序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)治理新成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)： G412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－9749（2012）03－0035－04

思想政治教育過(guò)程是教育者根據(jù)一定社會(huì)的思想政治要求和受教育者思想政治素質(zhì)形成發(fā)展的規(guī)律，對(duì)受教育者施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，促使受教育者產(chǎn)生內(nèi)在的思想矛盾運(yùn)動(dòng)，以形成一定社會(huì)所期望的思想政治素質(zhì)的過(guò)程。它是由教育者（主體）、教育對(duì)象（客體）、教育內(nèi)容和方法（教育介體）、教育的自然和社會(huì)環(huán)境（教育環(huán)體）四個(gè)基本要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的。只有思想政治教育過(guò)程運(yùn)行有效，才能實(shí)現(xiàn)教育目的。思想政治教育過(guò)程的有效性問(wèn)題必然涉及教育主體、客體、介體和環(huán)體四個(gè)方面的有效性。社會(huì)心理學(xué)家霍夫蘭德提出的“態(tài)度改變—說(shuō)服模型”把說(shuō)服看做信息交流的過(guò)程，著重分析了影響態(tài)度改變的四個(gè)關(guān)鍵因素—溝通者、溝通本身、接受者及溝通情境，這為思想政治教育過(guò)程的有效性問(wèn)題提供了一種分析視角。筆者嘗試從作為信息溝通者的教育主體，作為接受者的教育對(duì)象，作為教育介體的溝通本身和教育情境幾個(gè)方面分析思想政治教育過(guò)程的有效性問(wèn)題。

一、教育主體的有效性：基于教育者可信度的分析

思想政治教育主體有效，指思想政治教育者具備有效開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)的能力和素質(zhì)，成為有效的思想政治教育者。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，溝通者是最主要的信息源。思想政治教育過(guò)程中的信息源是指思想政治教育信息的提出者或傳授者，也就是教育者或者說(shuō)是教育主體。教育者對(duì)思想政治教育過(guò)程的影響是巨大的，它關(guān)系到教育信息的可信度。教育者的可信度是教育主體有效的基礎(chǔ)。分析教育者可信度可以從教育者權(quán)威、教育者立場(chǎng)、教育者意圖三個(gè)方面著手。

1.教育者權(quán)威影響主體的有效性

權(quán)威是指社會(huì)生活中的一種特殊形式的支配與服從，是“社會(huì)生活中靠人們的公認(rèn)的威望和力量形成的支配力量”。思想政治教育者的權(quán)威就是教育者由公認(rèn)的威望力量形成的對(duì)教育對(duì)象形成的支配力量，沒(méi)有權(quán)威的思想政治教育者是無(wú)效的教育主體。我們所說(shuō)的思想政治教育的權(quán)威更側(cè)重指教育主體因其個(gè)人修養(yǎng)、學(xué)識(shí)所擁有的感召性的權(quán)威，也只有以此為基礎(chǔ)才能進(jìn)一步形成教育者的“法理的權(quán)威”。這要求思想政治教育者必須具備良好的綜合素質(zhì)和強(qiáng)大的人格魅力。

心理學(xué)家阿倫森等人進(jìn)行過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)，證明了“權(quán)威”的存在。他們列舉了由不同詩(shī)人撰寫(xiě)的幾首詩(shī)，向被試者征求意見(jiàn)。這些被試者對(duì)其中的一首詩(shī)作出了否定性評(píng)價(jià)后，他們告訴這些被試者說(shuō)：有人認(rèn)為這首詩(shī)寫(xiě)得相當(dāng)好。他們又對(duì)其中的一些被試者說(shuō)，作出這一評(píng)價(jià)的是著名的詩(shī)人艾略特；而對(duì)另一些被試說(shuō)，作出這一判斷的是一名在校大學(xué)生。然后讓所有的被試重新評(píng)價(jià)這首詩(shī)。被告知是艾略特意見(jiàn)的有更多的人改變了對(duì)這首詩(shī)的評(píng)價(jià)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)表明，高權(quán)威的傳播者比起低權(quán)威的人來(lái)說(shuō)，能夠更有效地改變信息接收者的態(tài)度。思想政治教育主體作為教育信息源，在受眾中的權(quán)威對(duì)于教育工作的效果有很大影響。教育者的高權(quán)威性可以顯著增加人們信服的程度，也正因?yàn)椤皺?quán)威效應(yīng)”的普遍存在，思想政治教育工作中也應(yīng)重視提高教育主體自身的綜合素質(zhì)來(lái)增加其信息傳播的說(shuō)服力，或者就是選擇具有較高權(quán)威效應(yīng)的教育者開(kāi)展教育。在現(xiàn)代社會(huì)中，思想政治教育者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練將成為影響其權(quán)威性的主要因素。思想政治教育者必須加強(qiáng)自身的學(xué)術(shù)修養(yǎng)：一方面要積極投身于各種社會(huì)實(shí)踐中，豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與人生閱歷，提高自身的工作能力；另一方面還要豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，除了具備非常廣博的政治理論知識(shí)、方法論知識(shí)外，還應(yīng)具備心理學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)的思想政治教育者既應(yīng)該是具有豐富知識(shí)的學(xué)術(shù)型通才，還應(yīng)該是做思想政治教育工作的應(yīng)用型專(zhuān)才。

