序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇應急處理管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

作者簡介：趙光偉（1981-），男，河北保定人，三峽大學機械與材料學院，講師；余海洲（1978-），男，湖北荊門人，三峽大學機械與材料學院，講師。（湖北 宜昌 443002）

基金項目：本文系三峽大學重點教學研究項目（項目編號：J2012006）的研究成果。

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）28-0215-02

隨著高等教育大眾化時代的來臨，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，在校大學生的數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)居世界之首。由于大學生群體的普遍年齡在20歲左右，社會經(jīng)驗普遍不足，缺乏必要的自我安全防范意識。另外，不同成長背景、思想觀念與生活方式的學生生活在一起，各種安全突發(fā)事件時有發(fā)生，既會危及人身與財產(chǎn)安全，也損害了高校良好的社會聲譽和形象。因此，加強對大學生安全防范教育與管理，積極預防并及時有效地妥善處置各種突發(fā)事件，不僅關系到廣大師生的切身利益，而且關系到高校的穩(wěn)定與發(fā)展，必須引起足夠的重視。

一、高校突發(fā)事件的歸類分析

高校學生安全突發(fā)事件是指直接或間接危及到學生身心健康、生命或財產(chǎn)安全的各類突發(fā)意外事件。此類事件的特點是在高校內(nèi)部突然發(fā)生并迅速發(fā)展，造成一定的人員傷亡或財產(chǎn)損失，對高校的教學、科研、日常工作以及形象聲譽等產(chǎn)生較嚴重的負面影響，需要快速響應并妥善處理。

1.心理健康安全問題

心理健康問題引發(fā)的安全突發(fā)事件，如自殺、謀殺、打架斗毆、偷竊等，在所有安全問題中占有很大的比重，此類問題起因也多種多樣，如學業(yè)壓力、情感問題、就業(yè)壓力、身體健康、遺傳因素等。

2.消防安全相關問題

由于高校人數(shù)多，居住密度高，部分學生消防安全意識淡薄，違反學校管理規(guī)定的事情時有發(fā)生且缺乏基本消防安全常識，因此存在引發(fā)火災的隱患。主要表現(xiàn)為學生在宿舍里因用火或用電不當而引發(fā)火災事故。如一些學生違反學校管理制度違章使用電器、私自亂接電源、胡亂丟棄煙頭、擅自使用炊具等。

3.交通意外事故

此類事件主要是指在高校內(nèi)部或高校周邊，由于學生和部分司機的道路交通安全意識淡薄和思想麻痹，而引起的嚴重交通意外事故。

4.治安類

主要是指高校內(nèi)部及周邊區(qū)域發(fā)生的侵害高校學生財產(chǎn)與人身安全的各類刑事案件。此類問題嚴重擾亂了高校正常的教學與科研等日常工作秩序，給高校師生帶來了心理上的壓力、陰影，甚至恐慌。

5.意外事故類

主要是指大學生在正常的學習、實驗或活動中發(fā)生的事故，如某些學科存在較危險的實驗、各種體育活動、集體出游、工廠實習等。

6.網(wǎng)絡安全類

此類安全事件分為兩方面：第一，主要是指高校學生受到互聯(lián)網(wǎng)上散布的虛假、有害信息的影響無法正常工作；第二，是指互聯(lián)網(wǎng)受到病毒或者黑客等攻擊，丟失資料、賬戶密碼或者其他個人信息，從而無法正常工作。針對此類事件，高校應該有相應的措施，并且要禁止學生參加此類違法活動。

7.公共衛(wèi)生安全事件

主要是指學生食堂或其他餐飲部門發(fā)生大規(guī)模的食物中毒、學生中間發(fā)生大規(guī)模的傳染疾病等。

8.財產(chǎn)安全類

主要是指學生財產(chǎn)、物品被盜、被騙或者被搶劫，從而影響學生的日常學習，并給其他學生帶來心理上的影響。

二、加強高校安全管理與應急處理的措施

1.加強安全教育及普法宣傳，提高大學生的安全意識

安全教育的核心目的是提高高校學生的安全意識與基本防范技能，從而減少上述各類安全突發(fā)事件的發(fā)生，維護高校正常的工作秩序。該方面重點包括以下內(nèi)容：

（1）改革教學培養(yǎng)方案，把安全教育課程納入到教學體系，并配套相關教材。安全教育教學內(nèi)容的核心是針對上文提到的八類安全事故展開，授課形式不拘泥于課堂上的講授模式，而是要注重效果打動學生內(nèi)心。可以采取模擬演練、案例講座分析、召開班會討論、舉行知識競賽、觀看教育宣傳影片等多種形式進行?？傊?，安全教育要規(guī)范且深入人心，使每一個學生的安全意識都得到切實提高。

（2）成立專門的職能部門或組織分管安全教育，確保安全教育工作順利進行。高校學生的安全教育工作需要成立專門的職能部門全面負責，應建立一個領導有力、機構(gòu)健全、信息暢通的工作和運行機制。

（3）提高網(wǎng)絡安全意識，加強網(wǎng)絡安全及法律法規(guī)宣傳教育?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為大學生學習知識、獲取信息和休閑娛樂的重要平臺，因此網(wǎng)絡安全是安全教育的重要組成部分。一方面高校應該重視網(wǎng)絡相關法律的宣傳，提高大學生網(wǎng)絡安全意識，使學生能夠保護好自己的個人信息、財產(chǎn)賬戶、專業(yè)資料等，并對常見網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡詐騙手段有辨別能力。另一方面要積極開展呼喚網(wǎng)絡文明、凈化網(wǎng)絡環(huán)境等宣傳教育活動，倡導文明、健康的網(wǎng)絡生活。

（4）加強并普及消防安全知識教育。高?；馂氖鹿蕰r有發(fā)生，造成嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失。最主要的原因是部分高校學生的消防安全意識淡薄，麻痹大意，因此高校需要不斷強化學生的安全意識，重視消防知識的普及與宣傳，防患于未然。另外，還要舉行消防事故模擬訓練，鍛煉學生在事故發(fā)生時的逃生與自救能力。

（5）加強大學生心理安全教育。心理問題可引發(fā)一系列的高校安全問題，因此心理安全教育也是安全教育的重點內(nèi)容。只有當學生擁有健康向上的心理狀態(tài)，才能把時間與精力投入到學習、讀書、運動等積極向上的活動中。高校應堅持有針對性的進行各種心理安全知識教育，使學生具備豐富的心理知識，健康的人格與心態(tài)，具有較強的環(huán)境適應能力、挫折應對能力等。除了上述的普遍教育外，還需要結(jié)合專業(yè)心理咨詢，對個別學生進行疏導教育，建立心理安全預警系統(tǒng)，實施心理危機干預，達到教育和預防的雙重目的。

2.建立健全學生安全工作制度，消除校園安全隱患

（1）建立健全學生安全工作制度。安全工作制度包括組織機構(gòu)、值班制度、責任追究制度等，要以預防為主，防治結(jié)合。首先，組織機構(gòu)方面要成立安全工作領導小組，全面負責學校的安全工作。各學院、系部、實驗室、辦公室或行政機關的部門各科室，都要建立安全責任制度，保證學校每一個物理區(qū)域都有專門的安全負責人。其次，工作制度方面要建立一系列的工作規(guī)范，定期進行檢查與報告、審批與整改、認定與追究等工作。

（2）建立健全校園安全檢查制度。校舍安全方面，定期對教室、宿舍、食堂、機房、供電線路、消防設施等重點部位進行一次安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；食品衛(wèi)生方面，定期對食堂進行檢查，并定期督促炊事人員進行身體檢查，防止流行病、傳染病的發(fā)生；設備檢修與隱患排查方面，高校應定期對校園內(nèi)的消防設備、電水氣供應設備、體育運動設備、道路交通安全設施等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除安全隱患，確保高校教學、實驗、科研、工作和生活等安全。

