時間：2023-08-09 17:31:28
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高質量發(fā)展民營經(jīng)濟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
考察學習使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學到了許多可以借鑒的好經(jīng)驗、好做法。我們必須從××實際出發(fā)，把浙閩兩省經(jīng)驗、做法移植到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，進一步開創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”的新局面。我們要以發(fā)展經(jīng)濟為主旨，發(fā)展民營經(jīng)濟為主體，發(fā)展外向型經(jīng)濟為主線，當前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——
營造一個氛圍：就是營造學浙江、學福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學習消化理解的基礎上，召開全市干部大會介紹兩省經(jīng)驗，落實省委省政府學習浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業(yè)、廣大干部群眾傳達省里的考察報告。在學習的基礎上要認真思考：浙閩在加快發(fā)展中究竟有什么經(jīng)驗值得我們學習；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發(fā)借鑒浙閩經(jīng)驗；如何擴大與浙閩交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發(fā)展情況和經(jīng)驗，報道各級各界、各行各業(yè)學習浙閩經(jīng)驗典型，發(fā)表有見地、有份量的言論。通過學習宣傳，把浙閩經(jīng)驗消化到全市每個部門、單位和企業(yè)，貫徹到黨政機關每個領導干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。
形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，形成解放思想、轉變觀念的熱潮。我們與兩省經(jīng)濟的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內組織了解放思想大討論。初步在擴大對外開放、發(fā)展民營經(jīng)濟、開展招商引資、改善發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續(xù)深入開展解放思想大討論，繼續(xù)把解放思想作為全市上下、黨內黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經(jīng)濟發(fā)展始終。結合學習貫徹“531”講話，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務，在全市干部中樹立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服務發(fā)展”的強烈意識和觀念，把全市上下的思想統(tǒng)一起來、精神振作起來，聚精會神抓發(fā)展，大膽改革促發(fā)展，招商引資加快發(fā)展，敢擔風險支持發(fā)展。用發(fā)展解決各種社會矛盾，用發(fā)展標準考核干部、衡量政績，用發(fā)展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經(jīng)濟確定為××經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，扭轉根深蒂固的“輕商”觀念，引導人們樹立正確的擇業(yè)觀；教育個體私營業(yè)者擺脫自卑心理障礙，增強加快發(fā)展的主動意識和創(chuàng)新意識。在發(fā)展外向型經(jīng)濟上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿牽動”戰(zhàn)略；擺脫靠單一所有制發(fā)展外經(jīng)貿思想束縛，積極把民營經(jīng)濟推向出口創(chuàng)匯主戰(zhàn)場；突破“互市”貿易狹隘意識，努力實現(xiàn)進出口市場多元化。
第二，堅持調整結構、培育主體，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮?！痢两?jīng)濟主體少、小、弱。這為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是調整所有制結構、加快建立市場經(jīng)濟體制的觀念，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展生產力、實現(xiàn)××跨越式發(fā)展根本途徑的觀念，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是擴大就業(yè)、維護社會政治穩(wěn)定的觀念，認真學習兩省經(jīng)驗、特別是溫州經(jīng)驗，采取超常措施，從擴張數(shù)量和提高水平兩個方面發(fā)展民營經(jīng)濟，使民營企業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。要多路并舉，引導民營經(jīng)濟發(fā)展與國有經(jīng)濟的退出結合，與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化結合，與擴大對外開放結合，與發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)結合，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展的空間。要堅持“先發(fā)展、后規(guī)范”。在實現(xiàn)民營經(jīng)濟較快發(fā)展同時，不斷提高民營經(jīng)濟組織化程度和經(jīng)營水平，使他們逐步從小規(guī)模、作坊式生產和家族化管理向投資多元化、生產專業(yè)化、市場國際化方向發(fā)展。堅持“先發(fā)展后規(guī)范”。特別注意培養(yǎng)、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區(qū)域的民營企業(yè)，使之成為××經(jīng)濟的重要支柱。注意引進個體私營老板，同時培養(yǎng)造就自己的個體私營老板。組織選派優(yōu)秀青年到發(fā)達地區(qū)打工鍛煉，在實踐中增長適應市場經(jīng)濟發(fā)展的才干，為××培養(yǎng)造就一大批民營企業(yè)家。
要討論以上問題,筆者以為有三點需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經(jīng)濟大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進退”問題;二是,中國特色社會主義的內涵里邊,肯定應當包括“社會主義民營經(jīng)濟”一說;三是,我們需要認真解讀經(jīng)濟的本原――“經(jīng)世濟民”。
經(jīng)濟本來就姓“民”。
經(jīng)濟可以理解為社會發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因為它本無唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟民”。
經(jīng)濟在價值論上體現(xiàn)的這個“民”,應當是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經(jīng)濟在方法論上的這個“民”,則應當由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟在性質上的這個“民”,既包括公有制經(jīng)濟,也包括非公有制經(jīng)濟,而不是有人理解的那種處于強勢的“官經(jīng)濟”與處于弱勢的“民經(jīng)濟”。發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟,排除不了需要創(chuàng)造“民辦,民營,民有,民享”的民本經(jīng)濟模式。
改革開放已經(jīng)30多年。這期間,中國的民營經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當發(fā)展”,從“允許適當發(fā)展”到成為“重要補充”,從“重要補充”到“重要組成部分”……這些認識上的遞進,不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經(jīng)濟彷徨了呢?
民營經(jīng)濟為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟大省作出了巨大貢獻。毫無疑問,民營經(jīng)濟具有更強的“內生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機理,它不但為社會創(chuàng)造巨大財富,而且在民營經(jīng)濟不斷提高質量的過程中,對人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現(xiàn)代企業(yè)家。
在2007年12月27日舉行的“全省主要領導干部學習貫徹黨的十七大精神專題研討班結業(yè)式”上，省委副書記、省長韓長賦強調指出，全面振興吉林老工業(yè)基地，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，要抓住重點，突破難點，針對制約發(fā)展的“瓶頸”和影響振興的“短板”，采取具體有效措施，從政策層面、操作層面深入破解，尋求突破，取得實質性進展。要著力研究解決好3個方面的問題。
一是進一步擴大開放，提高發(fā)展的外向度。要針對吉林省發(fā)展的實際問題，把開放擺上更加突出的位置，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，全方位、寬領域、高層次地推進開放，帶動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持對內對外開放并舉、擴大總量與優(yōu)化結構并重、引進資金與引進人才理念并行、開放載體與開放平臺建設共同推進、引進來與走出去相結合、招商引資與改善環(huán)境“兩手抓”，大力提升發(fā)展的外向度。要擴大招商引資，轉變外貿發(fā)展方式，抓好開放載體和園區(qū)建設，用大開放推動大發(fā)展。
二是大力推進科教興省，切實提高自主創(chuàng)新能力。要圍繞全面振興吉林老工業(yè)基地，把科教興省戰(zhàn)略具體化，做到“一個推進、兩個加快、四個提高”，即：推進產學研結合，加快科技成果轉化和高新技術產業(yè)化，提高自主創(chuàng)新能力、科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高新技術產業(yè)占GDP的比重，把科教優(yōu)勢真正變成經(jīng)濟優(yōu)勢。要加大政策扶持和工作推動力度，培育一批高成長性科技企業(yè)，加快高新技術產品開發(fā)和產業(yè)化。深化科技體制改革，大力培養(yǎng)、引進并用好人才，加強創(chuàng)新型、技能型和創(chuàng)業(yè)型人才隊伍建設。
三是調整優(yōu)化結構，推動全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。加快產業(yè)、產品、企業(yè)組織結構調整，重點推進所有制和區(qū)域結構調整，突出發(fā)展民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。要加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量，提高質量效益。解放思想，更新觀念，放手發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟既是我們的差距所在，也是潛力和希望所在。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出項目建設，深化改革開放。要繼續(xù)向縣（市）放權，辦好工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，積極發(fā)展特色經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟再上新臺階。
建設中原經(jīng)濟區(qū)的必要性
1、實現(xiàn)中原崛起要求構建中原經(jīng)濟區(qū)。實現(xiàn)中原崛起，關乎全國約1/8人口的福祉。而從國家戰(zhàn)略的高度看，河南省優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、雄厚的實力以及中原文化的包容等，早已使其影響滲透到周邊省份的相鄰地區(qū)。構建中原經(jīng)濟區(qū)，有利于充分釋放河南省的發(fā)展能量，在統(tǒng)一的框架下整合更大區(qū)域范圍內的發(fā)展?jié)摿?，真正形成我國中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐和增長板塊。
2、中部崛起要求構建中原經(jīng)濟區(qū)。中部地區(qū)崛起是國家經(jīng)濟重心多極化發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。構建以河南省為主體、以中原城市群為牽引的中原經(jīng)濟區(qū)，是落實《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的有效途徑。從實際情況看，我國中部地區(qū)南北方向狹長,六省的發(fā)展整合要求打造支撐平臺。但是,目前中部各省的發(fā)展定位還不甚明晰，中部崛起還不同程度地存在觀念缺失、戰(zhàn)略缺失等問題。構建中原經(jīng)濟區(qū)，傾力打造中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐平臺，是推動中部六省整合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
