相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-11-15 10:04:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性
隨著社會(huì)主義改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了諸多矛盾與困難。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是為了化解在改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，平衡各經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供良好的物質(zhì)支持。與此同時(shí)，加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是全面推進(jìn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，能使社會(huì)發(fā)展朝著穩(wěn)步，健康的方向邁進(jìn)，能為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著改革開(kāi)放現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革就越發(fā)重要，改革越深入，越能化解社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于加快推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家有著獨(dú)特的作用，在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面都在相互競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)候，建立和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境就顯得尤為重要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)大致相同，即力圖化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改革深入進(jìn)行。
2經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)
的要求具有一致性一方面，市場(chǎng)的自發(fā)性與盲目性導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的紊亂，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失衡，使得國(guó)家難以進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度大，物價(jià)無(wú)規(guī)律變化，人民生活水平難以提高，這不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的后勁支持，但是當(dāng)今中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的尚待提升，人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)性人才的缺乏使得經(jīng)收稿日期:2016－11－18作者簡(jiǎn)介:樊園杰(1983－)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)?；痦?xiàng)目:山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2016041016－4);山西大同大學(xué)2014年度科研基金(2014K9)。濟(jì)后勁明顯不足。要大力提升科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，在全社會(huì)提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化、和諧社會(huì)的構(gòu)建提供良好的技術(shù)支持。構(gòu)建和諧社會(huì)需要的不僅僅是科學(xué)技術(shù)的支持，還需要經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面的支持。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是化解改革中出現(xiàn)的矛盾，力圖提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相一致。解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的失衡狀態(tài)，利用經(jīng)濟(jì)體制改革，將企業(yè)資本的所有權(quán)還給企業(yè)，企業(yè)自身控制內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同步發(fā)展。
3不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
改革開(kāi)放三十多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，人民生活水平有了極大提升。在經(jīng)濟(jì)全球化與信息一體化，國(guó)際形勢(shì)日益緊張的背景之下，經(jīng)濟(jì)全球化的背景不可逆轉(zhuǎn)，這不僅僅是機(jī)遇，更代表了競(jìng)爭(zhēng)的加劇。政治一體化的出現(xiàn)，歐盟聯(lián)立，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘現(xiàn)象日益加劇，如果中國(guó)不加強(qiáng)改革開(kāi)放政策，固守自封，必然會(huì)落后在世界潮流之下，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展構(gòu)建，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)成為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)形勢(shì)的必然要求。而深化文化體制改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。深化文化體制改革，就要切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如:生產(chǎn)力水平較為低下，科學(xué)創(chuàng)新力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，收入分配不均等等諸多問(wèn)題。要解決這些矛盾與問(wèn)題，必須深化經(jīng)濟(jì)，文化體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加大科學(xué)創(chuàng)新研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁支持［2］。與此同時(shí)，一方面要平衡好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)控間的天平，合理調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使壟斷性權(quán)力達(dá)到遏制，為新的經(jīng)濟(jì)力量產(chǎn)生提供良好環(huán)境，另一方面，國(guó)家要適當(dāng)下放國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮政府職能作用，建立監(jiān)督制約機(jī)制有效監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性與優(yōu)越性，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。改革中出現(xiàn)的矛盾是不可避免的，也是難以完全消除的，舊矛盾沒(méi)有得到解決，新的矛盾又出現(xiàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是依次化解層出不窮矛盾的過(guò)程。在改革經(jīng)濟(jì)體制和不斷解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同的矛盾下，要不斷抓住主要矛盾，集中主要力量，將經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)同時(shí)搞好的情況下，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展?？上攵@是一個(gè)極為漫長(zhǎng)而艱難的歷史過(guò)程。富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化主義國(guó)家的建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也離不開(kāi)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性也在愈演愈烈，為了極大降低全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，形為一個(gè)較為穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境就成為必然要求。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供必要的物質(zhì)支持［3］。
4結(jié)語(yǔ)
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，改革中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革成為經(jīng)濟(jì)正常、有序發(fā)展的必然要求，構(gòu)建和諧社會(huì)也是力圖解決這些問(wèn)題的條件。構(gòu)建和諧社會(huì)與深化經(jīng)濟(jì)體制改革既存在著相輔形成、不可分割的關(guān)系，又一脈相承相互促進(jìn)，一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供物質(zhì)條件，為和諧社會(huì)的建設(shè)化解困難，另一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)也為經(jīng)濟(jì)體制改革提供良好環(huán)境。二者具有相一致的要求和目標(biāo)，不斷深化改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。改革的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性要求把深化經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
作者:樊園杰 王婷 單位:山西大同大學(xué)
參考文獻(xiàn):
1、發(fā)改委，即發(fā)展和改革委員會(huì)，作為政府的組成部門(mén)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。
2、發(fā)改委的主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；研究分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展情況，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、預(yù)警；匯總和分析財(cái)政、金融等方面的情況，參與制定財(cái)政政策和貨幣政策，擬訂并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策；研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案等，其職能涵蓋固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配，制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章等。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動(dòng)者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時(shí)隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。
