序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村生活垃圾治理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會(huì)公害之一。

我國(guó)城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。

目前貴州省內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的有82個(gè)，在建的有12個(gè)，停運(yùn)的有2個(gè)。運(yùn)行的處理總規(guī)模達(dá)到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。

貴州省內(nèi)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成的處理總能力達(dá)到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。

貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖

二、貴州省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理模式總結(jié)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類(lèi)減量就地消納，適度集中處理的模式；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，面積不大地區(qū)適宜推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理方案；廣西推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、興建農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理的目的等。

目前貴州省農(nóng)村人口占全省人口的65%以上，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量占全垃圾的45%左右，但農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。

三、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理存在的突出問(wèn)題

貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對(duì)下游田地和水源造成了污染。農(nóng)村生活垃圾治理存在以下突出問(wèn)題：

（1）我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約為16000噸/日，而我省現(xiàn)有的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為17742噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力為14280噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及處理設(shè)施能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。

（2）數(shù)量龐大，成分日趨復(fù)雜。

（3）隨意傾倒，難以收集處理。

（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負(fù)擔(dān)。

（5）危害嚴(yán)重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾?。挥绊懎h(huán)境衛(wèi)生。

（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制。農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有的部門(mén)雖然意識(shí)到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理模式

1、治理模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)迫不容緩。“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)”、“貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)”等要求全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對(duì)村莊生活垃圾治理需根據(jù)實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)的針對(duì)設(shè)置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站一起運(yùn)至城市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式進(jìn)行處理；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、村處理的模式進(jìn)行處理等。

2、收集設(shè)施的設(shè)置

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾處理納入城市收運(yùn)系統(tǒng)，無(wú)需單獨(dú)考慮收集設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，只需設(shè)置移動(dòng)式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車(chē)；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設(shè)施移動(dòng)式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運(yùn)車(chē)，若考慮戶(hù)定點(diǎn)、分類(lèi)收集還需根據(jù)需要設(shè)置收集桶和分類(lèi)池；遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊設(shè)置收集桶、收集車(chē)和簡(jiǎn)易處理設(shè)施。

3、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的管理體系

完善垃圾治理的管理體系，指定相應(yīng)的管理機(jī)制，是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。做到縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實(shí)，村民配合。層層責(zé)任考核，多方位監(jiān)督。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率；同時(shí)探索收費(fèi)體制，保證生活垃圾治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

建議

篇（2）

按照“五年治理、三年攻堅(jiān)、首年大見(jiàn)成效”的總體部署，全鄉(xiāng)啟動(dòng)，全民動(dòng)員，組織開(kāi)展徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的區(qū)域進(jìn)行平整、綠化，配套生活垃圾治理設(shè)施。大規(guī)模開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生公約，使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶(hù)曉。全面建設(shè)垃圾處理設(shè)施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設(shè)施建設(shè)達(dá)100%，達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。

㈠重點(diǎn)抓好主干公路兩旁和河流兩側(cè)生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的方式，繼續(xù)抓好新老遼南線(xiàn)、村級(jí)公路等主要干線(xiàn)公路和河流兩旁的垃圾治理。達(dá)到公路路面及路基兩旁、河道兩側(cè)、河流水面清潔衛(wèi)生，無(wú)暴露垃圾，兩側(cè)垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)垃圾滿(mǎn)溢現(xiàn)象。

㈡重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，以解決“臟、亂、差”問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、中小學(xué)校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。

㈢重點(diǎn)抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場(chǎng)地、農(nóng)戶(hù)房前屋后的存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，存量垃圾清理后及時(shí)配套生活垃圾處理設(shè)施，落實(shí)保潔員，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。

㈣重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里，清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的工作思路，切實(shí)抓好歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理和長(zhǎng)效保潔管理工作。

㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責(zé)任主體，通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、“黨員干部義務(wù)勞動(dòng)”、“小手牽大手”等活動(dòng)，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶(hù)房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。

㈡加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建好垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無(wú)害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場(chǎng)、有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、有垃圾清運(yùn)車(chē)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（灑水車(chē)、垃圾桶等）。二是村級(jí)做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點(diǎn)、可利用垃圾回收點(diǎn)等一批垃圾處理設(shè)施。保潔員有一套保潔工具（“一車(chē)、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農(nóng)戶(hù)配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的總體要求，因地制宜對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)處理的方式，生活垃圾進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場(chǎng)進(jìn)行處理；邊遠(yuǎn)村生活垃圾按照戶(hù)內(nèi)處理為主、回收利用為主的“兩個(gè)為主”的要求，實(shí)行分戶(hù)包干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶(hù)垃圾通過(guò)垃圾分類(lèi)，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實(shí)現(xiàn)“垃圾不出村”。

㈣推廣五種垃圾分類(lèi)處理方法。按照五種垃圾分類(lèi)的方法，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類(lèi)垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，由農(nóng)（居）戶(hù)或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類(lèi)、紙類(lèi)、玻璃陶器類(lèi)、塑料類(lèi)、橡膠類(lèi)等，由農(nóng)（居）戶(hù)或保潔員賣(mài)給鄉(xiāng)村回收點(diǎn)進(jìn)行回收、循環(huán)利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場(chǎng)地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運(yùn)。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過(guò)期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥品等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。

㈤強(qiáng)化四個(gè)主體建設(shè)。農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。

1．加強(qiáng)農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識(shí)。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體，有效地發(fā)動(dòng)群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。要采取多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會(huì)代訓(xùn)等形式，宣講垃圾分類(lèi)方法，講評(píng)生活垃圾治理情況，公布評(píng)比結(jié)果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認(rèn)識(shí)，改變?nèi)罕娏?xí)慣。二是干部帶頭。開(kāi)展黨員干部帶頭示范活動(dòng)，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是

學(xué)生影響。教育學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟亂扔垃圾；發(fā)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校、家庭、村組衛(wèi)生活動(dòng)。四是評(píng)比引導(dǎo)。以村或組為單位，每月或每季評(píng)比一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在鄉(xiāng)、村公布欄公示，在廣播中講評(píng)，引導(dǎo)群眾。五是處罰促進(jìn)。制訂《農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生保潔協(xié)議書(shū)》，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶(hù)處以200元以下罰款，處罰由村民理事會(huì)成員或村干部執(zhí)行；對(duì)違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示，采取點(diǎn)名批評(píng)或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織、婦聯(lián)的作用，鼓勵(lì)老干部擔(dān)任志愿者，經(jīng)常性組織志愿者開(kāi)展宣傳、引導(dǎo)等活動(dòng)。通過(guò)多種形式發(fā)動(dòng)使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。2．加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。主要公路干線(xiàn)和河流兩側(cè)按人口分布、任務(wù)輕重、便于工作的要求，落實(shí)保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”的要求，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶(hù)和低保戶(hù)中，聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍。要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳，健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)管理制度，對(duì)保潔員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)。

