序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)在渡過最困難的時(shí)期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過程將緩慢曲折。在金融危機(jī)的沖擊下，各國都在經(jīng)濟(jì)政策特別是與中國經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境危機(jī)重重。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場進(jìn)入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動(dòng)性下降；固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步地阻礙經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)來說，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只有深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外部環(huán)境的新特點(diǎn)、新趨勢，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境特征

從目前情況分析，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經(jīng)濟(jì)總體形勢企穩(wěn)向好。根據(jù)國際貨幣基金組織對(duì)2011年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增長為3.1%，發(fā)達(dá)國家平均增長為1.3%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家平均增長將高達(dá)5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過各個(gè)國家通力合作，金融機(jī)構(gòu)房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動(dòng)性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機(jī)后的國際間社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素相互交錯(cuò)，舊有的矛盾進(jìn)一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：

1.主要經(jīng)濟(jì)體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)外部化程度不一樣因此受危機(jī)沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟(jì)體（國家）自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經(jīng)濟(jì)體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭。

2．中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進(jìn)入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領(lǐng)域，希望通過擴(kuò)大出口規(guī)模來緩解國內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對(duì)日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國際市場。未來，中國將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時(shí)面對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家更加激烈的競爭。

3．能源價(jià)格可能再次攀升，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價(jià)格可能再次攀升。能源價(jià)格上漲將帶動(dòng)中國企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國企業(yè)進(jìn)出口的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（霍達(dá)等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國家進(jìn)入國際市場、大力發(fā)展國際貿(mào)易，中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟(jì)力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗(yàn)程序，從而形成事實(shí)上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對(duì)采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995—2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報(bào)的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達(dá)23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達(dá)到16 794件，占總量的71%。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時(shí)，伴隨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程和中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。

1.經(jīng)濟(jì)增長對(duì)政策拉動(dòng)形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動(dòng)的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，從而擠出了社會(huì)投資。社會(huì)投資受到對(duì)市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關(guān)市場準(zhǔn)入性限制措施等影響無法實(shí)現(xiàn)有效地增長機(jī)制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對(duì)中國經(jīng)濟(jì)效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內(nèi)消費(fèi)增長也同樣是靠政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費(fèi)增長內(nèi)生機(jī)制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動(dòng)的機(jī)制下，政府體系的投融資平臺(tái)貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺(tái)，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項(xiàng)目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺(tái)公司。

2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟(jì)等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴(yán)峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)增長的資源支撐能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟(jì)損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴(yán)重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動(dòng)力流動(dòng)性下降。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺(tái)，促成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動(dòng)力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動(dòng)力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求形成競爭局面。2009年有7個(gè)省已經(jīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右。還有20個(gè)省計(jì)劃將在2010年適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。希望借助調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動(dòng)力的流動(dòng)性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動(dòng)力市場的主力。新生代農(nóng)民工多是獨(dú)生子女，較父輩所受教育水平更高，對(duì)工資回報(bào)和個(gè)人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個(gè)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個(gè)顯著的特征就是，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時(shí)內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。 轉(zhuǎn)貼于 　4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進(jìn)一步深化，中國的高速經(jīng)濟(jì)增長依然與結(jié)構(gòu)性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內(nèi)消費(fèi)增長長期處于啟而不動(dòng)、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費(fèi)后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來看，中國居民消費(fèi)僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟(jì)體和國家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機(jī)和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過剩問題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，受流動(dòng)性過剩和投資意愿增加的拉動(dòng)，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集上馬，市場尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過剩問題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩調(diào)整的具體實(shí)施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素。

三、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢，當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的環(huán)境路徑。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)：

1.逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動(dòng)力增長引擎。把經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國內(nèi)消費(fèi)需求上，同時(shí)堅(jiān)持穩(wěn)定外需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外向性，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟(jì)增長雙驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進(jìn)（劉偉，2006）。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機(jī)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細(xì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調(diào)低國民稅負(fù)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國民消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力源泉。通過政策帶動(dòng)性消費(fèi)和激發(fā)居民自主性消費(fèi)，雙管齊下。應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)和趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經(jīng)濟(jì)的有效化，從而增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對(duì)當(dāng)前發(fā)展的熱點(diǎn)問題比如房地產(chǎn)市場的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國民的消費(fèi)不確定預(yù)期。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對(duì)性的推動(dòng)新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，使之成為中國經(jīng)濟(jì)未來主要的增長動(dòng)力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個(gè)重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費(fèi)需求。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競爭力。以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時(shí)降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的區(qū)域合理布局。

在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場，消除各種阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的體制性障礙，建立以工作為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要素資源配置，保證農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（4）消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)一步整頓消費(fèi)市場秩序，加強(qiáng)消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費(fèi)和綠色消費(fèi)，讓人們有能力消費(fèi)、放心消費(fèi)、健康消費(fèi)。

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篇（2）

中圖分類號(hào)：F426.21；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0143-02

一、背景

為推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快老工業(yè)基地振興步伐，黑龍江省出臺(tái)了《東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》，把煤炭資源豐富的東部地區(qū)打造成全省重要的經(jīng)濟(jì)板塊和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建設(shè)東部煤電化基地是黑龍江省委、省政府為提高資源配置效率，將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出的重大決策，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于資源綜合深度開發(fā)，有利于提升對(duì)外開放水平，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省東部煤電化基地包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗六座城市，這個(gè)地區(qū)煤炭資源豐富，占全省已探明煤炭保有儲(chǔ)量的92%，且煤炭品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良，煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。近幾年來，一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，一批需向國家爭取的重大項(xiàng)目的前期工作也取得積極進(jìn)展。重大項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，有效地拉動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長。東部煤電化基地建設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量快速增長，且東部六市的GDP增幅連續(xù)兩年均高于全省同期平均水平。2012年，東部六市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3 557億元。其中，牡丹江市1 092.7億元，佳木斯市660.4億元，雞西市582.3億元，七臺(tái)河市298.9億元，雙鴨山市565.4億元，鶴崗市357.67億元，均比上年增長超過12%。

