序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村空巢老人范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

“農(nóng)忙時，特別想讓兒女回來幫一把”，65歲的老李拍拍褲腿上的泥土對筆者說。盡管他們盼望著孩子們能守在身邊，但更希望孩子能夠在外闖出一片新天地。老李身患風濕病、胃病，一家人的田土全靠他一個人種。他說：平時就怕生病，病了既耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又沒錢治，還需人照料。

“出門一把鎖，進門一盞燈”，“空巢老人”最怕的還是情感上的孤獨。精神生活單調(diào)，子女外出后，打電話就成為留守老人與子女交流溝通的主要方式和精神慰藉。由于子女不在身邊，平時連說話聊天的人都沒有。該鎮(zhèn)河邊村楊奶奶說，每年春節(jié)兒女從外地回家那幾天，她特別高興，縱使平時有著一身病此時也顯得特別精神，全然不知道累。當兒女離開她時，她總是送了一程又一程，直到汽車在視線里消失，才轉(zhuǎn)身慢慢向家里走，每當這時，她的眼淚就忍不住直往下流……親人們一走，家里又剩下長久的冷清。

篇（2）

這個事件傳播得很快，當?shù)厥锇肃l(xiāng)的很多村民都知曉了這個消息。之所以如此，就在于此類事件刺痛了村民的心。這些年，鄉(xiāng)村空巢老人獨居家中弱、病無人救助，甚至孤死家中無人知曉的例子不時見諸于媒體。隨著農(nóng)村家庭逐漸小型化和勞動力向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村老人空巢化問題凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老不僅是倫理課題，也是一道社會難題。

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，老年人一直都是最弱勢群體之一，農(nóng)村的貧窮集中體現(xiàn)在農(nóng)村老年人的貧窮。目前，我國有超過一億的鄉(xiāng)村老人，大部分人都指望“養(yǎng)兒防老”、“靠兒養(yǎng)老”。但隨著家庭逐漸小型化，許多農(nóng)村家庭也正面臨和城里人一樣“一對夫婦供養(yǎng)4位老人”的現(xiàn)實，在經(jīng)濟并不寬裕的情況下，為父母養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。而且隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)間的流動，農(nóng)村家庭的空巢化將是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。在物價上漲，醫(yī)療、教育等日常消費開支急劇膨脹的情況下，不少農(nóng)村子女對長輩的養(yǎng)老正變得“有心無力”。“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)遠遠不能支撐社會養(yǎng)老的重負。

隨著人口結(jié)構的變化，農(nóng)村老齡化也正進入加速階段，鄉(xiāng)村老人的養(yǎng)老問題日益突出。實現(xiàn)老有所養(yǎng)是中國農(nóng)村的急切呼喚。

2012年4月9日，世界銀行《中國農(nóng)村老年人口及其養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)與前景》報告指出：上世紀90年代以來，隨著農(nóng)村年輕人大量向城鎮(zhèn)流動，與成年子女同住的農(nóng)村老人比重，已從1991年的70%下降到2006年的40%。這些農(nóng)村老人還得下地勞動，并負責照顧孫輩，這對他們來說是“很大的負擔”，中國農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人更加脆弱。

近幾年來，我國相繼實施了低保、新農(nóng)合、基礎養(yǎng)老金等救助政策，其中正在推進的新農(nóng)保對農(nóng)村老年人口尤其有益。但由于60歲以上老人領取保險金的前提是子孫必須參保，而很多在外打工的農(nóng)村青壯年參保積極性不高，客觀上造成很多子女不參保的60歲以上老人無法領取養(yǎng)老金。所以，對于許多農(nóng)村貧困老人而言，這些好政策并不足以從根本上解決他們的生活與養(yǎng)老困境。目前我國農(nóng)村居民人均純收入，還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一，農(nóng)村貧困人口一般沒有儲蓄。這些老人所獲成年子女的經(jīng)濟支持可能不夠，更容易陷入貧困。

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度很不健全，保障水平較低。特別是農(nóng)村的養(yǎng)老設施普遍落后于城市。目前政府在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了敬老院，但敬老收養(yǎng)范圍僅限于孤寡老人、五保戶、殘疾癡呆老人，而且服務落后，許多老人不滿其“圈養(yǎng)”式養(yǎng)老服務而“逃出”敬老院。同時，許多有子女但空巢的失能老人，因不符合入住敬老院的條件而不能入住。商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老院在農(nóng)村更是少之又少，而且其高昂的養(yǎng)護費用讓老人望而卻步?！凹词估U費，人家養(yǎng)老院也不愿意接收生活完全不能自理的老人??！”許多失能老人只能靠自己苦撐和鄉(xiāng)鄰的幫助而茍活。

有研究認為，我國農(nóng)村人口老齡化已遠遠超前于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，需要認識到鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題的緊迫性，及時構筑和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，確保老有所養(yǎng)。期待有一天，鄉(xiāng)村老人與城鎮(zhèn)老人都能頤養(yǎng)天年，樂看夕陽紅。

農(nóng)村空巢老人生活景象

目前我國農(nóng)村成年子女與老人同住的比重已下降到40%，空巢老人不得不承擔繁重的勞動，養(yǎng)兒不一定能防老。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋率僅為34.6%，月均養(yǎng)老金74元/人，鄉(xiāng)村養(yǎng)老院建設也遠遠落后。相比城鎮(zhèn)，中國農(nóng)村老人更加脆弱。以下是記者以河南為樣本，拍攝的農(nóng)村空巢老人生活景象。

楊彩鳳，女，1945年生，河南省伊川縣高山鎮(zhèn)人，育有2女1兒。大女兒出嫁后自顧不暇，二女兒有些憨傻且患有癲癇病，近年來就一直在娘家生活了。20多年前，唯一的兒子到貴州打工，后來就在那里做了上門女婿，近10年只回來過一兩次。提起兒子，楊彩鳳說：“往返的火車票太貴了，我告訴他，等你爸斷氣時你回來一趟就中了！”

楊彩鳳的丈夫劉紅賓因8年前患腦溢血，至今癱瘓在床。拾柴燒水、做飯喂飯、給老伴清理屎尿、照顧憨傻女兒生活，這就是67歲的楊彩鳳每天生活的全部?！拔艺娌桓蚁?，一旦哪天我倒下了，癱瘓老伴和憨閨女怎么辦？”

如今，67歲的楊彩鳳每個月靠著自己和老伴的140多塊錢低保金度日，家里的一畝多地交給大女兒種，每年女兒會給她拿來一些糧食。

楊古亂，60歲，河南省伊川縣高山鎮(zhèn)洞子溝村人。她的丈夫10多年前已經(jīng)去世，有2子1女。大兒子全家到新疆打工并落戶，二兒子4年前因為宅基地糾紛，失手打死人，至今負案在押。楊古亂哭著說，房子還沒有蓋好，二兒子就出事了，“我想去把腎賣了，看能不能把二兒子換出來！”

楊古亂參加了新農(nóng)合醫(yī)療保險，但因為兒孫們沒有參加新農(nóng)險，按規(guī)定她就不能參加和享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

因為無力種地，楊古亂把地租了出去，每年拿到400元租金；家里養(yǎng)著十幾只雞，賣雞蛋每月得幾十元錢；大兒子每月給她寄來一二百元。這就是她的全部生活來源。二兒子在押以后，楊古亂連續(xù)3年申請低保，但未能獲批。

佳新年，男，河南嵩縣龍?zhí)稖洗迦耍?943年生；老伴王蘭香，1945年生。他們曾經(jīng)生育3個兒子，大兒子在22歲即將結(jié)婚時因為肺病去世，小兒子1歲半時夭折；在兩年前，35歲的二兒子因為腎病丟下父母和妻女撒手人寰。一次次喪子之痛，讓王蘭香常年流淚不止，最后哭瞎了雙眼?，F(xiàn)在，兩位老人和孫女每月靠約200元的政府低保金維持生計。因老伴王蘭香眼睛失明，種地、養(yǎng)牛等所有的農(nóng)活和家務都要佳新年一個人來勞作。

二兒子給二老留下了一個孫女，佳紅燕，2004年出生，今年上小學3年級。她是二老唯一的希望。佳新年說：“我現(xiàn)在就指望小孫女快點長大了！不然，我如果哪天起不來了，她可怎么辦？”佳新年擔心雙目失明的老伴將來沒有依靠。

樊云漢，男，1934年生，河南省孟津縣小浪底鄉(xiāng)東達宿村人。他有1兒2女，兒子全家在上海打工；兩個女兒均智障，其中一女死亡數(shù)年，另一女兒出嫁到外村。2012年他開始享受低保，每月可領取72元低保金。

