序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)納稅精細化管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作,對稅務(wù)機關(guān)來說是一項非常重要的工作。而在稅收精細化管理中尤為重要的是稅源精細化管理。稅源精細化管理是一項系統(tǒng)的工作,要開展這項工作,必須要具備一定的條件。稅源精細化管理的內(nèi)涵應(yīng)該包括五點:管理對象細分、稅源信息全面掌握、管理方法不斷創(chuàng)新與多樣化、納稅情況綜合監(jiān)控分析、管理流程明晰順暢。

廣義的稅源精細化管理應(yīng)該是包括從納稅人辦理稅務(wù)登記到稅款征收入庫前的所有稅務(wù)管理環(huán)節(jié),包括對稅源管理運用的各種方法和手段。稅務(wù)機關(guān)目前開展工作的是狹義的,都是圍繞納稅評估開展的,主要目的是監(jiān)控應(yīng)征稅源。稅源精細化管理既有利于提高稅源管理質(zhì)量,又能增加稅收收入。稅源精細化管理的意義在于為基層人員提供了一種嶄新的管理思路和方法,有效地改變了長期以來稅收管理的不利局面,變被動管理為主動出擊,進一步深化了納稅評估,增強了管理的針對性和主動性。

總之,我們應(yīng)加快腳步,使稅收管理實現(xiàn)由任務(wù)管理向稅源管理、粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。逐步推行稅源精細化管理,加大地稅系統(tǒng)稅源監(jiān)控的范圍和力度,其影響將是深遠的。

二、開展稅源精細化管理應(yīng)具備的條件

稅源精細化管理是一項系統(tǒng)的工作,要開展這項工作,必須要具備一定的條件。而開展稅源精細化管理應(yīng)具備的條件就是指稅源管理諸環(huán)節(jié)的精細和量化。

1.稅源底數(shù)精細。經(jīng)濟狀況決定稅收狀況,經(jīng)濟總量決定稅收總量,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu),經(jīng)濟增長決定稅收增長。但是,理論上的潛在的稅收要變成事實上的現(xiàn)實的稅收,要靠各類納稅人根據(jù)法律自覺進行稅務(wù)登記和納稅申報,同時要靠征稅人對屬地所轄納稅人的戶數(shù)及其基本情況,包括納稅人戶數(shù),分布,名稱、電話、地址、生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)、原材料來源、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、銷售狀況、投資狀況、資金流、貨物流等的全面了解和把握,以達到稅源底數(shù)精細,盡量減少漏征漏管戶。

2.管理過程精細。一是稅源信息收集的精細。通過稅務(wù)登記、納稅申報、稅源巡查,外部門調(diào)查等工作,盡可能收集與納稅人有關(guān)的信息,構(gòu)建相對全面完整的納稅人信息檔案庫,是稅源管理事前工作的精細。二是稅源監(jiān)控的精細。利用收集的信息,通過中國稅收征管信息系統(tǒng)、金稅工程、納稅評估、發(fā)票監(jiān)控等系統(tǒng),對納稅人實時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。這是稅源管理事中工作的精細。三是稅源分析評價的精細。利用有關(guān)信息對納稅人納稅狀況進行分析評價,是稅源管理事后工作的精細。要綜合利用建立的各種指標或模式,做縱向橫向的對比分析,找出疑點核查落實,使稅源最大限度地變成應(yīng)征稅款納入管理。

3.管理方法精細。稅源精細化管理是對日常稅源管理的進一步深化、細化,是對納稅評估、分類管理的進一步完善。通過多家行業(yè)的探索和實踐,歸納提煉出不同的管理指標和方法,最大程度地掌控納稅人的資金流、貨物流、信息流,實現(xiàn)票、款、貨、稅四者的全面監(jiān)控。

4.管理標準量化。管理的最終目標是提高征收管理質(zhì)量,實現(xiàn)應(yīng)收盡收。通過建立一些量化的指標體系,如行業(yè)分類的細化程度、電子稅源數(shù)據(jù)庫的完善程度、稅源監(jiān)控指標的細化程度、征管流程的優(yōu)化程度、管理基礎(chǔ)健全程度,信息化應(yīng)用程度、成果認定的科學程度等等,比較準確地衡量稅源管理精細化的程度與水平。

三、加強地稅系統(tǒng)稅源精細化管理的措施

1.構(gòu)建“扁平化”管理機構(gòu)。效益管理、成本管理、效率管理以及質(zhì)量管理都屬于稅源精細化管理。采用扁平化的組織機構(gòu)不但可以縮減管理層次還可以很大程度上壓縮管理機構(gòu)并簡化管理程序。對于我國的地稅系統(tǒng)實行精細化管理的過程中可從撤銷、合并現(xiàn)有征收成本高、管理范圍小、稅源相對有限、社會效益低的基層征管單位為突破口,按照屬地管理、征管合一、大穩(wěn)定小調(diào)整的原則,構(gòu)建“扁平化”管理機構(gòu),實行相對集中征收和專業(yè)化管理的格局。按照效能原則,進一步優(yōu)化現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)流程,以流程導(dǎo)向替代職能導(dǎo)向,確保每一個稅收崗位都成為稅收征管“流水線”作業(yè)上的一環(huán)。設(shè)立稅源監(jiān)控、稅收核批、稅收服務(wù)、稅務(wù)稽查、法律救濟等為主要內(nèi)容的管理流程。做到權(quán)責分離、職能分解、環(huán)環(huán)相扣,實現(xiàn)資源配置集約化、稅源管理精細化

篇（2）

【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5

自我國改革開放至今，中國經(jīng)濟增長保持了20多年，特別是在本世紀以來，中國經(jīng)濟逐步趨向國際化、消費結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟擴大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細化管理是在同一時間改變過去的經(jīng)營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實施精細化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。

一、稅收精細化管理的含義

稅收精細化管理是社會經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責標準做工精細，精細化管理的精細工作程序和系統(tǒng)。稅收精細化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細化、簡并、延伸，進行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴密、細致、充分、能動、和諧，進而形成科學、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。

二、稅收精細化管理在稅務(wù)工作中的重要作用

加強稅收征管。稅收精細化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強和實施進行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動的有機統(tǒng)一，有關(guān)職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細化管理，有利于加強重點稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務(wù)本身就是相互促進的有機整體，稅收精細化管理是嚴懲偷逃騙稅行為，維護納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務(wù)。

三、稅收精細化管理勢在必行

目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫互不兼容。可以說目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。

稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結(jié)底還是人的問題，當前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進入渠道不暢，只有通過公務(wù)員考試進入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴重問題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)一的標準，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當前的稅收管理細節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。

綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設(shè)計方面的原因，在這些問題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計方面存在著問題，通過引入精細化管理的方式，稅務(wù)部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細化管理進行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問題，提高稅務(wù)部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細化管理，通過稅收管理精細化改造，提高稅收管理的效率和水平。

四、對于稅收精細化管理應(yīng)采用的策略與措施

稅收精細化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。

提高稅收精細化管理的措施：建立嚴密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細化管理的實施，通過實施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計是指對企業(yè)流程的重新設(shè)計，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進，提升服務(wù)質(zhì)量。

