)要求，確保霧霾問(wèn)題能夠從根源上得到解決。
三、結(jié)束語(yǔ)
霧霾污染問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)所遇到的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是在我國(guó)中東部地區(qū)。針對(duì)霧霾問(wèn)題，要想從根源上解決該問(wèn)題，應(yīng)重視環(huán)境立法、環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染和保護(hù)予以明確法律規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的威懾力，提高企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更好地解決環(huán)境污染問(wèn)題。
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中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
水資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們?nèi)粘Ｉ罹哂惺种匾挠绊?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對(duì)于環(huán)境的破壞的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理，遏制水環(huán)境破壞行為，對(duì)于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來(lái)新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，需要人們加強(qiáng)對(duì)新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問(wèn)題，為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析
（一）管理制度不完善
我國(guó)有關(guān)部門(mén)早在上世紀(jì)70年代就推出了《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由管理部門(mén)主導(dǎo)以此為依據(jù)對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理。但縱觀此類(lèi)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境污染的問(wèn)題沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定，從法律層面還缺少對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù)，因此有關(guān)部門(mén)還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。
（二）農(nóng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成污染
對(duì)于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動(dòng)與內(nèi)地具有相似性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化學(xué)肥料，采用污水灌溉，導(dǎo)致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗(yàn)檢測(cè)表明，新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對(duì)水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加，環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散，而且沒(méi)有指定的堆放垃圾場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無(wú)人管理狀態(tài)，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。
二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對(duì)策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系
筆者認(rèn)為，立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應(yīng)該堅(jiān)持下述幾點(diǎn)原則：1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族組成結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)俗協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，要合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該加大水污染治理的力度。2、以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，對(duì)于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，給環(huán)境的變遷帶來(lái)負(fù)面的作用。所以應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施的前提下，積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，并繼續(xù)探索更適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的人們來(lái)一起努力為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身的力量。因此，要加強(qiáng)新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立，還需要加強(qiáng)人人參與的意識(shí)，大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識(shí)。而農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)過(guò)于單薄，加強(qiáng)環(huán)保教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要有關(guān)政府部門(mén)加大措施進(jìn)行宣傳教育，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問(wèn)題。
（二）加快研發(fā)污水無(wú)害化處理技術(shù)
農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式，對(duì)于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)污染更少，需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發(fā)無(wú)害污水凈化技術(shù)，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
（三）加強(qiáng)生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣
首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三，通過(guò)在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當(dāng)寬度的樹(shù)籬與溪溝以及實(shí)行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點(diǎn)源污染物對(duì)水體的污染。從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施
首先要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺(tái)階式”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和對(duì)策，對(duì)不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)宏觀控制，做好市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問(wèn)題，從根本上講應(yīng)科學(xué)、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
三、結(jié)語(yǔ)