78歲的樊云漢現(xiàn)在患有肺氣腫和腎病，手腳浮腫，在上海打工的兒子曾返鄉(xiāng)幾天，帶他去醫(yī)院檢查后又匆匆返回上海。因他有兒有女，不符合入住敬老院的條件，只能獨居家中。

平日里，樊云漢自己顫顫巍巍生火做飯，病重下不了床時，住在同村的遠方親戚便每天端一碗飯讓他充饑。他說：“我現(xiàn)在也就是在家里等死了，就怕哪天伸腿了還沒有人知道！”

暢轉(zhuǎn)運，男，66歲，河南省孟津縣橫水鎮(zhèn)元莊村人，一生未娶，無兒無女。這兩年，在村干部的動員下，暢轉(zhuǎn)運斷斷續(xù)續(xù)進過養(yǎng)老院生活，但總是不久就出來了。他說：“我不想住養(yǎng)老院，那里面老憋屈！”

按照規(guī)定，60歲以上的孤寡老人可以在鎮(zhèn)養(yǎng)老院生活。養(yǎng)老院居住的孤寡老人每月享受210元（每天7元）的生活費，而在家中分散養(yǎng)老的孤寡老人每年可獲得1310元的生活補助。目前，橫水鎮(zhèn)養(yǎng)老院80多個床位僅居住了52名老人，而全鎮(zhèn)孤寡和五保老人有100多名。

現(xiàn)在，暢轉(zhuǎn)運所在的元莊村新開了煤礦，他就在村頭擺了一個小地攤，賣一些小商品。他說：“收入不多，但是加上政府每月給我的孤寡老人補助金，生活完全沒有問題?！?/p>

寧翠蓮，76歲，河南省欒川縣廟子鎮(zhèn)莊子村人，育有5個女兒1個兒子。老伴去世22年了，女兒們已經(jīng)相繼嫁出去，20多歲的兒子排行最小，在外打工，家中只留下寧翠蓮獨居。

寧翠蓮身體還算硬朗，家里的一畝多地由她自己種小麥和玉米。平時，她總是上山挖些五貝子、連翹等藥材，“逢到合適的季節(jié)，挖藥能賺到200元左右呢?！彼男脑妇褪菙€點錢收拾一下房子，以備兒子成家后回來住。

寧翠蓮也會上山砍竹子做成小工藝品，拿到附近旅游景區(qū)去賣，每個賣一兩塊錢。這樣的生活讓老太太很滿足，她就是不敢想萬一哪天身體不好了怎么辦。

記者采訪手記

孤獨的晚年生活，使農(nóng)村獨居老人的生存狀況令人堪憂。采訪中，好幾位獨居老人都輕輕地說，現(xiàn)在也就是在家里等死了，就怕哪天伸腿了還沒有人知道……雖然他們說這些話時顯得很平靜，但老人們內(nèi)心已經(jīng)感受到自己晚景的凄涼。

篇（3）

時下的農(nóng)村更像“老人村”了，十室九空。留守一族大多是老人。他們有兒女，卻享受不到兒孫在膝的歡樂，甚至連生活來源也成問題。而在國家養(yǎng)老方面，其待遇還不如五保戶或者“失獨老人”，結(jié)果便處于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之間的夾心層，看似誰都在管，結(jié)果卻誰都沒有管好。在這種情況下，“6年沒吃肉的辛酸”就無以避免。

呼吁：農(nóng)村種子市場的管理亟須加強

首先，出臺品種保護實施細則，保護育種家育出的品種不受侵害。

其次，對種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和經(jīng)銷商實行執(zhí)業(yè)資格準入制度，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放。對達不到要求的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位堅決不予審核、頒證。

第三，建立品種認定制度，對于已通過省級或國家審定的品種，有跨區(qū)域推廣價值的，可由育種單位提出參加引入地區(qū)的簡化試驗程序，進行認定。

教師工資不能再隔空喊話

教師工資遠遠滯后于公務員，在經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東省尚且如此，其他地方的差距可想而知?！澳贻p老師養(yǎng)不起自己，中年老師養(yǎng)不了家庭”，成為一些地方不少“靈魂工程師”的窘困寫照。義務教育階段教師薪資待遇問題不僅關乎1200萬的龐大群體，還關系科教興國戰(zhàn)略與教育均衡的實現(xiàn)。

這意味著，“教師工資不低于公務員”決不能只停留在喊口號上，唯有采取非常規(guī)措施，才能保障法律條文走進現(xiàn)實。首先，要嚴格問責制度。教師法和義務教育法均規(guī)定，未履行對義務教育經(jīng)費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。然而，多年過去了，這些法律條款始終處于休眠狀態(tài)。所以，國家層面必須盡快把問責條款從睡夢中叫醒，利用法律“利劍”來倒逼各級地方政府的趕快兌現(xiàn)。

更為重要的是，將義務教育階段的教師納入公務員序列。唯有把老師納入公務員行列，教師法、義務教育法中“教師工資不低于公務員”的規(guī)定，才能真正落地生根，中央也不必再隔三岔五舊話重提了。

莫讓月餅券成套利工具

中秋佳節(jié)臨近，親朋好友間送上幾張月餅券表達問候，顯得時尚又輕巧，廠家推出的各式月餅券因而贏得了市場青睞。豈料，“月餅黃?！眳s隨之出現(xiàn)了。收到多張月餅券，并非每張都能派上用場，一些人競選擇把月餅券賣給“黃?！?。根據(jù)眼下的市場現(xiàn)象，已有人推導出這樣一條套利鏈條：廠家按八折將月餅券賣給企事業(yè)單位，單位將其發(fā)給員工，員工按五折的價格賣給“黃?！保包S?！痹僖粤鄣膬r格賣給印券的廠家。于是，積累在個人手中多余的月餅券以一種有價證券的形式，靠“黃?！睜烤€搭橋走向了“流通環(huán)節(jié)”，達成了一種各方皆滿意的結(jié)果。

這條灰色的套利鏈條之所以能如此順暢地運轉(zhuǎn)，實際上是由月餅的高額利潤支撐著的。通過這一套利模式，廠家賺到了錢，“黃?！辟嵉搅隋X，消費者也將月餅券折現(xiàn)了。然而這樣一個看似“多贏”的現(xiàn)象，實則應當明令禁止。

“奪命電梯”何時休

目前，浙江省瑞安市一位母親抱著孩子乘坐電梯時，電梯門打開電梯卻未至，最終引發(fā)慘劇，母親墜落電梯井不治死亡。（據(jù)9月13日《現(xiàn)代金報》）

在頻發(fā)的電梯事故背后，除了制度漏洞外，“人禍”因素總是揮之不去，每一起事故都經(jīng)不起“三問”。一問，采購環(huán)節(jié)是否公開透明？作為采購電梯的單位，由于一次性采購數(shù)量較小，往往沒有聘請專業(yè)公司參與采購，而本單位又缺乏相應的技術人才，因此問題電梯比較容易蒙混過關。

二問，監(jiān)管過程是否落實到位？在公布的電梯事故調(diào)查結(jié)論中，“制造缺陷”“超齡服役”“維保流于形式”等原因往往是電梯事故的罪魁。某些監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼，甚至從地方和部門利益出發(fā)，成了問題電梯違法運營的護身符。

篇（4）

[中圖分類號]F323.89[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)04-0022-01

全國人口普查顯示,我國有65歲及以上老年“空巢”家庭1561.64萬戶,占65歲及以上有老年人家庭的22.83%,生活在“空巢”中的老年人2339.73萬人,占65歲及以上老年人口的26.51%。其中,農(nóng)村老年“空巢”1117.90萬戶,占老年“空巢”家庭戶總數(shù)的71.58%,農(nóng)村“空巢”老人1632.90萬人,占“空巢”老人的69.79%①。1999年至今,我國老齡化已呈加速發(fā)展階段,老齡人口增長將由每年300萬上升到800萬,到2020年將達2.48億。同時,隨城市化進程的加快,農(nóng)村家庭“空巢化”會進一步加劇,農(nóng)村“空巢”家庭和人口將遠高于“五普”統(tǒng)計數(shù)字。解決這類老人的養(yǎng)老問題,對于保障農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展、實現(xiàn)社會公正與和諧意義重大。