3、我國東中西部地區(qū)互動要求構建中原經(jīng)濟區(qū)。全國要形成東中西部互動協(xié)調、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的局面，必須建立溝通的橋梁與紐帶。特殊的區(qū)位優(yōu)勢使中原經(jīng)濟區(qū)完全可以發(fā)揮這一重要作用。中原地區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大的交通運輸力量，形成了全國少有的交通區(qū)位優(yōu)勢。只有在中原經(jīng)濟區(qū)的組織框架內，各種交通運輸方式才能結為更為強大的綜合交通運輸體系；才能增強沿隴海經(jīng)濟帶實力，發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢，擴大東中西部互動、交流與協(xié)作，保證對內對外開放；才能發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興；才能提升沿京廣經(jīng)濟帶水平，培育并壯大沿京九經(jīng)濟帶，進一步鞏固加強與京津冀、珠三角以及其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮中心城市的引領和支撐作用，形成聯(lián)南通北的通道。
建設中原經(jīng)濟區(qū)的重大舉措
1、促進產業(yè)集聚。堅持以產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、專業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化生產力空間布局，推動產業(yè)向城鎮(zhèn)集中。提高集聚區(qū)規(guī)劃編制的質量和水平，實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”；建立集聚區(qū)投融資、企業(yè)擔保、土地整理等公共服務平臺; 建立產業(yè)集聚、積累、服務、激勵四大機制；理順集聚區(qū)管理體制，把產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成特色產業(yè)集群和特色產業(yè)基地，培育特色產業(yè)城市。
2、壯大中心城市。把中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，加強城市新區(qū)建設和舊城改造，完善城市功能，擴大城市規(guī)模；完善城市基礎設施，提高公共服務保障水平；大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，增強產業(yè)支撐，提高城市吸納就業(yè)能力；提高城市規(guī)劃建設管理水平；加強城際間交通等重大基礎設施建設。
3、發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，擴大縣域發(fā)展自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力; 把做大做強縣城作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重，以產業(yè)集聚區(qū)為載體，培育和發(fā)展特色主導產業(yè)；以專業(yè)園區(qū)為載體，做大做強特色重點鎮(zhèn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。
4、提升民營經(jīng)濟。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快中原崛起、實現(xiàn)富民強省的戰(zhàn)略重點，支持鼓勵民營經(jīng)濟做大做強；創(chuàng)新體制機制，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間；完善民營經(jīng)濟發(fā)展服務體系，提高服務質量和水平；推進民營經(jīng)濟科技、體制和管理創(chuàng)新。
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質量，增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭能力。
一、滄州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是新世紀以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟規(guī)模從小到大，從弱到強，發(fā)展的規(guī)模、層次和質量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個特點：第一，經(jīng)濟實力不斷增強。完成地區(qū)生產總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟中第二產業(yè)增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1456家，占全市的90.3%。第三，農業(yè)生產能力穩(wěn)步提高。糧食總產達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設快速推進。全市城鎮(zhèn)化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。大批農村剩余勞動力進城或就地從事二三產業(yè)，農民工資性收入持續(xù)增加，全市農民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。
二、與先進地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟還存在的差距
一是經(jīng)濟實力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產總值只有300多億。
二是產業(yè)競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達縣存在巨大差距。
三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質文化生活的能力亟待提高。
四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出?？h級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業(yè)技術人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。
三、滄州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖
一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設。滄州市已有18個省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅持培養(yǎng)與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強強聯(lián)合以及技術改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質量，打造一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較強支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。
（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟
一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強品牌。引導民營企業(yè)家瞄準本行業(yè)中的標桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實現(xiàn)由“草根經(jīng)濟”向“大樹經(jīng)濟”轉變。三是努力推進全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。
（三）堅定不移地走開放興縣之路
一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產業(yè)轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經(jīng)濟擴張規(guī)模和產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是注重招商質量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產業(yè)具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業(yè)轉移和高科技項目。
（四）大力推進城鎮(zhèn)化
一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區(qū)經(jīng)濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業(yè)，促進城區(qū)規(guī)模擴張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展，增強對資金、技術、人才、優(yōu)質產業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點打造一批產業(yè)特色明顯、綜合實力較強的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。
（五）加快發(fā)展縣域特色產業(yè)
一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結合滄州市實際，應大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質量，打造品牌。政府職能部門要加強產品質量監(jiān)督，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業(yè)中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，并引領帶動廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產能力。
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改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997年)。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:
一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。
二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產值196.77億元，同比增長29.07%。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。
三是產業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產業(yè)穩(wěn)步增長,第一產業(yè)成為發(fā)展新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07%。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。
四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內、國際占據(jù)了領先地位。
五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。
我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)?？偭棵黠@偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟競爭的焦點?？梢哉f,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權。
二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析
我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。
三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產業(yè)及其產品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現(xiàn)20億元產值。園區(qū)建設推進了相關產業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。
四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質量提高。從產業(yè)、產品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。
五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。
三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內部原因分析
民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：
一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。
二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基礎。
三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。
四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網(wǎng)點。在注意市場開拓的同時，把提高產品質量，爭創(chuàng)名牌產品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內部管理，降低運轉成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過iso9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經(jīng)營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經(jīng)營理念已逐漸成熟。
四、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
(一)制約發(fā)展的外部因素
一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調查中有90%以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創(chuàng)時期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。四是民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時間內甚至沒有機會樹立或表現(xiàn)自己的信譽,加之個別民營企業(yè)因失信影響到了整個民營企業(yè)群體的信譽形象,銀行對民營企業(yè)產生惜貸、懼貸現(xiàn)象。
