序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇提升社會治理水平范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社保檔案在整個社保工作中具有非常重要的地位，是實現(xiàn)社會保障信息交流與共享的保證，是參保者維護(hù)其合法權(quán)益的重要憑證，也是社保部門進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的必要條件。作為一項專業(yè)的管理工作，社會保險檔案具有以下特點：一是，數(shù)量龐大。隨著我國社保制度的改革，參與社保的人口已從城市覆蓋到農(nóng)村，最終實現(xiàn)全民參保，這就是社保檔案數(shù)量的龐大。二是，動態(tài)變化。個人的社保檔案會隨著個人工作單位的變化，而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移，各項社保繳費情況也會依據(jù)個人工資的增減發(fā)生變化，這就決定了社保檔案的動態(tài)變化。三是，以人為本。社保檔案以人為基本對象來辦理的，個人是社會保險檔案的最基礎(chǔ)的形成單位。社保檔案是個人參與社保的原始憑證，也是維護(hù)個人利益的重要憑證。就如人事檔案一樣，隨著個人變化，產(chǎn)生相應(yīng)變化。四是，規(guī)范性。社保檔案是按國家的有關(guān)規(guī)范來辦理的。具體表現(xiàn)在：一是，辦理活動的規(guī)范，即各類社會保險都有統(tǒng)一的辦理程序、繳付費標(biāo)準(zhǔn)；二是，形成材料的規(guī)范，即各類社會保險都有規(guī)定有規(guī)范的記錄卡，登記清冊及報表，不論是哪個單位的職工，其形成的相關(guān)材料具有一致性。

2 加強(qiáng)社保檔案管理的必要性及重要意義

一是，加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。隨著社會保險改革的逐步深化，“單位人”勢必要變成“社會人”。社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣ｋU改革的進(jìn)程。二是，加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時，首先要填寫保險卡及個人詳細(xì)情況表等作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人賬戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。社會保險檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。三是，加強(qiáng)社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會保險工作的前提條件。

3 完善八個環(huán)節(jié)，提高社會保險檔案管理水平

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要想社會保障事業(yè)取得長足健康的發(fā)展，首先就需要從基礎(chǔ)工作抓起，夯實檔案在社會保險工作中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮好檔案的服務(wù)作用重點做好以下八個方面的工作。

3.1 科學(xué)分類

檔案分類不僅是檔案文件整理中的一個工作程序，更重要的是在整個歸檔文件整理工作中具有主導(dǎo)的作用。沒有合理的分類，歸檔文件收集整理工作就無法開展下去。歸檔文件只有賦予鮮明的特征，才能加以區(qū)別和聯(lián)系，便于保管和利用。所以，確定社會保險檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)分類，是檔案歸集、整理和保管的基礎(chǔ)，同時又指導(dǎo)著其它各項工作的有序展開。

3.2 日常歸檔

平時歸檔是立卷人員依照檔案分類與范圍。將已經(jīng)辦理完畢的文件材料，隨時歸入臨時卷夾（卷盒）內(nèi)，這就是平時歸檔。平時歸檔要“隨辦隨歸”，今日事今日畢，不得積累到第二年立卷時再歸卷。這樣，有利于保持文件材料之間的聯(lián)系，保證歸檔文件材料的齊全完整。歸檔文件材料的排列，要按照各類文件材料歸檔的范圍、發(fā)生時間、重要程序分門別類地收集和整理，依次進(jìn)行排列。檔案在整理后，要去掉金屬物，對破損的應(yīng)按裱糊技術(shù)要求進(jìn)行托裱。

3.3 合理編號

整卷裝訂的案卷其全部卷內(nèi)文件要編統(tǒng)一的順序頁號。并以“件”為單位在文件材料的首面加蓋歸檔章。同時，搞好編制目錄。歸檔文件目錄包括件號、責(zé)任者、文號、題名、日期、所在頁號（或件號）、備注等項目。件號即文件材料的排列順序號。責(zé)任者是指制發(fā)文件材料的組織或個人。文號即發(fā)文的字號。題名即文件材料的標(biāo)題。日期即文件材料的形成時間。頁數(shù)即填寫一件文件材料的總頁數(shù)。備注即需要補(bǔ)充和說明的情況，包括密級、缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化裝訂

按照國家最新的檔案管理辦法，文書類檔案可以不裝訂，可按件和保管期限直接裝盒。而會計類和社會保險業(yè)務(wù)類檔案必須裝訂成冊。裝訂材料，必須選用經(jīng)檔案行政部門認(rèn)可，符合檔案保護(hù)要求的安全材質(zhì)。裝訂檔案，一律采用案卷左側(cè)裝訂，并將左、下側(cè)對齊，采用“三孔一線”的方法裝訂。

3.5 填寫卷面和檔案裝盒

案卷封面項目包括：全宗名稱、案卷標(biāo)題、起始時間、保管期限、件、頁數(shù)和歸檔號。案卷封面項目的填寫，要求內(nèi)容完整、概括準(zhǔn)確、字跡整潔、一目了然。這里需要明確幾個欄次的概念：（1）全宗號。全宗號欄內(nèi)按同級檔案局給定的全宗號填寫，暫未給定的此項可空置，待同級檔案館給定全宗號后再行填寫。（2）年度。年度欄內(nèi)填寫盒內(nèi)文件的形成年度。填寫時要采用公元紀(jì)年，以4位阿拉伯小寫數(shù)字表示，不得簡化。（3）保管期限。保管期限欄一般以漢字全稱表示，分為“永久”、“長期”、“短期”。長期為16-50年，短期為15年以下。（4）機(jī)構(gòu)或問題。機(jī)構(gòu)或問題欄是指按哪種類目進(jìn)行分類。如果檔案按科室分就是“機(jī)構(gòu)”，如“辦公室、業(yè)務(wù)科”；如按照業(yè)務(wù)類目分就是“問題”，如“基金核定表”、“業(yè)務(wù)臺賬”。卷面填寫完畢后，根據(jù)不同類別、不同年度、不同保管期限的歸檔文件材料不能放入同一檔案盒。檔案盒的厚度與歸檔文件材料的厚度相適應(yīng)，避免歸檔文件材料彎曲受損。

3.6 定期移交

按照有關(guān)規(guī)定，凡在工作中形成的在歸檔范圍內(nèi)的文件材料，均由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整理、立卷、裝訂，并定期移交檔案部門歸檔。各職能部門應(yīng)在次年初向檔案管理部門移交檔案，交接雙方根據(jù)移交目錄清點核對，并履行簽字手續(xù)。應(yīng)歸檔的文件材料要齊全完整。

3.7 規(guī)范排列

篇（2）

當(dāng)前高職院校的財經(jīng)類學(xué)生在一定程度上存在著專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力較差、素質(zhì)較低等種種問題,高職院校教師財務(wù)會計專業(yè)學(xué)術(shù)水平和專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)水平存所欠缺就是其中的重要原因之一。2000年的《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》明確提出了高職教育培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、素質(zhì)高畢業(yè)生一系列原則意見:……以適應(yīng)社會需要為目標(biāo),以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案;將實踐教學(xué)的主要目的確定為培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力,并在教學(xué)計劃中占有較大比重……。高等職院應(yīng)該著力提高財務(wù)會計教師技能實訓(xùn)的教學(xué)水平,切實增強(qiáng)學(xué)校所培養(yǎng)學(xué)生的社會工作競爭力。

一、高職院校的財務(wù)會計教師專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)水平的一些現(xiàn)狀

本文所探討的問題對事不對人,是學(xué)校的教師隊伍建設(shè)中工作不到位所致,與教師個人無關(guān)。

1.近年有一全省的會計技能考試(被稱為小高考的全省統(tǒng)考)的考官(教師)培訓(xùn)班結(jié)束考試中,有幾個位高職院校派出的財務(wù)會計專業(yè)教師考官(據(jù)說均為高級職稱),居然在全場三個小時的考試都不能完成技能實操考試,連最簡單的會計憑證歸類沾貼裝訂都沒操作完成及記賬憑證匯總不平衡等等。省招生考試中心的領(lǐng)導(dǎo)說,你們所謂的財務(wù)會計專業(yè)教師加考官自己都不懂,那平時所教出來的學(xué)生水平如何就可想而知了。后由于同校另一位教師請求考試中心領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)開一面,允許幫助做實操匯總及特許延遲1小時才勉勉強(qiáng)強(qiáng)完成。

2.有一位老師曾為此表示無奈。前年有幾位會計專業(yè)高校財經(jīng)講師在指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)生進(jìn)行實操實訓(xùn)時,從學(xué)校的會計部門借來會計憑證裝訂機(jī),但在幾十個學(xué)生面前卻束手無策,弄了半天,汗流浹背,也搞不清楚三角式的會計記賬憑證封面是如何將記賬憑單裝訂成又結(jié)實又整齊有序的一本賬冊,但就是寧愿在學(xué)生面前丟臉也不肯向在場的這位同行老師請教,是這位老師實在于心不忍看熱鬧,主動站出來說讓他來試一試,并且當(dāng)眾很快就裝訂出一本本結(jié)實整齊的記賬憑證。這時全場學(xué)生掌聲齊嗚。

3.很多同行教師曾多次見到一些年輕的碩士研究生畢業(yè)的教師給學(xué)生上課時只拿一本教材,別的連一張教案紙、一支筆都不帶,后來一了解才知道他們每次上課都一本書,照本宣科,幾乎沒有任何的參考資料。

4.有學(xué)生反映,在《外貿(mào)會計》的出口產(chǎn)品退稅與成本計算與實操實訓(xùn)中,將一些錯誤的核算方法教授給學(xué)生,在核算商品費用定額時,按含值稅的購進(jìn)價格計算,并作為該課程的考試題目,使一些畢業(yè)生到社會工作中運用時被稅務(wù)部門批評為少計利潤以少繳交所得稅,同時也受到老板的責(zé)罵。

如有一技能訓(xùn)練的資料:我國某外貿(mào)公司出售一批貨物至日本,出口總價為12萬美元CIFC6橫濱,其中中國口岸到橫濱的運費和保險費占11%,這批貨物的國內(nèi)購進(jìn)總價格為人民幣819000元(含稅價),該外貿(mào)公司的費用定額率為6%,增值稅率為17%,退稅率為9%,結(jié)匯時外匯買入價為1美元折合人民幣8.30元。要求分析:試算這筆出易我方是否盈利,利潤額為多少?