新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來(lái)最為嚴(yán)重的破壞，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法規(guī)管理體系的建立，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳，以預(yù)防和治理水污染的方式相結(jié)合，引進(jìn)適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問(wèn)題，還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，因?yàn)樵斐伤廴炯涌斓钠渲幸粋€(gè)最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質(zhì)偏低。因此在全社會(huì)加強(qiáng)愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的教育，形成節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會(huì)風(fēng)尚。
參考文獻(xiàn)：
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省環(huán)保廳對(duì)我縣造紙企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦的要求，全面整治，合理布局，通過(guò)污染治理、節(jié)能減排，全面、徹底取締化學(xué)漚漿，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，確保造紙行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)全縣造紙行業(yè)有序、持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
依法關(guān)閉全縣化學(xué)漚漿造紙生產(chǎn)線，對(duì)以廢紙為原料生產(chǎn)的造紙廠進(jìn)行規(guī)范整治，督促造紙企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)有治理?xiàng)l件，積極配合開(kāi)展污染治理，治理后達(dá)標(biāo)排放的造紙廠，予以保留；對(duì)治理無(wú)望，治理后未達(dá)標(biāo)排放的造紙廠，依法予以關(guān)閉取締。通過(guò)整治，使全縣造紙企業(yè)提質(zhì)一批、整改一批、淘汰一批。
三、整治時(shí)間
造紙企業(yè)環(huán)境污染限期整治的時(shí)間為：2012年7月20日~10月10日。
（一）7月20日，全縣造紙企業(yè)一律停電停產(chǎn)整治。
（二）7月24日~25日，對(duì)拒不停產(chǎn)整治的造紙企業(yè)，縣人民政府組織縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣工商局、郴電國(guó)際分公司等部門(mén)進(jìn)行全面檢查，采取強(qiáng)制措施斷電。
（三）在治理期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)治理工程建設(shè)的企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意后，恢復(fù)治理建設(shè)供電。治理期間不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，擅自恢復(fù)生產(chǎn)且不聽(tīng)勸告的，依法予以關(guān)閉。治理期限內(nèi)治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)，須報(bào)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
四、工作措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣造紙企業(yè)環(huán)境污染限期整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任顧問(wèn)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任、縣環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣法院、縣廣播電影電視局、縣監(jiān)察局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由同志兼任辦公室主任。各成員單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，將造紙企業(yè)環(huán)境污染限期整治工作提上重要議事日程，并結(jié)合本單位實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。
關(guān)鍵詞 ：環(huán)境會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)報(bào)告；企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來(lái)的是嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題。許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有遵循環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，試圖隱瞞和虛報(bào)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。編制環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)外披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息，企業(yè)可以反映其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，政府則可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策和方針，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的問(wèn)題
（一）相關(guān)的法律制度不完善
隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，我國(guó)政府出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告奠定了法律基礎(chǔ)。然而，這些法律法規(guī)大多只是涉及到環(huán)境會(huì)計(jì)，并沒(méi)有針對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露作出相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告作出明確的要求。而在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，沒(méi)有關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的具體準(zhǔn)則，企業(yè)在環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告編制的問(wèn)題上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)的法律制度是亟待解決的重要問(wèn)題。
（二）缺少社會(huì)公眾的監(jiān)督
社會(huì)公眾作為企業(yè)的利益相關(guān)者，其自身的利益受到企業(yè)環(huán)境行為的影響。當(dāng)人們的身心健康和生存環(huán)境受到危害時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為加以監(jiān)督。由于信息不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)公眾往往會(huì)通過(guò)要求企業(yè)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息，以監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。但是，我國(guó)民眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的需求意識(shí)并不強(qiáng)烈，在“中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”的調(diào)查之中，“環(huán)保滿意度”、“環(huán)保意識(shí)”、“環(huán)保行為”三項(xiàng)指標(biāo)均為不合格。由于企業(yè)的環(huán)境信息缺少公眾的監(jiān)督，我國(guó)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告難以得到促進(jìn)和發(fā)展。
（三）披露的會(huì)計(jì)信息不充分
我國(guó)編制環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的企業(yè)主要集中于化工、鋼鐵等重污染行業(yè)，而其他行業(yè)自愿編制環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的公司并不多。從我國(guó)企業(yè)對(duì)外的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告中可以看出，大多數(shù)企業(yè)只是在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息做出定性的描述，在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露的定量數(shù)據(jù)較少。而且我國(guó)企業(yè)往往傾向于披露國(guó)家環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)撥款、資金補(bǔ)助等維護(hù)自身環(huán)保形象的會(huì)計(jì)信息，對(duì)于企業(yè)保護(hù)環(huán)境所發(fā)生的成本和費(fèi)用等涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的會(huì)計(jì)信息則較少披露。由此可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息不充分，具有選擇性披露的特點(diǎn)，環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的功能和作用因此減弱。