加強稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。

加強稅源精細化管理。加強稅源管理是實施科學稅務(wù)管理的最終目標，精細化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達到強化稅源管理的目標；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點，提升納稅服務(wù)水平；加強納稅人基礎(chǔ)資料管理。

五、優(yōu)化我國稅收制度應(yīng)采取的方案

按照精細化管理的目標，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認識的缺乏，嚴重影響了稅收執(zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。

規(guī)范稅種設(shè)置，簡化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復(fù)設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復(fù)、交叉。

規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。

篇（3）

稅源精細化管理，是將精細化管理理論引入稅收征管工作，按照法律法規(guī)賦予稅務(wù)機關(guān)的職責權(quán)限和“信息化加專業(yè)化”的工作要求，結(jié)合征管業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化，在對納稅人充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型納稅人的特點，準確把握納稅人涉稅信息及變動規(guī)律，明確稅源管理內(nèi)容和標準，細化監(jiān)控指標，優(yōu)化管理流程，合理設(shè)置崗位職責，全面落實管理責任，實現(xiàn)稅源管理的“零缺陷”目標。稅源精細化管理的最終目標就是要提高征管質(zhì)量和效率。

一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性

針對目前經(jīng)濟稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源監(jiān)控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，致使“疏于管理，淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決，主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真，申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。

稅收管理員是精細化管理中人的因素，是管理中的主體，是精細化管理工作中活的靈魂，對稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核，從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發(fā)區(qū)國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎(chǔ)上，從人本管理的理念出發(fā)，探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。

二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用

1．對稅收管理員的要求

一是增強管理主體的工作責任感。積極引導(dǎo)干部深入學習“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民。不斷強化職責意識，認真做好每個崗位的工作，恪盡職守，精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。

二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設(shè)為核心，以信息化技術(shù)為依托，加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中，稅收管理員集中學習了省局制定的關(guān)于稅源精細化管理的若干制度(辦法)，熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、計算機技術(shù)等內(nèi)容的培訓，提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力。

三是實行能級管理。合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學測試和評定稅源管理人員的能級，實行按能定崗、以崗定責，切實將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革，適當拉開收入分配差距，激發(fā)稅務(wù)干部積極進取、力爭上游的工作主動性。

四是嚴格工作考核。對現(xiàn)有的稅源管理考核指標進行了認真梳理，提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則，注重工作實績，將定量考核與定性考核相結(jié)合，能級與工作實際相結(jié)合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制，形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監(jiān)督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現(xiàn)的原則。

堅持內(nèi)外并舉，通過設(shè)立舉報箱、發(fā)放問卷、調(diào)查走訪等形式，讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質(zhì)量，增強監(jiān)督考評的客觀性、全面性、真實性。

堅持監(jiān)督考評與效能監(jiān)察和執(zhí)法過錯責任追究工作的有機結(jié)合。積極開展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，將監(jiān)督考評結(jié)果與稅收管理員評先樹優(yōu)、能級評定掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀行為和執(zhí)法過錯及時移交有關(guān)部門追究相關(guān)稅收管理員的責任。

2．稅收管理員對納稅人的精細化管理

稅收管理員專職承擔稅源監(jiān)控管理任務(wù)，主要職責包括稅源監(jiān)控、納稅評估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面：運用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入的源頭進行監(jiān)督控制。

針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態(tài)分類管理，全面準確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)核算情況和涉稅信息變動規(guī)律，堵塞稅收漏洞，引導(dǎo)納稅遵從，突出稅源管理的針對性和時效性。

稅收管理員有計劃地對轄區(qū)進行巡察，充分利用外部信息管理系統(tǒng)比對信息或通過其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，對查找到的督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。

對申請領(lǐng)購發(fā)票的納稅人進行實地調(diào)查核實，初步核定其用票種類、領(lǐng)購方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等，報經(jīng)有關(guān)部門或負責人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況的監(jiān)控管理，督促用票單位和個人建立逐筆開具發(fā)票制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結(jié)合起來，認真審核確認生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性，及時比對納稅情況，堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。

實行動態(tài)監(jiān)控，切實做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報數(shù)據(jù)與稅控數(shù)據(jù)的核對、記錄工作。

定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況，全面準確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營狀況和成本、價格、利潤等財務(wù)情況，通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業(yè)納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實比對，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。

建立了重點稅源企業(yè)的管理臺賬，積累重點稅源企業(yè)檔案資料，做好重點稅源企業(yè)年度稅收計劃的編制和落實，實時監(jiān)控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調(diào)查分析、預(yù)測報告。

納稅評估方面：每一納稅申報期結(jié)束后，充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領(lǐng)購發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。

對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調(diào)查核實，調(diào)查核實的過程和結(jié)果要進行記錄。

日常檢查方面：針對納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進行檢查，及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計。認真搞好納稅服務(wù)方面，做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，對新出臺的各項稅收政策及有關(guān)規(guī)定，及時宣傳到每一戶納稅人，并有針對性地選擇重點稅源、重點行業(yè)和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。

三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題

1．發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，建立起規(guī)范高效的稅源控管機制

充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點：一是要切實提高工作人員信息化應(yīng)用水平；二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng)，提高信息共享水平，實現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”；三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù)，最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。

2．合理配置人力資源，建立科學合理的崗責體系

一是要充實稅收管理員隊伍，保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”；二是對稅收管理員隊伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”，加大培訓力度。

同時，建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗，因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化，確定科學合理的考核標準，并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員，對確實難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準關(guān)鍵控制點，進行有效的監(jiān)督控制。

篇（4）

一、稅收管理現(xiàn)狀

（一）稅收管理法制化現(xiàn)狀

構(gòu)建和諧稅收關(guān)系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務(wù)機關(guān)嚴格執(zhí)法，依法征稅，納稅人和全社會協(xié)稅護稅，為稅收制度的運行提供良好法制環(huán)境和法制保障。但因稅務(wù)機關(guān)相關(guān)人員素質(zhì)問題，使得個別稅務(wù)人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象泛濫，影響稅收管理的有序進行。

（二）稅收管理人性化現(xiàn)狀

執(zhí)法人性化，加強征納信賴合作，促進社會和諧發(fā)展，大力倡導(dǎo)與人為善的社會氛圍。使和諧的價值觀和道德觀成為稅務(wù)干部的核心價值觀。當今，在稅收管理過程中，個別稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識不強，衙門思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關(guān)系緊張，影響了工作效率，有些稅務(wù)干部不尊重納稅人，有權(quán)利越位的現(xiàn)象，不能妥善處理各種矛盾和問題。

（三）稅收管理精細化現(xiàn)狀

古人云：“天下大事，必作于細，天下難事，必成于細”。在稅收征集環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機關(guān)強調(diào)了精細化管理等方法，但卻不能使得精細化工作下足，往往會出現(xiàn)一定的偏差，因此依據(jù)前期的經(jīng)驗表明，在稅收工作環(huán)節(jié)中，必須把精細化、標準化貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，避免因小失大的局面的出現(xiàn)，強調(diào)工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細化、人性化及制度化的精髓指導(dǎo)下，不斷升級完善。