東煤電化基地建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的助推作用，但不可忽視的是仍然有因素制約著東煤電的發(fā)展，如科研隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才總量少、技術(shù)研發(fā)人才缺乏、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才比例過小等；同時(shí)，大量技術(shù)設(shè)備需要更新改造、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)務(wù)之急就是要增加一定數(shù)量的中高層管理和專業(yè)技術(shù)、技能等人才。因此，建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出適應(yīng)東部煤電化建設(shè)的人才，是高校研究的重點(diǎn)。

二、東煤電基地人才供給現(xiàn)狀

近年來，我國煤炭企業(yè)出現(xiàn)人員不足的問題。表現(xiàn)在煤炭企業(yè)總體的人才需求不足，煤炭生產(chǎn)線的各個(gè)主要崗位也面臨著人才不足，特別是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

由表1可以看出來，專業(yè)技術(shù)人員比例仍然偏低，能從事管理工作的人員比例也增長緩慢。其重要原因就是高校對(duì)東煤電相關(guān)專業(yè)供給不足。原本的煤炭院校紛紛更名、改制，加上近年來煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢下滑，使得個(gè)別煤炭企業(yè)缺乏對(duì)院校畢業(yè)生的吸引力。另外，煤炭學(xué)校資源又轉(zhuǎn)換為社會(huì)通用的專業(yè)，使得來到煤炭企業(yè)就業(yè)的學(xué)生又專業(yè)不對(duì)口。從當(dāng)前的形勢看，目前礦區(qū)就業(yè)壓力很大，通過在礦區(qū)實(shí)踐歷練新成長起來的勞動(dòng)青年，學(xué)歷低不能做技術(shù)含量高的工種，招聘來的大學(xué)生對(duì)下井工作又有抵觸，造成了煤炭企業(yè)和煤炭院校的矛盾。隨著黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)的啟動(dòng)，大中型項(xiàng)目逐漸實(shí)施，專業(yè)技術(shù)人才的缺口問題凸顯，成為制約煤電化基地建設(shè)的難點(diǎn)。在黑龍江東部地區(qū)，煤炭專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生連續(xù)多年斷檔。地質(zhì)勘探、測量、采煤、機(jī)電等煤電化建設(shè)急需的人才，幾乎招不到大學(xué)生發(fā)展東部煤電化建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于煤電化的新型煤氣化、煤液化以及相關(guān)建材的研究開發(fā)就更感覺人才資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

三、東煤電基地人才培養(yǎng)模式的對(duì)策

（一）校企合作籌劃專業(yè)建設(shè)

1.實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)

“訂單式”人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建是個(gè)極其復(fù)雜的過程，需要改變現(xiàn)存的高校管理體制，組建由學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的合作機(jī)構(gòu)。通過行業(yè)和企業(yè)參與到高校的人才培養(yǎng)，共同商討高校人才培養(yǎng)的問題，使學(xué)生及時(shí)了解該行業(yè)的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，將學(xué)生的培養(yǎng)納入行業(yè)的計(jì)劃之中，使人才培養(yǎng)更具計(jì)劃性。同時(shí)，由學(xué)校代表、企業(yè)專家和行業(yè)專家成立“訂單”小組，負(fù)責(zé)校企合作事宜；對(duì)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括“訂單”培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃、理論與實(shí)踐，教學(xué)安排以及教學(xué)管理，師資的配備，課程安排及學(xué)生的考核等。

以吉林省某大學(xué)為例，吉林省當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行與該高校簽訂協(xié)議，對(duì)應(yīng)屆金融學(xué)院的保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)的 31 名大學(xué)本科生簽訂《定向委托培養(yǎng)協(xié)議書》。通過調(diào)研，選擇具有發(fā)展?jié)摿?、正在成長的中型金融機(jī)構(gòu)，是成功的重要因素。正因其機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，需要擴(kuò)充具有一定素質(zhì)的專業(yè)人才，為“訂單式”人才培養(yǎng)提供了契機(jī)，并且建立了長期的穩(wěn)定戰(zhàn)略關(guān)系之后，能夠形成人才供需的良性循環(huán)。

2.建校企專家工作組，共同籌劃專業(yè)建設(shè)

校企合作是一種以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)的過程。事實(shí)上，當(dāng)兩個(gè)矛盾體相遇的時(shí)候本身就是一件微妙的事情。學(xué)校是公益性組織，企業(yè)是盈利性組織，兩個(gè)性質(zhì)不同的組織為了彼此的發(fā)展，以需求為動(dòng)力，本身就是相互增進(jìn)了解、增加互信，共同建立人才供需的長效機(jī)制。

黑龍江省委省政府一方面大力支持煤炭學(xué)校的培養(yǎng)體系的建立，一方面也鼓勵(lì)教師走進(jìn)企業(yè)，補(bǔ)充人員不足，借助教師的科研力量推進(jìn)煤電化建設(shè)大型項(xiàng)目的上馬。同時(shí)，也通過老師的宣傳和對(duì)學(xué)生的影響，使學(xué)生了解東部煤電化，投身到東部煤電化基地工作。對(duì)企業(yè)來講，在為學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地的同時(shí)，也樹立了企業(yè)的形象，宣傳了自己。東部煤電化六個(gè)城市還最新簽署并成立了東部煤電化基地人才服務(wù)中心，解決人才交流問題，以提升區(qū)域內(nèi)煤電化建設(shè)專業(yè)人才的整體數(shù)量和競爭力。

校企合作人才培養(yǎng)模式不能沒有企業(yè)的積極參與和配合。雖然企業(yè)在觀念、內(nèi)部組織、管理制度上尚未與學(xué)校真正的合作，但是企業(yè)對(duì)校企合作的重視程度和參與程度卻明顯地提升。企業(yè)從被動(dòng)選擇到主動(dòng)參與培養(yǎng)、從接受學(xué)校教育的結(jié)果到關(guān)注學(xué)校的人才培養(yǎng)過程、從安排學(xué)生實(shí)習(xí)到校企共管共教、從職業(yè)教育的局部參與到全程參與、從注重合作的經(jīng)濟(jì)效益到關(guān)注人力資源的潛在效益等無不體現(xiàn)著企業(yè)愿意和教育界合作的局面。