（3）建立健全學生安全信息管理制度。學校管理人員及時、準確地了解和掌握校園學生安全信息，全局掌控與調(diào)度工作人員，是十分重要的。要想掌握高校學生的安全信息，就需要有通暢的信息渠道。高等學?？梢越⒁韵氯龡l學生安全信息渠道：一是從學生宿舍長班級干部班主任或輔導員學院學生工作部門校學生工作部門和保衛(wèi)部門主管校領導的縱向?qū)W生安全信息渠道；二是建立從學生宿舍宿舍樓棟值班室公寓管理中心校學生工作部門和保衛(wèi)部門主管校領導的學生安全信息渠道；三是建立從教學樓及活動場館教學樓與場館值班室學校保衛(wèi)部門和高校學生工作部門主管校領導的學生安全信息渠道。以上三條主要渠道相互聯(lián)系、相互補充，構(gòu)成大學校園的學術安全信息渠道，以保證學生的安全信息時時暢通。

3.建立健全突發(fā)事件應急處理的措施方案

（1）預防安全事故的發(fā)生?！凹訌姶髮W生安全教育”與“建立健全學生安全工作制度”側(cè)重于預防安全突發(fā)事件的發(fā)生，此階段的重點工作是不斷加強宣傳、教育、管理，真正提高學生的危機意識并認識到安全問題的重要性。同時，提高學校安全管理部門與管理人員（值班室人員、班主任和輔導員、學工負責人、保衛(wèi)人員、校主管領導）的安全防范意識。

（2）突發(fā)事件處理階段。處置學生突發(fā)事件和安全事故，需要建立健全校園安全快速反應機制。首先，校園安全快速反應機制，要針對前文提到的八類安全突發(fā)事件制定不同的應急預案。一旦出現(xiàn)相應的突發(fā)事件，立即啟動應急預案，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，搶救在突發(fā)事件中受傷者，制止因突發(fā)事件可能造成的財產(chǎn)損失。

（3）突發(fā)事件的善后階段。突發(fā)事件的善后處理，是建立健全突發(fā)事件應急處理體系中不可分割的一個部分。認真做好善后處理工作，盡快恢復高校校園的正常教學秩序，避免由于處置不當而造成的次生、衍生的突發(fā)事件，避免事情進一步擴大。首先，通過快速反應機制控制住突發(fā)事件的發(fā)展勢頭并制止進一步損失之后，應盡快著手調(diào)查事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，并依法（規(guī)）做好責任認定和初步處理意見。其次，及時向突發(fā)事件各相關方面相關信息，做到信息公開透明，避免不必要的誤會與猜忌。最后，突發(fā)事件常會對當事人或者旁觀者造成很大的心理沖擊，從而造成心理壓力甚至心理恐慌。因此，需要學校宣傳部門配合學校相關職能部門，及時進行疏導與治療，從而盡快恢復突發(fā)事件影響人群的身心健康，恢復正常學習與工作。

三、結(jié)束語

總之，高校安全與穩(wěn)定工作是一項長期而艱巨的工作，學生安全教育是一項系統(tǒng)且復雜的工程。學校必須高度重視，一方面要不斷增強學生的安全意識、面對安全事故的處理能力以及事件發(fā)生后的恢復能力，另一方面要不斷增強學校處理突發(fā)事件的應急處理與善后處理能力。這樣，高校的安全與穩(wěn)定才會得到更有力的保障，才能為社會培養(yǎng)更多的身心健康的高素質(zhì)合格人才。

參考文獻：

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篇（2）

一、引言

世界經(jīng)濟日新月異，社會態(tài)勢斗轉(zhuǎn)星移，無論是在經(jīng)濟或者政治領域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機，竭盡所能的掌控全局.近階段的中國不僅處于戰(zhàn)略機遇期，黃金發(fā)展期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共危機事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應和應急處理。汶川地震的發(fā)生以及處理工作再次將應急管理系統(tǒng)建設提上日程，應急管理愈來愈強烈的呼喚著人們的重視。 如果說信息化是當前信息化發(fā)展的主要標志，那么城市信息化將是當前世界新文明的歷程和主導。城市信息化不僅僅是當前電話、PC和互聯(lián)網(wǎng)等通信技術的占有率和普及效果，更是當前各個信息化建設和信息化項目的結(jié)合體。從當前社會發(fā)展的過程中我們可以看出，城市信息化隨著人們對各種需求的增加而不斷地朝著方向逐步的發(fā)展。當前城市信息化可以分為三塊，主要有商務、電子政務和電子生活。

二、從信息化電子政務到突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)

提起突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務，相信這個話題的導入就會變得簡單很多。信息化電子政務早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個名詞，其發(fā)展在中國早已不是一個新議題，并且一直是各方關注的焦點。而在大家熟悉的信息化電子政務體系中就包涵了這樣一個特殊的信息管理系統(tǒng)應急管理系統(tǒng)，它屬于信息化電子政務系統(tǒng)必不可少的一部分，但又在很大程度上區(qū)別于一般的電子政務。

眾所周知，信息化電子政務是基于一個服務型政府的基礎上的，要求政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來，改變運作方式，更好地提高服務型政府的效率。作為信息化電子政務系統(tǒng)的分支，突發(fā)公共應急管理系統(tǒng)同樣具備這些特性，是輔助政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機事件的有效手段。

正如我們先前所說，突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)iEMS不是常規(guī)的電子政務，而是一類特殊的電子政務，與常規(guī)電子政務最大的不同是其時效性，突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)的時效是以秒為計，而常規(guī)電子政務是以天、周計。應急響應是制定、執(zhí)行一個或多個處置方案的過程。應急事件發(fā)生后，調(diào)度者根據(jù)應急預案、范例、上級指令、應急資源狀態(tài)、事件實時狀態(tài)制定處置方案，執(zhí)行方案，并監(jiān)控方案的執(zhí)行、事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)反饋的狀態(tài)，進行新一輪的方案制定和部署執(zhí)行，循環(huán)此過程直到事件處置結(jié)束，方案制定的實時性和效率是應急響應的生命。突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)的應急準備、規(guī)劃、保障、調(diào)查、評估、分析可歸為常規(guī)電子政務的一部分。在電子政務建設中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、OA、門戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應急指揮系統(tǒng)建設中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬別，沒有規(guī)范。

三、發(fā)展應急管理對電子政務提出的要求

由于我國電子政務起步較晚，探索較少，發(fā)展并不完善，其缺陷成為了突發(fā)公共應急管理系統(tǒng)發(fā)展的最大阻礙因素。應急管理的工作順利進行對電子政務體系提出了較高的要求。但當前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，這就給政府內(nèi)部協(xié)調(diào)信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，各級政府和部門在開展電子政務時往往采取各自為政的做法，各個行政機關、事業(yè)單位封閉各自所有的信息。各個部門之間的信息不交換、不共享、無法進行有效的信息資源整合，導致一個個相對獨立、相互封閉的政府信息系統(tǒng)的出現(xiàn)。各個系統(tǒng)無法協(xié)同工作，由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙，猶如一個個分散、獨立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間，內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務處理困難重重，導致大量的資源不能充分發(fā)揮作用，效率底下。

但是，應急指揮管理恰恰就是更多地體現(xiàn)在信息擁有權(quán)上，很顯然，沒有信息就無法了解實際情況、無法制定處置方案。信息孤島現(xiàn)象不僅使信息封閉而且孤立，而突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)建設的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標，“整合”貫穿了業(yè)務體系、技術系統(tǒng)建設的全過程，從另一個角度來說，整合也是突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應急管理的眼睛，應急指揮和應急處置是應急管理的手腳，全面及時的信息對于應急管理工作開展來說是必不可少的基礎。突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)不是一個單純的系統(tǒng)集成，而是集成系統(tǒng)的集成階段，即以通信和計算系統(tǒng)為依托，將某一地域范圍內(nèi)跨越多個管理域，具有不同體系結(jié)構(gòu)的各種信息系統(tǒng)綜合集成為具有單一體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而成為集成系統(tǒng)的集成。不只是建設一個應急指揮中心，而應該是在整合的基礎上建設各級中心的協(xié)作群體。