計算商品總費用定額時,財會老師是這樣錯誤地教授給學(xué)生的:819000×6%=49140元。

正確的計算應(yīng)該是:商品總費用定額=819000/(1+17%)×6%=700000×6%=42000(元)。僅這筆賬的錯誤計算就少計利潤7140元,最終導(dǎo)致少計繳所得稅2356.2元〖7140×33%=(當(dāng)時稅率為33%)〗。畢業(yè)生工作后按照這種錯誤的教授方法計算當(dāng)然會被稅局批評以及老板責(zé)罵了。這樣學(xué)生社會工作的競爭能力就會大打折扣了。其社會影響的程度由此可見一斑。

5.有一位已任教多年的財經(jīng)講師在上課時碰到學(xué)生提出問題:商品流通費用率如何計算,該老師不懂。課后點名問了幾位會計老師也無人知道,當(dāng)時在場教師就有一位曾經(jīng)在商品流通企業(yè)擔(dān)任多年會計工作,但就是因為看不起對方而寧愿大家都不懂,也不問這位教師。

6.有的財會專業(yè)教師,在《會計實務(wù)》課程的“銀行存款轉(zhuǎn)賬結(jié)算方法”章節(jié)的授課時,并不知道轉(zhuǎn)賬支票的結(jié)算方式,由于現(xiàn)代的交通及通訊技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展,已經(jīng)不是以前所謂的“只能用于同城范圍內(nèi)結(jié)算”了,而是可以在不同城市但同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,比如一個省的大部分甚至是全省的城市都可以使用轉(zhuǎn)帳支票結(jié)算。但是我們不少的財會專業(yè)教師根本就不知道,還是按照原來的“只能用于同城范圍內(nèi)結(jié)算”這一不符合現(xiàn)實情況的說法教授給學(xué)生。使得不少學(xué)生工作后曾經(jīng)多次提問,為何這些問題會計老師教給他們的知識與實際工作運用不一樣,使學(xué)生受到了工作單位的師傅們批評,說是在學(xué)校沒學(xué)好。

7.有些“多師”型高職教師也時常張冠李戴,講錯課程內(nèi)容。如企業(yè)退休人員經(jīng)費放在營業(yè)外支出核算、銷售費用包括了銷售部門的業(yè)務(wù)招待費等等。因為連年學(xué)生對老師的綜合評教分?jǐn)?shù)比較低,后來就采取了在期末閉卷考試之前先出六、七道復(fù)習(xí)題,期未考試卷就選擇其中的五道題進(jìn)行考試的方法,以獲得學(xué)生“較好的”評價。有些會計師或財務(wù)會計負(fù)責(zé)人在教授學(xué)生工資核算的實操實訓(xùn)時,就是簡單的如何按承包經(jīng)營完成利潤總額計算獎勵工資都講授錯誤,在有人提出正確的算法后仍然堅持己見,至今未改。還有發(fā)生一些常見的錯賬也都無法查清等等。

二、著力提高高等職院教師專業(yè)學(xué)術(shù)水平和專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)水平

提高高等職院財會教師專業(yè)學(xué)術(shù)水平和專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)水平,也許這些問題已經(jīng)是老生常談了,但在我們的身邊還常有類似上述的問題發(fā)生,我們就有必要再進(jìn)一步探討和研究。作為高等職院的財會專業(yè)課教師,最主要的是要將和本專業(yè)的社會實際職業(yè)工作的最實用的知識與技能教授給學(xué)生。

1.切實加強(qiáng)財務(wù)會計教師的崗位專業(yè)知識繼續(xù)教育的力度

教育主管部門及高等職院要真正地重視教師的崗位專業(yè)知識繼續(xù)教育工作,加強(qiáng)財務(wù)會計教師的崗位專業(yè)知識繼續(xù)教育的力度,以解決財務(wù)會計教師知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識滯后的現(xiàn)象?，F(xiàn)在的社會人們大都重視大學(xué)的第一學(xué)歷教育,而不重視大學(xué)畢業(yè)工作以后的繼續(xù)教育,特別是財經(jīng)類專業(yè)知識的繼續(xù)再教育,使不少的人捧著在很多年前拿到的畢業(yè)文憑而高枕無憂。其實這些以前所學(xué)到的知識不少早就已經(jīng)時過境遷,隨著時間的推移、科學(xué)技術(shù)、計算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展而變得不夠適時與不大實用。只有在職稱評定時有接受繼續(xù)教育的要求,但沒有嚴(yán)格的知識深度及范圍與時限要求,如相關(guān)專業(yè)的碩士研究生課程等,使得有些人老是拿著十年甚至是幾十年前的本科畢業(yè)證或三、四門多年前的所謂碩士課程的結(jié)業(yè)證書就引以為榮而滿足于此了:我也是本科畢業(yè)了,我也讀了研究生呢……。對此,教育主管部門和高等職院應(yīng)制定有嚴(yán)格并詳細(xì)的教師隊伍繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定,比如財經(jīng)講師應(yīng)于近三年學(xué)習(xí)進(jìn)修所承擔(dān)的授課教學(xué)工作的四至六門同類碩士研究生課程;副教授應(yīng)于近三年學(xué)習(xí)進(jìn)修所承擔(dān)授課的六至八門同類碩士研究生課程或四至六門同類博士研究生課程;教授應(yīng)于近三年學(xué)習(xí)進(jìn)修所承擔(dān)授課的六至八門同類博士研究生課程規(guī)定等等。不達(dá)到繼續(xù)教育的規(guī)定的教師應(yīng)該不給晉升職稱與參加評優(yōu)及享受同等獎金待遇等等。

2.扎實地抓好高等職院的“雙師型”財務(wù)會計教師隊伍建設(shè)工作

加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)就是提高高等職院教師專業(yè)學(xué)術(shù)水平和專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)水平的關(guān)鍵。以上所列舉的體現(xiàn)教師本身專業(yè)技能的一些事實,實際上并不是讓人們難以解決的專業(yè)問題,而只是簡單的財會專業(yè)教師實訓(xùn)技能不清的具體情況,這大都是我國大學(xué)因為一些教師只是從大學(xué)到大學(xué),從書本到書本教學(xué)所帶來的弊端。

(1)“雙師型”教師。目前大家對高職教師以“雙師型”為培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成共識,但對“什么是‘雙師型’的高職師資”的問題至今還沒有一個統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn),專家學(xué)者對此可謂是眾說紛紜,莫衷一是。時下有“雙職稱”之說,即要求“雙師型”教師既具有講師的職稱,又具有工程師的職稱;還有“雙證”之說,即持有“教師資格證和職業(yè)技能證的教師就是“雙師型”教師;還有“雙能(雙素質(zhì))”之說等等。由于沒有一個統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上影響了“雙師型”教師隊伍的實質(zhì)性培養(yǎng)工作。本文認(rèn)為“雙證”或“雙職稱”等即“雙師型”的說法不夠貼切,因為若將“雙證”或“雙職稱”等即定義為“雙師型”,那么有三本或更多的證書及有三個或更多職稱的就是“三師型”、“多師型”嗎,這顯然不妥,不符合高職院校教師及培養(yǎng)學(xué)生的特征。筆者認(rèn)為教育主管部門應(yīng)該有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或說明,以利于該項工作的扎實開展。

(2)著力于高等職院“雙師型”財務(wù)會計教師隊伍的建設(shè)。目前著力于“雙師型”教師隊伍的質(zhì)量建設(shè),已經(jīng)成為提高高職院校教師專業(yè)學(xué)術(shù)水平和專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)水平的首要任務(wù)。

①高職院校自行培養(yǎng)“雙師型”財務(wù)會計教師。當(dāng)前,高職院校的教師隊伍中,從高校畢業(yè)后直接學(xué)校任教亦即從書本到書本缺乏實踐與實際工廠公司等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗的教師占絕大多數(shù)。“高職院校需要自行培養(yǎng)“雙師型”教師的任務(wù)還非常繁重。主要有如下幾個途徑:

學(xué)校企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合。每個學(xué)期,高等職院都應(yīng)該組織財務(wù)會計專業(yè)課教師帶著教學(xué)中的一些問題到工廠、公司等企業(yè)學(xué)習(xí)或交流,向有豐富實踐經(jīng)驗的財會人員請教。帶領(lǐng)學(xué)生下工廠、公司實習(xí)和實踐。使教師了解自己所從事專業(yè)目前的狀況和發(fā)展趨勢,最新的科技動態(tài)和管理方法,以便適時地將反映新的技術(shù)、新方法、新的經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等融入到財務(wù)會計教學(xué)之中。

直接培養(yǎng)新的“雙師型”教師。高等職院凡是從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招收進(jìn)學(xué)校擔(dān)任財務(wù)會計專業(yè)教師的新人,比如碩士研究生,都要讓他們首先到相關(guān)的工廠、公司的財務(wù)會計核算管理崗位的第一線參加實際工作一年時間以后,才能接受其回學(xué)校給財經(jīng)類學(xué)生授課。

安排非“雙師型”教師進(jìn)修培訓(xùn)。根據(jù)教育部高教司在高職高專教育教學(xué)工作合格學(xué)校評價體系中提出的條件中“……或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書,能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實驗實訓(xùn)活動”的規(guī)定,高職院校每個學(xué)期也都應(yīng)該安排一些財務(wù)會計教師到教育部的教師專業(yè)技能培訓(xùn)基地進(jìn)行專門學(xué)習(xí),使之轉(zhuǎn)變成為真正合格的“雙師型”財務(wù)會計教師。

②高職院?？梢詮南嚓P(guān)的企事業(yè)單位引進(jìn)。“雙師型”財務(wù)會計教師。高等職院還可以從相關(guān)相關(guān)的企事業(yè)單位財務(wù)會計崗位企引進(jìn)“雙師型”教師。具體可從如下幾方面入手:

從相關(guān)的企事業(yè)單位的相關(guān)崗位調(diào)進(jìn)“雙師型”教師。這里強(qiáng)調(diào)的是工作單位的調(diào)動,就是脫離企業(yè)到高校任教。高等職院應(yīng)該要重視從企事業(yè)單位將有志于高等職業(yè)教育的,既有相關(guān)的企事業(yè)單位的財務(wù)會計工作實踐經(jīng)驗、又有比較扎實財務(wù)會計實理論基礎(chǔ)的高級管理人員進(jìn)行工作調(diào)動,將他們調(diào)到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)教師,充實“雙師型”財務(wù)會計教師隊伍。

從相關(guān)的企事業(yè)單位的相關(guān)崗位聘請“雙師型”教師。這里強(qiáng)調(diào)的是聘請,就是不脫離企事業(yè)的工作崗位到高校任教。高等職院還可以將企事業(yè)單位中那些既有工作實踐經(jīng)驗、又有比較扎實理論基礎(chǔ)的高級管理人員聘請到學(xué)校擔(dān)任財務(wù)會計專業(yè)課教師。這類教師平時工作主要在原企事業(yè)的財務(wù)會計崗位,只是學(xué)校安排有財務(wù)會計專業(yè)課程授課任務(wù)時候才到學(xué)校上課。

3.高等職院財會教師應(yīng)致力于提高自身的財會技能實踐教學(xué)水平增強(qiáng)所培養(yǎng)學(xué)生的社會工作競爭力

高等職院的專業(yè)教師除了上述所探討的社會和高校要給教師提供的環(huán)境與條件之外,更多的還是要靠教師本身自覺不懈地利用一些可以利用的機(jī)會和時間努力學(xué)習(xí)與提高自我。

