相關期刊
時間：2023-12-08 17:14:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對保護環(huán)境的想法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0096-01
在我國經濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益突出，人們對環(huán)境問題的關注度也越來越高。為了實現經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基礎，相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，《環(huán)境影響評價法》就是在這種環(huán)境下誕生。它的頒布和實施對于我國環(huán)保法律系統(tǒng)的完善具有里程碑意義，極大地改變了之前環(huán)境立法過分強調國家環(huán)境權益保護，而忽視公民環(huán)境權益保護的現狀，提升了公民在環(huán)境權益保護中的參與度。該法律不僅完善了環(huán)境影響的評價制度，還進一步完善了我國的環(huán)境保護法律體系，有助于經濟發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供參考意見，在很大程度上避免了因決策不當而導致的環(huán)境問題。但是從目前我國《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護的現狀來說，還存在很多問題，下面我們就對這些問題和解決方法進行具體討論。
1 《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護的現狀分析
《環(huán)境影響評價法》在公民環(huán)境權益保護中存在的問題主要表現在兩點。第一點，只是對單向的環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定，并沒有將周圍環(huán)境可能對評價對象本身的造成的影響進行評價。在一般的建設項目中，這種單項評價的制度是足夠的，但是卻不是適用于對住宅小區(qū)的評價。因為根據《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，項目建設應進行環(huán)境影響評價，但評價的主要內容只是項目實施后可能會對環(huán)境造成的影響，而周圍環(huán)境對項目本身的影響卻不在評價范圍內，這是導致公民的環(huán)境權益在項目審批決策過程中不受重視的根本原因。第二點，公民環(huán)境權益的參與沒有制度的保障，這也是最主要的問題。受我國計劃經濟的影響，一說到環(huán)境保護，公眾普遍認為是國家的職責，想到的也只是國家環(huán)境權益，而很少意識這也是個人的權益。
2 完善《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護的對策
通過上文的分析可知，目前《環(huán)境影響評價法》對公民環(huán)境權益保護存在的重點問題就是公民在環(huán)境影響評價的參與制度并不完善，所以我們在此重點討論完善公民參與制度的對策，具體如下：
（1）進一步明確公民參與環(huán)境影響評價的權利。
要保障公民在環(huán)境影響評價中的參與權，就必須以立法的方式予以確定和保護，雖然目前《環(huán)境影響評價法》在這方面取得了進步，但是效果并不理想。為了徹底解決問題，首先就應該在我國的基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權益。這樣既可以保護他們的環(huán)境權益，也為公民參與制度的完善奠定了堅實的基礎。其次就是在《憲法》規(guī)定的基礎上，細化他們的環(huán)境權益，在環(huán)境基本法中對他們的環(huán)境使用權、知情權、請求權和參與權等進行具體規(guī)定。
（2）建立健全公民環(huán)境的知情權制度。
這是公民獲取環(huán)境信息的前提條件。根據相關法律的規(guī)定，公民有權知曉對環(huán)境資源的使用狀況和保護情況的信息，這也是他們參與到環(huán)境保護活動的基礎。在《環(huán)境影響評價法》中，可以從以下四點來建立公民環(huán)境知情權制度。第一，建立項目信息的公開制度。在設立項目之前，需要提交它的計劃書、可行性研究報告等相關文件。在施工過程中，還應該公開項目建設的規(guī)模、地址、進度和技術指標等信息，讓公民可以充分了解項目開展的各種基本狀況，讓他們可以根據實際情況對是否有助于保護自身環(huán)境權益進行判斷。第二，公布聽證會或者專家論證會的具體內容。第三，對項目進行審批時，每位參與者都應對評審報告發(fā)表意見，進行詳細記錄后公開。第四，對公開的方式和手段進行具體規(guī)定。
（3）科學規(guī)范參與制度的可操作性。
第一，應該進一步擴大公眾參與到環(huán)境保護中的主體范圍。根據《環(huán)境影響評價法的規(guī)定》的相關規(guī)定，國家法律是鼓勵單位和個人參與到環(huán)境評價工作中去的。為了擴大公眾參與的主體，除了要將和環(huán)境評價有利益關系的單位和個人作為參與的主體之外，還應該將有此方面興趣的單位和個人納入到評價主體的范圍中。其次，明確“相關單位”的具體范圍。筆者個人認為，要將對環(huán)境影響存在利害關系的政府機構和其他機構應該積極參與，因為項目建設對環(huán)境產生影響的對象可能涉及到個人、非政府度單位和政府部門等，具有很大的不確定性，所以政府也可以參與到環(huán)境的影響和評價工作中去。
第二，對公眾參與環(huán)境影響評價工作的程序和方式進行具體規(guī)定。這一點可以從兩方面開展。從程序上來說，一定要對公民參與的時間進行明確規(guī)定，并且體現在他們參與的每個階段中。這一部分的主要流程包括對項目的初步審核，對范圍的界定、制定環(huán)境影響報告、公眾審查和審批環(huán)境報告。從方式來說，應該對征求公民意見的具體方式進行規(guī)定，將征集的方式限定在聽證會和專家論證會上，并且明確規(guī)定，若項目建設會對公民的環(huán)境權益產生重大影響，則必須采用聽證會的方式來征集公眾意見。
第三，對公眾意見的處理工作引起足夠的重視。除了法律明確規(guī)定的，可以不征求公眾意見的具體情況之外，其他的項目規(guī)劃和建設都必須征求公眾的意見，沒有征集意見，或者意見上征集的程序和方式不符合規(guī)定，據此做出的環(huán)境報告也是無效的。
3 結語
綜上所述，筆者從《環(huán)境影響評價法》中公民環(huán)境權益保護中存在的兩方面問題出發(fā)，對如何完善公民環(huán)境權益的制度進行了重點討論，提出了多種建設性的意見的，希望可以拋磚引玉，共同促進公眾環(huán)境權益保護的發(fā)展。
參考文獻
[1] 楊凌雁.試析環(huán)境影響評價程序中的公眾參與[J].湖北社會科學，2009，5（12）：143-147.
目前，就企業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護之間的關系進行有效協調，不僅是企業(yè)必須要具備的責任擔當，而且也是充分滿足生態(tài)文明建設的重要表現。為實現社會經濟以及生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，我國已經采取了宏觀調控手段，從而使GDP實際增長速度得到了不斷下調，此外，國家要求各企業(yè)必須要就自身的產業(yè)結構進行及時調整，從而真正擺脫粗放型發(fā)展模式，真正實現企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。
一、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護間的關系
(一)企業(yè)發(fā)展會影響環(huán)境
隨著社會經濟發(fā)展速度的不斷加快，在帶給豐富多彩生活的同時，也帶來了非常大的資源浪費以及環(huán)境問題。而企業(yè)作為經濟發(fā)展過程中的主體，是一個盈利組織，本質在于追求利潤以及謀求發(fā)展，致力于增加產量以及降低成本，從根本上實現利潤最大化。現階段，企業(yè)發(fā)展必然要向環(huán)境索取相應的原料以及燃料等資源，在生產期間，往往會排放出大量廢氣或者是廢水，引發(fā)噪聲污染。從某種程度上講，企業(yè)增長方式以及發(fā)展不足是導致環(huán)境污染以及資源浪費的重要原因，大量毀林開荒則是水土流失突發(fā)的主要原因，運用粗放式發(fā)展模式，往往不會對資源更新速度進行綜合考慮，這才是環(huán)境污染與資源短缺的最根本原因所在。但是，要想盡快解決以上環(huán)境問題，企業(yè)必須要投入大量改善成本，這與利潤最大化之間是相互矛盾的。
(二)環(huán)境制約著企業(yè)發(fā)展
從某種程度上講，環(huán)境的破壞將會阻礙經濟發(fā)展，在人民生活水平不斷提升的基礎上，環(huán)境問題也更加突出，環(huán)境保護意識日益增強。目前，大部分消費者都非常注重企業(yè)環(huán)保水平，采用綠色材料或者是生產過程的環(huán)保企業(yè)往往更加受消費者青睞，在此基礎上，所獲得的企業(yè)收入也就更多［1］。健康環(huán)境屬于企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，不管是資源密集型企業(yè)或者是勞動力密集型企業(yè)，都必須要有健康的發(fā)展環(huán)境。實質上，自然環(huán)境在資源密集型企業(yè)當中所發(fā)揮的作用是至關重要的，是企業(yè)生存以及發(fā)展的關鍵性基礎，所喪失了該資源，則企業(yè)將會寸步難行。
二、企業(yè)在環(huán)境上的保護措施
(一)堅持綜合效益原則
企業(yè)在實際生產經營期間，不能夠僅僅重視自身經濟利益的獲得，還必須要充分考慮社會與相關利益者之間的綜合利益，在大力追求企業(yè)利益前提下，充分考慮相關經濟行為將會給社會發(fā)展所帶來的影響，尤其是對社會的負面影響，應注重綜合效益獲得［2］。目前，企業(yè)作為主要經濟個體，在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮主導作用，此外，企業(yè)自身環(huán)保行為還有利于在社會公眾面前塑造良好形象，進而對企業(yè)長期發(fā)展起到推動作用。
(二)不斷增強環(huán)保意識
只有在企業(yè)意識得到增強的前提下，企業(yè)行為才可能會跟上。現階段，政府發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督作用的過程中，往往會受到時間以及人才方面的制約，難以實現對企業(yè)實際生產活動的時時監(jiān)督以及事事監(jiān)督［3］。所以，企業(yè)必須要高度重視自身的環(huán)境保護意識，強化環(huán)保宣傳教育，不僅要做到企業(yè)領導層面的環(huán)保教育，而且要注重企業(yè)基層人員的環(huán)保教育，發(fā)揮領導帶頭作用，推進環(huán)保工作的有序進行。借助環(huán)保意識教育，充分喚醒人們對于自然環(huán)境的真正熱愛，從身邊小事兒做起保護環(huán)境［4］。然而，促進企業(yè)員工自身環(huán)保意識的提升并不是一日之功，必須要有時間以及政府政策方面的輔助，在提升企業(yè)自身社會形象的基礎上促進企業(yè)健康發(fā)展。
(三)增加環(huán)保資金投入