一、農(nóng)村“空巢”老人面臨的養(yǎng)老困境

(一)經(jīng)濟狀況。經(jīng)濟狀況是老年人生活的物質(zhì)基礎。當前,我國農(nóng)村社會保險制度尚不完善,農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟支持主要來自家庭。一般情況下,只要身體條件允許,農(nóng)村“空巢”老人就會繼續(xù)參加各種勞動以養(yǎng)活自己。外出務工子女由于文化水平低、缺乏必要勞動技能等原因,打工所得收入有限,加上城市高昂的生活費用及下一代的教育成本,使得他們負擔沉重,對老人的經(jīng)濟支持往往很有限。不少外出打工子女將孩子交給父母照看,因此,與非“空巢”老人相比,“空巢”老人的經(jīng)濟負擔還體現(xiàn)在孫輩的日常生活開銷上②。

(二)生活照料。日常生活照料是老年人生活需求的重要組成部分,而在這方面家庭所發(fā)揮的作用不可替代。但在農(nóng)村“空巢”家庭中,由于子女長期不在身邊,使得“空巢”老人的日常生活照料資源缺失,給其生活帶來諸多不便。在多數(shù)農(nóng)村,經(jīng)濟條件和醫(yī)療水平均較落后,“空巢”老人一旦患病,則會出現(xiàn)既沒有兒女在身邊照顧,也沒有足夠的經(jīng)濟能力請保姆進行日常生活的照料。同時,他們中的多數(shù)人也沒有絕對的經(jīng)濟支持使他們治愈病痛,恢復健康。因此,與其他老人相比,“空巢”老人面臨著更大的生活風險。

(三)精神慰藉。精神生活是衡量人們生活質(zhì)量的一個重要方面,也關系到人的健康狀況。在農(nóng)村,老人們由于生活環(huán)境、身體等方面的原因,社會交往較少,來自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面,對一些老人而言,甚至是維持其生命的重要支撐。然而,現(xiàn)實的情況是,農(nóng)村“空巢”老人普遍處于一種缺乏與子女的交流和溝通,缺乏來自子女關心的孤獨狀態(tài),經(jīng)常會有失落感,易產(chǎn)生悲觀情緒。又由于農(nóng)村中精神文化生活匱乏,“空巢”老人在家庭外也很難找到精神寄托,很可能陷入“空巢”心理危機。

二、疏解農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老問題的思考

農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老,不僅是個別老人的生活問題,更是具有廣泛影響的經(jīng)濟和社會問題。要真正使“空巢”老人走出養(yǎng)老困境,需要政府、社區(qū)、家庭、個人等多方努力和全面參與。

(一)繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老方式。我國“未富先老”,不可能像發(fā)達國家那樣主要靠社會保障來承擔農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老重擔。因此,當前和今后一段時間內(nèi),農(nóng)村“空巢”老人主要還是依靠家庭,而且家庭養(yǎng)老對于“空巢”老人的日常生活照料、感情交流都是十分有益的③。但由于家庭小型化、收益等因素影響,家庭養(yǎng)老功能已出現(xiàn)弱化趨勢。要改變此種現(xiàn)狀,一是拓寬農(nóng)民增收渠道,提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟支持力;二是弘揚“孝道”,提高民眾的家庭養(yǎng)老意識,形成良好社會風尚;三是以法制建設強化家庭養(yǎng)老。

(二)加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險?！翱粘病奔彝プ鳛楝F(xiàn)代化進程中的一個必然現(xiàn)象,它所帶來的“空巢”老人養(yǎng)老問題也必然需要現(xiàn)代化的養(yǎng)老方式來輔助解決。而社會化的養(yǎng)老方式正是與現(xiàn)代化社會相適應的、能有效地分散風險的制度。因此,加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行。針對目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題,可以從以下幾方面加以完善:一是要完善立法,確立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律地位;二是要因地制宜,建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險;三是要加強農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的管理,實現(xiàn)資金的保值增值。

(三)積極開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務。依據(jù)國外的經(jīng)驗,社區(qū)服務在解決老年人的養(yǎng)老問題方面有著巨大潛能。在我國農(nóng)村地區(qū),由于居住地點相對穩(wěn)定,人際互動頻繁,以此為基礎形成的社區(qū)具有較強的凝聚力,為開展社區(qū)養(yǎng)老提供了良好的條件和支撐。社區(qū)可以采取多種形式為“空巢”老人服務。如在社區(qū)內(nèi)招募志愿者,成立社區(qū)照顧小組,為不能自理、生活不便的“空巢”老人提供飲食、住宿等照料;建立老年人活動中心,提供活動設施和交流場所,增進老年人之間的感情交往;定期組織開展老年人喜聞樂見的文體活動,豐富老年人的精神世界等。

注釋:

篇（5）

1 經(jīng)濟供養(yǎng)方面

空巢老人的經(jīng)濟供養(yǎng)不足。據(jù)國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書表明，農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的比例占36.4%，在因年老而喪失勞動能力時才不得不求助于子女。由此可以看出農(nóng)村空巢老人無退休年限，年老后多數(shù)仍要以從事體力勞動來維持生存，土地是他們唯一的經(jīng)濟支撐。子女的幫助只是很小的一部分，而且具有很大的不確定性。

2 生活照料方面

空巢老人的生活照料缺位，這客觀上是由子女長期不在身邊造成的。老人的生活起居各個方面需要自己親歷親為，原本到了需要照顧的時候，卻沒能得到子女及時幫助和救助。老人的身體健康本來就存在著風險，在長期缺乏照料的情況下極易發(fā)生病患，對生命安全造成威脅，因無人照料而猝死的老人的例子屢見不鮮。

3 精神慰藉方面

空巢老人普遍缺乏精神慰藉，孤獨感強。由于本身知識文化水平的限制，老人的休閑娛樂方式單一枯燥。由于子女長期不在老人身邊，因此不得不在自己享受天倫之樂之時，飽受對子女、兒孫的思戀之苦。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.7%的農(nóng)村老人患有輕度抑郁癥，18.6%和7.4%的人患有中度和重度抑郁癥狀。

造成我國農(nóng)村老人空巢的原因

我國農(nóng)村空巢老人成為社會不可忽視的群體，是在多因素下共同作用形成的，具體如下所示。

1 社會變遷改變了家庭的各種關系

以前在農(nóng)村，空巢家庭是極為罕見的，以自然經(jīng)濟為主要特征的傳統(tǒng)社會，生產(chǎn)力水平低下，這從根本上決定了大家庭乃至大家族普遍存在的必然性，人們適應生產(chǎn)生活的能力在相當程度上取決于家庭人數(shù)的多少。而現(xiàn)在家庭大多是子女婚后分家另過，這種現(xiàn)象的存在證實了小型化家庭已經(jīng)逐步取代原有大家庭，家庭功能正趨于核心化，這也從側(cè)面體現(xiàn)了社會變遷對家庭制度潛移默化逐漸改觀的深刻過程。

2 從上世紀80年代以來我國推行計劃生育政策

其有效控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會老齡化的問題。我國農(nóng)村家庭結(jié)構走向小型化，核心化，缺乏子女留在家中照顧年邁的老年父母。由此，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的多子多福，養(yǎng)兒防老等養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

3 由于農(nóng)村老年人對其生活的家鄉(xiāng)有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，因此不愿隨子女向外流動

并且隨著傳統(tǒng)家庭觀念的淡化，傳統(tǒng)血親價值觀念受到市場經(jīng)濟理性主義，個人主義價值觀的挑戰(zhàn)，新一代的農(nóng)民的子女具有更強的獨立意識，加上代際之間生活方式的差異，生活理念的沖突導致年輕人更喜歡自己單過。不喜歡和父母住在一起，這無疑加劇了農(nóng)村空巢老人的數(shù)量。

4 社會中重幼輕老現(xiàn)象嚴重導致社會資源在代際間分配不均，很多的社會資源都流向家里的下一代，擠占了應該被用到老年人身上的社會資源。

5 我國現(xiàn)行的低保政策由于受助名額相對于滿足條件的龐大的農(nóng)村空巢老

人來說是非常的少的。而有限的名額又有被村支書等相關工作人員后箱操作留給自家親戚、朋友的風險，導致實際落實到真正需要救助的平困的農(nóng)村空巢老人是少之又少的。

改善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境的對策

1 加大對農(nóng)村《老年法》的宣傳，使老年人的優(yōu)待政策得到落實，讓更多的老年人在物質(zhì)生活，精神文化生活，醫(yī)療保健以及維護權益等方面享有實惠，努力弘揚中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣既有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；也有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力，還能使青壯年就近工作，便于照顧老人和子女。

3 完善農(nóng)村新型醫(yī)療制度，建立農(nóng)村公共醫(yī)療上門服務制度，擴大財政補貼和醫(yī)療保障范圍，在已經(jīng)享有“低?！焙汀拔灞簟本戎霓r(nóng)村空巢老人范圍基礎上逐步將低收入、患有重病的農(nóng)村空巢老人納入保障范圍。

