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時(shí)間：2023-10-23 09:48:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
總?cè)丝?0.9萬(wàn)人，區(qū)共有耕地面積27萬(wàn)畝。其中農(nóng)業(yè)人口25.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力16萬(wàn)人，農(nóng)民人均耕地1.07畝，人多地少的矛盾比較突出。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力越來(lái)越少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。如不及時(shí)地把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民收入就難以持續(xù)增加，富民強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。為此，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程對(duì)待，堅(jiān)持一手抓就地消化，一手抓勞務(wù)輸出，多形式、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收的路子，收到明顯的成效。年全區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民7.4萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的46%實(shí)現(xiàn)非農(nóng)總收入3.6億元，當(dāng)年全區(qū)農(nóng)民新增收入的70%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；其中向外地輸出的勞務(wù)人員就達(dá)2.32萬(wàn)人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入2.1億元，人均9000元。年我區(qū)被省政府授予全省勞務(wù)輸出先進(jìn)縣（區(qū)）年又被評(píng)為全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)集體。工作中，主要抓了以下幾點(diǎn)：
一、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移。一是加快招商引資，培植就業(yè)載體。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，安置一批人員。年以來(lái)，區(qū)共利用區(qū)外資金31.2億元，新上項(xiàng)目412個(gè)，這些項(xiàng)目共吸納2.8萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。如吉林客商先生投資5000萬(wàn)元興建的鑄鋼廠，共安置農(nóng)村勞動(dòng)力500多人，人均月收入900多元；臺(tái)資企業(yè)公司吸納1400多名農(nóng)村婦女就業(yè)。同時(shí)，還不斷強(qiáng)化招商載體建設(shè)，舉全區(qū)之力建設(shè)了工業(yè)園，目前園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)已達(dá)42家，安置農(nóng)村勞動(dòng)力6300多人。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)空間。進(jìn)一步放寬政策，完善服務(wù)，激活民資民力，形成了千家萬(wàn)戶搞個(gè)體、干民營(yíng)的好局面；對(duì)骨干民營(yíng)企業(yè)，不斷在資金、技術(shù)、人才方面加大扶持力度，引導(dǎo)他做大做強(qiáng)。近年來(lái)，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)單位總戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)均以20%以上的速度增長(zhǎng)。目前，全區(qū)非公有經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展到7500戶，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力2.8萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收致富的重要支撐。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸納和聚集農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)龍企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。先后投資660萬(wàn)元擴(kuò)建了金虹食品公司，引資4000萬(wàn)元新建了木業(yè)、木業(yè)和木業(yè)，這些企業(yè)已直接吸納了1100名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。今年初引資1.6億元建設(shè)的公司今年8月份竣工投產(chǎn)，德國(guó)米杜甘地公司投資2200萬(wàn)美元的長(zhǎng)毛兔飼養(yǎng)和兔毛深加工項(xiàng)目，近期也將開(kāi)工建設(shè)。這兩個(gè)項(xiàng)目建成后，可安置農(nóng)村勞動(dòng)力3300人。龍頭企業(yè)在直接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，還帶動(dòng)了全區(qū)長(zhǎng)毛兔、生豬的養(yǎng)殖和速生楊的種植。目前，全區(qū)長(zhǎng)毛兔存養(yǎng)量達(dá)到258萬(wàn)只，生豬存欄量達(dá)到14萬(wàn)頭，速生楊種植面積發(fā)展到2.8萬(wàn)畝。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓住行政中心西遷歷史機(jī)遇，大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城區(qū)東擴(kuò)南移。近年來(lái)，城市建成區(qū)面積每年新增1.5平方公里以上，直接帶動(dòng)了周邊11個(gè)村的改造，1.5萬(wàn)名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向市民的轉(zhuǎn)變。結(jié)合城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展建筑業(yè)，全區(qū)共有6500名農(nóng)民在各類建設(shè)工地務(wù)工；制定了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，城區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民已達(dá)5000人。做大城區(qū)規(guī)模的同時(shí)，以興建專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展工商業(yè)戶為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，全區(qū)小城鎮(zhèn)人口達(dá)7.2萬(wàn)人。
二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。立足勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。一是抓好載體建設(shè)，建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地。最初，發(fā)揮上海老鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，與上海寶山港務(wù)局建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。后來(lái)抓住其下屬裝卸公司改制的機(jī)遇，創(chuàng)立了山東駐滬勞務(wù)輸出總公司”目前，公司已發(fā)展成為安置勞務(wù)人員1000余人，年創(chuàng)勞務(wù)總收入1800多萬(wàn)元的企業(yè)。去年該公司在上海市21個(gè)勞務(wù)輸出基地評(píng)比中獲第一名，受到上海市政府的表彰。結(jié)合上海法制環(huán)境優(yōu)、工作條件好、工資待遇高的優(yōu)勢(shì)，以駐滬勞務(wù)輸出總公司為依托，與上海松江大學(xué)城、上福電子等10多家企業(yè)建立了穩(wěn)固的勞務(wù)關(guān)系，上海已成為我區(qū)最大的勞務(wù)輸出市場(chǎng)。近年來(lái)，又借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，先后在廣東、浙江、江蘇、蘇州、青島、深圳等省市建立了11處勞務(wù)輸出基地，形成了機(jī)械加工、電子、工藝、服裝、物業(yè)管理、汽車運(yùn)輸、貨物裝卸等多行業(yè)輸出的格局。二是健全輸出信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。為有計(jì)劃地輸出和招收勞務(wù)人員，狠抓輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)內(nèi)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立了勞務(wù)輸出服務(wù)大廳，今年又開(kāi)工建設(shè)了建筑面積2500平方米的區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等形式，收集用工信息；聘請(qǐng)各村兩委負(fù)責(zé)人為勞務(wù)輸出信息員，負(fù)責(zé)本村居富余勞動(dòng)力和有意外出務(wù)工人員的登記造冊(cè)，全區(qū)形成了區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)聯(lián)村、村聯(lián)戶的三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外，以各大勞務(wù)基地為依托，每年定期不定期地到用工較多的大中城市、關(guān)系企業(yè)收集用工信息，考察用工單位，及時(shí)進(jìn)行，有針對(duì)性地組織輸出勞務(wù)人員。如鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)中心主動(dòng)到青島、上海等地聯(lián)系用工單位，積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。去年全鎮(zhèn)共輸出勞動(dòng)力5000人，春節(jié)前后外出務(wù)工人員僅通過(guò)郵局匯回的現(xiàn)金就達(dá)4000多萬(wàn)元，收到輸出一人，致富一家；輸出百人，致富一村”效果。三是規(guī)范管理與服務(wù)，精心打造“勞務(wù)品牌”把加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理與服務(wù)，培育勞務(wù)品牌”作為擴(kuò)大勞務(wù)輸出的關(guān)鍵，重點(diǎn)抓了三個(gè)嚴(yán)把”嚴(yán)把用工單位考察論證關(guān)，選擇信用狀況、工作環(huán)境、福利待遇等比較好的單位，簽訂招工合同；嚴(yán)把輸出人員素質(zhì)關(guān)，對(duì)輸出人員按照用工單位的要求嚴(yán)格體檢、政審，建立檔案；嚴(yán)把跟蹤管理關(guān)，定期到用工單位了解情況，及時(shí)幫助輸出人員協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問(wèn)題。通過(guò)幾年的實(shí)踐，已逐步建立起了考察用工企業(yè)，簽訂用工協(xié)議，組織求職報(bào)名，嚴(yán)格考核錄用，專人護(hù)送交接，搞好跟蹤服務(wù)”工作程序，做到既對(duì)用工單位負(fù)責(zé)，又保證了務(wù)工人員的合法權(quán)益。近年來(lái)，全區(qū)經(jīng)區(qū)勞動(dòng)局組織輸出到區(qū)外務(wù)工人員，沒(méi)有發(fā)生一起損害勞務(wù)人員權(quán)益的事件，沒(méi)有一名勞務(wù)人員違紀(jì)違法。僅去年一年就先后有8家用工單位主動(dòng)到區(qū)聯(lián)系招收勞務(wù)人員，勞務(wù)品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）04－0047－04
三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最棘手的難題。化解三農(nóng)問(wèn)題的難點(diǎn)之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對(duì)于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡認(rèn)為，通過(guò)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動(dòng)力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍還會(huì)日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如得不到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)和利用，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國(guó)的貧困問(wèn)題人們往往歸因于我國(guó)人口太多。實(shí)際上我國(guó)幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國(guó)人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國(guó)的2．8倍，甚至比英國(guó)高出4％。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國(guó)為0．7公頃，英國(guó)為10．8公頃，分別是我國(guó)的8．6、3．9和60倍。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力幾乎處于無(wú)限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動(dòng)屬于“剩余勞動(dòng)”（即勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)和其他部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。這就是我國(guó)農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率是我國(guó)農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長(zhǎng)，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無(wú)法比擬和替代的。
2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的合理流動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過(guò)少，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺(tái)，而日本為470．8臺(tái)，韓國(guó)為103．7臺(tái)，美國(guó)為27．1臺(tái)，德國(guó)為87．2臺(tái)，法國(guó)為69．2臺(tái)，英國(guó)為84．5臺(tái)；我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺(tái)，而日本為248．7臺(tái)，韓國(guó)為49．4臺(tái)，美國(guó)為3．7臺(tái)，德國(guó)為11．4臺(tái)，法國(guó)為6臺(tái)，英國(guó)為7．9臺(tái)。我國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。
4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及成因
（一）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀
根據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國(guó)總?cè)丝跒?30 756萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬(wàn)人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬(wàn)人，占57．01％；第五次全國(guó)人口普查基本情況表明全國(guó)15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會(huì)低于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會(huì)低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來(lái)農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開(kāi)始參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，甚至外出打工，因此，這么算來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬(wàn)人。而我國(guó)土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，在農(nóng)村5．3億的勞動(dòng)力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對(duì)剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然很大。但從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求的狀況來(lái)看，適合市場(chǎng)需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，而既無(wú)技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?jiàn)，我國(guó)的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．受教育程度低
農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國(guó)約有8 500萬(wàn)文盲和半文盲。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。
2．技能水平低
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長(zhǎng)的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
3．身體素質(zhì)不高
由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂(lè)觀。
4．適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力低，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，造成經(jīng)營(yíng)管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。
（二）現(xiàn)階段阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加而無(wú)法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點(diǎn)和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來(lái)的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。
1．土地制度
土地是農(nóng)民家庭的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否向城市永久遷移時(shí)，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會(huì)安定的考慮，我國(guó)的土地政策歷來(lái)對(duì)土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來(lái)，這些限制開(kāi)始逐步放松，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。
2．戶籍制度
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍分割制度把個(gè)人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開(kāi)放和城市化的加速，國(guó)家逐漸放松了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對(duì)于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒(méi)有城市戶口，這些流動(dòng)人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房?jī)?yōu)惠等，其在城市生活的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。
3．教育體制
長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒(méi)能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無(wú)法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國(guó)家辦的學(xué)校，由中央和地方財(cái)政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝猓渌际寝r(nóng)民自己掏錢(qián)支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國(guó)家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自然處于優(yōu)勢(shì)地位。
4．社會(huì)保障制度
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無(wú)法抗拒來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開(kāi)土地成為城市居民。