二、國(guó)外企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的概況
（一）美國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告情況
美國(guó)企業(yè)大多通過(guò)編制單獨(dú)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)環(huán)境政策、環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行披露。企業(yè)可以采用資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表的樣式，也可以只列示環(huán)境成本。在會(huì)計(jì)制度方面，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定了關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)方面的指南，起到了對(duì)美國(guó)企業(yè)編制環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的規(guī)范作用。在美國(guó)，無(wú)論是公眾還是企業(yè)，都具有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。公眾為保護(hù)生存環(huán)境對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息具有較強(qiáng)的需求，另一方面，由于社會(huì)各方對(duì)環(huán)境信息的需求較強(qiáng)，美國(guó)企業(yè)披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息更為完整和可靠。
（二）日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告情況
早在上個(gè)世紀(jì)末，日本政府便提出“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的政策方針，建立了一系列保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和環(huán)境會(huì)計(jì)的指導(dǎo)性文件，并頒布了《環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，從內(nèi)容和格式上規(guī)范了日本企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。由于二戰(zhàn)后日本的環(huán)境遭受巨大破壞，日本民眾的環(huán)保意識(shí)有了極大的提高。發(fā)生環(huán)境污染事件后，日本企業(yè)不僅會(huì)遭受巨額的賠償，還會(huì)受到社會(huì)的輿論譴責(zé)。日本的政府、公眾和企業(yè)在環(huán)境問(wèn)題上形成一個(gè)相互作用的有機(jī)整體，促進(jìn)了環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的發(fā)展。
三、改善我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的對(duì)策
（一）完善環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)的法律制度
完善環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)的法律制度，有助于規(guī)范企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)中加入環(huán)境會(huì)計(jì)的條例，并制定一項(xiàng)針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確列出環(huán)境會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告等內(nèi)容的規(guī)定，使得企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立起企業(yè)環(huán)境保護(hù)的會(huì)計(jì)核算體系，完善現(xiàn)有環(huán)境會(huì)計(jì)制度，并通過(guò)建立對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)制度，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督。此外，政府環(huán)保部門(mén)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的企業(yè)明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，以提高企業(yè)對(duì)外披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的意識(shí)，加大政府對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的監(jiān)管作用。
（二）提高公眾對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的需求意識(shí)
國(guó)外環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的需求意識(shí)越高，企業(yè)受到外界輿論和監(jiān)督的壓力就越大，便越有可能披露完整和可靠的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，以滿足人們對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的需求。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境教育，讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境的公共社會(huì)屬性，意識(shí)到自身所具有的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。培養(yǎng)和提高社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息需求意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)對(duì)外披露更為完整和可靠的會(huì)計(jì)信息。
（三）建立單獨(dú)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告體系
在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)告體系中，環(huán)境會(huì)計(jì)信息散見(jiàn)于財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表附注之中，然而通過(guò)對(duì)美國(guó)和日本環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的研究可以看出，建立單獨(dú)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告有助于提高環(huán)境會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。單獨(dú)的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告主要包括環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境利潤(rùn)表、環(huán)境污染報(bào)告和環(huán)境績(jī)效報(bào)告。通過(guò)單獨(dú)環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，將環(huán)境資產(chǎn)和負(fù)債、收入和成本的會(huì)計(jì)科目進(jìn)一步細(xì)化，提供更為完整和可靠的環(huán)境會(huì)計(jì)信息，而企業(yè)的非貨幣性環(huán)境信息則可以通過(guò)環(huán)境污染報(bào)告和環(huán)境績(jī)效報(bào)告進(jìn)行披露，以幫助信息使用者更全面的理解企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的投入和效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]董延安, 姜琳敏. 西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露比較與啟示[J]. 會(huì)計(jì)之友, 2011 (25): 89-91.