二、稅收法制化、精細化、人性化管理構(gòu)建

（一）稅收法制化構(gòu)建

依法治稅是稅法制度下的中心環(huán)節(jié)，其核心是通過相關(guān)法律條文規(guī)范稅法執(zhí)法行為，保障稅民的合法權(quán)利，確保稅收全過程都納人法律規(guī)定的環(huán)節(jié)之內(nèi)，使稅收活動的參與主體都能夠在國家稅收法律法規(guī)的框架內(nèi)行使其相關(guān)權(quán)力、履行其相關(guān)義務(wù)。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護國家的財政收入及公民的合法權(quán)益。

1.更新稅收工作觀念。對稅務(wù)官員及各級政府人員進行稅務(wù)相關(guān)知識進行培訓，提高其依法治稅、強化稅收管理的意識。

2.加大稅法宣傳力度。①加強稅法知識普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀守法，提高全民依法納稅意識。②認真學習稅收法律、法規(guī)，強化稅務(wù)隊伍建設(shè)，通過學習、培訓等手段，使稅務(wù)人員加深對稅收基本法規(guī)的理解。

3.加大執(zhí)法力度。①強化稅務(wù)處罰，增強執(zhí)法力度。②建立過錯責任追究制度。從稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法特點看，過錯追究應(yīng)分為三個層次：一是崗位責任制追究，包括對違反勞動紀律、工作紀律的責任追究；二是稅務(wù)執(zhí)法過錯責任追究；三是稅務(wù)違法違紀的追究。

（二）稅收精細化構(gòu)建

1.崗位體系精細化。要以工作流程為基礎(chǔ)，按“以事定崗、以崗定責、權(quán)責相當”的原則，確定每一崗位能級要求、崗位職責、質(zhì)量目標、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、工作內(nèi)容、質(zhì)量控制要點、表證單書、支撐文件、責任追究辦法，建立覆蓋全系統(tǒng)每一崗位人員的操作規(guī)范和質(zhì)量管理體系。

2.工作標準精細化。分崗位設(shè)立考核指標，并力求將原來的概念性評價指標改為顯性的數(shù)量考核指標。如對企業(yè)稅收管理員，設(shè)置稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控、征管監(jiān)控、違章處理等考核標準；對個體稅收管理員，設(shè)置納稅申報率、入庫率、稅收評議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導(dǎo)等考核標準，實現(xiàn)稅收征管和稅收服務(wù)標準的精細化。

3.工作程序精細化。對稅收征管的每一環(huán)節(jié)、每項具體工作都制訂詳細周密的工作流程。優(yōu)化征管程序，細化每個管理事項在各征管環(huán)節(jié)和崗位的分布，細化各征管事項的具體工作要求，細化各征管環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系制約的具體內(nèi)容、方式和要求。

4.制度管理精細化。將工作考核的重心放在管理制度的落實上。要通過開展執(zhí)法監(jiān)察與目標考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標準、作業(yè)時限履行本職，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實。

（三）稅收人性化構(gòu)建

利用稅收網(wǎng)絡(luò)化，確保稅收網(wǎng)上受理、勘察、審批、登記、發(fā)證、納稅等一體化，節(jié)約企業(yè)及稅務(wù)機關(guān)的實效性，同時因未能及時辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)把握好　“親情化”服務(wù)理念，切實體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的人性化服務(wù)理念。

三、總結(jié)

面對當前工作面臨的問題，稅務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細化、人性化管理，加強理論知識的學習和指導(dǎo)，加強信息化管理建設(shè)，加大對人才培養(yǎng)和管理等來確保稅收管理順利展開，推動稅收管理順利發(fā)展。同時本文通過如何提升稅收法制化、精細化、人性化管理，以期望對稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對國家稅收管理有所借鑒。

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篇（5）

一、以組織收入為中心，狠抓精細化管理，不斷提高征管質(zhì)量和水平

截止5月底，全市地稅系統(tǒng)累計組織各項收入52,735萬元，同比增收9,370萬元，增長21.61。其中：入庫地方工商稅收23,945萬元，占年度計劃55,000萬元的43.54，同比增收3,780萬元，增長18.75，超平均進度1.81個百分點；征收社保費25,759萬元，同比增收4,158萬元，增長19.25；入庫教育費附加和其他基金3,030萬元，同比增收1,432萬元，增長89.61。

從分稅種情況看，1――5月企業(yè)所得稅累計入庫2,440萬元，同比增收990萬元，增長68.24％，僅陜西__南化有限責任公司匯算清繳20__年度企業(yè)所得稅305萬元。營業(yè)稅累計入庫10,774萬元，同比增收1,234萬元，增長12.93，主要是電信和住宿餐飲行業(yè)增長較大，分別增長31.51％和29.07％。城建稅累計入庫4,494萬元，同比增收730萬元，增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來，產(chǎn)品對路，產(chǎn)銷兩旺，流動資金周轉(zhuǎn)較快，銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元，同比增收251萬元，增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執(zhí)行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外，個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元，同比增收240萬元，增長50.53％。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn)。

從全市地稅系統(tǒng)組織收入情況看，全市14個征收單位中，漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、涉外分局、開發(fā)區(qū)分局9個征收單位達到均衡進度。其中，漢臺、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、開發(fā)區(qū)分局已提前超額實現(xiàn)“雙過半”。通過全市經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務(wù)一票否決制等措施，預(yù)計全年地方工商稅收有望達到5.52億元，占年度計劃5.5億元的100.36。

全市地稅系統(tǒng)在組織收入工作中采取的主要措施是：

1、崗責明確，稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系，將稅收管理員基本職責確定為10項，共50個崗位流程，85項工作標準，30個責任追究項目。二是根據(jù)稅收管理員工作的要求和__地稅實際，加強一線征管力量，壓縮內(nèi)勤崗位人員，所長直接管理重點稅源，使稅收管理員崗位達到總?cè)藬?shù)50％以上。止目前，全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總?cè)藬?shù)的70％以上。

2、科技推動，稅源管理精細化。去年以來，隨著精細化管理的深入開展，原來的TS稅收征管軟件已不能適應(yīng)各級管理需求及稅收執(zhí)法責任制端口需求，通過走出到西安、寶雞學習，使我們對信息化建設(shè)的認識有了質(zhì)的飛躍，采用新的大集中式的征管系統(tǒng)迫在眉睫，市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執(zhí)法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定，并投資1，000多萬元，加大軟硬件投入，實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核，軟件的運行大大提高了工作效率，促進了征管質(zhì)量和水平的提高。今年以來，我們又認真組織實施電子評稅試點工作，全面測算各地區(qū)、各行業(yè)的稅負標準，制定了電子定稅前期方案，在略陽地稅局進行了試點。目前，試點工作已全面結(jié)束，電子評稅工作將于近期在全市地稅系統(tǒng)推開。“三大軟件”的應(yīng)用，全系統(tǒng)已基本實現(xiàn)無紙化辦公，36，394戶稅收戶、8，395戶社保戶通過電腦管理，直接增加稅收收入達3，000余萬元。

