序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村的扶貧項(xiàng)目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、金融扶貧的概況和現(xiàn)狀

1.金融扶貧的概況

金融扶貧是近些年來國家推行扶貧政策的一種新的探索方式，取得了一定的成效。金融扶貧是指在政府機(jī)構(gòu)和政策的引導(dǎo)下，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)利用商業(yè)性金融、政策性與合作性金融等金融服務(wù)來服務(wù)于貧困群體和農(nóng)村地區(qū)。對于低收入和貧困農(nóng)戶則通過小額信貸的方式增加其信心，幫助其改善當(dāng)前的貧困狀態(tài)，提高其在經(jīng)濟(jì)社會中的地位，最終實(shí)現(xiàn)自力更生。

我國農(nóng)村地區(qū)和人口在我國國家結(jié)構(gòu)中有著相當(dāng)大的比重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ彩遣蝗菪∮U。商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)開展金融扶貧工作，既可以改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，達(dá)到扶貧的目的，也可以使商業(yè)銀行獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是一種雙贏和互利的模式。在眾多形形的金融扶貧機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行占有著重要的比重和份額。具體分析開來，金融扶貧工作中有三大參與主體及一個理想的良性循環(huán)。

2.金融扶貧的三大主體和循環(huán)流程

三大參與主體分別是政府、商業(yè)銀行和扶貧對象。其中，政府起著主導(dǎo)作用，統(tǒng)一引導(dǎo)和調(diào)配金融扶貧資金的流動方向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定出扶貧政策和扶貧大綱；商業(yè)銀行是扶貧工作的參與主體，具有成熟的數(shù)據(jù)收集能力和風(fēng)險控制能力，有能力對扶貧過程中的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和控制，從而為政府制定下一階段的扶貧規(guī)劃提供案例和數(shù)據(jù)依據(jù)，同時因?yàn)樯虡I(yè)銀行資金充足網(wǎng)點(diǎn)眾多與百姓比較貼近所以把國家金融扶貧的廣度和深度發(fā)揮到了最大，是金融扶貧政策實(shí)地實(shí)施以后的放大器、反饋者與預(yù)警者；被幫扶地區(qū)和單位或者家庭是三大主體中的最終展現(xiàn)者，是這一切工作的最終受益者和落腳點(diǎn)。

三大參與主體共同構(gòu)成了金融扶貧機(jī)制中的一個循環(huán)流程。首先，商業(yè)銀行在政府的信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠和財政支持下對扶貧工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而為政府制定扶貧工作提供參考，評估風(fēng)險并進(jìn)行分析控制。其次是項(xiàng)目的具體實(shí)施過程。商業(yè)銀行根據(jù)扶貧政策制訂出自己的具體扶貧措施，把專項(xiàng)扶貧資金投入到扶貧項(xiàng)目中去，加強(qiáng)農(nóng)戶的增收，提高收入，促進(jìn)農(nóng)戶的再生產(chǎn)活動，同時也使自己得到應(yīng)得的投資回報。最后，_到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件的改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，使政府的扶貧政策最終落地生根開花結(jié)果。

3.金融扶貧的現(xiàn)狀

目前我國的金融扶貧工程仍處于初步起步探索階段，發(fā)展水平比較低，三個主題之間協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資金上的放款和收款都很困難，無法達(dá)成一個理想的良性循環(huán)。

資金的發(fā)放和收回面臨著一定的困難。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境整體上還處于比較落后的狀態(tài)，加上地理環(huán)境上農(nóng)戶分布比較零散，對資金方面的需求也各不相同，給商業(yè)銀行貸款的發(fā)放增加了困難；商業(yè)銀行的扶貧工程往往存在一刀切的弊病，而且需要煩瑣的手續(xù)準(zhǔn)備和一定的手續(xù)周期，從而使其提供的金融產(chǎn)品不能滿足農(nóng)戶的第一需求。在回款方面，商業(yè)銀行的“造血”比較困難，不良貸款占據(jù)一定的比例，給銀行的風(fēng)險控制提出了新的要求。

二、商業(yè)銀行進(jìn)行金融扶貧的可行性分析

1.農(nóng)村金融市場缺口巨大

我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多、地理范圍廣闊，農(nóng)村金融市場存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。與城市相比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的銀行網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重稀疏，以中國郵政儲蓄和中國農(nóng)業(yè)銀行為多，其他商業(yè)銀行存在著巨大的發(fā)展空間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年末，全國農(nóng)戶達(dá)到2.3億戶，其中有貸款需求的用戶達(dá)到1.2億。農(nóng)村的金融市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被開發(fā)出來。

2.農(nóng)村金融市場良性發(fā)展

由于地方金融機(jī)構(gòu)提高了業(yè)務(wù)管理技術(shù)水平，加強(qiáng)了自身體制改革，使扶貧地區(qū)的不良貸款率呈逐漸下降的趨勢，促進(jìn)了農(nóng)村金融市場的開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至2012年底，包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款不良率已經(jīng)下降到2.4%，不僅如此，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)一直在逐年盈利，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。

3.商業(yè)銀行實(shí)力雄厚

與其他金融機(jī)構(gòu)相比，商業(yè)銀行資金充足、員工業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)，本身具有較大的競爭優(yōu)勢。雖然農(nóng)村的金融市場比較分散基礎(chǔ)比較薄弱不利于直接開展業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行可利用自身優(yōu)勢參與組建協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者與現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來開發(fā)農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)。我國農(nóng)村金融市場發(fā)展空間廣大，商業(yè)銀行可充分利用其自身優(yōu)勢把握住農(nóng)村金融市場開發(fā)的機(jī)遇，在響應(yīng)國家政策號召對農(nóng)業(yè)進(jìn)行金融扶貧的同時，也實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、相關(guān)案例

1.陜西神木農(nóng)村商業(yè)銀行對金融扶貧模式的探索

近年來，陜西神木農(nóng)村商業(yè)銀行積極相應(yīng)政府號召構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)品、制度、模式和組織體系，積極建立示范街道，在示范街道的58個村內(nèi)設(shè)置了雙贏雙基服務(wù)店3個、惠民漢卡服務(wù)點(diǎn)34個，和村組之間一對一的服務(wù)率達(dá)到65%。

首先出臺了一個具體方案，對扶貧目標(biāo)工作進(jìn)行定量。根據(jù)有關(guān)政策方案把扶貧目標(biāo)分解為四類：調(diào)查建檔、監(jiān)管扶貧、信貸支持、金融服務(wù)覆蓋。建檔工作雖然前期比較費(fèi)時費(fèi)力，但是可以準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)貧困戶的基本信息，為后期的精準(zhǔn)扶貧到戶工作打下了良好的信息基礎(chǔ)，極大了減省了后期的勞動量。

加快兩項(xiàng)創(chuàng)新工作。第一是扶貧信貸新產(chǎn)品的研發(fā)，積極研發(fā)扶貧小額信貸產(chǎn)品，使之與當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯膶?shí)際情況更加契合。第二是把金融服務(wù)網(wǎng)格工作和扶貧工作進(jìn)行創(chuàng)新結(jié)合，提高58個貧困村的網(wǎng)格服務(wù)覆蓋率，通過金融服務(wù)來達(dá)到一對一的扶貧目標(biāo)。

通過三種模式的共同實(shí)施來使金融扶貧政策惠及更多地區(qū)。首先，發(fā)動公益對貧困區(qū)進(jìn)行捐助。工作人員聯(lián)合街道辦事處舉辦關(guān)愛留守兒童助力精準(zhǔn)扶貧活動。其次，通過產(chǎn)業(yè)來間接帶動扶貧工作。以利用合作社、企業(yè)和基地為貧困地區(qū)提供技術(shù)、管理、項(xiàng)目和信息等幫助來實(shí)現(xiàn)智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的目標(biāo)。最后的模式是通過直接的資金來進(jìn)行幫扶。該行以推出的個人貸款產(chǎn)品如全民創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小額貸款和微小副業(yè)貸等直接解決農(nóng)民眼前的資金問題，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。

2.陜西省千陽縣金融扶貧概況

千陽縣在陜西省是省級扶貧重點(diǎn)縣。受惠于國家金融扶貧政策，該行積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分利用扶貧項(xiàng)目超市，創(chuàng)建了具有千陽特色的扶貧模式。