篇（3）

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（3）心急晌啦樂繾乜音挑蕺點持最統(tǒng)々tkJ；／盤指鼎’系統(tǒng)成急處髓樂統(tǒng)移動指揮系統(tǒng)一J【仆＾謝2，眈掛最統(tǒng)r特柞功f二心最繾（tPSl，itlj系統(tǒng)肆。

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33

參考文獻

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3軌道交通應急指揮系統(tǒng)建設

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城市軌道交通應急管理系統(tǒng)的研究

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

牛衛(wèi)星， Niu Weixing

南京地鐵工程建設指揮部,江蘇南京,210008現(xiàn)代城市軌道交通MODERN URBAN TRANSIT2010(6)

篇（4）

中圖分類號：U231+.3文獻標識碼： A 文章編號：

1 事故案例概述

2003年7月，某市某軌道交通3號線發(fā)生了一起管涌坍塌事故。事故現(xiàn)場，由于大量的流砂與水涌入了旁通道，造成了地鐵隧道損壞，并且其周邊地區(qū)產(chǎn)生了不均勻沉降。此外，地鐵周圍的幾幢建筑物也產(chǎn)生了嚴重的傾斜，防汛墻產(chǎn)生了沉降與裂變，且慢慢演變?yōu)榱怂?，地鐵隧道區(qū)間內(nèi)不斷進水與滲水，造成了其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的大量損壞。事故發(fā)生沒多久，附近的地面出現(xiàn)不同程度的沉降與裂縫，還引發(fā)了防汛墻圍堰管涌等方面的險情，引發(fā)了不小的騷動與危機。

該交通軌道3號線在該市的交通環(huán)線東南方向，全程約22km，發(fā)生事故的旁通道正好在大橋穿越江底的區(qū)間隧道中，離江邊的防汛墻約為50m，且處在30m之下的地下深層。發(fā)生事故的3號線附近主道上都敷設了水力、電力、電纜、通信等各種管線，且交通較為繁忙，這次事故明顯帶來了嚴重的后果，必須高度重視。

2 事故原因分析

根據(jù)現(xiàn)場的情況及周圍的現(xiàn)狀分析，此次事故發(fā)生主要有以下三個方面的原因。

2.1 直接原因

3號線旁通道工程經(jīng)過了調(diào)整，調(diào)整后的方案對凍土的平均溫度要求大大降低，從而減少了旁通道內(nèi)的凍結(jié)管數(shù)量，且長度也縮短，這就造成了其凍結(jié)的效果沒有達到預期的目標，根本無法抵御該部分產(chǎn)生的強大水土壓力。此外，當時旁通道周圍的凍結(jié)條件并不充分，而施工隊伍便開始了工程項目的開挖，這無疑增加了風險的出現(xiàn)。在3號線的旁通道工程項目中，所使用的《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》明顯存有缺陷，其具體施工中，在凍土的結(jié)構(gòu)上，某些局部環(huán)境十分薄弱，加之施工的時候沒有重視承壓水對于整個工程的影響，從而出現(xiàn)了承壓水的突涌，引發(fā)了這次事故。

2.2 誘因

事故發(fā)生后，開展了相關的調(diào)查，通過調(diào)查顯示，在3號線旁通道工程中，其聯(lián)絡通道所在的地質(zhì)條件十分復雜，處在了深層的承壓水地層下，在開挖的時候，承壓水力量過大，而承壓結(jié)構(gòu)承受力有限，從而使得承壓水沖破了土層，流砂噴涌而來，同時帶著土層產(chǎn)生了大量的位移，對地鐵的隧道產(chǎn)生了破壞，地面也隨之產(chǎn)生了沉陷，然后便是建筑物的傾斜及部分倒塌，其周邊的防汛墻也局部沉陷或坍塌。

2.3 管理上的原因

3號線旁通道工程屬于一個十分重要的項目工程，但事故發(fā)生后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)此工程的分包單位有著很多方面的不足與缺陷，比如在現(xiàn)場技術的管理上十分薄弱，其《凍結(jié)法施工方案調(diào)整》存在大量的問題，具體的審批過程也不嚴格，并且在風險較大的分部工程中并沒有相關的應急預案；總分包單位并沒有認真做好相關的管理職責，沒有給予分包單位強有力的監(jiān)管措施；此外，相關的監(jiān)理單位并沒有派遣相應的專業(yè)監(jiān)理技術人員在現(xiàn)場進行指導，從而導致了3號線在旁通道施工期間出現(xiàn)大量問題而無人問津，最終導致了此次事故的發(fā)生。

3 地鐵工程加強監(jiān)督管理的舉措

根據(jù)前文的分析，加強地鐵工程監(jiān)督管理，就必須做好以下幾個方面：

3.1 對于工程項目的相關責任單位而言，一旦發(fā)生了重大的工程質(zhì)量或安全事故，應臨時將其資質(zhì)證書收繳，并給予嚴厲的懲處，比如勒令其全面停工不準再進行此項目的施工；給予一定的經(jīng)濟處罰（根據(jù)事故的嚴重程度而定）；適當給予行政處罰，如資質(zhì)處罰等。

3.2 相關的監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)了某些單位有違法違規(guī)、不按標準或規(guī)定操作的現(xiàn)象，應及時給予懲處，比如開具整改通知單，讓其盡快整改復核相關規(guī)范；甚至可以開具暫停施工的指令單等。

3.3 可以實行重大事故的問責制，一旦出現(xiàn)事故，必須約談相關的責任主體，給予責任主體一定的批評或處罰。

3.4 應由建委(交通委)、軌道交通建設指揮部及安全監(jiān)察部門共同組建一支監(jiān)督管理隊伍，并且要務實每一項工作，切勿紙上談兵，空有隊伍而不做實事。在監(jiān)督管理中，一旦發(fā)現(xiàn)了參建主體存有質(zhì)量及安全隱患，應立刻給予警告，一旦不聽勸，可以根據(jù)相關的規(guī)定給予處罰。

3.5 當前科學技術不斷發(fā)展，計算機技術在各行各業(yè)中普遍運用，在地鐵工程監(jiān)督管理中也可以運用計算機技術，建立監(jiān)督管理的遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控建設工程中的重要工程，比如深基坑、隧道及其他高風險的工程等。

4 地鐵工程應急處置舉措

上文提到了地鐵工程監(jiān)督管理，雖然能有效規(guī)避事故的發(fā)生，但發(fā)生了事故，應急處置便成為了重點。本文提出了以下幾個應急處置舉措：

4.1 當事故發(fā)生后，應根據(jù)現(xiàn)場的具體情況采取一定的方式加以補救，比如本文中的事故案例而言，可以采取以下方式進行事故的應急處置：及時設置鋼筋混凝土封堵墻；設置隧道混凝土塞來封堵隧道；架設支撐與預埋加水管等。

4.2 事故發(fā)生后，江水噴涌進了事故現(xiàn)場，這對于現(xiàn)場的補救是十分不利的，因此必須采取措施阻止江水或地表水流入事故地段。在進行防汛圍堰搶筑的時候，務必對風井加以封蓋或封閉處理。

4.3 事故發(fā)生后應立即救援，但在事故沒發(fā)生之前，相關部門應做好應急救援的組織與演練，以便提高營救速度與效率。一旦發(fā)生事故，能最快到達并給予最有力的搶救，從而減少損失。還要注重技術攻關，對于應急搶救而言，有時候會遇到很多技術難題，若不能及時處理，便會耽誤很多時間，損失就會加重，因此必須做好攻關技術的研究與探索。

