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時間：2023-08-18 17:39:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟危機的爆發(fā)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、次貸危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響
從2008年后半期開始,由美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)肆虐蔓延,對我國經(jīng)濟的影響也日趨明顯,其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,對我國企業(yè)的影響。這次經(jīng)濟危機中,最先受到?jīng)_擊的是我國東部沿海發(fā)達(dá)城市的勞動密集型出口企業(yè)。自改革開放以來我國主要就是依靠這些加工企業(yè)出口或引進(jìn)外資來拉動經(jīng)濟快速增長。經(jīng)濟危機爆發(fā)后,一些跨國公司投資商面臨著資本融資和籌資的困難,因而減少了對我國企業(yè)的投資,同時在通貨膨脹、原材料價格上漲、市場需求縮減等多重影響下,這些出口企業(yè)紛紛縮減生產(chǎn)甚至破產(chǎn)。如廣東從2008年9月開始到2010年初共有7000多家企業(yè)倒閉,造成大量人員失業(yè)。
第二,對外來務(wù)工人員和低技能勞動者的就業(yè)帶來沖擊。在我國發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型企業(yè)和外資企業(yè)中,外來務(wù)工人員的就業(yè)比例非常高。2008年農(nóng)業(yè)普查表明:農(nóng)村出鄉(xiāng)務(wù)工勞動力有1.4億人。其中有58%在第二產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)就業(yè)。這些外出務(wù)工人員中,有1/3集中在東部地區(qū)就業(yè)。在這些外來務(wù)工人員中,30歲以下并且有初中以上文化水平的占到60%左右。相對來講,外來務(wù)工人員的勞動技能較低,因而在企業(yè)減員或裁員過程中最容易遭到?jīng)_擊。
第三,對社會穩(wěn)定的影響。經(jīng)濟危機導(dǎo)致工資增長緩慢甚至負(fù)增長,這必將會降低廣大勞動群眾的生活水平,使他們承受比較大的生活壓力,同時導(dǎo)致社會分化加劇,影響社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。因此在這一背景下,社會保障體系對于維護(hù)社會穩(wěn)定的作用必然前所未有的顯現(xiàn)出來。
二、我國社會保障體系在經(jīng)濟危機中所凸顯出來的問題
完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標(biāo)志,在社會經(jīng)濟運行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會保障制度的作用愈來愈重要。但我國社會保障制度的建立和運行是比較短暫的,在運行過程中存在著很多不完善的地方,尤其是在這次經(jīng)濟危機中,我們不難看出我國社會保障體系中還存在著很多問題:
第一,社會保障覆蓋面積小,尤其是針對于流動人口。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和個人儲蓄積累保障幾部分。從目前來看,我國現(xiàn)行的社會保障體系的覆蓋面已經(jīng)比較廣泛,除了國有企事業(yè)單位和私營企業(yè)員工外,基本將自由勞動力中的低收入者、失業(yè)者、無勞動能力者都包括了進(jìn)來。但他們獲得保障的前提是以有固定的戶籍和居住地。以最低保障制度為例,這項自20世紀(jì)90年代開始建立的城市居民最低生活保障制度,覆蓋人群從1997年的200萬人提高到2009年的2243萬人,基本上已經(jīng)涵蓋了各級城鎮(zhèn)?；旧夏苁沟褪杖爰彝タ缮暾埖阶畹蜕畋Ｕ辖?以保證最基本的生活條件,對穩(wěn)定失業(yè)人員心態(tài)有很大作用。然而這一制度對于數(shù)量巨大的外來務(wù)工人員而言,是無法得到這種保障的。在無法取得工作而又得不到救助的情況下,他們除了回家務(wù)農(nóng)外,就只有依賴非法手段來維系其基本的生存,甚至導(dǎo)致的發(fā)生,這些事件會對社會穩(wěn)定造成巨大的影響。因此,如何能將廣大的流動打工者們納入救助范圍內(nèi),是當(dāng)下社會保障體系面臨的首要問題。
第二,社會保障整體待遇水平不高。對于已經(jīng)納入并享受社會保障體系的一般性職工群體而言,他們需要的是在已有社會保障的基礎(chǔ)上得到更好的待遇,通過國家的幫助來抵御經(jīng)濟危機對正常生活的沖擊。但在經(jīng)濟危機時期,高收入群體對于風(fēng)險的抵御顯然比一般人群更強,特別是在最關(guān)乎民生的三大領(lǐng)域:教育、住房和醫(yī)療方面十分明顯。2009年9月國家發(fā)改委所公布的我國當(dāng)前基尼系數(shù)為0.47,已經(jīng)遠(yuǎn)超過國際的最高警戒線0.4,這表明我國的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)顯著。在經(jīng)濟整體運行良好的高速發(fā)展時期,社會矛盾尚不明顯。而在經(jīng)濟危機中,這種社會分化會進(jìn)一步加劇,潛在的矛盾就會逐漸被激化。另外,相對于工作層次較低的流動性打工者而言,職工階層普遍具有一定的文化素質(zhì)以及對生活質(zhì)量有更高的要求,如果他們的生活水平不能得到較好的維持,對社會的不滿就會日益增加。
第三,社會保障機構(gòu)執(zhí)行力度不強,缺少有效監(jiān)督?，F(xiàn)存的社會保障體系在執(zhí)行層面存在著一個問題,那就是很多參與執(zhí)行社會保障的地方機構(gòu)都有官僚化的弊病:一方面,一些執(zhí)行機構(gòu)對現(xiàn)實情況缺乏了解,如一些私企是否執(zhí)行了國家規(guī)定的社保制度,哪些低收入人員應(yīng)該被納入保障體系等;另一方面,由于缺少有效的監(jiān)督,不少地方存在著執(zhí)行機構(gòu)挪用甚至侵吞社保基金的情況,嚴(yán)重影響了這一體系的實際效果。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的環(huán)境下,這些情況必然對廣大群體的利益構(gòu)成嚴(yán)重侵害。
三、完善社會保障體系需要面對的困境
我國目前正處在社會體制和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期。政府對這樣大規(guī)模的轉(zhuǎn)型并沒有任何經(jīng)驗可循,只能采取“摸著石頭過河”的辦法前進(jìn),因此在實際中也必然會遇到一系列問題。社會保障體系的完善之路也不例外,在經(jīng)濟危機的沖擊下,要想國家維護(hù)社會穩(wěn)定,在一個平穩(wěn)的環(huán)境中走出危機,完善社會保障體系就變得十分緊迫,但如何完善,所面臨困境也是也是顯而易見的。
第一,立法問題。這與其他很多需要變革的制度如出一轍。21世紀(jì)全球已經(jīng)成為了一個高度法制化的世界,任何制度的實行都需要有法可依,并在法律的保障下得以運行?？蛇@恰恰是我國社會體制轉(zhuǎn)型時期的一個薄弱環(huán)節(jié)。其他暫且不論,我國的社會保障體系在立法方面嚴(yán)重滯后。除了1999年所頒布的兩個條例――《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》外,關(guān)于社會保障比較全面的法律還遲遲未能出臺,而且已頒布的兩個條例其法律效力較低,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性,這樣很容易影響到這些法律在執(zhí)法和司法過程的效力。
第二,體制上的缺陷更加制約著社會保障體系的效率。現(xiàn)階段政府部門存在著官本位思想,加上缺乏有效的監(jiān)督機制,讓社會保障體系在實際的執(zhí)行中效率低下,且由于涉及到資金和利益,地方上早已形成了很多既得利益者。所以任何來自中央的變革行為都會遇到阻力,從而大打折扣。經(jīng)濟危機會成為推動社會變革的利刃,這點早已在資本主義國家多次經(jīng)濟危機中得到了驗證,相信中央也必然會對維系社會穩(wěn)定的社會保障制度進(jìn)行大力完善,但在短期內(nèi)能得到多少落實,還需要時間的檢驗。
第三,社會保障體系所需要的基金也面臨著困難。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍在“2008養(yǎng)老金國際研討會”上表示,全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模不斷增加,已由2001年底不足100億美元到2008年底超過700億美元。但700億要平分到一個龐大的人數(shù)上,這樣實際每個參與社會保障的人實際拿到手的就沒多少了,所以國家在資金方面的扶持必不可少。但在當(dāng)前條件下,國家需要把大量的資金用在投資基礎(chǔ)項目的建設(shè)上,通過擴大內(nèi)需的方式刺激經(jīng)濟發(fā)展,因此能撥給社會保障體系所需的資金顯然很少。這也是制約著該體系擴大涵蓋層面的一個“硬傷”。
四、結(jié)束語
在這次經(jīng)濟危機中我們不難看出,發(fā)展社會保障不僅增加人們對擺脫經(jīng)濟危機的信心更可化解社會風(fēng)險。盡管我國社會保障體系的發(fā)展面臨著各種困難,實行起來也會遇到各種阻力,但無論是為當(dāng)下的社會穩(wěn)步發(fā)展還是長遠(yuǎn)的未來考慮,現(xiàn)在都必須勇敢地邁出發(fā)展的一步,真正實現(xiàn)社會主義和諧社會所倡導(dǎo)的公平正義,讓廣大人民享受到改革開放和社會主義體制所帶來的好處,才能將全國絕大多數(shù)群體團結(jié)在黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,走出經(jīng)濟危機,最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