二是稅賦相對偏重,使我區(qū)民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、"低國民待遇"、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅。"低國民待遇"主要表現(xiàn)在外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業(yè)享受技改貼息;國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外。"稅收政策不優(yōu)惠"主要表現(xiàn)在政府在培訓補貼、技術創(chuàng)新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)沒有稅費減免措施。民營企業(yè)認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環(huán)境和競爭條件勢必造成民營經(jīng)濟發(fā)展的天壤之別，此外,民營企業(yè)對買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。
三是針對民營企業(yè)的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營企業(yè)需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合機構能夠為民營企業(yè)提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營企業(yè)及時提供政策、人才、技術、產業(yè)、產品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業(yè)的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業(yè)則不能。不少民營企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。
四是發(fā)展環(huán)境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識不強,水平不高,"三亂"現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關心企業(yè)生產經(jīng)營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經(jīng)濟的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權限劃分不明確，重復執(zhí)法，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠松。還有的民營企業(yè)反映勞動、人事部門還未把民營企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業(yè)人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業(yè)提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。
五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數(shù),出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規(guī)律、競爭規(guī)律難以發(fā)揮作用，競爭秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢。目前市場經(jīng)濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經(jīng)營行為的保護力度。社會治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進一步改善治安環(huán)境。
六是思想上的障礙，主要是對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟對立起來，認為個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)爭產品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經(jīng)濟發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國有企業(yè)一直在經(jīng)濟中占優(yōu)勢，所以一直沒有形成從事民營經(jīng)濟的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營經(jīng)濟的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。
除上述以外,地理區(qū)位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產業(yè)結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經(jīng)濟的發(fā)展產生深刻影響。
(二)制約發(fā)展的內部因素
在民營企業(yè)內部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產權單一引發(fā)的產權關系中的矛盾、生產規(guī)模與經(jīng)濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發(fā)展產生直接影響。
一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業(yè)觀念有待轉變，如對國家發(fā)展民營經(jīng)濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營?！靶「患窗病暗乃枷氡容^普遍，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標，進一步體現(xiàn)自身的社會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產品生產上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經(jīng)營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二是民營企業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低。本次調研結果顯示民營企業(yè)具有大專以上學歷的企業(yè)家占26%,大學本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會管理、懂技術的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對企業(yè)職工的素質不滿意,民營企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應對簡單勞動,管理領域、科技開發(fā)領域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應。民營企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢之一。但民營企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環(huán)境下做下去，沒有什么前途可言，結果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業(yè)在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產品的開發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營企業(yè)用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業(yè)多年來形不成人才優(yōu)勢。
三是資本、風險、決策管理三權集中,民營企業(yè)組織機制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段?，F(xiàn)階段我市民營企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權,還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營管理權。民營企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢,但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。
四是民營企業(yè)法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產經(jīng)營過程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工,故意拖欠金融機構貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題。另外,帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴重,影響了民營企業(yè)的進一步發(fā)展，也損害了整個民營經(jīng)濟的形象。
五是民營企業(yè)技術水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識,核心競爭力不夠強。我市生產高技術、高附加值產品的企業(yè)只占26.9%,生產有特色產品的企業(yè)也相對較少,產品整體定位不高。相當一部分企業(yè)設備陳舊,技術工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎薄弱,對科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱,產業(yè)趨同比較嚴重,規(guī)模優(yōu)勢尚未形成,導致比較優(yōu)勢遞減。團隊意識、協(xié)作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65%的企業(yè)沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標未進行注冊。
五、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點
20__年是我市貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、全面推進新一輪改革的開局之年，也是保持經(jīng)濟和社會發(fā)展良好勢頭、加快推進“兩個率先”的重要一年。這既對新一屆女企業(yè)家協(xié)會提出了更高的要求，也為我們的女企業(yè)家施展才華提供了新的舞臺。女企業(yè)家作為改革開放和現(xiàn)代化建設的一支重要生力軍，在實現(xiàn)“兩個率先”目標進程中肩負重任，一定要以“三個代表”重要思想為指導，把握全局，開拓進取，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新，在推進改革，加快發(fā)展中展示巾幗風采、再創(chuàng)新的業(yè)績。借此機會，我向大家提幾點希望：
第一，進一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現(xiàn)“兩個率先”的先導，也是女企業(yè)家成長成才的關鍵?，F(xiàn)在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；開放的擴大，催生了許多新的經(jīng)濟增長點；發(fā)展的加快，拓寬了企業(yè)擴張的空間；能否抓住這些機遇，關鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發(fā)展的習慣思維，正確認識面臨的新情況，科學分析出現(xiàn)的新變化，準確把握發(fā)展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導企業(yè)的生產經(jīng)營管理，使企業(yè)的各項工作體現(xiàn)生產力發(fā)展的要求，順應先進文化的發(fā)展方向，符合職工群眾的根本利益。當前，市委、市政府把加速發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，在全市興起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。作為發(fā)展民營經(jīng)濟的直接參與者和受益者的女企業(yè)家，要充分認原創(chuàng)網(wǎng)站識到民營經(jīng)濟對推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、促進市場繁榮、發(fā)展公益事業(yè)、提高婦女地位所作的重要貢獻；要認清發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機遇，投身發(fā)展實踐，在婦女大創(chuàng)業(yè)的熱潮中發(fā)揮好引領和幫帶作用。
第二，進一步創(chuàng)造優(yōu)勢，加快發(fā)展。女企業(yè)家要善于抓住企業(yè)改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，切實轉變經(jīng)營機制。市場經(jīng)濟條件下，特色就是生產力，品牌就是競爭力，質量就是生命力。要密切關注世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的新動向，大力采用高新技術和先進實用技術，做出特色，創(chuàng)出品牌，提高質量，增強企業(yè)核心競爭力。及時把握國內外市場的最新變化和發(fā)展趨勢，加快引進國外資金、技術和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優(yōu)秀企業(yè)學習，又敢于與其比上下、爭高低。要根據(jù)女性管理者的職業(yè)素質特點，著力培養(yǎng)理性思維的習慣、堅決果斷的作風，掌握開放納新的技巧，發(fā)揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風格，把女性特有的優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。