三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從最根本上講，都離不開(kāi)農(nóng)民的知識(shí)化。知識(shí)化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)等。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動(dòng)力與非農(nóng)村界限。
（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育
1．要通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擯棄對(duì)職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。
2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識(shí)化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動(dòng)力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@部分人有比較優(yōu)勢(shì)：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備接受新知識(shí)再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會(huì)是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國(guó)外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對(duì)適合的勞動(dòng)力對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。
3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來(lái)新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對(duì)未來(lái)的農(nóng)村潛在勞動(dòng)力而言的，在這一過(guò)程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見(jiàn)，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動(dòng)力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)園林園藝、花卉、蔬菜無(wú)土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。
4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，通過(guò)執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識(shí)地參加教育或培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。
（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育
現(xiàn)階段，一方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對(duì)各等級(jí)技工的需求量增加，而全國(guó)技工，特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級(jí)技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國(guó)性的“技工荒”和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)告訴我們，技工短缺為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是我們完成這個(gè)艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。
1．充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來(lái)，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財(cái)政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因?yàn)檗r(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點(diǎn)農(nóng)業(yè)效益加上一點(diǎn)點(diǎn)政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對(duì)超員的農(nóng)村勞動(dòng)力。那就如同一個(gè)成年人背著一個(gè)已經(jīng)長(zhǎng)大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)，而效果甚微。問(wèn)題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡(jiǎn)單那就是讓孩子從背上下來(lái)，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時(shí)，孩子也會(huì)成長(zhǎng)的更快。也就是資源充分利用的概念。現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時(shí)候了，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。
2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對(duì)象，突出自身特色。這里，主要是針對(duì)大部分潛在勞動(dòng)力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來(lái)成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長(zhǎng)最終會(huì)由于沒(méi)有專業(yè)知識(shí)而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動(dòng)力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅(jiān)持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級(jí)技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求來(lái)設(shè)置專業(yè)和開(kāi)設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的勞動(dòng)力需求情況，切實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。
3．整頓就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革勞動(dòng)人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實(shí)包括職業(yè)資格證書(shū)制度在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序；落實(shí)勞動(dòng)保障制度，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益（合理工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長(zhǎng)，從整體上提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過(guò)程，對(duì)我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，抓住我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動(dòng)力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。
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〔中圖分類號(hào)〕D632.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）03-0097-05
發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化過(guò)程都普遍地表現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的特點(diǎn)，即城鄉(xiāng)老齡化水平倒掛明顯。日本2005年鄉(xiāng)村人口老齡化水平高于城市4.5個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)則超過(guò)13.8個(gè)百分點(diǎn)。在人口老齡化程度不斷加深的中國(guó)，人口老齡化同樣是鄉(xiāng)村高于城市，2000年鄉(xiāng)村人口老齡化水平較城市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，到了2010年提高到2.38個(gè)百分點(diǎn)。①研究表明，只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素發(fā)生改變時(shí)，農(nóng)村人口老齡化高于城市的城鄉(xiāng)倒置狀況才將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市老年人口比例最終將超過(guò)農(nóng)村?！?〕鄉(xiāng)村人口老齡化水平普遍高于城市的主要驅(qū)動(dòng)力是持續(xù)性的大規(guī)模農(nóng)村年輕勞動(dòng)力鄉(xiāng)―城轉(zhuǎn)移。
然而，我們既有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、農(nóng)村公共服務(wù)政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策等并未充分考慮到人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象以及西部農(nóng)村人口老齡化水平快速發(fā)展的實(shí)情，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大鴻溝凸顯在老年人群體上。2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老金收入差異達(dá)到24倍，農(nóng)村老年人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等問(wèn)題非常突出，中國(guó)社會(huì)人口老齡化不良后果將由農(nóng)村來(lái)承擔(dān)?！?〕因而，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)并及時(shí)調(diào)整農(nóng)村政策，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以西部勞務(wù)輸出大省和人口大省――四川為例，分析農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀以及老齡人口的社會(huì)適應(yīng)，探討農(nóng)村政策調(diào)整領(lǐng)域與方向。
一、四川農(nóng)村人口老齡化的基本特征
四川是西部人口大省，也是勞務(wù)輸出大省，常年跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量保持在900萬(wàn)左右，農(nóng)村社會(huì)承受著巨大的人口老齡化壓力。
1. 農(nóng)村人口老齡化水平位居全國(guó)第四位、西部第二位。2010年，四川省農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為12.26%（居西部第二位，僅次于重慶市），在全國(guó)則處于第四位（排在重慶、江蘇、浙江之后），較全國(guó)平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、浙江不同，四川農(nóng)民人均純收入水平、人均經(jīng)濟(jì)總量、人口城市化水平等指標(biāo)大大落后上述兩省，鄉(xiāng)村“未富先老”特征十分突出。從縱向來(lái)看，四川農(nóng)村人口老齡化水平從2000年的7.84%提高到2010年的12.26%，十年增加了4.42個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國(guó)同期2.56%的平均增長(zhǎng)幅度。
2. 農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布差異。2010年，全省農(nóng)村人口老齡化程度最高的三個(gè)市分別為：資陽(yáng)市（15.07%）、眉山市（14.91%）和廣安市（14.4%），①南充、綿陽(yáng)、自貢、樂(lè)山等人口老齡化水平均也都超過(guò)了13%，成為全省農(nóng)村人口老齡化水平最高的第一梯隊(duì)。處于第二梯隊(duì)有廣元、德陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧、達(dá)州等5市，人口老齡化水平略高于全省平均水平（12.26%）。第三梯隊(duì)成員有瀘州、成都、巴中、宜賓和雅安，農(nóng)村人口老齡化水平低于全省但高于11%。第四梯隊(duì)的攀枝花和阿壩州，已進(jìn)入人口老齡化階段但程度較低（10%以下）。處于第五梯隊(duì)的甘孜和涼山是全省21個(gè)市（州）尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)的兩個(gè)州，65歲及以上人口占比不到7%。
表1四川省農(nóng)村人口老齡化的區(qū)域分布特點(diǎn)
農(nóng)村65+人口占比市（州）≥13%資陽(yáng)、眉山、廣安、南充、綿陽(yáng)、自貢、樂(lè)山12%～13%廣元、德陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧、達(dá)州11%～12%瀘州、成都、巴中、宜賓、雅安7%～10%攀枝花市、阿壩州≤7%甘孜州、涼山州 3. 農(nóng)村人口老齡化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移基本同步。圖1 是全省各市州農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的直觀圖示，全省農(nóng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村人口老齡化有明顯影響，廣安市等跨省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較高的市同時(shí)也是農(nóng)村人口老齡化水平較高的區(qū)域。眉山、資陽(yáng)兩市，盡管跨省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平不高但緊鄰成都，農(nóng)村勞動(dòng)力向成都的轉(zhuǎn)移同樣形成了較高的農(nóng)村人口老齡化水平。成都、攀枝花等城市化水平較高且對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，農(nóng)村人口老齡化水而較低。隨著跨省勞動(dòng)力增量的逐年回落與存量勞動(dòng)力的回流，因跨省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而造成的人口老齡化問(wèn)題有望得到緩解；但農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移以及省內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人口老齡化形態(tài)。
四川所實(shí)施的勞務(wù)輸出發(fā)展定位在成功解決了農(nóng)民收入增長(zhǎng)與農(nóng)村扶貧的同時(shí)，也鑄成嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化。2010年人口普查數(shù)據(jù)表明，四川流出人口總量達(dá)到890.5萬(wàn)人（位居全國(guó)第二位），流入人口只有112.9萬(wàn)人，凈流出人口達(dá)777.7萬(wàn)人（位居全國(guó)第三位，排在安徽、河南之后）。從流動(dòng)人口的年齡與居住地屬性來(lái)看，無(wú)疑凈流出人口的主力是農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口（來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是當(dāng)年跨省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為907.23萬(wàn)人，大于人口普查數(shù)據(jù)），與農(nóng)村人口的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移疊加，進(jìn)一步推高了農(nóng)村人口老齡化。而且，隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村年輕人還將不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度還將不斷加深。
二、四川農(nóng)村老齡人口生存現(xiàn)狀審視
1. 老年人口以高比例參與社會(huì)勞動(dòng)且集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，老年人口一般不參與社會(huì)勞動(dòng)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理等活動(dòng)，年輕人是農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)的主力軍，老年人則退出一線生產(chǎn)而回歸家務(wù)勞動(dòng)，如照顧子孫、做飯等。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變遷，老年人替代轉(zhuǎn)移的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率隨年齡增加而提高（表2）。在45歲及以上年齡組中，從事農(nóng)業(yè)的比重也從81.2%（45-49歲年齡組）增加到97.6%（70-74歲年齡組）。分性別來(lái)看，男性50歲及以后年齡組從事農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到83.7%（50-54歲組）-97.5%（70-74歲組），女性為88.3%（45-49歲組）-98.4%（70-74歲組），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的高齡化與女性化兩大特征非常突出。
3. 農(nóng)村老年人口的健康狀況隨年齡增加而減弱且城鄉(xiāng)差距大。健康是老年人力資本的最主要指標(biāo)，也是能否實(shí)現(xiàn)積極老齡化的主要影響因素，但四川農(nóng)村老人健康狀況不容樂(lè)觀（表4）。農(nóng)村老年人口的健康狀況在70歲以后急劇下降，70-74歲年齡組健康老人比重下降到不足兩成，隨著年齡增長(zhǎng)農(nóng)村健康老人的比重呈持續(xù)下降。相反，城市同齡組的健康老人比重均高于農(nóng)村，在70-74歲組兩者相差達(dá)到22.2個(gè)百分點(diǎn)，最低也有10.6個(gè)百分點(diǎn)（百歲以上老人年齡組）。與城鄉(xiāng)健康老人的比重差異不相適應(yīng)的是，同齡組老人們養(yǎng)老資源中個(gè)人收入占比卻呈現(xiàn)出農(nóng)村遠(yuǎn)高于城市的反向特征，也就是說(shuō)，盡管農(nóng)村老年人口的健康狀況低于城市但依靠個(gè)人收入來(lái)源滿足自己的養(yǎng)老卻是農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)選擇，農(nóng)村養(yǎng)老得靠自己，在自己不能提供養(yǎng)老的情況下依靠家人，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步惡化農(nóng)村老人的身體健康。
三、農(nóng)村老年人口的社會(huì)適應(yīng)檢視
社會(huì)適應(yīng)（social adaption）是指?jìng)€(gè)人的觀念、行為等隨著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改變以適應(yīng)所處環(huán)境的過(guò)程。農(nóng)村老年人口的社會(huì)適應(yīng)就是指農(nóng)村老年人的觀念、生產(chǎn)行為、養(yǎng)老策略等隨著農(nóng)村年輕人大量鄉(xiāng)――城轉(zhuǎn)移后所發(fā)生的變化，這種變化包括老年人對(duì)養(yǎng)兒防老觀念的變化、老年人社會(huì)勞動(dòng)、資源利用方式以及家庭照料等領(lǐng)域的改變。這種改變隨著農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及城市生活方式的擴(kuò)散而逐步強(qiáng)化，老年人在養(yǎng)老觀念、家庭勞動(dòng)力資源利用、土地利用結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織建設(shè)等方面均得到良好體現(xiàn)。
1. 養(yǎng)老觀念適應(yīng)：自養(yǎng)與家庭、社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。傳統(tǒng)農(nóng)村老人根深蒂固的觀念就是養(yǎng)兒防老，60歲退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并由子女承擔(dān)養(yǎng)老是極正常的。但隨著農(nóng)村年輕人的大量外出，老年人的傳統(tǒng)觀念與養(yǎng)兒防老觀念也在發(fā)生改變，自養(yǎng)成為低齡老人的首選策略，但高齡老人以及失能老人仍然依靠家庭養(yǎng)老?，F(xiàn)實(shí)生活中，部分低齡老人還用自己的收入反補(bǔ)兒女。筆者在崇州市采訪過(guò)多名70歲左右的農(nóng)村老人，他們不僅自己承擔(dān)著看護(hù)園林的任務(wù)（常年獨(dú)居在園林的護(hù)院房），還在園林下種植豆類等作物，年收入在2萬(wàn)元左右，有一半的收入是給孫子交各類培訓(xùn)費(fèi)與外出打工路費(fèi)。老人們對(duì)子女、孫輩外出務(wù)工多持積極態(tài)度并主動(dòng)承擔(dān)了照顧孫輩、耕種承包地、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系等任務(wù)。老人們參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的數(shù)萬(wàn)元費(fèi)用，也多來(lái)自自己的積蓄。有的老人將為子女帶孩子戲稱為“婚嫁服務(wù)”。