（二）以工作過程為導(dǎo)向進(jìn)行課程開發(fā)

以工作過程為導(dǎo)向的課程開發(fā)方案自從國外引進(jìn)到國內(nèi)就受到了教育界的強(qiáng)烈關(guān)注，其中從德國引進(jìn)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程更是越來越受到歡迎。高校也應(yīng)該對(duì)部分專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程開發(fā)的建設(shè)工作。具體做法是：首先，根據(jù)職業(yè)崗位分析及其典型職業(yè)工作任務(wù)。其次，根據(jù)職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域歸納學(xué)習(xí)領(lǐng)域并確定其學(xué)習(xí)難度等級(jí)。再次，根據(jù)職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域描述及確定學(xué)習(xí)目標(biāo)。最后，以典型工作任務(wù)為載體設(shè)計(jì)課程內(nèi)容并設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境。

（三）創(chuàng)建一流的實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)

1.外引內(nèi)聯(lián)，抓牢校企合作新把手。積極與省內(nèi)煤電企業(yè)聯(lián)系，為學(xué)校培訓(xùn)教師，共同培養(yǎng)學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生考取相關(guān)職業(yè)資格，本著“互惠、互利、共創(chuàng)、共贏”的原則，利用企業(yè)資源為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，實(shí)施訂單式教育。

2.多元教育。引進(jìn)與企業(yè)技術(shù)平臺(tái)對(duì)接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施。培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí)，也完成了產(chǎn)品加工，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教結(jié)合，作品-產(chǎn)品-商品合一。

3.技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)校企合作深層次發(fā)展。學(xué)校的專業(yè)課教師、學(xué)生與企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員共同組成科技攻堅(jiān)小組，研發(fā)仿真模擬軟件和實(shí)訓(xùn)設(shè)備。技術(shù)交流合作，教師和學(xué)生廣泛參與，提高了教師的科研能力水平和學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

（四）注重學(xué)生職業(yè)能力的實(shí)踐教學(xué)改革

學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、開展實(shí)踐教學(xué)。創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)管理模式，開創(chuàng)校企聯(lián)姻、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、“工學(xué)交替式”等教育模式，使理論教學(xué)與技能訓(xùn)練密切結(jié)合，使學(xué)生學(xué)習(xí)的理論和掌握的技能融為一體。學(xué)校還應(yīng)積極探索項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)等教學(xué)方法，和以工作過程為導(dǎo)向的課程開發(fā)方法一道，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使理論知識(shí)和實(shí)踐技能融合起來。

（五）發(fā)展和壯大教師隊(duì)伍

1.雙師互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人才交流的綠色通道。實(shí)施“雙師互進(jìn)”工程，即優(yōu)秀工程師進(jìn)課堂、專職教師進(jìn)企業(yè)。聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員成立專家顧問委員會(huì)，幫助學(xué)校制訂人才培養(yǎng)方案和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)，使學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)更加適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)和崗位的需要；學(xué)校專職教師，特別是新招聘的教師，走進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)一線，參與企業(yè)的生產(chǎn)，提高教師自身專業(yè)技術(shù)水平。這樣的人才交流的綠色通道，可以為高校打造一支與企業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平相對(duì)接的專業(yè)教師隊(duì)伍。

2.成立專家工作室，引技入校，引品入校。聘請(qǐng)企業(yè)勞動(dòng)模范、優(yōu)秀工程師、企業(yè)管理層等專家和技能大師組建了“企業(yè)專家工作室”。充分發(fā)揮工作室的教學(xué)指導(dǎo)功能，請(qǐng)專家參與專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制訂等工作，使行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向融入到學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)之中；充分發(fā)揮工作室的技能培訓(xùn)功能，將專家最前沿、最精湛、最實(shí)用的專業(yè)技術(shù)傳授給專業(yè)教師和學(xué)生，使行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)融入到學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)之中；充分發(fā)揮工作室的模范引領(lǐng)功能，用專家的品質(zhì)塑造人，用榜樣的事跡激勵(lì)人，用模范的力量影響人，使行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀的品質(zhì)和精神融入到學(xué)校德育工作之中。

3.成立教師工作站，進(jìn)廠學(xué)工、進(jìn)廠學(xué)魂。學(xué)校定期組織教師到企業(yè)學(xué)習(xí)、考察和調(diào)研，“進(jìn)廠學(xué)工、進(jìn)廠學(xué)魂”，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和管理理念，在提高教師專業(yè)水平的同時(shí)，獲取行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的第一手資料，為學(xué)校人才培養(yǎng)方案的調(diào)整提供依據(jù)。

結(jié)語

構(gòu)建黑龍江省東部煤電化基地，是繼哈大齊工業(yè)走廊啟動(dòng)建設(shè)后，黑龍江省委、省政府依照全省的長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。因此，高等學(xué)校結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，把握時(shí)代契機(jī)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)以適應(yīng)東煤電發(fā)展需要的大學(xué)生，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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篇（3）

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，暴露出全球經(jīng)濟(jì)存在的嚴(yán)重問題，金融泡沫膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速退位，大量產(chǎn)能過剩、市場飽和，人類價(jià)值觀的金錢欲望無限膨脹，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致資源供給嚴(yán)重不足，生存環(huán)境持續(xù)惡化等問題迫使人類不得不找到一把可以打開改變世界經(jīng)濟(jì)模式的鑰匙。