2.教育者立場(chǎng)影響主體的有效性

思想政治教育主體有效性跟教育者所占的立場(chǎng)有很大關(guān)聯(lián)。站在教育對(duì)象的立場(chǎng)考慮問(wèn)題、傳達(dá)教育信息，在不違反原則的情況下給予教育對(duì)象更多的人文關(guān)懷，可以提高教育主體的可信度和可接受度，實(shí)現(xiàn)主體的有效。

篇（2）

扶余縣在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，著力打造“增收致富、素質(zhì)提升、便民暢通、平安穩(wěn)定”四大工程，努力探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制。

一、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊螅膶?shí)施“增收致富”工程。一是針對(duì)農(nóng)民致富信息閉塞、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位、群眾缺乏技術(shù)的實(shí)際，大力開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)到農(nóng)家、科技人員到農(nóng)家、技術(shù)培訓(xùn)到農(nóng)家、農(nóng)民信箱到農(nóng)家、政策宣傳到農(nóng)家、綠劍護(hù)農(nóng)到農(nóng)家”的“六到農(nóng)家”活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上的“農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)”，將多方搜集的科技致富信息及時(shí)送到群眾手里，引導(dǎo)群眾找準(zhǔn)發(fā)展路子，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并定期不定期深入村屯為群眾提供各種生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。二是結(jié)合“三創(chuàng)兩建”活動(dòng)，不斷深化“雙向培養(yǎng)”工程，確立各類(lèi)種植、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)“先鋒基地”，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)遇，盡快破除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的體制，努力使項(xiàng)目進(jìn)村、技術(shù)進(jìn)村、服務(wù)進(jìn)村，努力做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。

二、圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，精心實(shí)施“素質(zhì)提升”工程。一是組建農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)理論宣傳團(tuán)，進(jìn)鎮(zhèn)入村宣講黨的十六屆五中全會(huì)精神和黨的路線方針政策，以及改革開(kāi)放以來(lái)各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典型，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖規(guī)劃中來(lái)，爭(zhēng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新主人。二是進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)組織“一鄉(xiāng)一村”的農(nóng)民文化節(jié)活動(dòng)，不斷完善農(nóng)村文化陣地建設(shè)，同時(shí)以創(chuàng)建“文明村”、“五好家庭”為載體，以弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神為主旋律，積極開(kāi)展地方特色的文體活動(dòng)，宣傳身邊的典型、農(nóng)村新風(fēng)貌。三是加大農(nóng)村教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)力度。鞏固發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育，健全完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，基本解決農(nóng)民看病難、看病貴等問(wèn)題。

三、圍繞“村容整潔”的要求，精心實(shí)施“便民暢通”工程。一方面加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村改水改廁、道路硬化、線路改造、退耕還林等建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造飲水衛(wèi)生、用電方便、交通便捷、信息靈敏的生活、生產(chǎn)環(huán)境。通過(guò)編制《扶余縣村屯整治規(guī)劃》，對(duì)新農(nóng)村村容作整齊布署。另一方面積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，對(duì)生活區(qū)與工業(yè)區(qū)進(jìn)行有效區(qū)分，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

四、圍繞“管理民主”的要求，精心實(shí)施“平安穩(wěn)定”工程。一是全面推行聯(lián)絡(luò)員制度，為村民提供全程服務(wù)，做到公開(kāi)辦事時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、服務(wù)人員和投訴方式。二是積極探索農(nóng)村民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主選舉，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的原則，把思想好、作風(fēng)好、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)班子。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等民主制度。逐步建立農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制。三是要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，把依法治村落到實(shí)處。積極推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全工作網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真組織農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)干部依法治村，引導(dǎo)農(nóng)民依法致富，自覺(jué)調(diào)整個(gè)人與國(guó)家、集體、他人的關(guān)系，調(diào)整人與自然的關(guān)系，成為和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)的建設(shè)者。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-032-01

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善，會(huì)計(jì)誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用顯得越來(lái)越重要。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系的建設(shè)不夠重視，沒(méi)有建立起有效的會(huì)計(jì)誠(chéng)信激勵(lì)約束機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一些企業(yè)和會(huì)計(jì)人員為了自身利益，提供虛假會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失已成為當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)需要解決的緊迫問(wèn)題。文章擬從企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的社會(huì)危害性、產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施三方面進(jìn)行探討。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的社會(huì)危害性分析

企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失具有多方面的社會(huì)危害性，不僅給會(huì)計(jì)行業(yè)自身的聲譽(yù)帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且給國(guó)家、企業(yè)和投資者的經(jīng)濟(jì)利益也造成了嚴(yán)重的損害。具體而言：

（一）擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生舉足輕重的影響。沒(méi)有誠(chéng)信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維系。會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失會(huì)導(dǎo)致大量的會(huì)計(jì)資料失真，從而大大提高市場(chǎng)交易成本，降低市場(chǎng)交易效率，同時(shí)會(huì)引起國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真，最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際的偏離，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