科學技術作為第一生產力，其在環(huán)境保護方面也不例外。在嚴重化工業(yè)三廢問題面前，企業(yè)必須要加大投入，并嚴格把控相關的技術性關卡，針對獎懲制度進行大力規(guī)范，采用定期檢查以及監(jiān)督等手段，推動企業(yè)在環(huán)境保護方面的發(fā)展。與此同時，針對那些以應付心理看對待定期檢查的相關企業(yè)，可以運用不定期檢查方式進行明察暗訪，加大對該類企業(yè)的查處。此外，企業(yè)還必須要針對相關的環(huán)保技術與設備進行更新升級，運用多種環(huán)保技術以及環(huán)保設備發(fā)展工業(yè)，在科技力量支持下，最大限度減少資源浪費，實現某些廢棄物的循環(huán)再利用，減少對環(huán)境的污染以及破壞，減輕生產成本，從而使相關企業(yè)在獲得經濟效益的同時保護好環(huán)境，做到兩者的完美融合。
(四)優(yōu)化產業(yè)結構，推廣低碳生產
企業(yè)必須要積極轉變觀念，進一步樹立綠色低碳理念。從某種程度上講，綠色低碳經濟屬于人類未來健康發(fā)展的重要趨勢。因此，在政府大力支持綠色以及低碳產業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)也必須要加強環(huán)保管理，進而形成資源消耗低以及環(huán)境污染相對較小的產業(yè)結構，樹立良好的社會形象，提升產品競爭力，實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展［5］。此外，企業(yè)必須要重視技術創(chuàng)新以及資源利用率提升，致力于新型低碳節(jié)能技術開發(fā)，加大節(jié)能減排，倡導低碳生活，最大限度減輕企業(yè)發(fā)展對環(huán)境所造成的壓力，嚴格履行企業(yè)對于現代化社會的責任。與此同時，企業(yè)必須要加強國際間關于低碳技術的交流，注重碳排放方面的國際貿易合作，實現低碳經濟的全球化發(fā)展。
三、結語
總而言之，企業(yè)環(huán)保水平屬于企業(yè)競爭力提升的重要指標，而且環(huán)境保護自身也蘊藏大量發(fā)展良機。因此，現代化企業(yè)必須要引起高度重視，爭取實現環(huán)境保護、企業(yè)生產力以及創(chuàng)新能力之間的有機結合，最大限度贏得更為廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻:
［1］熊文，劉紀顯．雙重紅利:我國環(huán)境保護稅對企業(yè)綠色發(fā)展激勵作用探討［J/OL］．環(huán)境保護，2017(05)．
［2］蔣毅剛，劉奕君．環(huán)境保護與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動研究［J］．企業(yè)科技與發(fā)展，2012，03:1-4．
［3］姜美慧，胡文杰，陸楊瀟．淺論企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護［J］．當代經濟，2013，19:76-77．
《環(huán)境保護法》作為調整環(huán)境利用關系的基本法律，理應對上述四類主體的權利、職權和義務、職責做出全面、統(tǒng)籌性規(guī)定。然而，1979年《環(huán)境保護法》（試行）和1989年《環(huán)境保護法》（以下簡稱“舊法”）都未能做到盡如人意，由此形成的立法缺陷是造成目前環(huán)境污染與資源浪費狀況仍然嚴重、自然生態(tài)破壞未能有效控制的原因之一。
2014年新修訂的《環(huán)境保護法》
（以下簡稱“新法”）令人眼前一亮，雖然該法仍然存在完善的空間，但在不同主體的許多權利與義務關系的確定方面均實現了突破?？梢哉f，新法最大的亮點在于它不僅帶來了我國環(huán)境治理模式的轉變，還重新構建了現有的環(huán)境利用關系：環(huán)境治理從過去由環(huán)保部門“單打獨斗”轉向現在政府、企業(yè)、公眾和司法機關等“共同參與”；同時，新法力圖治愈舊法中“偏重企業(yè)管制”的弊病，并逐漸形成企業(yè)管制、政府規(guī)制、公眾參與和司法機關監(jiān)督“齊頭并進”的新局面。這便是朝著理想的環(huán)境法律關系狀態(tài)又邁進了一步。
深入認識新《環(huán)境保護法》對不同主體產生的影響，可以為更好地實施這部法律奠定基礎。
政府
一、新《環(huán)境保護法》對政府的影響
舊法對政府環(huán)境責任的規(guī)定十分薄弱，不僅通篇只苛責于“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員”，基本不涉及其他政府機構部門及工作人員，而且主體過于單一，僅有第45條原則性規(guī)定了政府違法應承擔的行政和刑事責任，對行政不作為和權力濫用的約束幾乎空白，內容過于單薄。
針對舊法存在的上述問題，新法給予了強有力的回應：新法從規(guī)范和制約有關環(huán)境的政府行為出發(fā)，全面擴充了法條容量，擴展了政府環(huán)境責任的主體，強化了職權與職責，并建立起相應的監(jiān)督和責任追究機制，從而給予政府行為以更多的約束。
新法對政府環(huán)境責任進行了以下多層次、全方位的設計，具體包括：
（一）主體與權責
新法將承擔政府環(huán)境責任的主體由原來的“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員”擴展為“地方各級人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門”。
對于地方各級人民政府，新法第6條第2款明確規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的9環(huán)境質量負責?！边@是首次使保護環(huán)境和自然資源的責任真正成為地方政府的職責，而不再如以前一般只是環(huán)保部門一家的職責。以此為基礎，新法在各個章節(jié)中分別對地方政府應履行的環(huán)境職責進行了規(guī)定。例如，其中比較有特色的是第28條增設的“限期達標”制度，責令未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的相關地方政府制定限期達標規(guī)劃并按期達標。
對于環(huán)境保護主管部門，新法在繼承舊法相關規(guī)定的基礎上，賦予了其更多的職權。環(huán)境保護主管部門對“環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，不僅應該積極有效地進行規(guī)劃編制、標準制定和環(huán)境監(jiān)測，嚴格把關環(huán)評審批和排污許可審批等工作，而且應該主動配合保證公眾參與和信息公開的實現，還應充分利用新法賦予的更大的執(zhí)法權，有效地通過現場檢查、查封、扣押、行政拘留、按日連續(xù)處罰等措施進行環(huán)境執(zhí)法。
對于其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，新法更多地規(guī)定了其配合環(huán)境保護主管部門和地方政府進行環(huán)境保護監(jiān)管和執(zhí)法的職責。
（二）監(jiān)督機制
新法建立了對政府環(huán)境行為的三層監(jiān)督制約機制，分別是：公眾通過“環(huán)境參與權與監(jiān)督舉報權”（第53條、第56條和第57條）要求“政府環(huán)境信息公開”（第53條、第54條和第56條）進行監(jiān)督，公益組織通過“提起環(huán)境公益訴訟”（第58條）進行監(jiān)督；人大及其常委會通過“聽取政府環(huán)境報告”（第27條）進行監(jiān)督；上級行政機關采取“環(huán)境保護目標責任制”（第26條）、“行政限批”（第44條）、“越級處罰”（第67條）等形式對下級行政機關實施行政監(jiān)督。
為此，政府在實施環(huán)境行為時，應當將環(huán)境保護因素納入制定地方經濟社會發(fā)展決策和規(guī)劃的考慮之中，科學民主決策，保證充分有效的信息公開和公眾參與，強化內部監(jiān)督與考評，積極配合公眾與人大的外部監(jiān)督。
（三）責任追究機制
新法沿襲舊法有關責任追究的規(guī)定并加以完善，突出強調了政府不履行責任的后果。新法規(guī)定了“行政處分及引咎辭職”（第68條）的內部追責，以及“依法追究環(huán)境刑事責任”（第69條）的外部追責。
為此，政府應強化執(zhí)行內部行政問責制度，嚴防公務人員的違法犯罪行為，杜絕外部追責狀況的發(fā)生。
企業(yè)
二、新《環(huán)境保護法》對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的影響舊法當中稱作“企業(yè)事業(yè)單位”，而且大多數條款都是圍繞企業(yè)事業(yè)單位應該履行的環(huán)境義務展開。但是，距離舊法頒布實施到新法修改已經25年，全國環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的狀況卻并未得到明顯改善，甚至還出現更為惡化的狀況。這部分是因為舊法對政府的監(jiān)管責任規(guī)定較少，更多地是因為舊法雖然對企業(yè)事業(yè)單位應盡的義務作出規(guī)定，但是對企業(yè)的管理方式太過單一，處罰等法律責任的威懾力不夠，造成現實中企業(yè)因“違法成本低、守法成本高”而任意違法。
新法首先將主體由原來的“企業(yè)事業(yè)單位”擴展為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者”；然后通過具體的制度安排強化了企業(yè)防治環(huán)境污染和減少生態(tài)破壞的責任，加大了對企業(yè)環(huán)境違法行為的法律制裁，并且增強了有關企業(yè)義務與責任條款的可執(zhí)行性和可操作性。
具體來說，新法對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者會產生如下影響。
（一）合規(guī)難度加大、經營約束增多新法對企業(yè)的義務與責任的規(guī)定更加嚴苛，企業(yè)必然面臨更大的合規(guī)壓力，例如，新法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準?！边@種情況下，目前執(zhí)行較低標準的企業(yè)必然面臨達標升級的壓力。
同時，由于企業(yè)承擔更多的義務與責任，因而必須將環(huán)境因素納入考慮，例如，“生態(tài)保護紅線”制度（新法第29條）和“環(huán)境保護責任制度”（新法第42條）使得企業(yè)在平時的發(fā)展經營過程中必須首先考慮環(huán)境的承載能力，否則將可能因為違法而被施以法律制裁。
（二）處罰力度增大、監(jiān)管更加嚴格新法對企業(yè)的環(huán)境違法行為規(guī)定了更強有力的處罰方式。例如，新法新增了“按日連續(xù)處罰”（第59條）制度，即，企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，由依法作出處罰決定的行政機關按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。這一條款對企業(yè)具有極大的威懾力。
不僅如此，新法賦予環(huán)境保護主管部門在監(jiān)管和處罰方面更大的權力，如可以“查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”（第25條）。企業(yè)超標排污的，環(huán)境保護主管部門可以對企業(yè)“采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”（第60條）。企業(yè)為了避免被施以“按日計罰”的處罰或承擔其他法律責任，必然減少或停止違法排污行為。