3、分類控管，稅種管理精細化。對企業(yè)以稅收負擔率為參照，按照其稅源的大小、行業(yè)的類別進行分級分類管理，建立重點稅源戶監(jiān)控體系，掌握納稅人稅源動態(tài)。市局重點抓好占全市稅收任務(wù)60％的100戶納稅大戶監(jiān)控，落實各級監(jiān)控職責，加強與相關(guān)部門聯(lián)系，取得第一手資料，逐步建立符合__地稅實際的稅收監(jiān)控預(yù)測模型。根據(jù)各個稅種、行業(yè)的特點實行分類控管，對薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，實現(xiàn)了行業(yè)管理的精細化。一是開展了企業(yè)所得稅匯算清繳，及時印發(fā)了年度申報表，制定并落實了《房地產(chǎn)

開發(fā)企業(yè)所得稅征收管理辦法》和《建筑企業(yè)所得稅征收管理辦法》，認真落實了所得稅預(yù)征管理辦法，統(tǒng)一了全市核定征收率。二是繼續(xù)推行個人所得稅“413”工作思路，調(diào)整了個人所得稅附征率幅度，開具個人所得稅完稅證明4，000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發(fā)了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》，納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負，納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續(xù)管理辦法的落實。做好了企業(yè)所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作，為享受西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)等納稅戶減免稅收3，200萬元。4、以票控稅，發(fā)票管理精細化。首先進一步健全了多項內(nèi)部管理制度，做到從計劃印制到領(lǐng)售、檢查、處罰的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業(yè)、娛樂業(yè)、旅店業(yè)、廣告業(yè)、運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，實行以票控稅。其次，擴大定額刮獎發(fā)票使用面和提高獎額，從去年9月起，將發(fā)票獎額由原來每年50萬元，提高到每年240萬元，同時加大宣傳力度，做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理，對實行定期定額征收的飲食業(yè)戶參照上月營業(yè)額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞，夯實了征管基礎(chǔ)，直接增加稅收收入達2，000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理，保證稅款基金及時征收入庫。

5、落實崗責，績效考核精細化。為探索一條稅收執(zhí)法責任制推行的切實可行之路，我局先行一步，于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統(tǒng)”的同時，開發(fā)上線運行了“__市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)”軟件，共設(shè)定了四個體系、36個崗位、42個執(zhí)法考核指標，采取以計算機考核和手工考核相結(jié)合的考核辦法，實行考核按月通報、按月追究，逐級落實責任。經(jīng)過幾個月的調(diào)整完善，執(zhí)法過錯由考核初期的每月差錯數(shù)3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則，堅持責任追究與思想教育相結(jié)合，糾正過錯與改進工作相結(jié)合，嚴格要求與愛護干部相結(jié)合，做到了有責必究，追究適度。實際追究執(zhí)法過錯責任300余人次，除通報批評等行政處理外，并進行了經(jīng)濟懲誡，共處罰款31,200余元。運行幾個月來，我們邊試行、邊總結(jié)、邊改進、邊完善，形成了基本切實可行的執(zhí)法責任考核體系。

6、加大力度，稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心（專項檢查）、加大兩個力度（涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度）、推行三項制度（分類稽查制、首查責任制、下查復(fù)查制）、完善四個辦法（案件移送、案例評析、精細管理、目標考核）、建立五種機制（科學選案機制、稽查預(yù)告機制、稅款追繳機制、內(nèi)部監(jiān)督機制、優(yōu)化服務(wù)機制）的工作思路，確定了房地產(chǎn)及建筑安裝相關(guān)行業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險、郵電通信業(yè)、礦產(chǎn)企業(yè)和涉外企業(yè)為專項檢查的重點行業(yè)，城固為專項整治的重點區(qū)域，全市專項檢查工作全面鋪開。目前，涉外企業(yè)稅收審計工作基本結(jié)束，共審計涉外企業(yè)58戶，入庫稅款108萬元。同時，各縣區(qū)還結(jié)合自身實際，開展了漏征漏管戶清理整頓工作，前5個月全市地稅系統(tǒng)共對23個專業(yè)市場的5346戶經(jīng)營戶進行了清理整頓，清理漏征漏管戶685戶，征回稅款25萬元。

7、創(chuàng)新方式，納稅服務(wù)精細化。在“首問負責制”、“提醒服務(wù)”、“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理的基礎(chǔ)上，在全市地稅系統(tǒng)建成“地稅服務(wù)直通車”12輛，負責本轄區(qū)內(nèi)邊遠地區(qū)稅法宣傳咨詢、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、納稅檢查等業(yè)務(wù)，被納稅人譽為“移動的辦稅服務(wù)廳”。目前，地稅服務(wù)直通車已辦理稅務(wù)登記證3，500余個，征收稅款1，000多萬元，發(fā)放宣傳資料60余萬份，接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務(wù)報》予以報道。在此基礎(chǔ)上，市局還推出了納稅輔導(dǎo)制度和納稅函告約談制度，要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導(dǎo)并記錄在冊，對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的，通過約談增進了解，減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動，舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式，召開了稅收新聞會，通報了誠信納稅企業(yè)，曝光了4起涉稅案件，同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區(qū)等活動，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。

8、稅費同管，社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務(wù)同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰，大膽創(chuàng)新，實行“三費合一捆綁式”征收模式，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、醫(yī)療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉(zhuǎn)”的捆綁征繳模式，以養(yǎng)老促失業(yè)，達到應(yīng)收盡收，足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行，完善了社保費、基金的規(guī)范化管理，提高了社保費、基金的征管質(zhì)量。目前，全市已征收社保費及各項基金26，862萬元，同比增收4,811萬元，增長21.82。

二、以人為本，狠抓干部隊伍建設(shè)，為稅收工作提供堅強的人力保障

1、抓班子，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持中心組學習制度，強化“以學強身”意識，培養(yǎng)自我學習的良好習慣，形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性，始終堅持正確的政治立場、政治方向，嚴守政治紀律。其次，加強組織建設(shè)，增強合力促發(fā)展。堅持黨的民主集中制原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項，提交黨組會、局務(wù)會集體研究。三是加強作風建設(shè)，求真務(wù)實謀作為，形成了一級帶著一級干，一級干給一級看，遇到矛盾不回避，不站在群眾的后面督促群眾干，而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守，層層監(jiān)督。我們通過正確的政績觀選人用人，對工作不力的縣局調(diào)整

了領(lǐng)導(dǎo)班子，各縣區(qū)局加強了對稅務(wù)所長的管理，對空缺職位全部實行了競爭上崗，為有本事、靠得住的人提供了平臺，真正做到以干事圖立身，以貢獻求進步，形成了想干事的有舞臺，能干事的有空間，干成事的有前途的良好環(huán)境。2、抓整頓，轉(zhuǎn)變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了__地稅存在的“十大矛盾”，并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”，統(tǒng)一了干部思想，提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦，對各階段工作任務(wù)完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。