4.4 政府應建立有效的事故應急預案，這樣才能有效遏制交通事故損失的進一步擴大?？傊?，加強安全事故的風險與應急管理非常必要，應不斷完善與健全應急策略與方案，當事故發(fā)生后，應及時處理。事故應急預案的另一個好處是可以預防事故的發(fā)生，在某種程度上減少了損失。此外，這也是地鐵工程監(jiān)督管理的重要部分，應急預案不可或缺，相關部門必須予以高度重視。

參考文獻：

篇（5）

1.0目的

規(guī)范火警、火災的處理程序和方法，確?；鹁⒒馂牡玫郊皶r有效的控制和處理。

2.0適用范圍

適用于物業(yè)管理公司轄區(qū)內(nèi)火警、火災的應急處理。

3.0職責

3.1主管經(jīng)理負責監(jiān)督及抽查培訓實施情況，驗證培訓效果及對外聯(lián)系培訓教師。

3.2保安部主管負責制定年度培訓計劃，并負責具體組織實施。

3.3保安部負責協(xié)助消防管理中心組織滅火撲救。

4.0程序要點

4.1報警與確認。

4.1.1火警信息?；鹁畔⒖梢允牵?/p>

a)消防控制中心接收的火警信號(包括燈光、音響、消防主機顯示屏顯示)；

b)保安、治安分隊執(zhí)勤和巡邏中發(fā)現(xiàn)的火警；

c)住戶的報警。

4.1.2火警信息的確認。根據(jù)火警信息來源不同，火警信息確認可以是：

a)消防控制中心從自動報警裝置系統(tǒng)接收的火警信息，應立即用對講機/電話通知機電維修部當值電工(或附近保安員)趕赴預警現(xiàn)場確認是否由于自動報警裝置系統(tǒng)誤動發(fā)出的信息或有人違章(如燒紙、施工、向探頭噴煙)引起的報警，若屬于非誤報，則應查明預報原因，追蹤煙霧來源，確認中應隨時保持與消防控制中心的聯(lián)系，并報告確認情況；

b)發(fā)現(xiàn)火警的保安員應立即趕赴火警現(xiàn)場，判明是否屬于火警，若是人為違章造成的火警現(xiàn)象應予制止；若是火警，則按火警、火災處理方法進行處置。

c)住戶報警。公司任何人員或部門接到報警時，應立即用最有效的手段報告消防管理中心，并按火警、火災處理方法進行處置。

4.2火警、火災處理原則及辦法。

4.2.1火警、火災的處理原則：

a)確認的火警應在第一時間內(nèi)向消防管理中心和“119”臺報警的原則；

b)立即開展撲滅火警、火災的原則；

c)積極疏散所影響的住戶，搶救被困人員的原則；

d)將易燃易爆物品迅速撤離火源及毗鄰場所的原則；

e)盡力搶救公司財產(chǎn)和住戶生命財產(chǎn)安全的原則。

4.2.2火警、火災的處置辦法：

a)公司任何員工發(fā)現(xiàn)火警，應立即就近取用滅火器材迅速撲滅火警；

b)若火警有發(fā)展趨勢，應一邊呼叫鄰近人員參與控制火勢，一邊呼叫消防管理中心主管(班組長)和相關人員前往撲救；

c)取用滅火器材時應正確選用滅火器(根據(jù)物質(zhì)的燃燒特性)以免用錯滅火器使回火復燃；

d)若是機房、電氣發(fā)生火災，應先切斷一切電源，選用“1211”、干粉和co2等滅火器直接噴射火源處，如有油的電器設備(如變壓器、油開關)著火時，也可用干燥的黃沙蓋住火焰，使火熄滅，裝有自動滅火裝置的場所，直接開啟自動滅火裝置施放藥劑滅火。

4.3火災撲救及現(xiàn)場控制。

4.3.1消防管理中心根據(jù)預先制定的滅火預案立即組織滅火和對現(xiàn)場進行控制，消防管理中心主管應親臨指揮，具體要求如下：

a)向“119”臺報警，并派隊員到必經(jīng)路口引導；

b)通知保安部緊急組織保安員趕赴火災現(xiàn)場，進行警戒和交通管制；

c)通知保安部立即組織保安員趕赴火場進行疏散，救護被困人員，搶救財物，協(xié)助滅火；

d)通知機電維修部電工斷開相關電源，開啟自動滅火系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)防水泵，保證消防供水；

e)消防管理中心班組長在主管指揮下帶領消防員鋪設水帶，施放滅火，控制火勢。

4.3.2火災現(xiàn)場及影響區(qū)人員的疏散：

a)公共娛樂場所超高層樓座的消防控制中心應通過消防應急廣播裝置進行廣播，通報火災情況，引導群眾疏散；

b)保安部保安員應逐戶(樓層)通知受火災影響的住戶/顧客，引導住戶疏散；或做好撤離準備；

c)公共娛樂場所值班電工在切斷電源后應開通應急照明電源，火災現(xiàn)場部門員工打開所有安全通道，引導住戶/顧客有序地撤離。

4.3.3撲救：

a)公共娛樂場所和超高層樓座的消防控制中心應立即進行操作，同時遵守《消防系統(tǒng)操作標準作業(yè)規(guī)程》，將火災單元的電梯迫降到底層，以供消防隊員撲救用；

b)撲救工作應有組織地進行，在公安消防隊未到達之前，消防管理中心主管或履行其職責的人員應負責火災現(xiàn)場的指揮，調(diào)動一切人員利用所有消防設備和裝備器材開展撲救工作；

c)公安消防隊到達 以后，消防管理中心主管迅速向公安消防隊指揮員報告火情，移交指揮權(quán)，組織公司所有參戰(zhàn)人員配合撲滅火災。

4.3.4交通管制和現(xiàn)場治安的維護：

a)保安部主管親臨火災現(xiàn)場組織并指揮所屬保安員對火災現(xiàn)場進行交通管制和現(xiàn)場控制；

b)撤出或移走妨礙消防或救護車輛通行的障礙；

c)阻攔與撲救無關的人員進入火災現(xiàn)場或影響區(qū)，防止火場中物品被盜竊；

d)看管被搶救的公私財物，在火災撲滅前嚴禁任何人轉(zhuǎn)移；

e)保護現(xiàn)場使用的消防器材裝備正常使用。

4.3.5疏散及轉(zhuǎn)移物資：

a)保安部主管帶領所屬保安員協(xié)助安頓、疏散住戶，協(xié)助運送火場中被困或受傷人員；

b)保安員應積極主動進入火災現(xiàn)場，撤出易燃、易爆物品，搶救公私財物。

4.4火災撲滅后的處置。

4.4.1消防管理中心主管以及相關人員應配合公安消防部門對火災現(xiàn)場進行調(diào)查分析，評估火災造成的損失，填寫《火警、火災事故報告表》，組織對滅火預案的可靠性和有效性的討論，必要時進行修改。