2. 農(nóng)村基層組織的服務(wù)主體適應(yīng)：老年人口挑大梁。農(nóng)村基層組織（村民委員會(huì)和基層黨建組織）的人口老齡化現(xiàn)象特別明顯，成員年齡普遍偏大且文化水平較低。這種年齡結(jié)構(gòu)是適應(yīng)農(nóng)村年輕人外出務(wù)工的結(jié)果，也是農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)的一種常態(tài)化趨勢(shì)。目前推行的大學(xué)生村官可在一定程度上為農(nóng)村基層組織注入新的活力，但大學(xué)生村官對(duì)個(gè)人發(fā)展前景的擔(dān)憂很難留住村官。因此，村級(jí)基層組織管理服務(wù)人員老齡化將是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的邊緣村落，村級(jí)服務(wù)者的年齡越大。不僅如此，農(nóng)村廣泛實(shí)施的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其參與主體大都是老年人。
3. 土地權(quán)屬改變適應(yīng)：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加速。耕地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民最后的保障。近年來(lái)，耕地流轉(zhuǎn)速度在不斷加速，背后的原因是多方面的，但農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)―城轉(zhuǎn)移所形成的人口老齡化是重要驅(qū)動(dòng)力量之一，也是農(nóng)村老齡人口所做出的一種適應(yīng)性調(diào)整。四川農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從2010年的975.83萬(wàn)畝（占全省家庭承包耕地面積的9.1%）提高到2012年的1195.8萬(wàn)畝（占家庭承包耕地面積的20.5%），合同流轉(zhuǎn)面積也從2010年的527.7萬(wàn)畝增加到2012年的646.5萬(wàn)畝。①五分之一的農(nóng)村家庭承包耕地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，其中一半以上是合同流轉(zhuǎn)面積（也就是規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)形態(tài)）。以成都近郊的崇州市羊馬鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農(nóng)村承包耕地大部分被城市商業(yè)資本租賃而流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)也比較多，流轉(zhuǎn)形式各異，或轉(zhuǎn)給親戚朋友，或轉(zhuǎn)給鄰居。
4. 作物品種適應(yīng)：商品作物取代傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物。耕地不僅流轉(zhuǎn)速度加快，利用方式也發(fā)生較大變化：傳統(tǒng)作物被商品作物所取代。流轉(zhuǎn)后的土地，以商品作物為主；未流轉(zhuǎn)土地的利用形態(tài)同樣發(fā)生變化：園林綠化植物、水果蔬菜等大面積種植。筆者走訪的一名農(nóng)戶，家里4.5畝地，一畝被租用（年租金2000元，另支付地內(nèi)樹(shù)木3.5萬(wàn)元），其余3.5畝全部改為種樹(shù)，原因是種水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)作物太累人，一家3口又吃不了那么多糧食，還不如種樹(shù)，自己帶著孫兒打工掙錢(qián)。當(dāng)樹(shù)的市價(jià)好時(shí)，就出售一些，市價(jià)不好就留著，反正也沒(méi)有指望從地里賺錢(qián)。在大邑縣的一些山村，農(nóng)民也將坡耕地變成了園地，栽樹(shù)種竹，成片的樹(shù)林竹林猶如綠色銀行，源源不斷地為農(nóng)民提供財(cái)富。筆者還了解到，一些年齡較大的婦女，將竹子按一定規(guī)格劈成細(xì)條出售給香蠟廠賺取手工費(fèi)，一天可以有20-30元的收入。隨著老年人身體精力的下降，季節(jié)性較強(qiáng)的大宗農(nóng)作物種植受到抑制，耗時(shí)少又環(huán)保的園林（觀賞樹(shù)、竹子等）作物受到青睞。
四、適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的政策調(diào)整方向
1. 社會(huì)各界應(yīng)高度重視農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)并達(dá)成共識(shí)。盡管社會(huì)各界對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)形成共識(shí)并提出了諸多應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的社會(huì)政策，但對(duì)農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)卻缺少足夠重視。應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作重點(diǎn)依然保持著城市（特別是大城市）優(yōu)先的思路，養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施投入城市優(yōu)先，城鄉(xiāng)差別巨大，農(nóng)村承擔(dān)著中國(guó)人口老齡化的社會(huì)成本。正如前述，農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻，老人生存狀態(tài)更差，更需要社會(huì)各界給予高度重視。農(nóng)村老年人口盡管在努力適應(yīng)年輕人轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，但相對(duì)落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療健康、居住分散等，農(nóng)村養(yǎng)老政府投入較低，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)未能全覆蓋，而且養(yǎng)老資源（如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)）嚴(yán)重不足，農(nóng)村政府型機(jī)構(gòu)養(yǎng)（敬）老院的養(yǎng)老對(duì)象為農(nóng)村三無(wú)人員（五保戶等），而設(shè)置在農(nóng)村的市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位對(duì)象又多為城市中產(chǎn)及以上老人服務(wù)，農(nóng)村老人只能在家孤獨(dú)地自我養(yǎng)老。因此，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)應(yīng)有家庭與子女承擔(dān)為主轉(zhuǎn)向以政府與社會(huì)承擔(dān)為主轉(zhuǎn)變。〔3〕政府應(yīng)高度重視農(nóng)村人口老齡化背景下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配，加大政府補(bǔ)貼型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老的托底責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)多方渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老資源，鼓勵(lì)農(nóng)村富裕階層投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心以應(yīng)對(duì)村落調(diào)整與人口年齡結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村村落正在以極快的速度消亡，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)前十年已消亡90多萬(wàn)個(gè)村莊，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來(lái)20-40年消亡。面對(duì)村莊消亡與農(nóng)村常住人口減少的事實(shí)，超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、愉快地安度晚年。一是充分利用農(nóng)村集體廢棄設(shè)施如學(xué)校、活動(dòng)室以及農(nóng)戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供日間照料與交流、娛樂(lè)服務(wù)；二是完善中心村與鎮(zhèn)的規(guī)劃，在中心村建設(shè)多功能活動(dòng)場(chǎng)地（這種場(chǎng)所可以為老年人提供日間照料服務(wù)），在中心鎮(zhèn)規(guī)劃老年服務(wù)中心與養(yǎng)老中心，可開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。
3. 提供與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。城鄉(xiāng)均等化的公共產(chǎn)品供給受到了政府部門(mén)的高度關(guān)注，十八屆三中全會(huì)《決定》提出要改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。地方政府將農(nóng)
①2012年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況，http：///scnq/2661.jhtml。村公共服務(wù)作為重大的民生工程，各地都實(shí)施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場(chǎng)、鄉(xiāng)村圖書(shū)室、活動(dòng)室以及信息化建設(shè)等，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務(wù)更多是著眼于農(nóng)村正常的人口結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)村整體人口為主的，缺乏人口年齡結(jié)構(gòu)的針對(duì)性，尤其是缺乏鄉(xiāng)村人口老齡化意識(shí)，老年人不能分享到這些基本的服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)老年人口比重提高、老年人口的農(nóng)村人口主體特性，提供與老年人口服務(wù)需求相適應(yīng)的公共服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、互助養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)農(nóng)資服務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等等，應(yīng)該體現(xiàn)出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農(nóng)村社區(qū)建立老年人自助組織，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。
4. 大力開(kāi)發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務(wù)潛力。農(nóng)村低齡老年人口是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量，也是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會(huì)勞動(dòng)參與率較高，是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與主體。隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度的加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，這部分群體的農(nóng)村勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，具有參與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。一是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心提供相應(yīng)的護(hù)理與照料服務(wù)。他們自身也是老人，對(duì)老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養(yǎng)老服務(wù)中心最為理想的員工。二是成為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要參與主體，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是養(yǎng)老服務(wù)中心，還包括老年人的醫(yī)療、陪護(hù)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也有文化、娛樂(lè)、餐飲、食品、保健等系列產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村低齡老人均能參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是居家養(yǎng)老的服務(wù)提供者。越來(lái)越多的農(nóng)村老人與子女在居住空間上出現(xiàn)分離，老人的日漸陪護(hù)照料是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務(wù)。政府則對(duì)低齡老人的服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)，既可增加低齡老人收入又可減少農(nóng)村高齡失能老人負(fù)擔(dān)。
5. 為農(nóng)村高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者高齡化是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村年輕人特別是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人極少有農(nóng)業(yè)情結(jié)并留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，即使是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人也都年齡偏大。高齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著文化水平較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足、現(xiàn)代科技（電腦等）認(rèn)知障礙等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有8.6%未上過(guò)學(xué)，48.3%的僅有小學(xué)文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，提供圖文并茂的技術(shù)綜合服務(wù)，針對(duì)老年人的特點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，在服務(wù)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容與形式上，更多體現(xiàn)年齡與性別特點(diǎn)，幫助老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。
6. 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老人定期免費(fèi)健康檢查制度?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會(huì)養(yǎng)老資源的基本權(quán)利。但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村老人的社會(huì)養(yǎng)老保障水平低，自養(yǎng)與家庭養(yǎng)老特點(diǎn)突出。2010年，四川農(nóng)村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農(nóng)村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的實(shí)施以及越來(lái)越多年輕人的鄉(xiāng)―城流動(dòng)，依靠家庭養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老生存危機(jī)。政府應(yīng)在養(yǎng)老資源的分配上給予農(nóng)村更多傾斜，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金在農(nóng)村老人養(yǎng)老資源中的比重。另一方面，政府應(yīng)逐年提高高齡老人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本生活問(wèn)題，也可以減輕流動(dòng)人口的家庭供養(yǎng)壓力。同時(shí)，建立農(nóng)村老人定期健康檢查制度，為農(nóng)村老人提供免費(fèi)隔年體檢。
〔參考文獻(xiàn)〕
一、引言
近期，有關(guān)人口紅利(Population bonus)的議論很多，這種學(xué)術(shù)關(guān)注熱度本身就值得重視。這是一個(gè)熱問(wèn)題，但需要冷思考。
通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟(jì)后果。20世紀(jì)80年代前期，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者看到了人口低負(fù)擔(dān)比時(shí)期所包含的發(fā)展機(jī)遇。1983年6月15日，田雪原研究員在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《利用人口年齡結(jié)構(gòu)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)》一文，文中提出“人口年齡變動(dòng)的黃金時(shí)代”這一說(shuō)法，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)中，由于生育率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占的比例減少，勞動(dòng)人口比例增多，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其時(shí)，筆者感覺(jué)到人口低負(fù)擔(dān)比所提供的機(jī)遇恐怕只是一種可能而非必然，20世紀(jì)90年代前期開(kāi)始撰文闡述自己的觀點(diǎn)，隨后，在與鄔滄萍教授合著的《中國(guó)人口的現(xiàn)狀與對(duì)策》一書(shū)中，用專門(mén)的章節(jié)來(lái)討論理論負(fù)擔(dān)比與實(shí)際負(fù)擔(dān)比的差異問(wèn)題。
眾所周知，人口過(guò)多是中國(guó)的基本國(guó)情?？刂迫丝跀?shù)量、降低人口生育率、穩(wěn)定低生育水平是中國(guó)重大的戰(zhàn)略選擇。那么，人口控制帶來(lái)了什么變化呢?人口控制一方面減少了每年人口的出生量和增長(zhǎng)量，另一方面也改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡金字塔底部收縮，“少子化和老齡化”問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，人口控制加快了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的步伐，而人口紅利理論的提出就是試圖解釋我國(guó)人口快速轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。
回顧過(guò)去的三十多年，由于人口控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的雙重影響，中國(guó)走過(guò)了一條有本國(guó)特色的人口轉(zhuǎn)變道路。通常所說(shuō)的人口紅利與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。人口學(xué)的知識(shí)告訴我們，在不考慮流動(dòng)、遷移的“封閉人口”假定下，影響人口數(shù)量變化有三個(gè)變量，即出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率。人口轉(zhuǎn)變就是從高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率，到高出生率、降低的死亡率和自然增長(zhǎng)率，再到低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的演進(jìn)過(guò)程。
由于人口政策的巨大影響，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，雖然社會(huì)現(xiàn)代化的整體水平還不高，但早在20世紀(jì)90年代前期我國(guó)就到了一個(gè)標(biāo)志著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)的低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率時(shí)期。目前，我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率已經(jīng)分別下降到12.4‰和5.89‰。那么，現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)意味著什么?會(huì)有什么樣的后果?人口紅利理論突破了三率組合類型變化的角度，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來(lái)解釋人口轉(zhuǎn)變的意義，從而豐富了人口學(xué)說(shuō)史上經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論。
二、“人口機(jī)會(huì)窗口”不等于“人口紅利”