參考文獻(xiàn):
一、兩次金融危機的爆發(fā)背景比較
（一）世界經(jīng)濟基本格局
兩次危機來臨之時，美國均處于全球經(jīng)濟體系的核心，均成為危機的發(fā)源地。但兩次危機中美國所處的支配地位不同。一戰(zhàn)之后，美國成為世界經(jīng)濟霸主，并一躍成為世界上最大的債權(quán)國，在世界經(jīng)濟中處于絕對的支配地位。在國際金融危機中，二戰(zhàn)之后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日歐與美國的差距逐步縮小，其霸主地位受到了挑戰(zhàn)。
（二）金融體系
兩次危機金融體系的差別還體現(xiàn)在金融衍生品、影子銀行和融資方式等方面。大蕭條之前金融機構(gòu)基本沒有動力開發(fā)金融衍生品，隨著金融監(jiān)管的日益加強，為了開拓業(yè)務(wù)，各金融機構(gòu)不斷開發(fā)新的產(chǎn)品，在國際金融危機來臨之前，金融衍生品充斥市場；本輪國際金融危機還出現(xiàn)了影子銀行，存在著游離于傳統(tǒng)銀行體系之外、從事類似于傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的非銀行機構(gòu)；分業(yè)經(jīng)營減少了銀行的投資機會，低存款利率促使銀行的存款資金轉(zhuǎn)入其他投資渠道，20世紀(jì)60年代伊始還出現(xiàn)了金融脫媒現(xiàn)象。
（三）國際貨幣體系
兩次危機期間的匯率彈性是不同的，經(jīng)歷了固定匯率制向浮動匯率制的轉(zhuǎn)變。在大蕭條期間，世界各國普遍奉行金本位制度，黃金輸送點決定了各國匯率波動的幅度相當(dāng)有限，固定匯率制在世界范圍內(nèi)普遍存在。固定匯率制使一國貨幣政策獨立性受損，本輪經(jīng)濟危機之前大多數(shù)國家選擇了浮動匯率制，各國貨幣政策獨立性有所增強，以鄰為壑的做法比比皆是。
相對于大蕭條而言，二戰(zhàn)后“中心-”國家權(quán)利義務(wù)的非對等性。在大蕭條期間，受金本位制的影響，各國貨幣的泛濫程度是受到控制的。但在牙買加體系下，國際儲備貨幣不再仰仗于黃金；在這樣的背景下，“中心-”國家之間的義務(wù)權(quán)利不對等導(dǎo)致美元泛濫，2007年的劇烈調(diào)整是國際收支失衡的一個必然結(jié)果。
（四）國際協(xié)調(diào)機制
大蕭條期間，國際協(xié)調(diào)機制比較脆弱，各國紛紛推行以鄰為壑的經(jīng)濟政策。首先是貿(mào)易保護(hù)主義。1930年6月，美國將平均關(guān)稅稅率由38%提高至52%。作為回應(yīng)，各國隨后開始了報復(fù)性貿(mào)易戰(zhàn)，主要經(jīng)濟體平均關(guān)稅高于50%。其次是金融保護(hù)主義。在大蕭條導(dǎo)致大量銀行倒閉的背景下，民眾極力追逐現(xiàn)鈔和黃金，各國黃金儲備不斷告急，世界各國窮盡手段來爭奪黃金。在本輪國際金融危機期間，國際協(xié)調(diào)機制大大增強，主要國家采取了同向的救市措施，政府間提供緊急貸款援助，IMF推行了備用信貸安排、短期貸款安排等舉措，2008年G20決定加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)以共同應(yīng)對全球金融危機。
二、兩次金融危機演變過程比較
（一）傳導(dǎo)范圍
大蕭條波及世界上資本主義發(fā)達(dá)國家，美日歐均深陷其中，但社會主義國家并未受其影響，蘇聯(lián)在西方國家深陷大蕭條期間仍然保持經(jīng)濟增長的態(tài)勢。相比較而言，隨著世界上各國經(jīng)濟金融往來越來越密切，國際金融危機范圍包括全世界大部分國家，社會主義國家也受到了一定程度的影響。
（二）傳導(dǎo)過程
兩次危機均經(jīng)歷了由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延這一過程，首先是資產(chǎn)泡沫破滅，股市、樓市中的投資者紛紛破產(chǎn)，虛擬經(jīng)濟風(fēng)光不再虛擬經(jīng)濟的不景氣進(jìn)一步拖累了實體經(jīng)濟，隨著投資者持有的流動性不斷削弱，實體經(jīng)濟不得不面臨通貨緊縮，各宏觀經(jīng)濟變量不斷下滑，各國陷入經(jīng)濟衰退。
國際金融危機由次貸危機而起，美國房利美、房地美和“雷曼兄弟”破產(chǎn)，美國注資850億美元拯救AIG公司，全美最大的儲蓄及貸款銀行華盛頓互惠公司倒閉，并引發(fā)全球股市下行。事實上，次貸危機爆發(fā)前美國通過國債與公司證券化衍生品將次貸危機的風(fēng)險擴散到了全球金融市場的各個角落。2007年8月,法德日等國開始向處界披露次貸所造成的損失，次貸危機從美國傳播至其他國家，并以迅雷之勢席卷全球。隨著時間的推移，歐洲經(jīng)歷了股市下挫、匯率下跌，冰島克朗一路狂貶，流動性危機迅速席卷其他國家。
（三）演變過程的對比分析
1.相同之處
兩次危機均由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，虛假繁榮造就了資產(chǎn)市場的巨大泡沫，泡沫被刺破之后，投資者紛紛破產(chǎn)，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)下滑。兩次危機的發(fā)源地均在美國，并且通過金融市場和國際貿(mào)易這兩個途徑波及到世界各國。兩次危機均影響了國際貨幣體系，但影響的程度和方向有輕微區(qū)別，大蕭條導(dǎo)致金本位制終結(jié)，國際金融危機背景下新興經(jīng)濟體在IMF中話語權(quán)有所增加，SDR在國際貨幣體系中的作用日益受到重視。
2.不同之處
當(dāng)然，兩次危機演變過程中也存在著不同之處，主要差異有二。
危機演變過程對監(jiān)管準(zhǔn)則改革存在不同影響。大蕭條充分暴露了分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)控模式的弊端，“格拉斯-斯蒂爾法案”確立了美國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的新模式，分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管成為各國的主要模式。本輪國際金融危機使得各國政府認(rèn)識到監(jiān)管不力的問題，美國金融體系有重拾混業(yè)經(jīng)營的可能性，監(jiān)管結(jié)構(gòu)也可能會從傘形監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ鼙O(jiān)管。
引言
環(huán)境問題是關(guān)系國計民生的大問題，想要更好地提升人民生活水平、更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，就需要認(rèn)清當(dāng)前所存在的問題，并積極尋找相應(yīng)的解決對策，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持?；诖?，本文就對我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的思路進(jìn)行有效探討。
1 環(huán)境保護(hù)的重要性分析
雖然我國經(jīng)濟近些年來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但隨之而來的是環(huán)境問題的日益加劇。人類發(fā)展歷史已經(jīng)表明：以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展的方式是不可取的，是無法真正實現(xiàn)人類社會的進(jìn)步。想要真正促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會的全面進(jìn)步，就需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩個方面。先發(fā)展經(jīng)濟后治理污染的路子并不是促進(jìn)我國進(jìn)步的最好途徑，反而是一種錯誤的方式。從另一個角度來講，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展使得我國需要更多的能源，這使得我國需要加大能源開采的力度，這勢必會對我國環(huán)境帶來問題。再加上當(dāng)前人們的環(huán)保意識較差，公眾參與環(huán)保活動的途徑和次數(shù)都是不足的，環(huán)保相關(guān)制度的缺失，都使得我國環(huán)境保護(hù)工作無法有效開展下去，而我國的環(huán)境問題仍然較為嚴(yán)重。加大對環(huán)境保護(hù)的力度成為了當(dāng)前的重點工作，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否有效開展的重要基礎(chǔ)。由此可見，環(huán)境保護(hù)是非常重要的。
2 我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
雖然我國近些年開始對環(huán)境問題越來越重視，也投入了大量的人力、物力、財力去防治環(huán)境污染，加強對資源的利用率。但是在實際生活中，我國的環(huán)境問題仍然非常突出，這是非常不利于我國可持續(xù)發(fā)展的。無論是對資源的保護(hù)，還是對污染的治理，兩個環(huán)節(jié)中仍然存在著很多的不足。下面就從我國資源保護(hù)的現(xiàn)狀和污染治理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析。
2.1 資源保護(hù)現(xiàn)狀