第三，進一步加強學習，勇于創(chuàng)新。要適應進入知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學習觀念，敏于求知，學以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經(jīng)濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學習內容上，不僅要學習與企業(yè)發(fā)展密切相關的現(xiàn)代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學習外國語言、熟悉世貿規(guī)則。在向書本學習的同時，要自覺地向實踐學習，向人民群眾學習，增強發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業(yè)服務的能力。要讓創(chuàng)新成為自覺的追求，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措，積極投身創(chuàng)新的時代。
××年是我市貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的開局之年，也是保持經(jīng)濟和社會發(fā)展良好勢頭、加快推進“兩個率先”的重要一年。這既對新一屆女企業(yè)家協(xié)會提出了更高的要求，也為我們的女企業(yè)家施展才華提供了新的舞臺。女企業(yè)家作為改革開放和現(xiàn)代化建設的一支重要生力軍，在實現(xiàn)“兩個率先”目標進程中肩負重任，一定要以“三個代表”重要思想為指導，把握全局，開拓進取，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新，在推進改革，加快發(fā)展中展示巾幗風采、再創(chuàng)新的業(yè)績。借此機會，我向大家提幾點希望：
第一，進一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現(xiàn)“兩個率先”的先導，也是女企業(yè)家成長成才的關鍵。現(xiàn)在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；開放的擴大，催生了許多新的經(jīng)濟增長點；發(fā)展的加快，拓寬了企業(yè)擴張的空間；能否抓住這些機遇，關鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發(fā)展的習慣思維，正確認識面臨的新情況，科學分析出現(xiàn)的新變化，準確把握發(fā)展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導企業(yè)的生產經(jīng)營管理，使企業(yè)的各項工作體現(xiàn)生產力發(fā)展的要求，順應先進文化的發(fā)展方向，符合職工群眾的根本利益。當前，市委、市政府把加速發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，在全市興起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。作為發(fā)展民營經(jīng)濟的直接參與者和受益者的女企業(yè)家，要充分認識到民營經(jīng)濟對推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、促進市場繁榮、發(fā)展公益事業(yè)、提高婦女地位所作的重要貢獻；要認清發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機遇，投身發(fā)展實踐，在婦女大創(chuàng)業(yè)的熱潮中發(fā)揮好引領和幫帶作用。
第二，進一步創(chuàng)造優(yōu)勢，加快發(fā)展。女企業(yè)家要善于抓住企業(yè)改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，切實轉變經(jīng)營機制。市場經(jīng)濟條件下，特色就是生產力，品牌就是競爭力，質量就是生命力。要密切關注世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的新動向，大力采用高新技術和先進實用技術，做出特色，創(chuàng)出品牌，提高質量，增強企業(yè)核心競爭力。及時把握國內外市場的最新變化和發(fā)展趨勢，加快引進國外資金、技術和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優(yōu)秀企業(yè)學習，又敢于與其比上下、爭高低。要根據(jù)女性管理者的職業(yè)素質特點，著力培養(yǎng)理性思維的習慣、堅決果斷的作風，掌握開放納新的技巧，發(fā)揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風格，把女性特有的優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。
第三，進一步加強學習，勇于創(chuàng)新。要適應進入知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學習觀念，敏于求知，學以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經(jīng)濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學習內容上，不僅要學習與企業(yè)發(fā)展密切相關的現(xiàn)代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學習外國語言、熟悉世貿規(guī)則。在向書本學習的同時，要自覺地向實踐學習，向人民群眾學習，增強發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業(yè)服務的能力。要讓創(chuàng)新成為自覺的追求，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措，積極投身創(chuàng)新的時代。
一、正確分析形勢,提高思想認識,增強加快民營經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感
去年以來,全市各級黨委、政府按照市委、市政府提出的經(jīng)濟工作總體要求,把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為全市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點和三個“亮點”之一,不斷解放思想,放寬政策,加大力度,放手發(fā)展,全市民營經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一是經(jīng)濟總量迅速擴張,經(jīng)濟和社會效益顯著。到去年年底,全市個體工商戶發(fā)展到17.2萬戶,私營企業(yè)1.044萬家,分別比上年增長5.9%和33.4%;個體私營企業(yè)注冊資金103.8億元,增長68%;2002年,全市個體私營企業(yè)實繳稅金6.77億元,同比增長15.3%,占地方財政收入的25.8%;民營經(jīng)濟增加值占國內生產總值的比重達到52%;民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到221.47萬人,其中吸納農村勞動力158.4萬人。
二是載體建設有了較快發(fā)展,民營企業(yè)集約化經(jīng)營有了新的進展。全市初具規(guī)模的民營經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展到99個,入園企業(yè)達到3000多家,去年完成工業(yè)總產值85億元,同比增長22%;實現(xiàn)利稅5.1億元,增長15%。以民營經(jīng)濟為主體的專業(yè)批發(fā)市場穩(wěn)步發(fā)展,去年全市成交額過億元的批發(fā)市場達到33處,成交額319.5億元,其中批發(fā)城成交額280.8億元,增長10.1%。
三是區(qū)域性特色民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,形成了一大批小商品大產業(yè)、小買賣大市場的民營企業(yè)群體。蘭山、費縣膠合板生產企業(yè)已發(fā)展到3000多家,同時帶起了一個年成交額達35億元的板材批發(fā)市場。莒南縣大店鎮(zhèn)民營經(jīng)濟園區(qū)砂輪、油石生產企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到503家,從業(yè)人員1.1萬人,產量占全國同行業(yè)的近60%。郯城縣黃山鎮(zhèn)杞柳制品企業(yè)達到8500家,從業(yè)人員3.5萬人,規(guī)模在全國同行業(yè)名列前茅。沂水縣沂水鎮(zhèn)步鞋、油頂、小食品三大產業(yè)群體已初具規(guī)模,被中國老區(qū)開發(fā)促進會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前,我市初具規(guī)模的產業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村,已分別發(fā)展到83個和1689個,民營經(jīng)濟由散亂無序逐步向群體化、區(qū)域化方向發(fā)展。
四是科技水平進一步提高,技術進步步伐加快。去年,我市有8個項目列入全省民營經(jīng)濟百項重點技改項目,61家高新技術企業(yè)中有一半是民營企業(yè)。金鑼集團的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術產品已經(jīng)投產,效益明顯。羅欣藥業(yè)、大陸藥業(yè)、翔宇藥業(yè)的制藥車間gmp改造相繼完成,并通過了專家，全國公務員共同天地定。
五是骨干企業(yè)快速膨脹,支撐帶動作用明顯。2002年,全市進入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到599家,實現(xiàn)銷售收入249.4億元,利稅23.57億元,分別增長23.62%和49.94%,分別拉動規(guī)模以上工業(yè)增長12.64個和22.56個百分點。私營企業(yè)注冊資金增幅達68%,列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業(yè)190家,其中過千萬元的19家。
這些成績的取得,是在市委、市政府的領導下,全市上下解放思想、團結奮斗的結果,是廣大民營業(yè)者努力開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果,也是各級、各部門轉變作風、扎實服務的結果,這充分說明市委、市政府關于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時,應當清醒地看到,我市民營經(jīng)濟仍存在一些不容忽視的問題:一是思想還不夠解放,發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改善。個別地方和部門對支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,在制訂上思想不解放,落實上工作不到位,民營經(jīng)濟發(fā)展的門檻過高;有的部門服務意識、大局意識還不強,個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題;有的領導干部對支持國有企業(yè)發(fā)展理直氣壯,但在支持民營企業(yè)發(fā)展問題上,則顧慮重重,畏首畏尾。二是多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模偏小,經(jīng)濟實力不強,在全國、全省叫得響的企業(yè)很少,與先進城市相比差距較大。從個體私營企業(yè)戶均總產值來看,我市為4.4萬元,德州為4.81萬元,濟南為12.7萬元,濰坊為6萬元。三是我市絕大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領域屬傳統(tǒng)產業(yè),生產技術落后,技術創(chuàng)新能力不強,產品檔次低,競爭力弱。四是民營經(jīng)濟外向度不高,利用外資及出口企業(yè)不多,不適應入世后新形勢發(fā)展的要求。2002年,全市民營企業(yè)出口創(chuàng)匯僅1.04億元,不到全市出口總額的1/4。五是民營企業(yè)資金普遍短缺,融資渠道狹窄,特別是中小民營企業(yè)貸款難、擔保難問題較為突出。六是各縣區(qū)發(fā)展不平衡,發(fā)展快、規(guī)模大、效益好的民營企業(yè)主要集中在少數(shù)縣區(qū)。七是民營經(jīng)濟園區(qū)建設標準低、規(guī)模小、發(fā)展慢、進駐企業(yè)少的問題還比較突出,等等。這些問題嚴重制約著我市民營經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展,必須認真加以解決。
從全國、全省民營經(jīng)濟發(fā)展的形勢看,許多地方為加快民營經(jīng)濟發(fā)展,相繼出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,其力度之大、含金量之高是前所未有的,他們已經(jīng)或正在掀起加快民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。以民營經(jīng)濟發(fā)展迅速的德州市為例,該市1995年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量是我市的52%,到2002年是我市的95.72%,今年1-2月份超過我市7.32%。他們之所以實現(xiàn)了快速發(fā)展,關鍵的一條就是放寬政策,放手發(fā)展民營經(jīng)濟,使民營經(jīng)濟以年均45%以上的速度增長。千帆競發(fā),百舸爭流,不進則退,全市各級領導和廣大干部群眾毫無理由安于現(xiàn)狀、自我陶醉,必須增強憂患意識,強化競爭意識,樹立趕超意識,以創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光、實干的精神,去迎接新的挑戰(zhàn),促進新的發(fā)展,開創(chuàng)新的局面。我相信,只要我們抓住機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,調動起方方面的積極性,就一定能夠保持全市民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
二、理清發(fā)展思路,加大工作力度,努力實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破
按照市委、市政府今年經(jīng)濟工作的總體部署,全市民營經(jīng)濟工作總的要求是:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以“奮戰(zhàn)三年過千億,打好基礎翻三番”為基本立足點,以建設民營經(jīng)濟城為具體目標,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展,深化改革,調整結構,建設載體,培植骨干,強化服務,優(yōu)化環(huán)境,努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
