序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設監(jiān)理合理化建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著醫(yī)療體制改革的推進，尤其是國務院辦公廳的《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》中明確提出要“強化公立醫(yī)院精細化管理，加強醫(yī)院財務會計管理，強化成本核算與控制，落實三級公立醫(yī)院總會計師制度”，提高成本核算的精確度和成本管理水平成為公立醫(yī)院的迫切需求。筆者對目前公立醫(yī)院成本核算信息系統(tǒng)所存在的問題進行研究，對深化成本核算信息系統(tǒng)建設路徑進行思索。

一、公立醫(yī)院成本核算信息化現狀

（一）公立醫(yī)院信息化現狀

公立醫(yī)院整體信息系統(tǒng)發(fā)展可分為三個層次。第一個層次，即是以收費、掛號、藥品管理為核心的HIS醫(yī)院信息系統(tǒng)。HIS信息系統(tǒng)是醫(yī)院最先開發(fā)的系統(tǒng)，是給財務人員、收費人員、藥品管理人員使用的。第二個層次，是以電子病歷為核心的臨床信息系統(tǒng)，包括PACS系統(tǒng)、CIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)、手術麻醉系統(tǒng)、心電系統(tǒng)、病案管理系統(tǒng)等臨床系統(tǒng)。臨床信息系統(tǒng)是醫(yī)療信息化的核心，它的使用者是醫(yī)生和護士。目前，大部分醫(yī)院（包括多數公立醫(yī)院）的信息系統(tǒng)還主要停留在以上兩個層次上。第三個層次，即ERP醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，目前已有醫(yī)院開始建設。

（二）公立醫(yī)院成本核算信息化現狀

1.公立醫(yī)院院科兩級成本核算信息系統(tǒng)初步建立

2013年，相關研究人員開展了為期3個月的公立中醫(yī)類醫(yī)院成本核算信息化現狀的調查。調查結果表明，收入數據中門診收入和住院收入數據統(tǒng)計到科室的比例均在95%以上；支出數據中人員經費、藥品支出、衛(wèi)生材料耗費統(tǒng)計到科室的比例均在80%以上。另外，工作量數據中對門診人次和住院床日數的數據采集和統(tǒng)計到科室的比例也在85%以上；內部服務量數據中的醫(yī)療輔助科室數據統(tǒng)計到科室的比例達到80%。同時，該研究就被調查公立醫(yī)院所使用的成本核算軟件品牌也進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計結果表明，被調查者的成本核算軟件配備率較低，而且成本核算軟件品牌繁多，難以達成統(tǒng)一。

2.醫(yī)療服務項目成本核算系統(tǒng)基本成型

目前公立醫(yī)院項目成本核算軟件眾多，表現不一。以某公司醫(yī)療服務項目核算軟件為例，該軟件是基于醫(yī)院科室成本核算結果通過分析重述產生醫(yī)院醫(yī)療服務項目成本。但由于數據共享性有待提高，導致核算工作量過大，核算周期長，成本核算及時性受到挑戰(zhàn)。

3.病種成本核算系統(tǒng)尚在探索

目前病種成本核算的軟件尚不成熟，有基于醫(yī)療服務項目成本疊加的病種成本核算軟件，但由于基于臨床路徑的病種管理方式在醫(yī)療管理方面正在推廣過程中，同時在臨床醫(yī)療管理中由于疾病表現不同，存在出路徑的情況，因此基于臨床路徑的標準醫(yī)療服務項目構成仍在探索中，故基于臨床路徑的病種成本核算系統(tǒng)也在探索之中。

二、公立醫(yī)院成本核算信息化存在問題

（一）公立醫(yī)院醫(yī)療管理系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)并未有效融合

醫(yī)院醫(yī)療管理的HIS、LIS、RIS、PACS等醫(yī)療信息系統(tǒng)，盡管在掛號、收費、藥品管理、耗材管理、醫(yī)療管理等環(huán)節(jié)為醫(yī)院管理創(chuàng)造了比較好的信息條件，但尚未與財務核算系統(tǒng)實現有效融合。

（二）公立醫(yī)院財務核算系統(tǒng)與成本核算系統(tǒng)及成本核算系統(tǒng)未能有效融合

在財務核算方面，目前公立醫(yī)院科室成本核算系統(tǒng)、項目成本核算系統(tǒng)和財務會計核算系統(tǒng)是分別獨立的系統(tǒng)，并未實現有效融合?？剖页杀竞怂愕臄祿腔谪攧諘嫼怂阆到y(tǒng)的結果，對成本數據進行直接或間接分配歸屬到耗用科室，形成各類科室成本。依據科室成本核算結果，再進行分析分攤形成醫(yī)療服務項目成本，工作重復效率低。

（三）成本核算準確度有待提升

盡管目前公立醫(yī)院在信息化方面通過HIS、LIS、PACS、RIS等系統(tǒng)，實現了醫(yī)療業(yè)務管理和部分成本核算基礎數據的取得，但這些系統(tǒng)之間在信息交互方面仍存在“信息孤島”現象，導致散落在醫(yī)院各個職能條線的信息管理系統(tǒng)不能實現數據共享，成本核算缺乏有效數據基礎。由于成本核算粗放，成本歸集和分配的標準不準確，從而導致科室成本核算的準確性和核算精度亟需提高，在此基礎上的項目成本核算結果準確性也受到質疑。

同時公立醫(yī)院提供醫(yī)療服務項目眾多，國家發(fā)展和改革委員會價格司、衛(wèi)生部規(guī)劃財務司的《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》（2012年版）工作手冊（征求意見稿）列示，醫(yī)療服務項目共分為綜合、診斷、治療、康復、輔助操作、中醫(yī)等六大類十一章9360項。盡管這些項目并非在一個公立醫(yī)院全部開展，但綜合性公立醫(yī)院開展的醫(yī)療服務項目數以千計，如果再考慮同一醫(yī)療服務項目存在多個科室共用因素，考慮大型綜合性公立醫(yī)院每年數百萬人次的診療規(guī)模等因素，再考慮到單個醫(yī)療服務項目所包含的成本構成分類，公立醫(yī)院成本核算存在巨大數據壓力。

三、公立醫(yī)院成本核算信息一體化需求

公立醫(yī)院成本核算的客觀情況使公立醫(yī)院必須通過信息系統(tǒng)才能實現成本核算的真實、準確、精細，提高成本核算的工作效率，改善成本管理的效果，可以說信息系統(tǒng)是成本核算的基礎。建立一體化成本核算系統(tǒng)，使成本數據、成本消耗建立在自動的成本采集、傳遞、處理、分析基礎上，從而提高公立醫(yī)院成本核算準確性和成本核算效率。公立醫(yī)院一體化成本核算系統(tǒng)需要滿足下述需求。

（一）醫(yī)療服務項目成本核算應成為公立醫(yī)院成本核算中最基礎的業(yè)務單元

在醫(yī)院成本核算時，應該建立科學信息系統(tǒng)，將提供該醫(yī)療服務項目所消耗的材料、動力、人力、設備等一系列成本因素進行成本數據的自動歸集和分攤，把醫(yī)療服務項目作為成本歸集的最基礎業(yè)務單元，實現醫(yī)療服務項目成本核算的自動化。同時將醫(yī)療服務項目在人員操作時間、物資消耗、設備使用時間等數據基礎，在信息系統(tǒng)建設時進行數據積累和流程固化。如果采用作業(yè)成本法的醫(yī)院，還應該在成本核算一體化信息系統(tǒng)建設中考慮作業(yè)劃分并進行固化。

（二）科室成本核算和病種成本核算應建立在項目成本核算基礎上

1.科室成本核算應以醫(yī)療服務項目成本核算為源頭

科室成本核算應基于對科室所承擔的醫(yī)療服務項目進行科室識別，并將該科室間接成本進行歸集、形成間接成本向項目成本的分攤，實現基于醫(yī)療服務項目成本的科室成本自動核算。

2.病種成本核算應以醫(yī)療服務項目成本核算為基礎

建立一體化成本核算信息系統(tǒng)在病種成本核算的信息化需求上，表現為首先需要有基于臨床路徑的標準醫(yī)療服務項目構成?；谂R床路徑的診療是病種成本核算的應用基礎，在病種成本核算時，需要將該病種的臨床路徑細化在信息系統(tǒng)之中，成為診療的依據和病種成本核算的依據。其次需要有基于醫(yī)療服務項目成本的病種成本歸集路徑，病種成本包含了患者從進入醫(yī)院到出院期間發(fā)生的所有耗費，在成本核算方面需要準確核算各項醫(yī)療服務項目及與治療相關的藥品耗材消耗，實現成本的自動歸集核算，因此病種成本核算應該以醫(yī)療服務項目成本核算為數據基礎。

（三）建立一體化財務成本核算信息系統(tǒng)

在此基礎上需要探索將成本核算系統(tǒng)嵌入財務核算系統(tǒng)中，通過借助信息化手段將各類成本核算一體化，提高成本核算的合理性和準確性以及核算效率。

四、公立醫(yī)院成本核算信息一體化建設優(yōu)化路徑

（一）加強公立醫(yī)院信息系統(tǒng)的建設

公立醫(yī)院需要將醫(yī)院管理所需要的信息系統(tǒng)（包括HIS、LIS、病案管理等醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)），耗材、藥品等資產管理系統(tǒng)以及人事、財務等行政管理系統(tǒng)進行整合，統(tǒng)一與醫(yī)院管理相關的各類數據字典，包括職工類別及代碼編制規(guī)則、科室名稱及編碼規(guī)則、供應商名稱及代碼、會計期間及結賬邏輯、明細科目及二級科目設置、作業(yè)劃分及作業(yè)庫劃分、設備名稱及代碼、成本構成及編碼等以及各項成本指標、財務及考核指標等基本信息的編碼、名稱、定義等。將醫(yī)院信息系統(tǒng)建立在統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)院綜合管理的基礎資料信息（通稱為“數據字典”）之上。消滅醫(yī)院信息系統(tǒng)的“孤島”，實現信息共享。通過理順醫(yī)院部門之間的協(xié)同、管理與服務，借助信息集成平臺實現信息自動交互，保證數據的完整性、一致性和可靠性。

（二）形成一體化的數據基礎

一體化的成本核算系統(tǒng)不但應建立在與成本核算相關的各類規(guī)范數據分類和數據字典之上，還應建立在各個業(yè)務數據接口及數據共享的基礎之上。比如耗材需要明細核算數據，核算到最基礎的收費項目和庫存數量，實現耗材的采購、入庫、領用申請、出庫、消耗、應付款管理的全流程閉環(huán)管理，并與收費掛鉤。同時在項目收入方面要實現醫(yī)療服務項目數量來源基于HIS醫(yī)療業(yè)務數據的共享，這樣既減少成本核算的成本，又實現成本與收入的配比，堵塞收費中的漏洞并有效監(jiān)控成本信息。

（三）建設一體化的臨床路徑醫(yī)療服務項目構成

在建立一體化成本核算信息系統(tǒng)中需要固化標準的項目構成，考慮到疾病表現的復雜性，可以將常見并發(fā)癥的項目構成作為選配模塊進行勾選。在病種成本核算的設計階段，一定要充分考慮系統(tǒng)的可延展性和可擴展性，預留充足的病種成本核算信息路徑，將構成病種成本的標準醫(yī)療服務項目進行固化，實現根據項目成本核算數據，自動生成病種成本、病人成本、診次成本、床日成本等成本數據需求，提高成本核算的效率。