（三）經濟成本增加、財務風險加劇新法要求“建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設?！保ǖ?9條）企業(yè)因而不得不增加項目運行前準備階段的經濟投入；新法還要求“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。”（第42條）企業(yè)也會因此增加設立相關人員的成本支出。
同時，新法加強企業(yè)建設項目環(huán)評審批的責任、加大企業(yè)因為違法而須承擔的處罰責任和處罰數額等，也為企業(yè)帶來了更多的財務風險。
（四）信息更加公開、公眾監(jiān)督增強新法也要求企業(yè)做到信息更加公開，不僅規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況”（第55條）；而且規(guī)定建設單位在依法編制建設項目環(huán)境影響報告書時，應當“向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見”（第56條）。這樣一來，通過滿足公眾的知悉權而將相關信息置于公眾的監(jiān)督之下，從而增強了公眾監(jiān)督的力度。
（五）其他影響
新法還對企業(yè)有其他約束，例如：新法建立了“誠信檔案”制度（第54條），規(guī)定將企業(yè)的“環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單”。由此，法律風險可能轉化為實實在在的商業(yè)風險和聲譽風險，迫使企業(yè)不得不依法開展生產經營活動。
新法還規(guī)定了“環(huán)境公益訴訟”制度（第58條），通過有關社會組織提起訴訟的方式，為公民提供了更多的維權渠道，但也增加了企業(yè)被訴的風險。
同時，新法明確規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”（第52條），但是該類保險能夠提供的保障有限，只是分散了部分企業(yè)風險，政府對企業(yè)造成環(huán)境污染而實施的處罰，只能由企業(yè)自行承擔。
公眾
三、新《環(huán)境保護法》對公眾的影響
舊法中只規(guī)定了公眾“保護環(huán)境”的義務和“對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”的權利（舊法第6條），除此之外，基本再無相關規(guī)定。然而，公眾參與對于環(huán)境保護的意義很重大：公眾作為環(huán)境保護的主體之一，既然應盡保護環(huán)境的義務，那么自然也享有環(huán)境權利。公眾只有通過參與到環(huán)境利用行為當中，才能有效地行使權利并履行義務。同時，公眾參與還能對政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為起到監(jiān)督作用，形成主體間的相互制衡，保持完整而有效的環(huán)境法律關系。
基于此，新法在環(huán)境保護公眾參與的規(guī)定方面取得了突破性的進展：除了在第5條明確規(guī)定了環(huán)境保護的公眾參與原則外，還通過新設立的“信息公開與公眾參與”專章，從第53條至第58條分別對知悉權與信息公開的義務、政府信息公開、重點排污單位信息公開、建設單位與審批部門對建設項目環(huán)境影響報告書的公開與征求意見、公眾對違法行為的舉報權利及環(huán)境公益訴訟做出了規(guī)定。此外，新法其他章節(jié)也多處涉及公眾參與權利與義務。
新法對公眾的影響主要體現在以下兩方面。
（一）公眾監(jiān)督的權利
前文論述新法對政府和企業(yè)的影響時，已經提到了公眾監(jiān)督的作用。公眾監(jiān)督以相應的權利作為基礎，新法賦予了公眾知悉權（新法第53條）、建言權和意見得到充分考慮的權利（第14條、第27條、第56條）和救濟權（第57條、第58條）。政府與企業(yè)需要為公眾行使這些權利提供便利。
知悉權，即獲取信息權、參與決策權以及監(jiān)督權。知悉權的保障措施是政府與企業(yè)信息公開的義務。而良好的信息公開與披露機制則表現在盡早公開、有效公開、全面公開和易于理解等方面。
建言權和意見得到充分考慮的權利，在新法中體現為聽取和征求意見、人大監(jiān)督等方面。為此，該類權利的保障措施也是政府和企業(yè)履行相關義務：政府制定經濟、技術政策時，需要聽取有關專家的意見；建設單位編制環(huán)評報告書時需要充分征求公眾的意見，政府在收到環(huán)評報告書后，原則上應當全文公開；此外，政府應當向人大報告并接受其監(jiān)督。
救濟權，即舉報權、提起復議和訴訟的權利。因此，公眾有權舉報“任何單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為”以及“政府不履行職責的行為”；公眾還有權“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)而受到損害”提起民事侵權訴訟，或者對“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”提起環(huán)境公益民事訴訟。
政府及司法機關有義務保證公眾救濟權的實現。
（二）全民參與環(huán)保的義務公民參與環(huán)境保護，不只是為了監(jiān)督，更要履行環(huán)保義務。新法的許多規(guī)定都體現了“全民參與環(huán)?！钡幕纠砟睿翰粌H明確以原則性的方式規(guī)定公民也有“保護環(huán)境的義務”（第6條），而且列舉了一些公眾參與環(huán)保的具體形式，包括要求公民“增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務”（第6條）；要求公民“遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施”，并“對生活廢棄物進行分類放置”（第38條）。
以上都是公民必須履行的義務。雖然這些義務更多地像是“宣示性”的規(guī)定而并沒有相應的法律責任加以保障，但是這對于增強公眾的環(huán)境保護意識、提倡公眾自覺履行義務具有重要的作用。
總之，公眾應該充分行使新法賦予的權利，對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進行外在的監(jiān)督，同時，自覺而切實履行應盡的環(huán)保義務，共同維護生態(tài)環(huán)境。
司法機關
四、新《環(huán)境保護法》對司法機關的影響
舊法中與司法機關有關的條文集中在第五章“法律責任”一章中，內容是關于司法機關對違法的單位或人員追究司法責任，或是關于受害人向司法機關提起損害賠償訴訟。
雖然，政府、企業(yè)和公眾是環(huán)境法律關系的主要主體（環(huán)境保護法中有關這三類主體的條文數量最多），但是司法機關的作用也不容忽視。在環(huán)境法律關系中，司法機關通過對政府和企業(yè)的環(huán)境違法行為進行事后監(jiān)督與責任追究，為公眾的環(huán)境權利提供最終的司法保障。不過，在環(huán)境義務與責任履行、執(zhí)法與監(jiān)管環(huán)節(jié)尚且存在種種缺陷的情況下，司法機關真正能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用也將大打折扣。從過往的實踐情況看來，司法機關想要通過追究環(huán)境責任和審理環(huán)境訴訟的形式來達到保障污染防治和生態(tài)資源保護的目的并未完全實現。
但是，舊法實施后到新法出臺前這段期間，環(huán)保司法仍有可圈可點之處，比如，部分地方設立了專門的環(huán)保法庭和受理了環(huán)境公益訴訟的案件。環(huán)保法庭對于增強環(huán)保意識、提高法律的震懾力、統(tǒng)一執(zhí)法尺度以及提升環(huán)保執(zhí)法效果都起到了一定的積極作用，這種先于制度出臺的實踐創(chuàng)新獲得了一致的肯定。與此同時，地方上也出現了環(huán)境公益訴訟，而且2013年1月1日施行的《民事訴訟法》進一步為“環(huán)境公益訴訟”打開了一扇門，但是之后，環(huán)境公益訴訟仍然進展緩慢。
造成這種困境的主要原因在于缺乏制度的保障。環(huán)保法庭的出現并未突破傳統(tǒng)的審判方式，實踐效果也參差不齊；偶發(fā)性的環(huán)境公益訴訟案件的提起與受理也并未從根本上解決環(huán)境公共利益受損而救濟無門的障礙。
實踐推動立法，相比之下，新法在繼承舊法相關法律規(guī)定的基礎上，取得了重大突破：明確規(guī)定了“環(huán)境公益（民事）訴訟”制度（第58條），進一步明確了訴訟主體，并且放寬了訴訟范圍。與此同時，2014年7月3日，最高人民法院正式宣布在最高法院立案二庭的基礎上設立環(huán)境資源審判庭。環(huán)保法庭由地方“自主創(chuàng)新”上升為全國“統(tǒng)一部署”，這種至上而下的環(huán)境司法專門化制度安排也將更加助力于推進環(huán)境公益訴訟的進行。
當前形勢下，司法機關要想更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，應當在穩(wěn)步推進環(huán)境審判體制改革的前提下，制定健全環(huán)境公益訴訟規(guī)則；同時，必須做到公正司法、不徇私枉法，守住最后一道防線。
結語
關鍵詞： 油田開發(fā)；生態(tài)環(huán)境；保護對策
Key words： oilfield development；ecological environment；protection countermeasures
中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0065-02
1 油田開發(fā)中的污染源
油田開發(fā)從開發(fā)建設到生產，污染物排放較為復雜，對環(huán)境影響主要集中在開發(fā)建設期和生產運行期，每個時期排放的污染物和對生態(tài)環(huán)境產生的影響各不相同。在開發(fā)建設期，由于鉆大量的生產井以及地面配套站場、管網、道路的建設，產生鉆井泥漿、鉆井污水、鉆井煙氣、巖屑、落地原油以及噪聲，對地表植被的破壞等對區(qū)域環(huán)境的影響比較顯著，但持續(xù)時間較短。在生產運行期，主要是采油、井下作業(yè)、油氣集輸、儲運等工藝過程以及鉆少量的加密井、生產調整井所產生的含油污水、井下作業(yè)廢水、揮發(fā)性烴類氣體、加熱爐煙氣及噪聲、油氣水三相分離過程中產生的含油污水、含油污泥等污染物，將會對周圍環(huán)境產生一定的影響，這一階段持續(xù)時間較長。生產運行后期，隨著原油產量下降和原油含水量上升，排放的廢水污染物相應增加，但生產噪聲及向土壤輸入的落地原油將比開發(fā)施工期有明顯下降。在閉井期，隨著原油產量的銳減，各種污染物排放量明顯減少。油田開發(fā)不僅在正常運行情況對環(huán)境產生影響，而且當發(fā)生事故時，污染物對周邊環(huán)境影響更大，如在開發(fā)建設期可能出現的井噴事故產生的有毒氣體及生產運行期發(fā)生的輸油管線泄漏、井壁泄漏等事故產生的落地原油對環(huán)境和人造成對很大的危害[1]。
2 油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響
2.1 油田開發(fā)對大氣的影響 油田開發(fā)中排放的污染物對大氣環(huán)境的污染和破壞一樣很嚴重。采油井泄逸與揮發(fā)、大功率柴油機和相關車輛產生的廢氣、油田燃燒伴生氣產生的煙氣、易揮發(fā)的烴類氣體等污染物進入大氣。污染物主要含有NOx、CO、S02、O3、H2S、烴類等成分，而其中總烴對大氣污染最為嚴重。這些污染物污染空氣質量，直接危害人類及動植物呼吸系統(tǒng)，并通過降雨等途徑再次進入土壤，危害動植物生長。