主要預期發(fā)展目標是:全市民營經(jīng)濟增加值增長20%;民營企業(yè)戶數(shù)增加30%,其中新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)150家以上;民營經(jīng)濟上繳稅金增長15%以上,規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)銷售收入、利稅分別增長25%和20%以上。
主要工作思路是:抓住一個關鍵,即解放思想,優(yōu)化環(huán)境;突出三個重點,即加快園區(qū)建設,培植骨干企業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟;強化五項措施,即政策推動,外向帶動,技術創(chuàng)新,擴大融資,深化改革,推動全市民營經(jīng)濟再上新臺階。
(一)緊緊抓住進一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境這個關鍵
思想不解放、政策不到位、環(huán)境不寬松,是制約我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展最為突出的矛盾,必須把解放思想、優(yōu)化環(huán)境作為全市經(jīng)濟工作的首要任務,作為加快民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
黨的十六大報告指出:“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發(fā)展具有重要作用?！备骷夘I導干部必須進一步解放思想,更新觀念,與時俱進,堅定不移地堅持“三個有利于”標準,把思想真正統(tǒng)一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框,堅持做到一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變,一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除,牢固樹立民營經(jīng)濟經(jīng)營者和從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設者的新觀念,形成發(fā)展民營經(jīng)濟光榮的良好氛圍。
應該說,經(jīng)過近幾年的努力,我市的投資硬環(huán)境有了很大改善,我們的交通、電力、通信等基礎設施建設都進入了全省先進行列,這為全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。但是,隨著形勢的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟的競爭更多地轉到比政策、比服務、比效率、比感情上來。必須審時度勢,在繼續(xù)抓好投資硬環(huán)境建設的同時,加大軟環(huán)境建設的力度。
一是優(yōu)化服務環(huán)境。各級要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入重要議事日程,時刻放在心上,緊緊抓在手里。要結合政府“提速”工作,認真履行服務承諾,大力推行政務公開,把辦事程序、辦事依據(jù)、服務標準、辦事時限、辦事結果、工作紀律、投訴渠道等內容,向全社會特別是民營企業(yè)公開,自覺接受社會監(jiān)督。要進一步推進行政審批制度改革,清理對民營經(jīng)濟岐視性的政策和文件,進一步減少審批事項,落實民營經(jīng)濟國民待遇。要進一步轉變工作作風,樹立納稅人光榮的意識,自覺做到重商、親商、扶商、護商,帶著濃厚的感情為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務,堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風。
二是優(yōu)化法制環(huán)境。各級行政執(zhí)法部門要進一步強化法制觀念,堅持依法行政,公正執(zhí)法,秉公辦事。要切實改變計劃經(jīng)濟條件下主要通過行政命令管理企業(yè)的陳舊模式,把對民營企業(yè)的管理和服務納入規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴格控制對民營企業(yè)的檢查,禁止各類評比達標活動。要全面推行“一家查賬、多家認可”的辦法,防止多頭管理、重復管理。要加大工作力度,切實治理“三亂”,維護民營企業(yè)合法權益。凡對民營企業(yè)進行行政性收費的,必須嚴格執(zhí)行《繳費項目卡》和收費許可證制度,按照規(guī)定的項目和標準收取。任何部門和單位不得向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。否則,民營企業(yè)有權拒繳并舉報。對上述違紀行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴查處。要依法加強對民營企業(yè)處罰的管理,除工商部門依法執(zhí)行公務外,其他部門和個人不得扣留民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。要積極引導民營企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障,切實保障從業(yè)人員的合法權益。
三是優(yōu)化社會環(huán)境。民營企業(yè)從業(yè)人員同公有制單位工作人員一樣,都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者,都有參與國家政治生活、民主協(xié)商、評先樹優(yōu)等方面的權利。各級在評選勞模、先進工作者等榮譽稱號時,要將優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員納入視野,對有突出貢獻的優(yōu)先予以推薦。推選人大代表、政協(xié)委員,民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員要占有一定比例,確保代表的廣泛性。民營企業(yè)家要發(fā)揚“致富思源,富而思進”的精神,積極參加各種社會公益活動,為社會多做貢獻。各新聞單位要加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度,大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策,大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)形象,大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進事跡,努力營造良好的輿論氛圍。
四是優(yōu)化民營經(jīng)濟平等參與競爭的市場環(huán)境。要徹底消除對民營經(jīng)濟市場準入的歧視性政策,凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有明令禁止的領域,都允許民營資本進入;凡是允許外商投資進入的領域,都允許民營企業(yè)進入。除一般性競爭性領域外,還要將城市公用設施的建設和經(jīng)營向民營企業(yè)開放。認真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為,支持和引導民營企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營,努力營造有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境。
(二)突出三個重點
1.著力抓好民營工業(yè)園區(qū)建設,促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)集約化發(fā)展。抓好園區(qū)載體建設,吸納民營企業(yè)入園經(jīng)營,有利于節(jié)約土地,降低成本,提高效益,必須堅持不懈地抓下去。園區(qū)建設必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,與推進城市化和小城鎮(zhèn)建設相結合,做到科學規(guī)劃、合理布局、形成規(guī)模。各縣區(qū)要對現(xiàn)有的和擬建的園區(qū)進行科學整合,按照適當集中、適度超前的原則進行建設,防止一哄而起、四面開花,造成資源浪費。市里將重點抓好高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工貿開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設,并規(guī)劃發(fā)展一批市級工業(yè)園區(qū)。每個縣重點培育1-2處園區(qū),每個區(qū)重點發(fā)展3-5處園區(qū),確需增加的,要按照有關規(guī)定報市里批準。要高度重視批發(fā)城配套加工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設,積極引導批發(fā)城經(jīng)營大戶投資興辦加工業(yè),走“以貿帶工、以工促貿、工貿結合”的發(fā)展路子。積極探索和改進民營經(jīng)濟園區(qū)的興辦方式,改變由政府作為單一興辦主體的模式,鼓勵有條件的骨干民營企業(yè)以合資或獨資形式投資興建園區(qū)。園區(qū)建設要與招商引資工作相結合,通過多種形式,大力宣傳我市的優(yōu)勢條件和優(yōu)惠政策,積極參與各種推介活動,有針對性地邀請國內外大公司、大集團特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區(qū)的企業(yè)前來投資,積極承接國內外產業(yè)梯度轉移。同時,市里將組織有關部門對全市民營經(jīng)濟園區(qū)進行綜合評定,達到一定標準的,加掛市級園區(qū)的牌子,享受市級經(jīng)濟園區(qū)的優(yōu)惠政策。
2.著力抓好民營企業(yè)大戶的培植,促進骨干企業(yè)做強做大。實踐證明,民營骨干企業(yè)對于迅速膨脹民營經(jīng)濟規(guī)模,增強經(jīng)濟整體競爭力,增加財政收入,擴大就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業(yè),實現(xiàn)的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業(yè)的11.75%和32.98%。因此,各級、各部門必須把培植民營企業(yè)大戶作為民營經(jīng)濟工作的重中之重,加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業(yè)進行分類排隊,把現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干民營企業(yè)和目前規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)作為重點支持對象,促其盡快發(fā)展壯大。市委、市政府將在全市民營企業(yè)中組織開展“學金鑼創(chuàng)強企,爭當民營企業(yè)50強”活動,根據(jù)民營企業(yè)的銷售收入、上繳稅金等指標,進行綜合排序,確定重點扶持的50強企業(yè)。各縣區(qū)也要排出扶持的重點企業(yè)。二是幫助骨干民營企業(yè)制定好切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿、中小辦、科技等有關部門要深入企業(yè),及時了解掌握企業(yè)發(fā)展情況,為企業(yè)發(fā)展提供有價值的咨詢服務,同時組織有關方面的專家對企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃進行科學論證,明確發(fā)展方向和發(fā)展目標,避免戰(zhàn)略決策出現(xiàn)失誤。三是加大對重點骨干民營企業(yè)的扶持力度。對市里確定的50強民營企業(yè)要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業(yè)改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優(yōu)”項目、企業(yè)形象宣傳等方面,提供全方位、全過程的支持和服務。要建立50強民營企業(yè)與市政府“直通車”式的聯(lián)系渠道,企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映,重大緊急問題也可以直接向市長反映,市政府將及時予以協(xié)調。同時,實施50強民營企業(yè)項目建設“綠燈工程”。對50強民營企業(yè)實施的重點技改項目,有關部門在辦理有關手續(xù)、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設置障礙、強行壟斷施工權、亂收管理費等行為,公安、建設等部門要嚴肅查處、嚴厲打擊。
3.著力抓好區(qū)域性特色經(jīng)濟的培育,促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟,適應我國現(xiàn)有生產力發(fā)展水平,符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,已被浙江、廣東等民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實踐充分證明是行之有效的,具有強大的生命力和發(fā)展活力,必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導和推動。各地要立足實際,開闊思路,發(fā)揮優(yōu)勢,加強引導,把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業(yè)的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來,大力發(fā)展以產品為紐帶,以骨干企業(yè)為龍頭,以配套企業(yè)及中小企業(yè)為主體,“一縣(區(qū))一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”、“一村一品”、集簇式發(fā)展的特色經(jīng)濟區(qū)和特色經(jīng)濟帶。力爭用3-5年的時間,在我市發(fā)展一批具有較大規(guī)模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五，全國公務員共同天地金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地,真正把建成名符其實的民營經(jīng)濟城。
(三)強化五項措施