1997年以來(lái)，國(guó)際上的《世界發(fā)展報(bào)告》和《世界人口狀況》等報(bào)告不同程度地提到了“人口機(jī)會(huì)窗口”和“人口紅利”的說(shuō)法，但此說(shuō)法在理論上并不成熟?！叭丝跈C(jī)會(huì)窗口”(Populationopportunity window)理論認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)形成一個(gè)“中間大、兩頭小”的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時(shí)勞動(dòng)力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指15－64歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模大；所謂兩頭小，是指0－14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規(guī)模小。
人口負(fù)擔(dān)輕對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意味著什么?在理論上，它可能會(huì)帶來(lái)三個(gè)機(jī)遇：一是創(chuàng)富效應(yīng)，即勞動(dòng)力供給充裕，價(jià)格低廉，如果就業(yè)充分，就能創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是投資效應(yīng)，即人口年齡結(jié)構(gòu)還不太老，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，就能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，可以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是積累效應(yīng)，即人口老齡化的高峰到來(lái)之前，社會(huì)保障支出少，財(cái)富積累速度快。總之，“生之者眾、食之者寡”，有利于資本積累和財(cái)富創(chuàng)造。
但是我們應(yīng)該看到，人口負(fù)擔(dān)較輕的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)必須與人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，人口轉(zhuǎn)變才可能產(chǎn)生紅利。國(guó)內(nèi)人口紅利理論的主要推動(dòng)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所蔡昉研究員認(rèn)為，人口紅利是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口不斷增加所帶來(lái)的高生產(chǎn)率與高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致的較高的資本積累，并且得出了一個(gè)定量的結(jié)論，即1983年至2000年我國(guó)人口總撫養(yǎng)比(即筆者所稱的“總負(fù)擔(dān)比”)下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為26.8％。但這里有三點(diǎn)需要澄清：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口不等于勞動(dòng)適齡人口，人口學(xué)角度提出的人口負(fù)擔(dān)比(即0－14歲和65歲及以上負(fù)擔(dān)人口之和與15－64歲勞動(dòng)力人口的比率)事實(shí)上是理論負(fù)擔(dān)比，而非實(shí)際負(fù)擔(dān)比。實(shí)際負(fù)擔(dān)比應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口之比。二是人口負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性并不意味著一定有因果性。三是通常所說(shuō)的“中國(guó)人口機(jī)會(huì)窗口”是在1990－2030年，所以1983－2000年期間達(dá)到26.8％貢獻(xiàn)率的說(shuō)法不能籠統(tǒng)地理解為中國(guó)的人口紅利。精確的計(jì)算不一定是正確的計(jì)算。關(guān)鍵是我們首先要在理論和認(rèn)識(shí)上搞清楚什么是真正的人口紅利，它到底是怎么產(chǎn)生的。坦率地講，目前國(guó)內(nèi)外的人口紅利理論并不成熟，還處在初創(chuàng)階段。當(dāng)然，任何學(xué)術(shù)探索都是值得鼓勵(lì)的。
筆者認(rèn)為，人口紅利的實(shí)質(zhì)是人力資本積累加上人力資源開(kāi)發(fā)。能否收獲以及收獲多少人口紅利取決于我們擁有什么樣的人力資源和人力資本，以及我們?nèi)绾稳ラ_(kāi)發(fā)和利用它們。問(wèn)題的關(guān)鍵是財(cái)富的創(chuàng)造，而不是財(cái)富的分配。人口紅利的焦點(diǎn)在財(cái)富的創(chuàng)造者——人力資源身上。通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變紅利。對(duì)此，我們需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，也就是說(shuō)，不僅要充分利用黃金人口年齡結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的人口低負(fù)擔(dān)機(jī)遇，而且要充分開(kāi)發(fā)豐裕的人力資源，兩者的結(jié)合才是真正意義上的“人口轉(zhuǎn)變紅利”。顯然，將“人口機(jī)會(huì)”、“人口機(jī)遇”直接認(rèn)同為“人口紅利”是失之偏頗的?！叭丝跈C(jī)會(huì)窗口”只是提供了發(fā)展的機(jī)遇，本身并不是紅利。
三、為什么說(shuō)中國(guó)有窗口之美而無(wú)機(jī)會(huì)之實(shí)
在理論上，中國(guó)存在著長(zhǎng)達(dá)四十年的人口機(jī)遇期。從數(shù)據(jù)來(lái)看，20世紀(jì)后50年和21世紀(jì)前50年，中國(guó)的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的“U”型趨勢(shì)。如果以50％作為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高低的“門(mén)檻”，那么中國(guó)的“人口機(jī)會(huì)窗口”大致是從1990年打開(kāi)，到2030年關(guān)閉，前后持續(xù)時(shí)間大約四十年，2010年前后人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降到最低。2007年5月，蔡昉研究員指出，中國(guó)人口紅利的峰值在2010年出現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)正處在人口紅利峰值的前期，而且峰值過(guò)去之后直到2030年，人口紅利仍然可觀，只不過(guò)這個(gè)盈利在2010年之前是累進(jìn)的，之后是遞減的。同時(shí)，他提出中國(guó)正在由勞動(dòng)力 過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時(shí)間可能是在2009年，屆時(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。這里，人口低負(fù)擔(dān)比被理解為人口紅利。類似的看法并不少見(jiàn)，如最近有學(xué)者提出了“人口轉(zhuǎn)變?cè)趯?dǎo)致人口老齡化的同時(shí)，也構(gòu)造出了一個(gè)黃金年齡結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)‘人口紅利’”等觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)不同是因?yàn)榻嵌炔煌Ｒ粋€(gè)是從人口負(fù)擔(dān)比高低的角度說(shuō)，另一個(gè)是從勞動(dòng)力資源供求的角度看。其實(shí)這兩個(gè)觀點(diǎn)不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題，兩者都沒(méi)有很好地回答人口紅利什么時(shí)候結(jié)束這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)樵诠P者看來(lái)，人口紅利存在一個(gè)時(shí)期，所以有一個(gè)時(shí)間表的命題本身就是錯(cuò)誤的。廣義的人口紅利實(shí)際上是人口創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，在任何時(shí)期任何地區(qū)，人口紅利與其說(shuō)是有無(wú)問(wèn)題，不如說(shuō)是大小問(wèn)題。
事實(shí)到底如何?他山之石，可以攻玉。同處于東亞社會(huì)的日本和韓國(guó)提供的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，“人口機(jī)會(huì)窗口期”與“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期”是錯(cuò)位的，這一現(xiàn)象至少說(shuō)明人口低負(fù)擔(dān)比并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必要條件。日本“人口機(jī)會(huì)窗口期”落在1965－2003年，但日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期出現(xiàn)在1955－1973年，其時(shí)年均GDP增長(zhǎng)率為9.22％。1973－2000年，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)期，年均GDP增長(zhǎng)率為2.81％。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了近二十年(1955－1973)，與三個(gè)人口因素有關(guān)：一是出生率迅速下降，老齡化相對(duì)緩慢，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)從1950年的70％左右降到1970年的45％左右，進(jìn)入了“人口機(jī)會(huì)窗口”時(shí)期；二是戰(zhàn)后“嬰兒熱”出生的人口在其后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期已成為勞動(dòng)力人口，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源(中國(guó)卻是過(guò)多)，而當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)類型屬于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，所以人口與經(jīng)濟(jì)處在和諧的狀態(tài)；三是日本高度重視國(guó)民素質(zhì)的提高，使日本積累了豐富的人力資本儲(chǔ)備(中國(guó)卻是太少)。僅僅有人口負(fù)擔(dān)輕的因素不足以充分利用“人口機(jī)會(huì)窗口”的潛在優(yōu)勢(shì)。
日本的例子證明了人口低負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱相關(guān)性、弱因果性。只有在人口負(fù)擔(dān)比低、人力資源充裕、人力資本合格三個(gè)條件都具備的時(shí)候，才可能發(fā)揮出“人口機(jī)會(huì)窗口”的機(jī)遇作用。我們不妨稱之為“條件匹配性”。條件不匹配，我們就只能望“人口機(jī)會(huì)窗口”而嘆，而不能用“人口機(jī)會(huì)窗口”之實(shí)?！叭丝跈C(jī)會(huì)窗口”很漂亮、很誘人，但窗口里面的機(jī)會(huì)可能并不多。無(wú)獨(dú)有偶，韓國(guó)的“人口機(jī)會(huì)窗口期”落在1987－2025年，而韓國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)在1962－1991年，其時(shí)年均GDP增長(zhǎng)率為8.48％，1991－2000年則為7.18％。
低人口負(fù)擔(dān)系數(shù)有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一般意義上是通用的假設(shè)，但中國(guó)的情況卻遠(yuǎn)為復(fù)雜和嚴(yán)峻。我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的確機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，一個(gè)是勞動(dòng)力人口數(shù)量的就業(yè)壓力，另一個(gè)是龐大人口人力資本的投資壓力。未來(lái)的機(jī)會(huì)能不能把握住取決于今天的行動(dòng)。如果不及早重視人力資本的投資和人力資源的開(kāi)發(fā)，人口控制的減法效應(yīng)就很難轉(zhuǎn)化為人口紅利的事實(shí)。
就業(yè)壓力巨大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的突出矛盾，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。譬如，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員每年仍將保持在2 400萬(wàn)人以上。國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8％的速度計(jì)算得出，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1 100萬(wàn)人，供大于求的缺口在1 300萬(wàn)人左右，矛盾十分尖銳。這意味著在人口負(fù)擔(dān)比中作為分母出現(xiàn)的一部分人口實(shí)際上并沒(méi)有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。
主流看法認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力人口過(guò)剩問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將阻撓中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重為60％－70％。其中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力為1.5億至2億人。1978－2005年，我國(guó)耕地減少近兩億畝，農(nóng)業(yè)勞力凈增近兩億人。2005年底，我國(guó)農(nóng)村一產(chǎn)勞力仍為3.06億人，比1978年多2 000萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)。為什么人口機(jī)遇時(shí)期就業(yè)壓力很大呢?眾所周知，中國(guó)人口控制的初衷之一也是為了減輕就業(yè)壓力。目前，中國(guó)適齡就業(yè)的人口規(guī)模可達(dá)到8－9億，是很多國(guó)家人口的總和。中國(guó)的人口壓力集中體現(xiàn)在就業(yè)壓力上?，F(xiàn)在的勞動(dòng)適齡人口是過(guò)去幾十年人口增長(zhǎng)積累的結(jié)果。人口學(xué)講究人口增長(zhǎng)的隊(duì)列效應(yīng)。過(guò)去的人口出生高峰變成現(xiàn)在的人口就業(yè)高峰和未來(lái)的老年人口退休高峰。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2007年5月13日的報(bào)告稱，我國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)上揚(yáng)。這是一個(gè)驚人的判斷。那么，什么叫農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?1989年，筆者提出農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的本質(zhì)是勞動(dòng)時(shí)間剩余的觀點(diǎn)。不爭(zhēng)的事實(shí)是，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余具有強(qiáng)烈的季節(jié)性、相對(duì)性和隱蔽性。一個(gè)農(nóng)村青年的臉上并沒(méi)有“我是剩余勞動(dòng)力”的標(biāo)簽。事實(shí)上，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力是否剩余只能看其勞動(dòng)時(shí)間的剩余和勞動(dòng)能力的閑置狀況。同樣一個(gè)靠土地為生的青年農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)是絕對(duì)必要的勞動(dòng)力，農(nóng)閑時(shí)又是相對(duì)剩余的勞動(dòng)力。推而廣之，中國(guó)所有的農(nóng)村勞動(dòng)力都具有雙面性，既可能是必要?jiǎng)趧?dòng)力，也可能是剩余勞動(dòng)力，關(guān)鍵在具有勞動(dòng)能力的前提下其正常勞動(dòng)時(shí)間的剩余度和累積性。即便是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民工”也具有雙重的身份，他們是亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)的兩棲人口，其雙面性并不會(huì)因?yàn)樗麄內(nèi)谌肓爽F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而改變，農(nóng)民工并不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)了城市就徹底抹去“剩余”的可能，因?yàn)槭I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，而“失業(yè)”正是“剩余”的另一寫(xiě)照。由此可見(jiàn)，我們不應(yīng)該將農(nóng)村勞動(dòng)力的“剩余”標(biāo)簽化和絕對(duì)化。由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大，所以很難讓人相信不久的將來(lái)我國(guó)將迎來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收完畢的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，近年出現(xiàn)的“民工荒”反映的是權(quán)利保障的缺失。勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，反映的是惡劣的勞資關(guān)系而不是供求關(guān)系。民工荒是一種現(xiàn)象，但原因不是勞動(dòng)力的供給性短缺。民工荒是區(qū)域性、階段性的現(xiàn)象，不能作為人口紅利消失的依據(jù)。
實(shí)際上，“人口機(jī)會(huì)窗口”基本上只膨脹是理論的推測(cè)。人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期只是為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)有利的人口代際關(guān)系條件，要將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，必須輔之以及時(shí)而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。正如林毅夫、胡鞍鋼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，中國(guó)需要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)作為政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)；積極促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村向城市遷移，從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)流動(dòng)。
我們不要迷信和夸大人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的有利變化可能帶來(lái)的潛在的積極影響，而應(yīng)該同時(shí)說(shuō)明在人口轉(zhuǎn)變紅利之外，一定還有其他類型人口紅利的存在。
四、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心收獲人口“大紅利”
俗話說(shuō)，觀念一新，黃金萬(wàn)兩。我們要收獲人口的“大紅利”，就要重新認(rèn)識(shí)人口紅利的概念框架。從廣義來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為目前存在著四種人口紅利，分別是人口轉(zhuǎn)變紅利、人口投資紅利、人口轉(zhuǎn)移紅利和人口轉(zhuǎn)型紅利。以下介紹筆者對(duì)后三種人口紅利的新認(rèn)識(shí)：
首先，人口投資紅利是在生命歷程(Life course)中投資于人口，通過(guò)教育、培訓(xùn)和流動(dòng)等人口投資的基本形式，可以使?jié)撛趧趧?dòng)力和一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楹细駝趧?dòng)力、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，從而收獲紅利。
在微觀的層面上，孩子的成長(zhǎng)期實(shí)際上也是孩子的投資期，當(dāng)孩子長(zhǎng)大成人成才，家庭就迎來(lái)了孩子的回報(bào)期和產(chǎn)出期，開(kāi)始收獲“人口紅利”。放大到宏觀的層面，假定人口平均的初次就業(yè)年齡是25歲，那么25歲之前的人口是一個(gè)被負(fù)擔(dān)、被投資、被養(yǎng)成的人口，25歲之后的人口則是一個(gè)開(kāi)始產(chǎn)出、能有回報(bào)、收獲紅利的人口。人口紅利的大小取決于生命歷程早期人口投資的績(jī)效。
中國(guó)的情況是一般性人力資源過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，總體人力資源含金量不高。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)里，豐裕的人力資源能不能開(kāi)發(fā)出來(lái)取決于人力資源的含金量，也就是他們的素質(zhì)或者說(shuō)人力資本儲(chǔ)量。中國(guó)要收獲未來(lái)的人口紅利，人口投資是極其重要和基本的途徑。