（二）影響會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)人員自身的發(fā)展

誠(chéng)信是會(huì)計(jì)最基本的品質(zhì)，也是會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的核心內(nèi)容和首要原則。如果會(huì)計(jì)師不講誠(chéng)信，弄虛作假，欺詐舞弊，會(huì)計(jì)就失去了生存的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)行業(yè)就不可能得到持續(xù)健康的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員自身而言，也將面臨著由于不講誠(chéng)信所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）損害投資者的利益

對(duì)于廣大的投資者而言，他們投資的主要依據(jù)是企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，如果會(huì)計(jì)報(bào)表不真實(shí)，將會(huì)誤導(dǎo)投資者的投資取向，進(jìn)而損害投資者的利益。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)不斷爆出多起會(huì)計(jì)造假大案，不僅給投資者造成了巨大損失，而且給當(dāng)事國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的主要原因

（一）現(xiàn)有的法律規(guī)范不健全

有些會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)制度已無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要重新修訂和完善。有些會(huì)計(jì)領(lǐng)域雖有法規(guī)制度，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)相對(duì)較難或者是根本不執(zhí)行，法規(guī)形同虛設(shè)。尤其是我國(guó)目前還沒(méi)有一套有效的制度來(lái)保證會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)、公正和有效傳遞，這在客觀上為會(huì)計(jì)失信提供了可能?？梢哉f(shuō)，會(huì)計(jì)制度自身的不完善，為虛假會(huì)計(jì)信息的滋生提供了溫床。

（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的根本原因在于企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)造假手段能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。一些企業(yè)的管理層，為了追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，不顧法律和道德的約束，指使會(huì)計(jì)人員弄虛作假，謀取利益。同時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，為了增加自己的收入，得到更多的利益，置職業(yè)道德于不顧，和企業(yè)同流合污，出具虛假報(bào)告，成為企業(yè)造假的幫兇。

（三）處罰力度不夠

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)造假者的懲處力度明顯不夠，不足以對(duì)造假者產(chǎn)生震懾。在實(shí)踐中，相對(duì)于因造假取得的經(jīng)濟(jì)利益而言，造假所付出的成本太不匹配。目前我國(guó)對(duì)公司造假的處罰大多只注重對(duì)單位的處罰，而忽略對(duì)個(gè)人的處罰，對(duì)于造假始作傭者的企業(yè)高層管理人員和會(huì)計(jì)人員的利益沒(méi)有太大的觸動(dòng)，從而使得企業(yè)和會(huì)計(jì)人員為了達(dá)到自身的目的，肆無(wú)忌憚進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)信用的嚴(yán)重缺失。

三、治理企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的途徑和措施

（一）健全會(huì)計(jì)制度，減少會(huì)計(jì)虛假信息的施展空間

一是要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇方面的規(guī)范要更加具體，盡可能縮小會(huì)計(jì)政策的選擇空間，壓縮財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的空間。二是要完善會(huì)計(jì)信息的披露制度，保證會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)、公正和有效傳遞，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的客觀性，提高會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量。三是要健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)制度，建立健全單位和會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制和離任審計(jì)制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的功能，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）加大失信懲罰力度，提高會(huì)計(jì)造假的成本

要繼續(xù)加大相關(guān)法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)失信行為的打擊力度，明確具體的懲處標(biāo)準(zhǔn)和懲處范圍，保證對(duì)失信的查處發(fā)現(xiàn)及時(shí)、懲處到位、責(zé)任到人。對(duì)于提供虛假會(huì)計(jì)信息致使當(dāng)事人合法利益受到損害的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任，使造假者付出“得不償失”的代價(jià)，從根本上遏制會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生。同時(shí)，要加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律性監(jiān)督，對(duì)參與造假的中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行取締，對(duì)會(huì)計(jì)造假的單位責(zé)任人、會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師不允許繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)等。只有這樣，才能充分發(fā)揮法律對(duì)造假行為的威懾作用。

（三）強(qiáng)化誠(chéng)信教育，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平

要通過(guò)宣傳和教育凈化社會(huì)從業(yè)環(huán)境，廣泛倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，樹(shù)立誠(chéng)信理念。要讓從業(yè)者認(rèn)識(shí)到，誠(chéng)信在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，不誠(chéng)信的人終究要付出代價(jià)并被社會(huì)所淘汰。不講誠(chéng)信是只注重眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短視行為。要建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，并通過(guò)建立健全會(huì)計(jì)職業(yè)道德制度來(lái)完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德情況的檢查，以提高會(huì)計(jì)行業(yè)職業(yè)道德水準(zhǔn)。

篇（4）

的意見(jiàn)》以及云辦發(fā)200423號(hào)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”的意見(jiàn)》和迪辦發(fā)200524號(hào)《關(guān)于××州“平安縣（區(qū)）”的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》等文件指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全州社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為創(chuàng)建“社會(huì)平安”，政治穩(wěn)定，結(jié)合我局實(shí)際，認(rèn)為2009年度州體育局社會(huì)治安綜合治理整體防范工作是做得好的、有成效的。

一、單位領(lǐng)導(dǎo)重視、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有組織保證，按照創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理原則，簽訂2009年社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。