3、抓培訓，提高隊伍素質(zhì)。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破，對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統(tǒng)一摸底，安排培訓。先后進行了全市稽查業(yè)務(wù)骨干赴大連的學習，稅政、基金業(yè)務(wù)骨參加的業(yè)務(wù)學習，全系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部赴揚州稅務(wù)學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習，稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統(tǒng)還以X Y Z系列教材為主要內(nèi)容，開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時，各單位組織開展了計算機二級培訓班，截止5月18日，全市地稅系統(tǒng)計算機應(yīng)用能力省二級培訓考試工作已全面結(jié)束，共有1100人順利通過考試，成績合格，取得了省二級計算機應(yīng)用能力等級證書，為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障

4、抓廉正，樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設(shè)的重點工程，在全系統(tǒng)創(chuàng)造性啟動和實施了以“十個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動，促使廉政文化寓教于樂，深入人心。一是實行了領(lǐng)導(dǎo)包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責活動的整體協(xié)調(diào)和組織實施。二是落實十項文化措施，采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法，全面構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗體系的廉政文化氛圍。即：一網(wǎng)（設(shè)立“地稅廉政網(wǎng)頁”）、一刊（開辦《行風警示專刊》）、一欄（創(chuàng)辦“廉政文化專欄”）、一責（建立并落實《有錯無為問責辦法》）、一題（每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動）、一曲（在全系統(tǒng)開展創(chuàng)作和傳唱廉政歌曲活動）、一會（舉辦廉政晚會）、一書（編寫《預(yù)防職務(wù)犯罪警示案例實錄》）、一講（開展反腐倡廉知識演講）、一碟（制作“廉政文化建設(shè)”光碟）。三是建立工作時限與工作任務(wù)掛鉤的目標責任制，制定具體實施方案，區(qū)分旬、月、季，將總體目標分解細化到10項活動中，明確各項活動工作時限和任務(wù)要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設(shè)情況與“創(chuàng)佳評差”工作、機關(guān)目標考核相掛鉤，結(jié)合工作運行，不定期派員檢查，對創(chuàng)新明顯、亮點突出的，擇優(yōu)在全市地稅系統(tǒng)推廣經(jīng)驗，對工作完不成、落實不得力的，在全年“創(chuàng)佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結(jié)報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結(jié)，及時反饋意見和建議，積極探索廉政文化建設(shè)經(jīng)驗，改進工作方法，創(chuàng)新工作手段，建立廉政文化的長效機制。

5、抓載體，凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協(xié)會地稅分會，全市地稅系統(tǒng)80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動，陶冶情操、凝聚人心。繼機關(guān)干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后，又分別成功舉辦了__地稅系統(tǒng)首屆運動會和陜西省地稅系統(tǒng)首屆運動會(__賽區(qū))等活動。特別是全省地稅系統(tǒng)首屆運動會(__賽區(qū))，得到了省局和__市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和很好評價。

三、當前工作存在問題

今年前5個月，我們較好地完成了各項稅收工作任務(wù)，取得了顯著成績，但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距，工作中也還存在一定困難和問題：一是收入任務(wù)連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在；二是信息化建設(shè)和加大干部教育培訓力度所帶來的經(jīng)費支出壓力大；三是精細化管理水平還需提高，抓落實力度有待進一步加強；四是干部隊伍素質(zhì)與地稅發(fā)展形勢還有一定差距；五是征管基礎(chǔ)工作還有待進一步加強，稅收信息化與管理精細化結(jié)合上有待進一步強化。

四、近期工作打算

1、狠抓組織收入中心工作，確保實現(xiàn)雙過半。我們將認真落實依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅和堅決制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，加強納稅申報的審核，提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度，促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度，加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理，嚴格執(zhí)行滯納金制度。切實加強營業(yè)稅、城建稅和教育費附加的征收工作，認真研究加強行業(yè)營業(yè)稅管理的具體辦法和措施，特別是做好重點建設(shè)項目營業(yè)稅的征管工作，堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作，切實做到稅費同抓共管。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范，加強納稅咨詢輔導(dǎo)，實行文明、公開辦稅，推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務(wù)。加強稅源調(diào)查、分析和評估，為企業(yè)加強管理、提高效益提出合理化建議，增進征納互信，增強其依法誠信納稅的意識。

2、圍繞三大突破，抓好信息化建設(shè)、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續(xù)完善、改進軟件，對各縣局現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)一的優(yōu)化、維護，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務(wù)所。大力推廣個體戶電子定稅系統(tǒng)，積極探索社會綜合治稅系統(tǒng)，認真做好信息數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制，保證信息數(shù)據(jù)的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理，完善征管工作機制，夯實征管基礎(chǔ)，認真落實稅收管理員制度，積極推進納稅評估。

篇（6）

人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。

加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。

強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責，以責定人，構(gòu)建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定，設(shè)計科學、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法質(zhì)量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務(wù)干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結(jié)、提供對策。

二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)

天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。

2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應(yīng)用。

3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。

篇（7）

一是稅收管理員人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。以我分局為例，2001年重新組建時共有稅務(wù)干部128人， 7年來，因退休、工作調(diào)動等原因，減少13人，雖調(diào)入6人仍凈減7人，而管戶量由當時的15000多戶上升到現(xiàn)在20000多戶，凈增5000多戶，稅收管理員的管戶量在不斷增加，我分局管理員現(xiàn)在管戶量少則二三百戶，多則五六百戶，最多的近千戶。加之年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員結(jié)構(gòu)老化日益嚴重，而且面臨退休的人員數(shù)逐年遞增，加之新辦企業(yè)越來越多，使得在職人員的工作壓力越來越大。 

二是稅收管理員整體素質(zhì)與精細化管理要求之間的矛盾十分突出。稅收管理員制度明確了稅收管理員的5個方面17項職責68項工作，對稅收管理員的素質(zhì)提出了很高的要求。稅收管理員既要懂政策法規(guī)，財務(wù)會計知識，又要能掌握一定的計算機知識和操作技能，還要會作稅收分析，加強稅源管控。而目前的現(xiàn)狀則堪憂。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達到“五清一會”標準的干部還有限。有的稅收管理員業(yè)務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強；有的稅收管理員工作草率馬虎，所采集的信息質(zhì)量不高，稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱；有的稅收管理員管理意識、責任意識不強，管理措施沒有落到實處。 

三是被動應(yīng)付上級檢查考核等各項事務(wù)性工作與積極主動做好稅源控管之間的矛盾十分突出。由于上級管理部門向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上造成了稅收管理員的忙亂。“上面千條線、下面一根針”，為了應(yīng)付上級的檢查考核，許多管理員特別是那些能力較弱的管理員不得不把大量的時間用在臺賬資料的準備上，而無心或者說根本無力去加強對納稅人的控管，疲于應(yīng)付。同時日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，也擠占了稅收管理員深入企業(yè)、納稅戶了解情況、分析稅源、加強控管的時間，造成稅源管理的重點不突出，影響了稅源管理的針對性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分發(fā)揮。二、稅收管理員應(yīng)著重把握的三項主要工作 