建筑在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力利用基礎(chǔ)之上的“人口紅利”不能長(zhǎng)久，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。可持續(xù)的人口紅利是對(duì)初級(jí)勞動(dòng)力基礎(chǔ)教育投資和中高級(jí)勞動(dòng)力職業(yè)技能投資的歷史回報(bào)，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路展示的就是這個(gè)規(guī)律。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，今天的教育培訓(xùn)就是明天的人口紅利。人口紅利要長(zhǎng)久，就要在人力開(kāi)發(fā)之前確保人力資本投資，提高人力開(kāi)發(fā)效率，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作創(chuàng)造性。人力資源是真正可再生、能創(chuàng)造的最寶貴資源，放大和延長(zhǎng)“人口紅利”的戰(zhàn)略舉措就是以人的全面發(fā)展為中心來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，確立人力資本投資的政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的共同責(zé)任制，以及人力資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境、政策和信息支持。中國(guó)需要擺脫對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴和勞動(dòng)力價(jià)格低廉的陷阱，及早確立以知識(shí)人口為依托、以人力資本為動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，迎接民族復(fù)興的壯麗時(shí)代，就要未雨綢繆地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，充分開(kāi)掘人口轉(zhuǎn)變和人口轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口“大紅利”。
其次，人口轉(zhuǎn)移紅利是指勞動(dòng)力為主體的人口轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量逐年上升，目前總量過(guò)億。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，2004年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力近1.2億，比2003年增加433萬(wàn)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，工資性收入成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，在收入中所占比重不斷上升。1990年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入約有20％來(lái)自工資性收入，到1999年這一比例提高到30％，其中東部地區(qū)近50％，已成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)80％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只有10％強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，既制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。勞動(dòng)力是過(guò)剩還是短缺，不完全是數(shù)量與供給問(wèn)題，而且有素質(zhì)和供求問(wèn)題。要享受人口紅利，就要抓住快速的人口轉(zhuǎn)變所創(chuàng)造的負(fù)擔(dān)比較輕的人口機(jī)遇，形成的資本優(yōu)勢(shì)要優(yōu)先投資于人，將豐富的人力資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。
一些地方將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，采取了按需開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行勞務(wù)市場(chǎng)職業(yè)介紹、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、開(kāi)展多層次全方位的拓寬輸出渠道等一系列有效措施，從而促進(jìn)了勞力輸出人數(shù)不斷增加。此外，國(guó)家應(yīng)高度重視農(nóng)民工中出現(xiàn)的貧富差異、階層分化現(xiàn)象，盡早著手調(diào)節(jié)。首要的就是加大培訓(xùn)的投入力度，特別是增加政府無(wú)償或微利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保農(nóng)民工能接受到低廉學(xué)費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工接受培訓(xùn)的范圍，從而幫助他們?cè)诔鞘懈镁蜆I(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，通過(guò)勞務(wù)輸出地勞動(dòng)保障部門(mén)與輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)的信息互通，有序輸出勞力，避免無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定和無(wú)保障，維護(hù)他們的打工權(quán)益。
再次，人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過(guò)再社會(huì)化轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡撸ㄟ^(guò)再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)老年人力資源的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在國(guó)外，老年人口被稱為第三年齡人口。老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是積極老齡化的希望所在。根據(jù)筆者對(duì)第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，有近一半的老年人口屬于文盲半文盲，高中以上文化程度的只占5％。在60－74歲年齡段，大學(xué)文化程度老年人口總量有110萬(wàn)。如果這些老年人口健康狀況良好的話，那么應(yīng)該說(shuō)這110萬(wàn)老年人口屬于比較寶貴的人才資源，有較大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。但隨著新一代人口進(jìn)入老年期，今后老年人力資源的含金量會(huì)逐步提高。
馬克思說(shuō)過(guò)，時(shí)間不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。所以，老年人口的最大資源就在于他們擁有閑暇時(shí)間。2002年，馬德里第二屆世界老齡大會(huì)提出的積極老齡化的戰(zhàn)略對(duì)于我們收獲老齡化時(shí)代的人口紅利具有重要意義。筆者認(rèn)為，我們需要提倡新的五個(gè)“老有”，即“老有所學(xué)、老有所為、老有所成、老有所用、老有所樂(lè)”。
從老年人口學(xué)角度看，中國(guó)在1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)；從人口地理學(xué)角度看，中國(guó)在1979年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)成為老齡化城市。但老齡化程度最高的城市卻不是老齡問(wèn)題最嚴(yán)重的城市。這說(shuō)明老齡問(wèn)題的本質(zhì)也是發(fā)展問(wèn)題，具有極其重要的相對(duì)性和變異性。歸結(jié)起來(lái)，老齡問(wèn)題包括了兩個(gè)方面：一方面是人道主義問(wèn)題，即老年人的生活保障問(wèn)題；另一方面是發(fā)展問(wèn)題，即人口轉(zhuǎn)變與人口老齡化所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。有兩個(gè)命題對(duì)我們認(rèn)識(shí)人口老齡化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇可以提供幫助：一是“未富先老”，挑戰(zhàn)大，必須做大蛋糕；二是“邊富邊老”，需要關(guān)注老年人群對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的共享權(quán)利。
我們需要三個(gè)未雨綢繆：一是患不富，所以需要老年人共建豐裕社會(huì)；二是患不均，所以主張老年人共享社會(huì)成果；三是患不和，所以主張多元共生、和諧共進(jìn)。這些都是和諧老齡化的題中應(yīng)有之義。和諧老齡化配合健康老齡化、積極老齡化可以保障老齡化的中國(guó)收獲新的持續(xù)的人口紅利。
在人口高齡化的時(shí)代，老年可能成為人生四季最長(zhǎng)的一段歲月，它可能日漸腐朽也可能充滿生機(jī)，其結(jié)果如何在很大程度上取決于老年人的生活態(tài)度。“烈士暮年、壯心不已；老驥伏櫪，志在千里”，這才是積極老齡化的心理圖景。從國(guó)內(nèi)外老年學(xué)研究的成果來(lái)看，無(wú)論是老年人個(gè)體或是老年人家庭、老年人生活的社區(qū)和老年人生活的社會(huì)，都要大張旗鼓地推動(dòng)健康老齡化、積極老齡化以及筆者最近提出的“和諧老齡化”，最后實(shí)現(xiàn)成功的和幸福的老齡化。老年人不僅是豐裕社會(huì)的共享者，也是和諧社會(huì)的共建者，還是多元社會(huì)的共生者。政府要確保有條件的老者能全方位繼續(xù)參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他活動(dòng)，保護(hù)和展示他們的尊嚴(yán)、能力和智慧，不致淪為社會(huì)發(fā)展 的犧牲品。
綜上，從廣義人口紅利理論出發(fā)，所有國(guó)家和地區(qū)都收獲過(guò)人口紅利，只不過(guò)比重和性質(zhì)不同而已。人口快速轉(zhuǎn)變，國(guó)家間接地收獲了人口轉(zhuǎn)變紅利。重視教育的國(guó)家比較多地收獲了人口投資紅利；城市化大力推進(jìn)的國(guó)家收獲了人口轉(zhuǎn)移紅利；重視老年人作用的國(guó)家則收獲了人口轉(zhuǎn)型紅利。誰(shuí)主誰(shuí)次的結(jié)論需要定量的支持。但我們的確需要在看到人口紅利的同時(shí)，也看到人口負(fù)債問(wèn)題、人口風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這樣才能更加全面客觀地看待人口紅利的凈值。
五、結(jié)語(yǔ)：人的發(fā)展是最重要的發(fā)展
人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人的發(fā)展是最重要、最關(guān)鍵、最核心的發(fā)展。如果說(shuō)發(fā)展是硬道理，那么以人的全面發(fā)展為中心就是金道理。中國(guó)未來(lái)的希望在根本上講取決于人力資源的投資、開(kāi)發(fā)和利用。如果說(shuō)青少年人口是潛在人力資源，那么勞動(dòng)適齡人口是現(xiàn)實(shí)人力資源，老年人口是可再開(kāi)發(fā)人力資源。鼓勵(lì)以“老有所為、老有所用、老有所成”為內(nèi)核的積極老齡化，是否造成代際沖突?筆者的結(jié)論是：競(jìng)爭(zhēng)不可怕，可怕的是競(jìng)爭(zhēng)不公開(kāi)、不公平、不公正。在一個(gè)以知識(shí)、能力和權(quán)利為本位的社會(huì)里，要消除兩大歧視：一是性別歧視，二是年齡歧視。在就業(yè)市場(chǎng)中，老年人和年輕人各有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是經(jīng)驗(yàn)多，一個(gè)是知識(shí)新，所以在更多的時(shí)候他們是相互補(bǔ)充、并無(wú)沖突的。要說(shuō)矛盾，那是時(shí)時(shí)處處都存在的，有秩序、有道德的競(jìng)爭(zhēng)是化解矛盾的好辦法。只有在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法化解矛盾的時(shí)候，才凸顯出“調(diào)和”的價(jià)值。
農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家自立自強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本前提。農(nóng)村人口老齡化速度加快，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成阻礙，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
1農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀
依據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)中，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲及以上的人口大于7%時(shí)，就可以被認(rèn)定進(jìn)入了老齡化。我國(guó)從1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老年人口為9930萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的55.92%，農(nóng)村老齡化進(jìn)程明顯比城鎮(zhèn)要快。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014—2019年，我國(guó)60歲以上的老年人口以1000萬(wàn)人/年的速度遞增，據(jù)預(yù)測(cè)2020—2040年，老年人口平均每年要增加1200萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，其與人口出生率下降、死亡率降低、預(yù)期壽命延長(zhǎng)有關(guān)。另外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)率低下，農(nóng)村的遷出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遷入人口，年輕勞動(dòng)力流失直接加劇了農(nóng)村老齡化的問(wèn)題[1-2]。我國(guó)人口老齡化格局大致呈現(xiàn)出漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)快于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)快于城鎮(zhèn)地區(qū)等特點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出速度加快、分布不均、老齡化提前及人口收入低等特征。
2農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，生活富裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。了解農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的意義。
2.1對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短期影響
農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最直接的影響就是農(nóng)村勞動(dòng)力的供給數(shù)量嚴(yán)重不足。近年來(lái)，人們?yōu)楂@取更好的生活條件，為子女爭(zhēng)取更好的教育環(huán)境與資源，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛向城鎮(zhèn)遷移，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力銳減。青壯年勞動(dòng)力遷出，而留守的人口年齡偏大，一般在50歲以上，他們的體力、身體素質(zhì)與年輕人差距較大，反應(yīng)速度、敏捷程度、對(duì)機(jī)械作業(yè)的熟練程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種質(zhì)量降低。有個(gè)別地方因留守人口年齡較大，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)耕種等重體力勞動(dòng)，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村教育的師資配備、教學(xué)設(shè)備、教育基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入嚴(yán)重不足，使得留守人口的受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能都處于較低水平。綜合素質(zhì)的低水平發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員思想比較保守，對(duì)新事物的接受程度與理解能力差，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用方面也出現(xiàn)諸多不足，這使得新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用受到制約。農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)力的大量投入為主導(dǎo)，農(nóng)村人口老齡化使得農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少、質(zhì)量下降，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。以山東省為例，2013—2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口總數(shù)下降了5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值整體下降了1.4%。人口的老齡化也導(dǎo)致被撫養(yǎng)人口比重加大，青壯年勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。2018年，我國(guó)的總撫養(yǎng)比超過(guò)了40%，而許多省區(qū)總撫養(yǎng)比甚至超過(guò)50%。山東省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在所有?。ㄊ校┲?，山東的老齡人口排名占首位，總撫養(yǎng)比高達(dá)49.64%，其中老年撫養(yǎng)比達(dá)到22.69%。
2.2對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村人口老齡化加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然道路。據(jù)調(diào)研資料顯示，在江西、湖南、四川等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，致使很多地區(qū)農(nóng)田荒置，老年人無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障生活，很多人選擇將土地承包流轉(zhuǎn)出去，這些土地最后會(huì)匯總到有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年承包戶或者企業(yè)手中集中經(jīng)營(yíng)，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｅc傳統(tǒng)家庭化耕種不同，規(guī)?；霓r(nóng)村土地種植可以采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?，F(xiàn)代化機(jī)械的應(yīng)用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。老年留守人口為解決無(wú)法從事重體力勞動(dòng)與不能機(jī)械生產(chǎn)的問(wèn)題，大多會(huì)選擇將這兩類生產(chǎn)活動(dòng)外包，這在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度[3]。同時(shí)，為適應(yīng)部分老年人耕種的需要，專門(mén)適用于老年人耕種作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與工具紛紛出現(xiàn)，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。大規(guī)模使用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以用更加先進(jìn)的管理方法，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都會(huì)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足[4]。新科技的應(yīng)用解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、降低了生產(chǎn)成本，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提高。以黑龍江省為例，改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步加快，在2019年，黑龍江成為全國(guó)產(chǎn)糧第一大省，糧食的播種面積、總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等排在國(guó)家前列，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了122倍。
中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）06-1169-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.044
Abstract： Based on the current situation that the ageing agricultural labor force in Anhui is higher than the average level of national and central region， as well as accompanied by women oriented phenomenon， reasons for the ageing and its effects on agricultural modernization of agricultural labor force in Anhui were pointed out， and countermeasures for replying the ageing agricultural labor force and promoting agricultural modernization were put forward.