3．加強(qiáng)理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，村委會(huì)要指導(dǎo)每個(gè)自然村組建以農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會(huì)。理事會(huì)成員要帶頭進(jìn)行垃圾分類(lèi)，落實(shí)“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協(xié)助按時(shí)收集農(nóng)戶(hù)保潔費(fèi)，并組織開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾治理日常管理事務(wù)。

4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)，做到四個(gè)有，即：有辦公場(chǎng)所，有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊(duì)伍（有專(zhuān)門(mén)工作人員兩名以上），有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有完善的工作機(jī)制，保障工作正常運(yùn)行。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績(jī)效考核，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則，加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格，本著應(yīng)收盡收的原則，及時(shí)回收各類(lèi)垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類(lèi)回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。

㈦健全長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效管理機(jī)制是事關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理取得實(shí)效的關(guān)鍵。各村要不斷鞏固歷年來(lái)農(nóng)村清潔工程的建設(shè)成果，健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實(shí)效，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

從2015年7月25日至12月31日，分四個(gè)階段推進(jìn)。

㈠宣傳發(fā)動(dòng)（7月25日至8月5日）。要成立機(jī)構(gòu)、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營(yíng)造輿論氛圍，大力宣傳開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義，激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類(lèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量、設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、保潔員人數(shù)等測(cè)算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé)，集中精力，組織人力，層層落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，分步推進(jìn)集鎮(zhèn)、中心村莊，主要公路干線(xiàn)兩側(cè)，河道兩側(cè)的生活垃圾治理。要按科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，配齊保潔員，落實(shí)保潔員報(bào)酬和建立健全績(jī)效管理機(jī)制。

㈢檢查驗(yàn)收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關(guān)單位要建章立制，把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道，使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治，農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。

㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專(zhuān)項(xiàng)小組，由黨委委員廖財(cái)林同志任組長(zhǎng)，環(huán)衛(wèi)所、中學(xué)、中小等相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各村、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)識(shí)，各村支部書(shū)記要親自部署、親自推動(dòng)、親自督查、親自解決重大問(wèn)題。各村主任要親力親為，抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金落實(shí)等具體工作。

㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車(chē)、橫幅、公開(kāi)信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機(jī)制，通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。

㈢明確責(zé)任分工。按照“組織推進(jìn)在鄉(xiāng)級(jí)、統(tǒng)籌配合在部門(mén)、責(zé)任主體在

村居、具體落實(shí)在村組”的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1．鄉(xiāng)級(jí)：鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保有力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核工作。負(fù)責(zé)牽頭抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負(fù)責(zé)牽頭組織全面開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；負(fù)責(zé)本地垃圾治理的具體組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、大中型垃圾焚燒爐（無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)）、垃圾桶（箱）、垃圾清運(yùn)車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)保潔員隊(duì)伍的建立，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理。

2．部門(mén)：中學(xué)、中小負(fù)責(zé)牽頭抓好中、小學(xué)校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭抓好衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無(wú)害化處理工作。鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)廣大團(tuán)員、青年和婦女，組建志愿者隊(duì)伍參與垃圾亂倒整治工作。

3．村組：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本村（組）范圍內(nèi)的存量垃圾的清理；負(fù)責(zé)明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設(shè)方式、數(shù)量；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡(jiǎn)易焚燒爐的建設(shè)；負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)設(shè)置；負(fù)責(zé)村和自然村保潔員隊(duì)伍的建立；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)的垃圾收集清運(yùn)和村（組）內(nèi)道路及公共區(qū)域的保潔及落實(shí)村（組）內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任；負(fù)責(zé)建立村民自治組織，制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶(hù)的亂扔亂倒垃圾行為；負(fù)責(zé)收取農(nóng)戶(hù)保潔費(fèi)；負(fù)責(zé)定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評(píng)比結(jié)果等。

篇（3）

二是農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理。采取組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理模式，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。截至目前，在5個(gè)行政村分別建設(shè)中型生活垃圾焚燒爐5座，購(gòu)置垃圾收集清運(yùn)車(chē)17 輛、垃圾收集箱20只，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。全鎮(zhèn)54個(gè)村（社區(qū)）均建立衛(wèi)生保潔制度、垃圾收費(fèi)制度，全鎮(zhèn)共落實(shí)保潔員164人，實(shí)現(xiàn)保潔員制度全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾治理逐步規(guī)范。

三是農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。馬街鎮(zhèn)因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理方式，計(jì)劃推動(dòng)?xùn)|片區(qū)13個(gè)行政村污水管網(wǎng)建設(shè)。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)開(kāi)展清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制。目前。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元的集鎮(zhèn)污水處理廠和郭家村污水處理站計(jì)劃春節(jié)后啟動(dòng)建設(shè)，其余項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

四是村莊規(guī)劃不斷健全。馬街鎮(zhèn)按照省市要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加大力度推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。計(jì)劃3月底全面完成54個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃100%覆蓋。

篇（4）

隨著我市城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，我市在農(nóng)村已初步建立起了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)體系。各個(gè)縣（區(qū)）均建立起“一支保潔隊(duì)伍、一批收集設(shè)施、一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和一個(gè)長(zhǎng)效制度”的“四個(gè)一”垃圾管理機(jī)制。但由于我市地處蘇北平原，農(nóng)村人口比例大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，用于環(huán)境整治和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用占財(cái)政收入的比例較低，垃圾無(wú)序管理和隨意處置，導(dǎo)致“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在部分村鎮(zhèn)還有沒(méi)得到徹底改變，嚴(yán)重影響和危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及群眾生活。雖然我市已創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，但按生活垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，在農(nóng)村生活垃圾污染整治方面我們還有很多的工作要做。

一、農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市圍繞農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治，進(jìn)行了積極探索，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，通過(guò)開(kāi)展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”一系列活動(dòng)，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式初步建立。但從全市來(lái)看，由于農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差，加上各地經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平不一，農(nóng)村垃圾治理工作不容樂(lè)觀。

（一）農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成十分復(fù)雜

隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的發(fā)展變化，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤(pán)、農(nóng)藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大，另外還不同程度地存在亂丟醫(yī)療垃圾現(xiàn)象，將用過(guò)的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

（二）垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

近幾年來(lái)，我市各縣區(qū)和城管環(huán)衛(wèi)部門(mén)以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾整治，全面清理了溝渠河塘和農(nóng)民集中居住區(qū)、房前屋后的垃圾，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到一定改善，初步建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。但是我們也要清醒地看到垃圾處理工作城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重，原因在于：

一是認(rèn)識(shí)、宣傳不到位。由于長(zhǎng)期受“自?huà)唛T(mén)前雪”的生活方式的影響，加之缺乏對(duì)生活垃圾污染知識(shí)的宣傳，導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民普遍對(duì)生活垃圾污染危害性缺乏認(rèn)識(shí)，特別是在以分散居住居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾“遍地開(kāi)花”的現(xiàn)象普遍存在。