一、傳統(tǒng)能源在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中的地位

石油作為傳統(tǒng)能源，在取代煤炭的主體低位后，已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力的發(fā)動(dòng)機(jī)，當(dāng)今世界上許多重大事件的導(dǎo)火索就是石油。石油對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)為：石油消費(fèi)量直接影響一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在20世紀(jì)60年代到70年代初期，世界經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭偷靡愿咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長與石油消費(fèi)之間一般保持著1.5∶1的比例。一般來說，石油的價(jià)格平穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)的增長與石油消費(fèi)的增長成正比關(guān)系，也就是說，必須消費(fèi)一定數(shù)量的石油才能獲得經(jīng)濟(jì)上一定程度的增長。但隨著時(shí)間的推移，石油消費(fèi)增大，而作為不可再生資源的石油儲(chǔ)量大幅度減少，長期的供不應(yīng)求的狀態(tài)已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)于多數(shù)國家來講，經(jīng)濟(jì)增長是政治的最大命脈，所以可以說石油對(duì)于一個(gè)國家在穩(wěn)定和在世界上的地位是影響深遠(yuǎn)的，是一種戰(zhàn)略要素。目前，世界各國在制定長期持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中，都把提高石油的使用效率作為解決危機(jī)和加快經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)①。低碳經(jīng)濟(jì)的提出，實(shí)際上是人類關(guān)注二氧化碳排放問題及其他因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)果。在這種全新的經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)下，世界各國都希望自己能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的綠色之路。目前發(fā)達(dá)國家正在投入大量資金，來優(yōu)化自己的能源結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)能源的利用效率，并且積極的探索清潔能源。而發(fā)展中國家則備受煎熬，因?yàn)樗麄兊墓I(yè)化進(jìn)程正在處于發(fā)展階段，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，因此也必定承擔(dān)著相當(dāng)多的輿論壓力。但可喜的是，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都表現(xiàn)出了可持續(xù)性發(fā)展的決心，彰顯了大國的責(zé)任感。

三、世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心-新能源

1.美國的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略。

在金融危機(jī)下，美國政府實(shí)施了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。

“再工業(yè)化”屬于奧巴馬政府提出的用于近期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略主張重新重視國內(nèi)工業(yè)尤其是制造業(yè)，加快制造業(yè)的增長速度，目地是讓經(jīng)濟(jì)從虛擬回歸實(shí)體，并力圖轉(zhuǎn)向“出口推動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，美國政府了50條舉措用于有效的降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平。第一、在降低制造業(yè)成本方面，美國政府采取了降低制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、改革公共醫(yī)療保險(xiǎn)制度、減少管制和司法訴訟成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新投資及加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)用以提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)施節(jié)能計(jì)劃等具體措施。第二、在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國政府于2009年8月頒布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，主張重構(gòu)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)，用以強(qiáng)化美國自主創(chuàng)新的基本要素；鼓勵(lì)發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資營造良好的環(huán)境，保持并提升美國公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭力；扶持重點(diǎn)行業(yè)的科技研發(fā)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的突破。

“新能源”是奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，發(fā)展“氣候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是該戰(zhàn)略的核心。具體來說，美國政府的新能源政策可以歸納為五個(gè)方面：第一，2010年~2013年，通過對(duì)“新能源”電力企業(yè)的直接和間接資助，使美國國內(nèi)新能源供應(yīng)量增加一倍；第二，鼓勵(lì)個(gè)人、單位和地方政府使用“新能源”，并實(shí)施補(bǔ)助，提高“清潔能源”的使用效率；第三，美國政府將長期重點(diǎn)扶持在清潔能源領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，并決定投巨資在10年內(nèi)支持發(fā)展下一代新燃料和建設(shè)燃料基礎(chǔ)設(shè)施；第四，實(shí)施“總量控制與排放交易項(xiàng)目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，從而減少溫室氣體的排放；第五，啟動(dòng)“重塑美國能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢”教育計(jì)劃，通過設(shè)立跨學(xué)科研究生課程、提供獎(jiǎng)學(xué)金、以及促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓勵(lì)學(xué)生走向清潔能源領(lǐng)域的工作崗位。

2.日本的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略

日本于2008年9月，根據(jù)金融危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化對(duì)“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，主要方向在對(duì)既定的2015年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)的同時(shí)，重新設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2010年6月，日本政府公布了“新增長戰(zhàn)略”（New Growth Strategy），旨在確立危機(jī)后日本長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，是日本未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。“新增長戰(zhàn)略”認(rèn)為，日本要靠“后危機(jī)時(shí)代”是擺脫“失去的十年”，日本政府將利用國內(nèi)要素和擴(kuò)大對(duì)外開放兩個(gè)方面尋求經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。其中，在利用國內(nèi)要素和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資50萬億日元，創(chuàng)造140萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資45萬億日元，創(chuàng)造280萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APECFTAAP），并通過發(fā)展對(duì)外旅游業(yè)，進(jìn)一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。

四、結(jié)論

隨著全球能源的消耗，未來石油價(jià)格將會(huì)大幅度增長，目前發(fā)達(dá)國家逐步調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在維持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，發(fā)展新能源，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，改善人類氣候環(huán)境。雖然2011年日本發(fā)生大地震帶來的核電站泄漏事故直接影響到了新能源產(chǎn)業(yè)，各國也紛紛采取措施放緩核能腳步，但并不能阻止人類對(duì)新能源的探求。未來世界經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)必定掌控在擁有新能源核心技術(shù)的國家手中。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

一、新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的大環(huán)境

近幾年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，較長時(shí)間保持高速增長，無論是人民的收入水平、生活質(zhì)量，還是思想素質(zhì)，都有較大的提高。想要進(jìn)一步改善新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，走一條適合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，就必須全面審視日新月異的大環(huán)境。大環(huán)境在不斷發(fā)生改變，新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也存在著有利和不利的環(huán)境。

1、新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利環(huán)境

第一，城市化步伐不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢加快。中國經(jīng)濟(jì)正以較高速度運(yùn)行，而此成績很大程度上來源于國內(nèi)的城市化，以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。由于城市生活條件的不斷改善，以及工作機(jī)會(huì)的不斷增多，吸引著越來越多的農(nóng)村人口涌入城市。這種農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也符合國家的整體利益。但事物往往具有兩面性，外出勞動(dòng)力多是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，而留守勞動(dòng)力主要是老弱病幼或婦女，這就造成農(nóng)村在生產(chǎn)要素的供給上對(duì)外不具有很強(qiáng)的吸引力，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。