Key words： ageing agricultural labor； agricultural modernization； food security； land circulation； Anhui
詼力一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，勞動(dòng)力的狀況直接關(guān)系著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展[1]。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽正加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此背景下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平等受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注和重視。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)日益老化，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不景氣，甚至產(chǎn)生衰退[2]。如何在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的時(shí)代背景下發(fā)展安徽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前面臨和亟待解決的“三農(nóng)”問(wèn)題之一。
1 安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀
1.1 安徽農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題突出
同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，人口老齡化同樣具有城鄉(xiāng)差異。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征[3]。據(jù)2014年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013年安徽常住人口總量達(dá)到 6 030萬(wàn)人，老年人口系數(shù)（65歲及以上老人占總?cè)丝诒戎兀?2.24%；另?yè)?jù)2014年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，同期安徽省農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為12.74%，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。由表1可知，綜合比較2005～2013年安徽省老年人口系數(shù)和同期的農(nóng)村老年人口比重，發(fā)現(xiàn)除2009年外，安徽省農(nóng)村老年人口比重均高于全省平均水平。農(nóng)村65歲及以上老年人口比重已從2005年的10.87%上升到2013年的12.74%?？梢?jiàn)，安徽農(nóng)村老齡化表現(xiàn)出與全國(guó)平均水平一樣的特征，農(nóng)村65歲及以上人口比重高于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村人口老齡化極其嚴(yán)峻。
1.2 安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、高齡化、婦女化形勢(shì)嚴(yán)峻
國(guó)際勞工組織把勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上的勞動(dòng)力劃為老年勞動(dòng)力人口。當(dāng)勞動(dòng)年齡人口中老年勞動(dòng)力人口比重在15%以上者為老年型勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)，而在15～64歲成年勞動(dòng)力群體中，50～64歲人口所占比例呈現(xiàn)日趨增高的態(tài)勢(shì)時(shí)則稱之為勞動(dòng)力高齡化[4]。由表2可知，安徽在2006年底，僅51～60歲一個(gè)年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力占比就達(dá)18.59%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際勞工組織規(guī)定的老年型勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)15%的標(biāo)準(zhǔn)，尚未將41～50歲和60歲以上這兩個(gè)年齡段中符合規(guī)定的人數(shù)計(jì)算在內(nèi)。若依據(jù)國(guó)際勞工組織的規(guī)定進(jìn)行估算，安徽農(nóng)村老年勞動(dòng)力人口占比至少達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際規(guī)定。此外，表2的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)還顯示，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化（51～60歲和60歲以上占比）程度大于全國(guó)和中部地區(qū)的水平，且年齡越高，安徽勞動(dòng)力高齡化程度越大。在51～60歲年齡段內(nèi)，安徽農(nóng)村常住勞動(dòng)力占比為18.59%，全國(guó)平均水平為17.10%，中部平均水平為17.80%，安徽高出全國(guó)平均水平1.49個(gè)百分點(diǎn)，高出中部平均水平0.79個(gè)百分點(diǎn)；在60歲以上年齡段，安徽農(nóng)村常住勞動(dòng)力占比為10.02%，全國(guó)平均水平為7.89%，中部平均水平為8.43%，安徽高出全國(guó)平均水平2.13個(gè)百分點(diǎn)，高出中部平均水平1.59個(gè)百分點(diǎn)。另外，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅呈現(xiàn)出高齡化現(xiàn)象，還表現(xiàn)出婦女化現(xiàn)象。安徽農(nóng)業(yè)男性勞動(dòng)力占比（49.46%）低于全國(guó)平均水平（50.83%）和中部平均水平（50.35%），而安徽農(nóng)業(yè)女性勞動(dòng)力占比（50.54%）卻高于全國(guó)平均水平（49.17%）和中部平均水平（49.65%）。總體來(lái)看，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力早已呈現(xiàn)出老齡化、高齡化和婦女化現(xiàn)象，且這一趨勢(shì)在不斷加重。因此“農(nóng)民荒”、“‘三八’?‘六一’?‘九九’部隊(duì)”成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照，農(nóng)業(yè)發(fā)展危機(jī)與農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人等問(wèn)題隨之而來(lái)[2]，安徽尤為明顯。
2 安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的原因
安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)化現(xiàn)象，是社會(huì)老齡化、流動(dòng)人口涌向外省、農(nóng)村高齡老人被迫從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村常住人口減少和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展等多種因素共同作用的結(jié)果。
4 安徽應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策建議
中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。然而為保證糧食安全及有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展不能長(zhǎng)期建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的基礎(chǔ)上[5]。因此，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，作為農(nóng)業(yè)大省，安徽必須積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展。
4.1 培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才支撐
從先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。效率的源泉主要有兩個(gè)，一是規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的效率提升，二是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高[7]。不管是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，這都對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)技能提出新的挑戰(zhàn)?；诎不辙r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化十分嚴(yán)峻的客觀情況，大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)素質(zhì)、技能水平，鼓勵(lì)新型農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，無(wú)疑是推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。此外，懂得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，掌握新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念的農(nóng)業(yè)人才，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的生力軍和人才基礎(chǔ)，都需要政府大力培養(yǎng)、重點(diǎn)支持。
4.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和流動(dòng)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使安徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)新的主體產(chǎn)生迫切需求。在此背景下，專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生[11]。然而，在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，農(nóng)業(yè)面臨家庭承包經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾[15]?，F(xiàn)階段實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來(lái)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益不高；而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化造成大量土地浪費(fèi)，懶人農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象普遍，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。因此，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食增收，安徽在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，完善土地流轉(zhuǎn)制度，允許專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
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中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年9月27日
一、農(nóng)村人口遷移的規(guī)模
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25，278萬(wàn)人，比上年增加1，055萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。其中，外出農(nóng)民工15，863萬(wàn)人，增加528萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%。住戶中外出農(nóng)民工12，584萬(wàn)人，比上年增加320萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.6%；舉家外出農(nóng)民工3，279萬(wàn)人，增加208萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.8%。本地農(nóng)民工9，415萬(wàn)人，增加527萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%。
二、農(nóng)村人口遷移加速老齡化過(guò)程
（一）農(nóng)民工以青壯年男性為主，青壯年人口的減少加劇了農(nóng)村老齡化程度。從性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占6.3%，21～30歲占32.7%，31～40歲占22.7%，41～50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。
（二）生育觀念的變化對(duì)農(nóng)村生育率產(chǎn)生影響。在農(nóng)村人口的城市化遷移中，遷移者的生育觀念和行為也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)其生育率產(chǎn)生影響。不可否認(rèn)，部分農(nóng)村人口的遷移流動(dòng)確實(shí)存在著躲避計(jì)劃生育政策約束的動(dòng)機(jī)，如“超生游擊隊(duì)”問(wèn)題就曾給我國(guó)計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了不小的難度。因此，對(duì)于農(nóng)村人口遷移流動(dòng)中所存在的“超生”問(wèn)題自然不能忽視，城市的相關(guān)部門(mén)還須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)遷移流動(dòng)人口的計(jì)劃生育的管理，防止超生和多生的發(fā)生。但在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的根本目的，主要還是為了改善其經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，為了逃避農(nóng)村計(jì)劃生育政策約束而遷移流動(dòng)也只是極少部分。那么，隨著農(nóng)村遷移人口經(jīng)濟(jì)條件的改善，其生育觀念和生育行為則會(huì)隨之而發(fā)生變化，“少生、優(yōu)生和優(yōu)育”也就成為主流傾向，即鄉(xiāng)-城人口遷移有助于農(nóng)村遷移婦女生育觀念的轉(zhuǎn)變和降低其生育率。近年來(lái)的相關(guān)研究也具有同樣的結(jié)論，即遷移使得農(nóng)村遷移人口的生育意愿呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如吳帆（2009）對(duì)新一代農(nóng)村流動(dòng)人口的生育意愿所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查就顯示：52.3%的調(diào)查對(duì)象只希望生1個(gè)孩子，44.42%希望生2個(gè)孩子，只有2.33%希望生育3個(gè)及以上，還有約1%不想生孩子，即平均生育意愿僅為1.49個(gè)孩子，遠(yuǎn)低于農(nóng)村非流動(dòng)人口的生育意愿。農(nóng)村遷移人口生育率的下降，加速了農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，并最終加劇了農(nóng)村老齡化程度。
