序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確“發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)”，但從規(guī)劃實(shí)施的具體情況看，有必要在更高層面加大統(tǒng)籌力度。建議圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，由江蘇省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每年召開一次工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和機(jī)制建設(shè)中的重大事項(xiàng)、重要工程進(jìn)行集中研究推動(dòng)。及時(shí)跟蹤了解國(guó)家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的政策導(dǎo)向和工作部署，主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，在規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面爭(zhēng)取支持。把國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)等重點(diǎn)改革載體與加強(qiáng)主體功能區(qū)實(shí)施機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區(qū)規(guī)劃年度推進(jìn)方案，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到各地、各有關(guān)部門，確保每項(xiàng)工作都有明確目標(biāo)、具體責(zé)任人和完成時(shí)限。由省發(fā)展改革委牽頭，針對(duì)省主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行年度專題督查，重點(diǎn)督查推進(jìn)方案落實(shí)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并作為各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。

強(qiáng)化法治保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合江蘇實(shí)際，在多規(guī)合一、節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，加大規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國(guó)土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的違法行為。

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露主體功能區(qū)信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用。

探索國(guó)際交流合作機(jī)制。堅(jiān)持以國(guó)際視野和全球思維推進(jìn)江蘇主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)國(guó)家在空間規(guī)劃、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)交流，不斷提升江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施水平。

完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制

健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)域整治修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)空間集中連片。建立負(fù)面清單制度，逐步將準(zhǔn)入要求具體化、清單化，規(guī)范生態(tài)紅線管理。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占陸域國(guó)土面積不低于22%。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面實(shí)行節(jié)水管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。節(jié)約能源的政策。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標(biāo)，分別制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。禁止開發(fā)區(qū)域要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護(hù)需要科學(xué)調(diào)整各類自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)零排放。

構(gòu)建低碳發(fā)展機(jī)制。一是形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動(dòng)方案，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項(xiàng)目碳排放管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長(zhǎng)期保存。三是倡導(dǎo)低碳生活方式?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等低碳能源，發(fā)展低碳建筑和低碳交通。倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達(dá)到省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。著力建設(shè)沿海、沿江和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風(fēng)電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)；沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建中重度化工項(xiàng)目；沿東隴海線重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域以縣城為依托，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。禁止開發(fā)區(qū)域按照強(qiáng)制保護(hù)原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制，解決多頭管理問題。

健全污染治理機(jī)制。全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)施總量控制的污染物種類，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的同時(shí)較大幅度減少污染物排放總量。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，實(shí)現(xiàn)零排放。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市發(fā)展邊界，控制城市蔓延擴(kuò)張，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)面源污染控制和養(yǎng)殖污染防治力度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全，針對(duì)可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環(huán)境保護(hù)工程。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。建立自然資源資產(chǎn)核算制度，對(duì)各類生態(tài)空間生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行量化測(cè)算。建立生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)各地政府實(shí)施的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估。針對(duì)各類生態(tài)空間生態(tài)資產(chǎn)和變化，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償額度，逐步平衡生態(tài)補(bǔ)償收益與開發(fā)建設(shè)收益水平。建立健全排污許可證制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格。限制開發(fā)區(qū)原則上不發(fā)放排污許可證，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購(gòu)買各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機(jī)對(duì)接。推廣太湖流域和通榆河環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格落實(shí)上下游“雙向補(bǔ)償”制度。

完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

健全多規(guī)合一機(jī)制。首先，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。將不同類型規(guī)劃有效整合于空間規(guī)劃下，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”繪到底。其次，以生態(tài)資源底線約束規(guī)劃與發(fā)展。遵循分級(jí)施策原則，以環(huán)境質(zhì)量底線作為剛性約束，守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線及水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和歷史文化保護(hù)線所框定的生態(tài)安全格局。最后，以治理能力提升促進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)劃。科學(xué)劃定空間發(fā)展邊界與生態(tài)紅線界限，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃和源頭治理，建立空間規(guī)劃協(xié)同管理議事機(jī)制，注重規(guī)劃管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，探索以規(guī)劃代立項(xiàng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單制度，優(yōu)化管理模式，提高治理效率。

創(chuàng)新主體功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。著重建立健全兩個(gè)機(jī)制：一是強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制。不斷加強(qiáng)政府與市場(chǎng)之間、政府各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范各類空間開發(fā)的協(xié)商程序，設(shè)立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商制度，建立專門的技術(shù)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。積極培育發(fā)展權(quán)流動(dòng)和交易市場(chǎng)，建立反映區(qū)域功能定位、市場(chǎng)供求和政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展權(quán)定價(jià)體系。二是協(xié)調(diào)利益分享機(jī)制。提升公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，是解決不同功能區(qū)域社會(huì)矛盾的關(guān)鍵?？梢赃x擇部分條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，通過開征特定稅種、發(fā)行公債等手段，并輔以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付等方式，支持限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。