我國的水資源浪費問題和污染問題都非常嚴(yán)重，而在對水資源進(jìn)行管理時存在著管理權(quán)責(zé)模糊，管理效率不高的問題，且缺乏有效的法律依據(jù)，很多公民缺乏節(jié)水意識。對于礦產(chǎn)資源的保護(hù)來說，其保護(hù)現(xiàn)狀也不容樂觀，我國近些年大力開展煤炭開采，對礦產(chǎn)資源造成了破壞的浪費，礦產(chǎn)資源保護(hù)過程中仍然存在很多漏洞，無法對礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。此外，我國對森林與草原資源的保護(hù)也不容樂觀，雖然我國陸續(xù)頒布了多部法律，但是因為立法以及執(zhí)法過程中存在很多的漏洞，使得我國森林和草原生態(tài)正受到日益嚴(yán)重的破壞，保護(hù)森林和草原資源迫在眉睫。
2.2 污染治理現(xiàn)狀
改革開放后，我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。在這個背景下，我國的工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可隨之而來的就是污染問題日益嚴(yán)峻?？梢哉f，我們生活中無時無刻都有環(huán)境污染事件的出現(xiàn)，比如工廠排放出各種有毒的液體和氣體，汽車每天都在排放大量的尾氣，生活中的廢水污染了河流、湖泊等等。毫不夸張地說，地球每天都在承受著人們的污染。
面對日益嚴(yán)峻的污染問題，我國開始加大管理和保護(hù)力度，頒布各種法律，積極進(jìn)行宣傳。但是我國目前對污染的治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)。首先，我國立法仍然缺失，且缺少從根本上保障公民環(huán)境權(quán)的法律，這使得環(huán)境保護(hù)工作無法可依。而在執(zhí)法環(huán)節(jié)，往往是憑借著政府的行政權(quán)力來實施環(huán)境污染的監(jiān)管工作的，這使得民間力量并不能得到有效發(fā)揮，這使得我國對環(huán)境監(jiān)管的工作不能有效開展。從公民角度來說，從整體上來看，我國公民的環(huán)保意識還不是很強，個別人十分看重經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)識不到環(huán)境的重要性。很多人甚至在日常生活中都無法做到自覺履行環(huán)保意識，更別提實施自己的監(jiān)督義務(wù)去加強對污染企業(yè)的監(jiān)督了。正因為如此，我國的環(huán)境保護(hù)工作仍需加強，仍然需要所有人共同的努力。
3 我國環(huán)境保護(hù)的未來發(fā)展思路探討
基于環(huán)境保護(hù)對我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要影響，考慮到我國當(dāng)前存在的一系列污染和破壞環(huán)境的問題，為了更好地促進(jìn)我國社會的全面進(jìn)步，現(xiàn)提出以下幾點建議，希望為我國的環(huán)境保護(hù)工作提供參考性建議。
3.1 建立環(huán)境行政公益訴訟
環(huán)境行政公益訴訟有利于彌補國家環(huán)境行政管理的漏洞。環(huán)境問題具有復(fù)雜性，政府的公共事務(wù)也日趨繁多，這使得政府的環(huán)境管理不可能面面俱到，難免有遺漏之處。為了保證國家對環(huán)境的管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，借助社會中介組織和個人的力量來補充國家力量的不足在現(xiàn)代社會就顯得很必要。環(huán)境行政公益訴訟還有助于監(jiān)督環(huán)境行政機關(guān)依法行政，提高依法環(huán)境行政的水平。
3.2 完善環(huán)境行政公開制度
環(huán)境行政公開制度是實現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況，國家的環(huán)境法律法規(guī)，國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。環(huán)境行政公開制度要求政府公開各種環(huán)境信息。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個別信息，前者是指向全社會的環(huán)境信息，如環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)境狀況公報，空氣質(zhì)量周（日）報等，后者指只有在公眾提出要求的情況下才提供的個別信息，如某個污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)。
3.3 完善環(huán)境影響評價中的公眾參與制度
為了提高環(huán)評中公眾參與的有效性，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐膱蠹垺㈦娨?、廣播等渠道來宣傳公益事業(yè)和活動，用通俗易懂的語言告訴公眾什么是環(huán)評、在環(huán)評公眾參與中采取何種方式、何種渠道來發(fā)表自己的意見和建議。同時要幫助公眾避免孤立地看待問題，既要讓他們了解不利的一面，也要讓他們了解有利的一面，包括項目建設(shè)的背景、對當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的意義。同時還要建立一套比較完善的符合中國國情的環(huán)評公眾參與機制，對公眾參與的方式、對象、步驟、內(nèi)容、時間階段、參與的深度和廣度等作出具體的規(guī)定或建議，并落到實處。
4 結(jié)語
環(huán)境保護(hù)問題關(guān)系到我國能否一直又好又快地發(fā)展下去，關(guān)系到我國未來發(fā)展能否持續(xù)下去。因此。我們一定要愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境。而想要真正保護(hù)環(huán)境就需要進(jìn)一步完善立法和執(zhí)法，同時鼓勵公眾都參與到環(huán)境保護(hù)活動或事業(yè)中來。只有所有人民共同努力，我國的環(huán)境才會得到最有效的保護(hù)，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展才會更有效、更長久。
參考文獻(xiàn)：
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著力轉(zhuǎn)變信貸投向，在做好服務(wù)上下功夫。一是抓好對小企業(yè)的信貸服務(wù)。前一階段，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》。為此，平湖市積極與各銀行機構(gòu)對接，督促其建立健全小企業(yè)信貸服務(wù)的專營機制，盡力簡化小企業(yè)貸款的審批流程，切實把各項政策落到實處。2011年末，參與中小企業(yè)金融服務(wù)專項活動的10家銀行業(yè)機構(gòu)，對2500家小微企業(yè)，新增貸款51?郾64億元，其中表外22?郾49億元，累放貸款172?郾83億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是抓好對“三農(nóng)”的信貸服務(wù)。按照確保涉農(nóng)貸款增速和增量高于全部貸款平均增速和增量這一硬指標(biāo)的要求，平湖市充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、農(nóng)村資金互助社的獨特優(yōu)勢，大力開展富有針對性、特色性的農(nóng)村金融服務(wù)。2009年12月，由中國工商銀行作為主發(fā)起人的工行全國首家村鎮(zhèn)銀行——浙江平湖工銀村鎮(zhèn)銀行在平湖市掛牌成立，以“惠農(nóng)、惠小、惠民”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步加大了對縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的支持。2011年3月成立了嘉興市首家，也是全省供銷系統(tǒng)第一家由供銷社領(lǐng)辦的平湖市新當(dāng)湖農(nóng)村資金互助社，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)村新型金融組織，為解決農(nóng)村融資難問題開辟了新途徑。三是突出對發(fā)展海洋經(jīng)濟的信貸服務(wù)。隨著浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略的確立，平湖各金融機構(gòu)積極貫徹《關(guān)于金融支持浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，立足平湖實際，把發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策導(dǎo)向和平湖得天獨厚的港口資源結(jié)合起來，加大對平湖海洋臨港產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，先行先試、加快創(chuàng)新、拓寬渠道、提升服務(wù)，努力營造金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
1、繼電保護(hù)裝置對電力系統(tǒng)安全運行的重大意義
因為當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生故障或異常時，繼電保護(hù)可以實現(xiàn)在最短時間和最小區(qū)域內(nèi)，自動從系統(tǒng)中切除故障設(shè)備，也可以向電力監(jiān)控警報系統(tǒng)發(fā)出信息，提醒電力維護(hù)人員及時解決故障，這樣繼電保護(hù)不僅能有效的防止設(shè)備的損壞，還能降低相鄰地區(qū)供電受連帶故障的機率。同時還可以有效的防止電力系統(tǒng)因種種原因，而產(chǎn)生時間長、面積廣的停電事故，繼電保護(hù)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，被稱為電力系統(tǒng)的安全屏障，同時又是電力系統(tǒng)事故擴大的根源，做好繼電保護(hù)工作是保證電力系統(tǒng)安全運行的必不可少的重要手段。