千陽市成立了金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主導(dǎo)籌措了l 000萬元，成立了金融扶貧信貸風(fēng)險擔(dān)?；穑氏仍趯氹u市進(jìn)行推廣。利用優(yōu)惠政策，積極支持陜西省農(nóng)村商業(yè)銀行對扶貧貸款的發(fā)放，例如在存款準(zhǔn)備金上對其優(yōu)惠一個百分點(diǎn)，信貸資金增加到2 000萬元。條件是企業(yè)拿出貸款總額的5%成立年度扶貧基金，為金融扶貧事業(yè)做貢獻(xiàn)。這既有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，也帶動了貧困地區(qū)脫貧致富。全市以2 400萬元的專項(xiàng)扶貧資金作為風(fēng)險貸款基金得到銀行2.4億元的貸款，以發(fā)展本地的種、養(yǎng)類重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過這種方式來帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

四、對商I銀行進(jìn)行金融扶貧的建議

1.政府方面

首先應(yīng)加強(qiáng)政府在金融扶貧工作中發(fā)揮的重要引導(dǎo)作用。制定相關(guān)鼓勵政策，正向激勵商業(yè)銀行參與金融扶貧工作中來。比如，通過免征商業(yè)銀行的營業(yè)稅等方式來對小額貸款的交易成本和風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)償；建立并完善農(nóng)村金融服務(wù)相關(guān)的配套體系，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行在金融扶貧工作中的作用；對農(nóng)村的保險體系進(jìn)行有效改革，建議以政策性保險為主并加進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，充分利用農(nóng)村保險來提高信貸業(yè)務(wù)；成立農(nóng)村的普惠金融服務(wù)基金，并積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品方面的期貨市場。

2.商業(yè)銀行方面

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。農(nóng)村金融和城市金融市場存在很大的區(qū)別，要設(shè)計并推廣適合農(nóng)村實(shí)際情況的服務(wù)模式和金融模式。農(nóng)村社會是一種熟人社會，人情很重要，充分利用這一特點(diǎn)，可以推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，降低貸款風(fēng)險。積極采用多種擔(dān)保方式，包括魚權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，建立積極有效的監(jiān)督和激勵制約機(jī)制，充分利用社區(qū)來進(jìn)行跟蹤回訪和貸款的收回等。

篇（2）

二、努力籌措建設(shè)資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個重要原因。因此大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件是今后幾年需努力的一個方向。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，大力加強(qiáng)以公路和水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，形成通暢、安全、便捷的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這些項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，需要大量的建設(shè)資金，一方面，地方財政資金需進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。另一方面，我委要進(jìn)一步抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目儲備，多渠道、多層次爭取項(xiàng)目建設(shè)資金、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供項(xiàng)目和資金保障，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡快獲取國家和省投資信息，爭取國家、省支農(nóng)扶農(nóng)資金和項(xiàng)目向貴陽市傾斜，力爭最大的投入，要加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和部門的聯(lián)系，爭取更多信貸支持。

三、提高農(nóng)民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本質(zhì)目標(biāo)之一，是解決“三農(nóng)”問題的核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。對我市農(nóng)村來說，要圍繞服務(wù)城市的目標(biāo)，發(fā)揮城郊農(nóng)村的功能，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。我委在這項(xiàng)工作中，一是要推動創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，采取龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶的形式，以龍頭企業(yè)帶動基地的發(fā)展，以基地的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民的增收。二是要協(xié)助有關(guān)部門大力抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，扶持加工企業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的精深加工，增加產(chǎn)品的附加值和銷售渠道，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。三是扶持培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)1*國道晚番茄種植基地、白云、烏當(dāng)、小河花卉苗木種植基地、花溪辣椒種植基地以及其它各區(qū)、縣（市）的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以特色占市場，以規(guī)模促發(fā)展。

篇（3）

2.實(shí)證調(diào)查桂西北農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村村民缺乏對網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識

目前桂西北農(nóng)村中從事畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)，接受能力較差。雖然在桂西北農(nóng)村中尚有少數(shù)懂技術(shù)的青壯年，但其對網(wǎng)絡(luò)的接觸面較窄，使得網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)還是不能在貧困山區(qū)農(nóng)村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農(nóng)村為代表進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如下表：

2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷缺乏資金支撐

桂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平偏低，電腦普及度不夠，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷過程中由于缺乏設(shè)備購置資金往往使網(wǎng)絡(luò)營銷項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項(xiàng)目上，貧困山區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到重視。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，桂西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷模式應(yīng)用和發(fā)展的主要因素。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷在貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺

貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧過程中應(yīng)建立專門監(jiān)管管理農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷的機(jī)構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)劃措施，并指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)營銷行動，確保農(nóng)村村民可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營銷工具進(jìn)行商品的網(wǎng)絡(luò)銷售，并可將所得收益，進(jìn)行更大財富的網(wǎng)絡(luò)營銷投資?？蛇\(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，由專人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷方面的監(jiān)控，并及時更新網(wǎng)絡(luò)營銷中的商品動態(tài)，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網(wǎng)絡(luò)營銷中各利益方均可合力進(jìn)行該事業(yè)，實(shí)現(xiàn)對貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的監(jiān)管，為每個貧困山區(qū)農(nóng)村建立資產(chǎn)、資源以及信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村“三資”實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。這樣既可以實(shí)現(xiàn)對“三資”監(jiān)管的自動預(yù)警以及程序鎖定功能，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)活動流程，也可讓農(nóng)村居民更多地享受網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，有效提高貧困山區(qū)農(nóng)村的生活水平。

3.2提升農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)

在貧困山區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)村民對網(wǎng)絡(luò)營銷理論的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)營銷意識，使其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)營銷觀念；同時進(jìn)行嚴(yán)格的選拔與培訓(xùn)，例如，可引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困山區(qū)農(nóng)村居民在淘寶網(wǎng)上開一個屬于農(nóng)戶自己的營銷網(wǎng)站，只要其按照網(wǎng)站提供的相應(yīng)步驟進(jìn)行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產(chǎn)品信息放到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)帶給自己經(jīng)濟(jì)收益。通過培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)水平，將網(wǎng)絡(luò)營銷與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，令其發(fā)揮系統(tǒng)性作用，給貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來推動性的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化政府支持

在貧困山區(qū)扶貧網(wǎng)絡(luò)營銷實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使其對網(wǎng)絡(luò)營銷項(xiàng)目有一定的認(rèn)知，完善相關(guān)的政策、資金支撐。首先，強(qiáng)化政府扶貧政策管理?？赏ㄟ^建立貧困山區(qū)商業(yè)投資、山區(qū)旅游等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)營銷社區(qū)，主動分享貧困山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)品資源、信息，形成一種對貧困山區(qū)的歸屬感。其次，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，增加網(wǎng)絡(luò)營銷方面的經(jīng)費(fèi)支持，例如，在網(wǎng)絡(luò)營銷中可開展“網(wǎng)絡(luò)營銷供銷社”的形式，讓農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)加入其中，為網(wǎng)絡(luò)中的買家和賣家構(gòu)建一個交流溝通平臺，最終達(dá)成網(wǎng)絡(luò)交易項(xiàng)目。通過實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷，客戶在網(wǎng)絡(luò)上對貧困山區(qū)農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品進(jìn)行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農(nóng)產(chǎn)品銷售的干預(yù)，也可以降低農(nóng)戶在農(nóng)商品交易中的費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)真正的市場化網(wǎng)絡(luò)營銷。

3.4整合網(wǎng)絡(luò)營銷工具

要想做好網(wǎng)絡(luò)營銷扶貧，就必須轉(zhuǎn)變其單一的營銷模式，以便可以達(dá)到理想的山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷效益?？刹扇《喾N網(wǎng)絡(luò)營銷工具，如微信平臺、微博自媒體、淘寶網(wǎng)、京東商城等，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品的特點(diǎn)，整合網(wǎng)絡(luò)營銷推廣特色，推廣關(guān)于貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的項(xiàng)目軟文，帶來網(wǎng)絡(luò)銷售群。同時，由于政府網(wǎng)站提供的信息具有權(quán)威性、真實(shí)性等特點(diǎn)，也可以在政府網(wǎng)站中推廣網(wǎng)絡(luò)營銷產(chǎn)品，拓寬貧困山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷影響面。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷客服管理，一方面可提升客戶服務(wù)滿意度，為貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品擴(kuò)大受眾群，另一方面可更好地收集客戶對貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信息需求，及時發(fā)展新客戶，優(yōu)化貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，改進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧工作質(zhì)量。