中圖分類(lèi)號(hào)：X753文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10020902
1引言
煤炭作為我國(guó)現(xiàn)階段的主要能源，廣泛運(yùn)用于各行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，在給各行業(yè)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)很大環(huán)境污染問(wèn)題。但要取代煤炭這一主要能源還需要一段時(shí)期的努力。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，環(huán)境保護(hù)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十報(bào)告中也提到要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盤(pán)江礦區(qū)始建于20世紀(jì)60年代“三線”建設(shè)時(shí)期，建設(shè)初期環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施薄弱，雖然近年來(lái)通過(guò)不斷完善，環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的進(jìn)展，但仍存在諸多問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視以及企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為煤炭采掘、洗選加工的源頭企業(yè)將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2當(dāng)今煤炭企業(yè)環(huán)保工作開(kāi)展存在的問(wèn)題
煤炭企業(yè)作為煤炭采掘、洗選加工的源頭，在采掘、洗選過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活污水。近幾年來(lái)，在國(guó)家各級(jí)環(huán)保部門(mén)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求下，在地方政府的正確引導(dǎo)下，煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)保工作日益重視，加大資金投入，不斷改造升級(jí)，完善工藝設(shè)備，提高管理能力，加大內(nèi)部處罰力度，洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)了洗水閉路循環(huán)，礦井水百分之百處理，污染物達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保工作取得很大的進(jìn)步，但是還存在諸多問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
首先煤炭企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)還不夠，仍處于被動(dòng)的狀態(tài)下開(kāi)展工作。煤炭行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，面臨生產(chǎn)任務(wù)重，人員緊張，安全壓力大的情況。尤其在近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下滑較大，利潤(rùn)空間較低，甚至出現(xiàn)虧損，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在這種情況下，往往重安全、重效益，而忽視了環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的噪音、大氣、水等環(huán)境污染問(wèn)題不采取有效的措施解決，而是被動(dòng)地應(yīng)付檢查和整改。
其次地方環(huán)保部門(mén)和企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理部門(mén)和被監(jiān)管部門(mén)之間矛盾仍然突出。企業(yè)對(duì)地方環(huán)保部門(mén)的檢查、執(zhí)法及內(nèi)部監(jiān)管還存在抵觸情緒，使環(huán)保工作的開(kāi)展困難加大。
最后企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，專(zhuān)業(yè)管理人員不足；有些企業(yè)設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理部門(mén)，有專(zhuān)職的管理人員，有些企業(yè)是其他部門(mén)代管，有些企業(yè)甚至沒(méi)有，管理混亂。如果不解決以上問(wèn)題，企業(yè)的發(fā)展將受到環(huán)境的約束，無(wú)法向前發(fā)展。
3新形勢(shì)下煤炭企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)工作
的措施在新形勢(shì)下，企業(yè)要發(fā)展，將面臨很多困難，如果環(huán)保問(wèn)題搞不好，將制約企業(yè)的發(fā)展。因此要解決煤炭生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的諸多環(huán)保問(wèn)題，企業(yè)必須更加重視環(huán)保工作。要做好環(huán)保工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面去思考。
（1）企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)。要正確處理好安全、環(huán)保、生產(chǎn)之間的關(guān)系，要把環(huán)保工作等同安全生產(chǎn)工作來(lái)抓，要有向環(huán)保要生產(chǎn)、向環(huán)保要效益的理念。加大環(huán)保資金的投入，主動(dòng)淘汰落后的生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施，提高系統(tǒng)的處理能力，使企業(yè)的污染物達(dá)標(biāo)排放；主動(dòng)開(kāi)展工作，積極解決生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)的各種環(huán)境污染問(wèn)題，化解矛盾。
（2）加強(qiáng)與地方環(huán)保部門(mén)和內(nèi)部管理部門(mén)的溝通交流，化解地企矛盾。企業(yè)的環(huán)保工作要在地方環(huán)保部門(mén)的引導(dǎo)下去開(kāi)展，這樣才能使企業(yè)在處理一些環(huán)保問(wèn)題時(shí)少走彎路。作為一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，突發(fā)的環(huán)保事故是不可避免的，當(dāng)遇到這樣的問(wèn)題時(shí)，一定要在第一時(shí)間和環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通，尋求他們?cè)诩夹g(shù)上、管理上的支持和幫助，使得環(huán)保問(wèn)題及時(shí)得到解決，避免造成更大的環(huán)保事故。往往在這個(gè)問(wèn)題上，很多企業(yè)不敢正確去面對(duì)，遇到環(huán)保問(wèn)題時(shí)，隱瞞不報(bào)，害怕匯報(bào)后被環(huán)保執(zhí)法部門(mén)處罰，能躲則躲、能瞞則瞞，存在僥幸心理，往往給企業(yè)帶來(lái)更大的環(huán)保問(wèn)題，造成更大的環(huán)保污染事故的發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部同樣存在這樣的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)下基層檢查工作，被監(jiān)管部門(mén)抵觸情緒很大，思想觀念落后。