（四）建設一體化的成本分攤依據

醫(yī)院成本構成中很大一部分成本需要分攤，在成本核算一體化信息系統(tǒng)建設時，需要充分考慮成本分攤的依據并進行固化，并留出持續(xù)改進的充足空間。

比如，人力成本是醫(yī)院成本的重要組成部分，在人力成本的核算設置中，需要將提供醫(yī)療服務的醫(yī)生時間進行科學計量，而無法明確計量的時間則需要合理地分攤到相應作業(yè)中去，因此，需要設置科學的分攤依據。

同樣設備折舊也是成本的重要構成，從作業(yè)成本核算及管理的角度，對設備使用落實“誰耗費資源，誰承擔成本”的原則，將設備折舊費歸口到相應醫(yī)療服務項目上。這種分攤可以依據使用時間或使用當量，或者占用面積，也有以占用面積和時間兩個緯度進行綜合確定的方法，進行系統(tǒng)設置，才能使成本核算更為準確和細化。只有如此才能夠與管理職責掛鉤，對設備使用部門的成本進行歸集，找出成本管理的重點，更好地發(fā)現設備使用中的問題，發(fā)揮成本核算的管理作用。

總之，通過一體化成本核算系統(tǒng)能夠使醫(yī)院的成本核算變得更加便捷、可靠，實現項目、科室、病種及財務數據的共享，為醫(yī)院成本管理提供科學準確的數據基礎；有效的項目成本核算數據，可以為物價管理部門進行醫(yī)療服務價格限價的調整提供依據；有效的病種成本核算數據，還可以為醫(yī)保付費標準確定及院間比較提供數據基礎。

參考文獻：

[1]徐德林.HRP建設2.0開啟醫(yī)院信息化一體化時代[EB/OL].海外網（北京），2014-8-12.

[2]徐靜晗，陳越，蔣艷等.中醫(yī)醫(yī)院成本核算信息化基本情況調查[J].國際中醫(yī)中藥雜志，2014（6）.

[3]藺懷勇.強化信息管理，促進和諧醫(yī)院建設[J].醫(yī)院管理，2008（4）.

[4]曾軍.醫(yī)院會計信息化存在的問題及對策[J].會計之友，2009，（7）：58-59.

[5]周海平.現行醫(yī)院科室成本核算存在問題的思索[J].中國衛(wèi)生資源，2015，（5）：178-180.

篇（2）

中圖分類號：TM63文獻標識碼： A

1、電力工程建設項目管理特點分析

對于電力工程而言，其施工項目管理的特點主要包含三個方面內容:首先，工程質量的嚴重性。質量問題在電力工程中可大可小，如果情節(jié)比較輕，只會增加一些投資成本或影響工期，而情節(jié)嚴重的話，對整個工程會產生長久的影響，對以后的安全使用也會帶來影響，從而出現無法估量的安全事故，甚至危及到人們的生命財產安全。其次，施工的特殊性。在電力工程施工中，部分質量問題比較常見，對這些問題要不斷地總結經驗，提前采取預防措施是能夠有效避免的，特別是對電力施工這一特殊施工過程，如果出現質量問題，很大一部分原因是施工人員對工程的特殊性了解不足，對于質量問題引起的后果沒有引起重視，因此需要技術人員深入到施工現場，對施工加強管理，杜絕常見質量問題的出現。最后，多變的影響因素。對電力建設施工質量產生影響的因素有很多，導致對工程質量的影響也具有多變性，很多問題隨著時間的積累也會發(fā)生變化，或者是引起其他類型的質量問題。因此，在施工中一旦發(fā)現質量問題，施工人員應該具體問題具體分析，采取有效的解決措施，防止事故的蔓延或擴大。

2、電力工程建設項目管理現狀分析

2.1、施工人員素質低

隨著電力行業(yè)的迅速發(fā)展，電力企業(yè)不斷增多，需要更多的人才，雖然企業(yè)內部員工增多了，但是具有專業(yè)技術的人員卻十分短缺，企業(yè)要求降低，員工素質越來越低，員工本身缺乏安全技能，安全意識薄弱，缺乏責任心、團隊意識。與此同時，科技的發(fā)展，電力工程建設引入了更多高科技的設備，施工人員不具備操作能力，企業(yè)缺少專業(yè)技術人員，再加上企業(yè)培訓跟不上，影響了電力企業(yè)工作的正常進行。

2.2、管理理念陳舊

隨著社會經濟的發(fā)展，經濟結構體系發(fā)生了很大的變化，計劃經濟體系逐漸向著市場經濟的方向發(fā)展。但是對于電力工程項目管理來說，一些電力企業(yè)中計劃經濟體制下的管理理念依舊在沿用，這就對電力工程的投資、進度等管理工作造成很大的影響，也會影響施工、監(jiān)理等單位的具體工作。在經濟發(fā)展的過程中，政府與企業(yè)都進行著不斷的改革，但是改革過程中的規(guī)章制度卻不夠統(tǒng)一，這就將電力工程項目管理工作分成了若干個部分，如監(jiān)理單位只負責質量與安全的管理，這樣就削弱了各個項目管理部門的聯系，影響了項目管理的質量。

2.3、監(jiān)理體制問題

目前一些監(jiān)理企業(yè)還沿用著依附式的管理體制，這種體制對電力工程項目監(jiān)理控制的發(fā)展造成很大的影響。監(jiān)理企業(yè)的存在價值一般是依附在某一個具體的企業(yè)中，但是隨著社會的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)就需要完全地脫離這個母體，如果還存在依附關系，就會造成依賴性存在，在人力、物力以及財力上沒有一個獨立的運行空間。另外，一些工程項目監(jiān)理企業(yè)不具備該項目的監(jiān)理資質，監(jiān)理人員的素質有待提高，這些因素都對電力工程項目管理造成很大的影響，對工程整體的質量、進度、成本控制帶來一定的制約，不利于電力企業(yè)的健康發(fā)展。

3、對電力工程建設風險的識別、預測

3.1、加強對工程建設工作的風險識別

對電力工程建設工作來說，存在著一定的風險性，所以在進行工程建設的過程中要加強對風險的識別工作，對工程建設中可能出現的風險問題提前預測，全而考慮可能產生風險的各種因素，尤其要注意電力建設中可能產生的風險，是否會影響到工程的質量、工程的性能以及工程的效率。在風險可能發(fā)生以前，首先要對存在的風險因素進行分析，預測風險可能產生的后果。同時為了更為全而的預測各種風險的出現，參照以前工程風險的相關資料，借鑒以前的經驗教訓，做好所屬電力工程建設的風險識別。

3.2、加強對工程建設工作的風險預防

為了有效的應對電力工程建設可能存在的風險，需要提高參與電力工程的相關人員的風險防范意識。在進行項目工作的具體實施過程中，加強電力工程建設的規(guī)劃管理，對相應的技術和管理措施要嚴格規(guī)范，借此降低風險產生的幾率。同時對電力工程建設保險范圍的確定，需要與國內電力工程建設的管理體系聯系起來，對電力工程的承包合同等內容要加強保險認證，使電力工程建設的保險范圍能夠實現全而覆蓋。

4、強化電力工程建設項目管理的措施

4.1、安全管理

要在工作中全方位進行安全生產培訓，對施工企業(yè)的各類人員，都要有針對性地進行安全生產培訓，只有具備了電力施工專業(yè)技能、安全生產知識及管理能力，且取得安全生產資格以后，才能上崗；安全生產管理人加大安全監(jiān)察力度，電力建設各個項目施工中，要及時建立安全管理網絡，對安全責任要落實到人。嚴格執(zhí)行相關安全制度，對存在違規(guī)操作的行為絕不姑息；嚴格落實安全生產責任制，安全生產責任的建立與健全，對各類施工人員及職能部門在安全生產中要責、權、利分明，將安全責任落實到具體的部門或個人，在每個崗位、每個施工環(huán)節(jié)都落實安全生產責任制度。

4.2、質量管理

在質量方面，計劃編制要做好電力工程項目的質量分析，組織好圖紙會審工作，將設計方面的缺陷在施工之前全部消除。技術人員與項目管理人員在事先應該對電力工程所涉及到的相關設備進行梳理與歸類，防止出現材料問題造成的質量事故發(fā)生。實施質量控制策略，需要從全局出發(fā)，深入到各個施工環(huán)節(jié)和施工階段，根據電力規(guī)范及相關技術要求，對工程實施的質量與進度實時進行監(jiān)測，嚴格質量檢查、評定及驗收程度。

4.3、進度方面

管理部門應該科學地進行進度規(guī)劃，在施工前做好成本預算工作與施工時間安排。在進行成本預算的時候，相關部門要將預算工作落實，保證整個工程的進度都在預算的范圍之內，防止出現違規(guī)操作的現象。其次，嚴格制定相關工程管理制度，保證工程進度的順利進行。在施工管理中，管理人員應該有針對地開展管理工作，并對工作中的不足不斷地進行完善，對施工人員進行監(jiān)督和約束。再者，在成本方面，首先，加強項目成本管理意識。作為施工企業(yè)而言，應該加大宣傳力度，明確成本意識。

4.4、成本管理、

在成本管理體制中，責權利相結合是企業(yè)成本控制中比較常用，并且非常有效的管理方式，在市場經濟環(huán)境下，通過科學手段的應用，構建以項目責任人為核心的成本管理體系，對責任人的職責、權利進行明確的界定，形成完整的成本管理體系。其次，周密合理地擬定施工計劃，對工期合理地進行安排，對施工投入的人力、物力進行合理安排與協(xié)調，防止出現趕工、窩工的現象，提高人力、物力安排的效率。最后，通過科學的經濟協(xié)調手段的應用，在工期及質量得以保證的基礎上，從用工量方面對成本費用進行控制。

總之，隨著國內經濟建設的不斷發(fā)展、進步，對于進行電力工程建設的電力企業(yè)來說，面臨著新的挑戰(zhàn)。電力工程建設的目標就在于提高工程項目的整體效益，而創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高管理是電力企業(yè)實現目標、應對競爭的有效方式。

參考文獻

篇（3）

中圖分類號：F062.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0163-01

1 公路建設合同化管理技術

1.1 合同化管理的背景

公路建設合同化管理是通過對工程的質量、進度、安全、投資以及公益目標的控制進行信息的調整與反饋，不斷優(yōu)化公路工程項目建設，不斷提高公路工程項目管理水平。因此，公路建設合同化管理必將貫穿于公路工程項目建設的整個過程。

公路建設合同化管理是新型管理理論，以工程項目合同管理為基礎發(fā)展而成，成為公路工程項目管理的策劃。合同化管理制度又被稱為公路工程項目管理大綱，其通過合同文件的方式全面體現了事先控制的思想，突出了項目管理者的各種客觀要求，規(guī)范了項目各個階段的管理流程，完善了界面的管理，協(xié)調了各方面的關系，并通過協(xié)調利益的分配，避免了在界面上發(fā)生缺陷與遺漏。項目管理理念的日益普及讓企業(yè)更加意識到承包商和業(yè)主之間既對立又統(tǒng)一，是矛盾的統(tǒng)一體。我們不能過分夸大雙方之間的矛盾，更不能忽視了統(tǒng)一與合作，而應該正確認識到雙方在統(tǒng)一與合作中的共贏[1]。