篇（4）

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

我國政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)扶貧的有機(jī)結(jié)合，利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，推動貧困群眾脫貧致富，并取得明顯效果。農(nóng)業(yè)旅游雖然已經(jīng)幫助很多貧困群眾脫貧但是仍然存在很多問題，我們應(yīng)該不斷改進(jìn)與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和安全。

一、農(nóng)業(yè)旅游的概述

1.農(nóng)業(yè)旅游的概念

農(nóng)業(yè)旅游是將農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來參觀的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)業(yè)資源為旅游產(chǎn)品，為游客提供具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特色服務(wù)的旅游。我國旅游局2002年《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》中將農(nóng)業(yè)旅游設(shè)定為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動和生活場景為主要吸引物的旅歐活動。

2.農(nóng)業(yè)旅游的作用

農(nóng)業(yè)旅游的作用主要從三個角度去詮釋：一是從客戶的角度出發(fā)。農(nóng)業(yè)旅游可以為客戶提供全新的體驗(yàn)，回歸大自然，給予其精神上的享受，切身體驗(yàn)農(nóng)村的環(huán)境、生活以及文化。在旅游高峰期間也為客戶提供更多的選擇，解決可人滿為患的困擾，這類新型的旅游模式更受到城市人們的歡迎；二是從商戶的角度出發(fā)。農(nóng)業(yè)旅游的扶貧模式有利于擴(kuò)充農(nóng)業(yè)的市場空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也帶動周圍的衣食住行等方面的商業(yè)，很大程度上開發(fā)農(nóng)業(yè)的附加值；三是從農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用農(nóng)業(yè)旅游模式的經(jīng)營模式，必然要對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)與美化。

3.農(nóng)業(yè)旅游的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)旅游主要具有農(nóng)業(yè)特性、生態(tài)特性和娛樂特性三個特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)特性是農(nóng)業(yè)旅游最為突出的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是農(nóng)業(yè)旅游吸引游客的主要特色，但是在建立農(nóng)業(yè)旅游的扶貧模式時，要注意把握分寸，農(nóng)業(yè)旅游僅僅是將局部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造，并不意味著破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要結(jié)構(gòu)；生態(tài)特性是農(nóng)業(yè)旅游模式的主題，即人與自然和諧相處，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾沖突。農(nóng)業(yè)旅游也是以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、自然的天然景觀、淳樸的鄉(xiāng)村生活以及當(dāng)?shù)匚幕癁樘厣?，因此在其旅游景觀開發(fā)的過程中盡可能減少人為的干預(yù)，保持原有的自然景觀，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；娛樂特性是旅游的一大特性，人們參與旅游活動，其根本目的就是享受身體上、感官上或精神上的愉悅，而農(nóng)業(yè)旅游則是以農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)俗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)等給予人們一種全新的體驗(yàn)，從而吸引更多的游客。

二、r業(yè)旅游的扶貧效應(yīng)

農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)扶貧工程的重要內(nèi)容，其是針對農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，建立行之有效的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目基地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體，以旅游開發(fā)為載體，帶動周圍衣食住行等多方面的經(jīng)濟(jì)水平，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的目標(biāo)。下面我們主要介紹農(nóng)業(yè)旅游帶來的相關(guān)效應(yīng)：

1.驅(qū)動效應(yīng)

農(nóng)業(yè)旅游的扶貧對策的驅(qū)動效應(yīng)主要從體現(xiàn)在兩個各方面：一方面是國家政府以及地方機(jī)構(gòu)越來越重視，為其項(xiàng)目提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，解決當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)旅游改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和農(nóng)民的生活方式。除此之外，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)在促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富的同時，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)換，鼓勵農(nóng)民走向城市，降低農(nóng)民對土地的依賴；另一方面是農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，豐富農(nóng)民的收入來源，鼓勵農(nóng)民主動參與旅游活動，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量與價值，從帶動農(nóng)產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)以及加工產(chǎn)品的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)兩者共贏的局面。

2.乘數(shù)效應(yīng)

乘數(shù)農(nóng)業(yè)旅游的乘數(shù)效應(yīng)是指農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)可以帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目而言，其本身就是綜合性十分強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目。在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目可以吸引發(fā)達(dá)城市的人們在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游、消費(fèi)，其包括衣、食、住、行、娛樂、購物等多方面的消費(fèi)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展，充分將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、工作與休閑有機(jī)結(jié)合，逐步帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂坏哪繕?biāo)。

3.輻射效應(yīng)

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的輻射效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是地域輻射效應(yīng)，即當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的成功可以帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)的發(fā)展，開拓周邊的旅游市場，樹立成功范例，從而不斷有農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)旅游的項(xiàng)目，逐漸成網(wǎng)狀擴(kuò)散，產(chǎn)生輻射效應(yīng)；另一方面是功能輻射效應(yīng)，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其具有勞動密集性的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的吸收農(nóng)村貧困地區(qū)的剩余勞動力，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會，降低當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。除此之外，旅游行業(yè)是一個開放性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村向外宣傳自己的有效途徑，農(nóng)村通過各種媒體招商引資，打開農(nóng)村與市場的通道，也增加農(nóng)村居民與外面世界接觸的機(jī)會，接觸外界的新觀念、新文化，改變貧困地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念以及傳統(tǒng)的生活方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。

三、農(nóng)業(yè)旅游扶貧的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)旅游是我國新興的旅游產(chǎn)品，其本質(zhì)是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，設(shè)計、規(guī)劃、施工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，從而豐富農(nóng)業(yè)旅游休閑娛樂的內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)以及農(nóng)業(yè)情趣給予游客全新的體驗(yàn)，即觀賞品嘗的趣味性、動手實(shí)踐的體驗(yàn)性、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的知識型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品性等，總而言之，就是讓來自城市的游客體驗(yàn)到其它旅游形式體驗(yàn)不到農(nóng)業(yè)藝術(shù)，在為他們創(chuàng)造娛樂、休閑、健康、新奇的精神與物質(zhì)的享受，同時，也帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)旅游對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶貧起到顯著效果，主要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到驅(qū)動效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和輻射效應(yīng)，改變當(dāng)?shù)匾约爸車貐^(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳罾砟钜约吧罘绞?，從而有效解決我國“三農(nóng)”問題，提高我國經(jīng)濟(jì)的綜合水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志剛，肖建紅，陳宇菲.面向貧困人口旅游扶貧的國外研究述評[J].資源開發(fā)與市場，2016（4）：184-188.

篇（5）

一、前言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了極大的改變，農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。就目前而言，我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施還面臨著很大的挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災(zāi)害等，從而嚴(yán)重的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，對此，分析我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的治理問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變

在我國，20世紀(jì)80年代之前，農(nóng)村的發(fā)展動力是農(nóng)村制度的改革，對于極端的農(nóng)村貧困人群，是采用救濟(jì)的方式來扶持的，但是這種方式很難調(diào)動貧困人群自身的積極主動性。隨著農(nóng)村扶貧的深入，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)理念也發(fā)生了深入的改變。在以往的農(nóng)村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀(jì)80年代中期，我國農(nóng)村的貧困人口很多，而國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，為了解決貧困地區(qū)人們的溫飽問題，國家會將大量的資金調(diào)到貧困地區(qū)，這種單一的輸血式只能短暫的解決農(nóng)村貧困人群的生活問題，并不能提高貧困地區(qū)人群的自我發(fā)展能力，無法從根本上解決農(nóng)村貧困問題。對此，在新環(huán)境下，提出了采用開放式農(nóng)村扶貧策略，也就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，支持農(nóng)村貧困地區(qū)自主開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展產(chǎn)品，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，從而提高農(nóng)村貧困地區(qū)自身的生產(chǎn)力，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀及存在的問題分析