(1)高職院校財會教師應(yīng)該敢于實踐創(chuàng)新以避免從大學(xué)到大學(xué)與及從書本到書本教學(xué)。不少的高等職院財會專業(yè)課程教師本來大學(xué)所學(xué)的就不是財會專業(yè),只是一些經(jīng)濟(jì)類專業(yè)轉(zhuǎn)“行”任財會專業(yè)課程教師,在大學(xué)里充其量就學(xué)過會計學(xué)原理等一兩門會計的課程,且大多還因為不是本專業(yè)課而學(xué)得不怎么樣,再加上根本就沒有財會專業(yè)的實際工作經(jīng)驗,擔(dān)任財會專業(yè)課程教師也就只能是教科書怎么寫就怎么教給學(xué)生;另外還有些雖然在大學(xué)時是多學(xué)了幾門財會課程,但是也是從大學(xué)到大學(xué)擔(dān)任財會專業(yè)課教師,也沒有社會實際的財會工作經(jīng)驗,往往就會有些這樣的現(xiàn)象,原來老師教授給我什么樣的知識、是怎么樣教授的,我也就怎么樣教給我現(xiàn)在的學(xué)生。這樣就會使我們培養(yǎng)的財會專業(yè)學(xué)生的知識及實際工作能力存在著一定的局限性。因此,財會專業(yè)教師必須要虛心好學(xué),與時俱進(jìn),不滿足于從大學(xué)畢業(yè)時的一些知識,充分利用課余時間特別是兩個假期時間,自學(xué)和參加一些財會專業(yè)知識研究生課程學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷地吸收更新的財會知識與信息,開拓創(chuàng)新教學(xué)方法,改進(jìn)呆板的教學(xué)模式,才能使學(xué)生學(xué)習(xí)到新的富有時代氣息的知識,使我們所培養(yǎng)的學(xué)生具有更強(qiáng)的社會工作競爭力。

(2)高等職院財會教師要盡量利用課余時間到社會工廠公司企業(yè)學(xué)習(xí)實踐以提高自身的專業(yè)技能。以上所列舉的一些例子中,你都知道向?qū)W校財會部門借用會計憑證裝訂機(jī),而且也明明知道自己不會操作及裝訂憑證,你就應(yīng)該在借用裝訂機(jī)的同時,放下面子請教一下相關(guān)的財會人員,就不至于在學(xué)生面前發(fā)生“教師本身都不會操作而何以教學(xué)生”的事情了吧;其余的問題的發(fā)生也大多如此。但是這又確確實實地發(fā)生在高等職院的“雙師型”甚至是“多師型”而且都是中高級技術(shù)職稱的財經(jīng)類骨干教師中的事情,而且有些問題還貽患不小,甚至?xí)屓藗冇心敲袋c“誤人子弟”之感呢!這就不能不引起我們的財會教育工作者的重視了! 這些事情歸根結(jié)底,是我們財會教師的自身學(xué)術(shù)水平與實訓(xùn)實操技能還有所欠缺。所以筆者認(rèn)為,高職院校財會教師應(yīng)該盡量利用一些課余時間,常常自行聯(lián)系到社會當(dāng)中的一些工廠、公司、商場、銀行等企業(yè)單位的財務(wù)會計核算第一線去學(xué)習(xí)財會實踐技能,不斷地充實自身的專業(yè)知識與實操技能水平,提高自身的教學(xué)水平和質(zhì)量,以強(qiáng)所培養(yǎng)學(xué)生的社會就業(yè)及工作的競爭力。

篇（3）

構(gòu)建立體化的社會治安防控體系是黨的十提出的重要社會治理目標(biāo)，對于保障人民的生命財產(chǎn)安全具有至關(guān)重要。作為我國社會治理體系的重要環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，可以夯實社會發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會層次的不斷提升提供基本的治安保障。從體系建設(shè)內(nèi)容來看，社會治安防控體系不是一個孤立的工作，而是一項系統(tǒng)性工程，需要不斷整合資源，優(yōu)化管理體系，推動整個體系的完善。

一、社會治安防控體系的理論簡析

對于社會治安防控體系，從不同視角可以得出不同的理論結(jié)論與基礎(chǔ)，社會治安防控體系作為一種警務(wù)工作系統(tǒng)，是整合警務(wù)資源和社會資源的有效形式，是一種治安性防控體系。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，社會治安防控體系是一種社會治理體系，是一種高效科學(xué)的管理機(jī)制?；诖?，通過理論總結(jié)，不管如何界定社會治安防控體系，都含有一些必然要素，就是構(gòu)建相應(yīng)的治理體系，通過整合社會治理要素，實現(xiàn)社會治安防控目標(biāo)，其價值與意義就在于保障社會的平穩(wěn)、安全運轉(zhuǎn)。在社會治安防控體系構(gòu)建過程中，公安機(jī)關(guān)是主體力量，發(fā)揮著支柱性的核心作用，在整合資源，優(yōu)化管理體系過程中，具有主導(dǎo)性作用，是構(gòu)建社會治安防控體系的核心與關(guān)鍵。

二、社會治安防控w系的定位

在構(gòu)建社會治安防控體系過程中，如何有效對社會治安防控體系進(jìn)行定位，是體系建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。從理論視角來看，很多理論學(xué)者認(rèn)為，社會治安防控體系是公安警務(wù)工作的一種特殊模式。在社會治安防控體系構(gòu)建實踐工作中，也是主要依托公務(wù)警務(wù)力量，當(dāng)時公安警務(wù)包攬體系建設(shè)工作的方式并不可取。從目標(biāo)本質(zhì)來看，公安警務(wù)的主要工作在于打擊犯罪，維護(hù)社會治安是一個綜合性的工作，由于公安警務(wù)工作力量有限，要想通過公安打擊犯罪的方式維護(hù)社會治安，構(gòu)建社會治安防控體系，并不十分現(xiàn)實，同時存在很多局限性?；诖?，要將社會治安防控體系建設(shè)作為一個社會性的系統(tǒng)性工程，不斷整合相關(guān)資源，提升社會治理的綜合手段，通過社區(qū)、團(tuán)體等多種平臺，不斷優(yōu)化管理內(nèi)容和管理體系，實現(xiàn)社會治安綜合水平的有效提升。在黨的十召開后，越來越強(qiáng)調(diào)社會綜合治理水平，提升社會治理的現(xiàn)代化與科學(xué)化程度，基于此，開展社會治安防控體系并不應(yīng)當(dāng)局限于公安警務(wù)工作當(dāng)中，而是要構(gòu)建管理系統(tǒng)，通過扁平化、矩陣式的管理方式，構(gòu)建綜合管理體系，實現(xiàn)社會資源與力量的有效調(diào)動與整合，進(jìn)一步優(yōu)化整個工作體系。

三、社會治安防控體系的構(gòu)成要素

（一）防控力量

在社會治安防控體系體系中，防控力量是基礎(chǔ)性要素，是開展體系建設(shè)的根本保障。在防控力量組成當(dāng)中，政府公權(quán)力是最重要的組成部分，主要包括公安警務(wù)、軍隊、國家安全機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等，這是開展體系建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是社會治安強(qiáng)化管理的最后一道防線。通過政府公權(quán)力制約的方式，可以有效實現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)目標(biāo)，為該體系提供制度性的保障，增強(qiáng)社會管理目標(biāo)與手段的可預(yù)期化，提升綜合管理水平。

（二）防控目標(biāo)

在社會治安防控體系中，防控目標(biāo)是重要的要素。從體系建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，明確社會治安防控體系目標(biāo)，對于優(yōu)化工作體系，明確工作職責(zé)，都具有至關(guān)重要的作用。通過明確防控目標(biāo)，也可以最大程度吸引社會力量，讓多種社會治理力量融入體系當(dāng)中，實現(xiàn)綜合化、立體式的管理目標(biāo)，推動社會管理與治安水平的不斷提升。在社會治安防控體系建設(shè)實踐中，要將社會公眾的利益訴求作為最基本的工作目標(biāo)，讓社會治安防控體系建設(shè)真正服務(wù)社會百姓，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全運行。

四、構(gòu)建立體化社會治安防控體系的有效路徑

（一）探索多元體系建設(shè)路徑

在構(gòu)建社會治安防控體系過程中，要實現(xiàn)立體化管理目標(biāo)，必須整合多種社會力量與資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動社會力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性。我國社會復(fù)雜，人口眾多，單純通過公安警務(wù)開展治安防控工作，一般都體現(xiàn)為事后處理，無法實現(xiàn)預(yù)先消除安全隱患。基于此，通過開展社會建設(shè)，引入社會治理力量，提升管理的綜合型水平，具有至關(guān)重要的意義。在社會治安防控體系建設(shè)實踐中，要推進(jìn)矩陣式和扁平式管理模式，充分發(fā)揮社會組織在治安防控中的作用，實現(xiàn)全社會治理模式。通過社會誠信建設(shè)與歷史記錄等模式，提升社會治安防控體系的層級，強(qiáng)化思想理念引導(dǎo)，實現(xiàn)綜合性建設(shè)目標(biāo)。

（二）利用現(xiàn)代社會治安管理手段

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，社會治安防控體系開始與現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)深度融合。在構(gòu)建社會治安防控體系過程當(dāng)中，要充分運用現(xiàn)代化信息手段。從治安管理實踐來看，大數(shù)據(jù)思維得到了廣泛的應(yīng)用，同時具有十分重要的作用。通過大數(shù)據(jù)處理，可以及時發(fā)現(xiàn)并排查治安管理安全隱患。此外，隨著社會監(jiān)控體系的不斷完善，也提升了治安管理的綜合水平，通過“天眼系統(tǒng)”建設(shè)，可以提升違法犯罪被發(fā)現(xiàn)并查處的幾率，提升違法犯罪成本，進(jìn)而實現(xiàn)社會治安保障的目標(biāo)。

結(jié)語：綜上所述，在現(xiàn)代社會治理體系中，社會治安防控體系具有重要意義，是開展社會與經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)和前提，對于保障百姓生命財產(chǎn)安全同樣至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理理念，提升綜合管理水平，實現(xiàn)社會治安防控體系的綜合化和立體化管理，進(jìn)而實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊俊.社會治安防控體系之基本內(nèi)涵、運行模式和功能界定[J].學(xué)海，2012（3）：134-139.