2、繼電保護(hù)裝置的運行環(huán)境極其維護(hù)
繼電保護(hù)裝置是實現(xiàn)繼電保護(hù)的基本條件，要實現(xiàn)繼電保護(hù)的作用，就必須要具備有科學(xué)先進(jìn)、行之有效的繼電保護(hù)裝置，所謂“工欲善其事，必先利其器”，有了設(shè)備的支持，才真正具備了維護(hù)電力系統(tǒng)的能力。
選擇性繼電保護(hù)動作的選擇性是指保護(hù)裝置動作時，僅將故障元件從電力系統(tǒng)中切除，使停電范圍盡量縮小，以保證系統(tǒng)中的無故障部分仍能繼續(xù)安全運行。
可靠性。繼電保護(hù)的可靠性是指保護(hù)裝置在電力系統(tǒng)正常運行時不誤動；再規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生故障時，應(yīng)可靠動作；而在不屬于該保護(hù)動作的其他任何情況下，應(yīng)可靠的不動作。（主保護(hù)對動作快速性要求相對較高；后備保護(hù)對靈敏性要求相對較高。）
快速性。繼電保護(hù)的速動性是指繼電保護(hù)裝置應(yīng)以盡可能快的速度切除故障設(shè)備。故障后，為防止并列運行的系統(tǒng)失步，減少用戶在電壓降低情況下工作的時間及故障元件損壞程度，應(yīng)盡量地快速切除故障。
靈敏性即在要求繼電器在系統(tǒng)發(fā)生故障后，可能選擇性的斷開離故障點最近的開關(guān)或斷路器，有目標(biāo)的，有選擇性的切除故障部分，在實現(xiàn)最小區(qū)間故障切除的同時，保證系統(tǒng)其它正常部分最大限度地繼續(xù)運行。
3、電網(wǎng)相間短路的電流保護(hù)
3.1 瞬時電流速斷保護(hù)
輸電線路發(fā)生短路時，電流突然增大，電壓降低。利用電流突然增大使保護(hù)動作而構(gòu)成的保護(hù)裝置，稱為電流保護(hù)。
通常輸電線路電流保護(hù)采用階段式電流保護(hù)，采用三套電流保護(hù)共同構(gòu)成三段式電流保護(hù)?？梢愿鶕?jù)具體的情況，只采用速斷加過流保護(hù)或限時速斷加過流保護(hù)，也可以三段同時采用。
3.2 限時電流速斷電流保護(hù)
由于瞬時電流速斷保護(hù)不能保護(hù)線路全長，當(dāng)被保護(hù)線路末端附近短路時，必須由其他的保護(hù)來切除。為了滿足速動的要求，保護(hù)的動作時間應(yīng)盡可能的短。為此，可增加一套帶時限的電流速斷保護(hù)，用以切除瞬時電流速斷保護(hù)范圍以外的短路故障，這種帶時限的電流速斷保護(hù)范圍以外的短路故障，這種帶限時的電流速斷保護(hù)，稱為限時電流速斷保護(hù)。要求限時電流速斷保護(hù)被保護(hù)線路的全長。
3.3 定時限過電流保護(hù)
定時限過電流保護(hù)是指按躲過最大負(fù)荷電流整定，并以動作時限保證其選擇性的一種保護(hù)。輸電線路正常運行時它不應(yīng)啟動，發(fā)生短路且短路電流大于其動作電流時，保護(hù)啟動延時動作于斷路器跳閘。過電流保護(hù)不僅能保護(hù)本線路的全長，也能保護(hù)相鄰線路的全長，是本線路的近后備和相鄰線路的遠(yuǎn)后備保護(hù)。
3.4 中性點非直接接地電網(wǎng)中的接地保護(hù)
中性點不接地系統(tǒng)中單相接地故障的保護(hù)，除對人身及設(shè)備安全有要求時，接地保護(hù)動作于跳閘外，一般僅動作于信號。當(dāng)中性點不接地時，單相接地電流為線路對地電容電流；當(dāng)中性點經(jīng)消弧線圈接地時，單相接地電流則為經(jīng)消弧線圈補償后的殘余電流。通常這些電流很小，與零序電流過濾器的不平衡電流大小相近，給單相接地保護(hù)帶來較大的困難。
4、電力系統(tǒng)繼電保護(hù)系統(tǒng)的發(fā)展前景
我國繼電保護(hù)技術(shù)的發(fā)展是隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展而發(fā)展的，電力系統(tǒng)對運行可靠性和安全性的要求不斷提高，也就要求繼電保護(hù)技術(shù)做出革新，以應(yīng)對電力系統(tǒng)新的要求。熔斷器是我國最初使用的保護(hù)裝置，隨著電力事業(yè)的發(fā)展，這種裝置已經(jīng)不再適用，而繼電保護(hù)裝置的使用，是繼電保護(hù)技術(shù)發(fā)展的開始。我國的繼電保護(hù)裝置技術(shù)經(jīng)歷了機電式、整流式、晶體管式、集成電路式的發(fā)展歷程。隨著科技時代的來臨，我國的繼電保護(hù)技術(shù)，也開始走向了科技時代。在未來的一段時間內(nèi)，我國繼電保護(hù)的技術(shù)主要是朝微機繼電保護(hù)技術(shù)方向發(fā)展。
與傳統(tǒng)的繼電保護(hù)相比，微機保護(hù)有其新的特點。一是全面提高了繼電保護(hù)的性能和有效性。主要表現(xiàn)在其有很強的記憶力，可以更有效的采取故障分量保護(hù)，同時在自動控制等技術(shù)，如自適應(yīng)、狀態(tài)預(yù)測上的使用，使其運行的正確率得到進(jìn)一步提高。二是結(jié)構(gòu)更合理，耗能低。三是其可靠性和靈活性得到提高，比如其數(shù)字元件不易受溫度變化影響，具有自檢和巡檢的能力，而且操作人性化，適宜人為操作。而且可以實現(xiàn)遠(yuǎn)距離的實效監(jiān)控。
在全球金融日益融合發(fā)展的背景下，銀行保險已成為金融業(yè)特別是保險業(yè)發(fā)展的重要推動力，一些處于先鋒地位的金融機構(gòu)甚至把銀行保險作為主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，運用行為經(jīng)濟學(xué)的最新理論和方法，正確把握國際上銀行保險發(fā)展的特點和趨勢，深刻揭示其發(fā)展的根本原因，深入探討我國銀行保險的發(fā)展模式，對于促進(jìn)銀行保險的健康發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、國際上銀行保險發(fā)展模式的特點和趨勢
銀行與保險同屬于金融范疇，銀行與保險業(yè)處于一國國民經(jīng)濟發(fā)展的核心，是國家間經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點。在國際金融混業(yè)經(jīng)營的背景下，銀行保險作為一種制度，在其30多年的發(fā)展歷程中，規(guī)模不斷擴大，模式不斷創(chuàng)新，新的銀保產(chǎn)品不斷呈現(xiàn)，處在不斷的變化發(fā)展中。從國際經(jīng)驗看，銀行保險發(fā)展的總態(tài)勢是：銀行和保險雙方由最初的松散協(xié)作，發(fā)展為緊密協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟階段，并逐漸向銀行保險的高級階段，即更緊密的金融控股集團化的形式發(fā)展和演化。
文獻(xiàn)中關(guān)于銀行保險定義的分歧較多。在limra′s保險字典中，銀行保險被定義為“由銀行或基金組織提供的人壽保險服務(wù)”；喬治，斯通認(rèn)為，銀行保險有狹義與廣義之分，狹義的銀行保險是指人壽保險公司通過銀行這一銷售渠道來銷售人壽、年金以及投資類產(chǎn)品，而廣義的概念則包括了其他不同的形式，如保險銀行；童金林認(rèn)為，狹義的銀行保險可定義為“銀行通過以各種方式提供保險產(chǎn)品及服務(wù)或提供和保險相關(guān)的金融產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入保險領(lǐng)域”；鄭偉、孫祁祥認(rèn)為，銀行保險（又稱銀保融通）是銀行和保險公司之間達(dá)成的一種金融服務(wù)一體化的安排，其中保險公司主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的制造，銀行主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售；肖文認(rèn)為，銀行保險狹義上可概括為保險公司通過銀行這一銷售渠道來銷售保險產(chǎn)品，而廣義上包括銀行通過其保險分公司向其客戶出售保險產(chǎn)品，保險公司通過其銀行分公司向其客戶出售銀行產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，銀行保險（banc assurance）、保險銀行（assurfinance）或全能金融，在最本質(zhì)的意義上是指銀行與保險公司相互間在產(chǎn)品、銷售渠道、組織形式、經(jīng)營戰(zhàn)略幾方面的交叉滲透、相互整合、互為補充、共同發(fā)展，即銀行與保險的混業(yè)經(jīng)營。
銀行保險的融合對傳統(tǒng)的金融理念產(chǎn)生了強烈的沖擊，也使全球金融業(yè)發(fā)生了深刻的變革。銀行保險是保險公司或銀行在業(yè)務(wù)拓展中一系列銀行保險經(jīng)營管理文化理念的發(fā)展與演化的結(jié)果，是銀行業(yè)和保險業(yè)在物質(zhì)技術(shù)、組織制度和文化意識（文化、心理和道德等）等層面全方位的合作與創(chuàng)新。
全球銀行保險的發(fā)展以美國1933年的《格拉斯—斯蒂格爾法》和1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》為標(biāo)志，可以分為三個時期：
（一）萌芽的銀行保險期（1980年以前）
銀行保險還僅僅局限于銀行充當(dāng)保險公司的中介人（insurance broker），嚴(yán)格意義上的銀行保險還沒有真正出現(xiàn)。這也是我國目前普遍采用的方式。
（二）銀行保險發(fā)展的成長期（20世紀(jì)80年代）