1.2 合同化管理的意義

公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路工程的建設單位和參建單位對其所簽訂的承包合同、施工安全合同和廉政合同等不屬于合同化管理。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。

公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現于項目建設中。合同化管理的原則包括系統(tǒng)性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業(yè)主是公路建設合同化管理的主體，業(yè)主能夠統(tǒng)籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執(zhí)行各項合同規(guī)定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規(guī)章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進[2]。

1.3 合同化管理的內容

公路建設合同化管理是以制度的法律化、規(guī)范化和科學化為基礎，以業(yè)主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現合同公平與高效[3]。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環(huán)節(jié)進行，內容豐富。

2 公路建設程序化管理技術

2.1 程序化管理的內涵

程序化管理指對按照工作的內在邏輯關系集合形成的互相關聯的活動進而實施的程序性管理辦法。管理工作程序的內容主要包括三個方面：行使某項管理職能或者完成某項業(yè)務必經的連續(xù)步驟、循環(huán)順序與路線，對完成工作的各個步驟的期、質、量的要求，各個步驟的管理工作內容以及相應責任部門。

公路建設程序化管理是以在控制主體和執(zhí)行主體的共同遵守合同為基礎，既體現于對參建的單位以及管理目標具有社會性、合同性的管理，同時也體現于參建的單位對其內部工程事務的具體管理。因此，相比于傳統(tǒng)的內部程序化管理，公路工程建設程序化管理要實現責、權、時、量、利、性各個方面相互結合。如果沒有對流程具體內容的執(zhí)行目標進行定責任、定主體、定時間、定數量、定性質等的管理，而只是簡單意義上制定幾個施工或管理流程，則不能稱之為程序化管理。

2.2 程序化管理的特征與對象

公路建設項目的程序化管理是將控制目標管理中的管理規(guī)范和流程固化，從而形成執(zhí)行程序的標準，并且要求參建的單位明確交底，嚴格按照要求執(zhí)行，從而有效提高項目管理工作的質量和效率。公路工程項目管理的對象是動態(tài)的建設過程，由于建設時間長，參建單位復雜，施工環(huán)境易受天氣影響等諸多外界因素的影響，公路工程項目的程序化管理有以下特征：管理流程多樣性、程序管理社會性、流程變更頻繁性、程序控制時間性等。隨著科技的高速發(fā)展，利用科技改善工藝、流程、提高效率，科學的管理流程也隨之跟進[4]。

公路建設管理的全過程中，管理者將建設過程中的各項管理內容編寫成管理制度、辦法，具體流程和各種形式，再將這些管理流程、形式開發(fā)應用于信息化管理系統(tǒng)，使全部項目參建的單位和個人能夠按照規(guī)范程序自覺執(zhí)行，從而確保在公路建設的過程中執(zhí)行合同規(guī)定。公路建設程序化管理的對象主要包括：各種管理形式和流程，各種管理制度與辦法以及信息管理流程。

2.3 程序化管理的內容

程序化管理涉及所有項目參建單位和人員，貫穿公路工程建設的全部過程，為公路工程項目進度、質量、安全、投資和公益等目標的圓滿實現發(fā)揮著至關重要的作用。程序化管理的全部內容包括設計和施工監(jiān)理制度、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理實施規(guī)劃、業(yè)主的業(yè)務管理內容按程序化管理特征所構成的“公路工程建設實施細則”。其中，設計、施工監(jiān)理單位在公路工程項目建設過程中范圍最廣、跨度最長、涉及內容最核心和關鍵，使設計和施工監(jiān)理制度、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理實施規(guī)劃成為程序化管理的核心。

3 結語

公路建設合同化管理技術與程序化管理技術是公路建設標準化管理的核心與關鍵。將公路建造技術融入公路建設合同化與程序化管理，從而解決了公路建設中管理中理論依據不充足、責任權利義務不清晰等一系列現實問題，進而實現公路建造技術與管理技術的完美融合。

參考文獻

[1] 劉鐵，王孟鈞，王青娥.工程項目執(zhí)行控制體系下的合作激勵分析[J].公路，2007（11）：131-134.

篇（4）

近年來，隨著高速公路全方位持續(xù)進步，在很大程度上推進了高速公路機電設備方面的發(fā)展，并且這些相關的機電設備裝置直接影響著高速公路建設及管控和養(yǎng)護。再者說還充分降低了人員成本及創(chuàng)設了新的工作模式。因此高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化方面的研究是一項極為關鍵的工作。

一、高速公路機電工程建設中所存在的問題

1、高速公路機電工程建設設備不統(tǒng)一

高速公路機電工程建設及管理和養(yǎng)護等各方面工作均是需要一系列配套機電設備裝置統(tǒng)一化進行施工，當下國內高速公路施工過程中各類機電設備裝置頗多，并且均是良莠不齊且兼容性約束較大和各大施工企業(yè)都是不同的，以至于用在高速公路施工建設過程中的機電設備裝置之間品牌及型號更是差異極大，導致施工期間的設備裝置檢修工作不能有序展開，同時也降低了檢修效果及效率且增多了維護人員工資成本，關鍵是耽擱了施工工期以及維護項目的進行。

2、施工和管理人員之間技術水平相差偏大

國內高速公路施工及管理過程均是各個路段分配于好幾個施工團隊及單位共同展開，各個企業(yè)或單位之間分管一個施工路段，不過通常來講各施工團隊及單位或企業(yè)間的人員建設及管理水平差異偏大，導致工程進度不相同以致工程質量降低，這也嚴重制約著工程項目正常的竣工驗收。著眼于國內當下的國情來講，中國機電設備裝置發(fā)展較晚及沒有整套系統(tǒng)性較強的評價系統(tǒng)及指標，導致機電系統(tǒng)在高速公路中各個方面的使用不能充分統(tǒng)一化，還有就是諸多人員素質較低且對高速公路機電工程建設和管理及養(yǎng)護等方面更是不利，諸多優(yōu)秀的管理人員通常很難找到較為公正的衡量標準，有些工程建設中很難發(fā)現施工及管理方面的各類問題。高水平公路建設通常都是需要專業(yè)知識較強及技能較強，在不同的施工團隊里這些專業(yè)性技能人員往往技術水平偏低，這也就嚴重制約了高速公路有序運行。

3、正規(guī)化管理條款及明確的衡量標準

高速公路建設總是會涉及到各個方面，但是其間人員素質不統(tǒng)一，并且也沒有較為明確的管理條款及衡量標準，這也就導致施工或者是在養(yǎng)護其間出現混亂狀況，再加上公路建設和養(yǎng)護方面并未有定期日常護理對應內容及進程狀況，導致高速公路不管是建設方面或者是管理、養(yǎng)護方面都有著極大的約束，以至于不能有序的進行之后的各項工作。

4、機電工程及各個部門之間的協(xié)調性

機電工程各項施工活動及諸多行業(yè)息息相關，比如土木及檢測和電器，再加上照明和機械或者是計算機等各種行業(yè)，其各類技術涵蓋面非常廣泛，設計方案更是具備極強的系統(tǒng)性。高速公路工程的展開務必要促使各個方面均是協(xié)調著共同進行，若是有關部門協(xié)調不到位則會出現極度混亂的狀況，出現界面協(xié)調諸多不良問題。施工中則機電工程極易和橋隧道預留埋及供配電和房建等相關工程界面出現糾紛。及房建工程工期交叉或者是施工現場重合及界面諸多的問題，因此展開更多的協(xié)調工作以便于確保返工及窩工等現象不會出現。

二、高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化策略

1、強化機電工程建設管理

高速公路建設中則務必要嚴格規(guī)范機電施工管理，緊抓每項工程各個細節(jié)標準及規(guī)范，促使管理標準化、規(guī)范化、有效化。機電工程在施工之前務必要展開各項施工準備工作管理，應該按照相關合同中所核實機電裝置要求及各類安裝材料數量及質量等方面的要求。同時明確該類工程材料審核及檢查，以便于防止未達標的材料混入。并且，嚴格加強機電工程施工中安裝施工管理以及最終的驗收管理，充分強化獎機制管理，不能讓各個項目驗收工作管理成為形式。

2、早期施工準備工作

務必要盡早確定機電工程管理機構和人員，并且組織相關人員進行初步設計文件了解。要強化調研力度，充分掌握設計單位的相關設計內容和工程進度，設計人員應該進入施工現場進行現場指導協(xié)助，認真的檢查工程各類界面設計以便確保無縫及無遺漏連接。項目企業(yè)應盡早完成機電監(jiān)理招標工作，并嚴格審核修改各類技術性文件，確保招標文件近似于施工圖方面的水平。

3、協(xié)調管理機制及程序

通常機電工程所處界面問題關鍵是依賴于協(xié)調方法所展開的工作處理，這是可以分為設計及業(yè)主和施工企業(yè)與監(jiān)理這幾個方面。機電工程施工中務必要重視施工企業(yè)間所出現的各類糾紛。機電工程關鍵負責人應爭取到項目領導對項目的支持，構建協(xié)調管理機制且把工作職責及界面進行合理明確的劃分，以便于落實各項協(xié)調工作。

4、構建專項工程團隊

某些極為緊迫的界面問題有時總是不能明確出各自之間的責任，再者就是相關的責任企業(yè)由于遇到困難，從而不能按時及按要求完成各項界面工程任務。這時則項目企業(yè)務必要分派專項施工團隊進行問題處理，解決界面所出現的各項整改問題以確保機電工程可以依計劃進行。界面的整改項目企業(yè)務必要嚴格依據界面處理程序展開。

5、缺陷責任期工作

監(jiān)理工程人員要定期核查承包方所剩余的各項工程進展計劃，并重視工程視察及對承包商剩余的某些工程計劃提供有效的調節(jié)建議。重視已經完工的工程施工核查，并且詳細的記錄工程交付時間以及所存在的各項缺陷，加上證書的交接和簽發(fā)等過程所存在的工程缺陷，這時要促使承包方對進行修復。

結束語

總而言之，機電工程建設及管理與養(yǎng)護可謂是高速公路的主要構成，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對高速公路各個方面要求多發(fā)生著極大的改變，以便于確?，F代化交通運輸行業(yè)的正常運行。機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化對高速公路建設是一項極為關鍵的工作，因此本文就高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化等進行了分析探討，從而推進國內高速公路建設發(fā)展及技術水平的提升。

參考文獻

[1]李實永.高速公路機電工程養(yǎng)護質量檢驗評定標準簡介[J].交通標準化，2014（8）.