第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣糧難以及收購(gòu)糧食“打白條”問(wèn)題，被認(rèn)為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來(lái)“低水平過(guò)?！保瑢?dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)與派購(gòu)制度的改革，這一改革是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場(chǎng)的重大突破（郭書(shū)田，2008）。同時(shí)，國(guó)家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國(guó)家一方面積極鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門(mén)的綜合發(fā)展。通過(guò)這一時(shí)期的改革，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國(guó)家財(cái)政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時(shí)也是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益？眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有人則認(rèn)為是市場(chǎng)暢銷或上繳利潤(rùn)，也有人認(rèn)為是產(chǎn)值。筆者認(rèn)為這些都是考核企業(yè)的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“真正的經(jīng)濟(jì)――節(jié)約――在于節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實(shí)際運(yùn)用。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標(biāo)、有規(guī)則、有計(jì)劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等目標(biāo)，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過(guò)產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計(jì)算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在政企職責(zé)分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正形成了宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本層次。對(duì)此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。基于上述認(rèn)識(shí)，黨的十二屆三中全會(huì)《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個(gè)方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力；二是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系；三是國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟(jì)體制改革上述三個(gè)相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會(huì)主義宏觀管理體制所必須具備的市場(chǎng)條件和微觀基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題有了比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是相對(duì)而言的，它們二者之間雖然沒(méi)有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。
一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)主要有兩個(gè)標(biāo)志
第一，是否是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國(guó)家政府部門(mén)的附屬物，而全國(guó)實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門(mén)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說(shuō)，凡是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)為了保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過(guò)程。在這里國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。
總之，十四屆三中全會(huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過(guò)去的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說(shuō)，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場(chǎng)即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)為前提，而傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國(guó)家政府部門(mén)以對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能劃入；
2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國(guó)家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的重大問(wèn)題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全面性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)。
3、取消商有關(guān)部門(mén)確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責(zé)
(一)研究提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會(huì)總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。
(五)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；建議安排財(cái)政性建設(shè)資金；會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定和監(jiān)督管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；編報(bào)、下達(dá)利用外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類和用匯投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。
(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項(xiàng)目即全部或部分使用了國(guó)家補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算審查上報(bào)、竣工驗(yàn)收工作。
(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗(yàn)收的審查上報(bào)審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目，審查申報(bào)限額以上項(xiàng)目。
(八)組織和管理重點(diǎn)項(xiàng)目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實(shí)施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門(mén)、跨縣(區(qū))的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見(jiàn)，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，扶持國(guó)扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場(chǎng)事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析研究，參與研究運(yùn)用稅率和價(jià)格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。
(十五)根據(jù)國(guó)家和省上提出的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國(guó)外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn)，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。
(十八)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民工作和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項(xiàng)。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)9個(gè)職能科室。
(一)人事秘書(shū)科
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動(dòng)化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、總務(wù)保障、財(cái)產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科
研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期計(jì)劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)年度計(jì)劃，提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，提出分析報(bào)告和對(duì)策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計(jì)劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目；匯總下達(dá)國(guó)債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證管理工作。
(四)社會(huì)發(fā)展科
研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；銜接國(guó)家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展對(duì)策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃；編報(bào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)、審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計(jì)劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見(jiàn)。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)交通、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；上報(bào)、審批交通能源建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫(kù)區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫(kù)電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)已建水庫(kù)電站的移民遺留問(wèn)題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項(xiàng)工程概算及年度計(jì)劃的編制實(shí)施。參與擬建水庫(kù)電站的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會(huì)。
五、其他事項(xiàng)
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級(jí)建制，主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)2名。
我國(guó)是以公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，它們掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康與否。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的生命力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)0.22%的500家國(guó)家大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的36.04%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的78.39%，這表明我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。它們控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及金融、交通郵電等涉及國(guó)家安全重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2002年底，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為47萬(wàn)億元，而資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上，按70%來(lái)算，負(fù)債總額為32.9萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)龐大的，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題。要使國(guó)有企業(yè)擺托困境，只有通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活企業(yè)，而搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。