在這一階段，銀行開發(fā)出一些與銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)差別很大的金融產(chǎn)品，開始全面介入保險領(lǐng)域，這被認(rèn)為是銀行保險的真正開始。
（三）金融混業(yè)經(jīng)營背景下的快速發(fā)展期（從20世紀(jì)80年代末至今）
這一階段是銀行保險發(fā)展的關(guān)鍵時期，銀行保險作為一種制度創(chuàng)新獲得了長足的發(fā)展。這個時期新出現(xiàn)的銀行保險的組織形式有成立合資企業(yè)、購并、銀行獨資新建一家保險公司或保險公司獨資新建一家銀行三種。如英國的國民西敏寺銀行于1999年10月成功收購了l&g保險公司，成為英國第三大金融集團，開始全方位介入保險業(yè)。
目前，在西方成熟的保險市場上銀行保險呈迅速發(fā)展之勢。西歐國家的保險公司大多通過銀行、郵政儲蓄的網(wǎng)點來推銷保險產(chǎn)品，如意大利、德國、英國等。法國是銀行保險開展最為成功的國家，1998年有60%的保費是通過銀行和郵政網(wǎng)點來實現(xiàn)的，該國最大的壽險公司cnp有80%的保費收入是通過銀行和郵政網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的。unisys的專家預(yù)計未來銀行保險業(yè)的五大趨勢是：銀行業(yè)和保險業(yè)的競爭對手之間將有更多合作，銀保合作將由簡單的初級方式轉(zhuǎn)向深層合作，銀行銷售銀保產(chǎn)品的模式可能發(fā)生變化；業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工具作為實行并購的策略將得到進(jìn)一步發(fā)展，銀行保險產(chǎn)品范圍將進(jìn)一步拓展，包括與銀行主業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)產(chǎn)品以及全方位服務(wù)類產(chǎn)品；隨著罪犯越來越多地利用電子方式犯罪，產(chǎn)業(yè)化、無國界的欺詐行為將增加；跨國界銀行活動將繼續(xù)增加，主要是在歐洲以及墨西哥和美國之間進(jìn)行；全球和本地金融機構(gòu)在大中華區(qū)和拉丁美洲地區(qū)將有更多的銀行和保險業(yè)發(fā)展機遇，而技術(shù)將在其中起到推動作用。
在我國以銀行業(yè)為主體的金融體系下，雖然銀行、保險、證券仍然是分業(yè)監(jiān)管狀態(tài)，但銀行保險的融合已取得了不小進(jìn)展。首先，銀行保險業(yè)務(wù)的保費收入已經(jīng)超過團體直銷業(yè)務(wù)，成為人身保險銷售的三大支柱之一，2002年全國銀行壽險保費收入388.5億元，占人身保險保費收入的17.1%，2004年全國銀行壽險保費收入795億元，占人身保險保費收入的25%，2006年壽險業(yè)銀行保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)保費收入1175.5億元，占人身保險保費收入的32.7%.其次，銀保合作的模式有簡單的協(xié)議，也有金融控股集團模式，從1996年開始，一些新設(shè)立的保險公司與北京商業(yè)銀行、中國工商銀行等簽訂了銀保協(xié)議，如光大集團成為一家集銀行、證券、保險為一身的金融集團，中國工商銀行利用其控股的工商亞洲收購太平保險24.9%的股份等。再次，在保險業(yè)全面開放的條件下，花旗、匯豐、渣打、東亞等外資銀行在我國市場上正積極拓展銀保業(yè)務(wù)，如匯豐聯(lián)姻中國平安等，一些外資保險公司的銀保業(yè)務(wù)也發(fā)展迅速。
二、銀行保險產(chǎn)生和發(fā)展的行為經(jīng)濟學(xué)分析
銀行保險的發(fā)展和銀保模式的創(chuàng)新是經(jīng)濟全球化、市場化的必然產(chǎn)物，是金融混業(yè)發(fā)展的結(jié)果。從外部環(huán)境看，銀行、保險公司面臨著越來越激烈的市場競爭，銀行涉足銀行保險可以增加收入來源，提高客戶忠誠度和降低經(jīng)營成本，保險公司開展銀行保險能夠穩(wěn)定經(jīng)營、挖掘客戶并節(jié)約成本。同時，個人也面臨著越來越大的收入不確定性和養(yǎng)老問題，oecd在1992年做了一項預(yù)測，到2030年，歐盟國家的dr指數(shù)（the dependency ratio，指退休人口與工作人口的比例）將從21%上升到37%，創(chuàng)新性的分紅險、投資連結(jié)保險等成為消費者追捧的投資工具。此外，各國政府都放松了對銀行保險混業(yè)經(jīng)營的管制。到目前為止，德國、英國、法國、比利時、丹麥、意大利、荷蘭和奧地利都允許銀行與保險公司相互100%控股。這些外部條件的改變對于銀行保險的發(fā)展起到了重要的推動作用。
行為經(jīng)濟學(xué)是當(dāng)今經(jīng)濟學(xué)和風(fēng)險管理理論發(fā)展的最新成果，其代表人物已多次獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，如斯蒂格里茨、阿克洛夫、卡尼曼等。行為經(jīng)濟學(xué)范式的基本邏輯不同于基于斯密傳統(tǒng)的新古典主義范式，它強調(diào)由于經(jīng)濟和金融活動主體是具有理智和情感等完整心智結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實“行為人”，每個人既是自利的，又是利他的，因而就可能不一定追求自身利益的最大化；個體在市場活動中會產(chǎn)生各種心理和行為偏差，人們的行為不一定符合市場規(guī)律的要求，使得“看不見的手”的作用不能有效發(fā)揮，即所謂的市場失靈。換句話說，行為經(jīng)濟學(xué)的基本觀點是：風(fēng)險是普遍存在的，而人的非理性則驅(qū)動了風(fēng)險。因此，運用行為經(jīng)濟學(xué)分析范式分析銀行保險的產(chǎn)生、發(fā)展和可選擇模式可以從三個維度來說明，即風(fēng)險管理、非理性經(jīng)濟人、制度變遷。
（一）風(fēng)險管理的視角
由于金融市場上風(fēng)險的普遍性和必然性，作為風(fēng)險管理工具的銀行或保險就具有融合的客觀基礎(chǔ)。阿羅（1971）認(rèn)為，保險是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移和管理行為。巴塞爾委員會（1999）認(rèn)為，銀行必須對其面臨的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等進(jìn)行管理。銀行作為風(fēng)險管理機構(gòu)也是建立在所謂大數(shù)定理以及大量存款人的取款行為是相互獨立的基礎(chǔ)上。20世紀(jì)80～90年代，美國有超過1000家的單一從事信貸業(yè)務(wù)的銀行破產(chǎn)，因此，美國學(xué)者本森（1990）強調(diào)，銀行保險合作可以更加有效地分散和管理風(fēng)險。雖然銀行或保險等金融機構(gòu)的組織形式不同，但銀行保險作為一種金融產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，往往是幾個金融功能的組合體，可以將包含幾個金融功能的銀保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程的不同環(huán)節(jié)和職能加以分解，由具有不同成本優(yōu)勢的銀行保險機構(gòu)分別承擔(dān)。這種銀行保險功能配置方式的變化會導(dǎo)致不同金融機構(gòu)同時參與一個風(fēng)險管理過程，形成金融機構(gòu)之間業(yè)務(wù)交叉，甚至形成包含全部金融業(yè)務(wù)的全能金融集團，這揭示了銀行保險發(fā)展的目標(biāo)模式。
（二）非理性經(jīng)濟人的視角
從非理性經(jīng)濟人的視角看，由于受到心理和行為因素的影響，決策者會出現(xiàn)各種行為偏差，如過度自信、反應(yīng)偏差、處置效應(yīng)、從眾行為等，經(jīng)濟主體的非理性行為對于銀行保險的發(fā)展和效率有重大影響。風(fēng)險管理最重要的一條準(zhǔn)則就是風(fēng)險分散，俗稱“不要將雞蛋放在同一個籃子里”。對于消費者來說，從單一的保險消費到將保險作為一種理財工具，形成包括多種理財方式的完整理財規(guī)劃；對于銀行或保險公司來說，從單一的信貸或保險產(chǎn)品，到提供“一攬子”以分散風(fēng)險、保值增值的理財服務(wù)為核心的多樣化金融保險產(chǎn)品組合；對于監(jiān)管者來說，從分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的過渡，這些經(jīng)濟主體的消費意識、經(jīng)營思想、監(jiān)管理念均體現(xiàn)了銀行保險的意識層面由非理性到理性的變遷和發(fā)展，即銀行保險產(chǎn)生和發(fā)展的根本動因是人的非理性行為演化的結(jié)果。
（三）金融制度變遷的視角
由于經(jīng)濟主體的非理性和機會主義行為導(dǎo)致了交易費用的存在（科斯定理），進(jìn)而影響了經(jīng)濟金融運行的效率。銀行保險作為一種制度創(chuàng)新，其基本功能在于節(jié)約交易費用，從嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營制度背景下松散的協(xié)作，到混業(yè)制度背景下銀行保險雙方緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，再到股權(quán)參與或設(shè)立子公司的組織制度層面的演化，從本質(zhì)上反映了基于節(jié)約交易費用的銀保制度變遷的基本規(guī)律。
三、我國銀行保險可選擇的發(fā)展模式
我國的銀行保險自1995年開展業(yè)務(wù)以來有了很大發(fā)展，但銀行保險的發(fā)展還處在較低水平，其中最為關(guān)鍵的是銀行保險合作的模式還不夠成熟，嚴(yán)重影響了銀行保險主體的積極性和效率。借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)、探索銀行保險的可選擇模式已成為一個重大的理論和實踐課題。