1.認真研究制定政策,落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持措施。目前,各地都在制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,經(jīng)濟發(fā)展的競爭,在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業(yè)少的我市來說,制定更加優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,在認真搞好調查研究的基礎上,制定切實可行的政策。這次會上下發(fā)了市委、市政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《關于在全市民營企業(yè)中開展學金鑼創(chuàng)強企、爭當民營企業(yè)50強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現(xiàn)了三個原則:一是不違背法律法規(guī)的原則;二是解放思想,實事求是,與時俱進的原則;三是根據(jù)省里的規(guī)定,對外地(德州、濰坊、濟南)正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿,與以往相比有較高的含金量,希望大家會后認真研究,提出意見。會后,市里將組織有關人員到省內外民營經(jīng)濟政策好、發(fā)展快的市地進行學習考察,根據(jù)大家提出的意見和到外地考察的情況,及時出臺正式文件。各縣區(qū)也要結合實際,認真制定政策。市直各有關部門特別是與民營經(jīng)濟發(fā)展密切相關的部門,要認真制定實施細則,及時上報市委、市政府。好的政策關鍵在于落實,從目前了解的情況看,有些政策落實得不夠好,企業(yè)意見很大。各級政府和有關部門要采取有效措施,不折不扣地落實優(yōu)惠政策,切實防止和克服政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象。各級紀檢監(jiān)察部門,要加大監(jiān)督監(jiān)察力度,對本位主義嚴重、不落實政策、侵害民營企業(yè)合法權益的,要嚴肅查處。
2.大力實施外向帶動戰(zhàn)略,加快民營經(jīng)濟國際化步伐。我市民營經(jīng)濟外向度不高,一直制約著民營經(jīng)濟健康發(fā)展,這也說明我們發(fā)展外向型經(jīng)濟的潛力很大。要抓住機遇,強化措施,加快民營經(jīng)濟國際化步伐。一是要積極推進融資國際化,努力擴大利用外資。要引導民營企業(yè)充分發(fā)揮產權清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優(yōu)勢,積極參加各種招商會、洽談會,加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業(yè),要加強與國外跨國公司的接觸,積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進技術國際化,大力引進國外先進技術和裝備。要瞄準國際上同行業(yè)技術發(fā)展變化,適時引進國外先進技術和裝備,力爭骨干企業(yè)關鍵技術裝備水平達到國外同行業(yè)先進水平,確保能生產出高質量的產品,打入國際市場。三是積極推進市場國際化,大力開拓國際市場。要認真研究、及時掌握國際市場需求,調整產品結構,適時開發(fā)生產市場俏銷的產品,占領國際市場。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的民營企業(yè)在國外投資建廠、興辦市場。外經(jīng)貿等部門要做好服務工作,積極推薦具備條件的民營企業(yè)申請進出口權,幫助企業(yè)積極爭取特定商品的出口配額。
3.推進民營經(jīng)濟技術創(chuàng)新,增強市場競爭力。一是以市場為導向,以結構調整為主線,加大投入力度。要引導民營企業(yè)強化市場意識,深入扎實地搞好市場調研,從市場集信息,向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發(fā)酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等,都是在認真分析市場信息的基礎上篩選出的好項目,取得了很大成功。廣大民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè),要認真學習借鑒他們的經(jīng)驗,在精選項目、慎選項目上下功夫,防止投資決策失誤。二是加強產學研聯(lián)合。要引導民營企業(yè)加強與大專院校、科研單位的聯(lián)系和合作,通過建立聯(lián)合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式,聯(lián)合開發(fā)新產品、新技術、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進和培養(yǎng),切實提高他們的待遇,解除其后顧之憂,培養(yǎng)一大批留得住、用得上、素質高、能力強的技術開發(fā)隊伍,增強企業(yè)的自主開發(fā)能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經(jīng)貿、科技等部門,要把民營企業(yè)提報的項目作為向上級爭取的重點,力爭有更多的民營企業(yè)項目列入國家和省的重點項目。
一、解放思想，乘勢而上，大力促進民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展
加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是積極應對機遇和挑戰(zhàn)，加快推進“兩個率先”的必然選擇。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，全區(qū)各級認真貫徹以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，極大地調動和激發(fā)了廣大民眾自主創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性，全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)民營經(jīng)濟總量大幅增長，經(jīng)營領域逐步擴大，結構層次明顯提升，貢獻份額不斷提高，成為我區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟增長點。至××××年底，全區(qū)共有各類民營企業(yè)家，完成銷售收入億元，從業(yè)人員超萬人，分別占到全區(qū)的、和?？梢哉f，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加快工業(yè)化進程的生力軍，增加群眾收入的重要來源，為富民強區(qū)和“兩個率先”作出了重大貢獻。
正是基于民營經(jīng)濟在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位和重要作用，從去年上半年開始，省、市都就加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展進行了專題調研，先后組織黨政代表團赴浙江等地考察取經(jīng)，制定出臺了一系列促進民營經(jīng)濟更快發(fā)展的政策措施。這充分說明：各級政府對民營經(jīng)濟的健康成長正在給予更多的關注，民營經(jīng)濟迎來了新的加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。聯(lián)系我區(qū)的實際，我區(qū)的民營經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展積累，也已初步形成了自己的發(fā)展特色，并開始顯露出較強的發(fā)展?jié)摿?。突出地表現(xiàn)在：一是一部分由上世紀年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，通過磨合、發(fā)展和擴張、提升，正在孕育新一輪發(fā)展的強大動力；二是原有的工業(yè)主體產業(yè)在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟洗禮后，通過自身體制、機制等方面的不斷創(chuàng)新，正在煥發(fā)出新的發(fā)展活力；三是隨著我區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升、外資企業(yè)與民營企業(yè)的逐步交融發(fā)展，為民營經(jīng)濟充分利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展提供了有利條件；四是制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的人才、資金、政策等因素正在逐步改善，發(fā)展的外部環(huán)境總體上朝著更加寬松的方向發(fā)展。因此，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展，是我們順勢而為的必然之作。在機遇面前，我們一定要乘勢而上，加大力度，推進我區(qū)民營經(jīng)濟的加速發(fā)展。
（一）確立大力發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)濟工作指導思想。新的發(fā)展形勢和任務，要求我們重新審視、調整和確立新的發(fā)展思路和經(jīng)濟工作指導思想。在當前和今后一個時期，我們加快經(jīng)濟發(fā)展的工作指導思想是：進一步解放思想，積極實施對內對外雙向開放、民資外資“雙輪驅動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)重視抓好開放型經(jīng)濟發(fā)展的同時，把發(fā)展民營經(jīng)濟放到更加突出地位，自覺確立起抓民營經(jīng)濟就是抓發(fā)展的強烈意識，不斷加大工作力度，興起全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新。加速發(fā)展民營經(jīng)濟，落實到具體工作中，要著重把握好三點：一是要進一步認識發(fā)展民營經(jīng)濟在建設“兩個率先”新錫山中的地位作用。民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟、強區(qū)經(jīng)濟、動力經(jīng)濟。加快建設“兩個率先”新錫山，富民是難點、是關鍵、是根本。民營經(jīng)濟源于民眾，植根本土，產權清晰，機制靈活，最有條件成為創(chuàng)造民眾財富、實現(xiàn)“兩個率先”的生力軍。因此，如果沒有錫山民營經(jīng)濟的大發(fā)展，就難以為“兩個率先”提供充分的物質保證，錫山就難以順利實現(xiàn)“兩個率先”新錫山的宏偉目標。二是要清醒認識到我區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟上存在的不足。我區(qū)在加速民營經(jīng)濟發(fā)展方面存在的不足主要是：民眾的創(chuàng)業(yè)激情還沒有充分激發(fā)，全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城市文化還沒有真正形成；規(guī)模型、龍頭型、科技型、品牌型企業(yè)還不多，能夠體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的標志性企業(yè)還不多；企業(yè)結構層次還不高，名牌產品數(shù)量相對較少，企業(yè)的專業(yè)化程度和產品的市場占有率還不高；外向開拓不足，企業(yè)參與國際分工和競爭的能力相對較弱；市場與產業(yè)互動的能力不強，除車輛行業(yè)外，還沒有形成與產業(yè)發(fā)展相適應的交易市場，營銷方式創(chuàng)新不夠；創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松，政府管理有待于加快創(chuàng)新。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。三是要全力突破制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展的思想、政策和體制瓶頸。要堅決破除“小富即安”、“小富即滿”的思想觀念，引導、激發(fā)我區(qū)的民營企業(yè)家進一步開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展上敢為人先，在發(fā)展規(guī)模上做大做強，在經(jīng)營效益上爭創(chuàng)一流，敢于到國際市場比強弱，與世界知名企業(yè)爭高低。要堅決糾正政策規(guī)定落實不到位的現(xiàn)象，牢固樹立“服務為本”思想，變“與民爭利”為“為民謀利”，努力營造有利于民眾創(chuàng)業(yè)、民企成長的良好政策環(huán)境。要堅決解決民營經(jīng)濟發(fā)展社會服務體系不健全的問題，加快推行“三位一體”工作機制，理順關系，健全網(wǎng)絡，形成健全、優(yōu)質、高效的社會服務體系，促進民營經(jīng)濟更快更好更健康地發(fā)展。
（二）突出抓好現(xiàn)有重量級、超規(guī)模、高水平民營企業(yè)的提升擴張發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)已經(jīng)擁有了一批如紅豆、興達、眾星等在同行業(yè)中有一定影響的民營企業(yè)集團和民營科技企業(yè)。這些企業(yè)在一定程度上代表了一個地區(qū)的發(fā)展形象，支撐了一方的經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，必須突出重點、加強幫促，以現(xiàn)有重量級、超規(guī)模、高水平民營企業(yè)的擴張發(fā)展來提升全區(qū)民營經(jīng)濟的綜合競爭能力和產業(yè)整體發(fā)展水平。一是引導民營企業(yè)加快機制創(chuàng)新。要引導企業(yè)逐步打破產權封閉的模式，有條件的企業(yè)要通過多種形式，加快股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，引導民營企業(yè)特別是重點民營企業(yè)的產權結構由單一化、個人化向多元化、社會化轉變，組織形式由個人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制發(fā)展。鼓勵引導民營企業(yè)采取聯(lián)合重組、相互參股等辦法，做大做強。二是促進民營企業(yè)自主發(fā)展。要引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力。鼓勵企業(yè)廣泛開展產學研結合，共建技術中心，加快自主知識產權產品和技術的開發(fā)，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國內和國際知名品牌。要鼓勵和支持民營企業(yè)擴大與外資企業(yè)和世界著名品牌的配套協(xié)作，融入跨國公司生產、營銷體系。有條件的民營企業(yè)要加快“走出去”，不斷擴大產品出口，開展境外投資，開拓國際市場。要支持民營企業(yè)推進管理創(chuàng)新，采用先進管理方法和手段，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是加強對重點民營企業(yè)的幫促工作。要圍繞樹立一批“領跑型”企業(yè)、提升一批“優(yōu)勢型”企業(yè)、抓好一批“支撐型”企業(yè)、培育一批“后勁型”企業(yè)的發(fā)展要求，排隊幫促，提升企業(yè)發(fā)展目標規(guī)劃，明確新的發(fā)展定位。要充分發(fā)揮政府和機關部門的職能優(yōu)勢，幫助重點民營企業(yè)搞好擴張?zhí)嵘l(fā)展的規(guī)劃實施工作，切實抓好各項扶持政策的落實到位，促其加快做大做強、做精做專，盡快形成我區(qū)的支柱企業(yè)群體。