第二，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同城市基礎(chǔ)設(shè)施比較，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如：馬路、 電、 水、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施主還是依靠村民自治原則，村民自主集資修建，國家只給與部分補(bǔ)貼和資助。這種政策將導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)大大落后于城市。

2、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利環(huán)境

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴出口和投資，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)不景氣，消費(fèi)能力下降時(shí)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)便受到制約，而依靠城市化的發(fā)展，以投資為導(dǎo)向的發(fā)展模式又是不可持續(xù)的，因此，政府已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，刺激國內(nèi)消費(fèi)的增長，挖掘內(nèi)在的消費(fèi)能力，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)人民的創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)活力就顯得十分重要。把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，農(nóng)村也可以嘗試著走一條屬于自己的道路。

第二，中央縮小收入差距的決心。讓一部分人先富起來的想法已然實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的邊緣，政府已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，除了通過調(diào)整稅收以及普及各種社會(huì)福利來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，政府還迫切希望農(nóng)民的收入能不斷提高，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，因此，國內(nèi)的政策環(huán)境對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有力的。

第三，對(duì)環(huán)境問題的重視。環(huán)境問題不斷爆發(fā)，北京霧霾使人們開始意識(shí)到解決環(huán)境問題已刻不容緩，十提出建設(shè)美麗中國的口號(hào)讓人們心生鼓舞。在寸土寸金的城市，綠色往往只是點(diǎn)綴，擁擠的街道，不斷排出的尾氣是城市令人頭疼的一面，要實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想需要更多依靠土地資源充裕的農(nóng)村，讓農(nóng)村成為美麗中國的一面旗幟將是十分令人欣慰的。

第四，對(duì)高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求。食品問題頻出，從嬰幼兒奶粉到地溝油，各種問題層出不窮，對(duì)綠色健康的食品的需求將為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路；網(wǎng)絡(luò)購物的興起，便捷高效成了物流公司以及消費(fèi)者的共同需求，農(nóng)村作為各區(qū)域的銜接地帶，若能發(fā)揮地域優(yōu)勢也不失為一個(gè)好策略。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前顯得遜色不少，幾十年的努力雖使得農(nóng)村面貌發(fā)生了一定的改變，但與城市的差距還是越來越大。細(xì)心觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，眾多農(nóng)村面臨的困境其實(shí)是相似的。

第一，人才短缺。農(nóng)村在生活條件上、薪資待遇上，對(duì)人才是缺乏吸引力的。缺少具備長遠(yuǎn)眼光、較強(qiáng)分析能力、對(duì)本地區(qū)的各種條件有深刻的認(rèn)識(shí)的管理者，同時(shí)也缺乏豐富的素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，這兩類人才的缺乏，使得大多數(shù)的農(nóng)村難以找到適合本村發(fā)展的道路。想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就得跨國人才這道坎。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。想要經(jīng)濟(jì)迅速提升，引入工業(yè)是不錯(cuò)的選擇，能為農(nóng)民就業(yè)和政府稅收提供強(qiáng)有力的支撐。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于大多數(shù)農(nóng)村的水、電、公路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，無法給企業(yè)提供舒適的生產(chǎn)條件，因此對(duì)企業(yè)是缺乏吸引力的。

第三，特色不足。新農(nóng)村建設(shè)在大張旗鼓的進(jìn)行，但同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相同的村村通公路，相同的村民新建住房，缺乏特色，不免有盲目建設(shè)之嫌，這些還是有政策支持的鄉(xiāng)村，更多偏遠(yuǎn)的人煙稀少的農(nóng)村往往很難有大的變化。全國除了少數(shù)幾個(gè)地區(qū)有條件有能力進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，大部分地區(qū)依然采用傳統(tǒng)的種植方式，種著傳統(tǒng)的農(nóng)作物，收入上很難有大的突破。中國農(nóng)村眾多，每個(gè)村落自然條件和稟賦不一，僅依靠單一無特色的發(fā)展方式將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。

三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略

1、工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

為沿海部分工商業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。通過與荊州市紀(jì)南鎮(zhèn)政府人員的交流，對(duì)該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定的了解，該鎮(zhèn)通過原有的較好的煙草包裝工業(yè)基礎(chǔ)，吸引了包裝業(yè)上下游工業(yè)的入駐，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，保障了村民的收入，又使得地方政府有更多稅收來給人民提供福利。采用政府與企業(yè)合作的方式，政府出地修路，企業(yè)出錢、提供廠房設(shè)備和崗位。但此法應(yīng)用更適合勞動(dòng)力充裕、工資要求相對(duì)較低的地區(qū)，且運(yùn)輸成本不能太高。

2、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

中國農(nóng)村眾多，各個(gè)村子在地理位置資源稟賦人文素質(zhì)上差異很大，只有充分利用自身?xiàng)l件，因地制宜，選擇合適自身的發(fā)展模式才是明智之舉。

第一，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。選擇將農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)做出自己的特色是個(gè)不錯(cuò)的選擇，食品問題頻發(fā)，公眾對(duì)健康綠色食品需求更加強(qiáng)烈，采用合作社或大農(nóng)莊的模式，使用機(jī)械化和安全無公害的種植方式，既能提高生產(chǎn)效率又能方便監(jiān)管，除了常規(guī)農(nóng)作物、家畜，還可以引入適合當(dāng)?shù)厣L且市場需求大的特色物種，如大城市稀缺的土豬，保健藥品原材料等。若遇到難題，可向相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢。

第二，旅游特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)村中的房屋、公路進(jìn)行改造，使其更具有地方特色，人文特色，城市的生活節(jié)奏快、壓力大，很多人渴望在節(jié)假日有個(gè)娛樂休閑的好去處，而具有特色的鄉(xiāng)村將是不錯(cuò)的選擇，如荊州太湖鎮(zhèn)的桃花村，每到桃花盛開時(shí)，就會(huì)吸引大批游客前往參觀，既緩解了城市居民的生活壓力，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。此方法也需要一定的條件，如農(nóng)村離大城市較近，且有著好山好水，若能具備這類條件，便能有著很大發(fā)展空間。