4.4.2保安部主管應組織保安員對搶救出的物品進行確認領取及轉(zhuǎn)移到倉庫保存。

4.4.3公司領導對受災住戶進行安慰及解決實際問題。

4.4.4主管經(jīng)理集參與實施滅火撲救的部門負責人，總結(jié)滅火工作的經(jīng)驗及教訓。

4.4.5機電維修部應對消防設備設施進行一次檢查和清點，對已損壞的設備設施進行修復或提出補充申請。

5.0記錄

《火警、火災事故報告表》。

篇（6）

一、我國突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個世紀九十年代以來，我國在應急管理領域的立法方面取得了重大進展。應急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實施的突發(fā)事件應對法，使得該法成為了我國應急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領域的單行應急法作為補充的應急管理法律體系逐步形成。目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災害立法、災難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對保護人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會問題，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應對多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點是，對特定的突發(fā)事件都會有相應的法律法規(guī)和具體的行政應急處理機構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應對洪澇災害時有法可依，并由防汛救災指揮部進行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關法令，可以及時指導如何應對突發(fā)傳染病危機，并由防治傳染病指揮部進行統(tǒng)一預防診治；頒布相關消防法令，可以從容應對突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領導；頒布地震災害方面的相關法令，可以快速有序的進行搶險救災工作，并由抗震減災指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應急行政機構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級政府行政部門以及具有專業(yè)技術的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對自己負責的事項設立法律法規(guī)，導致各部門法律法規(guī)之間有時會發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強

因為有些立法在內(nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點，有些法律只強調(diào)了上級行政機關立法機關的指導性作用，只強調(diào)縱向關系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強調(diào)應急措施上的實體性規(guī)定，強調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級機關和一些有力的社會組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對其進行實施程序上的約束，忽視對具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強，對于具體實施細則、實施方法闡述不多，過于寬泛，與實際情況相脫節(jié)，不易靈活運用，可操作性不強。如在地震災難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細闡述事后恢復重建的具體方式方法和救濟補償?shù)臉藴实?。這種只做表面文章而不注重實際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應未來社會的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國有一些關于應對突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應對公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應對某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時還缺乏有關突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復工作的法律規(guī)定，目前此項工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國家法律效力沒有適當合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國家的法律法規(guī)時，不能因地制宜地制定切合地方實際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國還需要適時制定用于對突發(fā)事件發(fā)生后針對其嚴重后果進行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責權(quán)規(guī)定不明確

對于突發(fā)事件應急處理過程中的行政責權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應對不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機構(gòu)的具體職責和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運用，還不利于及時準確的采取更加有力的措施，可能會加長消除危險，度過危機的時間。由于法律法規(guī)中責權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應急權(quán)力時，超出憲法和其他有關法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應對突發(fā)事件時的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對于整個過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對公民合法權(quán)益的法律保護，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對私有財產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財產(chǎn)和對這些財產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補償，對于那些得不到公平補償?shù)墓瘢欠衲軌虻玫絿屹r償，這種救濟程序是否繁瑣拖沓。缺乏對民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動，會造成政府的救援工作的延誤，對政府在最快的時間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對于救援資金的運用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應急管理法律體系建設的幾點思考

我國是一個法治國家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的有力的保障，應急行動有理有據(jù)、有力有序、責權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應對法》的制定頒布，表明了我國在應對突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領。同時還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級部門和地方利益的局限性，對原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進行修正，對原有法律法規(guī)中的不足進行補充，對與《突發(fā)事件應對法》有沖突的部分進行刪減和更新。

2.形成科學完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關法律。制定與《突發(fā)事件應對法》相對應且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應急法律法規(guī)。當不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應對的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關于政府在應對突發(fā)事件時的具體的職責和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應急措施順利的實施、公民的生命和財產(chǎn)得到保護的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強制性的應急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實施時的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應受到適當?shù)南拗?，如人身自由?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會對有關機關緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強應急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關系到突發(fā)事件法律能否順利準確的實施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應急的實際工作證明了，以法律體系為主的應急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，制定出具有統(tǒng)一指導作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應急的具體程序和實施細則，加強各級政府機構(gòu)及相關部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時，我們還要仔細研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對突發(fā)事件在不同時期不同階段的發(fā)生特點及規(guī)律，制定與其想適應的法律制度。當不同的突發(fā)事件發(fā)生時，可以迅速找到相應的應急處理法律依據(jù)。

5.加強突發(fā)公共事件違法責任的追究力度

篇（7）

引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，電力工業(yè)的不斷進步，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行逐漸成為電力企業(yè)與廣大人民群眾廣泛關注的目標，作為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的電網(wǎng)事故應急處理機制也成為電力企業(yè)工作的重中之重。但是由于我國電網(wǎng)存在結(jié)構(gòu)復雜、跨度大、地域廣等特點，還沒有形成一套統(tǒng)一的標準化的電網(wǎng)事故處置流程，構(gòu)建一套統(tǒng)一的標準化的電網(wǎng)事故處置流程迫在眉睫。本文結(jié)合電力企業(yè)運營特點與電網(wǎng)運行特性，提出了一套基于關鍵鏈理論的電網(wǎng)應急事故處置體系模型，為規(guī)范電網(wǎng)事故應急處置工作提供了理論依據(jù)。

1 電網(wǎng)事故應急處置系統(tǒng)機構(gòu)模型

我國電網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)復雜、覆蓋面廣、受外部環(huán)境影響較大等特點，直接導致了我國電網(wǎng)事故具有災害源多、影響面廣、事故情況復雜、次生災害多、損失巨大等特性，這也導致了電力企業(yè)在處置電網(wǎng)事故過程中存在組織困難、協(xié)調(diào)困難、響應速度慢、職責劃分不詳細等問題。結(jié)合電力企業(yè)的運營特點和相關工作經(jīng)驗，將電力企業(yè)事故應急處置系統(tǒng)劃分為三個大部分，分別為組織體系、應急預案體系、運作機制。

1.1 組織體系

根據(jù)事故應急處置的典型經(jīng)驗與電力企業(yè)的運營特點，將電力企業(yè)參與事故應急處置的部門劃分為四個角色，如圖1所示。

其中，應急指揮中心作為電網(wǎng)事故應急處置過程的最高指揮單位，負責對參與事故應急處置的各部門進行協(xié)調(diào)，并直接指揮電力調(diào)控中心對電網(wǎng)突發(fā)事故進行處置，并在事故處置結(jié)束后對處置過程和結(jié)果進行評價。

電力調(diào)控中心作為全網(wǎng)電力調(diào)度的核心部門，負責突發(fā)事故影響下電網(wǎng)電力運行方式的緊急調(diào)整，隔離事故設備，并指揮應急搶修隊伍對事故設備進行消缺。

應急搶修隊伍作為突發(fā)事故的直接處置單位，負責接收電力調(diào)控中心命令，對事故設備進行搶修消缺，使設備恢復到原運行方式。

技術支持隊伍負責維持通信暢通，保障自動化相關設備的正常運行，并對應急物資進行管理，并負責相關信息的。

1.2 事故應急預案體系

電力調(diào)控中心作為指揮全網(wǎng)電力運行的指揮機構(gòu)，負責事故應急預案和黑啟動預案的修編、整理工作，并及時對事故應急預案和黑啟動預案進行下發(fā)和宣貫，并應定期有針對性的組織全網(wǎng)性的聯(lián)合反事故演習，保證電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)事故處于緊急運行狀態(tài)下，運行人員有擔負事故應急處理的能力。其具體框架如圖2所示。

其中，?。ㄗ灾螀^(qū)）級電力調(diào)控中心，負責對全網(wǎng)事故應急預案進行滾動編制，在網(wǎng)內(nèi)事故影響全網(wǎng)運行方式情況下，啟動全網(wǎng)事故應急預案；下轄地（市）調(diào)負責配合上級調(diào)控機構(gòu)結(jié)合本網(wǎng)實際情況制定專項事故應急預案，在本網(wǎng)突發(fā)事故情況下，啟動專項事故應急預案；?。ㄗ灾螀^(qū)）級電力調(diào)控中心，負責黑啟動預案的滾動編制，并下發(fā)下轄各地（市）調(diào)、檢修公司、電廠等機構(gòu)，在發(fā)生全網(wǎng)垮網(wǎng)局部垮網(wǎng)導致網(wǎng)內(nèi)大面積停電時，啟動黑啟動預案；省（自治區(qū)）級電力調(diào)控中心要與下轄地（市）協(xié)調(diào)溝通，定期組織反事故演習.