篇（5）

建設監(jiān)理合同書

水電工程建設監(jiān)理合同標準條件

水電工程建設監(jiān)理合同專用條件

水電工程建設監(jiān)理合同附件

附件A：監(jiān)理工程項目簡述

附件B：監(jiān)理服務的范圍與內容

附件C：提供設備與設施

附件D：監(jiān)理費用與支付

附件E：監(jiān)理機構及人員計劃

附件F：監(jiān)理規(guī)劃

說明

本合同示范文本內容分四個部分。第一部分為建設監(jiān)理合同書，第二部分為建設監(jiān)理合同標準條件，第三部分為建設監(jiān)理合同專用條件，第四部分為建設監(jiān)理合同附件。

合同雙方應按示范文本統(tǒng)一格式編制建設監(jiān)理合同文件。第一部分由項目法人（業(yè)主）與監(jiān)理方協(xié)商一致后簽署。第二部分合同標準條件是按照《水電工程建設監(jiān)理規(guī)定》以保證合同雙方合法權益、規(guī)定合同雙方的權利和義務而編制。第三部分合同專用條件是針對每個工程特定的條件要求和實施的環(huán)境，由合同雙方為補充和具體說明標準條件協(xié)商一致后填寫。第四部分合同附件由六個附件組成，以進一步具體明確服務范圍與內容、工作濃度、提供人員設備設施、監(jiān)理費用與支付等監(jiān)理的主要問題。

專用條件及附件應詳明、具體、便于實施，其廣度和深度由立約雙方協(xié)商一致后在合同中明確。

本合同示范文本適用于國內水電工程項目建設監(jiān)理。

建設監(jiān)理合同書 （合同編號： ）

本合同的宗旨是：通過監(jiān)理單位（以下簡稱“乙方”）對業(yè)主（以下簡稱“甲方”）和第三方所簽訂合同的有效服務和管理，使甲方在承發(fā)包合同規(guī)定的期限內，以合理的造價，獲得符合規(guī)定質量標準的工程項目。同時，甲方接受乙方通過高效的服務獲得合理報酬的要求。

本合同書由項目法人（業(yè)主）＿＿＿＿（以下簡稱“甲方”）與監(jiān)理單位＿＿＿＿＿＿（以下簡稱“乙方”）協(xié)商一致簽訂。

一、甲方委托乙方，按本合同書要求進行＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程項目的建設監(jiān)理。

1.1 建設監(jiān)理范圍與內容在合同附件中予以確定。

1.2 建設監(jiān)理服務期限由 年 月 日至年 月 日。

1.3 本工程項目建設監(jiān)理費用金額（人民幣）＿＿＿＿＿＿＿＿由甲方按附件規(guī)定向乙方結算支付。

二、本合同組成文件及其順序為：

2.1 建設監(jiān)理合同書；

2.2 建設監(jiān)理實施過程中甲乙雙方共同簽署的或按合同文件規(guī)定有效的補充與修改文件；

2.3 建設監(jiān)理合同附件；

2.4 建設監(jiān)理合同專用條件；

2.5 建設監(jiān)理合同標準條件；

2.6 建設監(jiān)理投標書；

2.7 建設監(jiān)理招標書（或委托書）及其澄清文件。

三、合同組成文件形成一個整體，互為補充和解釋。其內容若有歧義，以所列順序，在前者為準。

四、本合同經雙方法定代表人或其授權人簽字并加蓋本單位公章后生效。合同雙方各持合同正本一份和副本若干份。

甲方（章）： 乙方（章）：

法定代表人： 法定代表人：

地址： 地址：

電話： 電話：

郵編： 郵編：

傳真： 傳真：

開戶銀行： 開戶銀行：

賬號： 賬號：

本合同簽于 年 月 日，簽約地點：

水電工程建設監(jiān)理合同標準條件

詞語定義及解釋

第一條 下列名詞和用語，除上下文另有規(guī)定外，具有如下含義：

（1）“工程項目”是指業(yè)主委托實施建設監(jiān)理的工程項目。

（2）“項目法人（業(yè)主）”是指承擔直接投資責任的、委托監(jiān)理業(yè)務的一方，以及其合法繼承者。

（3）“監(jiān)理單位”是指承擔監(jiān)理業(yè)務和監(jiān)理責任的一方，以及其合法繼承者。

（4）“監(jiān)理機構”是監(jiān)理單位派駐本工程現場直接承擔合同監(jiān)理業(yè)務實施責任的組織，由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。

（5）“總監(jiān)理工程師”是由監(jiān)理單位提名經項目法人（業(yè)主）同意后委派，代表監(jiān)理單位負責監(jiān)理合同履行的總負責人，也是監(jiān)理機構的全面負責人。監(jiān)理單位委托總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同中業(yè)主賦予監(jiān)理單位的權限，也同時承擔其相應的合同責任。

（6）“第三方”是指除業(yè)主、監(jiān)理單位以外與工程建設有關的當事人。

（7）“日”：是指一個正常的日歷日。

（8）“月”：是根據公歷從一個月份中任何一天開始到下一個月相應日期的前一天的時間段。

適用法規(guī)和監(jiān)理依據

第二條 工程建設監(jiān)理合同適用的法規(guī)包括國家的法律、行政法規(guī)、水電工程建設監(jiān)理及水電建設的部門規(guī)章和工程所在地的地方有關法規(guī)。

第三條 開展建設監(jiān)理的主要依據是國家或國家授權部門與機構批準的工程項目建設文件，工程建設合同文件。

通知與聯系

第四條 業(yè)主應當授權一名熟悉本工程情況、能迅速做出決定的常駐代表負責與監(jiān)理機構聯系并通知監(jiān)理機構。更換常駐代表，需提前通知監(jiān)理機構。

第五條 在合同實施過程中，雙方的一切聯系均以書面形式為準。特殊情況下可先口頭或電話通知并即補書面通知。

第六條 一般情況下，監(jiān)理機構是受監(jiān)項目代表業(yè)主唯一的現場施工管理者，業(yè)主對有關工程項目施工的主要意見和決策，應通過監(jiān)理機構下達實施。

監(jiān)理單位的義務

第七條 向業(yè)主報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃和分項目監(jiān)理細則。

第八條 按監(jiān)理合同規(guī)定的服務期限、設備和人員計劃，調集設備和派出專業(yè)配套、資質合格人員進駐工程施工現場，組建監(jiān)理機構并開展工作，完成監(jiān)理合同文件中約定的監(jiān)理任務范圍內的監(jiān)理業(yè)務。

第九條 在監(jiān)理服務期限內，監(jiān)理單位可根據工程進展和監(jiān)理業(yè)務需要對監(jiān)理機構人員作出合理調整。若更換現場人員，應代以相當資質與技能人員。其中，由專用條件約定屬于主要監(jiān)理人員的，其調整與更換應事先報經業(yè)主同意。監(jiān)理機構人員應保持相對穩(wěn)定，以保證監(jiān)理工作的正常進行。

第十條 監(jiān)理機構在履行本合同的義務期間，應遵循監(jiān)理職業(yè)準則和行為規(guī)范，應用合理的技能為業(yè)主提供與其監(jiān)理單位資質水平相適應的服務，通過科學、認真、勤奮與高效工作，幫助業(yè)主實現工程建設合同預定的目標。

第十一條 監(jiān)理機構應按照“公正、獨立、自主”的原則開展工程建設監(jiān)理工作，公正地維護業(yè)主和被監(jiān)理方的合法權益。

第十二條 監(jiān)理機構應及時將其授予現場主要監(jiān)理人員的職責與權限書面通知業(yè)主及被監(jiān)理方。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理機構可以通過書面文件發(fā)出或變更這種授權?，F場監(jiān)理人員在有效授權范圍內發(fā)出的指令、指示、簽證均被認為是監(jiān)理機構所發(fā)出的。

第十三條 監(jiān)理機構使用業(yè)主提供的設備、設施和物品除有特殊的規(guī)定外，屬于業(yè)主的財產，在監(jiān)理業(yè)務完成或合同終止后，應將其設備、設施和剩余的物品庫存清單提交給業(yè)主，并按合同約定的時間和方式移交。

第十四條 監(jiān)理單位不得參與與監(jiān)理合同規(guī)定相違背的任何活動。除業(yè)主同意外，監(jiān)理機構及其人員也不應接受監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程項目及監(jiān)理業(yè)務有關的報酬。

第十五條 在本合同期內和合同終止后，未征得有關方同意，不得泄露與本工程、本合同業(yè)務活動有關的注明保密的資料。

業(yè)主的義務

第十六條 業(yè)主應當負責工程建設所在地的外部關系的協(xié)調，為監(jiān)理工作提供合同中規(guī)定的工作環(huán)境和外部條件。

第十七條 業(yè)主應當在雙方約定的時間內，免費向監(jiān)理機構提供與工程有關的為監(jiān)理機構所需要的工程承建合同文本、技術報告、圖紙等工程資料。上述工程資料的提供方式、份數、保存、回收及保密要求，應在專用條件中予以明確。

第十八條 業(yè)主應當在專用條件約定的期限內，就監(jiān)理單位或監(jiān)理機構書面提交并要求業(yè)主作出決定的事宜作出書面決定送達監(jiān)理方。若超過約定期限監(jiān)理方未收到業(yè)主的決定意見，可理解為業(yè)主對監(jiān)理方的明確建議意見無異議，并將該建議意見視為業(yè)主的決定。

第十九條 監(jiān)理業(yè)務開展之前，業(yè)主應當將監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容、總監(jiān)理工程師的姓名以及委托監(jiān)理單位的職責與權限書面通知被監(jiān)理方及有關的第三方。其賦予監(jiān)理單位或監(jiān)理機構的職責與權限應在與被監(jiān)理方簽訂的工程建設合同中予以明確。

第二十條 業(yè)主應為監(jiān)理機構提供如下協(xié)助：

（1）獲取本工程使用的原材料、構配件、機械設備等生產廠家名錄。

（2）提供與本工程有關的協(xié)作單位、配合單位的名錄。

第二十一條 業(yè)主免費向監(jiān)理機構提供本合同附件約定的設備和設施。

第二十二條 如果雙方約定，由業(yè)主有償或免費向監(jiān)理機構提供職員和服務人員，應在監(jiān)理合同專用條件中明確。這些人員應被視同為監(jiān)理機構的成員接受監(jiān)理機構的統(tǒng)一指揮和安排，并對監(jiān)理機構負責。

監(jiān)理單位的權利

第二十三條 業(yè)主通過與被監(jiān)理方簽訂的工程建設合同文件委托監(jiān)理單位以下基本監(jiān)理權限：

（1）選擇工程設計、施工和供貨單位的建議權；

（2）用于工程實施的設計文件（包括由設計單位和承建單位提供的設計）的核查確認權，只有經監(jiān)理機構確認并加蓋公章的圖紙及文件才成為有效的施工依據；

（3）工程承建合同文件的解釋權；

（4）對設計和工程承建單位選擇分包單位的確認權與否認權；

（5）就工程建設中有關事項向業(yè)主提出優(yōu)化建議權；

（6）工程施工措施、計劃和技術方案的審批權；

（7）工程項目承建各方現場協(xié)調的主持權；

（8）按合同規(guī)定開工令、停工令、返工令和復工令；

（9）工程中使用的材料和施工質量的檢驗權、質量否決權、安全生產與施工環(huán)境保護監(jiān)督權；

（10）工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及合同工期的簽認權；

（11）有獨立處理在專用條件中約定金額以下的工程變更的處置權；

（12）按工程承建合同有關規(guī)定，行使工程量計量和工程款支付憑證的審核和簽認權，未經監(jiān)理機構簽字確認，業(yè)主不應支付工程款；

（13）有權要求承建單位撤換不稱職的現場人員。

第二十四條 監(jiān)理機構收到業(yè)主或被監(jiān)理方對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），應及時核實并評價，再與雙方協(xié)商。當業(yè)主與被監(jiān)理方發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應根據自己的職能以獨立的身份判斷，公正地進行調解，提出書面處置意見。