對于扶貧問題，是世界各國長期解決的一個難題，我國農(nóng)村扶貧問題既與世界各國扶貧現(xiàn)象有共同的特點(diǎn)，如扶貧農(nóng)民素質(zhì)比較低，扶貧發(fā)生在自然災(zāi)害時期，扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，也有一定的差異。在我國，由于我國的地域比較遼闊，農(nóng)村貧困地區(qū)分布很不平衡，就目前而言，自然環(huán)境條件差、經(jīng)濟(jì)水平落后的中西部連片地帶是我國農(nóng)村貧困地區(qū)比較集中的地帶。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了一定的成就，與此同時，在扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中，也出現(xiàn)一些問題，如數(shù)字脫貧、政績脫貧等，這就對我國農(nóng)村脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施造成極大的影響。政府部門經(jīng)常會采用行政體系來推動扶貧的深入，在農(nóng)村扶貧過程中，過于注重物質(zhì)的投入，忽視了對貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區(qū)的人口長期生活在貧困中，養(yǎng)成了一種獨(dú)特的生活方式，過多的物質(zhì)投入，反而引起了貧困地區(qū)人口“不思進(jìn)取”、“好吃懶做”的不良習(xí)慣，從而影響到貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于農(nóng)村扶貧問題，是一項(xiàng)長期的策略，扶貧攻堅(jiān)階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目雖然在短期內(nèi)能獲得一定的收益，但是從長期看，并沒有提高貧困者的勞動生產(chǎn)能力。

四、我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施策略

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的扶貧治理

中國農(nóng)村反貧困成果表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)均衡增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸完善和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一般情況下，貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要保障為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不能很好的發(fā)展，那貧困人口就沒有低于市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。目前，我國農(nóng)村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能保障貧困人口穩(wěn)定脫貧，同時對建立健全抵御市場和自然風(fēng)險的內(nèi)在機(jī)制具有一定作用。經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展在一定程度上縮小區(qū)域間的發(fā)展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質(zhì)量得到改善。除此之外，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展也具有顯著作用。經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展給農(nóng)村反貧帶來的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）增加貧困人口的福利。（2）改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)而改善貧困地區(qū)生產(chǎn)力布局狀況。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理狀況對經(jīng)濟(jì)增長的利益具有嚴(yán)重影響，關(guān)系到人們的獲利程度。（3）基礎(chǔ)設(shè)施狀況同減輕貧困和增長經(jīng)濟(jì)均具有一定影響，并呈正相關(guān)關(guān)系。針對該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來反貧，主要是建立一個能增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險能力和惠及貧困人口的保障。因此，農(nóng)村反貧的戰(zhàn)略目標(biāo)為加快貧困地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的扶貧治理

在扶貧開發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在返貧方面，能將發(fā)展和貧困有機(jī)的結(jié)合在一起。但站在發(fā)展的角度來看，不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。提高貧困地區(qū)硬件素質(zhì)和軟件素質(zhì)為可持續(xù)發(fā)展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區(qū)的通訊、交通、郵電和能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在一定程度上提高貧困地區(qū)人口科技文化水平，進(jìn)而使得貧困地區(qū)具備創(chuàng)新型人才，有效改善貧困地區(qū)人們現(xiàn)狀，提高人們生活水平。同時，可持續(xù)發(fā)展在返貧中的工作重點(diǎn)為提高貧困地區(qū)自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C(jī)制，進(jìn)而徹底改變貧困地區(qū)人口生活現(xiàn)狀，提高生活質(zhì)量。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得返貧治理制定相應(yīng)的目標(biāo)，其目標(biāo)基礎(chǔ)為實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、方法為加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高貧困地區(qū)人口整體科技文化素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)發(fā)展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標(biāo)；返貧治理的最終目標(biāo)為讓已經(jīng)完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和減少貧困人口。

（三）完善財政扶貧機(jī)制

將定點(diǎn)和區(qū)域扶貧相結(jié)合，伴隨著改革開放的實(shí)行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針為區(qū)域帶動或區(qū)域扶貧，該種方針對改善貧困地區(qū)發(fā)展具有重要意義，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過程中，處理好關(guān)系，安排好地區(qū)扶貧資金和選擇相應(yīng)的扶貧目標(biāo)，將其真正落實(shí)到位。落實(shí)到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶，而是應(yīng)該根據(jù)扶貧項(xiàng)目效率科學(xué)合理的安排扶貧金。在解決少數(shù)貧困人口問題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉(zhuǎn)移，應(yīng)真正的將少數(shù)貧困人口問題解決，再向大范圍擴(kuò)展。在使用扶貧金時不僅要統(tǒng)籌安排，還要同其他支農(nóng)資金整合使用，合理規(guī)劃，進(jìn)而使得扶貧金真正落實(shí)到貧困人口溫飽問題上。

（四）制定反貧困法

對于貧困和反貧困，是一項(xiàng)綜合性社會問題，在新環(huán)境下，我國政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的反貧困法，通過法律制度來明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過程中，難免會出現(xiàn)的現(xiàn)象，對此，必須通過法律手段來對其進(jìn)行監(jiān)督管理，以此保證農(nóng)村扶貧治理的法治化。

五、總結(jié)

在新環(huán)境下，隨著我國農(nóng)村扶貧工作的開展，農(nóng)村扶貧逐漸進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，在這一時期，我國政府要特別注重農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的治理問題，保證農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施，從而確保社會主義新農(nóng)村的穩(wěn)定建設(shè)。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 林翰雄.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（29）：12-14.

篇（6）

中圖分類號：F328文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0043-02

黨的十七大提出了新時期的扶貧開發(fā)工作要通過“一個加大、兩個提高”，到2020年我國“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的要求和目標(biāo)。這對進(jìn)一步開展新時期的扶貧開發(fā)，消除“剩存貧困”具有重要意義。

一、農(nóng)村剩存貧困的特征

貧困是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問題，即使到2015年，全世界也還有9億人處于嚴(yán)重的貧困狀態(tài)[1]。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了歷史性的巨大成就，但依然面臨嚴(yán)重的“剩存貧困”難題。

這種“剩存貧困”在我國農(nóng)村尤為突出。國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合表示:2007年全國農(nóng)村人均純收入低于785元的絕對貧困人口從2 148萬減少到1 479萬；人均純收入在789元~1 067元的低收入貧困人口從3 550萬減少到2 841萬。且減少貧困人口的壓力越來越重，貧困群體的弱勢地位更加突出。我國農(nóng)村的“剩存貧困”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特征：

第一，貧困分布廣。我國“剩存貧困”主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)的26個省（區(qū)、市）。其中，國家扶貧重點(diǎn)縣地域就占國土總面積的25.3%，總?cè)丝?.23億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诮?/4。在592個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱扶貧重點(diǎn)縣）中，有49個縣在東部地區(qū)，占8.28%；有150個縣在中部地區(qū)，占25.34%；有393個在西部大開發(fā)地區(qū)，占66.38%[2]。

第二，貧困程度深。2004年末，我國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對貧困人口有2 600萬（以人均年純收入637元以下標(biāo)準(zhǔn)），初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口有5 000萬（以人均年純收入924元以下標(biāo)準(zhǔn)），也即尚未解決和尚末穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村貧困人口共有7 600萬。

第三，返貧現(xiàn)象突出?！胺地殹笔侵肛毨丝诤偷貐^(qū)在脫貧之后又重新陷入了貧困的現(xiàn)象。

在我國農(nóng)村，“返貧”現(xiàn)象十分突出，許多地方在扶貧脫貧過程中都出現(xiàn)過 “返貧”現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重。據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》介紹，三峽某庫區(qū)縣（一些簡稱“庫區(qū)縣”）返貧率曾經(jīng)高達(dá)51.9%。而地處秦巴山區(qū)某縣的筆山鎮(zhèn)返貧率競達(dá)95%。世行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998―1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11.5％[3]。

第四，脫貧難度大。經(jīng)過幾十年的扶貧攻堅(jiān)，比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)和人群都已經(jīng)脫貧致富了，多數(shù)“剩存貧困”地區(qū)的自然環(huán)境都比較差，有的甚至非常惡劣不適合人居住，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，“剩存貧困”地區(qū)的脫貧難度日益增大。而“剩存貧困”人群的抗貧能力又呈遞減趨勢，使脫貧難度日益加大。