二是人員、設(shè)施不落實(shí)。由于投入的經(jīng)費(fèi)、人員少，首先造成負(fù)責(zé)生活垃圾收集的部門(mén)作業(yè)大多只限于集鎮(zhèn)、村內(nèi)主要干道以及村部等區(qū)域，不能輻射整個(gè)行政區(qū)域，造成農(nóng)村的戶(hù)外垃圾處理基本處于空白狀態(tài)，“組保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運(yùn)體系從源頭上斷裂。

三是處理方式不達(dá)標(biāo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊缺乏收集、中轉(zhuǎn)設(shè)備，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村雖然能將垃圾收集起來(lái)，但處理方式非常簡(jiǎn)單，往往只是運(yùn)至一些遠(yuǎn)離居民和水體的廢溝廢塘，基本上采用露天堆放，沒(méi)有任何覆蓋、防滲措施。

二、生活垃圾污染帶來(lái)的危害

（一）農(nóng)村生活垃圾污染造成各類(lèi)資源的嚴(yán)重污染。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。長(zhǎng)期進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋將占用并污染越來(lái)越多的土地資源，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于沒(méi)有防滲處理，垃圾滲瀝液直接流入地下水，過(guò)去農(nóng)村清澈見(jiàn)底的小溝小河，現(xiàn)在已變成了臭不可聞的臭水溝。垃圾堆體長(zhǎng)期，有機(jī)物發(fā)酵產(chǎn)生的廢氣無(wú)時(shí)無(wú)刻污染周?chē)諝狻?/p>

（二）農(nóng)村生活垃圾污染勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

“先污染、后治理”的辦法會(huì)給政府帶來(lái)巨額的成本，更會(huì)大大制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如一味以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)搞突擊式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，那么將給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)重要障礙，是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的。農(nóng)村垃圾污染的問(wèn)題得不到解決，百姓生活質(zhì)量不但得不到提高，造成“垃圾圍城“現(xiàn)象愈演愈烈。

（三）農(nóng)村生活垃圾污染必然危害人們的健康。

垃圾污染土壤和地下水，使蔬菜、農(nóng)作物富含有毒有害物質(zhì)，而這些物質(zhì)通過(guò)食物最后被人體吸收；垃圾露天堆放更會(huì)造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

三、對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染治理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高對(duì)垃圾污染危害性的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)采取有計(jì)劃、有步驟地采取多種宣傳形式，把道理講明、原理講透、方法講清，讓全民認(rèn)識(shí)到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生典型、推廣各地經(jīng)驗(yàn)，用典型教育農(nóng)民、用典型激勵(lì)工作，激發(fā)他們凈化美化家園的熱情。

（二）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把農(nóng)村生活垃圾治理列入各級(jí)年度工作考核目標(biāo)。

篇（5）

一、工作目標(biāo)

通過(guò)與XXXX新能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)XX公司）簽訂農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理服務(wù)項(xiàng)目三方協(xié)議，實(shí)行市場(chǎng)化公司負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、分類(lèi)、收集、清運(yùn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸”的精準(zhǔn)治理。各社區(qū)發(fā)動(dòng)居民群眾全面參與環(huán)境整治和村莊清潔行動(dòng)，確保農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。努力爭(zhēng)創(chuàng)全市農(nóng)村生活垃圾綜合治理工作示范或先進(jìn)集體。

二、重點(diǎn)工作

（一）發(fā)動(dòng)群眾

全員動(dòng)員，全員參與。發(fā)動(dòng)全區(qū)群眾參與綜合治理，推行垃圾分類(lèi)，養(yǎng)成垃圾入桶良好習(xí)慣；互相監(jiān)督，共同遵守鄉(xiāng)村文明條約，督促市保潔公司切實(shí)履職盡責(zé)。在全區(qū)開(kāi)展季度或年度文明清潔居民示范戶(hù)（8-10戶(hù)）、文明清潔示范生產(chǎn)隊(duì)（3-5個(gè)）、文明清潔農(nóng)村社區(qū)（1個(gè)）等評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性。評(píng)選活動(dòng)由社區(qū)先行申報(bào)，管理區(qū)農(nóng)業(yè)局組織管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)市“兩委員一代表”和部分黨員干部、居民群眾評(píng)選，評(píng)選結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）加強(qiáng)宣傳

環(huán)境治理、建設(shè)清潔家園是每個(gè)居民的責(zé)任，需要每個(gè)人共同參與，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。一是宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光“亂丟亂倒”不文明行為，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立文明衛(wèi)生觀念；二是在公共場(chǎng)所、社區(qū)交通要道懸掛宣傳橫幅，印發(fā)宣傳資料、小標(biāo)語(yǔ)和開(kāi)辦專(zhuān)欄；三是生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)動(dòng)廣播宣講，宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督居民和群眾將垃圾倒入垃圾桶，引導(dǎo)居民實(shí)施垃圾分類(lèi)治理，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和廣大社區(qū)居民逐步培養(yǎng)文明潔凈的生活方式，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，講究公共衛(wèi)生。四是各社區(qū)開(kāi)辦農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)題集中培訓(xùn)班（每年3-4期），培訓(xùn)人數(shù)不低于常住居民20%，要求黨員干部和居民代表參加。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

一是管理區(qū)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)《XX市農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理工作考核辦法》采取“每周巡查、半月暗檢、月度通報(bào)、季度考評(píng)”的要求，對(duì)各社區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)項(xiàng)檢查督辦。

二是農(nóng)業(yè)局依據(jù)《XX管理區(qū)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理和環(huán)境衛(wèi)生月度考核表》（附件1）組織專(zhuān)班每月對(duì)XX公司XX管理區(qū)項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目部”）運(yùn)行情況至少進(jìn)行一次考評(píng)和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)；三是各社區(qū)根據(jù)《XX管理區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理和環(huán)境衛(wèi)生每周抽查評(píng)價(jià)表》（附件2）每周對(duì)XX公司項(xiàng)目部運(yùn)行情況至少進(jìn)行一次抽查和評(píng)價(jià)，對(duì)抽查情況進(jìn)行記錄和保存。四是對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由管理區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)向XX公司提出書(shū)面意見(jiàn)及限期整改的要求。

（四）強(qiáng)化措施

一是提高認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理是一項(xiàng)民心工程，是提高老百姓生活質(zhì)量的必經(jīng)之路，不僅管理區(qū)和社區(qū)的工作人員要提高認(rèn)識(shí)，更要加強(qiáng)宣傳，讓社區(qū)的居民群眾提高認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)監(jiān)管，多協(xié)調(diào)、多抽查、多評(píng)價(jià)。三是加快項(xiàng)目推進(jìn)。要加快推進(jìn)垃圾壓縮站項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理工作有序推進(jìn)。四是引導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)。適時(shí)組織社區(qū)干部群眾代表外出參觀市內(nèi)外文明潔美典型，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。五是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村垃圾生活垃圾精準(zhǔn)治理工作方案，把農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理工作納入年度考核內(nèi)容，嚴(yán)抓考核落實(shí)，形成層層考核的責(zé)任機(jī)制。