一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題
我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是從以公有制為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行改革試驗(yàn)，直至建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額（不含境外國(guó)有資產(chǎn)），2002年底已達(dá)47472元。但是應(yīng)該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒(méi)有真正擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的問(wèn)題， 從而使國(guó)有企業(yè)改革面臨不少問(wèn)題和困難，大體可歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）政企不分，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)股份制改造，但是國(guó)有股占絕對(duì)主導(dǎo)地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股份的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。政府代表國(guó)家，使企業(yè)失去真正的市場(chǎng)主體，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。
（二）國(guó)有制與社會(huì)勞動(dòng)者所有權(quán)相分離、排斥，國(guó)有資產(chǎn)所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國(guó)有企業(yè)國(guó)有股名為國(guó)家或全名所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了所有權(quán)與使用權(quán)分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是國(guó)家的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否與自己無(wú)關(guān)。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的弊端形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。
（三）產(chǎn)權(quán)條塊分割，國(guó)有資產(chǎn)利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門(mén)始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的整體性受到地方部門(mén)分割。地方和部門(mén)為了各自利益搞自然經(jīng)濟(jì)式的“大而全”或者“小而全”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。
（四）國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年8月，全國(guó)已完成資產(chǎn)清查報(bào)表公審的12.4萬(wàn)戶（占全國(guó)總數(shù)的60%）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，賬面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實(shí)有資產(chǎn)總額計(jì)。則負(fù)債率高達(dá)84%，其負(fù)債率之高是1989年我國(guó)工商企業(yè)負(fù)債率29.5%的2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在少數(shù)國(guó)有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。
二、搞好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要和緊迫性
國(guó)有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問(wèn)題和矛盾，從深層次分析屬于體制問(wèn)題，并且與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對(duì)峙情況下搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組十分尤其緊迫。
首先，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，這種新體制客觀上要求運(yùn)用供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)配置作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源在各部門(mén)，各個(gè)企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時(shí)，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對(duì)象而存在，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效、合理利用。
其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過(guò)入股、參股、出售、股份轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，按股份共有的企業(yè)越來(lái)越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機(jī)和活力。
第三，有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時(shí)并存，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由“閑置”向“短缺”轉(zhuǎn)移，既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤(pán)活國(guó)有存量資金。同時(shí)，還可使資金按照市場(chǎng)要求優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
第四，有利于使優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動(dòng)資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。
三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的措施
（一）通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅(jiān)持資產(chǎn)存量和增量等各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、流動(dòng)的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)之間轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過(guò)組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的國(guó)有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益就可以基本盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。提高科技水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國(guó)有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務(wù)，從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)群體。國(guó)家在集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組工作的同時(shí)，還要加快搞活國(guó)有中小型企業(yè)，通過(guò)靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使國(guó)有資產(chǎn)存量流向更有效益的領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是：
1.發(fā)展壯大一批。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤(rùn)率在10%以上，市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)主導(dǎo)作用。
2、重點(diǎn)扶持一批。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r(shí)有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。
3、放開(kāi)搞活一批。對(duì)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，通過(guò)兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，除了提倡優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合，同時(shí)還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。
（三）通過(guò)承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活小型企業(yè)，對(duì)于一些扭虧無(wú)望，沒(méi)有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。
具體可采取以下措施：
1、租賃承包，國(guó)有民營(yíng)。把企業(yè)全部或部分資產(chǎn)交給社會(huì)法人或自然人，按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任租賃或承包經(jīng)營(yíng)，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。
2、資產(chǎn)拍賣，競(jìng)價(jià)出售。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競(jìng)價(jià)出售，盤(pán)活資產(chǎn)。
3、破產(chǎn)重組，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。
企業(yè)破產(chǎn)是一種不得已而為之的行為，不到萬(wàn)不得已不破產(chǎn)。所以，推動(dòng)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來(lái)。只要仍有挽救的希望，就應(yīng)挽救減少破產(chǎn)，以避免企業(yè)破產(chǎn)造成的巨大債務(wù)損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪海波、王東：“關(guān)于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的若干問(wèn)題”《經(jīng)濟(jì)體制改革》2003年第5期.
[2]石建新：“國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策”《經(jīng)濟(jì)體制改革》2000年第1期.
[3]印雄文、謝禹、徐強(qiáng)“提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量重組”《國(guó)有資產(chǎn)管理》2001年第10期.
[4]鮑懷謙：“推動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”《國(guó)有資產(chǎn)管理》2001年第6期.
[5]曉亮：“論國(guó)企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整”《深圳特區(qū)報(bào)》2002年4月15日.
[5]吳清沈：“關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題”《中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)年鑒》2000年.
[7]伯彬：“推動(dòng)資產(chǎn)重組.盤(pán)活存量資產(chǎn)”《經(jīng)濟(jì)論壇》2000年2月.
[8]李保民：“產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革年鑒》2001年.
[9]康恭舜：“關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的法律思考”《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2003年第10期.