篇（6）

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)村人口流動性變強，外出工作機會增多，農(nóng)村老年人與其子女分居現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)村空巢老人應隨即產(chǎn)生。作為社會弱勢群體中的一員，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量每年都在增加，再加上近年來家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，使得農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題突顯出來。株洲市在湖南省城鎮(zhèn)化進程中處于領先地位，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村養(yǎng)老問題也越來越嚴峻，面臨的問題也越來越多。探究株洲市農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老對策，不僅有利于空巢老人的養(yǎng)老，更有利于促進湖南省的農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，同時也可加速“和諧社會”進程。

1 當前農(nóng)村空巢老人出現(xiàn)的原因分析

1.1 政策原因

我國實行計劃生育30多年來，在城市和農(nóng)村都取得了一定的成效。農(nóng)村的家庭結(jié)構也在發(fā)生改變，家庭人口數(shù)量在不斷減少，核心家庭的數(shù)量在不斷增加，這是農(nóng)村空巢現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村空巢家庭、農(nóng)村空巢老人不斷增多的主要原因。在株洲市的農(nóng)村，家庭成員主要以四口之家為主，加上農(nóng)村經(jīng)濟的落后，子女一旦長大就要離開家庭外出打工或求學，這樣就形成了空巢家庭，父母進入老年就成為空巢老人。目前的農(nóng)村青壯年大多為上世紀七八十年代出生的，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，他們中的大多數(shù)都在外打工或求學，使得農(nóng)村空巢現(xiàn)象不斷加劇。

1.2 經(jīng)濟原因

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)機械化取代了手工勞作，使得農(nóng)村的剩余勞動力增加；再加上城鎮(zhèn)化的進程加速，所提供的就業(yè)機會增加，使得大批的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟收入角度來看，在城市打工跟在農(nóng)村種地相比較，收入明顯偏高，這導致農(nóng)村的青壯年勞動力更加愿意選擇外出打工，離開父母。據(jù)相關統(tǒng)計資料表明，我國在2012年有超過2億的農(nóng)民工進城務工。

農(nóng)村的青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，剩下老年人在農(nóng)村守家，增加了農(nóng)村空巢老人的數(shù)量。再加上很多的農(nóng)村老人有著安土重遷的思想，他們不愿意離開長期生活的農(nóng)村隨子女進城，選擇留守農(nóng)村，形成空巢老人。根據(jù)株洲市人口統(tǒng)計來看，該市為人口凈流出市，主要表現(xiàn)在農(nóng)村，大量勞動力的流出，使得農(nóng)村老年人的比例不斷增加。經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，一定程度上使得農(nóng)村空巢老人的數(shù)量增加。

1.3 社會原因

按照人口的發(fā)展規(guī)律，老年人的數(shù)量是出于一個上升趨勢，國家對人口老齡化也比較重視，針對老齡化問題，國家和政府推出了很多的政策，并且也加大了對老年人的投入。在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在不斷的完善，這一定程度上也保障了老年人的生活，使得他們的壽命得到了延長，使得老年人的數(shù)量不斷增加，增加了農(nóng)村空巢老人的數(shù)量。株洲市作為湖南省長株潭兩型社會城市群中的一員，在醫(yī)療、養(yǎng)老和衛(wèi)生等方面的投入也很大，老年人的平均壽命得到延長，、這也加速了農(nóng)村空巢老人的形成。

2 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問題分析

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄、保障水平低

從2009年實施農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，株洲市在農(nóng)村老人養(yǎng)老保險方面取得的成績是顯著的，但是還是存在覆蓋面窄，保障金額低等問題。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面較窄。因為農(nóng)村的養(yǎng)老保險是政府和農(nóng)民共同參保的模式，這跟城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險相比較，在繳納同等保費的情況下所領取的養(yǎng)老金要低得多，由此導致農(nóng)民參保積極性不高。由于投保需要持續(xù)一定的時間，使得農(nóng)村中收入不穩(wěn)定的人們不能按時足額繳納保險金，從而使株洲市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展受到一定延緩。其次，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險領取額度較低?，F(xiàn)在農(nóng)村實行的養(yǎng)老保險資金一般是以縣為單位進行籌集和支付的，人均領取養(yǎng)老金的數(shù)額不高。再次，農(nóng)村養(yǎng)老金的資金不足，目前農(nóng)村養(yǎng)老金的資金主要來自農(nóng)民和國家繳納的養(yǎng)老金，造成資金來源渠道單一，資金嚴重短缺。株洲市的養(yǎng)老金籌集雖然采取了積累式模式，但由于所需時間較長，而保險金增值保值的方法主要是靠銀行存款和國債的利息，使得養(yǎng)老金嚴重缺乏。

2.2 農(nóng)村空巢老人的生活缺乏經(jīng)濟支持

農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟支持主要來源與子女和自己在家務農(nóng)兩方面，這些都是非常有限的。一方面，子女的經(jīng)濟支持有限，在外打工的子女，由于工作的流動性大，導致收入不穩(wěn)定，他們不僅要維持自身的生活，還要供養(yǎng)小孩，自身壓力也很大，對父母在物質(zhì)和精神上的支持非常有限。另一方面，農(nóng)村空巢老人通過自己在家務農(nóng)獲得的經(jīng)濟收入有限。隨著老人年齡的增長，身體素質(zhì)越來越差，所能承擔的農(nóng)活也越來越有限，有的由于身體原因根本不能從事體力活動，從而獲得的務農(nóng)收入也在減少。這些都導致農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟支持低下，很多在生活方面都得不到保障。

2.3 在精神慰藉方面，空巢老人缺乏愛和關心

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進程加速，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，城市對農(nóng)民工的需求在不斷增加，很多農(nóng)村的青壯年都選擇外出打工，一年難得回一次家，使得對老人的關心和問候越來越少。農(nóng)村空巢老人將面臨一些列問題，如生活單調(diào)無新鮮感，由于思念子女會感到孤獨等。由此導致大多數(shù)農(nóng)村空巢老人都心情抑郁，惆悵孤寂。很多的老人在年輕時全心全意為子女付出，都希望自己年老后能得到子女的關系和陪伴，但現(xiàn)實是外出打工的農(nóng)民工能為自己父母做的缺微乎其微。

3 株洲市農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老對策

農(nóng)村空巢老人在老年群體中有很大的特殊性，單靠某一種養(yǎng)老方式是很難滿足他們的養(yǎng)老需求的，需要國家、社會、家庭三方之間的共同努力。

3.1 全面覆蓋養(yǎng)老保險政策，提升政府的責任感

養(yǎng)老政策可以從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩方面入手。一方面，養(yǎng)老保險是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的重要依靠，政府應通過拓寬籌資渠道、推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保障等來加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入和宣傳力度。推出多層次、多形式的適合農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面廣的養(yǎng)老政策，通過加大對保險金的投入來改善目前養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)差距大的局面。另一方面可以加大對農(nóng)村醫(yī)療的投入，通過推行農(nóng)村醫(yī)保，解決老年人看不起病和看病難的問題，這在一定程度上對農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老可以帶來很大的幫助。

3.2 建立非盈利養(yǎng)老機構，引入農(nóng)村福利服務模式

在農(nóng)村設立養(yǎng)老機構，在我國的中西部農(nóng)村是很少見的，特別是經(jīng)濟落后的偏遠農(nóng)村。非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老機構在我國東部地區(qū)比較多，如華西村等，其作用也已逐步體現(xiàn)，它能在政府和企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。同樣，這些養(yǎng)老機構也適合在株洲設立，也能發(fā)揮它該有的作用。因此，應該關注和重視養(yǎng)老機構在欠發(fā)達地區(qū)的作用。

引入農(nóng)村福利模式目的是為了打破傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，通過社會的幫助來減輕家庭對空巢老人養(yǎng)老的壓力。建議株洲市各農(nóng)村政府積極推動老人居家服務，組建一支服務老年人的農(nóng)村志愿者隊伍，并對其進行培訓，專門為農(nóng)村空巢老人提供日常的生活照料、身體照顧和情緒慰籍等。

3.3 完善農(nóng)村社區(qū)自助幫扶系統(tǒng)

農(nóng)村空巢老人常年不跟子女居住在一起，衣食住行都要靠自己，這對他們來水是比較難的，這時候就需要街坊鄰居的幫扶。在我國農(nóng)村，人與人之間的關系比較親密，聯(lián)系也多，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老中，這些街坊鄰居發(fā)揮著巨大的作用。所以，在株洲市的農(nóng)村地區(qū)，也應該不斷推行和完善農(nóng)村社區(qū)的自助幫扶系統(tǒng)，通過合理配置資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄰的相互幫扶互助。這在一定程度上可以減輕農(nóng)村老人自己養(yǎng)老的壓力，同時還可以滿足他們就近養(yǎng)老的意愿。

3.4 融入村莊生活，轉(zhuǎn)變空巢心態(tài)

對農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老不能光從物質(zhì)上來滿足，更重要的是要多關心他們，在精神上給他們慰籍。為實現(xiàn)我國“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作目標。我們需要政府、社會和家庭的共同努力，于此同時，更需要農(nóng)村空巢老人自身的努力，需要他們用積極樂觀的心態(tài)來面對生活，發(fā)揮自身的主觀能動性。通過參加農(nóng)村的老年人文體活動來轉(zhuǎn)移對子女的依賴心理和思想。應該要走出家庭，走出房間，參加村莊的文娛活動，通過參加活動來排解孤寂，從而提高自身的晚年生活質(zhì)量，充實自身的晚年生活。

【參考文獻】

[1]趙素梅.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題及對策[J].山西高等學校社會科學學報，2012（9）.