第五，個體貧困突出。當(dāng)前，農(nóng)村貧困由 “整體貧困”向“局部貧困”或“個體貧困”轉(zhuǎn)變，原來單一的“貧困區(qū)”逐步向“貧、富區(qū)”交織化發(fā)展。從“庫區(qū)縣”看來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，到2004年，該縣的市定特困村僅有141個，比2002年減少了149個，比2001年減少了260個。與此同時，貧困地區(qū)致富能人的不斷崛起，他們用適量的資金和較大的技術(shù)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“大戶幫扶貧困戶”，并帶動了一批農(nóng)戶逐步富裕起來，使 “貧困區(qū)”逐步消失，而個體貧困隨之凸現(xiàn)，“有的落后地區(qū)的農(nóng)民人均年收入不足100元” [4]。

第六，持續(xù)貧困增多。持續(xù)貧困或“長期貧困”是指一個貧困個體經(jīng)歷了五年或五年以上的確切的能力剝奪。個體可以指個人，也可以指一個家庭或家族。也有研究認(rèn)為，90％的長期貧困者都經(jīng)歷了四年貧困時期[5]。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村貧困人口已從改革開放之初的2.5億減少到2002年的2 820萬。但2003年由于受災(zāi)等原因，貧困人口反而又增加了80萬，即達(dá)2 900萬。2004年底，全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬，比上年減少290萬，占農(nóng)村人口的比重為2.8%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)；初步解決溫飽但還未穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4 977萬，減少640萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，下降0.7個百分點(diǎn)。到2005年底，中國還有2 365萬農(nóng)村絕對貧困人口及4 067萬相對貧困人口，兩者共計6 432萬。此后，即使在新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，高度關(guān)注民生，美元貶值的背景下2006年仍然有2 148萬，2007年也有1 479萬；人均純收入在786元~1 067元的低收入貧困人口也分別為3 550萬和2 841萬。這些數(shù)據(jù)在扣除“脫貧后返貧”人口以外均為持續(xù)貧困者，隨著持續(xù)的時間越長剩存貧困的累積越多，甚而出現(xiàn)貧困的代際傳遞。

二、農(nóng)村剩存貧困的治理路徑

1.強(qiáng)化政府責(zé)任

加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村剩存貧困治理中的責(zé)任。首先要形成“必須在全社會確立起讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果”的基本理念。其次要重視加強(qiáng)對中國返貧問題的理論研究及政策指導(dǎo)。同時，要加大扶貧經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用。中國目前的反貧困資金不足GDP的0.5 %，與國際上至少應(yīng)占GDP的1.5 %的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001―2010) 》中明確提出：中央財政逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。當(dāng)前要加快公共財政供給制度改革，調(diào)整中央和地方兩級財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村扶貧的支持力度。

2.壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

消除農(nóng)村剩存貧困必須建立在縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，樹立全新的科學(xué)發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光審視貧困，把扶貧納入發(fā)展之中統(tǒng)籌謀劃，在發(fā)展破解剩存貧困難題。對此，一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)自然環(huán)境條件和資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取扶持龍頭企業(yè)、加大金融支持、發(fā)展專業(yè)合作組織，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品。二要加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)階段，也是剩存貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的必經(jīng)之路。牢固樹立以工興農(nóng)、以工脫貧的思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)；加大招商引資力度，鼓勵適宜小項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵外來資金項(xiàng)目入農(nóng)村，為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。三要拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的組織化程度和市場競爭的能力。四要引導(dǎo)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。形成“縣有開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)有集中區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

3.提高抗貧能力

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，是解決返貧問題的決定性因素。西奧多?舒爾茨指出：“土地本身不是造成貧窮的關(guān)鍵因素，人力才是：在提高人口素質(zhì)上所進(jìn)行的投資會極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高窮人的福利水平?！盵6]

農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應(yīng)著力提高貧困群體自身素質(zhì)，增強(qiáng)勞動本領(lǐng)和致富能力。必須堅(jiān)持扶持、扶技、扶智相結(jié)合；高度重視農(nóng)村教育，落實(shí) “兩免一補(bǔ)”政策；加大農(nóng)民繼續(xù)教育力度，加強(qiáng)剩存貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展技能培訓(xùn)；擴(kuò)大對貧困地區(qū)、貧困人口的人力資本開發(fā)投入；扶抑并重著力提高剩存貧困農(nóng)民人力資本的積累水平。當(dāng)前，應(yīng)著重實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)，使有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)欲望的剩存貧困農(nóng)民尤其是特困、殘疾和大齡貧困勞動力都能接受免費(fèi)培訓(xùn)；大力弘揚(yáng)新時期的創(chuàng)業(yè)文化，努力形成“人人想做事、家家忙致富”和自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚。

4.創(chuàng)新扶貧機(jī)制

要以改革創(chuàng)新精神開展新時期的扶貧工作，一要整合扶貧資源。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)攬整合各方資源，建立行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相銜接的機(jī)制，把部門職責(zé)與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合；逐步形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的扶貧工作新機(jī)制、新格局。二要完善對口幫扶。加強(qiáng)社會扶貧工作，加強(qiáng)和完善“集團(tuán)式”扶貧工作；要加大宣傳力度，大力組織開展形式多樣的扶貧捐助活動，為全社會參與扶貧營造氛圍；建立黨員干部、富裕農(nóng)民結(jié)對幫扶剩存貧困農(nóng)民機(jī)制。三要多元扶貧開發(fā)。拓寬扶貧途徑，在發(fā)展思路、物質(zhì)財力、科技文化、社會事業(yè)等方面給予幫扶；鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織包括民營企業(yè)以各種方式予以幫扶；廣泛地動員和組織社會力量參與扶貧，支持社會組織、民間團(tuán)體積極開展“脫貧工程”、“光彩事業(yè)”等幫扶活動。四要重視對貧困地區(qū)的小額信貸進(jìn)行積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范小額信貸運(yùn)作，積極引導(dǎo)國際有償援資金、國內(nèi)政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織的資金參與小額信貸，支持扶貧開發(fā)項(xiàng)目。五要轉(zhuǎn)變扶貧思路?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》第19條指出，穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷。對居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧，使農(nóng)村剩存貧困農(nóng)民遠(yuǎn)離惡劣自然環(huán)境的居住地。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在輸血式扶貧和造血式扶貧的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施移民式、遷徙式扶貧，切實(shí)改善其生存和發(fā)展的環(huán)境，以降低反貧困的成本。

5.完善保障體系

由于社會保障具有防止非貧困的社會成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會成員擺脫生活困境的雙重功能，發(fā)達(dá)國家均建立了比較健全的社會保障體系。必須站在共享改革成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，建立傾斜農(nóng)村、關(guān)照貧困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。一方面要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免除建卡貧困戶的自籌參合費(fèi)用，將經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來。另一方面建立農(nóng)村特困農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和實(shí)施，使剩存貧困農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。而且，還要完善和發(fā)展傾斜農(nóng)村的社會救濟(jì)和慈善事業(yè)。

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篇（7）

二、電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用模式

（一）公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶貧模式

公共機(jī)構(gòu)是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的主要政府機(jī)構(gòu)，其為農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)提供方案，并引導(dǎo)和監(jiān)督方案的實(shí)施。這種服務(wù)方式具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是對農(nóng)村商務(wù)平臺的推動作用。這種模式的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)和投資人是政府，所以政府可以對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，對農(nóng)村電子商務(wù)中存在的問題進(jìn)行彌補(bǔ)，可以加強(qiáng)平臺的品牌作用。二是公共平臺的運(yùn)營。農(nóng)村電子商務(wù)平臺都是政府構(gòu)建的，政府對其可以進(jìn)行有效的把握。三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新。農(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)營離不開設(shè)備和技術(shù)的支持。四是服務(wù)性。農(nóng)村電子商務(wù)的服務(wù)性強(qiáng)，收益很多?，F(xiàn)在的農(nóng)村電子商務(wù)的資金和設(shè)備落實(shí)后，就需要引進(jìn)管理人員，有效地開展農(nóng)村電子商務(wù)扶貧工作。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧模式