目前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本轉(zhuǎn)型期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要努力做大、做強(qiáng)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候成為主要力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在有一般的經(jīng)濟(jì)作用，還有在轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)的特殊作用。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念：在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前首要的前提。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和發(fā)展基本觀念是相輔相成的。只追求物質(zhì)財(cái)富，并且忽視對(duì)環(huán)境資源和成本投入，使國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值出現(xiàn)不和諧因素，不能只考慮現(xiàn)階段人類生存物質(zhì)質(zhì)量，要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本道路，將人力資源與環(huán)境資源相結(jié)合，共同推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)到又好又快的發(fā)展，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。
2.深化經(jīng)濟(jì)體制改革：是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本制度保障，從而能夠更好的形成形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制。第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控政策，更好的節(jié)約資源能源、生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行保護(hù)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行宏觀調(diào)控，形成有效管理的機(jī)制，對(duì)投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和技術(shù)等方面協(xié)調(diào)，政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用。第二，努力加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使其日益完善，并且能夠更好的推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。將具有資源性產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使生態(tài)平衡加快發(fā)展，出現(xiàn)污水和垃圾，在處理過(guò)程中要進(jìn)行必要的收費(fèi)，更好的體現(xiàn)出金錢在能源資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)中的重要的作用。第三，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，并且根據(jù)新頒布實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型方案，對(duì)資源稅制度不斷進(jìn)行深化改革，通過(guò)建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，從而能夠更好的完善社會(huì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。第四，金融體制改革進(jìn)程加快，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅金融體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支持和體制保障。第五，更好的完善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，牢牢把握事關(guān)全局的戰(zhàn)略形勢(shì)，降低能源不必要的消耗、合理節(jié)約資源、使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理體制的效益明顯上升。
二、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的途徑
1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：出現(xiàn)增長(zhǎng)成本過(guò)大、增長(zhǎng)方式粗放等情況，其主要原因就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的?，F(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，其中工業(yè)部分在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占比重最大，在進(jìn)行工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常呈現(xiàn)出能耗較高、物耗較高，使我國(guó)的重工業(yè)部分經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)迅速現(xiàn)象，我國(guó)資源能源消耗比重過(guò)高，導(dǎo)致環(huán)境壓力加大，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有緊密聯(lián)系。我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，第一，要促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，首先要發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)--服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，加強(qiáng)工業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)并且協(xié)同帶動(dòng)其快速發(fā)展。根據(jù)工業(yè)發(fā)展的基本情況，促進(jìn)資源能源大力的發(fā)展，使能源保持消耗資源低、減少對(duì)資源環(huán)境污染、加大經(jīng)濟(jì)效益迅速發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且通過(guò)采用創(chuàng)新技術(shù)，調(diào)整傳統(tǒng)、落后的產(chǎn)業(yè)，從根本上能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，升級(jí)速度日益加快。產(chǎn)業(yè)政策以及引導(dǎo)、準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行科學(xué)合理的限制，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩有效的進(jìn)行控制，行業(yè)發(fā)展方式要進(jìn)行科學(xué)合理改變，并且將落后的技術(shù)、嚴(yán)重污染的生產(chǎn)方式進(jìn)行淘汰。第二，將投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。節(jié)能減排工作要大力推廣實(shí)施，減少高耗能、污染較高的企業(yè)在社會(huì)上發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動(dòng)其完善并且快速發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即為加強(qiáng)節(jié)能減排工作，并且建立低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)方面的試點(diǎn)，將環(huán)境中溫室氣體排放加強(qiáng)控制；促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，積極開(kāi)展能源、資源再生以及回收再利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及科學(xué)治理，加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化社會(huì)；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資和貸款進(jìn)行嚴(yán)格的控制，杜絕出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。
2.促進(jìn)科技進(jìn)步：在我國(guó)促進(jìn)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，提高資源配置效率是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的本質(zhì)，確保少投入多收益。加強(qiáng)能源資源科學(xué)合理協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義科技一項(xiàng)進(jìn)步。并且要盡快完善、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化等基本的法律法規(guī)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策條例，促進(jìn)全社會(huì)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加企業(yè)的創(chuàng)新能力；共同推動(dòng)國(guó)家在建設(shè)創(chuàng)新等方面的基本體系，從根本上能夠支持基礎(chǔ)性的調(diào)查與技術(shù)方面的研究；將企業(yè)作為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，使科技創(chuàng)新基本體系加快建立，更快的使科技成果開(kāi)發(fā)并且迅速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)變。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)
1.創(chuàng)新管理方式：分為宏觀管理方面以及企業(yè)管理方面。宏觀管理方面，主要是要改變對(duì)地方政府的考核方式以及考核指標(biāo)，現(xiàn)在創(chuàng)新管理主要考核標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的總產(chǎn)值，由于發(fā)展中受到限制，未能夠及時(shí)的反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的后果，導(dǎo)致污染環(huán)境以及破壞生態(tài)系統(tǒng)等情況發(fā)生，并且也不能夠反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益和效率，就是單位所產(chǎn)出資源和能源消耗比重；企業(yè)管理方面，管理者要學(xué)習(xí)并且適當(dāng)?shù)慕梃b先進(jìn)的管理生產(chǎn)方式，將管理機(jī)制和約束機(jī)制體系不斷的建立完善，并且要充分的調(diào)動(dòng)企業(yè)及其內(nèi)部人員在各方面工作中的積極性，從根本上使企業(yè)管理效率得到明顯提升。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)者自身素質(zhì)：我國(guó)通過(guò)不斷提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)這一重要條件，從而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，勞動(dòng)者作為積極、活躍的因素，要轉(zhuǎn)變其思想觀念、深化勞動(dòng)者體制改革、不斷將組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、在當(dāng)前日益進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)力量和管理組織機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新的條件下，勞動(dòng)者的素質(zhì)起到根本決定。勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者以及技術(shù)和管理人才的素質(zhì)較高，從根本上提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素。現(xiàn)階段，我國(guó)需要大力發(fā)展人力資源管理，不斷加強(qiáng)教育，并且政府在對(duì)勞動(dòng)者教育方面加大投入，適當(dāng)?shù)慕档痛髮W(xué)的門(mén)檻，提升大學(xué)入學(xué)幾率，專業(yè)性教育日益加強(qiáng)，更好的為國(guó)家的新型人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新方面的培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員以及具有高素質(zhì)的勞動(dòng)力，將全社會(huì)的智慧集思廣益，更好的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方式迅速發(fā)展。