2.2 油田開發(fā)對水環(huán)境的影響 油田開發(fā)對水環(huán)境的污染分為對地表水和地下水的污染。鉆井污水、采用污水、洗井污水、油區(qū)雨水、生活污水以及在油田開發(fā)和建設過程中出現的原油泄漏、污水亂排等現象對地表水水質造成嚴重污染。地表水作為農業(yè)生產的主要灌溉水源，一旦污染會直接造成土壤、農作物污染以及影響水體的自凈作用，危害水生生物的生存，它被水生生物吸收后，能在水生生物體中富集、殘留，通過食物鏈把石油中的有毒物質帶入家畜及人體中，最終危及人體健康。
2.3 油田開發(fā)對土壤的影響 油田開發(fā)過程中的鉆井、試井、洗井、采油、油氣傳輸等環(huán)節(jié)產生的地面溢油及原油泄漏會滲透進土壤中，對土壤環(huán)境造成直接或者間接的影響，大量的泄漏原油進人土壤后，會影響土壤中微生物的生存，降低土壤內微生物的存活率，導致土壤逐漸鹽堿化，破壞土壤結構，增加土壤中石油類污染物含量，并在農作物果實中積累有害成分，危害牲畜、家畜，進而對人體健康造成很大的危害。而且據有關研究表明，原油泄漏一般會積聚土壤表面下50厘米處，剛好處于土壤耕作層，降低了土壤耕作層的透氣性和肥力，破壞農作物生長，甚至導致農作物減產和死亡。
2.4 油田開發(fā)對自然植被及野生動物的影響 石油開發(fā)過程中，會不可避免地出現一定量的落地原油。這些落地原油滯留在油田周圍的田地中、公路上、綠地中，對各種植被包括樹木、花草、經濟作物等的生長造成一定影響。油田附近的植物葉子表面經?？梢钥吹礁采w著一層油污，阻斷植物利用光能的光合作用，直接威脅到植物的生存，可使其枯萎死亡。油田建設項目占地及人類活動增加，縮小了野生動物的棲息空間，并且由于工程占地導致荒漠植被的損失、污染破壞，進而造成動物的食物資源減少，對野生動物都有一定影響[3]。如表1所示。
3 油田開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護對策
油田開發(fā)對大氣、水環(huán)境、土壤及動植物等帶來嚴重的污染，人們應提高對保護生態(tài)環(huán)境的認識，積極采取有效措施，從源頭上就減少甚至是避免污染物的排放；在污染物產生時，采取更加先進的技術和工藝，減少有害物質的排放；在對環(huán)境造成污染時，要采取措施來盡量恢復其生態(tài)環(huán)境。
3.1 油田開發(fā)中各類污染的預防與治理措施
3.1.1 大氣污染采取的治理措施 為了減少油田開發(fā)對大氣的污染，對于油田開發(fā)中所產生的烴類，主要采取流程密閉、完善集輸設備和工藝來限制烴類揮發(fā)。
3.1.2 水環(huán)境污染的治理措施 為了減少油田開發(fā)對水環(huán)境的污染，當污染源還沒有進入地下水含水層前，用堵塞或截流的方法來切斷地下水的污染來源，防止污染源進入地下水層對水環(huán)境造成污染。對油氣傳輸管道采取防腐措施，避免油氣泄漏對地下水的污染。
3.1.3 土壤污染的治理措施 為了減少油田開發(fā)對土壤環(huán)境的污染，應減少油田開發(fā)的面積，降低土壤環(huán)境污染率。重視開發(fā)挖推土及回填技術，努力恢復原有土壤結構，在容易發(fā)生風蝕的地方，應著重防止風蝕作用，采取積極的固沙措施。加強對油田開發(fā)工作的管理，避免發(fā)生油田開發(fā)的事故性污染，并加強對土壤環(huán)境污染監(jiān)測，及時發(fā)現土壤污染問題，及時采取防治措施，避免土壤污染面積的不斷擴大[5]。
3.1.4 自然植被及野生動物的保護措施 為了盡量減少對自然植被及野生動物的影響，在施工中，應盡量減少占地，施工車輛應嚴格在設計便道作業(yè)和行駛。實行滾動式開發(fā)，將油田占用面積縮小至最低限度。積極開展綠化工作，注意施工后的地表修復和綠化；管道回填后應注意地表的平整度，在工作空間內，種植草坪和樹木可起到美化環(huán)境和保護土壤結構的雙層作用。油田設施和作業(yè)占用的綠化面積應由人工綠化加以補償。在候鳥遷徙期、珍惜鳥類產卵孵化期必須降低噪聲，避免驚嚇、驅趕野生動物的行為；避免進入野生動物區(qū)，以免影響其入窩冬眠、筑巢、產卵、遷徙及攝食。限制車輛、人員的活動范圍、頻率，避免夜間施工，減少對野生動物的驚擾。提倡油田機械和設施實施“綠色工程”，以避免強烈色調刺激動物的棲息和繁殖等。
3.2 油田開發(fā)中環(huán)境保護的關鍵配套措施
3.2.1 建立全方位環(huán)境保護監(jiān)控機制 由于油田開發(fā)過程中產生的污染物對環(huán)境有很大的影響，因此我們應對產生污染物的環(huán)節(jié)進行實時全方位監(jiān)測。通過數字采集加強污染防治監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測周圍的環(huán)境質量，采集收集數據，對數據進行科學核定，嚴格控制事故風險，對污水、廢氣和噪聲等污染物破壞環(huán)境的程度進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現和處理儲油罐冒頂、輸油管破裂、套外返水、注水管破裂以及井噴等一系列事故，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。并經常更新環(huán)境監(jiān)測設備，提高監(jiān)測技術水平，進行油田污染物控制、治理及日常環(huán)境保護的監(jiān)督工作。
3.2.2 完善環(huán)境保護技術 做好環(huán)境保護工作須依靠科技進步。針對當前石油企業(yè)環(huán)保的主要問題進行科技研究，對油田開發(fā)生產的工藝流程進行改進和完善，采用環(huán)境污染控制技術來降低各類污染物的產生及排放量，從而減輕末端治理的壓力，促進石油企業(yè)在生產開發(fā)過程中與環(huán)境相融，實現對環(huán)境危害的最小化。
3.2.3 實施清潔生產 油田勘探開發(fā)、油氣集輸等生產過程不可避免地對環(huán)境產生影響，油田企業(yè)應致力推行清潔生產，借助其它行業(yè)的成功經驗，引入清潔生產理念，從源頭上就預防和減輕對環(huán)境的影響，促進油區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改進。
3.2.4 完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系 實際上，我國在環(huán)境保護與治理方面最大的缺憾就是缺乏行之有效、結構健全的環(huán)境管理體制和環(huán)保法律法規(guī)體系，要想改善我國油氣田的生態(tài)環(huán)境質量，施行嚴格的環(huán)境管理和使環(huán)境保護法制化是必不可少的。通過嚴格環(huán)境保護法規(guī)來約束企業(yè)的排污，從而減少對生態(tài)環(huán)境的污染。
參考文獻：
[1]張昌楠.油田開發(fā)對環(huán)境的影響分析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2008，2：49-51.
[2]任磊，耿寶，熊運石.油田開發(fā)對地下水水源地的影響及對策分析[J].油氣田環(huán)境保護，2008，4（18）：16-19.
中圖分類號： TE325 文獻標識碼： A
Abstract: Jiangsu Oilfield, Jiangsu major oil energy base, at the same time creating economic and social benefits, but also to the local environment have been affected. Sources of pollution generated by oil field development, the type and the understanding of the impact on the environment, impact on environmental pollution control, resource utilization and environmental protection and harmonious development is also crucial.
Keywords: oilfield development; environmental pollution; influence; countermeasure
江蘇油田位于油田的主要工區(qū)在江蘇北部，主力油田則在揚州地區(qū)。江蘇省地處長江和淮河下游，全省人多地少，土地資源十分寶貴。江蘇經濟、科技、文化比較發(fā)達。全省工農業(yè)總產值居于全國前列。隨著進一步的勘探開發(fā)工作的逐步深入，油田的年產量在穩(wěn)步增加。江蘇油田的滾動開發(fā)不但為社會創(chuàng)造了巨大的經濟效益，也逐步成為江蘇重要 的石油能源基地。該地區(qū)溫和濕潤，植被主要以稻、麥、棉等農作物為主。境內同時是花木之鄉(xiāng)，農田林網控制率在90%以上，植被覆蓋率高，河網密布。隨著江蘇油田的石油資源的滾動勘探和開發(fā)，對揚州地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境質量產生了一定的影響。如何準確的認識油田開發(fā)中對環(huán)境產生的影響并采取行之有效的環(huán)保措施，實現“增產減污，節(jié)能減排”的綠色循環(huán)經濟發(fā)展，保護生態(tài)自然環(huán)境，對油田開發(fā)的環(huán)境保護工作提出了更高的要求。
1 油田開發(fā)產生的污染物類型
油田開發(fā)主要包括早期的油田開發(fā)建設、后期的油田開采、配套建設運營的油氣處理、輸送工程等幾部分，根據運行時段分為油田建設期、運營期（服役期）、退役期不同時段產生的污染物類型不盡相同[1]。
1.1 油田建設期
油田勘探開發(fā)初期產生的污染物主要包括鉆探過程產生的鉆井廢液。地表開挖和建設道路是產生的揚塵、鉆井時柴油機等設備排放的燃燒廢氣、鉆井和試油時泄漏的伴生氣以及生產廢液揮發(fā)的惡臭物質；機械設備的噪聲和車輛噪聲影響；鉆井過程產生的巖屑、廢棄泥漿、井場產生的落地油，這些污染基本屬于臨時污染源，產生的環(huán)境影響周期較短，在鉆井開發(fā)工程結束后，臨時污染源全部撤離施工場所，對環(huán)境的影響也會隨之消失。 [ 趙云，男，漢族，1973年出生，2007年畢業(yè)于河海大學環(huán)境科學專業(yè)，碩士，工程師，現工作于揚州市江都區(qū)環(huán)境保護科學研究所，揚州市江都區(qū)舜天路180號，郵編225200，郵箱：]
1.2油田運營期主要環(huán)境影響
油田運營期間產生的污染物主要來自于井下作業(yè)廢水、原油脫出水、生活廢水；油田運行期間各井場加熱爐、生產裝置區(qū)的加熱爐、放空火炬等排放的燃燒廢氣、油氣輸送、油品裝卸過程以及裝置區(qū)的各類油氣儲罐、生產裝置運行等可產生無組織排放廢氣；裝置區(qū)的各類設備運行時產生的機械噪聲和火炬放空時的空氣動力性噪聲以及落地原油、含油污泥、油砂、生活垃圾、裝置區(qū)設備更換的廢舊分子篩、脫硫劑等各類固廢。運營期的各類污染物均屬于連續(xù)性污染源，其顯著特點在于排污過程持續(xù)且長久，產生的污染物種類較多，污染物排放量大，對環(huán)境的影響長期存在，同時由于涉及排污環(huán)節(jié)多、工藝復雜，對污染物治理有一定的難度，連續(xù)性污染源是油田開發(fā)建設過程中造成環(huán)境質量下降的主要排污類型。
油田開發(fā)建設產生污染物的主要來源
污染物類型 時段 污染來源 主要污染物
廢水 建設期 鉆井廢水、生活廢水 pH、COD、SS、NH3-N、TOC、石油類、揮發(fā)酚