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中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-009-01

農(nóng)村空巢老人問題，已是一種不容忽視的社會問題，已成為新時期農(nóng)村空巢老齡工作面臨的新課題。它關系到千家萬戶，如何妥善地解決這些問題，是建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的題中應有之義。

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟水平的不斷增長，城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷加大，農(nóng)村外出務工人員也逐漸增多，由此引發(fā)了農(nóng)村空巢老人問題。當今農(nóng)村空巢老人在我國占有很大的群體，是社會關注的重點，由于他們自身的身體狀況、社會環(huán)境等原因,在經(jīng)濟、情感、心理方面都處于弱勢，這使得他們面臨許多亟待解決的困難與問題。所以農(nóng)村空巢老人問題的現(xiàn)狀不容忽視，具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、身體健康水平較差

隨著年齡的增長，很多老人的身體機能衰退，身體狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村空巢老人的患病率明顯高于城市空巢老人，健康狀況較差的占很大比例，患慢性病的和長年患病的比率竟然高達70%－80%，很多人還是多種疾病纏身。更嚴重的是，他們中的很多人都沒有退休金和養(yǎng)老保險，并且未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管現(xiàn)在很多地方都實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，有部分農(nóng)村空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補償標準線以下的費用也承擔不起。另外，許多農(nóng)村空巢老人普遍有諱疾忌醫(yī)的心理，他們經(jīng)常抱怨醫(yī)院收費昂貴，常常隱瞞自己的病情。每每病痛發(fā)作，只吃一些非常廉價的止痛藥，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩。還有就是出于節(jié)儉，舍不得花錢看病，小病總是一拖再拖,大病就干脆不治了。很多慢性病患者，時常面臨著“保了飯碗保不了藥丸，保了藥丸保不了飯碗”的兩難境地,遇上病情突發(fā)，家中無人，會錯過治療的最佳時機,導致難以治愈的嚴重后果，農(nóng)村空巢老人的身體狀況令人擔憂。

二、心理健康狀況較差

在農(nóng)村很多老人長期獨居，在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農(nóng)村很多青壯年都外出打工，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題，外出的兒女都會把自己的小孩接去一起生活，導致留守的老人不但在生活上長期獨處，連最起碼的精神慰藉都缺失了，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。生活目的不明確，生活環(huán)境很單調(diào)，和外界接觸較少，心里話無法傾訴，更談不上享受大家庭的天倫之樂，加之農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，導致很多老人產(chǎn)生孤獨感，不愿與人交流，長期下來嚴重的話還會產(chǎn)生孤僻癥和抑郁癥，他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。

三、勞動和經(jīng)濟負擔較重

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平相較于城市較低,隨著城市化及工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年都選擇進城務工，使農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴重，所以農(nóng)村空巢老人所面臨的困難遠遠超過了城市空巢老人。青壯年外出務工的收入，往往用來經(jīng)營自己小家庭的生活，給予父母的補貼很少，導致大部分老人還要靠自己勞動來維持生計。尤其是那些男性的老人，不得不重新承擔起繁重的農(nóng)活和家務，他們經(jīng)常參加農(nóng)業(yè)勞動。同時，外出打工的青壯年很多也將承包的土地轉(zhuǎn)交由父母耕種，這樣一來無疑更是加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負擔。本應該享受天倫之樂的他們，還得繼續(xù)勞作，經(jīng)濟來源單一，生活清苦。

四、生活缺少照料

篇（8）

為進一步了解我街空巢老年人在生活、心理、精神及其他方面的需求，為市委、市政府制定關愛空巢老人的惠老政策提供科學決策依據(jù)，我街在武勝、萬年、涂家、大董、和平五個社區(qū)進行了專題調(diào)查。調(diào)查對象為年滿60周歲及以上并未與子女(晚輩)同住的老年人，由社區(qū)專職干部對老年人組織入戶調(diào)查。調(diào)查采取問卷方式，由調(diào)查員按照事先設計的調(diào)查問卷，入戶直接面對調(diào)查對象進行詢問，由調(diào)查家庭中的空巢老人當面回答有關問題，并認真記錄答案，當場回收問卷?，F(xiàn)將我街空巢老人生活狀況分析報告如下：

 

一、調(diào)查對象基本情況

 

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的綜合匯總。這次調(diào)查對象總量191個。匯總結(jié)果顯示如下：

 

性別分組：男性66人，占34.55%，女性125人，占65.45%。

 

年齡分組：60～69歲的33人占17.28%，70～79歲的91人占47.64%，80～89歲的62人占32.46%，90歲以上的8人占4.19%。

 

文化程度分組：文盲39人占20.42%，小學初中的112人占58.64%，高中中專22人占11.52%，大專及以上18人占9.42% 。

 

婚姻狀況分組：未婚7人占3.67%，喪偶的107人占56.02%，配偶健在的65人占34.03%，離異的8人占4.19%，再婚的4人占2.09%。

 

家庭存續(xù)時間分組：0-5年的29人占15.18%，5-10年的42人占21.99%，10-15年29人占15.18%，15-20年的32人占16.75%，20年以上的59人占30.89%。

 

現(xiàn)有子女分組：有1個子女的35人占18.33%，有2個子女的45人占23.56%，有3個子女的55人占28.8%，有4個子女以上的43人占22.51%，無子女的14人占7.33%

 

二、調(diào)查凸顯出的主要問題

 

(一)醫(yī)療健康方面

 

1、空巢老人多數(shù)具有較高的生活自理能力，但身體疾病較多。能自理的老人153人;半自理的老人29人;不能自理的老人并一般日常生活行為需完全依賴他人的9人。調(diào)查對象的情況顯示，大多數(shù)空巢老年人身體健康有些小毛病，但患有高血壓、腦血管病、糖尿病等老年疾病的就有61人、另外還有27人患有嚴重疾病甚至癌癥。

 

2、空巢老人就醫(yī)狀況不容樂觀。通過統(tǒng)計看每月醫(yī)藥費支出狀況的人數(shù),每月支出100-500元錢的多達106人，500-100的有27人，1000元以上的有18人，在100元以下的僅40人。調(diào)查顯示，有155為老人認為目前最擔心的事情就是疾病，這給空巢老人的生活帶來了極大的壓力。

 

(二)經(jīng)濟收入方面

 

1、調(diào)查對象中，女性人數(shù)幾乎是男性的一倍，但有屬于自己名下的房產(chǎn)人數(shù)男性卻比重較大，且退休金大多數(shù)都在1000元-1500元，僅僅夠維持生活。

 

2、空巢老人中基本生活開支都不大，每月開支500-1000元的112人，1000-2000元的48人，2000元以上的13人，但對于自費購買助老呼救設備，還是有150人認為無力購買，并有182老人希望政府購買。

 

(三)生活安排和精神慰籍方面

 

1、空巢老人文化娛樂生活比較缺乏。其中108位老人主要就是在家做家務、和鄰居聊天散步，有98人選擇看電視、聽廣播、閱讀，積極參加文體活動、唱歌、跳舞、旅游等的僅56人，沒有一個人上老年大學，甚至有23位老人沒什么事干也缺少人說話常感到空虛和寂寞。

 

2、調(diào)查結(jié)果顯示，子女關心空巢老人生活狀況的有167人，但仍然有20人對老人漠不關心，并且160為老人半年之內(nèi)會見面，但有9位老年人很長時間都很難和子女見面。

 