（三）充分激發(fā)“全民創(chuàng)業(yè)、家家致富”的社會活力。民眾自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的原動力。要努力發(fā)揚錫山人民智慧勤勞、誠信務實、善辦實業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并注入新的時代內涵，在全社會著力培育全民創(chuàng)業(yè)精神，樹立“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”的時代意識，形成“崇尚創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍，讓一切有利于民眾創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把一切有能力創(chuàng)業(yè)的人才解放出來，使千家萬戶的創(chuàng)業(yè)熱情和沖動充分發(fā)揮出來。要大力培植民營經(jīng)濟發(fā)展主體，努力引導民營企業(yè)投資發(fā)展一、二、三產業(yè)和外向型經(jīng)濟，形成全區(qū)民營經(jīng)濟競相發(fā)展、各業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生動局面。要建設優(yōu)質高效的服務環(huán)境，進一步降低企業(yè)發(fā)展門檻，大力推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快改進服務方式，規(guī)范管理執(zhí)法行為，降低企業(yè)的發(fā)展成本，使企業(yè)輕裝上陣。機關各部門要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障，全力推行“首錯告誡制”。要形成嚴明規(guī)范的法制環(huán)境，依據(jù)市場經(jīng)濟原則，加快清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行保護民營企業(yè)合法權益的政策法規(guī)，使民眾放心投資，放膽經(jīng)營，在全區(qū)形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，真正把我區(qū)建設成為民營經(jīng)濟的最佳成長發(fā)展區(qū)，使民營經(jīng)濟成為重要的發(fā)展后勁和增長主體。
（四）切實加大激勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策扶持力度。近年來，省、市、區(qū)政府出臺了一系列政策措施，對加快民營經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動和促進作用。但是，不少民營企業(yè)反映，我們在政策支持和落實方面還存在差距。這里面既有政策不夠完善的問題，也有政策落實不力的問題，主要是有的部門不夠主動，企業(yè)不夠了解，落實沒有到位。針對這種情況，必須進一步加大政策扶持力度和落實力度。最近，根據(jù)省、市有關文件精神，結合我區(qū)的發(fā)展實際，區(qū)委、區(qū)政府將研究出臺《關于促進民營經(jīng)濟更快發(fā)展的意見》及三個配套政策意見。區(qū)委、區(qū)政府出臺這些政策的主要著眼點，是為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭和服務良好的發(fā)展環(huán)境，取得一視同仁的社會地位。主要是在五個方面加大支持力度：一是進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間；二是加快構建公平競爭平臺；三是切實規(guī)范行政許可行為和減少行政事業(yè)收費；四是加大對民營企業(yè)的金融財政扶持力度；五是完善民營經(jīng)濟服務體系。這些政策在制定出臺前，區(qū)有關部門已經(jīng)作了大量的調查研究和協(xié)調工作，形成了一致認識。希望各職能部門進一步統(tǒng)一思想，特別是要統(tǒng)一工作人員的思想認識，帶頭落實政策，搞好服務。對與本部門有關的政策措施，一定要全面兌現(xiàn)，不打折扣；該放的權要堅決放下去，絕不允許擅自截留；政策規(guī)定放的要堅決放到位，絕不允許以政策之利謀取部門之私，以確保促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項措施落實到企業(yè)，充分釋放政策的巨大能量和積極效應。對于發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，職能部門自身能解決的要抓緊解決，需要協(xié)商的要加強部門間的協(xié)調配合。區(qū)委、區(qū)政府將對執(zhí)行政策的情況加強督查，對落實不力的要公開批評，對的要追究責任。
（五）著力主攻區(qū)內外民資的引進投入。近年來，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的好轉和全社會對民間投資的重視，國內民間投資出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭，已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟增長的主要推動力量。各級要緊緊抓住當前民資涌動的大好時機，開拓新思路，探索新方式，跨區(qū)域調動一切可以利用的民間資本，全力拓寬民資吸納范圍。一是積極推動本地民資的發(fā)展。要激活區(qū)內閑散資金，加快資本要素的集聚，培育壯大發(fā)展民營經(jīng)濟的根植動力。要鼓勵有一定規(guī)模實力的企業(yè)，不斷推進技術創(chuàng)新和產品開發(fā)，搞好產業(yè)延伸和合作，加快裂變擴張，組成以優(yōu)質資本和先進技術為紐帶的民營企業(yè)集團。二是做好區(qū)外民資的招商引資工作。要積極利用我區(qū)地處長三角腹地的地緣、區(qū)位和市場優(yōu)勢，進一步策劃好、組織好針對民間資本的專題招商推介活動。要將眼光瞄準民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，順應區(qū)外大集團、大企業(yè)的轉移擴張要求，積極做好民間資本對接服務，著力引進一批高質量的資金、技術和項目，擴張民營經(jīng)濟總量，提升發(fā)展層次。三是做好退城進園產業(yè)的承接工作。要加強與無錫市產業(yè)布局調整的承接，大力吸引無錫城區(qū)退二進三轉移出來的企業(yè)到我區(qū)投資發(fā)展，同時要鼓勵民營資本參與這部分企業(yè)的改組改造，用足用好國有、集體企業(yè)的資金、技術、人才、市場資源，使之成為民營經(jīng)濟新的培養(yǎng)基，為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展起到固本強基的作用。
（六）加快推進各類民營經(jīng)濟發(fā)展的載體建設。一是積極推進工業(yè)集中區(qū)建設。要全面提升民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)中發(fā)展的規(guī)劃引導水平，提高基礎設施建設水平和產業(yè)配套能力，通過提供各種便利舉措和優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)集中建造或承租標準廠房，提高投資強度和產出密度，促進企業(yè)集群、產業(yè)集聚，進一步集約利用土地，增強民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。二是發(fā)揮各類科技載體的作用。要進一步加強錫山新材料基地、“”計劃成果產業(yè)化基地等創(chuàng)新載體建設，籌建民營企業(yè)科技孵化園區(qū)。鼓勵民營企業(yè)積極申報科技計劃項目，申請高新技術產品和高新技術企業(yè)的認定。鼓勵專家學者以科研成果、技術入股民營企業(yè)，或在民營企業(yè)兼職，逐步將我區(qū)建設成為全國知名的民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。三是優(yōu)化服務載體建設。要嚴格執(zhí)行省政府《關于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》的“十不準”要求，即不準亂收費、不準亂罰款、不準亂攤派、不準亂檢查、不準推諉扯皮、不準擅自設立行政許可事項、不準強迫實行招標投標、不準強迫、不準指定供應商、不準刁難報復企業(yè)。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步轉變職能，提高效率，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務。
（七）進一步強化民營經(jīng)濟發(fā)展的組織、協(xié)調機制。一是進一步強化對民營經(jīng)濟工作的組織領導。區(qū)委將建立民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機構，以加強對全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的領導、協(xié)調和研究工作，把握民營經(jīng)濟發(fā)展的總體方向和工作目標，并通過定期分析研究全區(qū)民營經(jīng)濟的運行情況，有針對性地確定階段性工作措施。二是加強與有關行業(yè)的溝通、爭取工作，提出改進和解決的建議和辦法，發(fā)揮好政府職能部門的參謀助手作用。要加大對民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題的協(xié)調處理力度，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我區(qū)建立區(qū)四套班子領導與重點民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，目的就是為了及時了解、掌握和解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題和困難，加大幫扶力度，希望區(qū)、鎮(zhèn)二級領導干部都要認真落實好這一制度，切實發(fā)揮好幫扶作用。三是加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。要發(fā)揮和完善行業(yè)協(xié)會對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護民營企業(yè)特別是中小企業(yè)利益的功能。建立保障行業(yè)職能順利實施的制度體系，確立行業(yè)協(xié)會地位，保障其機制的正常運轉以及對成員企業(yè)的有效監(jiān)督和自律。要制定鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項政策措施，明確政府和行業(yè)協(xié)會的關系。要賦予行業(yè)協(xié)會規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的自治權，使之具備協(xié)調各種利益關系、規(guī)范市場競爭秩序的能力，真正成為民營企業(yè)自愿參加、組合的自律組織。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟，需要全區(qū)上下的共同努力。各級黨委政府要把加快發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程，像重視開放型經(jīng)濟發(fā)展一樣支持民營經(jīng)濟發(fā)展。各部門、各單位要密切配合，各負其責，各盡其力，協(xié)調一致，齊心協(xié)力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，努力使我區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展不斷興起新的。
二、堅定信心，突出重點，全力推進二季度經(jīng)濟工作
今年以來，全區(qū)各級緊緊圍繞建設“兩個率先”新錫山的總體目標，按照“全面開放、整體開發(fā)”的要求，搶抓先機，奮力開拓，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“走勢健康、開局良好”。預計一季度完成地區(qū)生產總值億元，同比增長；營業(yè)收入億元，增長；財政一般預算收入億元，增長；完成全社會固定資產投資億元，同比增長，其中工業(yè)投入億元，增長；外貿供貨額億元，增長；自營出口總額億美元，增長；協(xié)議注冊外資億美元，增長；到位注冊外資億美元，增長；全部開票銷售收入億元，增長；社會消費品零售總額億元，增長。一季度經(jīng)濟工作的主要特點是：
一是經(jīng)濟協(xié)調增長。一季度全區(qū)預計完成工業(yè)總產值億元，增長；全部工業(yè)開票銷售億元，增長；工業(yè)用電增長，工業(yè)增加值增長，工業(yè)利稅增長。規(guī)模企業(yè)和支柱產業(yè)的支撐拉動作用繼續(xù)增強，全區(qū)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計完成工業(yè)總產值億元，占到全區(qū)總量的；新材料與電子、精密機械與車輛、高特紡織與服裝三大產業(yè)的經(jīng)濟總量占到全區(qū)總量的。
二是招商強勢推進。一季度全區(qū)新批外資企業(yè)家，其中超萬美元項目個、超千萬美元項目個，投資總額億美元。目前，正在辦理審批的外資項目個，其中投資總額超億美元的項目個。內資引進取得了重大突破，總投資超億元的清華同方、超億元的東方國際輕紡城等一批重大內資項目落戶錫山，這些項目的引進，將極大地優(yōu)化和提升我區(qū)的產業(yè)結構和發(fā)展層次。
三是商貿服務活躍。一季度克服糧油價格上漲等不利因素，保證了消費品市場的供求兩旺。預計全區(qū)完成三產增加值億元，同比增長。市場集聚的洼地效應越趨明顯，一季度東亭和東北塘通江兩大道口商貿市場共完成營業(yè)收入億元，同比增長，無錫大明不銹鋼預計一季度可實現(xiàn)銷售億元，同比實現(xiàn)翻一番。重點市場建設積極啟動，東方國際輕紡（服裝）城、大明不銹鋼市場二期、南方物流、宏普金屬材料市場、鴻山家具城等重點市場將相繼開工建設。