運營期 井下作業(yè)廢水、原油脫出水、生活廢水
廢氣 建設期 地表開挖和道路建設；設備排放的燃燒廢氣、泄露的伴生氣以及生產廢液的揮發(fā) 煙（粉）塵、SO2、NOX、CO、硫醇、H2S、烴類物質
運營期 加熱設備、放空火炬產生的燃燒廢氣；油井開采、油氣輸送、油品裝卸過程以及各類油氣儲罐、生產裝置運行等產生的無組織排放廢氣
噪聲 建設期 鉆井過程中的各種設備 機械噪聲
運營期 裝置區(qū)內各類設備、火炬放空、運輸車輛 機械噪聲、空氣動力性噪聲、交通噪聲
固廢 建設期 鉆井過程 巖屑、廢氣泥漿、井場產生的落地原油
運營期 生產設備、污水處理設施
落地原油、含油污泥、油砂、金屬廢料
2 油田開發(fā)對環(huán)境的影響
江蘇油田開發(fā)產生的環(huán)境影響因素包括污染物排放對環(huán)境的影響以及井區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，其中以生態(tài)影響為主。
2.1廢氣排放對環(huán)境的影響
油田開發(fā)項目對大氣環(huán)境的影響可分為兩種類型：一是對局部大氣環(huán)境的影響，如鉆井過程中柴油機煙氣排放，采油過程中火炬放空等產生的燃燒廢氣；另一種是對區(qū)域大氣環(huán)境的影響。站場燃燒煙氣的排放除造成局部影響外，由于是連續(xù)排放，還會造成區(qū)域的大氣污染。此外，烴類的無組織泄漏也會對區(qū)域的大氣環(huán)境造成影響。開發(fā)的早期，隨著鉆井工作量的增多，區(qū)域SO2水平將有所提高，但隨著鉆井工程的結束，水平將逐步降低。烴類的揮發(fā)與原油產量成一定的正相關，隨著開發(fā)建設的進行，區(qū)域內的總烴水平將有所提高，但后期隨著原油產量的下降，烴的揮發(fā)量也將減少，加之項目為平原地區(qū)，稀釋擴散能力強，區(qū)域的總烴水平將逐步好轉。
2.2 廢水排放對環(huán)境的影響
江蘇油田開發(fā)產生的含油污水主要包括井下作業(yè)廢水、原油脫出水、生活廢水等，廢水排放量大，廢水中石油類、CODCr等污染因子濃度高，如不能妥善處理或達標排放，會因滲透污染土壤、地下水等，或形成漫流進入地表水體造成水質污染，尤其江蘇油田的開發(fā)項目位于河網密布的里下河地區(qū)，又是南水北調的東線源頭，鉆井廢液等含油污水極易在汛期污染地表水。目前江蘇油田在揚州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)和真武鎮(zhèn)建有污水處理廠，對生活區(qū)生活污水、裝置區(qū)、井下作業(yè)產生的含油廢水進行處理。污水處理設施的處理現狀見表2
監(jiān)測點 監(jiān)測項目 廢水排放去向
pH 揮發(fā)酚(mg/ml) COD(mg/ml) 石油類(mg/ml)
污水處理廠 邵伯污水處理廠 進口 5.75-5.87 0.037-0.043 387-400 424-817 用于回注
出口 5.54-5.59 0.016-0.020 221-233 3.71-7.20
真武污水處理廠 進口 5.92-6.22 0.029-0.056 178-180 147-153
出口 6.04-6.52 0.021-0.022 153-169 0.78-1.08
（GB8978-1996）二級標準限值 6～9 0.5 150 10 /
根據監(jiān)測統(tǒng)計數據可以看出，由于江蘇油田產生的含油污水中各項污染物成分復雜、濃度高，尤其特征污染物石油類進口濃度高達817 mg/ml，導致處理較為困難，雖然通過污水處理設施的處理，濃度有所降低，但部分污染因子仍有超標情況存在，不能全部達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中新污染源二級標準。
根據《碎屑巖油藏注水水質推薦指標及分析方法》（SY/T5329-94）中的標準要求，回注污水征污染物石油類排放濃度必須≤10mg/l，目前江蘇油田處理后的污水中石油類含量基本能滿足回注要求，含油污水目前均進行回注處置，有效解決了含油污水的出路問題，但是如果出現事故排放或不能及時全部回注，外排的污水極有可能對環(huán)境產生不良影響。
2.3油田開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境影響
油田在建設施工時期由于機械、運輸車輛碾壓、人員踐踏、材料占地、土體翻出、埋放地表等活動占用的土地面積將超過工程本身。這些占地雖屬暫時性影響，但在影響期內，農作物、樹木和天然植被遭砍伐、被鏟除，農田被掩覆，野生動物受驚嚇和驅趕，原有生態(tài)環(huán)境的自然性受到一定程度的干擾。建設期對生態(tài)環(huán)境的影響較大，運營期影響較小。對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現為占用土地、改變土地的利用性質、擾動土層、破壞植被。而鉆井、地面站場建設、埋設輸油管線、新建各鉆井的進場道路等，會對區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境，特別是建設范圍內的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。
2.3.1土地利用格局的影響
油田開發(fā)所在的區(qū)域以農業(yè)種植為主，又是平原地區(qū)，土地利用率較高。類型主要為耕地、農村居住點和城鎮(zhèn)等。由于臨時占地和各項永久占地會對土地現有利用格局產生一定的影響
2.3.2對土壤環(huán)境影響
工程對土壤的影響主要有兩個方面，即工程排放的污染物對土壤質地性狀的影響；工程建設期鉆井、管道敷設和地面工程建設的開挖、填埋行為對土壤結構的破壞。挖掘、碾壓、踐踏、堆積物品等均會使土壤結構破壞，土壤生產力下降。
鉆井過程中的占地會改變土壤結構，而且鉆井過程中污染物的排放還會對臨時占地范圍內的土壤質地和性質造成影響；管道敷設、道路和地面工程建設對土壤的影響則主要表現為占地對土壤結構的破壞。
各種地面建設活動中對土壤的擾動會影響土壤的結構、質地和物理性質，因此，應分段進行施工，并嚴格執(zhí)行分層堆放、分層覆土，盡量減少對土壤結構的破壞。工程產生的落地油應及時清理回收[2]。
2.3.3對植被的影響
油田開發(fā)建設對植被的影響主要表現在占地對農作物的影響。工程的臨時占地對農作物的影響一般為當季影響，施工結束后，第二年即可復種。根據其他油田的類比調查，復墾地2-3年可恢復到原產量。由于管線永久占地仍可繼續(xù)供農作物生長，影響不是很多。突發(fā)性事故導致油、水泄漏，將會使受影響的植物枯萎或死亡，但突發(fā)性事故的發(fā)生概率小，一般限制于小范圍內，可通過對原油的及時清理而減輕影響，不會對整個區(qū)域植被產生明顯影響。
2.3.4對生態(tài)景觀的影響
油田屬農業(yè)生態(tài)區(qū)，區(qū)域內景觀單元異質性程度高，工程的開展可使區(qū)域內景觀異質化程度進一步提高，引起局部生態(tài)景觀的變化。工程新修建部分道路、敷設一定長度的管線，會對地表產生分割效應。管線一般長度短，一般管線上面都將復種，其對地表產生的分割效應會在較短的時間內消失，管線道路的分割不足以造成生態(tài)系統(tǒng)的本質變化。
2.4油田開發(fā)建設對地下水的影響
在油氣田勘探、開發(fā)、運輸、貯存過程中均可能對地下水造成污染。在油氣田勘探和開采過程中，由于鉆井密封不嚴、操作、管理不當，發(fā)生泥漿在井下漏失或廢棄的油氣井套管腐蝕破壞，其滲漏的污染物可直接污染地下水；在鉆井和井下作業(yè)過程中，泥漿池的防滲效果差，落地原油和鉆井廢水滲漏，均可對淺層地下水造成污染；在石油生產過程中，油田注水開發(fā)和壓裂酸化作業(yè)施工時，因壓力過高而引起注水井套管破裂，或因注水井的固井質量差，井壁出現裂縫時，回注水套為上返進入地下水層，將會產生污染地下水事故；在石油運輸和貯存過程中，由于發(fā)生輸油管線或油罐漏油事故，也可能導致地下水的污染[3]。
3 油田開發(fā)的環(huán)境保護對策和建議
油田開發(fā)過程中對環(huán)境產生的影響是長期存在、不容忽視的，保護環(huán)境就是要對油田開發(fā)中產生的環(huán)境問題正確認識，對油氣資源進行合理的開發(fā)利用，并且采用有效、合理的環(huán)境保護對策，加強石油開發(fā)中的環(huán)境保護工作。
3.1油田開發(fā)單位必須依法進行環(huán)境管理，認真落實國家的各項環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格遵守各項環(huán)境管理制度，嚴格控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染；制定合適的環(huán)境保護對策，樹立資源開發(fā)環(huán)保優(yōu)先的理念，對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理等各個環(huán)節(jié)采取相應的環(huán)境管理制度并嚴格落實執(zhí)行。
3.2貫徹執(zhí)行環(huán)評制度，對油田開發(fā)帶來的環(huán)境問題進行詳細的論述、分析，制定合理、科學的污染防治對策及生態(tài)恢復措施，項目開發(fā)建設中堅持污染物治理設施與主體項目同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”制度，采用可行的污染治理工藝，嚴格控制污染物的排放。
3.3行政管理部門要加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立環(huán)境管理問責制度，定崗定責，加強環(huán)境保護教育宣傳，深化環(huán)境保護的工作方針和政策，深入貫徹環(huán)境保護理念，在施工過程中藥減少擾動范圍，嚴格控制砍伐數量，將環(huán)境保護落實到油田開發(fā)建設的具體工作之中。
3.4堅持預防為主，防治結合的方針，實行“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，強化石油資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的工作，確保石油資源開發(fā)與環(huán)境保護工作的協調發(fā)展。
3.5施工期結束要及時對施工跡地進行恢復，服役期滿要及時拆除各種構筑物、管線，對站場、營地燈硬化后的地面進行恢復及必要的綠化，對防洪堤壩進行拆除、平整，將分割破碎的生態(tài)環(huán)境重新連通，促進區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的恢復。
3.6加強環(huán)保設施的運行管理，確保各項污染物的達標排放，同時加大對油田伴生氣的利用，減少天然氣的放空量。污水達標處理后作為油井回注，減少各類污染物的排放，實現節(jié)能減排的目標[4]。
4小結
在石油資源開發(fā)建設中，實施資源開發(fā)利用與資源、環(huán)境保護并重的方針，既要對石油資源進行合理開發(fā)，也要加強石油開發(fā)中的環(huán)境保護工作，選用先進的開發(fā)、生產工藝，采取科學有效的污染防治措施，走全面協調可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產，在促進經濟發(fā)展的同時，確保自然生態(tài)環(huán)境不受或少受影響，適應可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的要求。
參考文獻
[1] 馬春潤. 新疆石油和天然氣勘探開發(fā)的環(huán)境問題[J]. 新疆環(huán)境保護, 1997, 19(4): 3-6.