四、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間其實(shí)是很大的，選擇途徑也很多，但再好的設(shè)想也需要有人付諸行動(dòng)，地方政府想要改變本地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，就必須把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，探索出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，并不斷地投入人力、財(cái)力上的支持，只有這樣，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

篇（5）

隨著20世紀(jì)90年代的汁算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信在整個(gè)社會(huì)和企業(yè)生存發(fā)展的過程中越來越多的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)已經(jīng)從一種溝通和信息交流的工具轉(zhuǎn)變?yōu)楹同F(xiàn)代社會(huì)相整合的一種資源。越來越多的公司將隨著網(wǎng)絡(luò)化而興起的遠(yuǎn)程溝通和信息交流的手段作為公司的新型的組織形式。

一、來自戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的競爭模式的研究的主要觀點(diǎn)

1．RGuhti為代表的結(jié)合新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)來研究企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的理論。被稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)派

RCuhfi最早提出了戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的概念，他明確將對(duì)企業(yè)有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、長期的買賣伙伴和一群相似的節(jié)點(diǎn)都?xì)w集為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)它是嵌入于企業(yè)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與其中的企業(yè)所因此獲得的資源具有獨(dú)特陛且難以模仿，因此這種戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以構(gòu)成能夠保持持久競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略核心競爭力。

2．J．CJafillo為代表的用組織理論來研究戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的理論，被稱為組織學(xué)派

J．CJarillo認(rèn)為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)本身是一種長期的、有目的的組織安排，這種組織安排的目的在于通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)獲得長期競爭優(yōu)勢。他進(jìn)一步通過對(duì)比“層級(jí)制”、“市場”和“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)”三種組方式，說明戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)蟹擠時(shí)代最佳組織模式。

3．以PJ．R．chte為代表的文化學(xué)派

他以日本企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)為例，研究了戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)形成動(dòng)因、戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的管理與進(jìn)化，進(jìn)一步豐富了戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)理論和促進(jìn)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)在實(shí)踐中的應(yīng)用。他認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一，在于其企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)管理水平高，日本企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)與西方一般意義上的網(wǎng)絡(luò)組織不同，它注重知識(shí)、能力資源的共享。突出文化在戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)形成和進(jìn)化中的作用。強(qiáng)調(diào)由于日本企業(yè)受傳統(tǒng)文化影響，容易形成戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)文化，包括高度忠誠、相互信任、自然尊重和統(tǒng)一價(jià)值觀等。Richter實(shí)際上以日本企業(yè)為考察對(duì)象從人文角度研究了戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建因素。

4．以波特為代表的用企業(yè)集群理論來研究區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)波特所研究的企業(yè)集群是指在一特定區(qū)域內(nèi)的一群相互聯(lián)系的公司和各種組織(包括學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、客戶等)為了獲取新的和互補(bǔ)的技術(shù)、從聯(lián)盟中獲益、加快學(xué)習(xí)過程、降低交易成本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而組成的網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為所有進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)體中，都可明顯存在著企業(yè)集群，而企業(yè)集群的形成。也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。

5．以J.MMoor為代表的從生態(tài)觀的視角來研究戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，被稱為商業(yè)生態(tài)學(xué)派

Moor提出的主要觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)世界的運(yùn)行并不都是你死我活的斗爭，而是像生態(tài)系統(tǒng)那樣，企業(yè)與其他組織之間存在“共同進(jìn)化”關(guān)系，而這些企業(yè)和組織構(gòu)成了—個(gè)所謂的“企業(yè)商業(yè)系統(tǒng)”。這些有利益關(guān)系的相關(guān)主體之間構(gòu)成的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系形成了企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

二、戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的范圍和特征

1．組織形式

從范圍上看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)是一種更加復(fù)雜的組織形式。這種網(wǎng)絡(luò)和原來意義上的戰(zhàn)略聯(lián)盟相比范圍和結(jié)構(gòu)都得到了延伸。消費(fèi)者、市場中介、原材料供應(yīng)商、下游價(jià)值增值企業(yè)、高校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)都可以構(gòu)成戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的一部分。傳統(tǒng)型企業(yè)的研發(fā)部門一般都存在于企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)自身完成。隨著科技的創(chuàng)新，日益復(fù)雜的課題往往難以由企業(yè)一方完成不少企業(yè)將眼光投向高校，通過與高校聯(lián)合研究開發(fā)新項(xiàng)目。這種外包的形式可以看成是戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)形成的開端。

2．合作基礎(chǔ)

從戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部企業(yè)的合作層面上看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)需要更廣泛的合作基礎(chǔ)。戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)是共享資源，從而改進(jìn)競爭地位提高績效而戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的合作層面往往是戰(zhàn)略層次核心競爭能力的分享，即企業(yè)通過和其他組織進(jìn)行戰(zhàn)略層而上核心能力的分享從而改進(jìn)和補(bǔ)充自身能力的不足。在共享戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部其他企業(yè)的資源和核心能力的同時(shí)，企業(yè)之間的互相信任是必不可少的。構(gòu)建戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)往往需要平衡自身的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在尋求自身發(fā)展的同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供必要的支持和援助。作為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)而言，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部企業(yè)之間的獨(dú)立性比聯(lián)盟或者普通合作伙伴關(guān)系要小得多，所以這種關(guān)系在一定程度上對(duì)企業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)強(qiáng)大的促進(jìn)和制約作用。而且這種戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)關(guān)系一旦組建，任何網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部企業(yè)的改變或者變更效果都會(huì)被這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所放大，因此企業(yè)在戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部做出決策的時(shí)候必須承擔(dān)比起獨(dú)立企業(yè)更大的機(jī)會(huì)成本。