從國際經(jīng)驗看，按照銀行和保險融合程度的不同，可以將銀行保險的經(jīng)營模式或形態(tài)劃分為分銷協(xié)議、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資企業(yè)和金融集團四種。分銷協(xié)議是銀行和保險公司進(jìn)行合作最為簡便易行，成本相對較低的模式；戰(zhàn)略聯(lián)盟為銀行和保險雙方進(jìn)一步深入合作的過渡模式；在合資企業(yè)中，股權(quán)紐帶使銀行和保險雙方結(jié)成了真正的利益共同體；金融集團可以采取完全一體化、全能銀行、銀行或保險母公司、控股公司安排等不同的組織結(jié)構(gòu)。從這四種模式的實踐來看，銀行保險發(fā)展較快的國家往往采取較為高級的模式，發(fā)展較慢的國家則采取較為低級的模式?？梢?，銀行保險的合作模式是與銀行保險發(fā)展的階段和趨勢相一致的。從全球看，20世紀(jì)90年代以后，通過金融控股集團化的形式進(jìn)行銀行保險經(jīng)營成為多數(shù)國家銀行保險業(yè)發(fā)展的新形式，如1997年的美國花旗銀行和旅行者集團的合并；1997年香港匯豐銀行成立和整合匯豐人壽與恒生人壽保險公司；2001年德國安聯(lián)保險對德累斯頓銀行的兼并等。
1933年《格拉斯—斯蒂格爾法》頒布后，美國金融監(jiān)管當(dāng)局對銀行或保險公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，1999年7月1日，美國眾議院通過了《金融現(xiàn)代化法案》，允許銀行保險交叉經(jīng)營，從而結(jié)束了美國近70年分業(yè)經(jīng)營的歷史。我國的金融改革則與美國金融混業(yè)發(fā)展的歷史相反，是在向分業(yè)經(jīng)營模式不斷靠攏。從1993年下半年開始，國務(wù)院決定對金融業(yè)進(jìn)行治理整頓，提出了分業(yè)經(jīng)營的思路，1995年的《商業(yè)銀行法》把這一思路上升為國家法律。到1999年底，中國的分業(yè)經(jīng)營制度基本確立起來。目前我國金融監(jiān)管機構(gòu)開始對金融混業(yè)經(jīng)營的限制有所松動，如2006年6月15日，國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，支持保險資金參股商業(yè)銀行。這對于我國銀行保險的融合發(fā)展以及金融控股公司模式的創(chuàng)新具有重要意義。
一、司法保全的現(xiàn)狀
通過對濟南市某區(qū)人民法院近幾年司法保全案件的統(tǒng)計分析，在法院正式立案的案件中，申請司法保全的案件已經(jīng)達(dá)到收案數(shù)的30%以上，而且司法保全案件呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。在申請司法保全案件中主要以建筑工程施工合同糾紛、金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛及買賣合同糾紛為主隨著司法保全案件數(shù)量增加，如何利用好司法保全制度，就顯得尤為重要。
二、我國司法保全擔(dān)保上存在的問題
在我國，調(diào)整司法程序中司法保全的法律主要是《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，縱觀其中關(guān)于司法保全的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，司法保全從申請、實施，到爭議解決，在審理程序，實體標(biāo)準(zhǔn)，程序性權(quán)利等諸多方面規(guī)定粗疏，甚至沒有規(guī)定。實踐中主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）司法保全案件缺乏“必要性審查”，部分當(dāng)事人濫用司法保全權(quán)利
訴訟保全是一種臨時性、預(yù)防性的保障措施，并不是解決民事訴訟爭議的手段，當(dāng)事人之間最終只能通過訴訟途徑解決糾紛。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟糾紛訴訟中，司法保全措施已經(jīng)成為部分申請人向被申請人施加壓力的手段。無論是當(dāng)事人還是律師，都把查封對方的核心司法作為向?qū)Ψ绞旱囊环N有效手段，以迫使對方在訴訟中讓步。
但是，在訴訟過程中，司法保全是否一定要采取呢？答案是否定的。如買賣合同中，被申請人沒有轉(zhuǎn)移司法或逃避債務(wù)的行為或征兆．是沒有必要采取司法保全措施的。但在司法實踐中，只要申請人提出司法保全申請，并提供司法擔(dān)保，法院即會受理并作出采取司法保全措施的裁定，不會要求申請人提供被申請人沒有轉(zhuǎn)移司法或逃避債務(wù)的證明，司法保全的“必要性審查”在一定程度上被忽視。如X股份有限公司訴X地產(chǎn)公司案件中，當(dāng)股份公司得知地產(chǎn)公司欲以某房產(chǎn)向銀行抵押貸款時，立即向法院提交了300萬元司法保全申請，要求查封地產(chǎn)公司的該房產(chǎn)。法院下達(dá)了保全裁定并查封了地產(chǎn)公司的該房產(chǎn)，地產(chǎn)公司因為該房產(chǎn)被查封，向銀行貸款的目的沒有實現(xiàn)，遂向法院提供了300萬元現(xiàn)金作為擔(dān)保，要求解除對該房產(chǎn)的查封。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)公司將300萬元現(xiàn)金打到帳上后，股份公司第二次提出300萬元司法保全申請，據(jù)此，法院下達(dá)了第二次司法保全裁定，繼續(xù)對地產(chǎn)公司的房產(chǎn)進(jìn)行查封，地產(chǎn)公司出于貸款的迫切性，第二次向法院提供了300萬元現(xiàn)金的擔(dān)保，申請法院對房產(chǎn)予以解封。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)公司將300萬元現(xiàn)金打入帳上后，股份公司提出了第三次300萬元司法保全申請，法院依據(jù)申請做出了第三次司法保全裁定，繼續(xù)對該房產(chǎn)予以查封。直到地產(chǎn)公司提供1800萬元現(xiàn)金為止。其實，地產(chǎn)公司根本不存在轉(zhuǎn)移司法和判決不能執(zhí)行的問題，股份公司提出的司法保全顯然另有其他目的。
根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，人民法院對當(dāng)事人提出司法保全申請，不會過多予以審查，往往是只要書面提出并提供相應(yīng)擔(dān)保，原則上就可以通過審查予以準(zhǔn)許。因此，這就給部分司法保全申請人提供了濫用的機會，被申請人的權(quán)益保護(hù)帶來負(fù)面影響。尤其在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，一些債務(wù)企業(yè)因此將陷入生產(chǎn)經(jīng)營的困境，企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
（二）司法保全成為一部分當(dāng)事人保護(hù)自身利益的手段
根據(jù)法律規(guī)定，司法已經(jīng)被其他當(dāng)事人采取司法保全措施的，其他單位只能采取輪候查封的形式。有的案件當(dāng)事人為了防止自己公司的司法被他人查封，就往往與關(guān)聯(lián)企業(yè)炮制虛假的欠款訴訟，讓關(guān)聯(lián)企業(yè)提起司法保全申請，搶在其他當(dāng)事人之前，對自己的司法予以查封，致使其他當(dāng)事人無法申請法院采取司法保全措施，使真正的債權(quán)人的合法利益無法得到保護(hù)。法院作為國家審判機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)判明是非，但是在這類案件中，往往成了當(dāng)事人利用的工具，致使真正的債權(quán)人的合法利益得不到保護(hù)。
（三）司法保全擔(dān)保缺乏操作細(xì)則。
《民事訴訟法》第九十二條第二款規(guī)定，“人民法院采取司法保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請”。但對擔(dān)保的方式無明確規(guī)定，以司法擔(dān)保的，擔(dān)保司法的評估、數(shù)額及是否就擔(dān)保人提供的擔(dān)保司法采取保全措施等問題法律無明確規(guī)定，對此，司法實踐的做法也各不相同。這樣的結(jié)果，一則使司法保全制度缺乏規(guī)范性，二則使司法保全申請人感到莫衷一是，沒有統(tǒng)一的可參照的標(biāo)準(zhǔn)，不利于實現(xiàn)司法保全制度的程序價值。
（四）司法保全當(dāng)事人、案外人的程序性救濟權(quán)利缺失。
《民事訴訟法》第九十九條規(guī)定，“當(dāng)事人對司法保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！钡珜τ诋?dāng)事人提出復(fù)議申請的方式、期間、是否采取聽證，法院作出答復(fù)的期間和答復(fù)的文書形式均無具體規(guī)定。特別對于訴訟保全中案外人異議如何處理完全沒有規(guī)定。法院往往將其擱置到執(zhí)行階段通過執(zhí)行中的案外人異議程序處理。
（五）司法保全的解除及擔(dān)保司法的解除規(guī)定不詳。
《民事訴訟法》第九十五條“被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除司法保全”、《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見》第一百零九條“……在訴訟過程中，需要解除保全措施的，人民法院應(yīng)及時作出裁定，解除保全措施?！鄙鲜鲆?guī)定對于解除保全的條件、解除時限等規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐中難以操作。對于司法保全申請人提供的擔(dān)保司法、被申請人的被保全司法在案件審結(jié)后的解封程序如何啟動，由誰啟動也無明確規(guī)定。