四、結(jié)論
自經(jīng)濟(jì)體制以及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，其目的是為了更好提出實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)集約型轉(zhuǎn)變，這樣能夠有效的從根本上改變我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出有利情況。由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的整體階段受到了先進(jìn)技術(shù)水平的制約，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，是增加生產(chǎn)要素投入和物質(zhì)消耗等方面，通過(guò)粗放型增長(zhǎng)的方式完成目標(biāo)?？偠灾S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸從粗放型向集約型的基本轉(zhuǎn)變。
自中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開(kāi)放以來(lái)，取得了重大的成績(jī)。與之相適應(yīng)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與其協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生歷史性的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化日益加強(qiáng)、新興工業(yè)化進(jìn)程在逐步興起、科技革命推動(dòng)所帶來(lái)的機(jī)遇，由于環(huán)境資源成本在不斷上升、資源環(huán)境質(zhì)量壓力增大、收入差距拉大、不平衡發(fā)展情況嚴(yán)重以及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷變化等大部分情況的挑戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方式，促進(jìn)科學(xué)性轉(zhuǎn)變，共同推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及社會(huì)化進(jìn)程進(jìn)行不斷的探索和研究，我國(guó)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了基本的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上能夠加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。綜上所述，我國(guó)在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)等方面需要調(diào)整并且創(chuàng)新，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行及時(shí)科學(xué)調(diào)整，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)制度的變革和創(chuàng)新，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在不斷的調(diào)整社會(huì)主義制度以及完善科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。變“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，體現(xiàn)的是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。為了解決影響又好又快發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了明確要求。主要是深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種按照價(jià)值規(guī)律合理有效地配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式。改革開(kāi)放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；從實(shí)踐層面看，構(gòu)建了中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從高度集中的指令性傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是改革開(kāi)放實(shí)踐發(fā)展和理論認(rèn)識(shí)深化的必然抉擇。
市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)模式的建立，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)與高度概括，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著人們不僅在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛躍，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的升華。
正是市場(chǎng)導(dǎo)向的改革與理論創(chuàng)新，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就主要表現(xiàn)在：中國(guó)的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬(wàn)億美元；中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額從改革開(kāi)放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿(mào)易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國(guó)外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬(wàn)億美元。
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，成功的改革不代表沒(méi)有失誤，更不能因?yàn)槌晒Χ鲆暿д`，恰恰相反，我們應(yīng)該系統(tǒng)地總結(jié)和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
二、市場(chǎng)導(dǎo)向改革的理論與問(wèn)題
市場(chǎng)導(dǎo)向的改革當(dāng)中，針對(duì)價(jià)格改革、住房改革、收入分配改革等理論發(fā)生過(guò)很多的爭(zhēng)論，由于受到各種錯(cuò)誤理論的影響或指導(dǎo)，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問(wèn)題，甚至有些政策還帶來(lái)了一系列的不良后果，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)和回顧有關(guān)的幾種錯(cuò)誤理論導(dǎo)致的問(wèn)題。
1、“價(jià)格雙軌”與“雙軌合一”
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總方向，是改革過(guò)去在一定歷史條件下形成的指令性傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，即實(shí)行主要以市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，同時(shí)依靠經(jīng)濟(jì)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的粗線條、大彈性計(jì)劃管控經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格改革有多種選擇，例如：有控制的價(jià)格改革、漸進(jìn)式的價(jià)格改革、完全自由的價(jià)格改革等，“價(jià)格雙軌”只是其中一種選擇。價(jià)格改革，是實(shí)現(xiàn)從行政管制為主到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。可見(jiàn)，價(jià)格改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中居于重要地位，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價(jià)格雙軌制”就是在市場(chǎng)導(dǎo)向改革過(guò)程中因錯(cuò)誤理論指導(dǎo)而走過(guò)的一段彎路。
“價(jià)格雙軌制”，是將生產(chǎn)資料的價(jià)格分為“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”兩種，“計(jì)劃內(nèi)”由國(guó)家控制，“計(jì)劃外”由買賣雙方協(xié)商議定，因而出現(xiàn)同一地區(qū)、同種商品同時(shí)存在“計(jì)劃內(nèi)”、“計(jì)劃外”兩種價(jià)格狀態(tài)，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的實(shí)行國(guó)家牌價(jià)，“超計(jì)劃”部分或按國(guó)家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分可以實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，包括：主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格、某些緊缺商品價(jià)格等。由于當(dāng)時(shí)許多生產(chǎn)資料短缺，出現(xiàn)賣方市場(chǎng)，協(xié)議價(jià)格一般高于計(jì)劃價(jià)格；因而，同一種產(chǎn)品，在同一時(shí)間、同一市場(chǎng)存在兩種價(jià)格的所謂價(jià)格管理體制改革，稱之為“價(jià)格雙軌”。
實(shí)踐證明，實(shí)行“價(jià)格雙軌制”反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中理論與實(shí)踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒(méi)有完全被新體制取代之前，為了搞活企業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、增加短缺產(chǎn)品的供應(yīng)而在錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下進(jìn)入了改革誤區(qū)，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和雙重經(jīng)濟(jì)管理體制的交錯(cuò)并行。改革為“價(jià)格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場(chǎng)價(jià)格的利潤(rùn)空間刺激企業(yè)的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價(jià)格差吸引著各路“能人”，尋租現(xiàn)象與行為普遍發(fā)生。