這種模式的主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，其自發(fā)地組織活動，通過電子商務(wù)項(xiàng)目的開展，不僅可以促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，還可以幫助貧困農(nóng)民。這種模式的主要特點(diǎn)有：一是運(yùn)作企業(yè)化。由于其主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，所以在運(yùn)行中也會體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn)，在發(fā)展和管理上都趨于企業(yè)化。而且其發(fā)展具有獨(dú)立性，可以促進(jìn)企業(yè)的市場化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三是法人獨(dú)立。農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行的電商精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)程度高，發(fā)展力強(qiáng)，創(chuàng)新能力強(qiáng)。但是也存在企業(yè)效益與農(nóng)村電子商務(wù)效果相矛盾的問題。[1]

（三）合作社進(jìn)行電商精準(zhǔn)扶貧模式

這種合作方式的主體是在政府的幫助下，與具有一定電子商務(wù)規(guī)模的機(jī)構(gòu)合作，是一種雙贏的合作方式。在這種模式下，合作社對項(xiàng)目進(jìn)行主導(dǎo)，而政府會進(jìn)行引導(dǎo)，市場收益也不錯。這種方式的組織穩(wěn)定性強(qiáng)，市場對其的接納程度也比較高，但是其投資的成本高，獲得的利益也不能持久，技術(shù)性也不強(qiáng)，其發(fā)展存在局限性，會影響這種模式的發(fā)展。

三、電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用存在的問題

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品沒有特色

現(xiàn)在的銷售模式在電子商務(wù)的影響下已經(jīng)發(fā)生改變，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售也發(fā)生了變化。很多?r民獲得市場消息，對農(nóng)產(chǎn)品也采用這種銷售模式，但是其對電子商務(wù)的銷售模式知識照搬，并沒有對其銷售模式進(jìn)行了解，對其本質(zhì)并不清楚，對產(chǎn)品的類型和適用的人群都沒有進(jìn)行了解和分析。而且在電子商務(wù)平臺上的銷售，對產(chǎn)品的獨(dú)特性和市場認(rèn)可度并沒有了解，產(chǎn)品的質(zhì)量也不能保證，所以這種方式實(shí)際上對農(nóng)產(chǎn)品的銷售并沒有積極的作用，反而浪費(fèi)了資源。貧困地區(qū)在電子商務(wù)的應(yīng)用中最重要的問題就是沒有根據(jù)自身的情況改變這種銷售模式，也沒有建立品牌，沒有對產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，產(chǎn)品的質(zhì)量和商家的信譽(yù)沒有保證，消費(fèi)者對產(chǎn)品存在疑問。所以，其就會影響產(chǎn)品交易，而且現(xiàn)在的不法分子很多，消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)前都要進(jìn)行考察，了解產(chǎn)品，建立信任感。[2]

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

精準(zhǔn)扶貧中，電子商務(wù)項(xiàng)目開展的最重要的設(shè)備就是網(wǎng)絡(luò)，這一項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)是必須擁有設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)覆蓋的面積會影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，現(xiàn)在的電子商務(wù)的進(jìn)行往往都是依賴網(wǎng)絡(luò)寬帶，但是在有些扶貧地區(qū)并沒有網(wǎng)絡(luò)，也難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售，所以這一項(xiàng)目就難以開展?，F(xiàn)在，電子商務(wù)項(xiàng)目中最為缺少的就是物流服務(wù)站，這導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的連接出現(xiàn)問題，銷售交易難以達(dá)成。

（三）融資困難，缺少扶貧資金

項(xiàng)目的開展需要啟動資金，任何的項(xiàng)目都需要這一環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧的電子商務(wù)項(xiàng)目中缺少啟動資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展受限。而且融資也比較困難，這個項(xiàng)目需要大量的資金，若是資金缺乏，就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，這樣投資人就更不看好這個項(xiàng)目了。政府對這一項(xiàng)目的開展很重視，但是政府的資金也是有限的。

四、電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)用的完善策略

（一）打造品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的特色創(chuàng)新

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在電子商務(wù)模式下的交易中存在的問題主要是，其并沒有建立品牌效應(yīng)。其可以采取以下措施：一是建立品牌，使自身的農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)具特色，不斷強(qiáng)化品牌形象。二是政府和公共機(jī)構(gòu)的幫助。政府可以通過各種方式對其進(jìn)行宣傳，促進(jìn)品牌的建立和形象的強(qiáng)化。三是獨(dú)有性和獨(dú)特性。產(chǎn)品的獨(dú)特性對產(chǎn)品的銷售有重要的意義，這可以有效保證與客戶的交易，不必?fù)?dān)心客戶的流失，競爭壓力也會減小，同時也要完善自身的售后服務(wù)，保證消費(fèi)者的滿意度。[3]

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的完善

電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是網(wǎng)絡(luò)，這是電子商務(wù)扶貧工作進(jìn)行的主要設(shè)施。而且項(xiàng)目的進(jìn)行還需要建設(shè)物流服務(wù)站，將產(chǎn)品從生產(chǎn)者手中傳遞到消費(fèi)者的手中。同時，電子商務(wù)工作的開展還需要更多優(yōu)秀的電子商務(wù)人才，要注意對人才的引進(jìn)，還要重視人才的培養(yǎng)工作。電子商務(wù)扶貧工作的主要目的就是提高社會組織的參與度，引進(jìn)更多的資金，使電商扶貧的各項(xiàng)設(shè)施滿足項(xiàng)目的要求。[4]

（三）多種融資方式相結(jié)合

政府對精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)的項(xiàng)目很重視，但是政府的資金有限，也不能持續(xù)地依賴政府資金，在農(nóng)村融資中，最為主要的還是要尋找融資的方法，這樣才能解決項(xiàng)目的資金問題。在這方面，政府雖然不能投入更多的資金，但是政府可以引導(dǎo)這一行為的發(fā)生，對投資資金進(jìn)行組織，將閑散資金投入到這一項(xiàng)目中，這樣可以開展電商扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的穩(wěn)定。[5]

篇（8）

許多扶貧工程在投標(biāo)過程中存在著“暗箱操作”，不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，存在著嚴(yán)重的以權(quán)謀私的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對于農(nóng)村扶貧資金的監(jiān)督力度不夠，村集體單位中沒有專門負(fù)責(zé)人來公布扶貧工程的實(shí)施狀況，群眾對扶貧工程進(jìn)度等監(jiān)督的積極性不高導(dǎo)致扶貧工程的質(zhì)量得不到保證，扶貧資金在使用過程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的問題，比如很多扶貧項(xiàng)目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發(fā)放過程中也存在一些問題，比如很多群眾都不知道自己是否應(yīng)該領(lǐng)取扶貧資金，應(yīng)該領(lǐng)取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現(xiàn)象。

二、制約云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的因素

1、扶貧中存在理念障礙

云南農(nóng)村現(xiàn)存的扶貧理念的側(cè)重點(diǎn)是扶持三農(nóng)項(xiàng)目，過多的將農(nóng)村扶貧資金投入到扶持三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中。現(xiàn)存的扶貧理念是去解決村民現(xiàn)在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩(wěn)定的獲取較高收入的能力。云南農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)還處于發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來更高收益的扶貧項(xiàng)目沒有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農(nóng)問題”捆綁在一起，沒有發(fā)揮出其原有的持續(xù)性扶貧功效。

農(nóng)村財政資金使用效率的考核理念是純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。扶貧績效考核的指標(biāo)偏向于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，這種方法忽視了農(nóng)村居民貧困原因的多元化特征。各級政府投入農(nóng)村扶貧資金用于農(nóng)村扶貧項(xiàng)目中時，沒能夠綜合的運(yùn)用各種手段來治理農(nóng)村居民的貧困現(xiàn)狀，其綜合運(yùn)行效能沒有能夠真正的發(fā)揮出來。云南農(nóng)村地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，雖然在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都相對落后，但其生態(tài)環(huán)境資源具有很大的優(yōu)勢。這是云南農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困的一個重要法寶，但在現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧問題中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獲得了大量的農(nóng)村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，而且這些項(xiàng)目對于生態(tài)環(huán)境也會帶來了一定的破壞。