過度的森林采伐導致森林儲備量急劇下降，森林的保護功能有所減弱。在采伐的過程中，大型機械化的作業(yè)方式對地表植被造成了嚴重的破壞，致使水土嚴重流失，森林的生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。在這種情況下，應該采用合理的措施，將影響降低到最小程度，為保證森林的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。
1 森林采伐與環(huán)境的關系
在林業(yè)經營的過程中，森林同時發(fā)揮著經濟效益和生態(tài)效益，對樹木進行的采伐工作，是森林獲取經濟效益的主要途徑。現階段，在林業(yè)經營的過程中，注重林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在木材采伐的同時，進行苗木的培育，只有采育結合，才能夠保證森林的正常經營。如果過度的采伐而沒有進行相應的撫育，將會對生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響。所以只有在進行采伐作業(yè)的過程中，注意對生態(tài)環(huán)境的保護，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，才能夠更好的發(fā)揮森林的經濟效益和生態(tài)效益，并且能夠實現森林的可持續(xù)發(fā)展，進行良性循環(huán)狀態(tài)。
2 森林采伐對環(huán)境的影響
2.1 森林采伐導致水土流失
由于采伐作業(yè)的不科學性，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了很大的負面影響，在采伐的過程中，沒有重視樹木的重新撫育，致使樹木的質量和數量大幅下降，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到影響。過度的森林采伐破壞了森林原有的結構，樹木的數量大幅降低，致使地面的溫度升高，加快了枯枝爛葉的分解速度，對于地表土壤的固結功能大大降低。樹冠的減少，使得雨水對地表土壤的沖擊力加強，造成大量的水土流失。在進行機械化作業(yè)的過程中，所使用的機械對地表植被造成極大的破壞，表層土壤中的有機質大量流失，土壤結構有所破壞，降低了土壤的抵抗力，水土流失嚴重。
2.2 物種多樣性受到破壞
森林中蘊藏著巨大的生物鏈，對于森林生態(tài)系統(tǒng)具有重要的調節(jié)作用，促進了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。在進行采伐作業(yè)的過程中，樹種逐漸變得單一，導致病蟲害的傳播速度加快。生物鏈的連續(xù)性遭到破壞，由此造成了森林的沙漠化和鹽堿化，生物的生存環(huán)境被破壞，威脅到物種的生存，物種的多樣性受到破壞，由此生態(tài)系統(tǒng)失衡。
2.3 保留樹木受到損傷
在進行采伐作業(yè)時，采伐的樹木在傾倒的過程中容易砸傷保留樹木，此外，采伐作業(yè)中的機械在工作時會對保留樹木和幼樹等造成不同程度的傷害，降低了病蟲害的防御功能，從而影響到整個森林的質量，生態(tài)環(huán)境也會受到影響。
2.4 影響林木更新與生長
在采伐作業(yè)的過程中，樹木在倒下后，由于受到慣性的影響，會對地面造成很大的壓力，此外，大型機械會壓實地表的土壤，致使土壤間的空隙縮小，在透氣性和透水性方面有所下降，影響到土壤中養(yǎng)分的有機循環(huán)，不利于樹木的生長。在樹木倒下的過程中，還會壓斷周圍樹木的枝干，損害保留樹木，不利于林木的更新與生長。
2.5 對河流的水質產生影響
在進行采伐作業(yè)的過程中，由于采伐機器會消耗大量的油料，修筑運輸道路會產生大量的垃圾，這些油料和垃圾等會隨著雨水流入河流，對河流的生態(tài)系統(tǒng)造成影響，水中的營養(yǎng)成分被破壞，以至于威脅到水生物的生存，同時也會對周圍居民的飲用水造成一定的影響。
3 森林采伐的環(huán)境保護方法和措施
3.1 加強森林采伐的管理
實行森林采伐限額管理是充分發(fā)揮森林效益維護林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社會主義市場經濟條件下對森林資源的合理利用，進行宏觀調控的重要手段。采伐執(zhí)行人員要熟悉《森林法》、《森林法實施條例》《森林采伐更新規(guī)程》等法律法規(guī)，嚴格按規(guī)定辦事，嚴格限制采伐量，控制消耗量，杜絕超采亂采現象的發(fā)生，保護未成年樹木。各林業(yè)局要與林場簽定森林限額采伐責任狀，做好任務的落實工作，明確各部分責任，使森林采伐有計劃、有步驟的合法進行。也可采取憑證采伐、憑證收購、憑證運輸、憑證經營加工制度的憑證作業(yè)制度，加強對樹木采伐的管理。
3.2 提高廢材的利用率，減少污染和浪費
采伐時會產生大量的樹木枝丫，對于這些廢棄物要進行充分的合理利用，提高資源的利用率，減少浪費和周圍環(huán)境造成的污染。對于一些還有利用價值的枝丫進行再一次的加工，細小部分可以清理之后送給附近的居民，還可以將其散落在樹木的周圍，可以保護土壤，促進營養(yǎng)物質的回歸。對于這些廢材要合理的利用，減少對環(huán)境造成的污染，可以一舉兩得。
3.3 注意對瀕危物種的保護
對水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、紅松等國家規(guī)定的珍貴樹種的保護要尤為引起注意，可實行禁伐等保護措施，對椴樹等實行限徑、限額采伐，同時在作業(yè)過程中對重要經濟價值的林木植物和動物巢穴等實施保護。對一般樹種也要加強力度禁止濫砍濫伐，以防止樹木的減少對環(huán)境的破壞導致瀕危動物的生存環(huán)境造成威脅。提高工人的熟練程度，提高操作技術，采伐時把握控制好樹倒方向，減少對周圍樹木的損傷。
3.4 及時進行采伐跡地的森林更新
保證原有的森林面積是治理水土流失的根本措施。森林采伐后必須在次年春天馬上對采伐地進行及時補種，并且要保證較高的成活率，防止出現生長跟不上采伐的現象出現。森林更新并不是一味的補充已采伐樹木的空缺，要有計劃有安排的統(tǒng)一進行，設計合理的森林結構，盡快形成優(yōu)越的森林環(huán)境，產生生態(tài)效益。在樹種更新中適當采取綠色消費的原則，推廣高效、清潔、安全無污染的高新技術，控制和治理污染源。
3.5 改進集材機械和集材方式
可以結合各地區(qū)自身經濟發(fā)展的特點，通過改進作業(yè)機械和改變作業(yè)方式來減少集材作業(yè)對林地生態(tài)的影響。對伐區(qū)機械的選擇要本著輕便、靈活、快速的原則。近年來，我國在架空集材索道的結構和類型的完善方面投入了很大精力，也取得了一定的成果，并開始應用于實踐。比如近年來東北林區(qū)傾向于使用牛馬等畜力集材，這種方式對土壤破壞小，對幼樹幼苗損傷小，對空氣污染程度也較小。伐區(qū)作業(yè)要盡量避開雨季，在寒冷地帶增加冬季作業(yè)的比重以充分利用冰雪道集材等，這些措施都能減少作業(yè)對森林生態(tài)環(huán)境的影響。
4 結束語
林業(yè)建設為我國的經濟發(fā)展提供了重要的資源，在林業(yè)經營的過程中，通過對木材的采伐可以獲得經濟效益，同時有效的林業(yè)經營還會獲得生態(tài)效益。但是過度的采伐會破壞森林原有的自然結構，物種多樣性會受到影響，地表植被和土壤會有不同程度的破壞，由此對樹木的生長環(huán)境造成影響，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)。森林采伐作業(yè)是森林經營中必不可少的工作，但是對于環(huán)境所造成的負面影響又不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以在不斷的實踐中，要采取有效的措施，保護森林的生態(tài)環(huán)境不受到影響，為林業(yè)建設實現可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
1998年陜西森工企業(yè)全部停止森林采伐，開始實施天然林保護，為了更好的保護秦嶺大熊貓棲息地，實現生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，2006年省政府批準在原陜西省太白林業(yè)局黃柏塬林場的基礎上建立陜西黃柏塬省級自然保護區(qū)。保護區(qū)位于秦嶺中段南坡太白縣黃柏塬鎮(zhèn)境內，地處秦嶺大熊貓分布的高密度區(qū)，同時也是連接大熊貓“興隆嶺區(qū)域種群”和“牛尾河區(qū)域種群”的重要廊道。區(qū)內生物多樣性豐富，野生動植物種類繁多，其中國家Ⅰ級保護動物有大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝等7種，國家Ⅱ級保護動物有黑熊、斑羚、鬣羚、血雉等36種，國家I、II級保護植物有紅豆杉、獨葉草、秦嶺冷杉、大果青杄等38種。
1 保護區(qū)采伐遺留道路的現狀
黃柏塬自然保護區(qū)曾是20世紀70～90年代太白林業(yè)局的主伐區(qū)，重點出材地，近30a大面積高強度的采伐為黃柏塬地區(qū)修建了大量林區(qū)采伐道路?，F保護區(qū)內遺留采伐道路有32條，約160km。其中主要支線林區(qū)四級公路有3條，約40km。另外每個較大的溝系均按林區(qū)便道的標準修建了岔線，在岔線上又修建了很多臨時拖拉機集材道?，F岔線29條，約120km（含部分集材道）。當時一條溝內采伐任務完成后，所修便道即被廢棄，也不進行任何植被恢復。1998年停伐后，除核桃坪、大箭溝實驗區(qū)內2條社區(qū)支線約20km先后被當地政府改造為鄉(xiāng)村水泥路用于生產生活，其他采伐道路均荒廢，只用于保護區(qū)人員日常巡護監(jiān)測。
2 采伐遺留道路對生態(tài)環(huán)境的影響
通過對保護區(qū)內采伐遺留道路的影響現地調查，以及對2條社區(qū)支線、2條主要岔線設置植物樣方進行重點調查，初步掌握了采伐遺留道路的現狀和對大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境的影響形式，系統(tǒng)分析評價其存在的影響機制與程度，將為今后合理規(guī)劃保護區(qū)道路網絡，有效促進道路生態(tài)修復打下基礎。
2.1 對森林景觀的影響
在景觀尺度上，散布于保護區(qū)內的采伐道路作為一種帶狀景觀，對區(qū)域景觀格局和生物過程有著深遠持續(xù)的影響。作為一種干擾體，原有森林景觀的整體性和協調性受到破壞，森林中增添了人類現代工業(yè)化的色彩，這使路域內形成了一個人文與自然相互影響的景觀生態(tài)系統(tǒng)。采伐道路經過的海拔落差越大，距離越短，造成的景觀破壞越大，有些山體整個一面坡被道路分割為大小不一的條塊，導致森林景觀小斑塊數量增加，這在廢棄的先生溝、小南溝、荒草坪西溝等盤山便道中最明顯。