業(yè)主的權利

第二十五條 業(yè)主有權依據監(jiān)理合同對監(jiān)理機構和監(jiān)理業(yè)務進行檢查和監(jiān)督。業(yè)主對工程建設中質量、進度、造價方面的重大問題有最終決定權。

第二十六條 業(yè)主有權要求監(jiān)理單位更換不稱職的主要監(jiān)理人員，直到終止合同。

第二十七條 業(yè)主對監(jiān)理單位調換總監(jiān)理工程師有批準權和否決權。

第二十八條 業(yè)主有權要求監(jiān)理機構按合同附件的約定提交監(jiān)理工作報告。

監(jiān)理單位的責任

第二十九條 監(jiān)理單位的責任期即監(jiān)理合同有效期。

第三十條 監(jiān)理單位在責任期內，應承擔履行本監(jiān)理合同中約定的義務。如果違約，應向業(yè)主支付違約金。違約金比例在專用條件中約定。

第三十一條 如果因監(jiān)理單位過錯而造成了業(yè)主直接經濟損失，應當向業(yè)主進行賠償，累計賠償總額不應超過監(jiān)理費用總數，具體條款在專用條款中商定。

第三十二條 監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質量要求和完工（交圖、交貨、交工）時限，不承擔責任。但應承擔監(jiān)理應承擔的責任。

第三十三條 因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔責任。

業(yè)主的責任

第三十四條 業(yè)主應當履行監(jiān)理合同約定的義務，如果違約，應向監(jiān)理單位支付違約金。違約金比例在專用條件中約定。如果給監(jiān)理單位造成直接經濟損失，應向監(jiān)理單位進行賠償。

合同變更與終止

第三十五條 本合同自雙方完成簽署之日起生效，至合同服務期滿終止。在監(jiān)理過程中，如果業(yè)主要求延長監(jiān)理服務期限，雙方應進一步商定相應延長的合同服務期，并續(xù)簽合同服務期延長協(xié)議。

第三十六條 由于業(yè)主、或第三方、或不可抗力原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時間，則監(jiān)理單位應當將此情況與可能產生的影響及時通知業(yè)主，由此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務的時間應當相應延長，并得到額外的酬金。

第三十七條 如果因情況發(fā)生變化致使監(jiān)理合同需進行變更時，提出變更要求的一方應書面通知另一方，經雙方協(xié)商同意并簽署監(jiān)理合同變更或補充協(xié)議后，合同變更成立。為此，一方提出的變更要求需至少提前42天將書面要求送達對方，以便對方有必要的考慮時間。

第三十八條 業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務或終止監(jiān)理合同，則應當在56天前通知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應當立即作出安排，停止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務。同時由業(yè)主承擔違約責任。

第三十九條 當合同一方認為合同另一方無正當理由而又未履行合同義務時，可向合同另一方發(fā)出其未履行義務的通知。若送達通知后28天內沒有收到答復，可在此后14天內發(fā)出終止監(jiān)理合同的通知，監(jiān)理合同即行終止。

第四十條 合同生效后出現國家有關法律、法規(guī)變化時，簽約雙方經協(xié)商后可對合同有關條款和文件作出調整和變更。

第四十一條 在監(jiān)理合同服務期內，由于項目建設計劃的重大調整、或不可抗力而致使工程項目全部或部分暫停，直至不得不終止合同時，經業(yè)主提出合同終止的書面通知后，監(jiān)理合同終止。已履行的監(jiān)理服務部分按合同收取監(jiān)理費用，未履行部分，經雙方協(xié)商，對善后工作給監(jiān)理單位一定的補償。

由于監(jiān)理單位的責任致使合同終止，監(jiān)理單位不得接受未履行監(jiān)理業(yè)務期的費用。

第四十二條 合同的協(xié)議終止并不影響各方應當承擔的責任。

監(jiān)理費用計算與支付

第四十三條 常規(guī)的監(jiān)理業(yè)務、附加工作和額外工作的酬金，按照本合同附件約定的方法計取，并按約定的時間和數額支付。

第四十四條 如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內未支付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起到實付之日止，除應當向監(jiān)理單位支付酬金本金外尚應補償拖欠期的利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金時間計算。

第四十五條 如果業(yè)主對監(jiān)理單位提交的支付通知書中費用或部分酬金項目提出異議，應當在收到支付通知書7天內向監(jiān)理單位發(fā)出異議通知，但業(yè)主不得拖欠其他無異議費用或酬金項目的支付。

第四十六條 委托的工程建設監(jiān)理業(yè)務所必須并經業(yè)主同意的監(jiān)理人員出外考察費用，由業(yè)主承擔。

合理化建議

第四十七條 監(jiān)理機構在監(jiān)理過程中提出的合理化建議，使業(yè)主得到了直接經濟效益，業(yè)主應按監(jiān)理合同專用條件的約定，給予監(jiān)理單位合理化建議獎勵。項目提前投產獎按專用條件約定執(zhí)行。

爭議的解決

第四十八條 因違反或終止合同所引起的損失、損害的賠償，業(yè)主與監(jiān)理單位之間應當本著互相諒解、平等互利的原則友好協(xié)商解決。如未能協(xié)商達成一致形成合同爭議，根據合同專用條件的約定可提交國家水電主管部門調解。仍不能達成一致時，可提交仲裁或向人民法院。

第四十九條 在合同爭議的協(xié)商、調解、仲裁或訴訟過程中，雙方仍應保證工程建設的正常進行。

水電工程建設監(jiān)理合同專用條件

本合同條款是對監(jiān)理合同標準條款中相關條款的明確補充、修改或增加。當專用條款與標準條款發(fā)生抵觸時，以專用條款為準，標準條款中未作修改或增補的條款繼續(xù)有效。

第二條 規(guī)定的其他部門規(guī)章和工程所在地方有關法規(guī)：

第四條 項目法人（業(yè)主）常駐代表：

（1）姓名：

（2）職務：

（3）聯系地址：

（4）聯系電話：

第九條 主要監(jiān)理人員：

第十七條 業(yè)主的資料提供及管理要求：

（1）常規(guī)提供的資料目錄及份數；

（2）資料的保存、回收及保密要求。

第十八條 業(yè)主對監(jiān)理機構書面提交的要求決策的文件的回復期限：

（1）一般文件 天；

（2）緊急事項報告文件 天。

第二十二條 由業(yè)主提供的職員和服務人員：

（1）名單表；

（2）費用支付標準及辦法。

第二十三條（11） 處置權的金額數及其范圍：

第四十條 國家法律、法規(guī)變化時，監(jiān)理合同的調整與變更約定：

第四十一條 業(yè)主應付監(jiān)理單位違約金比例：

第四十二條 監(jiān)理單位應付業(yè)主違約金比例：

第四十七條 合理化建議獎勵：

（1）經濟效益的計算方法；

（2）獎勵計算費率；

（3）獎勵的支付方式。

第四十八條 合同爭端的調解與仲裁機構：

（1）雙方約定的調解機構；

（2）雙方約定的仲裁機構。

其他合同專用條件條款。

水電工程建設監(jiān)理合同附件附件A 監(jiān)理工程項目簡述：（略）

附件B 監(jiān)理服務的范圍與內容

B－1 監(jiān)理服務范圍：

B－2 監(jiān)理內容：（以下內容供甲、乙雙方簽訂合同時參照采用，由業(yè)主提出，雙方協(xié)商決定）

B－2－1 設計方面

（1）協(xié)助業(yè)主與勘測設計、科研單位簽訂勘測設計、科研試驗及施工圖供應協(xié)議；

（2）管理業(yè)主與設計單位簽訂的有關合同、協(xié)議，督促設計單位按合同和協(xié)議要求及時供應合格的設計文件；

（3）熟悉設計文件內容，檢查設計文件（包括：設計說明、施工措施、技術要求、操作規(guī)程、設計修改通知等）是否符合批準的設計任務書和原審批意見，以及是否符合勘測設計合同規(guī)定；

（4）代表業(yè)主核查設計文件和各項設計變更，提出意見與優(yōu)化建議；

（5）及時向工程承建單位簽發(fā)設計文件，發(fā)現問題及時與設計單位聯系，重大問題向業(yè)主報告；

（6）組織設計單位進行現場設計交底；

（7）協(xié)助業(yè)主會同設計單位對重大技術問題和優(yōu)化設計進行專題討論；

（8）審核承建單位對設計文件的意見和建議，會同設計單位進行研究，并督促設計單位盡快給予答復；

（9）代表業(yè)主審核按工程承建合同文件規(guī)定應由承建單位提交的設計文件；

（10）保管所有設計文件及過程資料；

（11）其他相關業(yè)務。

B－2－2 采購方面

（1）協(xié)助業(yè)主進行采購招標與發(fā)包工作；

（2）管理采購合同，并對采購計劃進度進行監(jiān)督與控制；

（3）設備監(jiān)造并催交主要永久工程設備（設備監(jiān)造合同另行議定）；

（4）協(xié)助或代表業(yè)主對進場永久工程設備，進行質量檢驗與到貨驗收；

（5）其他相關業(yè)務。

B－2－3 施工方面

（1）協(xié)助業(yè)主進行工程招標發(fā)包和簽訂工程承建合同；

（2）全面管理工程承建合同，就承建單位選擇的分包單位資格及分包項目進行審查批準；

（3）督促業(yè)主按工程合同的規(guī)定落實必須提供的施工條件，檢查工程承建單位的開工準備工作，并在檢查與審查合格后簽發(fā)合同工程開工令；

（4）審批承建單位提交的施工組織設計、施工技術措施計劃、作業(yè)規(guī)程、工藝試驗成果、臨建工程設計、以及使用的原材料等；

（5）簽發(fā)補充的設計文件、技術規(guī)范等，答復工程承建單位提出的建議和意見；

（6）工程進度控制：協(xié)助業(yè)主編制工程控制性進度計劃，提出工程控制性進度目標，并以此審查批準承建單位提出的施工實施進度計劃，檢查其實施情況。督促承建單位采取切實措施實現合同目標要求。當由于種種原因以致使實施進度發(fā)生較大偏差時，及時向業(yè)主提出調整控制性進度計劃的建議意見并在通過業(yè)主批準后完成其調整；

（7）施工質量控制：審查承建單位的質量控制體系和措施，核實質量文件。依據工程承建合同文件、設計文件、技術規(guī)范與質量檢驗標準，對施工前準備工作進行檢查，對施工工序與資源投入進行監(jiān)督，以單元工程為基礎，對基礎工程、隱蔽工程、分項分部工程的質量進行檢查、簽證和施工質量的評價；

（8）工程造價控制：協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標和分年度投資計劃。審查承建單位提交的資金流計劃，審核承建單位的收方計量及單價費用等，并簽發(fā)付款憑證。受理索賠申請，進行索賠調查和談判，并提出處理意見。依據業(yè)主授權處理合同與工程變更，下達變更指令；