因此要做好環(huán)保工作，溝通交流是必不可少的，只有做到政令暢通，才能減少工作上的誤會(huì)，消除抵觸情緒，工作才能順利開(kāi)展。
（3）完善企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員的培養(yǎng)。有先進(jìn)的工藝設(shè)備，完善的管理體系和暢通的溝通渠道，但沒(méi)有合理的組織機(jī)構(gòu)和一支專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍也是不行的。企業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理部門(mén)是很有必要的，可實(shí)現(xiàn)地方環(huán)保和企業(yè)內(nèi)部雙重監(jiān)管，增大環(huán)保安全系數(shù)。同時(shí)，大多數(shù)煤炭企業(yè)有了組織機(jī)構(gòu)，但缺少環(huán)保專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職管理人員，環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員匱乏，在這種先天不足的情況下，就需要企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)人員培養(yǎng)。
（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，提高職工操作水平。環(huán)保事故的發(fā)生，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、操作不到位造成的。監(jiān)管的主要內(nèi)容是現(xiàn)場(chǎng)制度的建設(shè)、操作人員的規(guī)范操作以及職工的文明習(xí)慣行為等。煤炭企業(yè)工藝系統(tǒng)復(fù)雜，污染點(diǎn)多面廣，涉及到水、聲、氣等多個(gè)環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)環(huán)節(jié)做不到位，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，職工操作的小小失誤就可能造成礦井水、噪音、尾氣排放指標(biāo)超標(biāo)，因此只有把好現(xiàn)場(chǎng)關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，才能有效控制環(huán)境事故的發(fā)生。
（5）加大宣傳力度，提高職工環(huán)保意識(shí)。利用各種手段，在企業(yè)內(nèi)部宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，讓環(huán)保理念在企業(yè)每一名職工心中扎根，讓每一名職工知道環(huán)保工作不是環(huán)保部門(mén)的事，而是每一名職工自己的事，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義。
4結(jié)語(yǔ)
環(huán)保是發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題。當(dāng)前，是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決突出資源環(huán)境問(wèn)題的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。大力加強(qiáng)環(huán)保工作對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)保新道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要意義。作為煤炭生產(chǎn)的源頭企業(yè)，在當(dāng)今煤炭市場(chǎng)下行嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)效益差，環(huán)保問(wèn)題凸顯的社會(huì)背景下，應(yīng)該肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)今世界的焦點(diǎn)集中在環(huán)境與發(fā)展上，正確解讀我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展形勢(shì)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。為了深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)要突破“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，深入解決環(huán)境中的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境的跨越式發(fā)展。
礦產(chǎn)資源是一種對(duì)人類(lèi)有重要作用的資源，礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)地質(zhì)成礦作用，把埋藏在地下以及出露于地表的有利用價(jià)值的礦物利用到工業(yè)中，從而創(chuàng)造工業(yè)利用價(jià)值。礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中必不可少的物質(zhì)資源，在人們的生產(chǎn)和生活中都發(fā)揮著不可估量的作用。然而，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，它的儲(chǔ)量有限。在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必不可少會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。礦產(chǎn)的生產(chǎn)過(guò)程以及在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生擾動(dòng)和污染。對(duì)于礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題與解決分析的研究，有利于環(huán)境問(wèn)題的防治，以及礦業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、采礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的概念
采礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題是指礦業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境污染、環(huán)境破壞以及礦業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。礦業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題主要包括大氣、水、土壤的污染，礦業(yè)環(huán)境破壞主要指采空區(qū)的地面塌陷以及崩塌、滑坡、山體斷裂、泥石流等造成的土地破壞、水土流失、土地沙漠化、礦震、大自然中水平衡的破壞、海水的入侵等現(xiàn)象[1]。礦業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生問(wèn)題指的是礦業(yè)礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)生產(chǎn)與生產(chǎn)作業(yè)人員的影響以及危害。
表1 “ 十一五 ”期間工業(yè)污染物的排放狀況
從上表中可得出隨著我國(guó)生產(chǎn)總值的不斷增加工業(yè)中的廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放量也在不斷增加，因此為了防止礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重短缺，礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)也治理顯得尤為重要。礦業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題廣義是指環(huán)境污染因素進(jìn)入環(huán)境與人為擾動(dòng)，致使環(huán)境改變、環(huán)境質(zhì)量惡化從而對(duì)整個(gè)人類(lèi)以及其它生物產(chǎn)生危害。礦業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放對(duì)自然界的水體、大氣以及土壤造成了污染。具體體現(xiàn)在：采礦業(yè)中產(chǎn)生的有毒有害炮煙、礦塵與冶煉爐中產(chǎn)生的煙氣對(duì)大氣所造成的污染[2]；帶有大量重金屬離子、固體微細(xì)粒以及殘余的化學(xué)藥劑所產(chǎn)生的工業(yè)廢水與礦坑廢水排放于地表，經(jīng)過(guò)水系滲透后對(duì)地表水以及地下水造成的水體污染；采礦業(yè)中產(chǎn)生的煤矸石、爐渣、廢石等堆放在地表對(duì)地表植被的破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的采礦業(yè)發(fā)展十分迅速，年采礦石量達(dá)到60億噸，但伴隨著采礦業(yè)所產(chǎn)生的的生態(tài)破壞也與時(shí)俱增。許多地去的地下水為下降，水質(zhì)惡化，酸雨現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦區(qū)的固土廢棄物堆放達(dá)70億噸，直接侵占、破壞土地達(dá)1.7-2.3萬(wàn)平方公里。采礦業(yè)中最重要的問(wèn)題就是安全問(wèn)題，尤其是在地下開(kāi)采中。盡管現(xiàn)代開(kāi)采業(yè)的安全技術(shù)提高了，但也會(huì)經(jīng)常事故。在采礦業(yè)中保障礦工安全的關(guān)鍵就是礦井通風(fēng)，通風(fēng)不暢會(huì)到導(dǎo)致礦工發(fā)生矽肺病。在礦井中，瓦斯的積累會(huì)發(fā)生爆炸，造成人員的傷亡。礦井中的通風(fēng)系統(tǒng)是通過(guò)強(qiáng)力排風(fēng)扇完成的，從而達(dá)到礦井內(nèi)內(nèi)達(dá)道負(fù)壓，新鮮空氣便會(huì)順著其他管道輸入礦井，達(dá)到良好的空氣循環(huán)。
二、解決對(duì)策分析
1、強(qiáng)化采礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的立法與監(jiān)督管理機(jī)制
實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問(wèn)題防治的根本保障就是嚴(yán)格的法律制度和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題具有鮮明的特點(diǎn)，涉及到了環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境安全衛(wèi)生學(xué)，包括環(huán)境污染問(wèn)題、環(huán)境巖土工程問(wèn)題以及環(huán)境安全衛(wèi)生問(wèn)題。因此，針對(duì)采礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題必須進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，建立起適合我國(guó)采礦業(yè)環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的法律體系和監(jiān)督管理機(jī)制，使我國(guó)的礦業(yè)與國(guó)際礦業(yè)接軌。建立并且實(shí)行嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)制度，從源頭上避免或減少礦山環(huán)境破壞和污染。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)必須依據(jù)法律提交相關(guān)開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，在礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程上要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度[4]。新建礦山或辦理采礦許可證時(shí)，必須提交礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，對(duì)于那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)不給于批準(zhǔn)。對(duì)于正在生產(chǎn)中礦山企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，杜絕過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
2、采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r分析
表2 2005-2009年我國(guó)縣以及縣以上工業(yè)污染治理狀況
如上表所示2005-2009年間隨著可持續(xù)發(fā)展zl。采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除了需要礦產(chǎn)資源、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人為的管理監(jiān)督是其關(guān)鍵。在我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到礦產(chǎn)資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況、礦業(yè)的科技管理水平等因素的影響。礦產(chǎn)資源是采礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)的平衡是采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。