2.2 對水土環(huán)境的影響
采伐道路破壞了原有的土壤結構、質地等土壤屬性。保護區(qū)的森林土壤一般有30cm厚的腐殖層，正是這30cm的腐殖層維系了本地區(qū)植物的正常生長發(fā)育。由于森林采伐與道路的修建，腐殖層遭到破壞，成為完全由沙礫組成的成土母質，加之自然災害的影響，一些道路2側山坡水土流失嚴重，這根本不具備喬木植物生長的基本條件，這也是采伐道路植被恢復異常艱難的重要原因。此外由于道路施工時，一些主體工程遺留的混凝土碎塊與水泥砌石，對植被恢復也很不利。
2.3 對森林植被的影響
根據調查，由于采伐道路2側喬木樹種大量采伐，保留母樹不足，引起道路區(qū)域內植被覆蓋度發(fā)生變化，道路兩側20～100m內植被覆蓋度普遍減小15%～40%，灌叢和裸地面積比重增加15%～50%。采伐道路對森林植被影響的范圍至少在30m，有些地段可以達到500m。
森林郁閉度的減少，導致了道路小氣候，迫使植被群落發(fā)生變化，道路邊緣太陽直射光的增強導致喜光生物種類和密度增加，使廢棄采伐道路上明顯形成為一種有別于周邊植被的道路小生境。在保護區(qū)2000m以下，普遍出現沿道路帶狀蔓延的小面積次生灌叢，發(fā)生灌叢化演替的跡象。由于灌木過度生長，導致喬木幼苗幼樹發(fā)育受到抑制，硬闊樹種生存與更新能力下降，先鋒樹種華山松、紅樺與軟闊樹種則更新能力加強；2500m以上，采伐道路上原有的巴山冷杉林多演替為樺楊林；在有大熊貓活動的秦嶺箭竹區(qū)域，由于道路周邊陽光充足，林下透光度高，秦嶺箭竹得以充分發(fā)育。
對于正在使用的社區(qū)支線來說，道路兩側社區(qū)人為砍柴、利用，使植被長期處于演替的初級階段，拓寬水泥硬化的道路，阻礙了植被的遷移擴散與連通性，使道路成為一種無法穿越的物理屏障。這對種群數量較小的稀有物種如紅豆杉、秦嶺冷杉、大果青杄影響更為顯著。
由于采伐道路的阻隔使溪流與滲水無法及時排除，結果在某些道路低洼處形成了人工水潭，這改變了原始地貌與自然排水系統(tǒng)。原來生長在此地的植物如冷杉、油松、華山松等，由于不耐水淹而死亡，而一些耐濕植物如柳、木賊、蕨類等開始在積水周邊定居；相反，某些道路周邊由于得不到水源的及時補充，原有的喬木樹種消失，耐旱樹種開始生長，一些旱生的灌木大量繁衍。
采伐遺留道路破壞了原始植被，改變了土壤的組成和結構，使生物多樣性銳減，原有生態(tài)群落的結構和功能也隨之發(fā)生變化，這種脆弱的生態(tài)群落結構抵御外來干擾的能力非常弱，更容易遭受外來種的入侵。保護區(qū)是秦嶺大熊貓棲息地森林生態(tài)系統(tǒng)保存比較完整的區(qū)域，外來危險物種一旦侵入并定居，將可能造成難以估計的損失。
2.4 對野生動物的影響
采伐遺留道路對野生動物的影響程度，主要體現道路寬度、兩側森林植被、人為活動的多少以及動物種類上。道路越寬，兩側森林植被越少、人為活動越大，對野生動物的阻隔效應越大，社區(qū)支線由于寬度大，車流多，人為干擾強，一些動物有效可利用棲息地減少，無法達到自己的領地，這已成為很多野生動物難以穿越的障礙，這迫使它們主動回避道路棲息地，如大熊貓、林麝、黑熊、斑羚等已很難在社區(qū)支線周邊看見活動痕跡。對那些活動遲緩的兩棲爬行類和無脊椎動物來說，阻隔效應尤為嚴重，而羚牛、野豬、獾等受阻隔效影響不大。核桃坪社區(qū)支線對于大熊貓棲息地來說更是一種持續(xù)的威脅，大熊貓興隆嶺局群與太白山局流受到影響，棲息地破碎化的程度加大。在核心區(qū)、緩沖區(qū)內廢棄的道路上，由于很少有人為干擾，對大熊貓等野生動物的阻隔效應也最小，對于一些道路上已經恢復的地方，幾乎阻隔效應不存在。
采伐道路作為一種特殊的區(qū)域，對一些生活在采伐道路周邊的邊緣物種以及其他被吸引過來的動物來說是一種死亡陷阱，某些動物容易受道路上食物的影響在廢棄道路上活動而導致暴露，增加死亡幾率，如在一些廢棄道路上常會發(fā)現被貓科等食肉動物獵殺的鼠類、雉類、鳥類殘骸。道路對于隨季節(jié)遷移的野生動物來說具有吸引力，動物常會利用道路，作為遷徙路線如羚牛、斑羚、鬣羚、野豬等。
2.5 采伐遺留道路上人為活動造成的影響
保護區(qū)采伐遺留道路多位于緩沖區(qū)與核心區(qū)，道路極大的增加了人們進入大熊貓活動區(qū)域的機會，砍伐薪柴、采挖草藥、采摘松果、捕獵野生動物、放牧等造成的干擾因素，使保護區(qū)管理面臨巨大壓力。隨著當地政府生態(tài)旅游的開發(fā)，大量外來人員進入實驗區(qū)，干擾正常的野生動物活動，極易導致環(huán)境問題。同時，采伐道路使城市與大熊貓棲息地聯系在一起，一旦爆發(fā)傳染疾病，野生動物安全將受到嚴重威脅。
3 采伐遺留道路的建設、管理與生態(tài)恢復對策
目前，在保護站與規(guī)劃巡護哨所之間道路大多損毀，修繕與養(yǎng)護無資金來源，能有效利用的采伐道路明顯不足，這嚴重制約著日常的管理與巡護監(jiān)測。同時，保護區(qū)道路網缺乏系統(tǒng)合理規(guī)劃，社區(qū)支線道路野生動物通道不足，周邊人為干擾依然存在。雖然某些廢棄道路上植被開始自然恢復，但僅靠森林的自然恢復能力，還遠遠不足。解決好保護區(qū)內原采伐遺留道路對生態(tài)環(huán)境的影響，對于促進大熊貓棲息地的保護與恢復具有十分重要的意義。
3.1 進行保護區(qū)路網規(guī)劃，充分發(fā)揮采伐遺留廢棄道路的效益
嚴格按照國家對自然保護區(qū)不同功能區(qū)的管理要求，對采伐遺留道路進行科學規(guī)劃，逐步形成一個布局合理、功能多樣的保護區(qū)道路網絡。在規(guī)劃時，應注重道路使用頻率和對生態(tài)環(huán)境的影響。充分利用原有的采伐道路網，依據保護工作的不同需要，將廢棄的采伐道路改建防火道、護林摩托車道、巡護監(jiān)測步道，在森林面對森林火災、森林病蟲害等突發(fā)事件時能保證護林人員快速進入事發(fā)地點，避免或減少損失。
3.2 加強道路的維修與養(yǎng)護
保護區(qū)應加強現有社區(qū)支線與防火、巡護道路的維修養(yǎng)護，對于實驗區(qū)內社區(qū)使用的岔線，養(yǎng)護工作可以結合村村通公路建設管理體制，協調當地政府與村委會，制定出可行的道路養(yǎng)護管理辦法，逐步建立社區(qū)內采伐遺留道路長效養(yǎng)護體系。對于護林防火、野外巡護監(jiān)測長期使用的采伐遺留道路，保護區(qū)應主動承擔起養(yǎng)護工作，每年定期在開春、入冬前統(tǒng)一進行一次維修與養(yǎng)護，為大熊貓保護工作的開展創(chuàng)造條件。
3.3 構建生態(tài)廊道，加強采伐遺留道路的管理
對于人為活動較多的社區(qū)支線，應選取在沒有農戶居住，人為影響相對較小，道路兩側野生動物活動頻繁的路段構建生態(tài)廊道，將孤立的生境斑塊連接起來，使物種、群落和生態(tài)過程具有連續(xù)性，促進周邊的一些小種群動物間的基因交流，降低滅絕風險。同時在道路上實行半封閉管理，設立檢查登記站，設置動物通道警示牌、宣傳牌，嚴格控制旅游人員與車流量，限制車速。對于處于緩沖區(qū)與核心區(qū)的采伐道路可予以封閉，實行封閉管理；另外，應加強監(jiān)測與研究工作，及時掌握采伐遺留道路植被恢復程度與野生動物活動情況。
3.4 廢棄采伐道路生態(tài)恢復措施
一、水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響分析
對水電開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境的影響分析一般需從水溫、局地氣候、水庫水質、水文情勢、水庫泥沙淤積、水生生物、陸生動植物、水庫脫水段及減水段影響、庫區(qū)消落帶等因素進行分析。由于威寧縣水電工程通常為引水徑流式電站，且成庫后一般回水面積小，基本不會出現庫區(qū)消落帶，水電項目的開采對環(huán)境的影響主要集中在其它幾個方面。
1.1水電開發(fā)施工對生態(tài)環(huán)境的影響分析
威寧縣水電工程一般建立在山高坡陡，水深流急的高山峽谷地區(qū)，這些地區(qū)人跡罕至，其擾動對周邊人居環(huán)境影響較小。工程通常為引水徑流式電站，施工區(qū)域分為大壩施工區(qū)，隧洞施工區(qū)及廠房施工區(qū)；大量人力物力的投入和運行，對區(qū)域原有的能量流動和物質循環(huán)形成沖擊，破壞區(qū)域原有的生境和諧。這些影響主要體現在開挖擾動及棄渣隨意堆放。
1.2水庫建成蓄水導致的生境變遷產生的影響分析
河流水電開發(fā)，撕裂了河流廊道的連續(xù)性，改變了徑流特征，影響廊道中物質、能量的輸移，并危及水生生態(tài)系統(tǒng)的健康。隨著水庫樞紐的建設和水庫的蓄水，將使部分植被淹沒，樞紐工程施工區(qū)域的部分農業(yè)用地被占，移民后靠安置過程中還將占用部分荒山，對地表現有自然植被造成一定的影響，因此在淹沒與占用的過程中，水庫建設不可避免地導致一些生態(tài)環(huán)境地影響和破壞。
1.2.1對河水水溫影響分析
威寧縣水電開發(fā)主要是利用 威寧縣河流比降大、落差大的特點開發(fā)水電資源的，其河流流量普遍不大， 威寧縣若建設水庫型電站將存在水溫分層的現象。
1.2.2水溫變化對生態(tài)環(huán)境的影響分析
根據 威寧縣河流實測水溫資料，河流水溫在5℃～17℃之間。徑流式電站取水口通常位于滯溫層，水溫常年保持在5.1℃～9.8℃，水庫低溫水通過引水隧洞引至下游河道過程中，水溫變化很?。辉谙募倦娬疚菜c河道水溫相差近8℃，將對電站尾水以下數10km河道內的魚類造成影響。
1.2.3庫區(qū)生物多樣性完整性分析
水庫蓄水導致原來的陸地、丘陵等的破碎化和島嶼化，不利于生物多樣性的維持和保護。水庫蓄水會淹沒部分陸地而導致景觀的破碎化，野生動物被迫做適應性遷移，植被發(fā)生適生演替。同時河流的連續(xù)性被打斷，水體湖泊化，動水生境被靜水所取代，加之水深、水溫等生態(tài)因子的變化，破壞了原有水生生物的生存、繁殖生境，造成物種多樣性降低。
1.2.4水庫蓄水對局地氣候影響分析
水庫工程建成蓄水后，由于下墊面的變化及水體蓄積，將可以導致對庫周溫度、降水、濕度和風等氣候因子的影響。受到地形地貌及大氣氣候的影響，水庫的調節(jié)作用是有限的，其影響范圍僅為水庫周邊，高度僅限于接近地表層的空間。
1.3壩下減、脫水段對生態(tài)環(huán)境的影響分析
引水式電站筑壩引水發(fā)電，壩下形成一段徑流減小甚至干涸的河段。壩下流量減少，造成部分河段在枯水季節(jié)長時間脫水，水生動植物失去了原來的適生環(huán)境，在環(huán)境脅迫下發(fā)生演化，向濕生系統(tǒng)演替。同時，梯級開發(fā)和徑流式引水發(fā)電，改變了水流形態(tài)和水環(huán)境，如魚類，由于河道水量的減小甚至斷流，失去了其產卵場、索餌場及越冬場，改變了魚類的生活習性及生存環(huán)境，將影響到魚類的繁殖活動；部分魚類具有洄游習性，河道水流減少造成局部河道斷流，阻隔了洄游魚類的洄游通道，將對魚類正常生長繁殖產生較大影響，從而影響生物多樣性的保護。由于 威寧縣河干流及其支流等流經地區(qū)山高坡陡，溝谷縱橫，常年性山泉溪流較發(fā)育，使河道中僅存在約10km的河道在枯水季節(jié)完全脫水，大量的溪流匯入減緩了減、脫水段對生態(tài)環(huán)境的影響。