比如，筆者曾經(jīng)處理過的一個案件中，被告由于經(jīng)濟糾紛被原告訴上法庭，同時一審法院凍結(jié)了被告人民幣4000萬元存款。由于此案比較復(fù)雜且涉外，故審理階段延續(xù)了4年之久，該4000萬元款項被續(xù)凍7次。最后的生效判決為駁回原告訴訟請求。但是被凍結(jié)款項為被告向銀行貸款，剛剛發(fā)放至被告帳戶即被凍結(jié)。被告除承擔(dān)了銀行貸款利息之外，原計劃使用該筆貸款運做的項目也因此夭折，損失之巨大不言而喻。顯然，在此案中，由于原告申請司法保全措施錯誤而導(dǎo)致的被告損失，就成為了人民法院需要解決的新問題。
三、完善我國司法保全制度的建議
（一）完善司法保全審查機制
嚴(yán)格條件審查。法院要加大對司法保全申請的審查力度，按照《民事訴訟法》第九十二條、第九十三條之規(guī)定要求債權(quán)人提供初步證明材料，對債務(wù)人確有轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損其所有司法可能的，方可采取保全措施；否則，應(yīng)駁回債權(quán)人的保全申請。
（二）適當(dāng)放寬等額擔(dān)保制度限制
《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見》第98條規(guī)定“在采取訴前司法保全和訴訟司法保全時責(zé)令申請人提供擔(dān)保的，提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請求保全的數(shù)額。”擔(dān)保司法數(shù)額在司法實踐中確實存在一定的盲區(qū)，申請人是否可以提供較低額度的司法擔(dān)保。一方面，一刀切地要求申請人提供等額司法進(jìn)行擔(dān)保，對于規(guī)模小、提供擔(dān)保能力差、訴訟請求額度大的當(dāng)事人極為不利。特別是當(dāng)前涉及房產(chǎn)糾紛的司法保全案件中，房產(chǎn)價值大，而申請人作為普通百姓，很難提供等額的司法擔(dān)保，另一方面，一味地要求法院自行決定也難免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)、影響公平正義的情況。
對此，筆者以為正確把握《民訴法》第九十二條的立法精神，是準(zhǔn)確掌握申請人提供擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)、方式的關(guān)鍵。所謂擔(dān)保方式是指申請人提供金錢擔(dān)保、司法擔(dān)?；蚴前竿馊藫?dān)保的方式；而所謂擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)則是指金錢擔(dān)保或是司法擔(dān)保的價值數(shù)額多少?！睹裨V法》第九十二條規(guī)定人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供提保。這說明要求申請人提供擔(dān)保并不是采取保全措施的必要條件。辦案人應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，對所采取保全措施可能對被申請人造成的損失進(jìn)行初步評估，結(jié)合申請人的經(jīng)濟能力做出擔(dān)保方式、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（三）靈活采取司法保全措施
2008年12月4日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》。文件要求，對于資金短缺但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，要慎用司法保全措施。2008年12月4日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》。文件要求，對于資金短缺但仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，要慎用司法保全措施。
從債權(quán)實現(xiàn)的角度來說，如何高效地保障訴訟結(jié)果的順利執(zhí)行，是司法保全的根本任務(wù)之所在，體現(xiàn)其正當(dāng)性和合理性的價值應(yīng)當(dāng)是效率，因為高效率的司法保全不僅意味著司法保全目的的實現(xiàn)，更意味著其目的以最優(yōu)化的方式得以實現(xiàn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)司法的規(guī)定》(法釋[2004]15號)進(jìn)一步對司法保全的措施――凍結(jié)、查封或扣押進(jìn)行了程序化規(guī)范，細(xì)化了基本原則和操作程序。而實際運行中，我們應(yīng)當(dāng)把這些原則內(nèi)化為執(zhí)行行為，兼顧各方利益。對于申請人權(quán)利保護(hù)，就是保障司法保全及時、充分地得到實現(xiàn)。司法保全不可避免地觸及到被申請人的生存權(quán)等基本權(quán)利，不能僅僅為了申請人的某一項具體權(quán)利的實現(xiàn)而使被申請人失去繼續(xù)生活和生產(chǎn)的能力，從而導(dǎo)致新的社會經(jīng)濟秩序的混亂，另一方面也不利于申請人的債權(quán)的最終實現(xiàn)。例如：在某集團有限公司訴x某債權(quán)糾紛一案中，原告申請訴訟司法保全，司法線索是一幅正在拍賣的名畫，如果按照一般的思路就從拍賣公司提取并進(jìn)行封存。但是按照兼顧各方利益的原則，要求拍賣公司可以繼續(xù)拍賣，這樣既使被申請人正常進(jìn)行該事項，又維護(hù)了申請人的權(quán)益，維護(hù)了雙方的利益。又如：在某有限公司訴某公司買賣合同糾紛一案中。原告提出了司法保全申請，該院為了使被申請人能夠正常經(jīng)營，不影響其償債能力，對該企業(yè)的生產(chǎn)線采取了登記查封、張貼封條的措施，但被申請人可以繼續(xù)使用被查封的生產(chǎn)線，即所謂的動態(tài)查封。因此對于司法保全措施的采取應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)事人各方利益，嚴(yán)格按照民事訴訟法的基本精神，充分發(fā)揮在司法實踐中的靈活性與創(chuàng)造性。
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.07.245
電子胃鏡已相當(dāng)普及，胃鏡檢查是消化道疾病最常用最可靠的檢查方法。但仍是一種侵入性的檢查。2003年添置富仕能電子胃鏡以來，檢查和治療患者5330例。經(jīng)過嚴(yán)格的術(shù)前準(zhǔn)備及細(xì)致的術(shù)中操作，雖未發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥但仍有180例出現(xiàn)了不同程度的并發(fā)癥。現(xiàn)報告如下。
臨床資料
2003～2010年所做5330例胃鏡檢查患者中，男2826例，女2504例，年齡14～83歲。全部病例均為懷疑上消化道疾病和全身性疾病伴有消化道癥狀。
并發(fā)癥的發(fā)生情況：180例次發(fā)生并發(fā)癥的患者中咽喉部損傷充血疼痛133例(并發(fā)癥的73.8%)。全腹脹痛30例(16.7%)。少量便血20例(11.7%)。心悸氣短心律失常5例(2.8%)。局麻藥物過敏2例(1.1%)，下頜關(guān)節(jié)脫位1例(0.5%)。
討 論
胃鏡檢查是利用1條直徑約1cm的黑色塑膠包裹導(dǎo)光纖維的細(xì)長管子，前端裝有內(nèi)視鏡由嘴中伸入受檢者的食道胃十二指腸，藉由光源器所發(fā)出之強光，經(jīng)由導(dǎo)光纖維可使光轉(zhuǎn)彎，讓醫(yī)師從另一端清楚地觀察上消化道內(nèi)各部位的健康狀況。必要時，可由胃鏡上的小洞伸入夾子做切片檢查。全程檢查時間約10分鐘，若做切片檢查，則需20～30分鐘。纖維內(nèi)窺鏡細(xì)而且軟，易彎曲，患者痛苦少，醫(yī)生可以直接看到所檢查器官的某些情況，較X線鋇餐檢查效果好。電子胃鏡可以把檢查情況反映到熒光屏上，術(shù)者及更多的人可以通過熒光屏發(fā)現(xiàn)病變，而且又可錄像，作為資料備查。無痛胃鏡是利用超聲原理診斷和檢測消化系統(tǒng)性疾病，是一種是引領(lǐng)時代前沿技術(shù)的儀器設(shè)備。特別是采用速溶胃腸超聲助顯劑，不插管、無損傷、無痛苦，短時間內(nèi)就能將各種急慢性、淺表性、萎縮性胃炎、胃十二指腸潰湯、胃下垂、急慢性結(jié)腸炎、各種腫瘤、炎癥、息肉等病變清晰檢查出來；為臨床治療提供科學(xué)的診斷依據(jù)。由于不插管，不與患者體內(nèi)接觸，減少了傳染病的交叉感染，擴大了檢查范圍，更適合高血壓、心臟病、冠心病、嚴(yán)重哮喘患者和乙肝等傳染性患者胃腸系統(tǒng)的檢查和診斷。
胃鏡檢查最容易發(fā)生的并發(fā)癥是咽喉部疼痛與損傷。比例達(dá)73.8%，主要原因是局部麻醉不完全或插鏡方法粗暴，患者劇烈嘔吐，合作不佳等因素所引起黏膜損傷。插鏡粗暴或盲目插入，梨狀窩用力硬插可發(fā)生出血，故在做麻醉時，應(yīng)盡量做充分麻醉，麻醉劑應(yīng)量足，并徐徐咽下，以便與咽部黏膜充分接觸，進(jìn)鏡前與患者充分溝通，配合進(jìn)境，讓患者咬住牙墊，沿舌根下正中，邊觀察邊推進(jìn)，從而順利進(jìn)入食管，如遇阻力切不可硬插。
全腹脹痛往往發(fā)生在檢查時間較長，充氣較多者。應(yīng)注意仔細(xì)觀察，盡量縮短檢查時間，充氣適宜，切記不可過度充氣。
少量出血是占第2位的并發(fā)癥1.7%，分析原因主要是由于進(jìn)鏡時動作粗暴損傷黏膜造成出血，患者嘔吐劇烈造成賁門黏膜撕裂，活檢損傷引起出血。為減少出血的發(fā)生，進(jìn)鏡一定要邊進(jìn)邊觀察，遇腔則進(jìn)，動作輕柔，切不可盲目硬插，活檢時選好無血管的位置，深淺適宜，避免傷及血管。