1、強化稅源監(jiān)控。稅收管理員要運用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入源頭進行監(jiān)督控制。 

一是認真做好納稅人基礎(chǔ)信息維護工作，切實做好戶籍管理，把好源頭關(guān)。二是針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態(tài)分類管理，全面準確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)核算情況和涉稅信息變動規(guī)律。三是有計劃、有目的地對轄區(qū)進行巡察，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，并督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。四是加強發(fā)票管理。通過對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況實行監(jiān)控，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結(jié)合起來，認真審核確認生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性，實現(xiàn)以票控稅。五是實行動態(tài)監(jiān)控。定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況，通過縱向比對、橫向比對、賬實比對，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。六是建立重點稅源企業(yè)的管理臺賬，積累重點稅源企業(yè)檔案資料，做好重點稅源企業(yè)年度稅收計劃的編制和落實，實時監(jiān)控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調(diào)查分析、預(yù)測報告。 

2、開展納稅評估?；鶎佣愂展芾韱T是納稅評估工作的主要承擔者，具體負責對所轄區(qū)域納稅人實施行業(yè)和個案評估，因此，稅收管理員要認真學習貫徹國家稅務(wù)總局的《納稅評估管理辦法（試行）》，不斷強化納稅評估工作，以扎實的評估工作來強化稅源的精細化管理。一是每一納稅申報期結(jié)束后，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對有偷漏稅嫌疑和日管中發(fā)現(xiàn)有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。二是評估要充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析。三是對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可約談納稅人，進行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調(diào)查核實。對確定的問題，涉及處罰的，及時提出處罰建議；涉嫌“偷逃騙抗”案件的，及時移交稅務(wù)稽查部門查處。

3、做好納稅服務(wù)。稅收管理員在嚴格履行管理職責的同時，扎實做好維護納稅人合法權(quán)益的各類服務(wù)事宜。一是做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，要通過集中培訓、送法上門、個別輔導(dǎo)等形式，加大宣傳力度，特別是要抓住納稅人普遍關(guān)心的稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除、新老稅法過渡期的政策銜接等問題。二是做好稅收相關(guān)業(yè)務(wù)的事前輔導(dǎo)工作，特別是新辦企業(yè)的跟蹤管理服務(wù)工作。三是積極為納稅人提供便捷高效的服務(wù)。要以納稅人滿意為導(dǎo)向，從方便納稅人，提高服務(wù)效能出發(fā)，認真落實總局“兩個減負”的要求，通過整合工作事項、簡化優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程、簡并報送資料等方式，切實把方便留給納稅人。

三、進一步發(fā)揮稅收管理員作用的三點思考

篇（8）

（1）夯實基礎(chǔ)管理。一是稅務(wù)登記規(guī)范。嚴格執(zhí)行稅務(wù)登記新辦、變更、注銷的程序和規(guī)定，認真落實每月的工商核對，一戶不漏，逐一巡查，確保稅務(wù)登記內(nèi)容真實、準確、完整，督促納稅人及時辦證，從而確保了該行業(yè)稅務(wù)登記辦證率100；二是帳冊記載規(guī)范。電動車和其他機動車不同，不需要上牌，購車人一般不會主動向銷售單位或個體戶索要發(fā)票，這就勢必使該行業(yè)存在銷售不開發(fā)票從而偷稅的可能性。有鑒于此，對增值稅一般納稅人，分局要求相關(guān)企業(yè)進一步健全規(guī)范明細帳的記載，及時準確登記進、銷、存情況；對個體業(yè)戶，組織全體人員認真學習《個體工商戶建帳管理暫行辦法》，對照建帳標準，結(jié)合行業(yè)特點，對符合建帳條件的納稅人督促其建立帳簿，規(guī)范核算。對不具備建帳條件的納稅人，經(jīng)過行政許可，要求其建立收支憑證粘貼簿和進銷貨登記簿，并督促其及時如實粘貼、登記，使得所售品種、規(guī)格、單價及進貨渠道、按次進貨數(shù)量一目了然，同時要求反映其銀行開戶情況、貨款支付情況和銷售進帳單；三是發(fā)票管理規(guī)范。嚴格執(zhí)行泰興市局關(guān)于普通發(fā)票領(lǐng)、用、存的規(guī)定：領(lǐng)購時驗舊購新，雙人審批；使用時一次復(fù)寫，順序使用，頂格填開，萬元版發(fā)票一律票控大廳、按次結(jié)稅，月稅收定額在600元以下的納稅人使用千元版發(fā)票也實行票控。對納稅人使用過的千元版、萬元版發(fā)票存根聯(lián)由分局集中保存一年，以便于核查和比對；四是資料管理規(guī)范。戶籍資料和征管資料的收集整理歸檔及時、規(guī)范、真實、完整、全面，為實施精細化管理提供詳實、準確、可靠的稅收征管資料。

（2）加大跟蹤管理力度。在日常管理中，按照分局的責任區(qū)巡查要求，定期實地查看電動車經(jīng)營者所登記的購、銷、存的臺帳或登記簿，及時掌握企業(yè)及個體工商業(yè)戶的經(jīng)營情況，做到心中有數(shù)。目前，市場上電動車品牌眾多，檔次不一，價格范圍一般在1500至4000元之間，相對于摩托車而言，節(jié)能,方便，低廉，故市場銷量較大,為行業(yè)稅源增加了強大的后勁。為此,在深入細致調(diào)查，適時掌握銷售情況的基礎(chǔ)上，確定重點戶、一般戶和小型戶，對他們進行分類管理，有的放矢,讓稅收管理更加貼近新情況,更加適應(yīng)新要求,保障稅收與銷售的同步增長。

（3）完善數(shù)據(jù)信息資料。分局要求各責任人對所管電動車經(jīng)營戶的經(jīng)營情況、納稅情況了如指掌，運用戶籍巡查、實地調(diào)查、納稅評估等手段，掌握納稅人經(jīng)營地址、經(jīng)營面積、房租、從業(yè)人數(shù)、工資總額、水電費、通訊費等要素的歷史情況和變化情況，數(shù)據(jù)采集、錄入、維護力求準確、及時、真實、可靠，確保計算機機內(nèi)信息、紙質(zhì)資料信息的及時維護和充分一致，為行業(yè)稅收管理決策和納稅評估提供良好的基礎(chǔ)資料。