為了解決“雙軌制”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場(chǎng)導(dǎo)向的新的價(jià)格改革思路。“雙軌合一”使得價(jià)格改革重新走向正軌。一方面，國(guó)家指令性計(jì)劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實(shí)現(xiàn)“雙軌”變“單軌”，由市場(chǎng)決定價(jià)格；另一方面，國(guó)家指令性計(jì)劃分配物資的價(jià)格分期、分批、分步向市場(chǎng)價(jià)格靠攏，逐步縮小計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外兩種價(jià)格之間的差距與比重，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的單軌性。“雙軌合一”基本消除“價(jià)格雙軌”帶來(lái)的各種弊端，還原市場(chǎng)的本來(lái)面貌，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置機(jī)制，形成統(tǒng)一的出清價(jià)格。
2、“價(jià)改中心論”與“企改中心論”
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略選擇上，究竟是價(jià)格改革優(yōu)先，還是企業(yè)改革優(yōu)先？從1985年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革改革中就存在著“價(jià)改中心論”與“企改中心論”。
“價(jià)改中心論”者認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用是通過(guò)價(jià)格的導(dǎo)向作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格改革是最基本的，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格體系改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。如果價(jià)格不合理，價(jià)高利大的產(chǎn)品就會(huì)盲目發(fā)展，低價(jià)利小特別是虧損的產(chǎn)品就更有可能產(chǎn)生萎縮，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。只有調(diào)整價(jià)格體系，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃按比例發(fā)展，做到活而不亂。只有以價(jià)格改革為重點(diǎn)和中心，生產(chǎn)要素才能合理流動(dòng)，資源配置才能優(yōu)化，從而企業(yè)才能活起來(lái)。他們還認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益只能通過(guò)利潤(rùn)來(lái)衡量。但如果價(jià)格不合理，許多企業(yè)盈利多是由于產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，或者所用原材料價(jià)格過(guò)低；許多企業(yè)盈利少是由于產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，或者用高價(jià)的原材料。用不合理的價(jià)格是無(wú)法衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的。因此，調(diào)整價(jià)格是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而督促企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。通過(guò)價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格，企業(yè)自主定價(jià)、自負(fù)盈虧，使企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)企業(yè)改革，逐步成為真正的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
“企改中心論”者認(rèn)為，沒(méi)有完善的市場(chǎng)主體，放開(kāi)價(jià)格只能引起價(jià)格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。價(jià)格的全部放開(kāi)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)改革的最終成果，而決不是經(jīng)濟(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)和突破口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業(yè)改革的成功。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)活則全局活。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)活了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)層面和總體狀態(tài)就活了。
經(jīng)濟(jì)體制改革在實(shí)踐中的結(jié)果是“價(jià)改中心論”占了上風(fēng)，價(jià)格改革過(guò)程中又是“價(jià)格雙軌制”占了上風(fēng)。于是，經(jīng)濟(jì)體制改革中的嚴(yán)重失誤就在這里發(fā)生了：1988年夏天的價(jià)格改革闖關(guān)以及由此引發(fā)的群眾性擠提存款和搶購(gòu)商品即“搶購(gòu)風(fēng)”和1989年的“”，也就是“88、89雙風(fēng)波”先后證明了“價(jià)改中心論”的失敗和“價(jià)格雙軌制”的破產(chǎn)。
事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)改革才是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心，企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，又是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了企業(yè)改革及其活力的激發(fā)，價(jià)格改革就成了無(wú)源之水和無(wú)本之木。當(dāng)然，企業(yè)改革又不能沒(méi)有價(jià)格改革的配套，價(jià)格改革與企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中主要的兩個(gè)方面，兩者相互作用、相互影響。
3、“住房私有”與“保障民生”
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于一些錯(cuò)誤理論的影響，一些脫離中國(guó)國(guó)情與國(guó)力的認(rèn)識(shí)滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。
2000年初，中國(guó)的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動(dòng)，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場(chǎng)的發(fā)展，之后，中國(guó)房?jī)r(jià)進(jìn)入井噴時(shí)代。
中國(guó)的國(guó)情決定了住房改革不能完全市場(chǎng)化和私有化，中國(guó)雖然地域遼闊，但仍然是一個(gè)人多地少的國(guó)家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡(jiǎn)直是“天方夜譚”，正是因?yàn)檫@一特殊國(guó)情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問(wèn)題。
在中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房進(jìn)入商品交易，一些住房實(shí)現(xiàn)私有，乃是改革過(guò)程的實(shí)際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，確實(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題，百姓對(duì)房?jī)r(jià)暴漲的反感以及政府對(duì)房?jī)r(jià)的“屢調(diào)不降”就是明證，所以政府啟動(dòng)了大規(guī)模的保障房建設(shè)，健全廉租住房制度，同時(shí)完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，就是對(duì)住房改革的一次調(diào)整。
4、“兩極分化”與“共同富?！?/p>
過(guò)去一段時(shí)間，由于受到“讓一部分人先富起來(lái)”和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)庫(kù)茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為收入分配差距擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等的關(guān)系是基于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程進(jìn)行的，工業(yè)化和城市化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中分配差距會(huì)發(fā)生趨勢(shì)性的變化。在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等。其后，經(jīng)歷收入分配暫時(shí)無(wú)大變化的時(shí)期，到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒(méi)有一個(gè)能夠準(zhǔn)確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導(dǎo)致了實(shí)踐與理論出現(xiàn)了偏差，直到現(xiàn)在，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。
合理、科學(xué)的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)形式。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)財(cái)富的迅速積累，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，但收入分配的失范和不公現(xiàn)象卻明顯地凸顯了出來(lái)。近幾年來(lái)，基尼系數(shù)屢創(chuàng)“新高”，甚至跨越了國(guó)際警戒線。在一個(gè)收入分配不公平的制度安排下，不只是對(duì)窮人不公平，實(shí)際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個(gè)人財(cái)富的急劇增長(zhǎng)，甚至比起人們當(dāng)年所說(shuō)的“暴發(fā)戶”還要來(lái)得“痛苦”，他們奢侈的消費(fèi)令世界矚目。進(jìn)而，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信與公德急轉(zhuǎn)直下，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的是金錢和財(cái)富，而不是誠(chéng)實(shí)與守法。
不僅要強(qiáng)調(diào)“讓一部分人先富起來(lái)”，更重要的是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”；在確保社會(huì)公平與分配正義的條件下，越來(lái)越多的人能夠依靠誠(chéng)實(shí)合法的手段和科學(xué)、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發(fā)展成果。不如此，和諧社會(huì)斷無(wú)成功之可能。需要說(shuō)明的是，新階段的共享改革發(fā)展成果，絕不是新形勢(shì)下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯?！安罹唷边€要有，“共享”要強(qiáng)調(diào)。這既是政府的責(zé)任，也是民生的要求。要真正、切實(shí)、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；國(guó)民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加民眾的財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)改革成果共享走向社會(huì)和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)。