四是發(fā)展環(huán)境趨優(yōu)。平穩(wěn)實施了部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調整，整合新的發(fā)展板塊。繼續(xù)推進錫山城區(qū)板塊式改造建設，華夏路等骨干道路的改擴建工程全面啟動。積極推進東部片區(qū)的開發(fā)建設，錫東大道已完成主體工程的。城鎮(zhèn)綠化美化和環(huán)境綜合整治工作不斷深化，城市形象進一步改善。第二輪行政審批制度改革清理工作全面啟動，工商、稅務登記整建制納入?yún)^(qū)行政審批中心，初步建成“市場準入”一條龍審批新機制。
五是精神狀態(tài)振奮。全區(qū)干部群眾面對資源緊、政策嚴、要素缺的新形勢，堅持加快發(fā)展信心不動搖，堅持全年目標不動搖和工作措施不動搖，堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極思考并勇于破解各種難題，力爭統(tǒng)籌發(fā)展、加快發(fā)展，全區(qū)上下呈現(xiàn)了心齊、氣順、勁足抓發(fā)展的生動工作局面。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到經(jīng)濟發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：一是競爭發(fā)展的優(yōu)勢還不強。經(jīng)濟結構、產業(yè)層次和發(fā)展格局還不適應統(tǒng)籌發(fā)展、加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模水平還不高，競爭發(fā)展的優(yōu)勢還不強。二是要素制約矛盾突出。以電力、土地資源、原材料、貨幣信貸為主要內容的生產要素的供求矛盾進一步突出。同時，國家對出口退稅政策進行了調整，將進一步增加企業(yè)成本尤其是地方財政支付壓力。三是發(fā)展中的不穩(wěn)定因素增多，征地拆遷的難度進一步加大，影響了建設和發(fā)展的進程。這些問題和困難，需要我們在下階段乃至今后一段時間的工作中高度重視并認真研究解決。
當然，我們也有進一步加快發(fā)展的有利條件，國際國內經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢繼續(xù)向好。在一季度取得開門紅的基礎上，各級要立足全年發(fā)展目標任務，圍繞加快擴大經(jīng)濟總量、加快提升經(jīng)濟集約發(fā)展水平、增強綜合實力、增強競爭能力和致富群眾等工作重點，進一步認清形勢、堅定信心，把握全局、突破重點，確保上半年“雙過半”。重點要切實抓好以下七個方面的工作：
（一）按照科學發(fā)展觀的要求，進一步堅定加快發(fā)展的信心。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨從新世紀新階段的發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實科學發(fā)展觀，就要在經(jīng)濟工作中確立統(tǒng)籌發(fā)展、加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，就必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；必須推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義“三個文明”協(xié)調發(fā)展；必須著力增強經(jīng)濟的質量和效益，努力實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。總的是要求各級按照能快則快的發(fā)展要求，在保持現(xiàn)有良好發(fā)展態(tài)勢的基礎上，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。作為基層的領導同志，要深入學習、深刻領會科學發(fā)展觀的內涵與要求，把樹立和落實科學發(fā)展觀作為我們深化發(fā)展思想，提高全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平的契機，進一步堅定發(fā)展信心，振奮發(fā)展精神，堅定不移地推進“全面開放、整體開發(fā)”戰(zhàn)略，并聯(lián)系各自的發(fā)展和工作實際，進一步深入思考和準確定位好各地的發(fā)展目標和工作方向，科學把握和處理好加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，使各方面的工作更具科學性，更體現(xiàn)長遠性，更能確?？沙掷m(xù)性。只要我們在這方面的思想認識提高了，我們的發(fā)展信心、發(fā)展動力就會更足，就一定會使我區(qū)的發(fā)展更加健康、活力更強，就一定會在更加長遠的發(fā)展競爭中體現(xiàn)更強的優(yōu)勢和潛力。
（二）努力突破生產要素的瓶頸制約，充分提高現(xiàn)有企業(yè)的產出增量。政府的最大職能是服務，而目前服務的最大體現(xiàn)是如何幫助企業(yè)解決要素制約，抓好現(xiàn)生產，提高企業(yè)的產出增量。各鎮(zhèn)、各部門要認真研究這一新的發(fā)展形勢，采取有針對性的辦法和措施，最大限度地緩解生產要素的供需矛盾。在用地方面，要在繼續(xù)盡最大努力爭取用地指標的同時，加大現(xiàn)有土地資源的調整和整合，按照急需先用、擇優(yōu)供地的原則，提高土地資源的利用效率，提高土地資源集約利用水平。在用電方面，要加強和改進供電工作，抓緊做好厚橋變、東亭變、羊尖三房變、東區(qū)大壩變、健鼎變等電力設施的建設擴容，確保今年我區(qū)的重點變電設施按期建成使用；嚴格落實企業(yè)用電錯峰管理，引導企業(yè)通過避峰用電、添置發(fā)電設備等措施，最大限度地降低和彌補用電缺口。在原材料方面，要鼓勵企業(yè)建立原材料基地，減少中間環(huán)節(jié)，降低原材料成本；通過加強內部管理和技術改造等一系列積極的措施和手段，減少生產損耗，有效緩解原材料價格上漲波動帶來的影響。在服務對象上，要重點幫助家規(guī)模型企業(yè)和家增量型企業(yè)做好生產要素的調度平衡工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的要素條件和市場環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)產出增量的潛能，以充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐和拉動作用，確?！半p過半”目標的順利實現(xiàn)。
（三）加強招商引資攻勢，不斷提高內外資引進規(guī)模和水平。在下階段招商引資工作上，我們要突出抓好四個方面的工作。一是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在引進重大項目上的良好效應，繼續(xù)加強對重大項目的招商攻勢。隨著國家對土地管理政策的強化，開發(fā)區(qū)要適時調整開放開發(fā)的理念和思路，走內涵提升和環(huán)境優(yōu)勢致勝的開放開發(fā)新路子。要加強土地集約利用工作，提高單位土地投入強度和產出密度，充分提高土地的利用效益。在對外招商的重點方向、重點策略和力量組織上，要把重點放在特色產業(yè)的培育和集聚上，放在現(xiàn)代終端產品制造企業(yè)、高科技高產出企業(yè)的引進上，放在帶動效應明顯的大型市場的建設推進上，放在城市化環(huán)境的進一步美化優(yōu)化上。要按照年度引進重點內外資項目的目標任務，抓緊落實主攻措施，使開發(fā)區(qū)不僅成為全區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，而且要成為全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的先導和示范。二是組織好重點對外招商活動，推出新的發(fā)展載體和板塊。要在做好并鎮(zhèn)后續(xù)工作，重新規(guī)劃定位重點工業(yè)集中區(qū)的基礎上，充分利用二季度區(qū)、鎮(zhèn)將要組織開展的一系列對外招商活動，托出發(fā)展載體，打響地方發(fā)展品牌，爭取在鎮(zhèn)級的對外開放水平上實現(xiàn)較大的突破，形成東西并進、聯(lián)動發(fā)展的良好發(fā)展局面。本月下旬，區(qū)里將組織赴溫州、廈門兩地舉辦投資說明會，各鎮(zhèn)一方面要積極參與配合，另一方面要主動出擊，充分利用各自的優(yōu)勢，大做招商文章，擴大引資成效。三是主動加強與無錫市區(qū)工業(yè)企業(yè)的對接。要緊緊抓住無錫市區(qū)工業(yè)布局調整的有利契機，主動出擊，加強與市區(qū)工業(yè)企業(yè)的接觸，推出我區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，爭取更多的市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉移到我區(qū)發(fā)展，從而較好地降低我區(qū)的招商成本，縮短產業(yè)集聚和經(jīng)濟擴張的周期。四是突出抓好重大項目建設的推進服務工作。要切實抓好已簽約外資項目的開工建設和資金到位，高度重視重大項目引進以后的推進服務工作，特別是項目建設的前期服務工作。這是我們投資服務環(huán)境的重要組成部分，也是我區(qū)加快擴張經(jīng)濟總量的重要工作環(huán)節(jié)。各地要加強工作力量，強化項目建設的協(xié)調推進機制，加強對重點項目建設中有關問題的協(xié)調和解決，盡快發(fā)揮重點項目對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動、促進作用。
（四）一著不讓抓好后勁投入，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?、集約化水平。各級要繼續(xù)深化抓投入就是抓發(fā)展的觀念，圍繞全社會投入超百億、工業(yè)投入超億元的目標，認真排查既定投入項目的進展情況，并通過抓項目開工促投入、抓民資引進促投入、抓企業(yè)的技改擴能促投入、抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)促投入等有效途徑，進一步加大工業(yè)投入力度。要精心組織實施好一批重大基礎設施建設、工業(yè)項目和重點技改項目，對超千萬元以上的工業(yè)技改項目要明確專人負責，加強跟蹤服務，促其加快建設進度，確保早竣工、早投產，盡快將項目優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。要按照建設無錫國際制造業(yè)基地產業(yè)集群區(qū)的要求，大力實施工業(yè)布局集中化戰(zhàn)略，依托骨干優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新材料與電子信息、精密機械與車輛制造、高特紡織與服裝加工等三大制造產業(yè)，加快形成產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，努力成為無錫工業(yè)經(jīng)濟的特色板塊和優(yōu)勢區(qū)域。要大力抓好商貿物流服務業(yè)發(fā)展，加快推進商貿園區(qū)和重點市場建設。要繼續(xù)突出重點，加速運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，全面推進企業(yè)信息化，大力提高企業(yè)裝備水平、工業(yè)設計水平和現(xiàn)代管理水平。要繼續(xù)大力培育規(guī)模骨干企業(yè)，抓緊研究實施大企業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略，排出一批市場潛力大、產業(yè)關聯(lián)度強、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢骨干企業(yè)，進行重點規(guī)劃、重點幫促、重點服務，著力提升全區(qū)規(guī)模企業(yè)的產業(yè)層次和發(fā)展水平。要加快發(fā)展高新技術產業(yè)，引導企業(yè)不斷提升技術創(chuàng)新能力，強化產學研聯(lián)合，積極培育自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重。
（五）突破推進基礎設施建設，加快構建經(jīng)濟發(fā)展新格局。今年的道路等重點基礎設施建設項目已經(jīng)全部確定，有的已經(jīng)進入了緊張施工階段。這些重點道路和基礎設施項目竣工后，不僅將進一步推進“全面開放、整體開發(fā)”戰(zhàn)略的加快實施，而且將使我區(qū)的發(fā)展格局、發(fā)展環(huán)境和城市化面貌產生較為明顯的改觀。各級要圍繞“開發(fā)區(qū)要強起來，錫山城區(qū)要靚起來，東部片區(qū)開發(fā)要熱起來”的目標，繼續(xù)狠下決心，突破推進以道路為重點的基礎設施建設以及城市環(huán)境建設。要抓緊搞好新型城鎮(zhèn)組團建設規(guī)劃，力爭上半年完成。新設鎮(zhèn)要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，切實抓好工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設。要抓緊建設項目的落實推進，高度重視項目建設的規(guī)范管理，使在建、擬建項目能快啟動的盡量快啟動，能早竣工的盡量早竣工。區(qū)機關職能部門和所涉及的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要圍繞“確保重點工程順利推進、早日竣工”的共同目標，齊心協(xié)力，發(fā)揚雷厲風行、求真務實作風和頑強拼搏的工作精神，加快拆遷安置和施工進度，嚴格建設項目的“四制”，使這些工程在建成后成為展現(xiàn)我區(qū)發(fā)展成果和工作水平的標志性工程。具體目標如下：⒈加快錫東大道建設，確保年內全線通車；⒉全面展開開發(fā)區(qū)東區(qū)和安鎮(zhèn)中組團工業(yè)園區(qū)的主要區(qū)間道路建設；⒊對條農村道路爭取盡快開工建設。⒋搞好城區(qū)范圍條道路的改造建設，其中華夏路、錫州路、學前東路、二泉路、學士路、隆亭路要力爭在元旦前竣工通車，迎賓路、友誼路、柏莊路和條區(qū)間路要抓緊做好改造規(guī)劃，適時啟動，爭取在春節(jié)前竣工通車。⒌年內完成錫山商貿中心、錫山市民休閑健身園的主體工程。⒍全面啟動河道整治工程，今年要基本完成河道溝通工程，啟動調水工程，建設好景觀樣板工程。⒎繼續(xù)加快天一中學新校區(qū)的建設管理工作，確保月份實現(xiàn)招生目標。⒏加強對電力設施、區(qū)域供水、污水處理工程建設的協(xié)調推進工作，確保各項工作按計劃順利推進。有關部門要圍繞工程推進要求，積極組織好資金的籌集和調度工作，抓緊做好經(jīng)營土地的空間拓展、儲備、規(guī)劃、拆遷安置和土地指標的組織、協(xié)調，努力提高包裝、經(jīng)營水平，為我區(qū)的建設與發(fā)展提供有力的資金保證。