篇（4）

[中圖分類號]G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）10 ― 0086 ― 02

社會治理創(chuàng)新是中國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，是不斷提升國家治理能力的重要舉措。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)社會創(chuàng)新，公民素質(zhì)顯得尤為重要。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了巨大成果，最終成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，公民素質(zhì)的提升速度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和國家影響力日益增長的要求。在進(jìn)一步完善民主政治的過程中，對公民素質(zhì)提出了新的更高要求。新時期，傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代要求。在社會治理創(chuàng)新視域下，探究提升公民素質(zhì)的路徑顯得尤為重要。

一、 社會治理創(chuàng)新是時展的要求

社會治理就是在共同價值原則的基礎(chǔ)上，遵循達(dá)成一定共識的規(guī)章制度下，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，政府、社會、個人規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會個基層關(guān)系，解決社會矛盾，防范社會風(fēng)險的行為。社會治理創(chuàng)新就是“根據(jù)社會運行規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會治理的理念、技術(shù)和方法，對傳統(tǒng)的治理模式進(jìn)行改造、變革，并建立起新的社會治理模式，以促進(jìn)社會治理新目標(biāo)的實現(xiàn)”〔1〕。

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距。而且，國家內(nèi)部也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致大量新的社會階層的出現(xiàn)。公民個體之間差距逐步明顯，弱勢群體和高危人群在社會中逐漸顯露出來，表達(dá)自身利益要求的呼聲越來越高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們的生活中普及開來，多元化的思想也逐漸得到公民的認(rèn)可，使得公民更加關(guān)注自身和社會的發(fā)展，也更加注重自身利益的維護(hù)。而且，媒體傳播的多渠道、互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的普及和新聞的實效傳播，使得公民更加關(guān)注國家和社會事務(wù)的發(fā)展，而且樂于表達(dá)自己的意見并希望得到尊重，從而公民參與社會治理的要求越來越強(qiáng)烈。馬克思說過：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)”〔2〕。因此，不斷創(chuàng)新人民群眾表達(dá)意愿的渠道，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的時代要求。

黨的十八屆三中全會《決定》把社會管理提升為社會治理，充分反映出黨對從思想上對社會服務(wù)理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就意味著中國治理模式也放生重大轉(zhuǎn)變。這次全會對我國社會建設(shè)提出了新要求、設(shè)定了新目標(biāo)。把保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義作為全面社會改革的主題，要求加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有序的社會治理體系，讓社會充滿活力而又安定有序的發(fā)展。同時，要求不斷創(chuàng)新社會治理模式，改進(jìn)社會治理方式，激活人民群眾參與社會治理的激情和活力，不斷探索預(yù)防和解決社會矛盾的體制。新時期，黨和政府積極推動社會治理創(chuàng)新，是適應(yīng)時展的需要，是國家治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

二、 社會治理創(chuàng)新與公民素質(zhì)的關(guān)系

在社會治理創(chuàng)新視域下，要求公民具備現(xiàn)代公民意識，這是社會治理能夠順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。而且，公民是社會公共事務(wù)中最根本和最直接的踐行者，公民個人的態(tài)度和行為方式，直接影響到社會治理的成效。因此，在現(xiàn)代化國家治理體系中，不斷創(chuàng)新社會治理方式、拓寬公民參與政治生活渠道的同時，也要求公民自身素質(zhì)的不斷提高。

公民是社會治理的基礎(chǔ)，公民素質(zhì)的高低直接決定著社會治理水平。新時期，公民參與積極參與社會治理表明公民意識的覺醒，而且公民參與意識的覺醒主要在于公民素質(zhì)的不斷提高。如果缺乏執(zhí)行人民民主的社會環(huán)境和公民缺乏民主意識，那么再完善的國家治理體系，公民也不會把它們運用到社會實踐當(dāng)中去。在不斷創(chuàng)新社會治理模式過程中，提高公民的素質(zhì)、增強(qiáng)公民意識，才能引導(dǎo)公民自覺參與到社會治理創(chuàng)新中去，實現(xiàn)國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化。而且，不斷提高社會治理創(chuàng)新水平，也能夠促進(jìn)公民素質(zhì)的提高。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，就是要求政府更好的服務(wù)廣大人民群眾。然而，傳統(tǒng)的社會治理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當(dāng)今社會治理創(chuàng)新要求“政府建立起一個能夠與公民良性互動的社會治理模式”〔3〕，這樣就要求公民要積極參加到社會治理中來，在實踐中公民自身素質(zhì)自然就會逐步提升。

三、社會創(chuàng)新視域下公民素質(zhì)亟待提升

目前，在社會主義治理體系現(xiàn)代化的過程中，雖然我國公民的治理能力有了很大的提高，但是仍然存在許多矛盾和問題。公民意識逐漸覺醒，但是缺乏自主性，對自己的主體地位認(rèn)識模糊，參與欲望不夠強(qiáng)烈。而且，公民受機(jī)會主義思想腐蝕嚴(yán)重，只關(guān)心與自己切身相關(guān)的眼前利益，不主動參與公共事務(wù)的治理，參與意識十分淡薄。受傳統(tǒng)專制思想影響、社會公共領(lǐng)域缺失，一些基層公民習(xí)慣于被控制與統(tǒng)治，不善于表達(dá)自己的意見和建議，對切身利益問題缺乏批判和監(jiān)督精神?；鶎庸褡约褐鲗?dǎo)公民治理難度大，參與決策和治理的能力亟待提高。而且，在社會治理中，許多公民喜歡搭便車，嚴(yán)重影響了社會治理的效果。我國廣大基層地區(qū)，公民受教育水平總體較低，嚴(yán)重阻礙了公民參與社會治理能力的培育。當(dāng)前，我國的政治制度還不夠完善，不能保證公民參與社會治理渠道的暢通，而且地方政府在一定程度上壓制公民參與社會治理的空間，公民對社會治理的影響力不足。“社會組織發(fā)育是是否完善是檢驗人民群眾的能力和社會公共領(lǐng)域發(fā)育是否完善的試金石”〔4〕。雖然我國社會組織發(fā)展迅速，但是由于起步晚、缺乏制度保障，作為公民參與社會治理的載體，不能承載起公民參與社會治理的重任。在社會治理視域下，無論是公民自身需要，還是現(xiàn)代政治社會發(fā)展的要求，都要求進(jìn)一步提高公民自身素質(zhì)。

四、 社會治理創(chuàng)新視域下公民素質(zhì)提升的路徑選擇

變革當(dāng)代中國政府和公民的社會關(guān)系，不斷推動社會治理創(chuàng)新，“需要眾多的行動主體積極互相合作、共同參與到公共事務(wù)的治理中去”〔5〕。然而，公民素質(zhì)的高低，決定了社會治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)。不但公民自己要提高自己參與政治生活的能力，而且社會也需要為公民參與社會治理提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，共同提升公民參與社會治理能力和素質(zhì)，從而，構(gòu)建社會主義和諧社會。在社會治理創(chuàng)新視域下，加強(qiáng)對公民的教育、完善社會治理制度、積極引導(dǎo)公民參與社會實踐對公民參與社會治理能力的提升意義重大。

（一）社會治理創(chuàng)新視域下加強(qiáng)對公民教育，提升公民參與社會治理的意識。每個公民從一出生開始，就會接受各種各樣的教育。在不同的環(huán)境中接受的教育不同，必然影響公民做出不同的選擇。隨著社會環(huán)境的變化，每個接受不同教育內(nèi)容的公民之間的差異會引起矛盾，甚至導(dǎo)致社會突發(fā)事件。特別是我國留學(xué)歸國人員容易受資本主義思想的影響。因此，要通過各種途徑加強(qiáng)對公民的教育，把公民意識始終貫徹到教育過程中，使公民認(rèn)識到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。在社會創(chuàng)新視域下不但要求公民積極為社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，而且還要通過正確的方式參與到社會治理當(dāng)中去，積極維護(hù)自己的權(quán)利和利益。從而，“使人民享有平等權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”〔6〕。在教育過程中把權(quán)責(zé)意識結(jié)合起來，不斷提高公民參與社會治理的意識和能力。

（二）社會治理創(chuàng)新視域下完善公民參與社會治理的制度規(guī)范，提升公民參與社會治理的保障水平?！吧鐣髁x和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出，給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義”〔7〕。目前，公民參與社會治理缺乏制度保、缺少法律支持，參與的渠道不暢通、程序也不規(guī)范，公民的意見和建議得不到尊重，這些都不利于公民參與社會治理能力的提高。社會創(chuàng)新治理視域下，加強(qiáng)對公民參與社會治理的制度建設(shè)，對于完善公民參與社會治理路徑、提高國家治理能力意義重大。而且，公民在參與社會治理的過程中，缺乏對參與治理過程中的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，不知道通過何種渠道參與治理，公民對政府信息缺失的認(rèn)識渠道不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件也限制了公民能力的提升。因此，社會治理創(chuàng)新視域下，加強(qiáng)對公民參與社會治理制度的規(guī)范，能夠為公民參與社會治理提供保障，促進(jìn)公民政治素質(zhì)的不斷提高。

（三）社會治理創(chuàng)新視域下提升公民參與社會實踐，提升公民參與社會治理的能力和素養(yǎng)。隨著十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略提出，為公民法律素養(yǎng)的培育提供了契機(jī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使每一個公民能夠參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐過程中，逐步培養(yǎng)自己的競爭意識、平等意識與法律意識。在社會治理創(chuàng)新過程中，要求公民具有較高的法律素養(yǎng)。只有在法治實踐的過程中，才能逐步培養(yǎng)公民的法律素養(yǎng)。在社會主義法治建設(shè)過程中，切實保障公民有效行使選舉權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而使公民在政治實踐中自覺樹立法律至上，自覺提高自身法律素養(yǎng)。在社會治理過程中，公民只有行使自身的權(quán)利才能更好的意識到自己是國家的主人；只有在參與的過程中，才能不斷提高自身的政治能力。從而，不斷提升公民參與社會治理的能力和水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉雅靜.社會治理創(chuàng)新理論蘊(yùn)涵、實踐困境與路徑探尋〔J〕.理論學(xué)刊，2014，（10）：42-44.

〔2〕馬克思恩格斯全集（第1l卷）〔M〕.北京：人民出版社，1956：573.

〔3〕趙瑜.在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中培育公民素質(zhì)的路徑〔J〕.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2014，（02）：48-49.

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-53.