三、嚴(yán)重失誤的理論分析與啟示
回顧這些理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。以上理論導(dǎo)致的種種問(wèn)題，給我們以啟示，在改革實(shí)踐中應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正改革中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
1、理論到實(shí)踐的傳導(dǎo)不能失誤
時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，我們需要研究解決的新問(wèn)題層出不窮。比如，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；如何抓住當(dāng)前全面深化改革的時(shí)機(jī)，使國(guó)有企業(yè)改革取得新的突破，加快國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；如何順利推進(jìn)新型工業(yè)化道路，把中國(guó)工業(yè)化果斷地從“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”按農(nóng)、輕、重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到“信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)信息化”的軌道上來(lái)等等。這些問(wèn)題，都需要我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)去解決，因此，正確的理論至關(guān)重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導(dǎo)好實(shí)踐，就一定有理想的實(shí)踐效果，這其中，理論到實(shí)踐的傳導(dǎo)至關(guān)重要，不能發(fā)生偏差，否則就會(huì)出問(wèn)題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺(tái)的政策并沒(méi)有明確提出將中國(guó)房地產(chǎn)完全市場(chǎng)化，但在實(shí)際操作中，嚴(yán)重存在著把房地產(chǎn)市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化推進(jìn)的趨向。
堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展理論，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實(shí)踐能否結(jié)合，結(jié)合的質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到科學(xué)理論能否產(chǎn)生實(shí)踐效果，這就要求我們?cè)谟每茖W(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中，要避免發(fā)生偏差，堅(jiān)持做到理論對(duì)則思路清，思路清則行動(dòng)明，行動(dòng)明則效果佳的良性循環(huán)，真正做到用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐發(fā)展理論。
2、理論是實(shí)踐的函數(shù)
從新時(shí)期市場(chǎng)導(dǎo)向的改革過(guò)程中的曲折來(lái)看，有兩個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現(xiàn)為若干重要理論問(wèn)題上的從“本本”出發(fā)，而不是根據(jù)從中國(guó)的實(shí)際和國(guó)情出發(fā)的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)浪漫主義與經(jīng)濟(jì)空想主義，當(dāng)然包括不從實(shí)際出發(fā)只憑感情或想當(dāng)然而臆定出來(lái)的某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)方針和經(jīng)濟(jì)政策等。正是主觀與教條在經(jīng)濟(jì)理論界的存在，才導(dǎo)致“價(jià)格雙軌制”、“價(jià)改中心論”等理論，實(shí)踐已經(jīng)充分證明，至少是脫離了中國(guó)的實(shí)際。
理論是實(shí)踐的函數(shù)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)的實(shí)際。因此，理論必然隨著國(guó)情的變化而改變，不能完全照搬書(shū)本的理論，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，在的指導(dǎo)下更大膽地沖破舊框框、舊習(xí)慣勢(shì)力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題，使中國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革更加符合變化了的客觀實(shí)際，順利推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，完成中華民族偉大復(fù)興。
（一）新增的職責(zé)
1、市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
辦公室職責(zé)。
2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
（二）劃入的職責(zé)
1、原市物價(jià)局的物價(jià)政策制定和價(jià)格政策監(jiān)督實(shí)施，制定、調(diào)整市管重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。
2、原市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用職責(zé)。
（三）劃出的職責(zé)
1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，劃給市工業(yè)和信息化委員會(huì)。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
2、將庫(kù)區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。
3、將市政府投資項(xiàng)目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（四）加強(qiáng)的職責(zé)
重點(diǎn)是擬訂和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃；搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會(huì)投資總規(guī)模；完善價(jià)格宏觀管理，做好價(jià)格總水平調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)能源宏觀管理，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、主要職責(zé)
（一）擬訂并組織實(shí)施全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。
（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，承擔(dān)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全等重大問(wèn)題并提出相關(guān)政策建議。
（三）承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職責(zé)，研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，審定專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作。
（四）擬訂并組織實(shí)施全市價(jià)格和收費(fèi)政策及管理目錄，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全市價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為；組織開(kāi)展全市價(jià)格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、涉案財(cái)物價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證；承擔(dān)全市價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核；指導(dǎo)全市價(jià)格和收費(fèi)管理工作。
（五）承擔(dān)規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局職責(zé)，提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，研究確定和管理重大建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，組織開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察；按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項(xiàng)目（工業(yè)和通信業(yè)項(xiàng)目除外）即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級(jí)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的基金（債券）等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗(yàn)收工作；引導(dǎo)民間投資方向，指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。
（六）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。
（七）貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的職責(zé)；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。
（八）研究分析市場(chǎng)供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定市級(jí)糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃。
（九）負(fù)責(zé)全市社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與擬訂人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。
（十）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作；組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
（十一）起草國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案，制定部門(mén)規(guī)章；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財(cái)政、金融等方面的情況，參與提出財(cái)政金融政策建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款資金的使用。搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。