（三）非永久性遷移。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移重在職業(yè)遷移而非地域間的徹底性轉(zhuǎn)移，存在一種獨(dú)特的“候鳥(niǎo)式”遷移現(xiàn)象，即勞動(dòng)力已由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，但居住地仍在原籍農(nóng)村，普遍存在的是季節(jié)性勞動(dòng)力遷移。2007年農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億，占農(nóng)村勞動(dòng)資源總量的25%左右，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的40%。預(yù)計(jì)今后幾年，每年的勞動(dòng)力遷移新增人數(shù)將維持在500萬(wàn)～700萬(wàn)，增長(zhǎng)速度5%～6%。70%的農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工，50%以上的農(nóng)民跨省流動(dòng)，60%以上的農(nóng)民工在地級(jí)以上大中城市務(wù)工。
（四）農(nóng)村人口遷移對(duì)家庭的影響。農(nóng)村家庭受工業(yè)化和城市化影響而發(fā)生的改變也有兩種模式：一種是家庭的外向型適應(yīng)。由于地理區(qū)域間的人口流動(dòng)的發(fā)生，原有的農(nóng)村家庭成員被分為兩部分：一部分流動(dòng)出去；另一部分留在農(nóng)村的“老家”。鑒于流動(dòng)遷移行為的年齡性別選擇性，流動(dòng)出去的家庭成員往往是年輕的男性。隨著流出時(shí)間的增加和對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)，逐漸站住腳跟的年輕男性會(huì)將妻子、孩子陸續(xù)接出來(lái)，夫妻家庭或者帶子女的核心家庭在流動(dòng)人口中的比重逐漸增加。而留在農(nóng)村的家庭成員往往是年齡與身體條件相對(duì)呈弱勢(shì)的老年父母或者幼兒，對(duì)目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)家庭所謂“386061”部隊(duì)的稱呼正反映了這一現(xiàn)實(shí)。
人口流動(dòng)在客觀上造成了“分戶”的形成，一個(gè)原本由老年父母、年輕夫妻及其子女形成的直系家庭，由于流動(dòng)變成了一個(gè)夫妻家庭和一個(gè)隔代家庭（如果子女不隨父母流出），或者一個(gè)核心家庭和一個(gè)老年夫妻家庭（如果子女隨父母流出）。家庭的客觀分化以及遷移流動(dòng)所帶來(lái)的不便、城市生活方式和思想觀念的影響等因素，使得家庭的變化趨于小型化。這種家庭的變化趨勢(shì)也是傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論所認(rèn)為的工業(yè)化和城市化對(duì)家庭的主要影響。
隨著第二、第三次出生高峰人口逐漸進(jìn)入勞動(dòng)年齡，我國(guó)勞動(dòng)力人口在今后一二十年內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量更是龐大。這一趨勢(shì)必然會(huì)對(duì)農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，是在計(jì)劃生育從數(shù)量上削減家庭規(guī)模進(jìn)而影響家庭養(yǎng)老支持資源基礎(chǔ)上的“二次削弱”，主要從距離上造成了作為流動(dòng)勞動(dòng)力主體的年輕人口與其老年父母的疏遠(yuǎn)和照顧不便。
三、發(fā)展小城鎮(zhèn)必要性分析
（一）農(nóng)村老齡化的預(yù)測(cè)趨勢(shì)。由于大量的年輕人從農(nóng)村遷移流向城鎮(zhèn)，現(xiàn)在與今后幾十年農(nóng)村人口老化程度高于城鎮(zhèn)。在比較保守的中死亡率和中生育率以及假定農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的年齡結(jié)構(gòu)分布與2000年相同的預(yù)測(cè)方案下，我國(guó)2020年農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年分別為32.7%與21.2%。21世紀(jì)前25年中，農(nóng)村80歲及以上高齡人口占65歲及以上老年人口的比例與城鎮(zhèn)不相上下，但2050年，農(nóng)村高齡老人占老年人口的比例將比城鎮(zhèn)高出約13個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)?0世紀(jì)五六十年代生育高峰期出生、現(xiàn)在40～50歲的農(nóng)村中年人向城鎮(zhèn)遷移的幾率比年輕人要低。而這一龐大人群在2030年以后將陸續(xù)成為最需要照料的高齡老人，并且大多數(shù)留在農(nóng)村。20世紀(jì)五六十年代生育高峰出生的龐大人群正好又趕上了自七十年代初開(kāi)始的旨在降低出生率且卓有成效的計(jì)劃生育。這些人很多只有一個(gè)或兩個(gè)子女。當(dāng)他們成為80歲以上高齡老人時(shí)，其一、二個(gè)子女也已成為或即將成為60歲以上老人。其中，不少子女已離開(kāi)農(nóng)村，而很多高齡老人仍留在農(nóng)村。
（二）小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的截留和分流作用。社科院報(bào)告顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?shù)千年來(lái)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。城市化過(guò)程中每年從農(nóng)村流出的大量人口將給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)幾個(gè)方面的影響。一是大量流出的主要是素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞力，這將從整體上降低農(nóng)村居民的素質(zhì)同時(shí)大大提高老齡人口比重，使本身素質(zhì)較低、老齡化較快的農(nóng)村地區(qū)雪上加霜；二是人口流出之后更進(jìn)一步降低了本已偏小的農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量的空心村，不僅浪費(fèi)了土地，提升了基礎(chǔ)設(shè)施的公攤成本，降低了效益，影響到農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；三是流出的這批人不僅帶走了技術(shù)、技能、勞動(dòng)力，還會(huì)帶走農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的大批資金，使農(nóng)村的現(xiàn)代化本身緊缺的生產(chǎn)要素更為緊張。與此同時(shí)，數(shù)量眾多、素質(zhì)偏低的農(nóng)村人口對(duì)我國(guó)大城市將產(chǎn)生巨大沖擊，將會(huì)加重已經(jīng)出現(xiàn)的城市病，導(dǎo)致治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等問(wèn)題，最終很可能嚴(yán)重地阻礙在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用的大城市的發(fā)展。為了避免或緩解上述問(wèn)題，必須也只能由小城鎮(zhèn)發(fā)揮截留集聚等作用，同時(shí)為避免農(nóng)村人口過(guò)快涌入大城市，小城鎮(zhèn)必須發(fā)揮分流作用，充分創(chuàng)造條件，吸納、集聚農(nóng)村人口看，緩解大量涌入的農(nóng)村人口對(duì)大城市帶來(lái)的沖擊.
四、發(fā)展小城鎮(zhèn)緩解農(nóng)村老齡化可行性分析
（一）我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代中期后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)一度得到迅速發(fā)展。國(guó)家為了滿足當(dāng)時(shí)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，90年代開(kāi)始批準(zhǔn)大量設(shè)立新的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的數(shù)量和人口也隨之?dāng)U大。從90年代末起，審批數(shù)量大幅減少。2002年停止審批設(shè)立新的建制鎮(zhèn)之后，因政策因素推動(dòng)小城鎮(zhèn)數(shù)量增加的成分減少，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更多地源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在數(shù)量上雖然減少了，但是小城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。鎮(zhèn)區(qū)人口增長(zhǎng)主要是由村莊遷入鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民增加引起的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年全國(guó)建制鎮(zhèn)總?cè)丝跒?，296萬(wàn)人，2006年增加到了16，373萬(wàn)人。90年代全國(guó)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)的平均人口規(guī)模一直停留在約6，000人的水平，年增長(zhǎng)率只有1%。2000年后，建制鎮(zhèn)的發(fā)展速度明顯加快，2005年底，全國(guó)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大到8，352人，2006年，擴(kuò)大到了9，238人，比2005年增加10.6%。在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)，很多小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模超過(guò)了5萬(wàn)、10萬(wàn)，個(gè)別小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到數(shù)十萬(wàn)。雖然從可以得到的資料來(lái)看，只有建制鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)，非建制鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)并不在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之內(nèi)，從建制鎮(zhèn)人口增加上可以推斷小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度越來(lái)越快。1990年建制鎮(zhèn)的人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的比重為20%，2006年增長(zhǎng)為24%，加上縣城關(guān)鎮(zhèn)，人口比重為42%，小城鎮(zhèn)人口增加速度超過(guò)了城市人口的增長(zhǎng)速度。
（二）小城鎮(zhèn)方便農(nóng)民就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”。按照農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體方向，我們大致可以將人口城市化遷移的形式劃分為兩類：一種是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，并同時(shí)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一種是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)城”的勞動(dòng)力就地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是勞動(dòng)人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化的主要原因，而后者由于勞動(dòng)者從未真正脫離居住地，對(duì)老齡化的影響并不大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的小城鎮(zhèn)不僅吸引了本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還吸納跨區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，2006年小城鎮(zhèn)吸納流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)的39%。由于小城鎮(zhèn)就業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、生活成本相對(duì)于大城市低，天然地成為農(nóng)民就地城市化的載體。農(nóng)民或?qū)⒕幼〉剡w入鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或白天進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，晚上返村居住，尤其在東部地區(qū)這種“離土不離鄉(xiāng)”模式比例更高，這一高比例也得益于農(nóng)村電動(dòng)自行車、摩托車、公交、汽車等交通工具的發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持了農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，保證了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，加快了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。
（三）小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的載體。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，可為就業(yè)提供廣闊空間。將一般加工環(huán)節(jié)、零配件生產(chǎn)放在農(nóng)村，既有利于降低企業(yè)成本，又可增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)本地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向城市延長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)近距離批發(fā)、零售，有利于降低交易成本。
2、農(nóng)民流動(dòng)到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本較低。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成本包括轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本、生活成本、運(yùn)輸成本和心理成本（風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)適應(yīng)等方面的成本）。農(nóng)民流動(dòng)到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本較低，小城鎮(zhèn)的技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市，其容納勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用又比大中城市低得多。據(jù)調(diào)查，在小城鎮(zhèn)安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，需要提供生產(chǎn)性投資和商業(yè)服務(wù)性投資，約為5，000元，而在大城市，僅生產(chǎn)性投資就需10，000元以上。不僅如此，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的融入而言，小城鎮(zhèn)可使農(nóng)民繼續(xù)在較為熟悉的接近鄉(xiāng)土的環(huán)境中獲得一種心理保障。因此，小城鎮(zhèn)不僅是緩解農(nóng)村人口就業(yè)壓力的蓄水池，而且是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力心理適應(yīng)上的緩沖帶，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面較大中城市更有優(yōu)勢(shì)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1].中國(guó)城鎮(zhèn)化道路[M].內(nèi)蒙古人民出版社，2010.7.