1.3 運作機制

運作機制是整套事故應急處置系統(tǒng)運作的根本條件，其結(jié)構(gòu)如圖3所示。

電力調(diào)控中心負責電網(wǎng)正常運行狀態(tài)下的常態(tài)控制和實時監(jiān)控，并根據(jù)相關電力運行經(jīng)驗及設備狀況等信息對突發(fā)事件的發(fā)生進行預測和預干預。在以自然災害、外力破壞、人員原因、設備故障等原因?qū)е碌耐话l(fā)事件，使電網(wǎng)的有功P、無功Q、電壓U、相角θ、頻率f等指標值發(fā)生破壞性變化，使電網(wǎng)進入緊急運行狀態(tài)時，電力調(diào)控中心應進行電網(wǎng)運行方式的緊急調(diào)整，改變機組出力，調(diào)整電網(wǎng)的有功、無功、電壓、頻率等，并隔離故障設備，使電網(wǎng)進入特殊運行狀態(tài)。在匯報應急指揮中心的基礎上，電力調(diào)控中心直接下令給應急搶修隊伍，應急搶修隊伍直接負責故障設備的搶修消缺工作，使故障設備恢復到原運行方式。在事故處理結(jié)束后，電網(wǎng)進入新的穩(wěn)定運行狀態(tài)。

2 關鍵鏈理論及基于關鍵鏈理論的應急響應模塊的構(gòu)建

2.1 關鍵鏈理論

關鍵鏈項目管理（CriticalChainProjectManagement，CCPM）最早是由以色列學者GoldrattEM博士提出，是約束理（TheoryofConstraints，TOC）在項目管理中的應用。其核心思想是“項目管理服從整體優(yōu)化”，強調(diào)在制定項目計劃時考慮現(xiàn)實存在的資源約束，在項目執(zhí)行過程中的動態(tài)管理以及整個項目管理流程的持續(xù)改進，并可以全力保證關鍵環(huán)節(jié)所需要的時間和資源，非關鍵環(huán)節(jié)在不占用關鍵環(huán)節(jié)的時間和同類資源時可以與關鍵環(huán)節(jié)并行啟動，否則就讓關鍵環(huán)節(jié)先行啟動。

由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的復雜性和事故處理的時效性，造成電網(wǎng)應急事故處理具有很高的復雜性和時間性的特點。特別在突發(fā)事故導致電網(wǎng)大面積停電的應急處置過程中，可能有多個故障點，并且故障情況復雜多樣，時間緊、任務重，給事故應急處理帶來了巨大的困難。由此可以看出，關鍵鏈理論的關鍵鏈環(huán)節(jié)優(yōu)先，其他非關鍵鏈環(huán)節(jié)視其時效性啟動的原理應用在電網(wǎng)應急處置過程是具有普遍意義的。

2.2 基于關鍵鏈理論的應急響應模塊的構(gòu)建

利用關鍵鏈方法，在電網(wǎng)進入緊急運行狀態(tài)后，快速辨明事故類型，并對事故進行分類分析，分析出事故處理的關鍵環(huán)節(jié)和非關鍵環(huán)節(jié)，尤其是多起突發(fā)事件同時發(fā)生，網(wǎng)內(nèi)故障點較多的情況下，以事故影響范圍和嚴重程度為邊界條件，根據(jù)實際運行及事故處理經(jīng)驗按照關鍵鏈理論，對事故處置流程進行優(yōu)化處理，事故影響范圍大、對電網(wǎng)影響嚴重的事故處置操作優(yōu)先進行。其他操作只有在不與優(yōu)先級操作具有相同時效時才與優(yōu)先級操作同時啟動，為高效快速進行復雜的電網(wǎng)事故應急處置提供了更具時效性、效率更高的方法。在電網(wǎng)應急調(diào)度方面，根據(jù)分析出的關鍵環(huán)節(jié)和非關鍵環(huán)節(jié)，在應急預案體系中快速定位應啟動的事故應急預案，并在技術支持隊伍的支持下，根據(jù)已有資源，以關鍵環(huán)節(jié)為主線開展應急調(diào)度處理?；陉P鍵鏈理論的應急響應模塊如圖4所示。

3 基于關鍵鏈理論的電網(wǎng)突發(fā)事故應急處置系統(tǒng)模型的構(gòu)建

根據(jù)以上對電網(wǎng)突發(fā)事故應急處置過程的研究，以基于關鍵鏈理論的應急響應模塊為核心，構(gòu)建起統(tǒng)一的、標準化的電網(wǎng)突發(fā)事故應急處置模型。模型架構(gòu)如下圖所示。

該模型詳細體現(xiàn)了面對電網(wǎng)突發(fā)事故時，以電力調(diào)控中心為主要事故應急處置部門，以基于關鍵鏈理論的事故應急響應模塊為核心，構(gòu)建的電網(wǎng)突發(fā)事故應急處置模型的運作全過程。在電網(wǎng)突發(fā)事故使電網(wǎng)進入緊急運行狀態(tài)時，電力調(diào)控中心向應急指揮中心匯報事故情況，并受應急指揮中心指揮和委派，在技術支持隊伍提供的相關技術支持協(xié)助下，使用基于關鍵鏈理論的事故應急響應模塊對事故進行分析，確定關鍵鏈和非關鍵鏈，在事故應急預案體系中確定相應的事故處理預案，并作出相應電網(wǎng)運行參數(shù)調(diào)整，隔離事故設備原件，使電網(wǎng)進入特殊運行狀態(tài)，并由應急搶修隊伍完成故障設備的搶修和消缺工作，最終使電網(wǎng)進入新的穩(wěn)定運行狀態(tài)。

4 討論和分析

由于電網(wǎng)事故的多樣性和復雜性，給電網(wǎng)事故應急處置帶來了巨大的困難，這要求運行人員在日常工作中，要加強對網(wǎng)內(nèi)管轄設備的設備運行情況和設備故障歷史等資料進行認真收集和總結(jié)，建立規(guī)范化的設備運行臺賬，用科學化的定量化的實時數(shù)據(jù)管理電網(wǎng)。在事故處理后，要認真總結(jié)事故發(fā)生原因、事故處理過程、事故處理結(jié)果等，積累事故經(jīng)驗，提高運行人員處置事故的能力。

關鍵鏈理論需要與本網(wǎng)的實際情況及本網(wǎng)事故應急處置的特點相結(jié)合，研究和制定符合本網(wǎng)實際的具體應用方法、流程，才能發(fā)揮其作用。

電網(wǎng)事故應急處置需要多部門的協(xié)同工作，應從規(guī)章制度上規(guī)范各部門在事故應急處置過程中的責任，提升各部門在電網(wǎng)事故應急處置過程中的參與效能，提高電網(wǎng)事故應急處置的效率。

5 結(jié)論

隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”工作的不斷深入，電力企業(yè)管理專業(yè)化要求的不斷提高，電網(wǎng)事故應急處置的科學化、標準化也成為電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。將關鍵鏈理論引入電網(wǎng)事故應急處置過程中，能有效的規(guī)范電力企業(yè)的應急處置流程，提高電力企業(yè)處置突發(fā)事故的能力，提升電網(wǎng)事故的處置效率，有力帶動事故應急處置理論的深入研究，促進電力企業(yè)的應急管理水平的提高。所以，建立起一套規(guī)范化的電網(wǎng)事故應急處置系統(tǒng)是具有一定實際工程意義的。

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篇（8）

隨著時代的變化、技術的發(fā)展，計算機作為一種現(xiàn)代化的教學技術，以越來越受到人們的重視。人類所使用的計算機是隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進步，從簡單到復雜、從低級到高級的發(fā)展過程。?計算機普及率越來越高，據(jù)統(tǒng)計，2010年全國家庭計算機普及率將達16%～20%，城市家庭計算機普及率達40%～50%。