（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十四）承辦市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)（市物價(jià)局）設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)，負(fù)責(zé)文電處理、秘書(shū)事務(wù)、會(huì)議組織、機(jī)要、信息、督查等政務(wù)工作，承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科
提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策；研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報(bào)市政府審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評(píng)估；提出重大項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)；研究并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提出全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議；組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警；組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性對(duì)策建議；提出利用外資和境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)政府國(guó)外貸款項(xiàng)目審批和全過(guò)程管理工作；按照規(guī)定權(quán)限申報(bào)、核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作；負(fù)責(zé)審核辦理外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作；協(xié)調(diào)財(cái)政金融工作，組織推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展；負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報(bào)告的起草。
（三）固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項(xiàng)目及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批及管理；匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，申報(bào)或安排國(guó)家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項(xiàng)目；向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金；綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案。
（四）社會(huì)發(fā)展科
研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。銜接國(guó)家和省上安排我市的人口和計(jì)劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會(huì)保障的情況，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進(jìn)相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。
（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科
組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門(mén)的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負(fù)責(zé)申報(bào)和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、審批；監(jiān)測(cè)和分析市場(chǎng)狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市糧油儲(chǔ)備宏觀管理；負(fù)責(zé)全市加油（氣）站、油庫(kù)的規(guī)劃和布局建設(shè)；核準(zhǔn)、備案、審批、上報(bào)權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項(xiàng)目。
（六）交通能源科
提出全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析綜合交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局，組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期及建設(shè)中的重大問(wèn)題等。研究編制全市綜合交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度綜合交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；申報(bào)、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源（含水能資源開(kāi)發(fā)）建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作，收集分析綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局；研究節(jié)能措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開(kāi)發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。
（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題及政策建議；組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
（八）經(jīng)濟(jì)體制改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況；負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
（九）地區(qū)經(jīng)濟(jì)科（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)科）
擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，協(xié)調(diào)制定國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策，參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)流域綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報(bào)、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)編制申報(bào)、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金計(jì)劃，組織實(shí)施資源型城市申報(bào)、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；承擔(dān)市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實(shí)施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度計(jì)劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實(shí)施；協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制工作。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局)機(jī)關(guān)人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項(xiàng)
（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（二）市項(xiàng)目辦公室(市重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室、市鐵路航空項(xiàng)目建設(shè)工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
（三）保留市西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（四）保留市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室，事業(yè)單位，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（五）將市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局更名為市價(jià)格監(jiān)督檢查局，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)綜合科、物價(jià)檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名）、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。
（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，副縣級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名）、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（七）保留市災(zāi)后重建辦公室（市深圳對(duì)口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制21名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（八）保留市經(jīng)濟(jì)信息中心(市經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（九）保留市國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，事業(yè)單位，正科級(jí)建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（十）保留市價(jià)格認(rèn)證中心，人員編制執(zhí)行隴機(jī)編辦〔〕70號(hào)文件的規(guī)定，自行聘用，自負(fù)盈虧，自主管理。
（十一）將市庫(kù)區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。
（十二）市發(fā)展和改革委員會(huì)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工
1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé)；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門(mén)的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門(mén)的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會(huì)通過(guò)制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃等推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。
4、成品油庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)；成品油市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局承擔(dān)。
5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級(jí)糧油儲(chǔ)備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的宏觀管理；市糧食局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、輪換和投放。