州體育局新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)了單位內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作，為單位和社會(huì)營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、文明向上的環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，州體育局于2009年年初重新調(diào)整充實(shí)了“州體育局社會(huì)治安綜合治理平安單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)州體育局綜治工作，并按著××州社會(huì)治安辦要求，加強(qiáng)州體育局綜治工作，按規(guī)定要求與××州社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理辦簽訂了《社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，局班子與單位各科室校簽訂責(zé)任書(shū)，并組織全局職工學(xué)習(xí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為抓好今后體育局綜治工作奠定基礎(chǔ)?！?/p>

二、目標(biāo)明確、責(zé)任到位，各項(xiàng)工作按規(guī)定要求落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

州體育局2009年度，首先認(rèn)真抓好有關(guān)管理制度的建設(shè)，著重抓好作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)干部職工政治思想學(xué)習(xí)，樹(shù)立全局觀念，開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”學(xué)習(xí)討論，單位形成一種良好的風(fēng)氣，樹(shù)立正氣，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從領(lǐng)導(dǎo)班子到各科室校，責(zé)任到位、目標(biāo)明確、各司其職、如負(fù)其責(zé)。一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，沒(méi)有火災(zāi)、被盜、爆炸和災(zāi)害事故發(fā)生，沒(méi)有販、種、吸毒人員、沒(méi)有交通事故發(fā)生，沒(méi)有“兩勞”和“四種人”，單位和個(gè)人，都能自覺(jué)學(xué)法，依法辦事，做到遵紀(jì)守法，沒(méi)有人參加“×××”和“門(mén)徒會(huì)”等組織活動(dòng)，各項(xiàng)綜合治理工作圓滿完成。

三、結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮各種組織作用，開(kāi)展文明、健康、向上活動(dòng)，單位成績(jī)顯著。

篇（5）

的意見(jiàn)》以及云辦發(fā)200423號(hào)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”的意見(jiàn)》和迪辦發(fā)200524號(hào)《關(guān)于××州“平安縣（區(qū)）”的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》等文件指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全州社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為創(chuàng)建“社會(huì)平安”，政治穩(wěn)定，結(jié)合我局實(shí)際，認(rèn)為2009年度州體育局社會(huì)治安綜合治理整體防范工作是做得好的、有成效的。

一、單位領(lǐng)導(dǎo)重視、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有組織保證，按照創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理原則，簽訂2009年社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。

州體育局新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)了單位內(nèi)社會(huì)治安綜合治理工作，為單位和社會(huì)營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、文明向上的環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，州體育局于2009年年初重新調(diào)整充實(shí)本州體育局社會(huì)治安綜合治理平安單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)州體育局綜治工作，并按著××州社會(huì)治安辦要求，加強(qiáng)州體育局綜治工作，按規(guī)定要求與××州社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理辦簽訂了《社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)建“平安單位”目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，局班子與單位各科室校簽訂責(zé)任書(shū)，并組織全局職工學(xué)習(xí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為抓好今后體育局綜治工作奠定基礎(chǔ)。”

二、目標(biāo)明確、責(zé)任到位，各項(xiàng)工作按規(guī)定要求落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

州體育局2009年度，首先認(rèn)真抓好有關(guān)管理制度的建設(shè)，著重抓好作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)干部職工政治思想學(xué)習(xí)，樹(shù)立全局觀念，開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”學(xué)習(xí)討論，單位形成一種良好的風(fēng)氣，樹(shù)立正氣，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從領(lǐng)導(dǎo)班子到各科室校，責(zé)任到位、目標(biāo)明確、各司其職、如負(fù)其責(zé)。一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，沒(méi)有火災(zāi)、被盜、爆炸和災(zāi)害事故發(fā)生，沒(méi)有販、種、吸毒人員、沒(méi)有交通事故發(fā)生，沒(méi)有“兩勞”和“四種人”，單位和個(gè)人，都能自覺(jué)學(xué)法，依法辦事，做到遵紀(jì)守法，沒(méi)有人參加“×××”和“門(mén)徒會(huì)”等組織活動(dòng)，各項(xiàng)綜合治理工作圓滿完成。

三、結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮各種組織作用，開(kāi)展文明、健康、向上活動(dòng)，單位成績(jī)顯著。

篇（6）

第二、既要全面具體地考，又要突出重點(diǎn)的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗(yàn)收，各級(jí)都層層制定了考核的實(shí)施意見(jiàn)和百分制考核細(xì)則，對(duì)普法教育的內(nèi)容實(shí)施全面的考核驗(yàn)收。對(duì)“四五”普法依法治理實(shí)施縱橫的全面考核是很有必要的，這樣有利于推進(jìn)普法教育的扎實(shí)開(kāi)展，有利于公平公正地開(kāi)展考核驗(yàn)收，有利于普法教育的全面發(fā)展，只有全面考核，才能全面推進(jìn)，只有普法教育的全面推進(jìn)，才能提高廣大群眾的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)的法治化建設(shè)水平。但在全面縱橫考核的基礎(chǔ)上，也不要忽視突出重點(diǎn)的考，要在全面考核中參于重點(diǎn)考核的內(nèi)容，要重點(diǎn)考核在“四五”普法依法治理中有哪些創(chuàng)新的工作、突出貢獻(xiàn)的工作、被上級(jí)推廣的工作和在一定范圍內(nèi)有影響的工作。只有把全面考和重點(diǎn)考相結(jié)合，才能導(dǎo)向普法依法治理工作創(chuàng)造性地深入開(kāi)展，使普法依法治理工作更富有時(shí)代特色，更適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