篇（9）

一、充分認識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)稅收科學化管理、深化精細化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學化、精細化管理三者之間是相互聯(lián)系、相輔相成的，三者有機結(jié)合，才能發(fā)揮管理的最大效能。其中，科學化強調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強管理的基礎(chǔ)和前提；精細化強調(diào)管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業(yè)化管理強調(diào)根據(jù)納稅人的特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業(yè)化管理，科學化、精細化管理就很難實現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營企業(yè)和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會計核網(wǎng)算和稅法遵從度等方面也有明顯差異。比如，世界跨國500強企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進行內(nèi)控和核算，而國內(nèi)的中小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)基層是請人代賬。鑒于企業(yè)情況千差萬別，稅收風險大小各異，稅收工作需因企制宜，分類管理。否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要實踐。隨著近幾年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大，加大推行科學化、精細化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很難有時間、有精力對重點稅源企業(yè)、稅收風險企業(yè)的疑難稅收問題進行研究和解決，影響了稅源管理質(zhì)效。此外，上級部署開展的一些行業(yè)性稅收管理措施，比如對商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票滯留票專項核查，由于商業(yè)企業(yè)頒布在全市200多個稅收責任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要摸索和實踐，最后還不能達到規(guī)范統(tǒng)一的效果。因此，在人少事多矛盾日益突出的形勢下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重點探索和實踐。

二、準確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

根據(jù)總局會議精神，所謂稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍，通過人力資源優(yōu)化配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

從稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：

一是分行業(yè)管理。就是在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，便于稅收管理員了解同行業(yè)各企業(yè)的經(jīng)營管理和納稅情況，可以對企業(yè)經(jīng)營活動進行對比分析、發(fā)現(xiàn)問題。這種管理形式的缺點是，所管企業(yè)分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。分行業(yè)管理形式一般適用于市稅源管理單位，因為市區(qū)工商業(yè)戶比較集中，行業(yè)分工比較清楚。比如我市市區(qū)工業(yè)企業(yè)集中在石油化工、汽車船舶、機電裝備等主要行業(yè)上，這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達67.5%。

二是分規(guī)模管理。就是在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，能抓住不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)內(nèi)部控制和會計核算水平的差異，采取有針對性的管理措施。比如，對大型企業(yè)集團重點突出優(yōu)化稅收服務(wù)，定期開展稅收審計；對中型企業(yè)重點突出納稅評估，促進規(guī)范核算；對小企業(yè)重點突出稅務(wù)稽查，促進建賬建制。這樣可以收到事半功倍的效果。這種管理方式的缺點是，規(guī)模劃分標準很難準確界定，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與會計核算水平不相適應(yīng)。

當然，稅收專業(yè)化管理除了上述兩種主要方式外，還有其他幾種方式，比如：

（1）分稅種管理。就是按照不同的稅種設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，開展稅收征管的一種形式。這種方式的優(yōu)點是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業(yè)務(wù)，有利于稅收管理員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止在實際征管工作中由于稅收業(yè)務(wù)知識掌握一清楚而產(chǎn)生執(zhí)法風險。這種管理方式的缺點是，對于每一名稅收管理員來說僅僅掌握納稅人一部分納稅情況，不系統(tǒng)，不全面，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，而且納稅人與稅收管理員多頭聯(lián)系，容易產(chǎn)生多次跑、多次跑的現(xiàn)象。

（2）分涉稅事務(wù)管理。就是按照稅收管理的不同事項，劃分稅收專業(yè)管理崗位，開展稅收征管的一種方式。比如，設(shè)立稅務(wù)登記管理崗、納稅評估崗、發(fā)票發(fā)售管理崗等。這種管理方式的優(yōu)點是，分工專業(yè)性強，管理內(nèi)容單一，更利于干部鉆研業(yè)務(wù)，提高操作技能。這種方式的缺點是，容易出現(xiàn)疏于管理、淡化責任的現(xiàn)象。

綜合以上分析不難發(fā)現(xiàn)，盡管稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應(yīng)該相互結(jié)合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業(yè)與分規(guī)模管理有機結(jié)合起來，對大型商業(yè)零售訪集團、一般批發(fā)市場、小規(guī)模零售企業(yè)、個體門店分別設(shè)立不同的專業(yè)管理崗位，可以進一步提高專業(yè)化管理水平。

三、積極探索適應(yīng)本地實際的稅收專業(yè)化管理方式

各基層單位稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異。因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收管理化管理方式。

從調(diào)研情況分析，市區(qū)稅源結(jié)構(gòu)主要有三個特點：一是戶數(shù)較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工商企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個行業(yè)都有幾十戶至上百戶納稅人，每個行業(yè)的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務(wù)比較繁雜，經(jīng)常出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)聯(lián)交易等重大涉稅事項。

農(nóng)村分局稅源結(jié)構(gòu)主要有兩個特點：一是征管戶數(shù)相對較少，企業(yè)規(guī)模普遍較小，除極少數(shù)銷售過億元企業(yè)外，一般企業(yè)銷售都在2000萬元左右，甚至還有一些企業(yè)在1000萬元以下，不少納稅人會計核算不健全，有的企業(yè)甚至是建賬，稅收風險相對較高；二是戶源分散，企業(yè)一般分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還在村組之中，點多線長，稅收管理費時費力。

縣城分局稅源結(jié)構(gòu)融合了市區(qū)分局和農(nóng)村分局的一些特點，形成了自己的稅源特色，比如企業(yè)規(guī)模大小不一，既有不少銷售過億元企業(yè)，也有為數(shù)眾多的億元以下甚至是千萬元以下的企業(yè)。

針對稅源結(jié)構(gòu)不同的特點，應(yīng)選用不同的稅收管理方式。從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，市區(qū)可以試行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式；農(nóng)村分局可以試行分稅種管理、分涉稅事項為主，分規(guī)模、分行業(yè)為輔的專業(yè)化管理方式；縣城的城區(qū)分局可以試行以分規(guī)模為主，分行業(yè)、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。

四、扎實做好推行專業(yè)化管理的各項基礎(chǔ)工作

推進專業(yè)化管理既牽涉到征管范圍的調(diào)整，也涉及人員配置、機構(gòu)設(shè)置等問題，需要從基礎(chǔ)工作抓起，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

篇（10）

一是稅源分散，基層國稅部門控管難度較大。**縣是江蘇省陸域面積最大的縣份，總面積達2298平方公里，下轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。國稅部門轄有管戶12127戶，經(jīng)濟尚處于欠發(fā)達階段，納稅人年納稅額最多的僅為1000萬元，小規(guī)模納稅人企業(yè)和個體雙定業(yè)戶占整個管轄戶數(shù)高達93%，國稅機關(guān)控管稅源難度較大。

二是基層稅干素質(zhì)參差不齊。該局現(xiàn)有在職稅干172人，其中第一學歷中專以上僅31人，占18%，50歲以上稅干占近20%的比例，干部隊伍結(jié)構(gòu)相對老化，知識層次明顯偏低，部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)稅收科學化、精細化管理的要求。原有的劃片屬地管理，稅務(wù)責任區(qū)既管理一般納稅人，又管理小規(guī)模納稅人，還要管理個體雙定業(yè)戶。一部分同志由于能力所限，對所轄的企業(yè)既管不住、又管不細、管不好；相當部分老同志個體稅收征管經(jīng)驗豐富，但財會知識缺乏，管理一般納稅人企業(yè)十分吃力；而走上工作崗位不久的年輕同志，知識面廣，業(yè)務(wù)水平高，管理企業(yè)十分出色，但管理個體經(jīng)驗欠缺，無從下手。這樣的局面，就導(dǎo)致了干部的長處得不到張揚，而短處又得不到回避。