3．放大作用

企業(yè)的戰(zhàn)略競爭網(wǎng)絡(luò)是基于核心競爭能力的分享，所以企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于對(duì)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)的資源、能力的利用和網(wǎng)絡(luò)對(duì)這些資源、能力的整合能力兩個(gè)方面。各個(gè)環(huán)節(jié)專注于在價(jià)值網(wǎng)中具有比較優(yōu)勢的活動(dòng)，有效發(fā)揮其核心能力的杠桿作用，取得競爭優(yōu)勢；同時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)貢獻(xiàn)自己的核心能力于網(wǎng)絡(luò)之中，通過網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值鏈的整合及管理，產(chǎn)生一個(gè)正向的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，又可取得網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢。而傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思想則認(rèn)為競爭優(yōu)勢只由企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征或由其內(nèi)部的核心能力所決定。

4．利益整臺(tái)

在競爭的目標(biāo)上，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)既要考慮自身的利益，更要考慮網(wǎng)絡(luò)的共同利益，這也是戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于其他企業(yè)共同體的特征之一。戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與其它組織的互動(dòng)關(guān)系，這決定了企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)不同于傳統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略目標(biāo)。它不僅僅追求各自的利益，更強(qiáng)調(diào)共同的利益，為了共同的利益，企業(yè)在戰(zhàn)略制定中，不再僅僅以對(duì)自身是否有利來研究戰(zhàn)略，而是以對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)是否有利來研究戰(zhàn)略。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，企業(yè)的利潤回報(bào)可以分成兩部分：一部分是來自企業(yè)自身培育的核心能力提升和創(chuàng)新投資對(duì)最終產(chǎn)品形成的貢獻(xiàn)；另外一部分歸于企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)和利用管理。最終產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和兩者都有關(guān)系。

三、戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的培育及管理模式

基于核心能力的企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)管理模式是一種基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)戰(zhàn)略管理模式，它將自身作為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，以整個(gè)企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角結(jié)合自身核心能力來進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略管理，并以所建立，維護(hù)、擴(kuò)展和進(jìn)化的企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為管理重點(diǎn)，通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是一種全新的企業(yè)戰(zhàn)略管理模式

1.戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的組建

任何企業(yè)基于戰(zhàn)略的管理和研究都離不開環(huán)境分析。作為企業(yè)的戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)和管理同樣要和環(huán)境分析掛鉤。對(duì)環(huán)境的分析又包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和企業(yè)外部環(huán)境。(1)從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，也就是分析和評(píng)價(jià)自身的各種能力，識(shí)別出企業(yè)現(xiàn)有的核心能力(較強(qiáng)的能力、一般能力和弱的能力)。明確企業(yè)現(xiàn)有核心能力提升的方向、未來核心能力可發(fā)展的方向和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作、戰(zhàn)略外包的方向。這是選擇合適網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、成功構(gòu)建戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的前提，也有助于認(rèn)清企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中的位置、貢獻(xiàn)和收益，增強(qiáng)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的吸引力。通過企業(yè)內(nèi)部核心能力的識(shí)別和評(píng)價(jià)，使企業(yè)在價(jià)值鏈的各項(xiàng)活動(dòng)中的能力及其作用一目了然。

(2)從企業(yè)的外部環(huán)境出發(fā)，也就是要分析、識(shí)別和構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合適的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，這在某種程度上與外包業(yè)務(wù)的選擇相似。企業(yè)在確定組建自己和某個(gè)領(lǐng)域的其他組織之間的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)時(shí)，首先要確定這種戰(zhàn)略符合自身發(fā)展的需要。其次要確定正在構(gòu)建或者將要構(gòu)建的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)能夠有機(jī)地整合到自身的發(fā)展中來，能夠彌補(bǔ)自身能力之不足或者通過網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同作用放大自己在該領(lǐng)域的核心能力優(yōu)勢。

2．戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和適應(yīng)

戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)將原先獨(dú)立分散的主體整合成一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)統(tǒng)一的共同體，必須經(jīng)歷一個(gè)適當(dāng)?shù)哪ズ线^程這個(gè)磨合的過程包括兩個(gè)方面：戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部企業(yè)之間的磨合；戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)整體和外部環(huán)境的適應(yīng)。面對(duì)各種不確定的情況，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中的主體可以采取的策略是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)或者退出網(wǎng)絡(luò)。

在磨合和適應(yīng)過程中企業(yè)通過與戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部原先企業(yè)的資源，運(yùn)作模式和組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行相互銜接性的溝通和交換，目標(biāo)是使得企業(yè)能夠和戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，填平劣勢，優(yōu)勢互補(bǔ)。在這個(gè)磨合期內(nèi)，企業(yè)必須找到戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中適合自己的某個(gè)位置，同時(shí)還要積極評(píng)估戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)對(duì)自己現(xiàn)在，將來戰(zhàn)略的影響作用。如果經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)整合戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的凈收益比原先保持獨(dú)立或者僅僅采用“外包”策略外取資源還要低，那么構(gòu)建或者加入戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)是失敗的，企業(yè)就會(huì)選擇退出。

隨著商務(wù)環(huán)境的不斷變化，有時(shí)候企業(yè)必須被動(dòng)或者主動(dòng)地去改變戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。如果原先市場環(huán)境不存在了，或者是企業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中其他主體的功能并不能夠足以發(fā)揮足夠的作用，這個(gè)時(shí)候企業(yè)就要積極推動(dòng)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的改革來適應(yīng)當(dāng)前已經(jīng)變化的環(huán)境。如果某一個(gè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)和自己的企業(yè)目標(biāo)相差太遠(yuǎn)，那么企業(yè)很有可能會(huì)退出戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。因此，無論是新主體加入網(wǎng)絡(luò)還是原主體退出網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都會(huì)發(fā)生比較大的波動(dòng)，通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部某部分的波動(dòng)會(huì)被網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)放大。所以在對(duì)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的任何修改和變動(dòng)都要小心謹(jǐn)慎。

3．戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的評(píng)估和反饋

從動(dòng)態(tài)能力的戰(zhàn)略觀分析，企業(yè)的戰(zhàn)略競爭力的持久性關(guān)鍵取決于三個(gè)要素：組織過程、位置和發(fā)展路徑。