第三、既要搞評(píng)先評(píng)優(yōu)，又要倡導(dǎo)做無(wú)名英雄。普法依法治理的考核驗(yàn)收是五年一次的周期性考核驗(yàn)收，通過(guò)考核驗(yàn)收，總結(jié)表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，調(diào)動(dòng)大家開(kāi)展普法依法治理的積極性，這是無(wú)可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗(yàn)收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個(gè)先進(jìn)單位和個(gè)人，其根本目的是發(fā)現(xiàn)好的典型，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)，找出普法依法治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)今后普法依法治理工作的開(kāi)展。因此，作為上級(jí)考核機(jī)關(guān)首先要端正考核的指導(dǎo)思想，明確考核的根本目的，同時(shí)，要引導(dǎo)和教育下級(jí)單位端正考核的態(tài)度，明確考核的目的，以正確的心態(tài)對(duì)待考核，不要把考核的目的放在一味爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)上，就是有成績(jī)能夠評(píng)上先進(jìn)，也要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，做到見(jiàn)榮譽(yù)讓?zhuān)?jiàn)名利讓?zhuān)诳己酥锌汲鲲L(fēng)格，在評(píng)先中評(píng)出姿態(tài)。否則，大家都在評(píng)先評(píng)優(yōu)中都一味爭(zhēng)先進(jìn)，就失去了考核驗(yàn)收的實(shí)際意義，也容易造成一種評(píng)上先進(jìn)的皆大歡喜，沒(méi)有評(píng)上的一肚子怨氣。再說(shuō)，先進(jìn)也是有一定比例的，不可能每個(gè)單位都能評(píng)上先進(jìn)，但普法依法治理工作每個(gè)單位必須認(rèn)真開(kāi)展不得馬虎。因此，端正考核的指導(dǎo)思想是十分重要的。在考核驗(yàn)收之前，各級(jí)一定要搞好教育，加強(qiáng)引導(dǎo)，真正使普法依法治理的考核驗(yàn)收達(dá)到所要達(dá)到的目的。

篇（7）

（一）堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保政策落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)保盡?！?，將《市民政局關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案>的通知》、市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)市民政局等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難社會(huì)救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實(shí)施方案》貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將建檔立卡貧困戶(hù)中符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力人員納入低保范圍，將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保范圍。

（二）堅(jiān)決糾正非貧困低保對(duì)象防致貧機(jī)制落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“防致貧”，將《市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)意見(jiàn)>的通知》，市民政局等四部門(mén)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有勞動(dòng)能力非貧困低保對(duì)象就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶工作的通知》，市民政局等四部門(mén)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳等<關(guān)于建立非貧困低保對(duì)象防致貧工作機(jī)制的通知>的通知》貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將非貧困低保對(duì)象防致貧機(jī)制，對(duì)非貧困低保對(duì)象全面排查、建檔立卡、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立防致貧機(jī)制，明確人員對(duì)防致貧信息系統(tǒng)致貧風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行預(yù)警、實(shí)施綜合救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的非貧困低保對(duì)象實(shí)施就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，將幫扶政策落實(shí)到位，消除“零就業(yè)”家庭，將有勞動(dòng)能力的非貧困低保對(duì)象有效就業(yè)。

（三）堅(jiān)決糾正臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)救盡救”，將市民政局市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作的通知》、市民政局市財(cái)政局市扶貧辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政廳省財(cái)政廳省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)>的通知》的通知落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將返貧人口和存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入臨時(shí)救助范圍，對(duì)申請(qǐng)低保、特困救助的建檔立卡貧困人口視情先給予臨時(shí)救助，并適當(dāng)提高建檔立卡貧困人口臨時(shí)救助額度。

（四）堅(jiān)決糾正特困人員供養(yǎng)服務(wù)落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，將市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的通知》、市民政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)管理的通知》（邯民〔2018〕50號(hào)）、市民政局《關(guān)于印發(fā)<市分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)指引>的通知》落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將有集中供養(yǎng)需求特困人員及時(shí)安排入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是否按規(guī)定與分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議以及委托照料服務(wù)，并定期開(kāi)展探視巡訪服務(wù)，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率是否達(dá)到50%的目標(biāo)。

（五）堅(jiān)決糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)兜盡兜”，將《市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好病毒肺炎疫情防控期間社會(huì)救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕24號(hào)）、《市民政局關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間社會(huì)救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕32號(hào)）貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，鎮(zhèn)與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展信息比對(duì)、結(jié)合各村各社區(qū)疫情監(jiān)測(cè)開(kāi)展排查等方式，全面了解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象家庭生活狀況，及時(shí)將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助事項(xiàng)的辦理。鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)辦理“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化社會(huì)救助政策落實(shí)，有效落實(shí)屬地部門(mén)責(zé)任，穩(wěn)妥化解重大風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)批辦工作納入重要工作目標(biāo)，建立臺(tái)賬、堅(jiān)持“事要解決”原則妥善解決事項(xiàng)，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。鎮(zhèn)持續(xù)做好漠視侵害群眾利益問(wèn)題整治，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保經(jīng)辦工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不公平問(wèn)題，貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法案件，以及農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)、疫情防控兜底保障工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)問(wèn)題。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題整改落實(shí)。鎮(zhèn)認(rèn)真梳理分析專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及整改情況，建立問(wèn)題清單和問(wèn)題整改臺(tái)賬，深入剖析問(wèn)題原因，有針對(duì)性地制定整改措施，明確整改時(shí)限，實(shí)行逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題得到妥善解決。