三、資金保障

以管理區(qū)與XX公司簽訂的“三方協(xié)議”為準(zhǔn)籌措資金。

（一）市專(zhuān)項(xiàng)資金。

市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按每季度考評(píng)結(jié)果將市級(jí)保障資金每季度撥付管理區(qū)。

（二）農(nóng)戶(hù)征交。

按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，按

市統(tǒng)一每戶(hù)60元/年由社區(qū)征收農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)，農(nóng)村垃圾清運(yùn)費(fèi)由各社區(qū)征收，上報(bào)管理區(qū)財(cái)政局專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，用于支付XX公司服務(wù)費(fèi)。

（三）社區(qū)籌資。

社區(qū)負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)因秸稈禁燒放置于渠堤路邊的秸稈或林木樹(shù)枝、轄區(qū)建筑垃圾等（市XX垃圾集中處理場(chǎng)拒收的垃圾，XX公司不承擔(dān)清理運(yùn)輸）等進(jìn)行妥善處置。

（四）地方配套。

由管理區(qū)按市政府辦通知精神配套地方資金（每人10元/年）與市場(chǎng)化公司據(jù)實(shí)決算。

（五）管理區(qū)財(cái)政支持。

管理區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)另行開(kāi)支迎國(guó)

家、省文明城市創(chuàng)建及有關(guān)團(tuán)隊(duì)過(guò)境與重大活動(dòng)環(huán)境治理，購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆除有關(guān)亂搭亂建等保潔經(jīng)費(fèi)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以管理區(qū)黨委副書(shū)記、主任XX為組長(zhǎng)，管理區(qū)黨委委員、副主任XX為副組長(zhǎng)，管理區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、組宣部、環(huán)?？?、衛(wèi)生科、各社區(qū)為成員單位的農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在管理區(qū)農(nóng)業(yè)局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理日常工作。

各社區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，成立以社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、明確一名班子成員具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，各社區(qū)所屬生產(chǎn)隊(duì)干部為本隊(duì)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理第一責(zé)任人。

五、責(zé)任分工

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理全面工作；負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)生活垃圾治理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)并開(kāi)展常態(tài)化巡查和量化考評(píng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)XX公司項(xiàng)目部開(kāi)展垃圾清運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、考核和結(jié)賬。

組宣部：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理的宣傳工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究財(cái)政支持政策，配合相關(guān)部門(mén)積極整合資源，按時(shí)撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管。

環(huán)?？疲贺?fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，協(xié)助做好環(huán)境監(jiān)測(cè)。配合抓好重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理與監(jiān)管，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

衛(wèi)生科：負(fù)責(zé)結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等工作推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

各社區(qū)：承擔(dān)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及生活垃圾綜合治理的具體責(zé)任，負(fù)責(zé)按市和管理區(qū)規(guī)定征收居民戶(hù)年度農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生產(chǎn)隊(duì)垃圾精準(zhǔn)治理工作指導(dǎo)督導(dǎo)、監(jiān)管考評(píng)，負(fù)責(zé)對(duì)XX公司項(xiàng)目部和轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾精準(zhǔn)治理的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督促。

六、考核結(jié)賬

（一）社區(qū)考核。

建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考核機(jī)制，由社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)保潔員清掃保潔、垃圾清運(yùn)情況進(jìn)行巡查，做好巡查記錄，一周一匯總、一月一通報(bào)，檢查結(jié)果作為考核依據(jù)。社區(qū)每月每季度對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)隊(duì)環(huán)衛(wèi)狀況組織進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果書(shū)面報(bào)管理區(qū)農(nóng)業(yè)局匯總。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04016704

1 農(nóng)村垃圾來(lái)源

伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,生活垃圾污染開(kāi)始侵蝕農(nóng)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。分析農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問(wèn)題，探索相應(yīng)的治理途徑,將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、村容整潔目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建,為子孫后代的發(fā)展預(yù)留極大的空間。

隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農(nóng)村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農(nóng)村的現(xiàn)象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理場(chǎng),只能靠向城外轉(zhuǎn)移來(lái)保持自身環(huán)境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周?chē)紖^(qū)或農(nóng)村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經(jīng)過(guò)風(fēng)吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周?chē)h(huán)境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質(zhì)便隨著雨水滲入地下。目前,農(nóng)村的飲用水基本靠打土井,有害物質(zhì)的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農(nóng)村應(yīng)引起足夠重視。

農(nóng)村垃圾的來(lái)源歸納起來(lái)包括生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾的主來(lái)源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復(fù)雜。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱(chēng)。主要來(lái)源農(nóng)田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農(nóng)膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物［1］。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量劇增,規(guī)模小、技術(shù)含量低、地域分散,這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的固體垃圾,嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎涉及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,但是從產(chǎn)值利稅、企業(yè)數(shù)目、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)考察,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)等。由于該類(lèi)廢棄物種類(lèi)多,大多都含有毒有害物質(zhì),這些有毒有害物質(zhì)往往會(huì)隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進(jìn)入飲用水源中或者進(jìn)入灌溉水中,從而危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以長(zhǎng)期不處理將嚴(yán)重影響到人畜的健康,破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

2 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

寧安市全市人口42.5萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口有28.5萬(wàn)人,按每人每年產(chǎn)生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個(gè),自然屯314個(gè),除寧安市區(qū)的垃圾進(jìn)入垃圾衛(wèi)生填埋廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋外,各村屯都沒(méi)有進(jìn)行垃圾定點(diǎn)收集,只有40%的村有固定的垃圾點(diǎn),但也只是在村邊或是轉(zhuǎn)移到離村較遠(yuǎn)的山溝中簡(jiǎn)單的露天堆放,有3%的村屯有專(zhuān)門(mén)的清掃員進(jìn)行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境造成了很大的影響。寧安市秸稈產(chǎn)生量約85萬(wàn)t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農(nóng)膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農(nóng)膜從農(nóng)田里收回,但大部分沒(méi)有做到真正的回收利用,一部分廢農(nóng)膜進(jìn)行焚燒,對(duì)環(huán)境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進(jìn)入農(nóng)村垃圾的農(nóng)膜達(dá)1 500t/年。畜禽糞便的產(chǎn)生量約為63.4萬(wàn)t/年,其中75%為簡(jiǎn)單的田間堆肥處理,有25%進(jìn)入垃圾隨意排放。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進(jìn)口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業(yè),其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產(chǎn)生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環(huán)境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區(qū)5km處,建立了標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),設(shè)計(jì)能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運(yùn)行,基本實(shí)現(xiàn)了寧安市區(qū)垃圾無(wú)害化。

3 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的原因分析

3.1 缺乏環(huán)保資金投入

寧安市農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面,基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未全面覆蓋我市農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無(wú)人管理的局面。

3.2 農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

寧安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來(lái)的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺,而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏,這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。

3.3 環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。寧安市農(nóng)村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農(nóng)膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進(jìn)入農(nóng)村垃圾中,全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有寧安鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)；314個(gè)自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場(chǎng),農(nóng)村環(huán)保設(shè)施趨于零。農(nóng)村環(huán)保不僅表現(xiàn)在投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)缺乏,關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后。