1．我國計算機應用的現(xiàn)狀分析

1.1我國計算機擁有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶、域名數(shù)以及網(wǎng)站數(shù)飛速增長

近年來，我國計算機應用量增長的速度非常之快，表1-1表明我國近幾年來計算機應用的發(fā)展速度。

  　表1-1 計算機應用的發(fā)展

我國政府公布的“十一五”至2020年發(fā)展預測顯示，預計到2020年，我國計算機裝機臺數(shù)將超過2億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將超過4億，占總?cè)丝诘?5%至30%。

從表1-1可以看出我國政府公布的“十一五”正在順利的發(fā)展。

2.計算機應用的簡述

計算機應用是關于研究計算機應用于各個領域的理論、方法、技術和系統(tǒng)等，是計算機學科與其他學科相結(jié)合的邊緣學科?，是計算機學科的組成部分。計算機應用分為數(shù)值計算和非數(shù)值應用兩大領域。非數(shù)值應用又包括數(shù)據(jù)處理、知識處理?，例如信息系統(tǒng)、工廠自動化、辦公室自動化、家庭自動化?、專家系統(tǒng)、模式識別、機器翻譯等領域。

3.我國計算機應用發(fā)展中存在的問題.

3.1我國計算機應用水平低,企業(yè)信息化水平低，上網(wǎng)企業(yè)與上網(wǎng)家庭數(shù)量還較少，信息技術在企業(yè)與家庭中應用尚不夠普及。

與發(fā)達國家及某些發(fā)展中國家相比都有很大差距，據(jù)國家統(tǒng)計中心研究，我國信息化能力不僅遠落后于美日等發(fā)達國家。目前，我國的企業(yè)基本上已經(jīng)用到了計算機，但是對于有些企業(yè)計算機應用還處在初級階段，只是用來處理簡單文字工作，更不用說對計算機的維護工作。由于我國普遍家庭的經(jīng)濟不是很富裕，所以，計算機在家庭中的應用還是有限的。

3．2國內(nèi)計算機應用發(fā)展很不平衡

各地區(qū)信息化指數(shù)高低相差10多倍，互聯(lián)網(wǎng)用戶及計算機擁有量在東西部地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)差距很大。

3.3我國信息產(chǎn)業(yè)尚不能完全滿足信息化發(fā)展與計算機應用對軟硬件產(chǎn)品的需求

國產(chǎn)化產(chǎn)品技術水平與市場占有率低，重大應用工程與大型應用系統(tǒng)所用的軟硬件產(chǎn)品主要依靠國外公司，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，系統(tǒng)集成，信息服務水平有待提高,雖然我國計算機應用有關標準、規(guī)范不斷地進行統(tǒng)一，但是還是需要進一步加強。

3.4計算機應用、信息化的市場經(jīng)濟和政策法律環(huán)境尚待完善

目前缺乏有力的技術經(jīng)濟政策推動信息技術廣泛應用，信息化的組織領導與管理體制尚待完善與加強，有關市場管理的法律法規(guī)、社會信用體系尚未完全建立，電子商務的發(fā)展所需要的市場環(huán)境尚不完善。

3.5企業(yè)管理體制、機制、管理理念與組織機構(gòu)尚不能適應市場經(jīng)濟的要求

部分領導對信息技術應用的重要性、緊迫性認識不足。企業(yè)采用信息技術等高新技術尚缺少內(nèi)在的動力、人力、財力與物力。基礎工作薄弱，信息技術人才特別是既懂信息技術又懂行業(yè)業(yè)務技術的復合型人才更為缺少，廣大職工信息意識與信息技術應用知識欠缺，有些職工甚至認為自己的工作生活中是用不上計算機的。

4.計算機應用的展望

4.1互聯(lián)網(wǎng)及其應用繼續(xù)快速發(fā)展，計算機應用網(wǎng)絡化水平有顯著提高

我國政府“十一五”公布：2005年我國計算機裝機臺數(shù)翻一番多，將達6000－6500萬臺，網(wǎng)絡化程度將達30－40％；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將翻兩番達到1-1.2億左右；2020我國計算機裝機臺數(shù)將達1-1.2億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)將超過4億，計算機網(wǎng)絡設施進一步完善，帶寬與速度有顯著提高。2009年我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達到3.38億，距離2010年末還有一年的時間，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過4億是輕而易舉的事情。依次可看出，我國計算機應用還會繼續(xù)的提高，而且提高的速度是難以估計的。

4.2電子政務與政府信息化有重大進展

金字系列重點應用工程基本完成,電子政務與政府信息化有重大進展，政府網(wǎng)上辦公將進一步普及,政府信息資源進一步共享,為廣大企業(yè)人民群眾提供信息服務，政府機關內(nèi)部、政府部門之間、政府與企業(yè)和民眾之間的信息溝通主要利用網(wǎng)絡進行，政府工作透明度及效率也將進一步提高。目前， 2009年電子政務與政府信息化普及率、覆蓋率已達90％。

5.總結(jié)

計算機應用管理對企業(yè)管理現(xiàn)代化的促進作用：（1）管理體制的合理化（2）管理方式的有效化，管理方式和方法的變化，是管理工作由被動逐漸變?yōu)橹鲃?，計算機管理是以計劃和控制為核心的。（3）管理工作的標準化（4）管理效果的最優(yōu)化（5）基礎數(shù)據(jù)的科學化。

所以，搞好計算機應用的管理是非常重要的。創(chuàng)造良好的應用環(huán)境，改進軟件開發(fā)技術，抓好軟件維護，開發(fā)相應的軟件工具，培養(yǎng)過硬的團隊技術人員這些都是搞好計算機應用團隊的前提條件。

篇（9）

一、要我編制和我要編制的關系

現(xiàn)在還有不少運輸企業(yè)對編制危險化學品運輸應急救援預案的重要性、必要性認識不足，把它作為應付交通行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全檢查、年審把關、責任追究的擋箭牌。不少危險化學品運輸企業(yè)對自身運輸?shù)奈ｋU化學品的理化性質(zhì)、危害類型、造成事故的原因等缺少認真的疏理和分析，存在較嚴重的僥幸心理和無所謂心理，總覺得危險化學品運輸要求高、監(jiān)管嚴，出事故的機率低，如果真的發(fā)生事故，也只能聽天由命，編制預案作用也不大。在危險化學品運輸企業(yè)大多缺少化工方面專業(yè)人員或?qū)I(yè)人員嚴重不足的情況下，為完成法律法規(guī)和交通行業(yè)主管部門規(guī)定的編制應急救援預案這一“規(guī)定動作”，而去拼拼湊湊，蒙混過關。近年來，隨著重、特大危險化學品運輸事故的頻繁發(fā)生，行業(yè)監(jiān)管力度加大，要求提高，大多數(shù)危險化學品運輸企業(yè)的預案編制工作都委托安全中介評估機構(gòu)進行。由于現(xiàn)有的安全中介評估機構(gòu)少且?guī)缀醵际菑氖禄ば袠I(yè)工作的，缺少交通運輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，編制出的應急預案缺少交通行業(yè)特點，針對性不強。有的危險化學品運輸企業(yè)應急救援預案編制完成后，沒有認真組織單位從業(yè)人員系統(tǒng)地進行學習、消化，因而一旦發(fā)生事故自然束手無策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。

編制危險化學品運輸應急救援預案既是法律法規(guī)對運輸企業(yè)的要求，也是危險化學品運輸企業(yè)提高風險防范意識，防止和減輕重、特大運輸事故發(fā)生的重要措施?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急援預案”職責，《危險化學品安全管理條例》第三十五條規(guī)定“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練”?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第三十二條規(guī)定“客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應當制定有關交通事故、自然災害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內(nèi)容”。作為危險化學品運輸企業(yè)一定要站在對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的高度，認識編制危險化學品運輸應急救援預案的重要性和必要性，自覺實現(xiàn)從要我編制和我要編制的轉(zhuǎn)變，這是搞好編制的前提。