二、工作舉措

（一）完善工作機(jī)制。一是完善工作臺(tái)賬。按月更新低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作臺(tái)賬，細(xì)化工作目標(biāo)和完成時(shí)限。二是完善工作制度。鎮(zhèn)定期排查違紀(jì)違法典型案例，對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，強(qiáng)化以案釋紀(jì)，發(fā)揮震懾作用。

（二）加大查處力度。一要快速響應(yīng)。鎮(zhèn)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，及時(shí)受理和回應(yīng)群眾訴求，明確群眾投訴舉辦電話、群眾，形成快速響應(yīng)機(jī)制。二要完善臺(tái)賬。對(duì)群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)要實(shí)行臺(tái)賬管理，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處置，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保件件有著落、事事有回音。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)工作。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈及矛盾困難突出、工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的村和社區(qū)加強(qiáng)實(shí)地指導(dǎo)，查找原因，確保工作有序推進(jìn)。

（四）深化治理成效。鎮(zhèn)狠抓整改落實(shí)。把專(zhuān)項(xiàng)治理與脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改“回頭看”、集中整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。加大整改力度。深入分析專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改措施，建立問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，邊查邊改、立行立改。鎮(zhèn)并開(kāi)展整改“回頭看”。對(duì)前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)將各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，將整改的問(wèn)題按時(shí)解決。并深入查找和解決專(zhuān)項(xiàng)治理工作的難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查的政策措施，以制度形式進(jìn)行規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

篇（8）

1 引言

石漠化綜合治理是我國(guó)近年啟動(dòng)的一項(xiàng)林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目，開(kāi)展石漠化綜合治理對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善治理區(qū)人口的生產(chǎn)生活條件具有重要意義。自紅河州開(kāi)展石漠化綜合治理工作以來(lái)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的治理理念，巧借多方力量，廣開(kāi)籌資渠道，特別是引入大戶(hù)、企業(yè)為主的社會(huì)力量投入治理工作，不僅將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高了建設(shè)的成效，還有效地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 社會(huì)資本參與是提高治理成效的合理途徑

石漠化治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的生態(tài)治理項(xiàng)目，需要政府、農(nóng)戶(hù)以及社會(huì)資本的相互補(bǔ)充和投入。石漠化治理區(qū)石灰?guī)r分布廣泛，由于石漠化造成嚴(yán)重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務(wù)十分艱巨。在項(xiàng)目推進(jìn)中最突出的表現(xiàn)就是需要解決的配套基礎(chǔ)多，投入的造林成本高，以當(dāng)前國(guó)家投資水平計(jì)算，造林平均單價(jià)仍在低水平俳?藎?單純依靠財(cái)政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區(qū)有意識(shí)地引導(dǎo)大戶(hù)、企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就成為了提高治理成效的一項(xiàng)合理途徑。紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市在石漠化綜合治理中，引入了省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸興林果有限公司，將造林資金按面積補(bǔ)助給企業(yè)，在開(kāi)遠(yuǎn)城市面山和高速公路兩側(cè)的治理區(qū)發(fā)展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬(wàn)元，既綠化了面山和通道，又發(fā)展了林果產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)投入，使造林單價(jià)得到了提高，綜合造價(jià)從項(xiàng)目補(bǔ)助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬(wàn)元，單位投資提高了30余倍。

另一方面，在集體林權(quán)制度改革后，林地資源重新分配到農(nóng)戶(hù)手中，農(nóng)民對(duì)林地的自主權(quán)得到了提高，客觀上對(duì)林權(quán)收益提出了較高要求，單純地進(jìn)行林業(yè)生態(tài)治理難以得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)同。石漠化治理區(qū)在規(guī)劃時(shí)，將林地、輪歇地、坡耕地等統(tǒng)一納入治理，如果不將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治理重要內(nèi)容，勢(shì)必影響到群眾的生產(chǎn)和生活。由于產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有持續(xù)性、精細(xì)性和高投入性，一次性的治理投入不僅標(biāo)準(zhǔn)不夠，而且不足以支撐持續(xù)性的建設(shè)要求，這就要求以農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)為主的社會(huì)主體，也要承擔(dān)部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉(xiāng)石漠化綜合治理中，探索總結(jié)以產(chǎn)業(yè)帶治理的發(fā)展模式，充分尊重治理區(qū)群眾意見(jiàn)，以龍頭產(chǎn)品為突破點(diǎn)，以大戶(hù)為示范，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，在治理區(qū)推廣發(fā)展蘋(píng)果種植，綠化荒山，提高了山區(qū)群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，在石漠化治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，現(xiàn)已成為有管理成員8人，社員527戶(hù)的農(nóng)村蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，遍布西北勒全鄉(xiāng)五個(gè)村委會(huì)，其中西北勒村委會(huì)有182戶(hù)、大丫口村委會(huì)115戶(hù)、他期口村委會(huì)107戶(hù)、香塘村委會(huì)63戶(hù)、左美村委會(huì)60戶(hù)。合作社立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)在石漠化治理區(qū)不斷拓展蘋(píng)果種植和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為廣大農(nóng)戶(hù)提供了安全、方便、快捷的技術(shù)服務(wù)和銷(xiāo)售渠道。目前種植基地已發(fā)展到1400 hm2，有效帶動(dòng)了大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)為主的社會(huì)投入超過(guò)2000萬(wàn)元。社長(zhǎng)王繼和成為當(dāng)?shù)赜忻膸ь^人，在州工業(yè)園區(qū)1號(hào)路建立了直營(yíng)店，組建了紅河西北勒山里紅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，形成了公司+市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化治理模式。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作化組織程度的提高，使治理區(qū)群眾利益訴求得到了統(tǒng)一，有效提升了治理水平。