4 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治對(duì)策

4.1 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治的總體思路

農(nóng)村垃圾的治理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持垃圾治理與資源利用結(jié)合、因地制宜與就近處理結(jié)合、設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合、政府投入與市場(chǎng)運(yùn)用結(jié)合的原則,努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣(市)區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村垃圾防治運(yùn)作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運(yùn)行模式探討

4.2.1 分類(lèi)收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯(cuò)地方的資源,應(yīng)該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥,但農(nóng)村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農(nóng)村垃圾主要是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物等全年產(chǎn)生量達(dá)到330 880t,應(yīng)先從產(chǎn)生源頭上進(jìn)行資源化和減量化,最終進(jìn)行無(wú)害化處理。下面就寧安市垃圾產(chǎn)生量（表1）和（表2）進(jìn)行分析。

其中農(nóng)村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農(nóng)膜未再生利用全部進(jìn)入垃圾中。根據(jù)表1分析,有針對(duì)性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術(shù)及農(nóng)膜的再生利用技術(shù),把農(nóng)業(yè)廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農(nóng)村垃圾產(chǎn)生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實(shí)現(xiàn)了減量化和資源化。那么全市垃圾產(chǎn)生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

其中紙類(lèi)、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養(yǎng)殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘?jiān)瓤膳囵B(yǎng)成有機(jī)肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進(jìn)入無(wú)害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%?；厥赵倮美蓭?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節(jié)省木材300kg,比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級(jí)原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實(shí)施垃圾治理的生態(tài)化工程,我國(guó)農(nóng)村以沼氣工程治理垃圾已用很多實(shí)例,以江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)黃虎村為例,用農(nóng)村垃圾作為沼氣的源料,120個(gè)沼氣池就能為120戶(hù)居民提供源源不斷的燃?xì)?；垃圾處理后可日產(chǎn)沼氣3 000m3；同時(shí)村莊每戶(hù)村民每月平均要節(jié)約用電近130kW•h,節(jié)省用電開(kāi)支80余元、燃料開(kāi)支50余元,而且沼氣池生產(chǎn)的有機(jī)肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農(nóng)村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的分類(lèi)收集、分類(lèi)治理措施,使垃圾從源頭上進(jìn)行減量化、資源化,以最少量進(jìn)入到最終無(wú)害化處置環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)在垃圾治理過(guò)程中不僅為農(nóng)村帶來(lái)環(huán)境效益,同時(shí)也帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.2.2 寧安市農(nóng)村垃圾污染治理運(yùn)行模式

(1)基本模式。以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、市為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――寧安市統(tǒng)籌處置”模式,形成村、鎮(zhèn)、市三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。針對(duì)我市農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái),不可能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),這樣會(huì)占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重的污染。所以將那些無(wú)法進(jìn)行回收和綜合利用的垃圾,統(tǒng)籌考慮,集中進(jìn)行無(wú)害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負(fù)責(zé)將各家農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收集,并運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對(duì)瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡(jiǎn)易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用等主要由村集體資金解決。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,由鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)周邊若干個(gè)村的垃圾中轉(zhuǎn)處理,并運(yùn)輸至我市垃圾處理填埋場(chǎng)。對(duì)紙類(lèi)、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決,垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學(xué)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,布局城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是：北部區(qū)域依托寧安鎮(zhèn)的垃圾處理廠和污水處理廠實(shí)行區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享,以 15~20km為服務(wù)半徑,建立相關(guān)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和分散農(nóng)莊的收集體系,統(tǒng)籌解決垃圾問(wèn)題,達(dá)到資源的有效利用；中部依托石巖鎮(zhèn)和新建的芳香小鎮(zhèn)建設(shè),配套建設(shè)中心垃圾場(chǎng)輻射半徑在10km左右,解決中部地區(qū)垃圾污染環(huán)境問(wèn)題；南部依托鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾場(chǎng),統(tǒng)一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問(wèn)題；西部可在沙蘭鎮(zhèn)與海浪鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)貐^(qū)擇址建設(shè)垃圾處理廠。所需建設(shè)資金,主要爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金或引進(jìn)民資解決,日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區(qū)域治理模式。以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――臨近縣城處置”模式,形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)由幾個(gè)地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成,由各村負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站,由中轉(zhuǎn)站所在地負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行,中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān),垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對(duì)寧安市一些距離市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、農(nóng)村住戶(hù)比較分散的地區(qū)或地處偏遠(yuǎn)的山村的生活垃圾,難以形成統(tǒng)一集中處理,應(yīng)因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運(yùn)輸成本。對(duì)地處城市邊緣城郊結(jié)合部,以及離城市較近,運(yùn)距不遠(yuǎn)的農(nóng)村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟(jì)效益更好,社會(huì)資源配置更合理。

5 寧安市農(nóng)村垃圾治理的保障措施

5.1 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行清潔生產(chǎn)

寧安市農(nóng)村垃圾污染從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借鑒工業(yè)上清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),即打破傳統(tǒng)的末端治理的模式,開(kāi)展全過(guò)程的污染控制,從源頭抓起,在生產(chǎn)的每個(gè)階段都注意防止污染物產(chǎn)生,使廢物產(chǎn)量最小化,并將每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)品與廢物及時(shí)回收,綜合利用。針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業(yè),要堅(jiān)決淘汰；屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。

5.2 實(shí)施治理設(shè)施共建,運(yùn)行共管模式

農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則。日常運(yùn)行作業(yè)管理中,按照“村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的治理模式,明確各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理(作業(yè))單位責(zé)任。一般由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作,集中將垃圾直運(yùn)至縣(市)生活垃圾處理處置場(chǎng)；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾無(wú)害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場(chǎng)運(yùn)作的方式

在處理區(qū)域內(nèi),享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)籌措形式除政府財(cái)政投入外,可按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)收益”原則。調(diào)動(dòng)各方面的積極性,建立良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運(yùn)可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包,實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資,或聯(lián)合建設(shè),政府采用出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)或委托經(jīng)營(yíng)等多種市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監(jiān)管

制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策,以?xún)?yōu)惠政策引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾處理項(xiàng)目。對(duì)由企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,可制定給予低息貸款或無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策,對(duì)利用民資、外資等社會(huì)資本投資垃圾處理的工程項(xiàng)目,在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對(duì)于發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,要建立一定的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)政府加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置必要的環(huán)保或環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家已頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,提高公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí),規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為,促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

篇（7）

1農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷重視和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)保工作初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要瓶頸。

1.1農(nóng)村生活垃圾“產(chǎn)量大”，呈增長(zhǎng)之勢(shì)

農(nóng)村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農(nóng)村居民在日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向郊區(qū)和農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)，其數(shù)量之多，成分之復(fù)雜，處理難度與日俱增。目前，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來(lái)源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀(jì)頭10年里，我國(guó)耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上。其中，僅垃圾填埋場(chǎng)占地面積就有5萬(wàn)公頃左右，農(nóng)村生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境與資源問(wèn)題的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