篇（5）

給垃圾貼上二維碼標(biāo)簽、投進(jìn)再生資源回收柜，就能獲得積分；積分不僅能兌換購物卡、手機(jī)充值卡，還能直接兌換現(xiàn)金。北京市一些小區(qū)最近推行的“垃圾智慧分類模式”，讓居民更樂于進(jìn)行垃圾分類了。垃圾分類和回收是城市治理的一件難事，但通過技術(shù)手段上的“微創(chuàng)新”，便為破解這一難題打開了突破口。“微創(chuàng)新”不屬于從無到有的創(chuàng)造，也沒有顛覆性的變革，而是在框架之內(nèi)、從小處著眼，針對細(xì)節(jié)、流程、節(jié)點、技術(shù)等進(jìn)行改進(jìn)提高。對于社會治理來說，“微創(chuàng)新”也可以很給力。

社會治理涉及方方面面，大到社會治安、安全生產(chǎn)，小到社區(qū)服務(wù)、鄰里互動，與人民群眾的生活息息相關(guān)。社會治理的一個顯著特點是紛繁復(fù)雜，基層社會治理更是如此。提升社會治理水平，不僅要在基礎(chǔ)制度建設(shè)、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等宏觀方面著力，更需在工作流程、服務(wù)技術(shù)等中觀和微觀層面創(chuàng)新，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。“微創(chuàng)新”契合社會治理精細(xì)化的要求。服務(wù)大廳的一張?zhí)崾究ㄆ此撇黄鹧郏瑓s能讓辦事的群眾不跑冤枉路；在網(wǎng)站首頁新增一個快捷入口并不難，卻能省去瀏覽者不少搜索的時間。正是這些局部的“微創(chuàng)新”，提高了工作效率、改善了群眾體驗、提升了群眾滿意度。

社會治理的“微創(chuàng)新”要以小搏大，關(guān)鍵要從群眾需求出發(fā)，使每一步創(chuàng)新、每一點改進(jìn)都能便民、利民?，F(xiàn)實生活中，一些機(jī)構(gòu)雖對工作流程、工作方法進(jìn)行了所謂“創(chuàng)新”，但沒有根據(jù)群眾的需求“對癥下藥”，成了為創(chuàng)新而創(chuàng)新的無用功、花架子。從群眾需求出發(fā)，前提是掌握何為群眾真正所需、迫切所需，在收集、捕捉群眾訴求上做功課。其實，了解群眾需求并不難，可以通過開通網(wǎng)上留言區(qū)、在辦事大廳設(shè)立意見箱意見本、定期召開座談會等多種形式進(jìn)行。關(guān)鍵在于重視收集的意見留言，并進(jìn)行有效整理提煉，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)群眾的“需求點”。如果止步于群眾點下“滿意”或“不滿意”的評價按鍵，而不去探求不滿意的背后是什么，那么“微創(chuàng)新”就難以開展起來、深入下去。

“微創(chuàng)新”的理念和實踐能鼓勵更多人參與到社會治理之中，對構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局有推動作用。社會治理由政府主導(dǎo)，但不只是政府一方的責(zé)任，公眾參與是加強(qiáng)社會治理很重要的一環(huán)。每一個人都可以在與自身密切相關(guān)的社會治理領(lǐng)域，針對工作流程、工作方法、服務(wù)技術(shù)中的小問題、小細(xì)節(jié)提出改進(jìn)創(chuàng)新意見。因為有親身體驗，這些意見就更務(wù)實具體。如果群眾的這些“微創(chuàng)新”點子得到采納，并最終落實為規(guī)章和流程，就會激發(fā)群眾參與社會治理的熱情。同時，更多的群眾參與會使政策制定和實施更具有科學(xué)性、更加人性化，形成社會治理共建共享的良性循環(huán)。

“微創(chuàng)新”雖然是一種局部創(chuàng)新，但不能囿于某個領(lǐng)域、某項服務(wù)的細(xì)微改進(jìn)，而在于使每一項治理活動更精細(xì)、更有效，逐步提升社會治理的整體水平。當(dāng)今社會發(fā)展速度很快，針對小問題、小細(xì)節(jié)的“微創(chuàng)新”，其效果可能會隨著時間的推移、條件的改變而打折扣。步子小就得快快跑。社會治理領(lǐng)域的“微創(chuàng)新”沒有止境，也不能止步。不以善小而不為。只有根據(jù)客觀情況和群眾需求的改變不斷進(jìn)行“微創(chuàng)新”，社會治理整體水平才能步步提升。

篇（6）

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0045-04

高職院校要提升治理效能，就應(yīng)對自身進(jìn)行持續(xù)不斷的革新。提升高職院校治理效能的動力來源于現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，適應(yīng)“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”是提升高職院校治理效能存在的主旨所在，而《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》與《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下各簡稱為《提升行動計劃》和《發(fā)展行動計劃》，并列出現(xiàn)時合稱為《行動計劃》）則是政策落地的具體嘗試。從本質(zhì)而言，提升高職院校治理效能是高職院校積極回應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)整，同時也是從價值與合法性角度證明其滿足社會需求的過程。從20世紀(jì)90年代開始，我國開始不斷探索高職院校治理效能的路徑，并通過30多個政策文件的頒布來進(jìn)行提升高職院校治理效能的價值求證，進(jìn)而對提升高職院校治理效能做出了有益理論探討。筆者以提升高職院校治理效能為主線，通過對提升高職院校治理效能過程的理論反思，為目前高職院校治理效能的困局尋求突破口。

一、《行動計劃》對高職院校治理效能的追求及其困局

治理效能是高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的保障，高職院校治理效能的提升是我國多年來追尋的目標(biāo)。特別是21世紀(jì)初以來，國家相繼出臺的構(gòu)建現(xiàn)代職教體系系列文件中，也都把提升高職院校治理效能問題放在重要位置進(jìn)行部署。2015年8月28日，以《提升行動計劃》頒布為新的起點，我國高職院校治理開始步入新征程。當(dāng)前，我國高職院校治理水平雖有所提高，但與現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建以及治理現(xiàn)代化的要求尚存在較大的差距，導(dǎo)致高職院校治理效能與社會需求契合度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高職院校現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)缺位，內(nèi)部管理仍是行政化與人治化大行其道；二是高職院校質(zhì)量保障體系尚待完善，多元主體參與治理有待加強(qiáng)；三是高職院校文化育人的整體功能缺失，校園文化系統(tǒng)設(shè)計不足；四是信息技術(shù)與高職院校教育教學(xué)融合度不夠，不斷完善高職院校信息化管理體制勢在必行；五是高職院校教師崗位適應(yīng)力有待強(qiáng)化，專業(yè)化水平與社會需求匹配度差距較大。這些問題的存在導(dǎo)致高職院校治理效能不高，并對高職院校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生消極影響。

詹姆斯?N?羅西瑙指出，治理是一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[1]。不斷提升治理效能是高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以說治理效能化是高職院校治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。俞可平曾提出：治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益[2]。由此可以看出，追求高職院校治理效能最優(yōu)化是高職院校治理的最終宗旨，教育部在2015年10月19日頒布的《發(fā)展行動計劃》則是為了提升高職院校治理效能采取的又一個具體措施。

總理對我國職業(yè)院校治理問題非常關(guān)注，根據(jù)目前所搜集到的相關(guān)資料顯示，僅從 2014年到2015年，他就數(shù)次對職業(yè)院校治理問題做出指示。如2014年在內(nèi)蒙古考察時指出：要用改革的辦法形成良性機(jī)制，鼓勵社會力量更多參與進(jìn)來，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)，不斷釋放“人才紅利”[3]。在2015年5月10日首屆“職業(yè)教育活動周” 全國啟動儀式上，總理批示指出：“職業(yè)教育活動周”的設(shè)立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍[4]。2015年10月，總理在與默克爾共同考察安徽合肥學(xué)院時表示：中國正加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，愿借鑒德國職業(yè)教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，讓“崇尚一技之長”的理念成為社會風(fēng)尚，為推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、對接“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”提供支撐[5]?？偫淼倪@些批示就是在當(dāng)下職業(yè)院校治理效能不盡如人意現(xiàn)狀下提出來的。

當(dāng)下我國職教界正在對《行動計劃》進(jìn)行理論反思，雖然對高職院校治理的目標(biāo)有著不同的解讀，可這些觀點大多都把焦點聚焦在治理效能上，由此可以得出以下共識，即治理效能是《行動計劃》的核心部件。此論斷主要基于以下兩點得出，其一是提升治理效能是治理現(xiàn)代化的必然選擇，高職院校治理同樣如此。高職院校的出現(xiàn)不僅滿足了許多家長與孩子接受高等教育的愿望，同時也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批技術(shù)技能人才，并在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中大顯身手。但我們也應(yīng)該注意到，隨著上個世紀(jì)末高職院校在數(shù)量上的快速擴(kuò)張，其內(nèi)涵建設(shè)并沒有達(dá)到與時俱進(jìn)，出現(xiàn)了管理理念陳舊、管理方式單一、培養(yǎng)出來的學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題，這些問題的存在導(dǎo)致高職院校治理效能的低下。由此，提升高職院校治理效能成為高職院校治理現(xiàn)代化核心需求，效能導(dǎo)向順理成章成為《行動計劃》的方向。另外，針對目前高職院校治理不盡如人意的現(xiàn)狀，《行動計劃》的關(guān)鍵目標(biāo)是放棄追求規(guī)模擴(kuò)張與層次升級的沖動，轉(zhuǎn)而加大對高職院校治理的投入，打造一個與社會需求相匹配的高效高職院校。其二是在我國職業(yè)教育快速發(fā)展的大背景下，提升高職院校治理效能應(yīng)當(dāng)成為《行動計劃》的優(yōu)先選項。畢竟在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展時期對高職院校的需求也不盡相同。如在上世紀(jì)末期，高職院校的主要職責(zé)就是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，于是流水線式人才培養(yǎng)模式在高職院校大行其道。21世紀(jì)初，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代加快，原有的高職院校人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，行業(yè)企業(yè)需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，每個學(xué)生都應(yīng)該被培養(yǎng)成擁有其自身發(fā)展“個性”的職業(yè)人才，這些變化決定了高職院校治理方式也應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展潮流。從構(gòu)建現(xiàn)代職教體系而言，提升高職院校治理效能是實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的首要選項，是實施《行動計劃》的“先行軍”。

縱觀高職院校治理發(fā)展歷程，從改革開放前的“政校合一”式治理發(fā)展到改革開放至今的“府管校辦”式治理，再到今后“有限主導(dǎo)-合作共治”式治理，其基本路徑是逐步歸還高職院校辦學(xué)自，即通過激發(fā)高職院校辦學(xué)活力來提升其治理效能，其著眼點均應(yīng)通過革新高職院校治理方式進(jìn)行“無縫對接”?？赡壳暗默F(xiàn)實是國家出臺的政策“熱”，可是高職院校卻反映“冷”，這種“冷熱不均”現(xiàn)象究其實質(zhì)就是高職院校治理對接的缺位。表現(xiàn)在治理理念上，舊有的治理理念根深蒂固，學(xué)校治理往往是新瓶裝舊酒，缺乏必要的風(fēng)險治理意識，在辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、校企合作、服務(wù)能力等方面存在潛在辦學(xué)風(fēng)險；表現(xiàn)在高職院校治理機(jī)制上，當(dāng)下高職院校大多仍采用科層制管理，可當(dāng)高職院校面臨著市場化程度越來越高、二級學(xué)院的管理分權(quán)以及學(xué)術(shù)權(quán)重不斷增強(qiáng)等現(xiàn)狀時，高職院?？茖又浦卫砭碗y免遭遇困局；表現(xiàn)在高職院校治理結(jié)構(gòu)上，高職院校辦學(xué)自尚待完全落實導(dǎo)致高職院校治理自治空間受到擠壓，高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的依附導(dǎo)致高職院校治理行政化色彩濃厚，高職院校黨政關(guān)系不和諧導(dǎo)致高職院校治理“政出多門”，高職院校民主參與監(jiān)督缺失導(dǎo)致高職院校利益相關(guān)方權(quán)益受到侵蝕，社會參與機(jī)制缺失導(dǎo)致高職院校治理主體的缺位。這些問題的存在是《行動計劃》必須面對的困局。