（9）施工安全監(jiān)督：檢查施工安全措施、勞動防護和環(huán)境保護設施及汛期防洪渡汛措施等。參加重大安全事故調查并提出處理意見；

（10）主持監(jiān)理合同授權范圍內工程建設各方協(xié)調工作，編發(fā)施工協(xié)調會議紀要；

（11）協(xié)助業(yè)主按國家規(guī)定進行工程各階段驗收及竣工驗收，審查設計單位和工程承建單位編制的竣工圖紙和資料；

（12）信息管理：做好施工現場監(jiān)理記錄與信息反饋。按監(jiān)理合同附件要求編制監(jiān)理月、年報，對工程資料及檔案按期進行整編和管理，并在工程竣工驗收或監(jiān)理服務期結束后移交業(yè)主；

（13）其他相關工作。

B－2－4 咨詢方面

（1）受業(yè)主委托和業(yè)主聘請的咨詢專家對應工作；

（2）根據咨詢合同規(guī)定，向咨詢專家提供工程資料與文件；

（3）接收并分析研究咨詢專家建議和備忘錄，選擇合理的內容，并作出書面報告。

B－3 監(jiān)理機構應向業(yè)主提供的信息文件

B－3－1 定期信息文件

根據監(jiān)理工程項目、范圍及內容，隨工程施工進展向業(yè)主報送監(jiān)理月報，其主要內容為：

（1）施工質量情況；

（2）工程進展情況；

（3）進場施工機械設備及勞動力動態(tài)；

（4）合同變更和工程變更情況；

（5）工程支付情況；

（6）監(jiān)理工作情況；

（7）其他。

B－3－2 根據監(jiān)理工程進展情況的不定期報告

（1）關于工程優(yōu)化設計或變更或施工進展的建議；

（2）資金、資源投入及合理配置的建議；

（3）工程進展預測分析報告；

（4）業(yè)主合理要求提交的其他報告。

B－3－3 監(jiān)理過程文件

（1）施工措施計劃批復文件；

（2）施工進度調整批復文件；

（3）監(jiān)理協(xié)調會議紀要文件；

（4）其他監(jiān)理業(yè)務往來文件。

B－3－4 文件報送份數

附件C 提供設備與設施

C－1 業(yè)主提供的房屋、設施、設備與物品及提供時間。

C－2 監(jiān)理單位自備的設備、物品及進場時間。

C－3 設備、設施的使用、維修、維護與運行費用。

附件D 監(jiān)理費用與支付

D－1 監(jiān)理費用組成與計算方法

D－2 監(jiān)理費用的調整與調差

（調整與調差通常按年度進行，應注明具體的公式或計算方法）。

D－3 監(jiān)理費用的支付

附件E 監(jiān)理機構與人員計劃

E－1 監(jiān)理機構與崗位責任

E－2 主要監(jiān)理人員名單表

篇（6）

Abstract: supervision is an indispensable important content of construction enterprises and construction projects, the whole process of project supervision throughout the construction. In recent years, with the rapid development of China's construction industry and the improvement of the degree of marketization, China engineering supervision industry as a professional society to reform the traditional project management mode of approach, in order to promote the reform of management system of engineering project, improve our project management level, to play a positive role to ensure the engineering construction quality.

Keywords: construction project; supervision

引言

工程監(jiān)理行業(yè)是20世紀80年代末才興起的一個全新的行業(yè)，經過近20年的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展。尤其近幾年來，工程建設新一輪的崛起，則在實際建設當中建設法律法規(guī)與監(jiān)理力量之間不相適應的矛盾日益突出。另外監(jiān)理過早的開始市場化，監(jiān)理單位或企業(yè)發(fā)展并不完善、單位內部管理機制與現實不相適應、監(jiān)理人才短缺（尤其是有經驗的人才)、無序流動在監(jiān)理人員中非常嚴重、有些從事監(jiān)理工作人員的工作意識和責任不強等現實客觀存在，從而使得監(jiān)理單位在實施工程監(jiān)理工作時會出現各種各樣的問題，致使項目業(yè)主、工程施工單位以致工程建設行業(yè)的主管部門對于工程建設監(jiān)理工作失去信任，甚至有些人開始質疑監(jiān)理制度，造成監(jiān)理市場出現“誠心危機”，這個現實問題必須要高度引起我國的行業(yè)主管部門、工程建設監(jiān)理單位，尤其引起監(jiān)理企業(yè)高層領導的重視。

一、監(jiān)理單位總監(jiān)的職責

1）根據所簽署的監(jiān)理合同全面履行對工程項目的職責，對外直接受總經理的委派，代表公司和設計單位、業(yè)主與項目承包商進行監(jiān)理業(yè)務的聯系，對工程項目的監(jiān)理工作起全面負責的作用。

2）負責編制工程項目的監(jiān)理規(guī)劃，對項目的監(jiān)理細則進行審核批準，并組織實施。

3）根據項目監(jiān)理合同的要求，及時組織相關專業(yè)的監(jiān)理工程師根據《監(jiān)理細則》對承建商的施工進行監(jiān)理工作，并定期對投資控制、合同執(zhí)行、影響工期的一些主要因素、工程質量控制的效果進行詳細分析，并進行糾編，根據監(jiān)理合同全面履行職責，確保工程項目監(jiān)理任務能夠圓滿完。

4）負責主持召開施工現場的協(xié)調會議，檢查、督促會議落實情況。

5）認真貫徹執(zhí)行公司的規(guī)章制度，定期提交監(jiān)理工作狀況、階段性監(jiān)理工作總結和監(jiān)理月報。

6）負責組織相關專業(yè)的監(jiān)理工程師對設計文件進行熟悉，對圖紙組織進行會審，對工程組織施工的設計、工程施工綜合的進度計劃、施工方案進行審查，并負責簽認。

7）負責經濟技術的簽證以及對工程付款憑證進行確認，并簽字。

8）協(xié)助公司財務部門根據監(jiān)理合同中的規(guī)定向業(yè)主催收監(jiān)理費。

9）負責對工程承包商提供的工程竣工資料進行審查，及時組織竣工初驗工作。

10）負責工程項目監(jiān)理部向外的報表、通知、文函、開工令、停工令、復工令以及索賠清單等的簽認。

11）參與或者負責組織對安全事故或重大質量事故的調查處理。

12）按公司的規(guī)定，定期組織監(jiān)理部專業(yè)工程師進行監(jiān)理業(yè)務的學習。

二、做好建設監(jiān)理工作的措施

在工程監(jiān)理中監(jiān)理單位、工程項目的監(jiān)理部、工程項目的監(jiān)理工程師以及監(jiān)理實施人員必須通過自身的努力，通過高效的監(jiān)理業(yè)績，來贏得業(yè)主的支持和信任，如此這樣監(jiān)理人員才能合理、充分地對業(yè)主授予的權利順利行使。

2.1 監(jiān)理單位內部執(zhí)行嚴格的管理，加強單位內部的素質建設，這是贏得業(yè)主信任的重要基礎。根據法律法規(guī)加強對行風的建設。監(jiān)理單位內部形成一套科學有效的管理方法來對監(jiān)理工作、工作規(guī)范行為、職責明確進行指導，與此同時加強工作人員學習、提高從業(yè)人員的綜合素質。工程項目監(jiān)理部在工程施工現場開展工作之時，必須建立健全的工程項目監(jiān)理管理制度，對各個崗位的職責和工作標準進行明確，形成監(jiān)理工作定期例會制度、監(jiān)理資料和技術文件的管理規(guī)定、對外行文的審批制度及監(jiān)理專業(yè)技術和知識的學習以及績效考核、生活管理、政務公開等制度。

建立健全且完善的制度，對從業(yè)人員加強管理。①建立監(jiān)理單位各級別負責人的連帶責任制度；監(jiān)理單位領導、總監(jiān)、各專業(yè)的監(jiān)理工程師、一般監(jiān)理人員之間建立技術負責連帶責任制，同時也要負責管理責任，通過各種制度將責任層層分解，全部監(jiān)理人員都有責任，這樣可以很好的避免出現違規(guī)行為。②建立健全信息反饋制度。監(jiān)理單位制定的信息反饋表格可以取得工程甲、乙雙方對工程項目監(jiān)理工作的監(jiān)理人員的監(jiān)督。另外可以建立工程項目巡視督查機制，安排專業(yè)人員對各個項目的監(jiān)理工作人員隨機進行巡查。這樣既可以提高監(jiān)理單位在業(yè)主和施工單位中的信任度，同時又可以對自己的監(jiān)理人員進行約束。③監(jiān)理考核機制。在工程項目監(jiān)理工作中對每位監(jiān)理人員制定考核目標，量化考核的內容，根據工程目標的完成狀況，以項目為單位進行獎懲，激勵監(jiān)理人員的工作責任心。通過建立完善的考核制度，能夠挖掘從業(yè)人員的潛力，并激發(fā)其責任感，無形當中提高了整個監(jiān)理團隊的素質，提高了競爭力。

2.2 監(jiān)理單位必須不斷強化監(jiān)理工作的深度和力度，不斷爭取控制目標的實現，這是贏得業(yè)主對其信任的可靠保障。及時并適時的做好對工程施工圖熟悉和審閱工作。從收到設計單位提供的整套施工圖后，工程建設監(jiān)理要及時的組織相關專業(yè)的監(jiān)理工程師對圖紙進行審閱，領會工程設計的意圖，圖紙中的細節(jié)進行熟悉和掌握，明確整個項目監(jiān)理的關鍵部位，對工程目標通過分解加以控制。監(jiān)理單位對工程施工圖審查的重點是：工程施工的圖紙是否符合當前現相關的規(guī)范、規(guī)定、標準、規(guī)程的要求；施工圖紙是否符合施工現場的實際施工條件，深度是否符合施工和設備安裝的要求；對選材、選型、造型、節(jié)點、尺寸、關系等工程施工圖紙自身的質量加以嚴格的審查。

工程質量是整個工程項目最核心部分。監(jiān)理單位的工作重心就是工程質量的控制。通常從提高工程工作質量著手做好對工程質量的控制。工程材料是工程建設的基礎，其質量是工程項目質量的基礎。在工程質量必須予以控制，通常對工程材料的控制，必須堅持監(jiān)理方與業(yè)主、工程承包方一起進行考察，擇優(yōu)選擇供貨廠家。工程材料進場時必須要有出廠合格證和相關的材質化驗單，根據相關規(guī)定不合格的材料嚴禁進入場地。

監(jiān)理單位提倡合理化建議。在工作中吸收合理化的建議可以贏得業(yè)主的信任。一些大型的工程項目具有投資大、工期緊的特點，監(jiān)理單位可以在對不影響工程結果和使用工程的基礎之上，如果向業(yè)主提出比較合理的建議，這些合理化的建議不但能縮短工期，也能降低工程成本，這必定會給業(yè)主帶來很大的驚喜。監(jiān)理單位及工作人員積極主動提供合理化建議對工程設計和施工中的不合理地方與各相關單位進行協(xié)商。