二、人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題
1、農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老狀態(tài)堪憂
人口老齡化帶來(lái)了一系列的問(wèn)題包括家庭養(yǎng)老功能不斷衰退，家庭養(yǎng)老能力日益下降，家庭人口結(jié)構(gòu)變化，家庭里老年人口的比例增加以及撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性地改變。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷上升，人口老齡化使農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題以及相關(guān)的一系列的矛盾越來(lái)越明顯并且日趨嚴(yán)重。從2010年中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的抽樣調(diào)查情況可以看出，河北省農(nóng)村的老年人有44.74%以上是需要靠家庭其他成員供養(yǎng)的，有約45.95%靠自己的勞動(dòng)收入維持生存，所以我們從這比例情況可以得到農(nóng)村老年人主要是依靠家庭其他成員供養(yǎng)和自己的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，因此農(nóng)村老年人口的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老狀態(tài)堪憂。
2、養(yǎng)老金支付壓力增大
老年人數(shù)的增加使得勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥斜壤陆?，也就是說(shuō)有更多的老年人口需要較少的勞動(dòng)人口去養(yǎng)活。從而得出養(yǎng)老金支付壓力主要有三方面：一是老年人數(shù)逐漸增加，那么支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人也隨著不斷地增加，假如讓所有老年人都去投保，即便每個(gè)人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)額不發(fā)生變化，然而凈增總額仍呈現(xiàn)顯著地變化。二是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在增加，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人不發(fā)生變化反而減少。三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，物價(jià)和消費(fèi)水平的提高，支付養(yǎng)老金的數(shù)額也要相應(yīng)地提升，要不然養(yǎng)老保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用就會(huì)不斷下降，甚至不能發(fā)揮作用。由于維持原有的比較低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付都很困難，越來(lái)越多養(yǎng)老金支付數(shù)額更是不可能拿出來(lái)的，所以說(shuō)養(yǎng)老金支付壓力日趨增大。
三、對(duì)策
1、廢除不合理制度以及加大政府投入
農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里仍然會(huì)繼續(xù)存在，擴(kuò)大農(nóng)村人的收入是提高其養(yǎng)老能力的重要措施。在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)一體化背景下，有很多的農(nóng)村勞動(dòng)力為了獲得更多的收入向城市轉(zhuǎn)移。在這種情況下政府應(yīng)做到：第一，廢除不合理制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)動(dòng)力市場(chǎng)獲得一個(gè)公平就業(yè)環(huán)境，努力做到同工同酬； 第二，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，政府要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，增加他們獲得知識(shí)和技能的途徑和機(jī)會(huì)從而增加他們的才能以獲得更高的收入。
2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決河北省農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的根本途徑。
第一，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。首先優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。其次優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。最后優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局形成整體優(yōu)勢(shì)。
科左后旗位于通遼市東南部，轄12個(gè)蘇木鎮(zhèn)，4個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)轄，有455個(gè)嘎查，蒙古族占總?cè)丝诘娜种?。本文擬選取的科爾沁左翼后旗花燈嘎查，總戶數(shù)為183戶，總?cè)丝跒?67人，是純蒙古族聚居村，也是典型的民族地區(qū)自然村，所以選其為調(diào)研對(duì)象，分別對(duì)花燈嘎查人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查分析。
1、年齡及性別結(jié)構(gòu)
本文根據(jù)科爾沁左翼后旗花燈嘎查人口年齡結(jié)構(gòu)將年齡進(jìn)行分段，并對(duì)花燈嘎查從1999年到目前為止近十五年內(nèi)各年齡段人口變化進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。
如圖1所示，2014年花燈嘎查14歲以下人口占總?cè)丝诒戎剌^1999年有很大幅度的下降，占總?cè)丝诘?0.64%；15―64歲之間的人口在總?cè)丝谥兴急戎貫?7.66%；65歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到11.7%，較1999年增長(zhǎng)了5%。
對(duì)于人口老齡化社會(huì)的定義，本文使用的是聯(lián)合國(guó)人口組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的65歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的7%或以上，那么該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。當(dāng)前花燈嘎查65歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到11.7%，這表明花燈嘎查人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，并有加劇趨勢(shì)。而花燈嘎查人口老齡化最主要的原因是由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、中老年死亡率下降以及年輕勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致老齡化程度加劇。
通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，花燈嘎查在村人口中，女性在村人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.69%，男性在村人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.08%，在村人口性別比為169.57。而在2000年人口普查數(shù)據(jù)中，中國(guó)人口性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為106.74。性別比過(guò)高或過(guò)低都不正常，而花燈嘎查性別比明顯過(guò)高，主要是受中國(guó)幾百年傳宗接代思想的影響所致。
2、就業(yè)結(jié)構(gòu)
科左后旗花燈嘎查的一部分勞動(dòng)力除了從事農(nóng)牧業(yè)以外，剩余的勞動(dòng)力大多從事商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)服務(wù)業(yè)等多種生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)增加收入。以下對(duì)花燈嘎查在村人口和流動(dòng)人口就業(yè)狀況分別進(jìn)行調(diào)查分析。
根據(jù)調(diào)查和表1得知，截止到2014年11月，花燈嘎查總戶數(shù)為183戶，總?cè)藬?shù)為667人，在村人口占總?cè)藬?shù)的比重為71.21%。從事副業(yè)的總共有10家，其中個(gè)體小商店共有6家，修理部有2家，專業(yè)養(yǎng)殖戶1家，出售化肥農(nóng)藥的1家。而根據(jù)實(shí)際調(diào)查得知，科爾沁左翼后旗花燈嘎查外出打工人群中，15―34歲之間的男性外出打工人口占總戶籍男性人口的比重為56.96%，15―34歲之間的女性外出打工人口占總戶籍女性人口的比重為71.05%。人口遷移去打工的盟市主要包括北京、呼和浩特、通遼、錫盟、呼倫貝爾等地?；舾虏榱鲃?dòng)人口就業(yè)中，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例最高，占總流動(dòng)人口的62.34%，主要分布在住宿餐飲業(yè)，由于普遍文化程度低，所以其只能從事比較笨重的體力勞動(dòng)。剩下的依次分布在批發(fā)零售業(yè)（19.39%）、建筑業(yè)（11.23%）與社會(huì)服務(wù)業(yè)（7.04%）。
3、文化結(jié)構(gòu)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)人口普查，對(duì)人口文盲率下了定義：文盲率是指15歲及以上未上過(guò)學(xué)且不識(shí)字的人口占相應(yīng)人口的比例。本次文盲率調(diào)查針對(duì)農(nóng)業(yè)戶主進(jìn)行展開(kāi)，因?yàn)閼糁魇羌彝ブ鲗?dǎo)力量，戶主有文化與否直接關(guān)系到家庭收入的高低。
在受教育程度方面如圖2所示，花燈嘎查有183戶，其中戶主未上過(guò)學(xué)的人數(shù)達(dá)到31人，文盲率為17%，學(xué)歷以小學(xué)初中居多，平均受教育年限為8年。戶主未上過(guò)學(xué)的主要原因是因?yàn)楫?dāng)時(shí)未普及九年義務(wù)教育，國(guó)家也未制定計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致家庭人口數(shù)眾多，生活艱難。戶主總體由于受教育程度偏低的影響，有一部分只能從事一些較笨重的體力勞動(dòng)，有一部分喪失體力勞動(dòng)的就只能“養(yǎng)兒防老”。這樣不僅會(huì)影響家庭收入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
二、科左后旗人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1、降低勞動(dòng)力素質(zhì)
科左后旗勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的變動(dòng)，無(wú)論是從文化方面還是體力方面都將使得勞動(dòng)力素質(zhì)下降。根據(jù)以上調(diào)查，花燈嘎查流動(dòng)人口主要以青壯年為主。大量農(nóng)村人口向城市遷移必然破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序，導(dǎo)致農(nóng)村貧困化的加?。–hin和Maddox等）。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“婦女化”，意味著一個(gè)無(wú)論從體力、技術(shù)、獲得資本支持的能力還是從精神狀態(tài)上講，都呈弱勢(shì)的群體在支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這自然就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“空殼化”。而農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力下降、農(nóng)村人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村耕地面臨的主要問(wèn)題。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，只會(huì)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
2、阻礙農(nóng)業(yè)增收
農(nóng)村人口“空心化”已直接或間接地導(dǎo)致了農(nóng)村土地的拋荒和閑置，已成為全國(guó)普遍現(xiàn)象?；舾虏榇罅磕贻p勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得婦女和老人成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。由于種地務(wù)農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度大，再加上播種需要大量的器械化設(shè)備，婦女勞動(dòng)力在這方面大大受限。而農(nóng)村人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力成本變高，在花燈嘎查雇傭勞動(dòng)力成本相對(duì)更高，甚至一天達(dá)到200―300百元。隨著農(nóng)村留守人員老齡化的不斷增長(zhǎng)，使得農(nóng)耕力不從心，很多農(nóng)村老年人在選品種時(shí)，一般會(huì)選擇易于耕種的品種，使得農(nóng)作物種植單一化，農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)增收。而人口結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)變會(huì)制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3、阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最主要靠的是農(nóng)民，所以農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，特別是文化素質(zhì)較高，能夠快速適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的青壯年。而花燈嘎查缺的就是新農(nóng)村建設(shè)方面的人才，由于比較有知識(shí)文化的人力資源都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，使其人才更加缺乏。根據(jù)對(duì)在村人口戶主學(xué)歷調(diào)查得知，戶主未上過(guò)學(xué)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到17%，戶主上到小學(xué)的人數(shù)比例達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%以上。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，機(jī)械化的推進(jìn)，需要一批具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門(mén)人才，而青壯年大部分向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求、動(dòng)力嚴(yán)重不足。在村老年人口，由于文化水平低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)薄弱，很大程度上阻礙了新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，制約了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
三、對(duì)策建議
1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>
農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化、勞動(dòng)力婦女化等一系列現(xiàn)象都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村以家庭承包制為主，往往農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下。同時(shí)由于家庭承包的土地面積小，加上以家庭為單位購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)器械價(jià)格又太過(guò)昂貴，根本無(wú)法推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，因而必須促進(jìn)土地制度改革，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)土地集中。如何既保證農(nóng)民的土地承包權(quán)，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，確實(shí)是目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)此，政府應(yīng)出臺(tái)一些相應(yīng)政策，如建立合作社，采取有償轉(zhuǎn)讓、自愿互利的原則，把農(nóng)村閑置的土地集中起來(lái)，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。
2、支持婦女創(chuàng)業(yè)
一、人口老齡化現(xiàn)狀
進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)迅速老化，“人口紅利”逐漸消退，人口老齡化問(wèn)題凸顯，成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的九大特征之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013 年末，我國(guó)60 歲及以上人口已超過(guò)2 億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14.9%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2012 年的預(yù)測(cè)，2050 年這一比重將到30%～40%，屆時(shí)，每3 個(gè)人中就有1 個(gè)60 歲及以上的老年人，中國(guó)也將成為世界上人口老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。截至2014 年末，我國(guó)65 歲及以上人口的占比已上升至10.1%。同時(shí)中國(guó)的人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是典型的“未富先老”國(guó)家。人口老齡化在地區(qū)間存在明顯差異。從分地區(qū)的情況看，我國(guó)東部地區(qū)人口老年化進(jìn)程快于中、西部地區(qū)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市和東部沿海地區(qū)，人口年齡結(jié)構(gòu)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晟鐣?huì)的年齡結(jié)構(gòu)。。中國(guó)人口老齡化與人口不斷膨脹并存，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老方式，使控制人口數(shù)量與緩解人口老化之間存在突出的矛盾，人口老齡化更具有“中國(guó)特色”，也使得中國(guó)的人口問(wèn)題變得撲朔迷離。
二、人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
（一）勞動(dòng)力的供給角度
人口老齡化進(jìn)程的加快，特別是勞動(dòng)力人口年齡偏大占比加大，將對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生雙重影響。在人口老齡化進(jìn)程中，短期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力資源數(shù)量與青壯年勞動(dòng)力相對(duì)充足，勞動(dòng)力老化程度和總撫養(yǎng)比均相對(duì)較低，能夠保持勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的增長(zhǎng)率，有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。但從長(zhǎng)期來(lái)看大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余由于文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能偏低的制約， 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中受制于自身的人力資本水平不能滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)了的需求。
（二）勞動(dòng)力的消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面
不同年齡段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量不同，消費(fèi)方式也大有區(qū)別。對(duì)于老年人口來(lái)說(shuō)，其消費(fèi)傾向、消費(fèi)行為等方面都具有與其他年齡人口不同的特點(diǎn)，這也決定了老年人口的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。隨著老年人口的增加，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)性將影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化。因此，老齡化的人口結(jié)構(gòu)狀況和變動(dòng)趨勢(shì)必將通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引致市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。因人口老齡化而帶動(dòng)的以老年人服務(wù)為目標(biāo)的老年產(chǎn)業(yè)的需求，將有效地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有助于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策分析
人口年齡結(jié)構(gòu)的改變從勞動(dòng)力供給、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)奏在人口老齡化的壓力下顯得過(guò)于緩慢。針對(duì)這些情況應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
（一）重視人力資本在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用
隨著老齡化的出現(xiàn)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出更高的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由對(duì)“人口紅利”的依賴轉(zhuǎn)向?qū)Α叭肆Y本”的重視。提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)向了依靠提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能上來(lái)也要加快對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，充分發(fā)揮勞動(dòng)力的潛能。，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育及科研行業(yè)的投入，把原來(lái)追求勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力質(zhì)量，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，創(chuàng)新性人才，提高勞動(dòng)力的充分利用率，最終提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（二）加速推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
在人口老齡化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，會(huì)有力地促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移目前在發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)、家庭和個(gè)人服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員一般占50%以上，我國(guó)目前只占20%左右。人口老齡化帶動(dòng)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)（老年醫(yī)療、老年保險(xiǎn)等行業(yè)除外），包括社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、個(gè)人服務(wù)娛樂(lè)等，服務(wù)項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單易做。這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求比較低，適合質(zhì)量不高的勞動(dòng)力就業(yè)需求。但這也同時(shí)決定這些行業(yè)的發(fā)展主要由勞動(dòng)力數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，而與勞動(dòng)力質(zhì)量提高的關(guān)系不大，將可能促使我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的增加值和就業(yè)人員兩方面的增長(zhǎng)很不協(xié)調(diào)的局面繼續(xù)擴(kuò)展，不容易消除“人數(shù)增長(zhǎng)較快而每人產(chǎn)值增長(zhǎng)較慢”的特征。
（三）大力發(fā)展人口老齡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)伴隨老齡化現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生的，也是老年人口市場(chǎng)需求的必然結(jié)果。研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年用品市場(chǎng)的發(fā)展。老年人口雖然購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，但隨著老年人口的增加，“銀色浪潮”所形成的需求是不能忽視的。推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠宏觀調(diào)控或政府主導(dǎo)的力量，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引入民間資本，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引老齡事業(yè)的投資。
（四）推進(jìn)市場(chǎng)化、城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化提供條件。
【參考文獻(xiàn)】