二、著眼于外部治理是《行動計劃》提升高職院校治理效能的重大突破

針對我國高職院校治理困境，特別是治理效能問題，其解決路徑只能是革新，而《行動計劃》的頒布則是吹響了行動的號角。通過理論與實踐的探索，我國高職院校治理革新在經(jīng)過一段時間的摸爬滾打后尋找到了突破口，契機(jī)就是從過去只專注于高職院校內(nèi)部治理革新轉(zhuǎn)而成為高職院校治理革新的內(nèi)外兼收。

根據(jù)治理功能的分類，高職院校治理不僅應(yīng)涵蓋高職院校內(nèi)部治理，同時還應(yīng)該涵蓋外部治理。高職院校治理是高職院校治理組織存在的必備條件，缺少了高職院校內(nèi)部治理，高職院校治理組織存在的合法性必然會受到質(zhì)疑。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校外部治理也越來越受到重視，高職院校內(nèi)部治理是外部事務(wù)治理的基點，可以說高職院校內(nèi)部治理成效事關(guān)高職院校整體治理效能的發(fā)揮，并對高職院校外部治理起到非常顯性的作用，這也可以從兩個《行動計劃》中得到證實。

對比《提升行動計劃》與《發(fā)展行動計劃》，可以發(fā)現(xiàn)，前者大多著眼于高職院校內(nèi)部治理，其重點任務(wù)是突出問題專項治理行動、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動、管理隊伍能力建設(shè)行動、管理信息化水平提升行動以及學(xué)校文化育人創(chuàng)新行動[6]等。針對該行動計劃的作用，其指導(dǎo)思想中明確指出：“為基本實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)”；后者大多關(guān)注政府與社會在高職院校治理中的作用，如在主要任務(wù)與舉措中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源部分推出了引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源、完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)院校辦學(xué)活力部分提出了推進(jìn)分類考試招生、建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、探索混合所有制辦學(xué)、鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用以及服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)等，在完善質(zhì)量保障機(jī)制部分中提出提高經(jīng)費保障水平、完善院校治理結(jié)構(gòu)[7]等。針對此行動計劃的作用，其指導(dǎo)思想中明確指出：“推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展”。

治理與效能應(yīng)該是對孿生姊妹，正如高職院校治理可以劃分為內(nèi)部治理與外部治理一樣，高職院校治理效能同樣可以劃分為內(nèi)部治理效能與外部治理效能，而常被提及的高職院校治理效能則往往是高職院校內(nèi)部治理的代名詞，即這種界定只關(guān)注了高職院校的內(nèi)部治理，對高職院校外部治理采取可有可無的態(tài)度，這種理念也與系統(tǒng)論相悖。根據(jù)系統(tǒng)論，高職院校治理組織應(yīng)由內(nèi)部治理組織與外部治理組織組成，它們是你中有我我中有你的緊密有機(jī)整體。對此，如何充分發(fā)揮高職院校治理組織中要素的作用，并達(dá)到1+1>2的效果，成為目前高職教育界關(guān)注的焦點。

過去高職教育界對治理效能的關(guān)注點都集中在高職院校內(nèi)部治理上，并把高職院校治理等同于高職院校內(nèi)部治理，進(jìn)而把高職院校內(nèi)部諸要素所發(fā)揮的相互功用當(dāng)作是高職院校治理效能的獲取。而高職院校外部治理效能是從高職院校、政府以及社會三者間關(guān)系著手，其聚焦的是高職院校治理活動對上述三者的效能問題。高職院校外部治理效能的取得是基于以下條件的獲取，即從高職院校、社會以及政府間各自優(yōu)勢來看，僅僅單靠高職院校進(jìn)行治理，其效能并非總是高效，這可以從高職院校培養(yǎng)的人才質(zhì)量中得到明證。在高職院校治理利益相關(guān)方中，社會、政府參與高職院校治理的功效是眾所周知的。因此，提升高職院校治理效能，須在高職院校、社會以及政府間進(jìn)行綜合衡量，從而尋找到提升高職院校治理效能的最佳途徑。而明確高職院校治理外部效能，核心是要對高職院校、社會以及政府的“勢力范圍”進(jìn)行準(zhǔn)確界定，既要充分發(fā)揮高職院校、社會以及政府的各自效能，同時又要避免三者間的相互越位，只有如此，高職院校治理效能提升才能夠得到保障。

《行動計劃》的突破點就在于此，即從過去的只關(guān)注高職院校內(nèi)部治理轉(zhuǎn)而將內(nèi)外部治理同等對待，并從理論探討上升到實踐探索階段。出現(xiàn)這種改變的背景就是當(dāng)下高職院校內(nèi)部治理效能不佳，須通過引入社會與政府資源來達(dá)到高職院校外部治理的突破，并在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級加快的氛圍中得以實現(xiàn)。如在《發(fā)展行動計劃》中指導(dǎo)思想部分明確提出“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障”。在主要目標(biāo)部分明確提出“服務(wù)中國制造2025的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平顯著提升”。從高職院校治理革新路線圖來看，21世紀(jì)以來我國高職院校治理革新就是通過引入社會與政府，實現(xiàn)從高職院校內(nèi)部治理向高職院校治理轉(zhuǎn)變。此變化要求根據(jù)高職院校、社會與政府各自的優(yōu)勢，合理理清高職院校、社會與政府的職責(zé)范圍，并逐漸建立高職院?，F(xiàn)代化治理體制，使高職院校、社會、政府三者間相互關(guān)系形成良性互動。

三、外部治理與內(nèi)部治理的關(guān)聯(lián)是《行動計劃》提升高職院校治理效能的保障

對于高職院校外部治理效能和內(nèi)部治理效能關(guān)聯(lián)性的解讀，則應(yīng)從理論視角著手。高職院校治理效能的提升取決于高職院校治理權(quán)力分配能否在功能與結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)優(yōu)化。高職院校治理權(quán)力功能的優(yōu)化是指將社會與政府引入到高職院校治理之中，其關(guān)注點是高職院校外部治理效能；高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是指高職院校內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的定編定崗、職能劃分等權(quán)力分配行為，這與各高職院校當(dāng)下所進(jìn)行的績效改革有異曲同工之妙，其關(guān)注點是高職院校內(nèi)部治理效能。鑒于當(dāng)前高職院校治理體制還留有計劃經(jīng)濟(jì)與人治化的痕跡，因此它的結(jié)構(gòu)、功能與運行關(guān)系都難免被打上上述烙印。如果高職院校治理革新仍局限在以前的固定思維中，固守已有的高職院校對社會、政府的功能范圍，其結(jié)果必然會是“雨過地皮濕”，最后還是以“濤聲依舊”落幕。另外根據(jù)結(jié)構(gòu)與功能兩者間的關(guān)系，前者表現(xiàn)后者，后者決定前者。因此，功能的有效發(fā)揮取決于相應(yīng)的結(jié)構(gòu)作為強(qiáng)有力的支撐，如果保持功能原狀，只是對結(jié)構(gòu)進(jìn)行某種程度的改變，其結(jié)果只會是徒有其表的形象工程。鑒于此，高職院校在執(zhí)行教育部2015年頒布的兩個行動計劃時，不能夠采取區(qū)別對待，不存在孰輕孰重的問題，如果有些高職院校仍然采取過去的在高職院校內(nèi)部進(jìn)行“小打小鬧”來應(yīng)付差事，這種新瓶裝舊酒的方法最終結(jié)局是會使這些高職院校治理效能持續(xù)低效，并在我國現(xiàn)代職教體系構(gòu)建進(jìn)程中被歷史拋棄。

縱觀高職院校治理革新歷程，當(dāng)高職院校治理致力于內(nèi)部治理之時，即高職院校在忙于完善內(nèi)部管理制度、組織研制管理指導(dǎo)手冊、細(xì)化院校長和其他管理人員能力要求、制訂和完善數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃、組織開展學(xué)校核心文化、優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)等遴選展示活動、質(zhì)量年度報告[8]等內(nèi)部治理來尋求從根本上降低高職院校內(nèi)部組織的內(nèi)耗，從而實現(xiàn)提升高職院校內(nèi)部治理效能的宗旨。另外不要忘記高職院校外部治理效能的提升，將兩者放在同等重要的位置。從高職院校治理革新的成效來看，高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能合理化都有不同程度的推進(jìn)，并以此為基礎(chǔ)，我國高職院校內(nèi)部治理效能與外部治理效能得到較大程度提升。因此，通過對高職院校治理革新的解讀，高職院校在執(zhí)行《行動計劃》時應(yīng)遵循一個基本準(zhǔn)則，即高職院校治理革新在不斷完善多元主體治理機(jī)制的同時，須持續(xù)進(jìn)行高職院校內(nèi)部治理的革新。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹姆斯?N?羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001：4.

[2]俞可平.全球化：全球治理[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：12.

[3]重職業(yè)教育 破解中國就業(yè)難題[EB/OL].[2015-05-20].http：///gn/2014/05-24/6208159.shtml.

[4]：加快發(fā)展現(xiàn)代職教 培養(yǎng)高素質(zhì)勞動大軍[EB/OL].[2015-05-10].http：//.cn/c/2015-05-10/173031814838.shtml.