2、管理中存在流程問題

隨著云南農(nóng)村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權(quán)責(zé)不對稱而大大制約了農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率。農(nóng)村扶貧資金在管理和使用過程中存在著很多問題：扶貧項(xiàng)目工程的投資審批屬于一個部門，但扶貧項(xiàng)目工程的實(shí)施管理屬于另外一個部門，權(quán)利和責(zé)任的嚴(yán)重不平衡以及缺乏監(jiān)督等原因使扶貧資金的使用管理出現(xiàn)了很多問題。最為突出的就是地方政府重復(fù)的申報扶貧項(xiàng)目以獲取較多的扶貧資金，或者說把同一個扶貧項(xiàng)目工程的子項(xiàng)目再一次進(jìn)行單獨(dú)申報。

農(nóng)村扶貧資金在使用過程中，地方政府的監(jiān)管強(qiáng)度不夠，從而忽視了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目工程在建造和使用過程中所產(chǎn)生的問題。農(nóng)村扶貧項(xiàng)目有一個完整的“生命周期”，相關(guān)部門在后期的維護(hù)和管理上所需要的資金沒有確定的預(yù)算和有效地監(jiān)督。

3、監(jiān)督中存在管理問題

云南省農(nóng)村財政資金運(yùn)營效能的真實(shí)性缺乏有效地監(jiān)督。云南省農(nóng)村扶貧資金是為了緩解云南貧困農(nóng)村的農(nóng)民，但是在實(shí)際操作中由于一些原因存在很多的問題。比如在建設(shè)一些云南扶貧項(xiàng)目的時候，需要購買一些物資或者設(shè)備時，可能取不到正規(guī)的發(fā)票或者收據(jù)就無法得到正規(guī)的報銷手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中有一些小的配件適合從當(dāng)?shù)刂苯淤徺I，然而由于實(shí)際原因的限制我們無法取得正規(guī)的報銷憑證，因此不能進(jìn)行有效地常態(tài)化監(jiān)管。現(xiàn)在的云南政府部門對云南農(nóng)村財政扶貧資金的的監(jiān)管主要是依靠審計和紀(jì)檢等方法來監(jiān)督，有效地社會化監(jiān)督體系還沒有形成。對于那些隨意浪費(fèi)扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會監(jiān)督體系和有效地獎懲機(jī)制。

4、使用中存在方式問題

農(nóng)村扶貧資金的使用方式過于單一，沒能把云南連片地區(qū)扶貧作為一個整體，從而有效地進(jìn)行跨區(qū)域合作有效地和鄰近地區(qū)形成有效地合作機(jī)制。在扶貧資金的使用過程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金的投入回報率不高。云南是一個生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)厚的城市，但在扶貧過程中卻沒有充分利用這些資源，沒有形成良好的政策引導(dǎo)和市場機(jī)制。云南農(nóng)村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒有充分利用自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢來吸引更多渠道的融資，沒能夠積極擴(kuò)展集資融資的手段和途徑。

三、關(guān)于提升云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的建議

1、強(qiáng)化制度建設(shè)為根本

在云南省政府農(nóng)村扶貧資金的使用過程中，應(yīng)該完善扶貧資金在使用過程中的相應(yīng)的配套制度和管理體系。《云南省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》中規(guī)定：財政專項(xiàng)扶貧資金是各級人民政府為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、鞏固溫飽成果，支持農(nóng)村貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象而設(shè)立的專項(xiàng)資金。各級政府在使用農(nóng)村扶貧資金的過程中應(yīng)該分工合作，從體制改革的角度來解決扶貧工作中存在的各部門職能交叉的問題，完善政府在扶貧工作過程中的工作流程問題，以強(qiáng)化制度建設(shè)為根本，嚴(yán)格按照《云南省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》來開展工作，切實(shí)推進(jìn)行政體制改革從而更好地推進(jìn)和開展農(nóng)村扶貧資金工作。

2、規(guī)范流程控制為前提

關(guān)于現(xiàn)存的云南農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率不高的問題，各級部門應(yīng)該簡化扶貧資金使用申請的流程與步驟，切實(shí)控制其制度成本，簡化審批流程，優(yōu)化財政資金的運(yùn)用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強(qiáng)各部門在使用扶貧資金時的自律性和自覺性。將農(nóng)村扶貧資金按照相應(yīng)的流程進(jìn)行審批操作，切實(shí)可行的運(yùn)用到與農(nóng)民息息相關(guān)的項(xiàng)目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運(yùn)用到與村民有關(guān)的公益性生產(chǎn)建設(shè)中，積極地為當(dāng)?shù)刎毨Т迕窀纳粕a(chǎn)生活條件，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，修建村組道路以及對小流域區(qū)域進(jìn)行治理，整改村容村貌，支持農(nóng)村貧困地區(qū)因地制宜的培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3、完善監(jiān)督體系為保障

對農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)過程應(yīng)公開化和合同化，對扶貧資金的使用過程進(jìn)行“陽光操作”。在公示過程中必須包括前期項(xiàng)目基本條件和資金預(yù)算、上級審批結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施過程等重點(diǎn)條件，積極公示項(xiàng)目進(jìn)度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關(guān)專業(yè)人員代表的監(jiān)督隊(duì)伍，設(shè)立一套監(jiān)督管理辦法體系并嚴(yán)格按照該監(jiān)督管理辦法，發(fā)現(xiàn)問題后必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對那些積極舉報問題的舉報人進(jìn)行保護(hù)和獎勵。對扶貧資金要采取專戶管理實(shí)行分賬核算，按照財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法對財政資金進(jìn)行管理，對于扶貧資金的利息所得積極上繳國庫。在貧困資金的預(yù)撥付比例中嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：對補(bǔ)助資金在20萬元以下的項(xiàng)目；預(yù)撥付資金比例不能超過財政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額的50%；對補(bǔ)助資金在20萬元以上的項(xiàng)目，預(yù)撥付資金比例不能超過財政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額30%；其余資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行財政報賬回補(bǔ)。

4、創(chuàng)新扶貧方式為平臺

篇（9）

中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其特征是農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛔愫鸵苑N植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收益率低下。這種條件下的農(nóng)戶及其借貸行為也就帶有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色。從目前我國居民手持現(xiàn)金的絕大部分在農(nóng)村地區(qū)這一事實(shí)來看，雖然這與現(xiàn)金管理制度和銀行服務(wù)體系未能深入廣大農(nóng)村有關(guān)，但一定程度上也反映了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)戶主要出于日常交易和預(yù)防動機(jī)的金融需求。即使存在部分貸款需求，也因?yàn)榻?jīng)營規(guī)模狹小，和農(nóng)業(yè)固有的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周期長、受自然資源和自然災(zāi)害的影響嚴(yán)重等原因，對信貸資金的需求表現(xiàn)出一定特性：

（1）貸款數(shù)額小。家庭經(jīng)營的規(guī)模決定了用于家庭生活和生產(chǎn)方面的貸款需求規(guī)模不會太大。

（2）希望采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。由于耕地、山林的所有權(quán)不屬于農(nóng)戶，土地不能用于抵押，住房作為農(nóng)戶最基本的生活保障又很難被用于抵押，因而農(nóng)戶可用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)非常有限；

（3）農(nóng)戶的貸款需求具有很強(qiáng)的時間或季節(jié)性，要求信貸手續(xù)簡便、靈活、及時。因?yàn)椋瑹┈嵉氖掷m(xù)會貽誤時機(jī)，往往造成貸款尚未批準(zhǔn)，需求時機(jī)己過。

（4）我國的農(nóng)村社會是由層層的親情和友情結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)他們有部分資金需求的時候，會首先考慮關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的借貸。這就為純粹商業(yè)借貸的市場開拓造成了一定的障礙。信貸需求和供給的不均衡，造成了目前農(nóng)村金融建設(shè)的困難局面。