心悸、氣短、心律失常發(fā)生著多為術(shù)前高度緊張，或既往有心肺疾患者，術(shù)前應(yīng)做好耐心細(xì)致的解釋工作，最大程度消除患者的恐懼心理，既往有心肺疾患者術(shù)前應(yīng)做心電圖、胸部X線檢查等術(shù)前檢查，有嚴(yán)重心肺疾患者，如需非做胃鏡檢查不可者應(yīng)有?？漆t(yī)師在場，并配備必要的急救藥品，以防發(fā)生意外。
局麻藥物過敏。系過敏體質(zhì)，用藥前需詳細(xì)詢問藥物過敏史，有過敏史者禁用。部分可無過敏史，但用藥時仍需仔細(xì)觀察，如偶發(fā)生過敏，應(yīng)積極給與抗過敏處理。
下頜關(guān)節(jié)脫位是患者劇烈嘔吐，過度張口所致。檢查時應(yīng)動作輕柔，術(shù)前做好充分溝通，讓患者盡量放松，避免過度張口。發(fā)生時及時請五管科醫(yī)生進(jìn)行關(guān)節(jié)復(fù)位。
綜上所述，胃鏡檢查是一種侵入性的檢查手段，并發(fā)癥的發(fā)生在所難免，做好術(shù)前準(zhǔn)備工作非常重要。為使并發(fā)癥明顯減少和避免嚴(yán)重并發(fā)癥發(fā)生，應(yīng)注意以下幾點：①詳細(xì)了解病史，做好細(xì)致的講解工作，對患者病史要做到心中有數(shù)。既往有心肺病患者，要做好相關(guān)檢查，嚴(yán)重患者要有?？漆t(yī)師在場。并準(zhǔn)備相應(yīng)急救藥物以防發(fā)生意外。對胃鏡檢查有顧慮或恐懼者，術(shù)前要做好耐心細(xì)致的解釋工作，使患者了解胃鏡檢查的優(yōu)越性及安全性，消除顧慮。向患者介紹術(shù)中應(yīng)如何配合檢查。使之取得合作，術(shù)后應(yīng)囑咐患者，在咽部麻醉感消除后方可進(jìn)食。不可強咳，取活檢者術(shù)后3～4小時方可進(jìn)食并注意觀察大便有無異常，如有異常應(yīng)及時就診。②檢查者一定要不斷提高檢查技能，嚴(yán)格操作規(guī)程，切忌粗暴插鏡，做到盡量仔細(xì)觀察?？s短檢查時間。取活檢者要仔細(xì)選擇活檢部位盡量避開血管。③檢查室環(huán)境要求舒適安靜，冬季注意保暖，選擇好正確地受檢。注意保持姿勢以免影響觀察。④病情觀察：在檢查過程中要密切觀察患者面色，表情及神志，及時發(fā)現(xiàn)異常。有報道檢查時低氧血癥發(fā)生率較高，嚴(yán)重者可出現(xiàn)心臟意外，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并及時處理，以免引起嚴(yán)重后果。
總之，胃鏡檢查是一種相對比較安全的消化道疾病檢查方法，并發(fā)癥的發(fā)生在所難免，但致死性并發(fā)癥發(fā)生率極低，檢查前做好患者的心理指導(dǎo)，使患者盡量放松配合檢查，動作輕柔熟練，仔細(xì)觀察，盡量縮短檢查時間，掌握好充氣量，選好活檢部位及深度是避免并發(fā)癥發(fā)生的有效手段。
一、京津保綠色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)廊道建設(shè)需納入頂層設(shè)計
在首都圈規(guī)劃特別是有關(guān)城市群網(wǎng)絡(luò)的考慮當(dāng)中，一定要預(yù)留綠色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)廊道建設(shè)的發(fā)展空間。京津冀地區(qū)國土利用不合理已經(jīng)導(dǎo)致水土流失與河流淤積嚴(yán)重；生態(tài)布控不嚴(yán)格，也導(dǎo)致土地沙化與沙塵暴問題突出；城市化提速導(dǎo)致水資源短缺和地表水污染，以上問題不是京津冀任何一方可以獨立解決的。應(yīng)以全局的視角重新規(guī)劃國土利用結(jié)構(gòu)，有計劃地在部分地區(qū)實現(xiàn)退耕還林和退耕還湖，重點在環(huán)首都周邊地區(qū)建立綠地和濕地生態(tài)屏障，恢復(fù)濕地，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗生態(tài)家園。
這些構(gòu)想事關(guān)整個地區(qū)發(fā)展的大局和遠(yuǎn)景，對三地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃也具有較大的制約和影響，需要在頂層設(shè)計時給予充分考慮。
二、生態(tài)廊道構(gòu)建需要綜合配套改革措施給予支撐
精神分裂癥患者發(fā)生暴力行為在精神科極為常見，屬于一種較為嚴(yán)重的臨床問題。相關(guān)醫(yī)學(xué)研究表明，我國精神分裂癥患者達(dá)到了4.54%～49.0%的暴力行為發(fā)生率[1]，入院第1周是暴力事件發(fā)生的高峰時期，對醫(yī)護(hù)人員及其他病友的安全造成了嚴(yán)重危害。為了探討精神科患者實施暴力行為控制護(hù)理的臨床效果，本文特選取我院收治的52例精神科患者作為此次研究對象，現(xiàn)報告如下：
1 資料與方法
1.1一般資料 選取我院自2013年3月～2014年3月以來收治的52例精神病患者的臨床資料進(jìn)行回顧性分析。所有患者均符合精神分裂癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)；將有嚴(yán)重軀體疾患及其他嚴(yán)重疾病的患者排除在外。隨機將其分為對照組及觀察組，兩組各26例，對照組：男性患者16例，女性患者10例；年齡（19～55）歲，平均年齡為（29.6±11.8）歲；病程（4～16）年，平均病程（9.41±5.63）年；其中11例精神分裂癥患者，10例情感障礙患者，5例人格障礙者。觀察組：男性患者15例，女性患者11例；年齡（21～56）歲，平均年齡為（31.52±10.45）歲；病程（3～17））年，平均病程（10.42±6.52）年；其中14例精神分裂癥患者，8例情感障礙患者，4例人格障礙者。兩組患者各基線資料比較差異均不顯著（P>0.05），具有可比性。
1.2方法 兩組患者均給予常規(guī)護(hù)理方法，包括心理護(hù)理、藥物護(hù)理等，觀察組患者在此基礎(chǔ)之上給予暴力行為控制護(hù)理，具體護(hù)理方法如下：①認(rèn)真做好入院評估工作。詳細(xì)評估新入院的精神分裂癥患者，有效評估潛在危險因素，如果患者有暴力行為危險因素，則及時采取有效措施對其暴力行為因素進(jìn)行有效的控制并將其有效消除掉。護(hù)理過程中對患者的言行變化進(jìn)行密切的關(guān)注[2]，給予患者有針對性的護(hù)理。②嚴(yán)格執(zhí)行安全制度。促進(jìn)臨床護(hù)理人員安全意識的切實強化，從而為防范暴力行為提供保證。精神科工作人員應(yīng)該對暴力行為的危害性有一個清晰的認(rèn)識，加強管理危險物品的力度，禁止患者向病房帶入危險品，從而將安全隱患有效消除掉。加強巡視，重點監(jiān)護(hù)、觀察和防范重點人群。③用和藹友善的態(tài)度對待患者，運用專業(yè)的護(hù)理知識向患者講述精神疾病相關(guān)知識。對自身情緒進(jìn)行合理的控制，從而將平等融洽的護(hù)患關(guān)系建立起來[3]。如果精神分裂癥患者極易被激怒，則運用鎮(zhèn)靜、接納等態(tài)度和其接觸，對簡單粗暴的工作方法進(jìn)行切實有效的規(guī)避。對患者進(jìn)行積極的鼓勵，使其盡可能地用語言宣泄自身情緒，將暴力傾向有效轉(zhuǎn)移掉。④將安全管理和檢查制度建立起來，定時定期安全監(jiān)察，對危險物品的管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，保證患者在護(hù)理人員的監(jiān)視下使用剪刀等工具，患者用完后及時收回。嚴(yán)格檢查新入院患者，禁止其向病房帶入危險物品，檢測和護(hù)理過程中盡可能不干擾患者，以對激惹患者興奮性的現(xiàn)象進(jìn)行有效的避免。⑤暴力行為的護(hù)理。一旦患者發(fā)生暴力行為，則應(yīng)該以沉著的態(tài)度第一時間分開其與其他患者，以對其他患者效仿的現(xiàn)象進(jìn)行有效的避免[4]。如果無法有效控制患者的暴力行為，則立即在單獨病房保護(hù)性約束患者，待患者情緒穩(wěn)定后將約束解除。
1.3統(tǒng)計學(xué)分析 由專人在計算機中輸入經(jīng)整理校對的數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)軟件SPSS21.0將數(shù)據(jù)庫建立起來，用χ2檢驗單因素，檢驗水準(zhǔn)α=0.05。當(dāng)P
2 結(jié)果
對照組患者發(fā)生暴力行為11例，占42.31%，其中8例打砸物品，3例向他人施暴。觀察組患者發(fā)生暴力行為5例，占19.23%，其中4例打砸物品，1例向他人施暴。兩組患者在暴力行為發(fā)生率其差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（x2=6.251，P
3 討論
精神科患者發(fā)生暴力行為大多與精神病癥狀有著密切關(guān)系，導(dǎo)致暴力行為的原因有很多。護(hù)理工作必須零距離接觸精神病患者，對患者的進(jìn)食及服藥等進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此具有較高的受暴力襲擊的幾率。針對這一情況，臨床護(hù)理人員應(yīng)該采取有針對性的措施對患者的暴力襲擊進(jìn)行有效的避免，將自身及患者病友受到傷害的幾率減低到最低限度。本次研究中，觀察組實施暴力行為控制護(hù)理，主要從入院評估、安全制度、心理護(hù)理、暴力行為等一系列護(hù)理措施。暴力行為發(fā)生率明顯低于對照組患者。
綜上所述，對精神科患者實施暴力行為控制護(hù)理可有效降低暴力行為的發(fā)生率，進(jìn)而保障患者及其他人的生命安全，促進(jìn)醫(yī)患和諧，值得臨床推廣應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張鑫.精神科住院患者暴力行為的護(hù)理措施[J].中國保健營養(yǎng)（下旬刊），2013，23（11）：6736-6737.