篇（7）

中圖分類號：F830．9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2006)09-0057-05

一、引 言

與傳統(tǒng)的股東至上的企業(yè)理論主要區(qū)別在于，利益相關(guān)者理論認(rèn)為與企業(yè)相關(guān)的股東、債權(quán)人、員工和供應(yīng)商等都為企業(yè)投入了“專用性資本”，承擔(dān)了企業(yè)的風(fēng)險，企業(yè)缺少它們中任何一個都無法持續(xù)發(fā)展，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。實際上，在公司治理中考慮利益相關(guān)者的權(quán)益，鼓勵利益相關(guān)者適當(dāng)參與已經(jīng)成為廣為接受的觀點。在20世紀(jì)80年代初，以Freeman為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家從公司戰(zhàn)略管理、企業(yè)倫理等角度，對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主體作了較詳細(xì)的分析，并經(jīng)驗地研究了利益相關(guān)者現(xiàn)象。Blair (1995)認(rèn)為，公司應(yīng)是一個社會責(zé)任的組織，公司的存在是為社會創(chuàng)造財富。公司治理改革的要點在于：不應(yīng)把更多的權(quán)利和控制權(quán)交給股東，“公司管理層應(yīng)從股東的壓力中分離出來，將更多的權(quán)利交給其他的利益相關(guān)者”。同時，英國的《Hampel報告》(Hampel Report)，［1］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1999年6月推出的《OECD公司治理原則》，美國商業(yè)圓桌會議公司治理聲明等重要的公司治理原則都把利益相關(guān)者方在相當(dāng)重要的位置；在德國、荷蘭、瑞士等歐洲國家，典型的利益相關(guān)者如員工等，對公司治理的參與是相當(dāng)普遍的。

國內(nèi)也有研究認(rèn)為（唐躍軍）［9］，企業(yè)的“第三種資本”(The Third Capital)――環(huán)境資本（Environmental Capital）日益重要，環(huán)境資本包括自然環(huán)境資本和社會環(huán)境資本兩個重要的組成部分，是由企業(yè)的利益相關(guān)者諸如供應(yīng)商、客戶、債權(quán)人、員工、政府、社區(qū)等構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境要素提供，以諸如使企業(yè)繳納稅收、履行社會責(zé)任等方式獲得資本回報。2002年初中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委制定的《上市公司治理準(zhǔn)則》也專門規(guī)定了利益相關(guān)者問題?！渡鲜泄局卫頊?zhǔn)則》提出所謂利益相關(guān)者主要包括銀行的主要債權(quán)人、職工、消費者、供應(yīng)商和社區(qū)等，利益相關(guān)者擁有求償權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，他們在公司治理中起作用的主要方式是公司與主要債權(quán)人的信息溝通，職工與董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理人員的直接溝通與交流等?？梢哉f，《上市公司治理準(zhǔn)則》對利益相關(guān)者的范圍、利益相關(guān)者在公司治理中的地位、作用和權(quán)利等方面作了框架性的規(guī)范，在制度層面為中國上市公司治理中利益相關(guān)者的參與和權(quán)益保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

由上述研究及公司治理實踐可見，利益相關(guān)者的相關(guān)問題已成為現(xiàn)行公司治理框架中不可或缺的一部分，公司治理評價指標(biāo)體系必須包括利益相關(guān)者部分，以便客觀、全面的評價公司治理狀況。如果缺失利益相關(guān)者部分，勢必將不利于整體公司治理績效的提升，不利于公司充分重視和解決利益相關(guān)者問題。

二、利益相關(guān)者治理評價指標(biāo)

雖然利益相關(guān)者的相關(guān)問題在現(xiàn)行公司治理框架中居于重要地位，但目前國內(nèi)外主要的公司治理評價體系均沒有關(guān)注利益相關(guān)者問題。最為有名的標(biāo)準(zhǔn)普爾公司治理評價指標(biāo)體系（Standards and Poors Company）中涉及到了“金融相關(guān)者”，但僅僅指股東，并未涉及到其他利益相關(guān)者。里昂證券(Credit Lyonnais Securities(Asia))的評價體系主要關(guān)注公司透明度、對管理層的約束、董事會的獨立性和問責(zé)性、對中小股東的保護(hù)等方面，涉及債務(wù)規(guī)模的合理控制以及公司的社會責(zé)任，一定程度上注意到了利益相關(guān)者問題。而戴米諾（Deminor）和國內(nèi)海通證券的公司治理評價體系則沒有具體涉及利益相關(guān)者問題。

根據(jù)利益相關(guān)者在公司治理中的地位與作用，并且考慮到評價指標(biāo)的科學(xué)性、可行性，我們設(shè)置利益相關(guān)者評價指標(biāo)體系主要考察利益相關(guān)者參與公司治理和利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。利益相關(guān)者參與方面主要評價利益相關(guān)者參與公司治理的程度，較高的利益相關(guān)者參與程度意味著公司對利益相關(guān)者權(quán)益保護(hù)程度和決策科學(xué)化程度的提高；利益相關(guān)者協(xié)調(diào)與和諧方面考察公司與由各利益相關(guān)者構(gòu)成的企業(yè)生存和成長環(huán)境的關(guān)系狀況和協(xié)調(diào)程度。具體指標(biāo)分為：（1）公司員工參與程度。（2）公司社會責(zé)任履行狀況。（3）公司投資者關(guān)系管理。（4）公司和監(jiān)督管理部門的關(guān)系。（5）公司訴訟與仲裁事項。見表1。

三、利益相關(guān)者治理100佳分析

利用專家評分、層次分析法確定上市公司利益相關(guān)者治理評價的主因素與子因素的權(quán)重。綜合專家組的建議，我們確定的上市公司利益相關(guān)者治理評價的五個主因素（公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關(guān)系管理(CCGINKSTH3)、公司監(jiān)督管理部門的關(guān)系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)以及相應(yīng)的子因素，再根據(jù)專家對五個主因素指標(biāo)與對應(yīng)的子項評判打分，通過評判矩陣與一致性檢驗，可得到各指標(biāo)的權(quán)重（以W表示權(quán)重）。計算公式如下所示：

CCGINKSTH=W1*CCGINKSTH1+W2*CCGINKSTH2+W3*CCGINKSTH3+W4*CCGINKSTH4+W5*CCGINKSTH5

我們依據(jù)利益相關(guān)者治理指數(shù)(CCGINKSTH)的平均值，選擇100家利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平總體上相對較高的上市公司做進(jìn)一步分析。首先和樣本總體進(jìn)行比較分析，然后考察利益相關(guān)者治理100佳的行業(yè)分布、第一大股東性質(zhì)分布以及省區(qū)分布特點。以期發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者治理100佳不同于樣本總體的特點，同時初步考察行業(yè)差異、第一大股東性質(zhì)區(qū)別以及地域差異對上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平的影響。

1．利益相關(guān)者治理100佳比較分析

如表2所示，利益相關(guān)者治理100佳上市公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關(guān)系管理(CCGINKSTH3)、和公司監(jiān)督管理部門的關(guān)系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)與利益相關(guān)者治理指數(shù)(CCGINKSTH)的平均值分別為65．78、59．40、57．00、93．80、99．70、73．0185，均顯著高于樣本總體的平均值；同時，除公司社會責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)外，公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司投資者關(guān)系管理(CCGINKSTH3)、和公司監(jiān)督管理部門的關(guān)系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)與利益相關(guān)者治理指數(shù)(CCGINKSTH)的標(biāo)準(zhǔn)差均小于樣本總體，數(shù)據(jù)的離散程度較小。

如表3所示，除主營收入增長率和托賓Q值之外，利益相關(guān)者治理100佳上市公司的每股收益、每股公積金、凈資產(chǎn)收益率、每股經(jīng)營現(xiàn)金流量、每股凈資產(chǎn)、主營利潤率、稅后利潤增長率、財務(wù)預(yù)警值等常見的企業(yè)業(yè)績和企業(yè)價值指標(biāo)的平均值均好于樣本總體的平均值。這意味著，良好有效的利益相關(guān)者治理機(jī)制，可能有助于提升上市公司的企業(yè)業(yè)績和企業(yè)價值。

2．利益相關(guān)者治理100佳行業(yè)分布

表4關(guān)于上市公司利益相關(guān)者治理100佳行業(yè)分布表明，利益相關(guān)者治理100佳上市公司分布比較集中的行業(yè)分別是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（5．00%），批發(fā)和零售貿(mào)易（13．00%）和制造業(yè)（63．00%）；分布比較少的行業(yè)有建筑業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和金融、保險業(yè)，分別只有一家公司入選100佳。另一方面，采掘業(yè)（18．18%），傳播與文化產(chǎn)業(yè)（25．00%），電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（11．90%），金融、保險業(yè)（14．29%），批發(fā)和零售貿(mào)易（18．57%），制造業(yè)（12．02%）等行業(yè)中上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的比例較高，利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上較為健全有效。這同時也顯示，利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平可能受到行業(yè)差異的影響，因行業(yè)不同而呈現(xiàn)出不同的特點。

3．利益相關(guān)者治理100佳第一大股東性質(zhì)分布

表5顯示，較高比例的利益相關(guān)者治理100佳上市公司第一大股東性質(zhì)為國企、國有資產(chǎn)管理公司、民營，其所占比例分別為68．00%、9．00%和9．00%；第一大股東性質(zhì)為非金融和外資的上市公司沒有進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳。另一方面，第一大股東性質(zhì)為國企、國有資產(chǎn)管理公司、集體的上市公司更有可能進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳，其比例分別是11．66%、15．25%、12．50%。也就是說，第一大股東性質(zhì)為國企、國有資產(chǎn)管理公司、集體的上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上更為健全有效?？梢?，上市公司第一大股東性質(zhì)可能影響利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平。

4．利益相關(guān)者治理100佳省區(qū)分布

在入選利益相關(guān)者治理100佳上市公司中，來自廣東省、湖北省、北京市、江蘇省和上海市的比例較高，依次為7．00%、7．00%、8．00%、10．00%、14．00%，而沒有來自寧夏、青海省、天津市、自治區(qū)的上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳。如此看來，利益相關(guān)者治理機(jī)制的構(gòu)建和利益相關(guān)者治理水平可能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有一定關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司較多，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的西部地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司則較少。

另一方面，來自河南省、江蘇省、新疆、貴州省、湖北省、吉林省、北京市和甘肅省的上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的可能性較高，其比例依次為25．00%、19．61%、18．75%、18．18%、17．95%、16．67%、16．33%和15．38%，以上八省區(qū)的上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上可能較好。而除寧夏、青海省、天津市、自治區(qū)沒有上市公司進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳外，湖南省、河北省和陜西省的上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的比例也比較低，分別為3．13%、4．17%和4．76%，利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平有待改善和提高。

四、研究結(jié)論與建議

利益相關(guān)者治理已成為現(xiàn)行公司治理框架中不可或缺的一部分。根據(jù)利益相關(guān)者在公司治理中的地位與作用，筆者設(shè)置利益相關(guān)者評價指標(biāo)體系主要考察利益相關(guān)者參與公司治理和利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。

對上市公司利益相關(guān)者治理100佳的分析顯示：（1）利益相關(guān)者治理100佳上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平均顯著好于樣本總體；同時，除公司社會責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)外，標(biāo)準(zhǔn)差也均小于樣本總體，數(shù)據(jù)的離散程度較小。（2）除主營收入增長率和托賓Q值之外，利益相關(guān)者治理100佳上市公司的企業(yè)業(yè)績和企業(yè)價值均高于樣本總體。良好有效的利益相關(guān)者治理機(jī)制，有助于提升上市公司的企業(yè)業(yè)績和企業(yè)價值。（3）采掘業(yè)，傳播與文化產(chǎn)業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融、保險業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易，制造業(yè)等行業(yè)中上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的比例較高，利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上較為健全有效。利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平可能受到行業(yè)差異的影響，因行業(yè)不同而呈現(xiàn)出不同的特點。（4）第一大股東性質(zhì)為國企、國有資產(chǎn)管理公司、集體的上市公司更有可能進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳，上市公司第一大股東性質(zhì)也可能對利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平存在重要的影響。（5）利益相關(guān)者治理機(jī)制的構(gòu)建和利益相關(guān)者治理水平可能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有一定關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司較多，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的西部地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司則較少。