引水式電站的存在，使之由水流湍急的江河變成了水流涓涓的溪流，甚至形成河床干涸的無水河段，改變了區(qū)域的景觀結構組成，不僅對景觀美學具一定破壞作用，而且對于區(qū)域內動物的生活習性和活動范圍也可能產生重大影響。
二、生態(tài)環(huán)境保護措施
2.1陸生動植物保護措施
a)加強施工期生態(tài)環(huán)境保護宣傳；杜絕施工人員捕殺野生動物；
b)施工活動必須局限于工程征、租地范圍，盡可能減小擾動區(qū)域；嚴格控制炸藥量，實行微爆破，減輕對施工區(qū)野生動物的影響；
c)工程占用的珍貴植物進行移栽保護。
2.2水生生態(tài)保護措施
2.2.1加強漁政管理，做好魚類繁殖保護工作
應切實做好工程所在河流的漁政管理工作，保護種源，保護經濟魚類生殖群體，特別是齊口裂腹魚和泉水魚、黃顙魚等，為增殖站的建立提供豐富的種質資源，否則，增殖站建立后種源難尋。
2.2.2建設魚類增殖站，開展人工養(yǎng)殖和放流
為了降低漁業(yè)資源損失，可在壩址以下，水源充足、水質良好、交通方便的支流建設魚類增殖站，捕撈河流中原種魚類進行馴養(yǎng)、繁殖，培育苗種，開展養(yǎng)殖和放流，達到資源保護增殖的目的，并可根據電站運行期間每年對河流中魚類數量進行的調查，通過與電站建設前河流中原有魚類數量的比較，確定增殖放流投放數量。
2.2.3設置常年禁捕區(qū)
調節(jié)型水庫建成運行后，在水庫低水位運行的時候，水庫庫尾呈流水狀，將吸引眾多喜流水的魚類到此。可以在庫尾處劃定常年禁魚區(qū)，設立標志區(qū)界，禁止在該區(qū)域捕撈作業(yè)，讓喜流水生活的魚類獲得自然的產卵繁殖場所，有效保護庫區(qū)經濟魚類及放流種類。
2.2.4下泄生態(tài)流量
在河流流量小于引水流量時應該按照多年平均流量的10.0％計算，下泄一定的生態(tài)流量，確保魚穴的補充水充足；在河道水量較少時下泄的生態(tài)流量還可盡量保證齊口裂腹魚等魚類在習慣的時間從魚穴中游出和在習慣的時間洄游至魚穴，維持脫水段及減水段水生生物最基本的生存環(huán)境。另外要根據當地生產、生活及景觀需水的要求，統(tǒng)籌考慮經濟、社會和環(huán)境效益，以確定適當的徑流量。
2.3水土保持措施
加強棄渣場水土保持措施。工程規(guī)劃中，要結合生態(tài)水利的理念，合理選定工程建設方案，盡量減少工程建設對自然地貌的破壞。通過不斷優(yōu)化工程設計，把對區(qū)域景觀及生態(tài)的破壞降到最低水平，合理調配土石方，盡量做到填挖平衡，減少棄渣量。為防止棄渣流失，在溝口處設置擋渣墻進行攔擋防護，并根據集雨面積布設排水溝。棄渣場頂面進行綠化。
三、結語
隨著科學技術、國民經濟的發(fā)展，本文結合多年的工作實際分析了 威寧縣河流域梯級電站等項目開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境影響，提出，威寧縣小水電開發(fā)項目環(huán)評中應注意的生態(tài)環(huán)境問題及保護措施。
參考文獻：
1 資料與方法
1.1一般資料 選擇2013年7月～2014年11月本院收治的90例住院精神病患者作為臨床研究資料。其中男42例，女48例；患者病程15d～6年，平均2.3年；年齡32～55歲，平均42歲；初中及以下文化水平者39例，高中及高中以上文化水平者41例。按護理方式的不同，將90例患者平均分為對照組和實驗組，每組45例。兩組患者在性別、病程、年齡、文化水平以及入院常規(guī)檢查方面進行比較，各項差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2方法
1.2.1對照組方法 采用精神科傳統(tǒng)護理方式對對照組實施護理，比如了解組內患者過往病史以及曾發(fā)生的暴力沖動行為情況，進行四防護理，遵循醫(yī)囑對患者定時定量用藥，根據患者病情變化實時給予常規(guī)醫(yī)療指導。
1.2.2實驗組方法 根據每例患者的具體情況制定具有針對性的臨床護理計劃，然后在相關責任醫(yī)師指導下，根據具體的臨床護理計劃對每例患者制定相應的預見性護理措施，防止暴力沖動行為的產生。醫(yī)護人員要及時有效地做好組內患者的心理護理工作，從自身做起，了解精神病患者發(fā)生暴力沖動行為的危害以及有效心理護理的重要性。醫(yī)護人員應多和患者交流互動，增進對患者的了解，掌握患者的生活習慣、病情變化等。在交流過程中，相關醫(yī)護人員應盡可能使患者所提出的合理要求得到滿足，這可以讓患者在心理上逐漸接受醫(yī)護人員的系統(tǒng)性護理，同時也可讓患者產生較為良好的治療依從性。相關醫(yī)護人員要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化安全意識，加強病房管理，對新入院、返院患者要嚴格檢查，嚴防危險品帶入病室。家屬探視時，做好宣傳解釋工作，使其能密切配合，共同做好患者的安全防范工作[2]。在治療過程中，醫(yī)護人員也應該定期組織患者參加適當的娛樂性活動和集體性活動，比如可以打撲克、手工制作、下棋、看電影等，不僅可以增進患者之間的融洽關系并豐富病房生活，也可以減少患者旺盛的精力和分散其注意力，使他們再次發(fā)生暴力沖動行為的可能性降低。
1.3評定標準 由護理人員系統(tǒng)記錄在住院治療期間兩組患者發(fā)生暴力沖動行為的次數、每次暴力行為發(fā)生日期、住院總時間、治療后精神狀況、患者或家屬滿意度等數據。治療后精神狀況滿分10分，滿意度評定分別為優(yōu)秀、一般、較差三個等級。
1.4統(tǒng)計學處理 使用SPSS19.0處理案例數據，P
2 結果
2.1兩組患者發(fā)生暴力沖動行為次數對比 對照組出現自傷情況4例，傷人情況11例，惡意破壞物品6例，共計21例；實驗組出現自傷情況1例，傷人3例，惡意破壞物品5例，共計9例。
2.2兩組患者出院指標對比 兩組患者在暴力沖動次數、住院時間、出院精神狀況三方面對比明顯（P
2.3兩組患者滿意度對比 兩組患者中，對照組總體評價一般，而實驗組總體評價優(yōu)秀。優(yōu)秀與一般兩項對比明顯（P
生態(tài)環(huán)境是林芝發(fā)展的命根子。雖然西藏生態(tài)保護工作一直是重中之重，但由于高原生態(tài)天然的脆弱性，仍然正在受到各類因素的干擾破壞。保護尼洋河是每一位林芝人的責任。生命只有一 次，尼洋河只有一個，只有一個尼洋河!
尼洋河是我們的母親河，我們該為母親河做點什么?
我們要珍惜生命之源，共護“工布母親河”。我們特向大家發(fā)出倡議，“保護母親河，從尼洋曲開始”。
1. 節(jié)約水電、節(jié)約糧食、節(jié)約資源。一點一滴匯聚生命之源、文明從節(jié)約點滴開始。盡最大能力節(jié)約每一滴水，愛惜生命之源，“關”住滴滴點點。
2. 珍視花草樹木，愛護生態(tài)環(huán)境。一花一草一木，且看且愛且護;不亂丟廢棄物，分類投放垃圾;我們手挽手，讓家更美好。
3.愛護環(huán)境，關心環(huán)保，注重細節(jié)。不在河邊扔垃圾，不在林下留紙屑，不在山上拋飯盒，舉手之勞，青山綠水間顯露濃濃真情。
4.杜絕浪費、杜絕奢侈，不使用一次性物品，購買環(huán)保低耗型產品;少用包裝袋，慎用洗滌劑，促綠色消費，追求綠色時尚，擁抱綠色生活。
5.倡導綠色環(huán)保，投身環(huán)保事業(yè)，積極植樹造林，關注環(huán)保公益，參加志愿活動，宣傳低碳理念。
同為林芝人，共護尼洋水。保護母親河，從我做起，從小事做起。環(huán)保無小事，眾人成大事。讓節(jié)約成為習慣，讓低碳成為信仰，讓綠色成為時尚，在一點一滴中保護母親河!
倡議人：XXX
時間：XXXX年XX月XX日
保護河流倡議書范文2
同學老師們：
你們知道嗎?長期以來，我們都會認為水是“取之不盡，用之不竭”的，所以我們在日常生活用水中不知道去珍惜，沒有意識到水對于我們來說是多么重要，浪費水資源的現象司空見慣。
水是人類的生命之源，人類經過幾千年的發(fā)展，水成了我們生活必不可少的元素。然而我們是否想過：雖然水在地球上的分布面積很廣，儲蓄量也很大，但是，絕大部分水是無法喝的，比如說，又苦又咸的海水占了地球水量的百分之九十七，真正可以利用的淡水的只占地球總水量的百分之零點二到百分之零點三，實在是太少了!
大家也知道，云南最近大旱，種莊稼的土地都裂開了，專家用鐵做的桿子測量了一下，大概有一米深。現在我國正在運水給云南，如果我們少浪費一滴水，對云南同胞們也是多一份希望。我聽過一個故事：在云南省里，有一家子是六口人家，他們洗臉是非常節(jié)儉的，首先，他們先打一盆淺淺的水，由父親先洗，等父親洗完后母親洗，最后是孩子們洗。我們在現在的生活中一定沒有這樣的，但是誰又有節(jié)約的呢?
不是我們不會去節(jié)約，而是主要是意識不夠，沒有養(yǎng)成節(jié)約用水的觀念和習慣。大家一定知道在一樓廁所旁洗拖把的池子吧，星期三，我去拿拖把打掃衛(wèi)生，可是卻看見地板上全部都是水，我走近一看，原來是接著水龍頭的管子出口處在漏水，我想去關掉，可是把子卻被撇斷了，我想：既然知道會漏水為什么要開呢?我頓時有一股無名之火用上心頭。
難道大家真的不知道水的重要性?現在我來告訴你，洗臉、刷牙、洗手、洗澡，還有太多的事情，都是需要水的，如果世界上沒有水，就沒有世間的萬物，節(jié)約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起。請不要讓最后一滴水成為我們的眼淚。
我在這里呼吁大家：請愛惜水資源，保護水資源。
倡議人：
20xx年xx月xx日
保護河流倡議書范文3 各位父老鄉(xiāng)親：
環(huán)境是我們大家賴以生存的基礎，我們人人都得自覺地保護環(huán)境，要從自己做起，從身邊的點滴做起。只有這樣，我們和我們的子孫后代，才能擁有一個美好幸福的家園。
以前，人們對河流的保護意識沒有像現在這么薄弱，如：每天淘米用過的水拿來澆花，每天洗過菜的水拿來沖廁所;不往河里排放污水。然而，今非昔比，現在的小河已經面目全非了。河道上飄滿了白色垃圾，還浮著一層層的油漬，使河水變得污濁。一些貪圖便宜的印染廠偷偷地把污水排放到河里，使河水改變了原來的清澈，變得又臟又臭。現在，要是經過這條河時都會捂住鼻子，因為河道里有股嗆人的臭味。
為了保護環(huán)境，還河水一片清澈，在此，我特意一個小學生稚嫩的想法向您倡議以下幾點建議：
1、 對工廠進行嚴格監(jiān)控，對隨意排放污水的廠或企業(yè)進行罰款，可以把這些罰款的錢拿來清理遭受污染的河流。同時，也對嚴格守法的工廠進行獎勵。
2、 加強對保護環(huán)境的宣傳力度，比如：發(fā)傳單，定期在鎮(zhèn)上播放宣傳片，也可以請環(huán)保專家現身講座。
3、 在鎮(zhèn)上開設環(huán)?；顒?，對村民進行教育。