二、場所固定性與移動性的關系

危險化學品運輸是一種動態(tài)危險源，發(fā)生事故涉及面廣，危害性重，對社會公共安全也會造成很大的影響。危險化學品運輸企業(yè)既不同于單純的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和儲存企業(yè)場所相對固定，也不同于普通的貨運企業(yè)，不涉及危險化學品，一旦發(fā)生事故一般不會造成嚴重的危險和危害。事實上，危險化學品運輸企業(yè)發(fā)生事故的不確定性要復雜得多。既包括企業(yè)管理方面的因素、人的違章行為和失誤因素、車輛技術狀況及設施設備的缺陷、道路狀況、地形、人群、天氣的因素，還包括交通事故引發(fā)的危險化學品運輸事故和救援不當導致的事故擴大等等。且運輸距離越長，不確定性越多；企業(yè)危險化學品運輸?shù)钠贩N越多，不確定性越多；車輛變換運輸?shù)钠贩N越頻繁，不確定性越多。據(jù)統(tǒng)計，有50%以上的危險品運輸事故是由交通事故引發(fā)的。裝運危險化學品的車輛的技術狀況是引起事故的一個重要因素。技術狀況不好會嚴重影響行車安全，導致事故發(fā)生。對可能導致危險化學品運輸事故原因的全面分析，是確定危險源點，增強預案適用性和可操作性的基礎和前提。同時，場所相對固定的地方發(fā)生危險化學品事故和發(fā)生危險化學品運輸事故需要社會救助時，對預案的要求也不同。前者一般只要有當?shù)氐南?、環(huán)保、安監(jiān)、醫(yī)院、行業(yè)主管部門的電話號碼就足夠了，而后者尤其是位置跨地區(qū)變化的車輛發(fā)生危險化學品運輸事故需要社會救助時，就顯得束手無策，特別是運輸劇毒氣體時，最好要有沿途縣鄉(xiāng)政府的電話號碼，以便能在發(fā)生事故的第一時間里，通知當?shù)亟M織有關人員緊急疏散、撤離?，F(xiàn)在，不少運輸企業(yè)在危險化學品應急救援預案編制時，沒有對運輸車輛的位置移動和移動過程中的復雜性給予充分的重視，對沿途危險路段調(diào)查不夠，對不在運輸企業(yè)所在地沿途需要經(jīng)過的縣市政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等的聯(lián)系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地發(fā)生事故，運輸企業(yè)單位的應急組織機構(gòu)鞭長莫及，不利于及時搶險、救援和采取控制措施，常常會擴大事故后果。

三、應急自救與社會救助的關系

篇（10）

2.內(nèi)控系統(tǒng)的建立和執(zhí)行都需要成本，所以在宏觀考慮體系建設和具體內(nèi)控制度的設計上必然要考慮其適當?shù)亩?，要兼顧工作效率和?jīng)濟效益，當內(nèi)控建設還沒有完全達到這個要求時，容易被以強調(diào)業(yè)務發(fā)展為名，使一些內(nèi)控制度落實不到位。

3.部分從業(yè)人員特別是基層行的從業(yè)人員，素質(zhì)不能適應新形勢發(fā)展的需要，知識結(jié)構(gòu)陳舊，對內(nèi)部控制認識不清晰，意識淡薄，在推動內(nèi)控建設的過程中缺乏主動性和積極性。

但是也應該看到，通過各類風險的暴露和一系列金融案件的發(fā)生，商業(yè)銀行的各級管理層對加強內(nèi)部控制已形成了一定的共識，加強了這方面的研究，并形成了相關理論基礎，法規(guī)制度體系建設和內(nèi)部控制的基本框架已初步形成。同時國外商業(yè)銀行經(jīng)過長期積累而形成的現(xiàn)代管理理論與方法以及內(nèi)控建設方面取得的成果成為我們可供借鑒的經(jīng)驗和教訓。特別是近年來，各級金融機構(gòu)在防范金融風險、提高管理水平的實踐中也已積累了一定的寶貴經(jīng)驗，這些因素為我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制的建設提供了有利的現(xiàn)實條件。

二、完善銀行內(nèi)控管理的措施

1.樹立防患于未然的意識。內(nèi)部控制要由事后補救向事前防范轉(zhuǎn)變，突出風險預警和快速反應機制。要在各級人員當中牢固樹立起防患于未然的內(nèi)部控制意識，抓內(nèi)控、防風險、保安全不僅在領導而且要在全體職工中經(jīng)常灌輸。當發(fā)現(xiàn)端倪時就要敲警鐘，使所有人員始終繃緊風險這根弦，同時要把內(nèi)部控制的建設作為衡量各級領導干部工作業(yè)績的重要指標，加強對基層的檢查和考核，防止出現(xiàn)上、下級對內(nèi)控重視程度不對稱，下級執(zhí)行上級指示時發(fā)生敷衍了事、走形式的現(xiàn)象。

2.重視制度設計和體系建設。內(nèi)部控制系統(tǒng)主要包括設計、執(zhí)行、評價、改進四個環(huán)節(jié)，制度設計作為這個循環(huán)系統(tǒng)中的起點和基礎，有著重要的作用，要使內(nèi)部控制落實在各項業(yè)務制度之中，實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，商業(yè)銀行應對內(nèi)控制度進行充分研究，建立起全面的內(nèi)控制度體系。通常情況下，一個完整的商業(yè)銀行內(nèi)控制度的框架至少應該涵蓋以下系統(tǒng)，如授權(quán)管理系統(tǒng)、人事監(jiān)察系統(tǒng)、安全保衛(wèi)系統(tǒng)、財會核算系統(tǒng)、授信管理系統(tǒng)、資金計劃系統(tǒng)、清算風險系統(tǒng)、中間業(yè)務系統(tǒng)、柜員操作服務系統(tǒng)、計算機風險系統(tǒng)等，同時在對內(nèi)控制度的制定、評價、修改都要在程序上予以明確，要規(guī)范程序，明確權(quán)限，以增強制度的嚴肅性與統(tǒng)一性。基層行在建立自己的內(nèi)控制度體系時，應充分考慮統(tǒng)一性和可操作性的問題，既要與上級行的制度建設協(xié)調(diào)一致又要結(jié)合自己的特點制定出具體的業(yè)務工作流程和崗位職責、實現(xiàn)崗位、工序間的制約。較好的辦法是在對上級制定的制度進行歸納和整理的基礎上，結(jié)合自身經(jīng)營管理特點進行補充和完善，從而形成符合自身需要的、操作性強的內(nèi)控制度體系。

3.完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進組織制度創(chuàng)新，增強組織控制力度。商業(yè)銀行應建立起產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立決策層、管理層、經(jīng)營層、監(jiān)督層、保障層的組織機構(gòu)。通過良好治理機制的建立，從運行體制上保障內(nèi)部控制的健康實施。組織機構(gòu)設置上應減少管理層次，縮短管理半徑，完善一級法人制度，強化一級分行的調(diào)控職能，明確二級分行的經(jīng)營主導地位。要制定科學民主的決策程序，健全法人授權(quán)體系，各級經(jīng)營機構(gòu)應在各自職責和權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務。建立內(nèi)部控制的檢查評價機制和處罰機制，強化稽核部門在組織體系中的地位和作用。在基層行應該按照扁平化管理的要求，通過民主決策、合理設置內(nèi)部機構(gòu)、調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)的職責范圍等手段，以達到充分發(fā)揮各部門的配合協(xié)調(diào)和互相制約作用。