3、空巢老人調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)老年人還是不太接受到養(yǎng)老院養(yǎng)老的方式，仍然愿意保持中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老但他們同時也希望得到社會和政府的幫助與關照。

 

4、大多數(shù)空巢老人對于“愛心門鈴”、“紅飄帶”、“一鍵通”等助老呼救系統(tǒng)還持有保守態(tài)度僅61人表明需要，還有130命都表示不太需要。

 

三、建議及對策

 

(一)不斷完善城市的養(yǎng)老保險制度

 

在基本養(yǎng)老保險這一塊，要切實保證老年人口的養(yǎng)老金的增長水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致，使老年人口能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，尤其要適當提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金水平，在配偶遺囑補貼、社會養(yǎng)老補貼等方面，也要適時不斷提高這方面的待遇水平，以使那些主要依靠這些收入來源生活的老人能夠維持起碼的基本生活。

 

(二)重視老年人的醫(yī)療保障及醫(yī)療服務

 

老年人口的身體狀況決定了他們對醫(yī)療社會保障水平的需求要高于一般人，而與此同時，老齡化社會的到來又使得老年人口在總?cè)丝谥兴急壤找嬖龃?，這就導致了老年人口的醫(yī)療需求日益增大。因此目前應繼續(xù)大力推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構的調(diào)整，加快部分醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)的轉(zhuǎn)移，從而增加社區(qū)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給能力;而社區(qū)對老年人口提供的醫(yī)療服務應是全方位的，不僅包括疾病的治療，還應包括其他方面的服務，如醫(yī)療咨詢，對疾病防治的大力宣傳、倡導健康的生活的生活方式、普及老年照料和護理知識等。

 

(三)加快社區(qū)照料服務的發(fā)展

 

政府應加大這方面的投入力度。對于我街這種老城區(qū)，空巢老人普遍感興趣的是政府買單的免費服務，而目前能夠享受這種免費服務的老年家庭數(shù)量極少。因此，政府應考慮到部分老年家庭的特殊情況，放寬實施免費服務的條件限制，以使更多的老年家庭獲益。同時，應加強社區(qū)照料服務的.整合和宣傳工作。

 

(四)關注“空巢”老人的精神文化生活

 

首先，要大力倡導“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。教育空巢老人的子女在精神慰籍方面履行贍養(yǎng)義務，?；丶铱纯?，多關心老人。動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為空巢老人服務的志愿者行列中來，充分發(fā)揮志愿者在空巢老人精神慰籍方面的作用。

 

其次，要加強社區(qū)文化體育設施及場所的建設，要想方設法增加社區(qū)的文體設施及場所的建設，要動用政府和社會等方方面面的力量。

 

再次，社區(qū)要經(jīng)常組織開展老年人喜聞樂見的文體活動。活動形式要盡可能豐富，只有這樣才能滿足更多空巢老年朋友們的需求，將更多的老人吸引到社區(qū)中來。

 

最后，社區(qū)工作人員在工作中要充分發(fā)揮主動性，了解社區(qū)空巢老人的基本情況，多多關心和探望他們。尤其是經(jīng)常探望那些因種種原因不常出門活動的空巢老人，了解他們的需求并盡可能給予幫助，要特別關心獨居空巢老人。

 

此次開展的城市空巢老人基本生活狀況普查時間緊、范圍廣、受眾面寬，雖然存在著一定的困難，但如果能夠為市委政府制定惠老政策提供科學依據(jù)，將來能夠使老人們從這項工作中得到了切實貼心的實惠，一切困難都是可以克服的。我們?yōu)槔戏漳_步不會停歇，將繼續(xù)秉承政治強、業(yè)務精、作風實、講奉獻的一貫作風，更好地為老年人服務，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標是我街全體老齡工作人員的執(zhí)著追求!

 

范文二

 

據(jù)人社部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年城市流動人口達2.67億人，導致越來越多的農(nóng)村老人獨守空巢，絕大部分老人留守原居住地，極少數(shù)老人跟隨子女進城生活?？粘怖先藛栴}已經(jīng)成為全社會共同關心越發(fā)嚴重的社會問題，如何解決打工子女外出掙錢與陪在父母身邊成了一個深思之待解決的問題。

 

一、調(diào)查對象與方法

 

1. 調(diào)查對象：

 

本次調(diào)查分別選取以大化瑤族自治縣都陽鎮(zhèn)都陽村留守老人作為本次調(diào)查的個案。

 

2. 調(diào)查方法：

 

本次調(diào)查主要是采取走訪及入戶典型調(diào)查的方法，調(diào)查涉及農(nóng)村空巢老人生活狀況、生活需求、醫(yī)療及社保及“老有所養(yǎng)”方面存在的問題及對策思考等。在入戶典型調(diào)查中，從農(nóng)村老年人的生活狀況、醫(yī)療保障、養(yǎng)老現(xiàn)狀和精神文化生活四個方面采用結(jié)構式訪談的方法，入戶典型訪問了20戶老人。

 

二、基本情況

 

大化瑤族自治縣，位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西北的紅水河中游。全縣幅員面積2753平方公里，耕地面積1.62萬公頃，全縣總?cè)丝?5.87萬人，瑤族占21.95%，全縣轄13鄉(xiāng)3鎮(zhèn)。都陽鎮(zhèn)位于大化瑤族自治縣中部，距縣城50公里，地處丘陵。鎮(zhèn)人民政府駐地在都陽村都陽街。東接七百弄鄉(xiāng)，北連北景鄉(xiāng)，西鄰巖灘鎮(zhèn)、江南鄉(xiāng)，南接百馬鄉(xiāng)、古河鄉(xiāng)。2006年全鎮(zhèn)總面積189平方千米，總?cè)丝?4244人。轄都陽、尚武、武城、中武、加城、滿江、雙福等7個村。都陽鎮(zhèn)耕地面積883公頃，其中水田443公頃，旱地440公頃，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米等，農(nóng)產(chǎn)品加工主要有木材加工。

 

空巢老人(這里說的老年人指的是60周歲以上〔含60周歲〕老年人)已經(jīng)成為社會普遍關注的社會問題。據(jù)不完全統(tǒng)計， 全縣60周歲以上(含60周歲)老年人共57670人，其中留守老人達40369人，占全縣60周歲老年人的70%，其中男性人數(shù)為17244人，女性人數(shù)為23125人。老年人受教育程度情況，其中文盲的占老年總?cè)藬?shù)的61.7%，受到小學教育的占33%，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的僅占不到0.7%;老年人身體健康狀況，日常生活能自理且能從事較輕農(nóng)活的老年人占老人總?cè)藬?shù)的78%，半喪失勞動能力的占老人總?cè)藬?shù)得15%，基本喪失勞動能力的占老人總?cè)藬?shù)得7%;經(jīng)濟來源情況，靠子女供養(yǎng)的占81.9%，自己供養(yǎng)的占9.7%，社會扶助的占8.1%。

 

三、空巢老人生活現(xiàn)狀與問題分析

 

(一)大部門留守老人仍需要體力勞動

 

子女外出務工使家庭經(jīng)濟條件得以改善，但由于他們的相對收入也不高，且他們大部分都有自己的家庭，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持平時生計。據(jù)調(diào)查，大部分的留守老人還從事體力勞動，仍然要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的'重擔。一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以增加家庭經(jīng)濟來源，基本解決柴米油鹽的日常開支，減輕子女的負擔。另外一方面，絕大多數(shù)老人不想給自己的田地丟荒，所以堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于子女不在身邊，許多重農(nóng)活要雇人，成本比較高，老人們只進行日常的田間管理。

 

(二) 家庭氛圍缺失、精神慰藉單調(diào)

 

隨著大量子女外出務工，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人需要親情的慰藉和生活照料。據(jù)研究表明，隨著年齡的增長和各種身體器官的衰弱，老人在某些方面趨于孩童化，更需要子女的照顧。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。由于子女常年在外，除了春節(jié)或清明節(jié)能回來幾天外，基本上不能回家與老人團聚，有的甚至好幾年沒有回家，老人們難免有孤寂之感。通過對空巢老人的調(diào)查的分析，有80%以上的外出務工子女經(jīng)常給父母打電話，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。尤其是老人生病時，需要子女陪同上醫(yī)院治療時，子女不在身邊，只有靠老兩口互相扶持，更顯得孤獨無助。而如果老人喪偶，日子就過得更加艱難。

 

(三)留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況仍不容樂觀

 