1.2 農(nóng)村生活垃圾處理捉襟見(jiàn)肘，呈失調(diào)之勢(shì)

自實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來(lái)，部分?。ㄊ?、自治區(qū)）針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)了處理農(nóng)村生活垃圾的相關(guān)政策，如北京市對(duì)農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)等。與此同時(shí)，我國(guó)科研人員對(duì)垃圾處理相關(guān)技術(shù)也在研究，如衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等，并大量運(yùn)用于實(shí)踐中。然而，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策雖然對(duì)消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率偏低，在廣袤的農(nóng)村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國(guó)家與地方政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理已經(jīng)有所關(guān)注，并取得了一定成效，但處理設(shè)施及其能力的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理能力捉襟見(jiàn)肘。

1.3農(nóng)村生活垃圾公害問(wèn)題日趨嚴(yán)重，呈擴(kuò)大之勢(shì)

農(nóng)村垃圾泛濫和無(wú)人管理的現(xiàn)狀，不僅直接導(dǎo)致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營(yíng)養(yǎng)化和水環(huán)境正常功能的發(fā)揮，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業(yè)和居民能夠不計(jì)成本地將垃圾自由排入。農(nóng)村土地和水資源受到污染，不僅會(huì)影響到農(nóng)民的身心健康，還會(huì)影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市剩余垃圾被清運(yùn)、傾倒或堆放到農(nóng)村或城郊區(qū)填埋或焚燒處理，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。農(nóng)村自產(chǎn)的生活垃圾和城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和群體性環(huán)境抗?fàn)幨录陌l(fā)生，導(dǎo)致政府與民眾間矛盾的激化。

2 農(nóng)村生活垃圾的治理對(duì)策

農(nóng)村生活垃圾對(duì)農(nóng)村的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的困擾，已成為“三農(nóng)”中的一個(gè)亟須破解的新問(wèn)題。解決農(nóng)村生活垃圾不是對(duì)垃圾簡(jiǎn)單清理的問(wèn)題，而是一場(chǎng)改變中國(guó)農(nóng)村百姓長(zhǎng)久以來(lái)存在的不良生活習(xí)慣的革命。應(yīng)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等系列政策措施的貫徹落實(shí)。本文則主要從農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)提出治理農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的對(duì)策。

2.1從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，需要完善法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始從法律法規(guī)的角度處理固體廢物產(chǎn)生的問(wèn)題。德國(guó)政府通過(guò)的《廢物處理法》對(duì)垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理，這一法律實(shí)施后德國(guó)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量大大減少；接著又實(shí)施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》等相關(guān)法規(guī)，要求可循環(huán)使用的材料必須在進(jìn)行分類(lèi)收集后重新進(jìn)入循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾治理的法規(guī)建設(shè)，彌補(bǔ)法規(guī)的空白，并在立法過(guò)程中積極與新農(nóng)村建設(shè)政策結(jié)合。倡導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等細(xì)節(jié)著手，強(qiáng)化村民的責(zé)任意識(shí)，提高村民環(huán)保自覺(jué)性的效果，才能從源頭上解決農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生問(wèn)題。

2.2從垃圾收集環(huán)節(jié)看，需要完善垃圾處理設(shè)施，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)

垃圾的收集環(huán)節(jié)涵括收集和清運(yùn)兩個(gè)方面。搞好農(nóng)村生活垃圾的治理是實(shí)現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提。不少村莊因資金不足導(dǎo)致村民自治能力低下，村內(nèi)無(wú)法配備專(zhuān)門(mén)的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設(shè)施，農(nóng)村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進(jìn)入河流?；诖?，應(yīng)充分考慮地方的實(shí)際情況，因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施，在村中提供并科學(xué)規(guī)劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時(shí)還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，在村里配備專(zhuān)職或兼職環(huán)保人員，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾無(wú)人清運(yùn)、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人監(jiān)管的“三無(wú)”局面，這是提高農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)效率的可靠保障。

2.3從垃圾處理環(huán)節(jié)看，需要加大投入實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理

治理農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村發(fā)展的需要，是增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的有效手段，而加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關(guān)鍵。在國(guó)家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道，引進(jìn)先進(jìn)處理設(shè)備和高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)處理方式的科學(xué)化。在對(duì)垃圾的處理上，對(duì)于城市近郊農(nóng)村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可建設(shè)符合要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)，并將分散在農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處置；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可實(shí)行分散式處理，組織農(nóng)戶(hù)對(duì)不可循環(huán)利用的生活垃圾，選擇合適的場(chǎng)所，組織農(nóng)戶(hù)分戶(hù)自行填埋。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾是生活在農(nóng)村社區(qū)每一位成員每一天都會(huì)面臨的環(huán)境問(wèn)題。然而，農(nóng)村廣闊的空間造成了人們的視覺(jué)錯(cuò)覺(jué)，垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性目前并未引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。特別近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問(wèn)題愈加突出。因此，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，在大力提高農(nóng)村生活水平的同時(shí)高度關(guān)注對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)將農(nóng)村垃圾問(wèn)題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合，有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理，使農(nóng)村生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)減量化、資源化及無(wú)害化處理，建設(shè)和諧美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1] 焦守田，馮建國(guó)主編.農(nóng)村垃圾的資源化管理[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2008.

篇（8）

這一威脅所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴(lài)以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒(méi)有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問(wèn)題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬(wàn)多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集著1200多常住人口。由此而來(lái)的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個(gè)集中場(chǎng)地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個(gè)有手扶拖拉機(jī)的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運(yùn)到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬(wàn)元債務(wù)，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)采取過(guò)在工商戶(hù)和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運(yùn)費(fèi)的辦法來(lái)支付垃圾的運(yùn)費(fèi)，但由于沒(méi)有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進(jìn)行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來(lái)了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的不滿(mǎn)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無(wú)奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方。如果運(yùn)輸距離太長(zhǎng)，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會(huì)增加運(yùn)輸成本。問(wèn)題在于，這個(gè)無(wú)人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個(gè)農(nóng)戶(hù)住宅不到500米。也就是說(shuō)，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對(duì)當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺(jué)上污染，卻沒(méi)有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會(huì)使垃圾污染過(guò)的雨水進(jìn)入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會(huì)使垃圾直接進(jìn)入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對(duì)河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問(wèn)題更在于，該鎮(zhèn)還有3個(gè)小集市和20多個(gè)集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見(jiàn)，連轉(zhuǎn)移也沒(méi)有進(jìn)行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況

筆者工作過(guò)的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進(jìn)行堆放，并再也沒(méi)有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個(gè)湖南省、甚至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴(kuò)大，因?yàn)橐坏奖┯昶?，這些污染物又勢(shì)必會(huì)影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。有媒體報(bào)道，湖北省襄樊市襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠(yuǎn)，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂(lè)園。離垃圾場(chǎng)只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來(lái)的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來(lái)了城市生活垃圾的迅猛增長(zhǎng)，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開(kāi)始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為15576.8萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級(jí)財(cái)政無(wú)投入而鄉(xiāng)村財(cái)政無(wú)能力