3 國(guó)家投入是綜合治理的主要力量

石漠化治理區(qū)立地條件差，大部分地區(qū)水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達(dá)73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動(dòng)治理手段來(lái)開(kāi)展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種情況下，指望社會(huì)力量、產(chǎn)業(yè)資本在中重度石漠化地區(qū)投入無(wú)收益前景的石漠化治理，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。甚至在輕度石漠化區(qū)，社會(huì)資本也是有選擇投入，優(yōu)先在石漠化區(qū)邊緣地帶，或石漠化區(qū)的非石漠化土地中進(jìn)行開(kāi)發(fā)。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規(guī)劃區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但是在土地選擇上，還是優(yōu)先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個(gè)項(xiàng)目用地的45%。同時(shí)石漠化區(qū)也是人口密集、開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)，開(kāi)展治理與否直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，由于群眾沒(méi)有治理的自覺(jué)性，沒(méi)有治理的技術(shù)能力，而且難于承受治理的高昂成本，導(dǎo)致石漠化治理只能以國(guó)家投入為主，社會(huì)投入為輔，財(cái)政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。

4 引入社會(huì)資本參與治理要解決的問(wèn)題

4.1 要解決治理和管理機(jī)制不順暢的問(wèn)題

當(dāng)前在石漠化綜合治理中存在項(xiàng)目管理機(jī)制不合理、工程施工管理脫節(jié)的問(wèn)題，有的縣市在試點(diǎn)工作中，完全由發(fā)改部門(mén)包攬計(jì)劃下達(dá)、規(guī)劃計(jì)劃、發(fā)標(biāo)招標(biāo)、工程施工所有環(huán)節(jié)，不公開(kāi)、不透明，各業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)法按照職能分工做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工程的具體實(shí)施，造成信息不明、項(xiàng)目沖突等現(xiàn)象，無(wú)法順暢引導(dǎo)社會(huì)資本投入建設(shè)。

4.2 要理順財(cái)政投入和社會(huì)投入之間的法理地位問(wèn)題

篇（9）

近幾年來(lái)，霧霾成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國(guó)許多地區(qū)難免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標(biāo)，其中以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量甚至下降至“極重污染”或“危險(xiǎn)” 的級(jí)別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運(yùn)，可見(jiàn)國(guó)家已經(jīng)將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，同時(shí)環(huán)保部門(mén)通過(guò)派出督查組、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法等方式，不斷強(qiáng)化霧霾治理的舉措和實(shí)效。但由于種種原因，霧霾問(wèn)題并未得到根治，2015年入冬以來(lái)，京津冀地區(qū)仍出現(xiàn)了多次嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會(huì)、自然原因，致使當(dāng)前我國(guó)霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。

一、我國(guó)霧霾治理的困境分析

（一）法律法規(guī)不健全

霧霾治理是一個(gè)長(zhǎng)久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)有關(guān)霧霾治理的法律法規(guī)非常多，但均未談到各級(jí)政府協(xié)調(diào)治理，導(dǎo)致各級(jí)政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協(xié)同治理難上加難。我國(guó)憲法以及地方法規(guī)都有規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)依照法律法規(guī)，管理本行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事務(wù)。顯然，這些法律法規(guī)只是規(guī)定了各政府管理本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，而沒(méi)有政府之間協(xié)同管理某些事務(wù)的具體規(guī)定。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染失衡

各級(jí)政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略環(huán)境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染在一定程度上存在此消彼長(zhǎng)的取舍關(guān)系，這需要政府部門(mén)擁有正確的價(jià)值觀，合理取舍，既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又維護(hù)好耐以生存的自然環(huán)境。

（三）利益補(bǔ)償機(jī)制缺失

治理霧霾，需要各級(jí)政府承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要承擔(dān)治理過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出。想要各級(jí)政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補(bǔ)償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。但就目前情況來(lái)看，各級(jí)政府的利益要求無(wú)法滿足，使得政府間合作經(jīng)費(fèi)不足，霧霾協(xié)同治理難以啟動(dòng)。

（四）治理主體間競(jìng)爭(zhēng)激烈

霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級(jí)政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業(yè)，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)法平衡。