留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經(jīng)濟拮據(jù)，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，很多老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例較高。農(nóng)村老人也基本不進行體檢，只有覺得不舒服的時候才去看病。如今，有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)療制度，極大改善了農(nóng)村人口的醫(yī)療保障，但是由于相關法律法規(guī)的不完善以及基層實施環(huán)節(jié)中人為因素的影響，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應有的作用。由于合作醫(yī)療按比例報銷和封頂制度的制約，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對患大病的老年人的實質(zhì)幫助非常有限。由于經(jīng)濟收入不高，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)，由于支出習慣和現(xiàn)實經(jīng)濟能力的考慮，“小病抗、大病挨”仍是多數(shù)老人的選擇。他們在生病時往往就這么拖著，只有少部分會去看醫(yī)生。有一些子女因為工作忙或是路途遠而沒有回來，只是打來電話詢問。農(nóng)村偏遠山區(qū)曾發(fā)生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

 

四、解決留守老人問題的建議

 

(一)政策方面

 

政府在制定政策是應該堅持落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分考慮到農(nóng)村的實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定切實可行的政策。根據(jù)本地的實際情況，出臺相應的政策，加大政策的執(zhí)行力度，提高外出務工人員的工資待遇，敦促各企事業(yè)單位必須按時按量發(fā)放外來務工人員的工資，保證外出務工人員的合法利益。只有這樣，農(nóng)民工才更有能力去贍養(yǎng)老人，盡量提高老人的生活質(zhì)量。

篇（9）

2009年年初，全國老齡辦的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》表明，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.19%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.19%。中國老齡科學研究中心調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)近一半的老人沒有子女陪伴，農(nóng)村空巢老人的比重也占到四成左右，而近年由于農(nóng)村大量勞動力外出打工，農(nóng)村空巢化更加嚴重。但相對于城市里的空巢家庭，農(nóng)村空巢家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源較少，養(yǎng)老保障問題較為嚴重，也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設”的重要方面。

農(nóng)村空巢老人因身體狀況、社會環(huán)境的原因，在經(jīng)濟、情感、心理方面處于弱勢地位，這使得他們的生活面臨著許多亟待解決的困難與問題，也是新時期政府農(nóng)村老齡工作面臨的新課題。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。

勞動和經(jīng)濟負擔較重

農(nóng)村相對于城市來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，隨著城市化以及工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年進城務工，使得農(nóng)村人口老齡化的狀況日益嚴重。

2007年12月，全國老齡辦的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，到2006年年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1149萬，占總?cè)丝诒壤?1.13%。城市的純老戶(空巢戶)為49.17%，其中，單身孤老戶8.15%，夫妻戶41.14%，與其他家庭成員一起居住的占50.13%；農(nóng)村的純老戶38.13%，其中，單身孤老戶9.16%，夫妻戶29.10%，與其他家庭成員一起居住的占61.17%。所以，農(nóng)村空巢老人無論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟條件、外部環(huán)境方面，其所面臨的困難都遠遠超過了城市空巢老人。

雖然青壯年外出務工的收入高于種地收入，但他們對留守老人的經(jīng)濟支持往往有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農(nóng)活和家務，調(diào)查顯示，他們參加農(nóng)業(yè)勞動的比例高達80%。同時，外出打工的子女多數(shù)將自己承包的土地交由父母耕種，這樣一來更加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負擔，本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。

養(yǎng)老保障不容樂觀

伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，疾病問題在農(nóng)村空巢老人身上表現(xiàn)尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村空巢老人的患病率較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，長年患病的比率高達70%—80%，并且很大一部分人還多病纏身。然而令人擔憂的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險，57.18%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。這也造成農(nóng)村老人普遍 “拖”病的心理，因為醫(yī)院收費太高，每次病痛發(fā)作時他們或是吃一些廉價的止痛藥，或是隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦也不愿給兒女找麻煩。萬一遇上病情突發(fā)，家中無人，又會錯過治療時機，導致難以治愈的嚴重后果。

目前，“養(yǎng)”的保障主要包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障等，農(nóng)村老年人中約有80%以上沒有任何養(yǎng)老金，許多農(nóng)民根本不知道養(yǎng)老保險為何物?！搬t(yī)”的保障包括城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度等基本生活醫(yī)療保障。

近年來，黨和政府通過不斷建立和完善各類醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使老年人醫(yī)療保障狀況得到很大改善，但是沒有享受任何醫(yī)療保障的空巢老人仍在半數(shù)以上。老人看病難、看不起病的難題仍待解決。

缺乏幸福感

中國老齡科學研究中心的一項調(diào)查表明，目前我國獨居老人中經(jīng)濟困難的占52.14%，需要照料但無人照料的占18.14%，經(jīng)常感到孤獨的占53.16%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7.15%。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。

在農(nóng)村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，這加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題，外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人長期獨處，生活意義不明確，心里話沒處敘說，冬季農(nóng)閑時有時間沒事可打發(fā)，也談不上享受家庭的天倫之樂，很容易產(chǎn)生孤獨感。加之，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡，他們大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。

另外，農(nóng)村老人們還因為隔代教育導致心理負擔過重。據(jù)統(tǒng)計，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達56.11%，6—16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達到2000萬人。農(nóng)村青壯年大多在外務工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上。照顧孫子輩的生活，本身已經(jīng)加重了老人的生活壓力，而對小孩教育他們會感到更重的心理負擔。這主要是因為他們識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心小孩學習成績上不去。并且現(xiàn)在農(nóng)村的交通、通訊已有很大改善，網(wǎng)吧隨處可見，孩子在外的時間一長，又擔心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨，這些都加重了他們的心理負擔。

社會幫助缺位

目前，我國農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人，在他們當中，11.13%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.14個百分點?？粘怖先酥饕颗渑颊樟?，占52.13%，國家、集體以及養(yǎng)老機構上門服務的僅占2.19%。

空巢老人養(yǎng)老主要有機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老兩種方式，而我國現(xiàn)有社會養(yǎng)老機構的床位尚不及需求的1/12，居家養(yǎng)老仍面臨投入服務平臺匱乏、專業(yè)服務水平不高等系列難題。據(jù)調(diào)查，全國每年約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養(yǎng)老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了需求。

篇（10）

調(diào)查運用國家統(tǒng)計局批準，中國老齡科研中心XX年和XX年實施的兩次中國老年人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合北京、河北、江蘇、浙江、黑龍江、江西、河南、安徽、重慶、甘肅等10個省、自治區(qū)和直轄市的典型調(diào)查，調(diào)查對象為農(nóng)村老年空巢、類空巢家庭的老年人，即老年人無子女(包括兒媳、女婿)，或有子女但不同吃同住者。

老年空巢家庭包括兩類：1、獨居戶;2、夫妻戶。

老年類空巢家庭包括三類：

1、隔代戶(老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱“留守家庭”);

2、兩代老人戶(老年人與父母同住);

3、與其他人同住戶(老年人與其兄弟姐妹或照料者等同住)。

XX年，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老年人家庭總戶數(shù)的48.9%，比XX年的44.9%提高了4個百分點。空巢、類空巢家庭中的老年人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。其中，空巢家庭老年人占38.3%，類空巢家庭老年人占5.6%。除隔代戶從XX年的4.4%下降到XX年的3.7%外，其余幾類家庭戶的比例均有所上升。獨居戶從13.3%提高到14.7%，夫妻戶從26.7%提高到27.7%，與其他人同住戶從0.5%提高到2.1%，兩代老人戶從0.4%提高到0.7%。

空巢、類空巢家庭分布呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)差異。東部和中部省份空巢比例相對較高，如山東、河北、江蘇的老年空巢、類空巢家庭的比例超過了60%，北京、河南、浙江、安徽、遼寧等也超過了50%。西部一些省份如陜西、廣西、云南不足30%。各省份內(nèi)部的分布差異也較明顯。嚴重的地方，村外出青壯年比例達到90%，留在家里的幾乎都是老人和孩子。

隨老年人年齡提高空巢、類空巢家庭比例呈減少趨勢。農(nóng)村60至69歲的低齡老年人中有50.2%居住在空巢、類空巢家庭中，在80歲以上的高齡老年人中減少到40.5%?？粘病㈩惪粘布彝ダ夏耆艘杂信渑纪橹髡?4.9%，喪偶的占28.8%。

老年空巢、類空巢家庭內(nèi)部差異明顯。約有2/5的老年人自愿與子女分開居住。這類家庭以夫妻戶多見，低齡老年人為主，身體狀況和生活狀況相對較好。有48.3%的老年人被迫與子女分開居住。其中，有30.7%的老年人想與子女同住，但因子女不孝，婆媳關系緊張，或子女外出發(fā)展等原因而不得不獨守空巢。有17.6%的老年人愿意入養(yǎng)老院，但因經(jīng)濟條件不允許加之不是收住對象，或當?shù)貨]有養(yǎng)老機構而不能如愿。