目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無(wú)人管理的局面，涉及環(huán)保的部門(mén)亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛(ài)莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來(lái)做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒(méi)有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無(wú)奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場(chǎng)消費(fèi)如影隨形

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費(fèi)品垃圾的進(jìn)入。隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面。消費(fèi)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給農(nóng)村帶來(lái)了越來(lái)越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分重視，但對(duì)農(nóng)民健康的保護(hù)，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒(méi)有引起足夠的重視。其實(shí)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會(huì)更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來(lái)的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺，而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏，這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)民對(duì)所生活地方的環(huán)境保護(hù)漠然處之，“各人自?huà)唛T(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門(mén)之外就不再進(jìn)行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾指出：“中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問(wèn)題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害

農(nóng)村生活垃圾造成的污染問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴(yán)重破壞

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴(lài)性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒(méi)辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬(wàn)人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬(wàn)，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有任何處理，甚至沒(méi)有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線(xiàn)的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過(guò)去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚(yú)，河里的水清澈見(jiàn)底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿(mǎn)了各種生活垃圾、玻璃瓶、動(dòng)物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過(guò)去在農(nóng)村到處都是鳥(niǎo)語(yǔ)花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場(chǎng)吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時(shí)，由于臭水溝、露天垃圾場(chǎng)增多的原因，近幾年來(lái)，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲(chóng)也越來(lái)越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境

隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”《民法通則》第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀?！备鶕?jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場(chǎng)、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險(xiǎn)廢物、惡臭物、垃圾等的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動(dòng)產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時(shí)處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒(méi)有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求，侵害了垃圾場(chǎng)附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國(guó)良，由于住所和田地處于垃圾場(chǎng)附近，10年來(lái)天天聞垃圾場(chǎng)的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場(chǎng)告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實(shí)需要而提出的法律概念，無(wú)疑對(duì)我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對(duì)策

1、政府部門(mén)的強(qiáng)力監(jiān)管

農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理問(wèn)題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺(jué)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來(lái)確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車(chē)”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。

2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理

應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實(shí)事的，問(wèn)題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國(guó)家和地方都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點(diǎn)確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個(gè)多大的垃圾堆放點(diǎn)，責(zé)任人是誰(shuí)，垃圾處理的資金來(lái)源，等等，對(duì)這樣一些問(wèn)題，都應(yīng)該有個(gè)基本的規(guī)范和要求，需要加以科學(xué)規(guī)劃。這么大的一個(gè)國(guó)家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學(xué)規(guī)劃，就有了行動(dòng)的指南；有了“指南”，有覺(jué)悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來(lái)；沒(méi)有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來(lái)。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問(wèn)題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實(shí)是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。、

3、政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施

農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動(dòng)上要落實(shí)，而落實(shí)的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級(jí)政府無(wú)疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，要加快建設(shè)垃圾場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，否則貽害無(wú)窮。

4、通過(guò)制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，環(huán)境保護(hù)同樣是政績(jī)的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動(dòng)上重視起來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。

引注：

[1]話(huà)說(shuō)新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒？顧兆農(nóng)，人民日?qǐng)?bào)，2007-04-29第09版。

[2]別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，人民日?qǐng)?bào)，2007-02-09第16版。

篇（9）

（一）飲用水源保護(hù)得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個(gè)飲用水源地通過(guò)合格飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，12個(gè)飲用水源地通過(guò)規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)了對(duì)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。針對(duì)去年7月以來(lái)，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫(kù)、東錢(qián)湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類(lèi)快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市39個(gè)主要飲用水源地實(shí)施藻類(lèi)監(jiān)控監(jiān)測(cè)和污染預(yù)警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個(gè)，共取締了26個(gè)位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。奉化市取締了橫山水庫(kù)內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫(kù)上游10家排污企業(yè)、皎口水庫(kù)上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題。去年，江北區(qū)英雄水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過(guò)市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地視察，已取得實(shí)質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，并作為評(píng)優(yōu)的否決指標(biāo)。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷。以寧波市《關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號(hào)）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》為依據(jù)，各地加快實(shí)施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，對(duì)拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對(duì)按時(shí)或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。二是積極開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時(shí)納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書(shū)。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬(wàn)元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺(tái)，有力促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)無(wú)害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧海縣海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場(chǎng)綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)逐年推進(jìn)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。這幾年，市財(cái)政每年列支約450萬(wàn)元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，并出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點(diǎn)項(xiàng)目250多個(gè)，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺(tái)了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動(dòng)力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級(jí)生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過(guò)建設(shè)糞便處理中心對(duì)公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。慈溪計(jì)劃建設(shè)18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補(bǔ)充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級(jí)”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車(chē),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。歷年來(lái)，市排污專(zhuān)項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每年達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，各地建設(shè)和環(huán)保部門(mén)也加強(qiáng)了資金配套，試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門(mén)村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類(lèi)－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題。奉化市江口街道竺家村的門(mén)前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實(shí)施了生活垃圾機(jī)械化分類(lèi)試點(diǎn)，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿(mǎn)足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳鑒定，達(dá)到了無(wú)害化處理要求，象山縣正加緊進(jìn)行垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理廠建設(shè)。為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)的擴(kuò)容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目論證，慈溪市日處理能力達(dá)1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)。這些設(shè)施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無(wú)害化處理。

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類(lèi)水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類(lèi)飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，取水口附近藻類(lèi)污染事件時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè)300戶(hù)規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入100萬(wàn)元以上，如包括通戶(hù)管網(wǎng)投入，通常要超過(guò)300萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的“門(mén)檻”。市里雖然出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對(duì)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈地區(qū)響應(yīng)比較積極，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自?xún)裟芰ο陆?。市域現(xiàn)有水庫(kù)供水能力約為23.2億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過(guò)40%的國(guó)際警戒線(xiàn)，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量?jī)H為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開(kāi)發(fā)程度高達(dá)61.58%。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，庫(kù)區(qū)群眾保護(hù)水源動(dòng)力不足。水源地內(nèi)百姓為保護(hù)水源，經(jīng)濟(jì)上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo(hù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助。為此，在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)（如橫山水庫(kù)嫩竹造紙取締、英雄水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá)80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周?chē)h(huán)境，甚至引起群訪(fǎng)事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學(xué)耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬(wàn)噸，生活為1.59萬(wàn)噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)2萬(wàn)噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)年利潤(rùn)的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對(duì)于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動(dòng)力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長(zhǎng)了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無(wú)序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。各地反映，去年以來(lái),隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，在市場(chǎng)和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶(hù)青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場(chǎng)快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的同時(shí)，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會(huì)問(wèn)題。四是法律法規(guī)不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬(wàn)羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)為執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生，這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無(wú)序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理體制已經(jīng)基本建立，但實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來(lái)大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè)2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到10萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，財(cái)力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認(rèn)識(shí)比較落后，分類(lèi)收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)，收集方式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點(diǎn)集中收集，各種垃圾混在一起，沒(méi)有做到分類(lèi)收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價(jià)值的報(bào)紙、紙板、塑料袋等沒(méi)有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無(wú)害化處置的難度。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測(cè)算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒(méi)有事先分類(lèi)，無(wú)論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類(lèi)的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無(wú)機(jī)物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時(shí)需要摻加大量燃煤，而填埋時(shí)又要占用大量土地空間，同時(shí)浪費(fèi)可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用執(zhí)行的是全額補(bǔ)助政策，街道的壓力較??；而農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分擔(dān)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備的“三無(wú)”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法按正常渠道落實(shí)，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、防滲措施簡(jiǎn)單，其中的大多數(shù)簡(jiǎn)易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡(jiǎn)易填埋方式，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補(bǔ)償不夠到位，治理動(dòng)力難以激發(fā)。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是要建立部門(mén)分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制?？梢詮氖屑?jí)各部門(mén)抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。比如環(huán)保部門(mén)要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的正常長(zhǎng)效機(jī)制，慈溪市實(shí)施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的“人人守望呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以市委、市政府名義出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確“六整治，兩提高”活動(dòng)內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法,經(jīng)過(guò)近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策?？紤]在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問(wèn)題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