（五）約束、激勵(lì)機(jī)制缺乏

當(dāng)下，官商結(jié)合傾向嚴(yán)重，某些政府與排污企業(yè)間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執(zhí)行過(guò)程中，存在投機(jī)、選擇性施政，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，存在包庇傾向，或?qū)捤蓽p排標(biāo)準(zhǔn)，約束力不夠；另一方面，對(duì)于污染排放量少的企業(yè)或個(gè)人，政策上缺乏激勵(lì)制度。

（六）治理過(guò)程短暫，達(dá)不到效果

目前我國(guó)治理霧霾的方式存在漏洞，治理過(guò)程短暫，達(dá)不到實(shí)質(zhì)效果，治標(biāo)不治本。任務(wù)式作業(yè)，比如在大型國(guó)際事務(wù)來(lái)臨之前采取緊急措施來(lái)治理霧霾。這種治理方式，在短期內(nèi)，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國(guó)際事務(wù)結(jié)束，空氣又恢復(fù)到原來(lái)的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。

二、我國(guó)霧霾治理的對(duì)策

（一）法律與政策兩手抓

法律法規(guī)的制定要落到實(shí)處，真正為我所用。針對(duì)霧霾治理，我國(guó)需要出臺(tái)各級(jí)政府協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)；同時(shí)要完善利益補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)政策，保證利益主體的應(yīng)得利益，激勵(lì)在節(jié)能減排方面做得好的企業(yè)和個(gè)人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業(yè)。與此同時(shí)，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎(chǔ)，避免政策取代法律，成為政府尋求政績(jī)的擋箭牌。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍屬于粗放型，一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要想減少霧霾污染，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)的比例，特別是重工業(yè)；多發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴拘。a(chǎn)量高，效益好”的集約型發(fā)展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。

（三）政府間協(xié)同治理

霧霾的極易擴(kuò)散性和復(fù)發(fā)性決定了治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，單靠一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)論是人力、物力或者財(cái)力，都需要各級(jí)政府聯(lián)合出力，始終把霧霾治理放在工作計(jì)劃當(dāng)中，堅(jiān)持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級(jí)政府要真正意識(shí)到自身的職責(zé)所在，不要被利益所驅(qū)使。只有相互協(xié)作，才能有效治理好霧霾污染，各地區(qū)也都受益于其中。

（四）提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)霧霾治理的社會(huì)公眾參與

霧霾治理與公眾利益息息相關(guān)，也是一項(xiàng)公眾感受度極高的社會(huì)問(wèn)題。因而，政府在霧霾治理工作中，應(yīng)加大宣傳力度、積極引導(dǎo)，努力提升公眾的環(huán)保意識(shí)，普及霧霾污染的危害與應(yīng)對(duì)措施，倡導(dǎo)使用公共交通、減少個(gè)人燃煤污染排放。此外，基于環(huán)境治理社會(huì)協(xié)商對(duì)公眾參與、公眾監(jiān)督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化霧霾治理的多元主體約束，提高環(huán)境決策的透明度和執(zhí)行度。

三、結(jié)語(yǔ)

霧霾治理最關(guān)鍵的困境在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，以及各級(jí)政府利益驅(qū)使，不能齊心協(xié)力，共同治理霧霾，還有法律法規(guī)不健全也是一大難題?？偠灾F霾污染難以根治，需要政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進(jìn)，政府切實(shí)執(zhí)行自身職責(zé)，以法律手段為主，輔之以政策引導(dǎo)，同時(shí)要提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)霧霾治理的社會(huì)公眾參與，全面治霾。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓志明，劉瓔.霧霾治理中的公民參與困境及其對(duì)策[J].閱江學(xué)刊，2015，（02）.

篇（10）

東安院為了及早的啟動(dòng)此項(xiàng)教育活動(dòng)，主要抓了三個(gè)"早"，一是早行動(dòng)。社會(huì)主義法治理念教育讀本下發(fā)前，他們就已經(jīng)開(kāi)始利用每周五的全體干警集中學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行了對(duì)有關(guān)材料的學(xué)習(xí)。這就為全市檢察系統(tǒng)的教育提前奠定了良好的基礎(chǔ)。二是早建組織。在接到市院開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育實(shí)施方案后院黨組十分重視這項(xiàng)工作，成立了以黨組書(shū)記張雪彤為組長(zhǎng)、各副檢察長(zhǎng)為成員的7人教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。小組成立后立即召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究如何開(kāi)展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段的各項(xiàng)工作。次日，在全院的早會(huì)上宣布了將“開(kāi)展社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”作為全院的重點(diǎn)工作的決定，并做了認(rèn)真部署和指導(dǎo)。檢察長(zhǎng)張雪彤在會(huì)上做了動(dòng)員講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通，在保證程序的前提下創(chuàng)造性地開(kāi)展好活動(dòng)。三是早作計(jì)劃。根據(jù)市院總體安排，該院較早制定了教育活動(dòng)實(shí)施方案，從而使該院的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)有章可循，按部就班地創(chuàng)施良好開(kāi)端。

二、立足于實(shí)，保證教育活動(dòng)突出實(shí)效

為了保證學(xué)習(xí)效果、培訓(xùn)階段不走過(guò)場(chǎng)，他們采取了“三個(gè)定實(shí)”的具體工作方法，以保證學(xué)習(xí)內(nèi)容保質(zhì)保量的完成。