二、存在的主要問題

空巢、類空巢家庭老年人生活中的問題既有作為農(nóng)村老年人面臨的共性問題，也有因子女“缺位”帶來的特殊問題。

(一)養(yǎng)老保障不穩(wěn)定問題。

農(nóng)村空巢、類空巢家庭老年人從事生產(chǎn)勞動的比例比非空巢家庭老年人高近5個百分點，占47.4%，得到子女經(jīng)濟幫助的比例比非空巢家庭老年人低6.6個百分點，占59.5%。空巢、類空巢家庭老年人年人均收入2373元，約為非空巢家庭老年人的4/5。受自我養(yǎng)老能力以及子女自身經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老意識淡薄等影響，39.6%的空巢、類空巢家庭老年人感到經(jīng)濟困難，49%的人認為經(jīng)濟上缺乏保障，得到政府和集體救助的只占13.6%。

(二)基本醫(yī)療缺乏保障問題。

空巢、類空巢家庭老年人中健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%。57.8%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報銷起付線高，報銷比例低，報銷程序過于復雜，門診取藥花費多但不能報銷，住院治療又需要先墊付大筆押金。因為上述原因，有70%的空巢、類空巢家庭老年人患病后不去就醫(yī)，“拖”病現(xiàn)象比較普遍。

(三)照料服務供求矛盾突出問題。

空巢、類空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%，約948萬人。7.5%的老年人需要照料，其中11.3%的人得不到照料，比非空巢家庭老年人高8.4個百分點。空巢、類空巢家庭老年人的照料主要靠配偶，占52.3%，國家、集體、養(yǎng)老機構上門服務合計僅占2.9%。與此相對，非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女，占64.1%。

(四)獨居老年人面臨高生活風險問題。

獨居老年人(包括散居“五保”老人)約1004萬人。其中，覺得經(jīng)濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21.0%，有過自殺念頭的占7.5%，這些指標均顯著高于其他老年人。統(tǒng)計分析顯示，有60%的農(nóng)村獨居老年人生活中面臨著經(jīng)濟非常困難、健康狀況極差、需要照料和孤獨寂寞中的至少一種問題，近19%的獨居老年人面臨兩種以上的上述生活風險。

(五)隔代戶和兩代戶老年人生活壓力大問題。

子女外出務工，留下祖孫在家的“留守”老年人占農(nóng)村老年總?cè)丝诘?.7%，接近400萬人。他們既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要照看孫子女，身心壓力很大，健康狀況也最差，54.7%的老年人認為健康狀況較前一年變差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人在調(diào)查前兩周處于帶病狀態(tài)，這些指標均明顯高于其他空巢、類空巢家庭。兩代戶老年人既要自養(yǎng)還要贍養(yǎng)其高齡父母，他們參與農(nóng)業(yè)勞動的比例高達80%，得到子女經(jīng)濟支持的只占44.3%，醫(yī)療費開支最大，年人均住院費支出達到1827元，遠高于其他空巢、類空巢家庭老年人的1068元。

三、農(nóng)村老年人家庭空巢化現(xiàn)象及問題成因分析

(一)農(nóng)村老年人家庭空巢化是人口、經(jīng)濟、社會等多重因素綜合作用的結(jié)果，這種態(tài)勢仍將持續(xù)。

造成農(nóng)村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世紀五、六十年代生育高峰人口，同時也是70年代以來實施計劃生育的獨生子女父母相繼進入老年，老齡化加快發(fā)展。二是農(nóng)村人口平均預期壽命延長，高齡老年人口增長，老年人家庭空巢期延長，同時兩代老人戶也有所增加。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)村勞動年齡人口向城鎮(zhèn)遷移，留守老年人增加。四是隨著居住條件改善以及人們思想觀念和生活方式變化，兩代人愿意分開居住的家庭增多。上述因素的持續(xù)存在，必將推動農(nóng)村老年人家庭空巢化的繼續(xù)發(fā)展，空巢、類空巢將成為我國農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的一種重要居住形態(tài)。

(二)子女“缺位”削弱了家庭養(yǎng)老的作用。

老年人勞動自養(yǎng)、夫婦互相扶養(yǎng)和子女贍養(yǎng)是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的三大支柱，由于子女在家庭生活中的“缺位”，喪失了支撐家庭養(yǎng)老的穩(wěn)定結(jié)構，影響了部分老年人的生活，突出地表現(xiàn)為缺乏照料者和精神慰藉，同時加重了老年人勞動自養(yǎng)的負擔。獨居老年人更失去了配偶的扶養(yǎng)，與孫輩同住的“留守”老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶則是“以老養(yǎng)老”，困難相對更多。

(三)農(nóng)村社會保障與社會服務發(fā)展滯后導致部分老年人養(yǎng)老和照料服務的“真空”。

家庭養(yǎng)老功能不足，老年人對社會保障和社會服務的需求增加。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋面窄，水平低，社會福利服務基礎設施短缺，社會養(yǎng)老服務不發(fā)達，使老年人的養(yǎng)老特別是服務需求得不到保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢、類空巢家庭老年人需要上門家務服務的占32.8%，而當?shù)赜写朔盏膬H占7.0%，需要上門護理的占35.4%，能提供上門護理的僅占6.3%，需要入住養(yǎng)老機構而不能如愿的占17.6%，離老年人的需求差距很大。

(四)對農(nóng)村老年人家庭空巢現(xiàn)象及其問題重視不夠，措施不力。

主要表現(xiàn)為一是政策“缺位”。各地關于居家養(yǎng)老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農(nóng)村實際情況的政策較少。二是觀念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭養(yǎng)老”上，對農(nóng)村老年人“空巢”問題重視不夠。三是缺少有力措施。農(nóng)村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織很不發(fā)育，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務問題難度很大?；谝陨显颍夏昕粘布彝ピ黾訋淼恼樟戏盏葐栴}在許多地方?jīng)]有擺上議事日程。

(五)敬老意識和贍養(yǎng)觀念淡化。

農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養(yǎng)義務。婆媳關系緊張，“媳婦當家，養(yǎng)兒防不了老”。外出務工子女忽視家中老年人的生活安排，與老年人缺少聯(lián)系。還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習俗，等等。這些因素導致部分老年人的贍養(yǎng)得不到落實。

四、對策與建議

農(nóng)村老年人家庭空巢化伴隨著農(nóng)村人口老齡化和高齡化，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等因素影響下，農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，依靠老年人勞動自養(yǎng)、子女贍養(yǎng)和土地保障的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到進一步挑戰(zhàn)，需要從整個農(nóng)村社會保障制度和社會服務的建構上綜合考慮和應對。在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎上，大力發(fā)展社會養(yǎng)老保障和公共服務，建立健全社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，是新時期保障包括農(nóng)村空巢家庭老年人在內(nèi)的廣大農(nóng)村老年人基本生活和服務需求，解決農(nóng)村老齡問題的必由之路。

(一)建立健全農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村老年人生活提供制度保障。

加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點和需求，采取措施給予優(yōu)待和照顧。實施最低生活保障可對貧困老年人降低門檻，提高補助標準。新型農(nóng)村合作醫(yī)療可考慮免除70歲以上老年人的參合費用，并對參加合作醫(yī)療的老年人在個人賬戶計入金額及報銷比例等方面予以優(yōu)惠，適當擴大老年人常見慢性疾病門診報銷的病種。醫(yī)療衛(wèi)生機構應為急重病貧困老年人開辟綠色通道。積極探索建立農(nóng)村老年人非繳費型養(yǎng)老金制度，對于不享受社會保障待遇的農(nóng)村80歲以上高齡老年人可采取發(fā)放生活補貼等方式，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需要。

(二)加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系。

加強農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務機構建設，在服務好“三無”老人等傳統(tǒng)服務對象的基礎上，把服務對象擴展到高齡、病殘、獨居、生活不能自理的社會老年人。

施院0托老年群眾i 在農(nóng)村社區(qū)建設綜合性養(yǎng)老服務活動設施，以此為依托為老年人就地就近提供生活照料、文體娛樂、法律服務和宣傳教育服務，逐步形成住養(yǎng)、定點與上門服務相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。有條件的地方政府和村集體要積極出資設立養(yǎng)老服務公益崗位，同時積極倡導鄰里互助、志愿者幫扶和老年人互助，以獨居戶、隔代戶、兩代老人戶特別是高齡、貧困、患病、生活不能自理的老年人為重點，建立聯(lián)系和幫扶制度，制定緊急事件的有效應對辦法，照顧好他們的生活。

(三)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用。