篇（10）

一、工作目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為總目標(biāo)，按照省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)要求，堅(jiān)持“重點(diǎn)推進(jìn)、示范先行”的原則，到xxxx年，在全區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村生活垃圾處理體系，城鄉(xiāng)道路清掃保潔率達(dá)到xxx％,垃圾收集率達(dá)到xxx％，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到xx％。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制。

(二)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到上下結(jié)合，整合資源，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(三)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，著眼當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、利用、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、長(zhǎng)效管理的原則。把長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)、綜合整治與長(zhǎng)效管理結(jié)合起來(lái)，試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

三、工作重點(diǎn)

(一)隊(duì)伍建設(shè)。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確x名班子成員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要確定x-x名專(zhuān)職干部具體負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)處理、車(chē)輛管理和檢查考核工作；各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員，負(fù)責(zé)公共區(qū)域垃圾清掃、農(nóng)戶(hù)垃圾收集、清運(yùn)及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。

（二）設(shè)施配置。

按照《x區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，科學(xué)配備垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施，建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站或地埋式環(huán)保垃圾桶，不斷提升全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)械作業(yè)能力，確保垃圾日產(chǎn)日清。

(三)垃圾分類(lèi)。

按照垃圾減量化和資源化的原則，從垃圾產(chǎn)生的源頭抓起，以農(nóng)戶(hù)為主體，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集工作。鼓勵(lì)推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類(lèi)方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾干濕分離和就地減量，減少進(jìn)入末端的垃圾處理量。

x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類(lèi)垃圾農(nóng)戶(hù)自行收集，村組保潔員定期收購(gòu)后，由再生資源回收利用站回收,并在全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

x、可生物降解的有機(jī)垃圾由農(nóng)戶(hù)單獨(dú)收集后就地處理，結(jié)合糞便、污泥及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農(nóng)村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點(diǎn)就地消化處理。

x、磚、瓦、石塊等無(wú)機(jī)垃圾宜作為建筑材料進(jìn)行回收利用；未能回收利用的磚、瓦、石塊等無(wú)機(jī)垃圾以小組為單位指定公共存放點(diǎn)，在土地整理時(shí)回填使用。

x、對(duì)有毒有害垃圾，尤其是廢棄農(nóng)藥及其包裝物，應(yīng)當(dāng)就近收集，選擇符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的場(chǎng)所分類(lèi)存放，妥善保管，由村組保潔員及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再生資源回收利用站進(jìn)行無(wú)害化處理。

x、對(duì)其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統(tǒng)一收集到清運(yùn)點(diǎn)。

（四）運(yùn)行管理。

x、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組”三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，采取“示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的辦法，確保全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作有序開(kāi)展。

x、市場(chǎng)運(yùn)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理要實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)于清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)作業(yè)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公司運(yùn)營(yíng)，政府部門(mén)給予監(jiān)管。

規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行，實(shí)行“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管、村級(jí)主抓”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實(shí)有效

“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”

的管理辦法。

（五）資金保障。按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、區(qū)政府實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、鎮(zhèn)村自籌資金和村級(jí)“一事一議”等方式，建立農(nóng)村生活垃圾處理資金保障體系。

四、時(shí)間安排

(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、編制規(guī)劃。

(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作；在x鎮(zhèn)x村、x村，x城村、x村、x鋪村，x村、x村等x個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)村級(jí)回收點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全區(qū)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”農(nóng)村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進(jìn)工作全部完成，xx%以上行政村實(shí)施垃圾分類(lèi)回收，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xx%。

(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村實(shí)施垃圾分類(lèi)回收，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作覆蓋率達(dá)到xxx%。全區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍逐步穩(wěn)定，管理水平逐步提高，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，達(dá)到湖北省農(nóng)村生活垃圾處理示范區(qū)目標(biāo)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作專(zhuān)班。辦公室設(shè)在區(qū)住建局，x同志兼任辦公室主任，x同志兼任辦公室副主任。工作專(zhuān)班由成員單位抽調(diào)專(zhuān)人組成，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦等工作。

(二)加大宣傳力度。在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和x新聞等新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，對(duì)垃圾分類(lèi)和再生資源回收跟蹤報(bào)道。積極開(kāi)展“十星級(jí)”文明村組、文明戶(hù)的創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生

、衛(wèi)生戶(hù)評(píng)比表彰活動(dòng)。

(三)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要按照目標(biāo)要求，結(jié)合單位實(shí)際，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保農(nóng)村生活垃圾處理工作順利推進(jìn)。

x、區(qū)考核辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的考核工作。

x、區(qū)宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的宣傳工作。

x、區(qū)農(nóng)辦：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，督促村組建立完善保潔體系。

x、區(qū)發(fā)改局：積極爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目資金。

x、區(qū)財(cái)政局：研究財(cái)政支持政策，整合資金，及時(shí)撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管。

x、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的督查工作。

x、國(guó)土分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃。

x、環(huán)保分局：結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

x、區(qū)住建局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃布局、場(chǎng)站建設(shè)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等日常工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理工作檢查驗(yàn)收工作。

xx、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。

xx、區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)公路主干線(xiàn)沿線(xiàn)的垃圾清掃、收集和運(yùn)輸工作。

xx、區(qū)水利局：負(fù)責(zé)全區(qū)河道的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)河道內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理工作。

xx、區(qū)農(nóng)業(yè)局：結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作。

xx、區(qū)林業(yè)局：結(jié)合造林綠化項(xiàng)目推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化工作。

xx、區(qū)衛(wèi)計(jì)局：結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

xx、區(qū)供銷(xiāo)社：結(jié)合廢舊物資回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。