基于上述分析和研究結(jié)論，我們建議在公司治理中考慮利益相關(guān)者的權(quán)益，鼓勵利益相關(guān)者適當(dāng)而有效的參與公司治理和管理，建立并完善包括利益相關(guān)者治理機(jī)制在內(nèi)公司治理機(jī)制，以有利于整體公司治理績效的提升，達(dá)到提高公司業(yè)績和價值的目的。

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篇（8）

獅城地寡人少、資源匱乏、市場空間極小。國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的任何微小變化，都有可能對獅城帶來重大影響。因此，自建國以來獅城治理者始終保持著憂患的意識、超前謀劃與防范的意識、以全球視角考慮發(fā)展與應(yīng)對危機(jī)的意識。

在近半個世紀(jì)的發(fā)展中，獅城治理者堅持對自己的決策、行為及其實際效果定期進(jìn)行檢討。通過檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅持發(fā)展自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，最大限度借助外部資源和力量，發(fā)展和繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

獅城治理者的獨特理念，主要包括了精英治國理念、高薪養(yǎng)廉理念以及親商理念等。

獅城地小人少，猶如世界經(jīng)濟(jì)中的一葉小舟，舵手的能力至關(guān)重要，因此，獅城堅持精英治國的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團(tuán)隊之中，而且有計劃地在接受學(xué)校教育的獅城人群中遴選、培養(yǎng)未來的治理者精英。

為了保持治理者隊伍的穩(wěn)定與清廉，獅城又確立了高薪養(yǎng)廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場水平為基準(zhǔn)來確定的。治理者的收入即使不是市場上最高，但也肯定是相當(dāng)好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發(fā)尋租等腐敗問題。

由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作之中。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環(huán)境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據(jù)2014年世界銀行的報告，在全球最易經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)體中，獅城排名第一。

獅城治理者獨特意識和理念的配套性規(guī)則制度，主要包括了法律制度、誠信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。

獅城法律制度之完善、執(zhí)法之嚴(yán)厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無論是開展生產(chǎn)經(jīng)營活動還是日常的工作生活，如有違反法律法規(guī)或者違約失信等行為的，將會付出沉重代價，受到嚴(yán)厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。

獅城治理者在完善與嚴(yán)肅法律法規(guī)、打造誠信社會的同時，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問題，最終實現(xiàn)獅城人居者有其屋。

政府組屋制度建立的同時，治理者對獅城人在政府組屋申購、持有、轉(zhuǎn)讓及其利益分享等各環(huán)節(jié)的規(guī)則設(shè)計與具體操作的明確規(guī)定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，大大促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。

篇（9）

黨的十以來，對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機(jī)制，維護(hù)最廣大人民根本利益，防范各類社會風(fēng)險，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、完善社會矛盾多元化解機(jī)制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實處，必須轉(zhuǎn)變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力，大力推進(jìn)工作理念提升和體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范，增強(qiáng)工作預(yù)見性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由被動處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實踐，激發(fā)起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進(jìn)一步整合社會治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進(jìn)社會治理由單項突破走向整體推進(jìn)、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢，加強(qiáng)整體規(guī)劃，推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預(yù)防化解矛盾，善于運用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機(jī)制建設(shè)，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實體的平臺、有管用的機(jī)制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進(jìn)五個方面工作創(chuàng)新：

創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點謀劃推進(jìn)，將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實事工程，逐級認(rèn)真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實施計劃，特別是高標(biāo)準(zhǔn)研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃。推動科技應(yīng)用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善“視頻+N”實戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機(jī)制。深化重點地區(qū)和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。

創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制。按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會各方面力量參與的工作格局。促進(jìn)多元化解方式健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，不斷增強(qiáng)預(yù)防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機(jī)制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機(jī)制，全面落實“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理，認(rèn)真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實，切實發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)；完善特殊人群分類服務(wù)管理措施，以分級分類管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點，分類施策、分級管控，促進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作更加精細(xì)化、科學(xué)化；加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理隊伍建設(shè)，以專業(yè)化服務(wù)、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務(wù)等途徑，培育、引導(dǎo)社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。

篇（10）

截至2019年底，我國各級各類檔案館共4234個，其中，國家綜合檔案館3337個，專門檔案館256個，部門檔案館140個，企業(yè)檔案館181個，省、部屬事業(yè)單位檔案館320個。從事檔案主管工作及綜合檔案館業(yè)務(wù)工作的專職人員4.15萬人。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”檔案館是收集、保管檔案的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、征集、管理檔案和開展檔案利用等。檔案館已經(jīng)成為集中保管黨和國家重要檔案的基地，是社會各方面利用檔案信息資源的中心。檔案治理體系屬于國家治理體系的重要組成部分。檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案管理為起點，以檔案治理為過程，并以檔案治理現(xiàn)代化為終點。本文基于檔案館視角，探討了什么是檔案治理，檔案治理體系包含哪些內(nèi)容，以及如何構(gòu)建檔案治理體系等問題。

1“檔案治理”概念的內(nèi)涵

借鑒治理核心內(nèi)涵，結(jié)合檔案館工作特性，新時期，檔案治理是指在黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案主管部門主導(dǎo)，檔案館通過一系列制度安排，促進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展能力的過程。檔案治理的內(nèi)涵主要包括三個方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)或社會組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)者與支持者的職責(zé)，通過政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵等，領(lǐng)導(dǎo)支持檔案治理，使檔案治理與國家治理協(xié)調(diào)一致；檔案主管部門在檔案治理中擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)者與執(zhí)行者的職責(zé)，通過完善檔案治理機(jī)制、治理制度、治理方法，構(gòu)建治理體系，提升治理能力；檔案機(jī)構(gòu)或社會組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導(dǎo)下，落實黨委政府決策部署，實現(xiàn)檔案公共利益最大化。1.2治理過程。檔案治理是一個不斷完善、變化、發(fā)展的動態(tài)過程。檔案治理的過程，其實就是通過不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、完善檔案治理制度體系等過程，以不斷提升檔案主管機(jī)構(gòu)、檔案管理機(jī)構(gòu)能力為核心，營造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動檔案機(jī)構(gòu)在更加高效、開放、法治的環(huán)境下運行，在權(quán)責(zé)明晰、合作順暢、運行法治化之路上不斷促進(jìn)檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價值在于利用各種治理制度的構(gòu)建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準(zhǔn)則；利用檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)，提升檔案主管部門檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和檔案機(jī)構(gòu)社會服務(wù)水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時代社會公眾對檔案信息需求不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。

2檔案治理體系內(nèi)容

新時代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務(wù)體系和安全體系密切相關(guān)，也是檔案治理體系的具體內(nèi)容。2.1檔案資源體系。各級檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機(jī)構(gòu)，無論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，不斷構(gòu)建治理體系的核心———資源體系。根據(jù)新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應(yīng)是對國家和社會具有保存價值的檔案，做到應(yīng)收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級檔案館根據(jù)其職責(zé)使命，依法督促有關(guān)部門和單位將具有保存價值的檔案材料收集、移交進(jìn)檔案館，豐富館藏檔案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。2.2檔案利用體系。檔案價值之一在于利用。根據(jù)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開放審批制度、檔案館檔案開放制度、檔案館利用服務(wù)制度、檔案利用投訴救濟(jì)制度、檔案館未開放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應(yīng)以利用服務(wù)作為工作導(dǎo)向，加大檔案開放力度、提高檔案咨詢服務(wù)水平、加強(qiáng)檔案資源開發(fā)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。2.3檔案安全體系。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來，主要包括五個方面檔案安全體系：安全制度機(jī)制建設(shè)。如，檔案安全方面的制度、工作機(jī)制?！坝布苯ㄔO(shè)。檔案館應(yīng)配置與檔案安全相適應(yīng)的保管庫房和設(shè)施、設(shè)備。安全風(fēng)險管控能力建設(shè)。檔案館應(yīng)著重加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。檔案數(shù)字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設(shè)中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管，如，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應(yīng)認(rèn)真落實上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設(shè)能力。

3檔案治理體系構(gòu)建對策措施

新時代，檔案館檔案治理體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于認(rèn)知視角，解決“檔案治理是什么”；關(guān)系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過程視角，解決“檔案治理怎么做”，進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，并做好檔案治理效果的評估反饋，不斷糾正偏差，動態(tài)完善。3.1構(gòu)建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運轉(zhuǎn)的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。其中，基礎(chǔ)為法律的權(quán)威，手段則是法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用。依靠制度規(guī)范調(diào)整檔案治理中的不同社會關(guān)系，明確檔案館檔案治理過程中各個主體的權(quán)利責(zé)任及活動邊界。目前，構(gòu)成檔案館檔案治理的制度體系的基礎(chǔ)和核心包括《檔案法》《檔案法實施辦法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等。3.2構(gòu)建檔案治理結(jié)構(gòu)體系。檔案治理結(jié)構(gòu)體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關(guān)系問題。在我國，檔案館治理結(jié)構(gòu)體系中，始終堅持黨對檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并實行分級管理的工作格局。因此，新時代，從檔案治理主體的結(jié)構(gòu)上來看，尤其是在倡導(dǎo)“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個檔案治理結(jié)構(gòu)體系中具有多元性，且治理主體間關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的檔案主管部門主導(dǎo)、多元主體協(xié)作。3.3構(gòu)建檔案治理運行體系。構(gòu)建檔案館檔案治理運行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實施過程中產(chǎn)生的影響及相互作用的方式。新時代，我國應(yīng)在各級檔案主管部門（主要為國家、省市縣檔案局）主導(dǎo)下，深化檔案管理體制改革、政策引導(dǎo)和法律法規(guī)制定實施，自上而下管理運行，將檔案館調(diào)整為黨委直屬事業(yè)單位，實行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應(yīng)積極構(gòu)建由檔案館、機(jī)構(gòu)檔案室或個人參與的治理運行體系，組建跨部門、跨機(jī)構(gòu)，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實現(xiàn)橫向互動運行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應(yīng)用功能和作用，擴(kuò)大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構(gòu)建檔案治理方法體系。構(gòu)建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動檔案治理工作所采取的技術(shù)、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術(shù)體系包括各種信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)的應(yīng)用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實施《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實行局館協(xié)作，強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能；經(jīng)濟(jì)手段，如實行經(jīng)濟(jì)預(yù)算核算，貫徹經(jīng)濟(jì)效益原則，實施獎懲機(jī)制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵構(gòu)建治理主體參與合作，推進(jìn)檔案館檔案治理扁平化、科學(xué)化和法治化等。3.5構(gòu)建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關(guān)保障體系，則主要包括構(gòu)建完善的制度體系、嚴(yán)密的組織體系、過硬的人才隊伍體系、先進(jìn)的技術(shù)體系，等等，通過各個體系的構(gòu)建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動檔案館各項檔案治理運行及方法的有效實施，凝聚檔案治理思想共識，確保檔案館在整個檔案治理中的公平參與，實現(xiàn)治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。

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