三、提高監(jiān)理人員的素質，盡職盡責履行監(jiān)理職責

①監(jiān)理單位要不斷加強其工作人員培訓和經驗交流，提高整個監(jiān)理隊伍的素質，有效的提高監(jiān)理質量。提高監(jiān)理人員的素質要不斷的進行學習，掌握專業(yè)基礎知識、經濟合同、法律法規(guī)，同時拓展知識面，在掌握基本的從業(yè)技能時，還應學習先進的管理知識，科學技術。②對監(jiān)理從業(yè)人員進行不定期的培訓。當國家建筑行業(yè)相關的建筑法律法規(guī)出臺或變更時，當新技術、新材料推廣應用時，當行業(yè)中出現某種通病時，當某項重大工程出現事故甚至造成巨大損失時，等等監(jiān)理單位要及時組織工作人員進行學習分析。③監(jiān)理工作單位及人員要嚴格要求，對工程資料的真實性把好關。④監(jiān)理單位一定要做好工程建設的信息化管理。在工程建設的監(jiān)理工作中離不開工程信息。監(jiān)理人員在工作中必須全面、及時、準確的整理、處理、傳遞、存儲以及應用所收集到的工程信息，形成了一個以監(jiān)理單位作為中心的信息網。

四、結語

篇（7）

鑫昌泰水泥集團(北安)有限公司年生產水泥能力為120萬噸，生產的品牌(鼎基)有普通硅酸鹽水泥P.042.5R、P．042.5復合水泥P.C 32.5R、P.C32.5。2010年黑龍江省鑫昌泰水泥集團有限公司被黑龍江省日報社評為“AAA單位”，2011年被黑龍江省總工會命名為黑龍江省“經濟區(qū)、十大建設”勞動競賽優(yōu)勝單位，2011年被黑龍江省總工會評為“五一勞動獎狀”獲得單位。被黑龍江省工商局評為“2009―2010年度重合同守信用”單位等。

鄂倫春自治旗鑫昌泰吉文水泥分公司水泥生產能力為年產60萬噸，正在建設的日產熟料6000噸生產線，預計2011年6月點火試車，單線是東北地區(qū)最大的孰料基地，擁有得天獨厚的石灰石礦資源，開采和利用條件十分優(yōu)越．距廠區(qū)28公里。經內蒙古勘測總隊認定．石灰石儲量超億噸，CaO平均含量為53.68％，是優(yōu)質石灰石礦。

五大連池寶泉啤酒飲品有限責任公司在素有“天然水庫”之稱的冷礦泉之地打造的五大連池牌啤酒，年產能力20萬噸，其利用得天獨厚的生態(tài)資源，現已成為世界唯一利用冷礦泉生產啤酒的公司，在傳承中國文化啤酒精華的同時又提升了中國啤酒文化的內涵。

黑龍江昌泰物流有限公司位于黑龍江省北安市，占地20多萬平方米．東臨北黑高速公路，西臨北黑鐵路與202國道，交通便利，地理位置優(yōu)越，是集汽配、農資、物流、倉儲、托運、餐飲、住宿等多項服務于一體，打造黑龍江省北部地區(qū)最大的倉儲物流中心。

篇（8）

一、我國城市外來務工人員社會保險存在的問題

1.參保人員的維權意識和參保意愿不強

筆者調查發(fā)現一個情況，盡管我國城市外來務工人員的收入不高，甚至其收入大多處于城市社會的底層，但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認可的(依據我國2009年國家城市外來務工人員相關調查資料統(tǒng)計:約12%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀表示滿意，80%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀認為還可以，僅有8%的城市外來務工人員對自己的工作和生活現狀表示不滿意)。結合這份調查報告筆者個人判斷認為我國城市外來務工人員這種滿意度的主要依據是相對于農村收入水平太低來決定的。城市外來務工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經濟收入，并且外來務工人員“平均年齡小、文化程度低”，這兩個條件就限制了他們對國家相關法律、法規(guī)政策的了解，加之我國城市外來務工人員的身份是城市邊緣化的身份，并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因，而對雇主“不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導致參保人員的維權意識十分淡薄且參保意愿不強的主要原因。

2.城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷

依據我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。對此已經可以完全明確“享受社會保險是包括城市外來務工人員在內的所有我國公民的合法權利”。但在實際工作中筆者發(fā)現我國城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷，包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷，并且由于一些社會保險立法相關工作嚴重滯后導致當外來務工人員社會保險利益受到侵害時，我國相關仲裁機構與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài)，總之，城市外來務工人員社會保險立法已經不再能夠適應我國社會經濟生活得實際需要。此外，執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個方面，在實際工作時，我國的社會保險政策執(zhí)行監(jiān)督機構與管理機構之間的關系糾纏不清，嚴重缺乏對“欠繳社會保險費行為、拖欠保險金行為、非法挪用與擠占保險金行為”等方面的制裁。

二、解決我國城市外來務工人員社會保險問題的合理化建議

1.著力提高參保人員的維權意識和參保意愿

筆者個人認為在社會保險問題中政府無疑是起主導作用的，因此提高參保人員的維權意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應的宣傳與教育力度來實施培養(yǎng)的，在以往政府實施的“就業(yè)技能培訓”主要是幫助城市外來務工人員提高就業(yè)能力、自身素質，最終提升其收入，對此筆者認為政府應該在“就業(yè)技能培訓”的同時進行“法律常識講座”，這是由于城市外來務工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”，“就業(yè)技能培訓”能夠提升其收入，“法律常識講座”則是在提升城市外來務工人員收入的基礎上同時讓他們法律意識得到增強，意識到自己的社會保障權益是能夠受到法律的保護，這是他們的義務也是他們的權益，以往大多城市外來務工人員在他們的社會保障權益受到侵害時并不知道如何運用法律武器來維護自己的權益，而政府通過讓城市外來務工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關知識，增強他們的勞動保險維權意識。

2.健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

筆者認為要解決城市外來務工人員社會保險問題的一個重要方面就是要完善我國的社會保險政策，也就是轉變我國社會保險立法滯后的現狀，真正做到外來務工人員社會保險利益受到侵害時，我國相關仲裁機構與人民法院有法可依。對此，筆者個人結合個人工作經驗認為我國應該具備“全國統(tǒng)一的社會保障與社會保險法”，對于城市外來務工人員社會保險應該有著明確且完善的法律條文，包括“從法律上明確闡明外來務工人員社會保險的重要性”“明確國家、企業(yè)和個人在城市外來務工人員社會保險問題上各自的權利和義務”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務工人員社會保險繳費標準和范圍”等等方面，此外，還應該對城市外來務工人員各種具體社會保險險種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進行立法。真正做到有法可依，有法必依，在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務工人員的合法權益能否的道有效地保護。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機關不受外部任何因素的干擾而變化且適當加大執(zhí)法力度，保障城市外來務工人員權益的同時讓侵犯外來務工人員勞動權益的單位和個人受到應有的懲罰。

3.深化城鄉(xiāng)二元結構體制改革

城市外來務工人員在我國有著一個專有名詞“農民工”，這個尷尬的稱謂讓這個在特殊歷史時期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認為只有真正讓他們在城市里擁有城鎮(zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障，他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受，他們的身份轉變才能真正和職業(yè)相一致，他們的社會保險問題才能真正有保障。我國一直在實施城鄉(xiāng)二元結構體制改革，只有當改革繼續(xù)深化下去，當逐步實行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度，我國的城市外來務工人員才能真正依靠政策爭取個人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外，我國相關政府部門應該積極的去關注與解決外來務工人員勞動權益相關問題紛爭，通過加強監(jiān)督對外來務工人員及相關用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場。勞動監(jiān)察部門應該加大監(jiān)察力度，認真規(guī)范的監(jiān)察外來務工人員勞動合同的簽訂及社會保險辦理情況，最大程度的消除就業(yè)歧視現象，尤其是對外來務工人員的行業(yè)進行重點監(jiān)察，例如:建筑、餐飲，暢通勞動監(jiān)察投訴與舉報渠道，真正及時、嚴格處理投訴問題，對違規(guī)行為加大處罰力度。

參考文獻:

[1]伴隨城市振興而崛起的建設新軍——關于沈陽農民工隊伍狀況的調查與思考[J].中國職工教育，2008，(09).

篇（9）

引言：隨著經濟持續(xù)快速的發(fā)展和改革步伐的加快，我國工程建設進入了全面發(fā)展的新時期，項目規(guī)模越來越龐大，但隨之而來的出現了很多問題,工程質量問題就是當前最為關注的焦點問題,針對質量問題的投訴也不斷增多。出現質量問題的原因有多種，如設計不合理、建筑材料質量不符合標準、監(jiān)管不利、責任追究不力等等,但終究還是人為原因。尤其是工程建設程序執(zhí)行不嚴格和監(jiān)理單位工作不到位、把關不嚴格問題突出，這些都會直接影響工程質量整體水平的提高。

1.工程建設監(jiān)理是建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及工程建設合同進行的旨在實現項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。不論是參與哪個階段的工程監(jiān)理，建設監(jiān)理單位都要確立地位、擺正位置，有效地開展工程建設監(jiān)理工作。

工程監(jiān)理具有服務性、獨立性、公正性、科學性。具體應做到以下內容： 了解、熟悉工程隱蔽驗收的程序，正確履行監(jiān)理職責 。根據《建筑工程質量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》有關規(guī)定及相關要求，工程的隱蔽程序為：施工單位自檢合格--報驗申請--監(jiān)理檢查驗收--驗收合格--同意進入下一道工序--施工單位通知建設工程質量監(jiān)督機構--現場檢查或隨機巡查或不檢查。其中前五項為工程隱蔽的基本程序，第六項為法定程序，第七項由監(jiān)督人員根據隱蔽部位的重要性、施工質量情況，采用現場檢查或隨機巡查等方式，檢查人員施工質量，并視情況提出相應的處理意見。監(jiān)督抽查的同時還要抽查監(jiān)理的旁站記錄。所以，監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，除了要按照基本程序，完成隱蔽前的質量檢查外，還要監(jiān)督施工單位完成法定程序的工作，同時做好各個程序監(jiān)理記錄。

2 贏得信任，充分行使監(jiān)理職權

監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實施過程中，要通過自己的努力，通過監(jiān)理的業(yè)績，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能合理、充分地行使業(yè)主所授予的權利

2.1嚴格內部管理，加強項目監(jiān)理機構素質建設是贏得業(yè)主信任的基礎。加強行風建設

內部要有一套科學的管理辦法來指導工作、規(guī)范行為、明確職責，同時加強學習、提高綜合素質。項目監(jiān)理部在開展監(jiān)理工作的同時，要建立和健全項目監(jiān)理管理制度，明確各崗位的職責及工作標準，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術文件管理規(guī)定及監(jiān)理知識、專業(yè)技術的學習和績效考核制度、政務公開制度、生活管理制度等。

健全完善制度，加強對從業(yè)人員的管理。一要建立各級負責人的連帶責任制度；公司領導對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負技術的連帶責任，也要負管理連帶責任，這樣將責任層層分解，各級有份，對避免出現違規(guī)行為有較好的作用。二要建立信息反饋制度：由公司制度規(guī)范的信息反饋表格，取得甲、乙雙方對監(jiān)理人員的監(jiān)督。還可以建立巡視督查機制，設置專人對各項目、各工地監(jiān)理人員進行隨機巡查。從而既可提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度，又可約束監(jiān)理人員守法從業(yè)。三要建立考核制度；制定對項目監(jiān)理的每位成員的考核目標，量化考核內容，依據目標完成情況，實施以項目為單位的獎懲，增強監(jiān)理人員的責任心。建立完善這些制度和機制，可以挖掘潛力，激發(fā)從業(yè)人員的責任感，提高其競爭意識，有利于監(jiān)理隊伍素質的整體提高。