我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，目前礦產(chǎn)資源緊缺任然是主要的矛盾。高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源仍然會(huì)帶來(lái)很大的矛盾。礦山環(huán)境的保護(hù)和治理要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建等戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新相結(jié)合[5]。保護(hù)礦山環(huán)境與加強(qiáng)礦山環(huán)境的綜合治理，有利于改善礦山地區(qū)人民的生活環(huán)境，從而推進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
參考文獻(xiàn)
[1] 王洪武、吳愛(ài)祥；中南大學(xué). 《礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題及防治對(duì)策》
[2] 劉芳；吉首大學(xué)，商學(xué)院. 《湘西州礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素及對(duì)策研究》
通過(guò)對(duì)全市醫(yī)藥中間體及產(chǎn)品企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品的化工石化企業(yè)和無(wú)機(jī)化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工、鹽化工、原油加工及石油制品等化工石化企業(yè)(包括取締、關(guān)停及廢棄的)的集中整頓、有效控制和治理醫(yī)藥化工企業(yè)污染，積極推進(jìn)醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和從業(yè)資質(zhì)要求，淘汰各類(lèi)違法違規(guī)醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)，健全安全生產(chǎn)等設(shè)施，提升醫(yī)藥化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)水平，有效控制和治理醫(yī)藥化工企業(yè)污染，消除環(huán)境污染隱患，進(jìn)一步遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故。實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工行業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展。
二、工作措施
（一）全面開(kāi)展排查。排查整治的重點(diǎn)是及其主要支流沿線的化工石化企業(yè)以及相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內(nèi)重要江河干流及其主要支流涉及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游的醫(yī)藥化工企業(yè)。嚴(yán)肅查處沿江沿河醫(yī)藥化工項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的違法建設(shè)行為。
（二）重點(diǎn)檢查沿江沿河各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和醫(yī)藥化工企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況；污染物排放達(dá)標(biāo)情況；沿江沿河醫(yī)藥化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況；沿江沿河已取締、關(guān)停以及廢棄的醫(yī)藥化工企業(yè)處置情況。
（三）檢查醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)境管理是否規(guī)范，污染物排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度是否健全；重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核情況；企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定情況，事故應(yīng)急裝備及應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。
（四）嚴(yán)格檢查醫(yī)藥化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等是否符合安全、環(huán)保要求。
（五）認(rèn)真梳理醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴、舉報(bào)和案件，嚴(yán)厲查處危害群眾健康、社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥化工企業(yè)污染突出問(wèn)題。
（六）嚴(yán)肅查處監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)未辦理生產(chǎn)特別許可進(jìn)行生產(chǎn)的違法行為。
（七）審查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)文件、每個(gè)品種是否均有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)（或生產(chǎn)許可證）和農(nóng)藥登記證，并審查證照是否在有效期內(nèi)。
三、時(shí)間安排
1、調(diào)查階段：（7月20日至30日）。各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)藥化工企業(yè)要進(jìn)行一次全面調(diào)查，并分門(mén)別類(lèi)統(tǒng)計(jì)，填報(bào)（附表《市醫(yī)藥化工企業(yè)污染整治調(diào)查表》）。
2、督查整治階段（8月1日至20日）。由市工信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門(mén)人員組成督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）的污染整治工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查調(diào)查表中的內(nèi)容是否屬實(shí)。根據(jù)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由職能部門(mén)下達(dá)整改通知書(shū)、停產(chǎn)通知書(shū)或取締關(guān)閉文書(shū)。
3、驗(yàn)收與后督查階段（8月21日至31日）。督查組檢查問(wèn)題企業(yè)整改落實(shí)情況；檢查取締關(guān)閉企業(yè)是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否斷電等。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