（二）我國農(nóng)村新型經(jīng)營主體的金融需求分析

自十七大以來，國家對于“三農(nóng)”的政策支持力度不斷加大，農(nóng)村金額體系不斷完善，從而向農(nóng)村地區(qū)注入了大量的資金支持。隨著城市化、工業(yè)化、規(guī)?；闹饾u推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，最具代表性的就是新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體開始活躍在農(nóng)村的金融市場，這些經(jīng)營主體的變化也使得農(nóng)村的金融需求更加多元化。據(jù)中央銀行金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告統(tǒng)計，截止2014年6月底，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額77.63萬億元，同比增長14%。主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額達(dá)到18.51萬億元，同比增長16.5%，其增長速度高于貸款規(guī)模增長平均水平。2014年上半年增加1.53萬億元，同比多增496億元；農(nóng)戶貸款余額5.06萬億元，同比增長24.4%，其中上半年增加5547億元，同比多增1043億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.3萬億元，同比增長10.7%，其中上半年增加2713億元，同比少增189億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，對于農(nóng)村的金融支持力度逐漸增強(qiáng)。而涉農(nóng)貸款中大部分是用于支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，通過支持新型經(jīng)營主體的發(fā)展來輻射帶動更多的農(nóng)戶脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)營主體從單一的農(nóng)戶生產(chǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的多元化農(nóng)村經(jīng)營主體，農(nóng)村的信貸需求發(fā)生的一系列的變化。農(nóng)村不同發(fā)展階段的經(jīng)營主體資金需求特征由于其經(jīng)營特征的不同而各異。貧困農(nóng)戶的信貸需求比較小，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，其信貸需求一般通過親戚朋友的民間借貸完成。專業(yè)化的種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場，由于生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，其信貸需求要高于一般農(nóng)戶，啟動資金主要來源于自有資金、民間借貸和少量的商業(yè)貸款，但其發(fā)展生產(chǎn)依然需求資金用于啟動市場和擴(kuò)大規(guī)模。處于成長期的企業(yè)，產(chǎn)品開始為市場所接受，銷售收入開始增加，并且具有少量的可抵押資產(chǎn)，但風(fēng)險仍然比較大，因此資金主要來源于自有資金、民間借貸以及結(jié)合政府擔(dān)保的商業(yè)性信貸，因?yàn)橛猩倭靠晒┑盅旱馁Y產(chǎn)而風(fēng)險仍較大，所以會有結(jié)合政府擔(dān)保的商業(yè)信貸，資金主要用于生產(chǎn)貸款需求。處于發(fā)育期的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品相對成熟，市場更加廣闊，企業(yè)具有一定的規(guī)模，有一定的資產(chǎn)可抵押，是農(nóng)村企業(yè)中獲得資金比較容易的企業(yè)，同時，又是地方政府扶持的對象，因此，其資金來源主要有商業(yè)性信貸和政策金融，處于此階段的企業(yè)的資金主要用于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。從普惠金融的視角來看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸支持的可能性較高，而其他的農(nóng)村經(jīng)營組織則存在金融抑制。所以，推進(jìn)普惠金融體系的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村小額信貸體系是農(nóng)村的動力所在。

二、普惠金融視角下我國農(nóng)戶小額信貸模式分析

中國小額信貸經(jīng)過二十多年的發(fā)展，走過了從小額信貸試驗(yàn)階段、小額信貸與非政府組織共同試驗(yàn)階段、政府開始采用小額信貸的方法開展扶貧、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用合作社大力開展小額信貸的階段、多元化信貸政策和機(jī)構(gòu)發(fā)開展小額信貸業(yè)務(wù)階段的發(fā)展。中國農(nóng)村小額信貸經(jīng)歷了這五個階段的發(fā)展后呈現(xiàn)出項(xiàng)目小額信貸、非政府組織專業(yè)性小額信貸、政府小額信貸、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)操作的小額信貸和民間小額信貸這五種類型的小額信貸項(xiàng)目并存的格局。根據(jù)資金來源和組織機(jī)構(gòu)的不同，中國小額信貸可分為三大模式：

（1）孟加拉GB模式。以國際機(jī)構(gòu)捐助或軟貸款為資金來源，包括外國援助機(jī)構(gòu)有期限的小額信貸項(xiàng)目、專業(yè)性NGO的小額信貸項(xiàng)目、慈善性或非盈利性的小額信貸項(xiàng)目等。

（2）政府扶貧小額信貸模式，主要是借助小額信貸這一金融工具，以實(shí)現(xiàn)扶貧任務(wù)為宗旨，以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，政府和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的政策性扶貧小額信貸。

（3）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的小額信貸模式，如農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和個別信托投資公司開辦的小額信貸業(yè)務(wù)。在新型農(nóng)村金融信貸需求下，由于政府扶貧資金的有限，由政府擔(dān)保的政策性小額信貸以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營的小額信貸業(yè)務(wù)成為農(nóng)村小額信貸市場上的主力軍。構(gòu)建多元化、多層次、相對完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)村小額信貸方式，擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸的覆蓋面，滿足我國農(nóng)村當(dāng)前多樣化的金融需求是我國發(fā)展農(nóng)村金融的目標(biāo)，也是普惠金融體系構(gòu)建的政策目標(biāo)。針對于目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營狀況的改變，農(nóng)村小額信貸開展的方式主要以政府扶貧資金、政府擔(dān)保的政策性貸款、農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款、聯(lián)?；ケＹJ款等方式開展。

1.政府扶貧資金。政府扶貧資金主要用于支持貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，以及以村委會為單位的資金互助組織。但是由于政府扶貧資金的有限、缺乏持續(xù)性的資金支持，其對于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用較弱。

2.政府擔(dān)保的政策性貸款。中央及各級財政籌措擔(dān)?；?，為有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶提供擔(dān)保，提供部分貼息資金的小額貸款。該中小額信貸方式解決了農(nóng)戶在信貸需求中缺乏有效抵押擔(dān)保品和風(fēng)險高的難題。同時，政府的政策性貸款的貼息資金既降低了農(nóng)戶的自己使用成本也保證了提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)的收益。

3.農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款以及農(nóng)戶聯(lián)保、互保貸款。除了政府的資金支持以外，一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)也逐漸的開始涉足農(nóng)村金融市場，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供小額貸款。其主要力量為農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等。農(nóng)村農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體的發(fā)展離不開持續(xù)性資金的支持，資金的可持續(xù)才能保證經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。所以，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開展的小額信貸業(yè)務(wù)方式是目前農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的主要方式。

三、研究結(jié)論及相關(guān)建議

普惠金融體系框架是一種包容性和開放性的金融體系，其宗旨在于為廣大被排斥在傳統(tǒng)金融體系之外的弱勢群體提供完善有效的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，建立完善的金融體系，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最主要的方式就是小額信貸。

（一）持續(xù)性的國家宏觀政策支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開國家宏觀政策的支持，十七大至今，國家連續(xù)提出針對“三農(nóng)”的一系列的支持政策，加大農(nóng)村金融體系的建設(shè)力度。伴隨著農(nóng)村金融需求的變化，資金的可持續(xù)性供給是支撐農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)模發(fā)展的主要動力。因此需要國家持續(xù)性的宏觀政策支持。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)

個人征信體系數(shù)據(jù)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供信貸資金一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。由于農(nóng)村生產(chǎn)的分散和參與金融活動度不高，大量的農(nóng)村地區(qū)沒有完善的征信體系。這就為商業(yè)信貸資金的注入造成了障礙，建立完善的征信體系，在很大程度上降低的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制成本，也能提升農(nóng)戶的貸款可獲得性。

篇（10）

二、新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就全國來說，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村貧困地區(qū)。如果貧困人口長期不能擺脫貧困，就無法構(gòu)建和諧社會，談不上落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也無法實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，無法建設(shè)新農(nóng)村。因此，進(jìn)一步加快農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，使他們擺脫困境，過上富裕的生活，是構(gòu)建和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)小康社會這一宏偉目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和主要任務(wù)。目前我國的貧困問題還很嚴(yán)重，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量還很龐大。農(nóng)村有2365萬的貧困人口，還有4000多萬沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人群，兩者合計有6000多萬人。他們大多居住在氣候惡劣、自然災(zāi)害頻繁、環(huán)境較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便，許多地方連基本的溫飽問題也沒有得到解決，更不能享受正常的教育、醫(yī)療等社會保障，即使是有吃的，也是沒花的，要是再攤上個有病的，生活就更難以為繼。上不起學(xué)、看不起病，在很多農(nóng)村貧困地區(qū)是比較普遍的現(xiàn)象。再加上資源貧乏，環(huán)境惡劣，生活環(huán)境很差，脫貧的難度很大。

三、農(nóng)村扶貧開發(fā)的方法和途徑