2.2強化監(jiān)理深度和力度，力爭控制目標的實現是贏得業(yè)主信任的保障

及時、適時做好施工圖的熟悉、審閱工作。 監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。施工圖審點是：施工圖是否符合現行規(guī)范、規(guī)程、標準、規(guī)定的要求；圖紙是否符合現場和施工的實際條件，深度是否達到施工和安裝的要求，是否達到工程質量標準；對選型、選材、造型、尺寸、關系、節(jié)點等圖紙自身的質量要求的審查。

2.21質量是工程項目的核心，質量控制是監(jiān)理工作的重心

應該從提高工作質量入手做好質量控制。材料質量是工程質量的基礎，對材料的控制，堅持先會同業(yè)主、承包方共同考察，優(yōu)選供貨廠家，主要材料進場要具備正式的出廠合格證和材質化驗單，同時原材料要求按規(guī)范規(guī)定嚴格取樣送檢不合格的材料不得進場。對于混凝土配比要求嚴格計量，當采用現場攪拌時，要注意抽檢塌落度是否符合配合比設計的要求，要注意觀察混凝土外觀質量。

2.22合理化建議。充分贏得業(yè)主的信任

工期緊、投資大是一些大工程項目的特點，在不影響結構、使用功能的基礎上，如果能通過向業(yè)主提出合理化建議，縮短工期，降低工程造價無疑會帶給業(yè)主更大的驚喜。為此，應該積極利用合理化建議對設計、施工中不合理的部位與各方協(xié)商。

3提高素質、有效履行監(jiān)理職責

3.1加強人員培訓和交流，提高監(jiān)理隊伍素質，是提高監(jiān)理質量的有效途徑。

要想適應監(jiān)理工作，非下功夫努力學習不可。首先要向書本學習，盡快掌握相關的法律法規(guī)、經濟合同和相近相鄰專業(yè)的基礎知識，拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。同時也要時刻關注建筑市場的發(fā)展，對新材料和新技術的運用做到事前掌握了解。其次要在工作實踐中做有心人，以人為師，以事為師，加強自我鍛煉，注意摸索積累經驗，使從業(yè)能力逐步提高，打牢從業(yè)的基礎。

3.2適時做好從業(yè)人員的不定期培訓

當國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時，當某種現象已經成為行業(yè)的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑材料的使用、推廣應用新操作技術，對規(guī)范、圖集作較大調整時，適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果。

3.3嚴格要求，把好資料真實關

工程質量等級的評估，很大程度上取決于施工資料記錄，同時存檔的原始資料，是以后工程質量查證的主要依據。只要堅持規(guī)范操作，漏洞一般都可堵死，如對進場材料的擺放要求規(guī)范，懸掛標示牌，不試驗的堅決不準用，不合格的堅決清除出場，不聽信建設單位或施工單位的單方面理由；對材料、試件資料的真實性嚴格考察，必要時親自取件檢驗；對報驗的工程及時索要資料，核對后填寫認可通知。

3.4加強工程建設信息管理

工程建設監(jiān)理離不開工程信息，在工作過程中，要全面、準確、及時地整理、處理、存儲、傳遞、應用收集到的信息，形成一個以監(jiān)理為中心的信息網。對業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工四方會議達成的意見形成書面文字送交各方，及時解決設計、施工中存在的問題。月底以監(jiān)理月報的形式向業(yè)主反映每月監(jiān)理工作的開展情況及取得的成效。

4.結語

百年大計，質量第一。質量是建設工程的生命，也是永恒的主題。為保證建設事業(yè)的健康發(fā)展，必須強化對工程質量的監(jiān)督和管理。建設的成敗在于質量，要求實行全方位、全過程的有效控制，每一工程環(huán)節(jié)，務必做到萬無一失。只有保證工程質量才會樹立良好的社會信譽，因此會獲得在收獲經濟效益的同時獲得良好的社會效益。

篇（10）

白石水庫工程是遼寧省水資源開發(fā)建設的重點工程,是繼觀音閣水庫工程后又一大型水利工程。在建設體制上推行業(yè)主負責制、建設監(jiān)理制和招標承包制。業(yè)主聘請遼寧省水利土木工程咨詢公司作為整個工程的監(jiān)理單位,并簽訂監(jiān)理委托合同,實施工程全過程監(jiān)理。業(yè)主在工程建設中實行宏觀控制,對工程重大問題行使決策權。監(jiān)理單位依據監(jiān)理合同和業(yè)主所賦予的權力,強調以質量控制為核心,搞好質量、進度、投資控制[1-2]。監(jiān)理與業(yè)主之間依據合同辦事,并通過業(yè)主下屬的總工辦這一職能部門來承接監(jiān)理和業(yè)主的業(yè)務往來。幾年來的實踐表明,這種管理模式在工程建設中發(fā)揮了巨大作用,充分發(fā)揮了業(yè)主的管理、監(jiān)理的控制、承包商的保證職能,有效調動了工程建設各方的積極性,推動了工程建設的順利進展。

1業(yè)主宏觀控制管理

業(yè)主對工程建設項目擁有決策、組織管理、監(jiān)督和驗收等權力;對外負責履行外資貸款合同、國際咨詢合同及利用外資項目的招標、采購等;對內負責施工方案審定、總進度計劃和年度進度計劃的批準、資金籌措和使用管理、工程招標、征地拆遷和移民、技術和水電通訊供應、設備材料采購、履行財務決算手續(xù)、協(xié)調對外各方、組織階段驗收等[3]。業(yè)主根據具體職能下設總工辦、設計部、計財部、物資供應部等部門,從而形成了業(yè)主對工程進度、投資、質量的宏觀控制。

1.1工程進度宏觀控制

業(yè)主主要通過周密計劃、合理分標、擇優(yōu)選擇承包商、控制階段目標控制工程進度,日常進度控制則由監(jiān)理單位執(zhí)行。

1.2投資體系宏觀控制

(1)加強合同管理,完善投資管理體系。在合同中對工期進度、單價、總價及獎罰條件作出明確規(guī)定。采取履約保證金制度,利用合同手段將系統(tǒng)各部分在平等互利基礎上有機地聯系起來,確保工程建設投資目標的有效實施。

(2)對工程造價實行靜態(tài)與動態(tài)管理,明確投資主體和建設單位的權力和責任。

(3)實行限額設計,建立獎懲制度。鼓勵工程技術人員依靠科技進步,大力開展優(yōu)化設計、優(yōu)化施工、提合理化建議活動。

(4)制定價差調整辦法,編制業(yè)主預算。在借鑒其他水利工程價差測算經驗基礎上,保證價差調整的合理性和公開性,編制了《白石水庫工程業(yè)主預算編制辦法》《白石水庫工程價差調整辦法》。

1.3工程質量宏觀控制

白石水庫工程建設的目標是堅持高標準,爭創(chuàng)一流工程。為確保省部級優(yōu)質工程,業(yè)主制定了《白石水庫工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》,使承包商、設計和監(jiān)理單位簽訂合同時就明確質量目標和努力方向,并實行項目責任制。在招標過程中,嚴格進行資質審查,擇優(yōu)選擇承包商。承包商必須建立健全完善的質量自檢機構和質量保證體系。另外,根據工程進展情況,適時開展質量年、質量月活動,制定質量管理辦法,強化承包商和監(jiān)理單位的質量管理。

2 堅持務實、公正、科學、規(guī)范原則,全面搞好建設監(jiān)理

2.1建立健全監(jiān)理組織體系

白石水庫工程建設監(jiān)理采用線性職能組織機構模式。這種模式既有內部縱向管理職能層次體系,又有橫向專業(yè)管理職能分工體系,具有兼顧集中統(tǒng)一指揮和專業(yè)分工的特點,適合工程建設監(jiān)理工作的開展。

監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領導下,明確分工,實行崗位責任制。每個工程項目都由副總監(jiān)—項目監(jiān)理—現場監(jiān)理3級分工負責。項目落實到人,保持相對穩(wěn)定。人員配置做到專業(yè)齊全、老中青結合。項目之間由總監(jiān)和副總負責協(xié)調,使監(jiān)理單位形成了上下內外協(xié)調、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運行機制。

2.2建章立制,規(guī)范行為,使目標控制制度化、規(guī)范化

搞好建設監(jiān)理工作,必須建立一支高素質的監(jiān)理隊伍,建立健全各項規(guī)章制度,使監(jiān)理工作有章可循,有法可依,客觀公正,實現目標控制的制度化、規(guī)范化[4]。

(1)加強自身建設,提高監(jiān)理隊伍素質。白石水庫工程監(jiān)理人員都具有一定的理論與實踐經驗及完善的知識結構,承擔各自崗位的工作。為使監(jiān)理行為規(guī)范化、制度化,提高監(jiān)理力度和水平,制定了監(jiān)理工程師崗位責任制、現場監(jiān)理規(guī)章制度、監(jiān)理工作流程等規(guī)章制度,促進了監(jiān)理單位的自身建設,提高了監(jiān)理人員的素質,確保了公正、科學、嚴格監(jiān)督、熱情服務的工作原則。同時有效地控制了工程的進展,規(guī)范了工程管理。

(2)程序化、標準化、制度化管理,全面進行三大目標控制。隨著建設監(jiān)理制在我國的全面推廣,在吸收國內外先進監(jiān)理經驗的基礎上,結合白石水庫建設特點,監(jiān)理工作更加有條不紊、高效快捷,逐步走向規(guī)范化。①業(yè)主、監(jiān)理、承包商的工作管理程序化。進一步加強工程文件傳遞、質量控制、隱蔽工程檢查驗收、月進度支付等工作的管理。②各級、各類監(jiān)理人員的值班記錄與工作表格標準化。③項目工程管理制度化。編制一系列在業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間通用的規(guī)定和辦法;建立日報、旬報、月報、年報制度和工程進度、質量懸掛獎制度;堅持召開生產聯席會議、專題技術討論等。

通過程序化、標準化、制度化的管理模式,形成了“三控制、兩管理、一協(xié)調”的全方位監(jiān)理體系,加速了工程建設監(jiān)理向國際慣例接軌。

2.3利用數據統(tǒng)計、層次分析進行動態(tài)控制、跟蹤糾偏,實現進度、質量、投資的最優(yōu)組合

工程在實際施工過程中,由于環(huán)境或人為因素的變化,時常造成與原定目標值的偏離。因此,對各目標值均進行分解,進度上將總目標按網絡規(guī)劃的關鍵路線進行分解。質量上則根據工程進度的目標安排,依據工程結構復雜程度和技術含量的多少,將質量目標按年度和部位進行分解,尋求質量控制關鍵點,重點對關鍵質量進行控制。投資目標也是如此,對各階段目標制定嚴格的保證、檢查措施,對有關數據統(tǒng)計分析、判定,及時分析查找原因,分清主次,合理地修正實現目標措施,調整階段目標值,從而實現投資、進度、質量三大目標的動態(tài)控制、跟蹤糾偏,確保三大目標的最優(yōu)組合。

3參考文獻

[1] 王正斌.龍馬水電站工程建設監(jiān)理工作[j].云南水力發(fā)電,2010(1):117-120,126.