三是大小稅源得不到同抓同管。原有的以屬地管理為主的劃分原則，出現(xiàn)部分稅源相對豐富和一般納稅人比重較大的責任區(qū)，小規(guī)模納稅人和個體雙定業(yè)戶管理不到位，重大稅輕小稅，重收入輕管理，大小稅源得不到同等重視，部分稅源管理不到位。

四是稅源管理的精細化程度不高。原有的納稅人混合管理模式，部分稅收管理員案頭工作較多，巡查、調(diào)查、核查的任務(wù)量較大，使得稅收管理員沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息，并進行綜合利用和比對分析，征納雙方的信息不對稱，管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致稅收流失。

五是基層稅干績效考核不深不透?？冃Э己说闹笜嗽O(shè)置是困擾基層工作的難點之一，由于稅收管理員的工作內(nèi)容不同、工作量不一，導(dǎo)致績效考核線條較粗，操作性不強，指標設(shè)置不盡科學，由此而形成的績效考核結(jié)果不能起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，挫傷干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、稅源專業(yè)化管理的主要做法

一是分類設(shè)立稅源管理責任區(qū)。按照國稅發(fā)[2006]149號文件要求，該局根據(jù)全縣稅源結(jié)構(gòu)、層次和分布，以納稅人類型為標志，區(qū)分管理難易程度，按照“條塊結(jié)合”的原則，在堅持屬地管理的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)管理責任區(qū)劃分為11個一般納稅人責任區(qū)、2個所得稅管理責任區(qū)和17個小規(guī)模納稅人責任區(qū)（含雙定業(yè)戶），實施稅源專業(yè)化管理。

二是建立主輔崗制度。稅務(wù)管理責任區(qū)實行主輔崗，主崗對稅務(wù)管理責任區(qū)工作承擔主要責任，輔崗協(xié)助主崗開展稅源監(jiān)控。由于主崗對責任區(qū)的稅源管理責任重大，對提高稅源管理的精細化程度十分重要，該局參照選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，在全系統(tǒng)遴選工作作風硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責任心強的稅干擔任主崗。同時規(guī)定，一般納稅人責任區(qū)和所得稅管理責任區(qū)主崗必須通過江蘇省國稅系統(tǒng)專業(yè)等級中級以上資格考試，據(jù)此，6位稅干因為業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到要求，由一般納稅人主崗改任小規(guī)模納稅人主崗。

三是建立精細化管理機制。一般納稅人企業(yè)較為集中，地點穩(wěn)定，稅源可靠，實行重點監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理，負責監(jiān)控的稅收管理員既懂財務(wù)管理，又精通計算機應(yīng)用。個體零星稅收分散、經(jīng)營規(guī)模小、稅源控管難，建立個體稅收管理員制度，實行源泉控管，綜合治理。將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場戶和臨時經(jīng)營戶三類，對固定業(yè)戶，實行戶籍管理，源泉控管；對集貿(mào)市場，實行部門配合，綜合治理；對個體零散稅收全部實行委托代征。在合理分工的基礎(chǔ)上，建立了清晰的崗責體系，制定《稅源管理責任人崗位職責》、《責任區(qū)主輔崗制度》、《責任區(qū)考核評比辦法》、《稅源信息采集制度》等，按照管戶與管事相結(jié)合的原則，從制度上明確稅收管理員10個方面的具體職責范圍，將稅務(wù)責任區(qū)的戶籍管理、納稅服務(wù)、調(diào)查核實等工作內(nèi)容細化為42個小項。實行工作底稿制度，對稅收管理員實施的管理工作進行記錄，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可檢查、績效可考核的良性循環(huán)機制。明確稅源管理責任人的崗位職責、工作程序、工作標準、工作時限和考核辦法。以責促管，理順工作職責關(guān)系，增強工作的銜接度，消除推諉扯皮現(xiàn)象，確保事事有人管，強化稅源管理的責任。全縣118名稅收管理員與12127戶納稅人全部實現(xiàn)“人戶對應(yīng)”。

四是強化科學化管理。注重將現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用到分類管理工作中，增加管理的科技含量，依托稅收管理員工作平臺，提高稅收管理員工作的信息化水平。建立稅源信息平臺，按月公布增值稅一般納稅人的稅負變動情況、納稅人零負申報情況、停歇業(yè)情況和稅負排名。要求稅收管理員對省級監(jiān)控企業(yè)，每2月至少巡查一遍，其他企業(yè)每月巡查一遍，個體工商戶每月不少于50%的巡查面；稅收管理員不僅注重對納稅人申報的靜態(tài)信息的審核，還要了解納稅人的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原材料耗用、資金流轉(zhuǎn)等各方面的涉稅動態(tài)信息。編制“崗位工作手冊”，對各崗位業(yè)務(wù)因何發(fā)起，怎樣進行操作，向哪些部門或環(huán)節(jié)反饋信息或結(jié)果，都作出明確規(guī)定，引導(dǎo)稅收管理員按程序規(guī)范操作，高質(zhì)、高效完成本職工作。將工作標準能量化的全部量化，工作時限能明確的均予明確，對新辦納稅人的稅收政策和辦稅規(guī)程等事項，要求稅收管理員在3個工作日內(nèi)逐項輔導(dǎo)到位，對普遍性稅收政策每月集中輔導(dǎo)，對行業(yè)性特殊政策上門輔導(dǎo)，從而做到管理到戶，責任到人，又做到人機結(jié)合，管事到位。

五是扁平化管理責任區(qū)。責任區(qū)分類設(shè)立后，管理層級由原來的縣局——分局——管理科——責任區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h局——分局——責任區(qū)，管理層級扁平化。稅收管理員通過對稅源實行動態(tài)跟蹤管理，及時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、戶籍變動等情況，解決管戶不清、底子不明、漏征漏管等問題。機關(guān)管理層對基層執(zhí)法情況及操作的準確性進行審查，對納稅人的相關(guān)信息的完整性、真實性、準確性做進一步審驗，對納稅人上報稅務(wù)機關(guān)的涉稅資料的真實性進行再次審驗，提高精細化管理水平。

三、稅源專業(yè)化管理取得顯著成效

一是促進了國稅收入快速增長。通過調(diào)整管理模式，干部的履職能力大大增強。1—9月份，該局累計組織入庫國稅收入26197萬元，同比增長39%，增幅位居宿遷各縣（區(qū)）第一。

二是提升了稅源控管能力。分類設(shè)立稅務(wù)管理責任區(qū)，一改以往以屬地管理為主的劃分原則，解決了部分稅源管理不到位問題，消除了重大稅輕小稅，重收入輕管理的思想，使大小稅源得到同等重視，得到齊抓共管。讓業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的稅干管理一般納稅人和所得稅納稅人，實現(xiàn)了工作和能力相匹配，達到了重點稅源重點管理的目的，降低了稅收執(zhí)法風險。1—9月份，全局稅干的稅收執(zhí)法不規(guī)范行為同比下降57%。