構(gòu)建主體功能區(qū)調(diào)整機(jī)制。著重強(qiáng)化三項(xiàng)工作任務(wù)：一是加快主體功能區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)著眼于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本空間單元，應(yīng)從現(xiàn)在開始盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括自然資源、環(huán)境生態(tài)、開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面，并在此基礎(chǔ)上形成全省層面的功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，要分類管理數(shù)據(jù)信息，將每個(gè)主體功能區(qū)的位置、范圍、國(guó)土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合情況納入其中，從而實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)管理的全覆蓋。二是開展主體功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估。依托技術(shù)手段，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地理調(diào)查相結(jié)合的一體化對(duì)地觀測(cè)體系，建立互聯(lián)互通的國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理基礎(chǔ)平臺(tái)。持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各類功能區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況及變化態(tài)勢(shì)，闡述存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。三是細(xì)化主體功能區(qū)調(diào)整的指標(biāo)要求。主體功能區(qū)劃應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，不能過于頻繁地調(diào)整和變動(dòng)。但隨著國(guó)土空間開發(fā)格局的不斷變化，主體功能區(qū)劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

完善要素保障機(jī)制

健全財(cái)政金融支持機(jī)制。進(jìn)一步健全省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，結(jié)合新一輪“一市一策”政策實(shí)施，根據(jù)市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)市縣財(cái)政保障能力分類分檔，分類分檔結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。重點(diǎn)結(jié)合各縣（市）限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比重，加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)保護(hù)投入，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，用好省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，支持市縣開展生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。各市縣也要相應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財(cái)力狀況穩(wěn)步加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。征收環(huán)保稅，有利于增加地方財(cái)政收入、提高空間規(guī)劃治理的能力，是促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的有效舉措。下一步，江蘇應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，發(fā)揮好環(huán)境稅調(diào)控調(diào)節(jié)作用，更好地引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升金融對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的支持保障能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)為不同類型功能區(qū)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。建立實(shí)施主體功能區(qū)間的橫向援助機(jī)制。推動(dòng)各地制定優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基本相當(dāng)。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

分類考評(píng)指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口規(guī)模等的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位土地產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個(gè)指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、增量土地產(chǎn)出率、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個(gè)指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，適度考慮生態(tài)保護(hù)能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，限制開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個(gè)指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，禁止開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例、自然濕地保護(hù)率、生態(tài)恢復(fù)治理率、污染土壤修復(fù)率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例等七個(gè)指標(biāo)。

篇（2）

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用規(guī)劃由于缺乏應(yīng)有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設(shè)。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實(shí)施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。其實(shí)不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是，在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，土地利用計(jì)劃不與規(guī)劃配套，二者的指標(biāo)往往不相吻合，沒有遵守預(yù)測(cè)-規(guī)劃-計(jì)劃這樣一個(gè)合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實(shí)。審批用地不按照規(guī)劃進(jìn)行，審批用地的過程中，未堅(jiān)持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，頻繁進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整的被動(dòng)局面。

（二）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實(shí)，影響了規(guī)劃的合理性及其實(shí)施。如某城市統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當(dāng)時(shí)只認(rèn)可統(tǒng)計(jì)面積，結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實(shí)施造成了很大困難。還有一個(gè)城市，4次調(diào)查4個(gè)結(jié)果，每次相差幾萬畝。可以說，一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強(qiáng)，實(shí)施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標(biāo)是必要的，但實(shí)施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補(bǔ)充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當(dāng)。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實(shí)到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實(shí)際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實(shí)施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當(dāng)

由于我國(guó)的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時(shí)間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴(yán)重。雖然在理論上各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，操作起來協(xié)調(diào)性差，實(shí)施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國(guó)際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、人與自然和諧發(fā)展等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題；大膽借鑒和吸收國(guó)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)

全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別，農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去，有些地方把建設(shè)用地指標(biāo)高度集中在城市，以城市為重點(diǎn)層層預(yù)留指標(biāo)，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標(biāo)了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

（三）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接

當(dāng)前國(guó)家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應(yīng)主動(dòng)介入各類相關(guān)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學(xué)?？梢圆扇“▎柧碚{(diào)查、公開征詢意見、社會(huì)聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時(shí)間，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復(fù)，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

（五）提高規(guī)劃技術(shù)含量

應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過人-機(jī)交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

在規(guī)劃修編時(shí)，由于一些地方對(duì)規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎(chǔ)工作比較薄弱，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的管理，加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，才能為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實(shí)施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過去都說規(guī)劃是藍(lán)圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進(jìn)行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個(gè)意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中的確存在一些問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于實(shí)施法律和規(guī)劃的原則，對(duì)其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實(shí)施

人們常說：三分規(guī)劃，七分實(shí)施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過程是長(zhǎng)期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實(shí)施效果。確保規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于管理。規(guī)劃實(shí)施管理包括用地計(jì)劃管理、用地預(yù)審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護(hù)規(guī)劃管理、土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)的管理方法，多管齊下，全面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保證規(guī)劃實(shí)施。

1.結(jié)合土地整理。土地整理通過對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設(shè)用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務(wù)新農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設(shè)就是盲目建設(shè)。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)中提出的一些要求，實(shí)際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實(shí)。鄉(xiāng)風(fēng)文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎(chǔ)的，也是關(guān)鍵性的。支持新農(nóng)村建設(shè)，并不意味著放松對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制。其最根本的是保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)必要的建設(shè)用地給予合理安排。

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