從“組織過程”看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的第一個(gè)作用是調(diào)和整合。企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)之一要盡其所能保證戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)和自身的發(fā)展—致，這就要求企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)和自身組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，將戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)納入到自身能夠控制和管理的范圍，使其與自身組織保持高度一致性。第二個(gè)作用是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是通過重復(fù)和試驗(yàn)而能更好和更快地完成任務(wù)的過程。將戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)納入自身組織的學(xué)習(xí)系統(tǒng)同樣可以加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)之問的協(xié)同性，并且這種協(xié)同性隨著時(shí)間的推移而提升，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也越來越有機(jī)。第三個(gè)作用是重構(gòu)和轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)境的變化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，從本質(zhì)上說，戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)代替了傳統(tǒng)企業(yè)的內(nèi)部組織，企業(yè)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)也由戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部很多企業(yè)同時(shí)作出反應(yīng)來代替—個(gè)大企業(yè)的內(nèi)部組織和他們之間的反應(yīng)，對(duì)環(huán)境變化的協(xié)調(diào)自然加強(qiáng)了很多，這也和小企業(yè)船小好掉頭的道理一樣。

篇（6）

從近兩年經(jīng)濟(jì)增長及其結(jié)構(gòu)變化趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)主導(dǎo)的城市化加速發(fā)展階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)明顯特征。

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高增長

2002年工業(yè)增加值增長率為12．6％，其中重工業(yè)增長率為13．1％，輕工業(yè)增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業(yè)比輕工業(yè)的增長分別高出1個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)占工業(yè)增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業(yè)增長不僅明顯超過輕工業(yè)，成為帶動(dòng)工業(yè)增長的主要力量，而且從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長來看，重工業(yè)增長也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。1998―2002年工業(yè)增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業(yè)增長高出GDP增長1．5個(gè)百分點(diǎn)；2002年GDP增長10．2％，工業(yè)增長8．0％，工業(yè)增長高出GDP增長2．2個(gè)百分點(diǎn)。2003年GDP增長9．1％，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業(yè)增長速度卻達(dá)到17．0％，高出GDP增長7．9個(gè)百分點(diǎn)。因此，工業(yè)尤其是重工業(yè)增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結(jié)果，反映了我國經(jīng)濟(jì)未來結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢。

經(jīng)濟(jì)高增長的主要?jiǎng)恿碜杂谕顿Y的高增長。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長26．7％，是亞洲金融危機(jī)以來的新高。與近幾年消費(fèi)增長平穩(wěn)和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業(yè)化進(jìn)程中重化工業(yè)加速發(fā)展階段支撐經(jīng)濟(jì)高增長的必要前提，與前期以輕工業(yè)為主和后期以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段相比，新的發(fā)展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業(yè)投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)投資高速增長的主要工業(yè)行業(yè)大多集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在500萬元以上項(xiàng)目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費(fèi)率和投資率關(guān)系的變動(dòng)上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和投資格局變化的深層次原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雖然近幾年我國消費(fèi)增長保持平穩(wěn)，個(gè)別年份還有些偏弱，但不能否認(rèn)的事實(shí)是，經(jīng)過多年的能量積累，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的1997年相比，我國城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)從46．6％下降為2003年的37．1％，農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化。居民消費(fèi)總體從重視生活水平的提高向重視生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在居民年均消費(fèi)支出構(gòu)成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮(zhèn)居民平均每年消費(fèi)支出中上述領(lǐng)域的消費(fèi)占35．9％，農(nóng)村居民達(dá)到34．9％?？梢灶A(yù)見，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將會(huì)逐步釋放出能量，成為帶動(dòng)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2、重化工業(yè)化與城市化互動(dòng)增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，使經(jīng)濟(jì)高增長更加具有可持續(xù)性

工業(yè)化國家特別是大國的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)大眾消費(fèi)進(jìn)入汽車、住宅消費(fèi)階段后，投資高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將保持較長時(shí)期快速增長。與之相比我國的情況有兩點(diǎn)明顯不同：一是重化工業(yè)加速發(fā)展與包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)發(fā)展將會(huì)形成緊密的互動(dòng)關(guān)系，新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統(tǒng)消費(fèi)需求的生機(jī)和不斷釋放，而且新技術(shù)發(fā)展必然引致和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費(fèi)的持續(xù)高漲已經(jīng)顯示出了這種特征。二是我國已經(jīng)把加快城市化發(fā)展，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略。我國擁有世界上最多農(nóng)村人口，城市化又長期處于滯后狀態(tài)，如果能夠持續(xù)提高城市化率，農(nóng)村居民進(jìn)入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長將以重工業(yè)為主導(dǎo)，以新技術(shù)應(yīng)用和城市化發(fā)展為依托，有可能持續(xù)20多年，直至基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化率達(dá)到60％左右。

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展將進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都是關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如信息、汽車和房地產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)一直保持著3倍于GDP增長的速度發(fā)展。2002年，汽車行業(yè)已經(jīng)取代電子通訊行業(yè)，成為對(duì)工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)之一。從2000年開始，房地產(chǎn)投資也已連續(xù)3年以較高速度增長。隨著這些行業(yè)的快速增長，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)如鋼材、有色、化工及建材等行業(yè)的增長空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年出現(xiàn)的以能源和原材料行業(yè)為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化的特點(diǎn)，標(biāo)志著以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強(qiáng)不僅反映在工業(yè)內(nèi)部，也反映在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著收入增長，人口流動(dòng)增加，對(duì)生活質(zhì)量的追求提高，大眾消費(fèi)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求會(huì)趨于上升。同時(shí)，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段會(huì)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加物流規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜程度，使生產(chǎn)和流通對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也趨于上升。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，低、中、高收入國家交通及通訊業(yè)增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業(yè)和城市化的發(fā)展在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，還將帶動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求。在新的發(fā)展階段，以研發(fā)、物流和金融為中心的新興服務(wù)業(yè)和以滿足城鎮(zhèn)居民需要為中心的生活服務(wù)業(yè)，都將獲得新的發(fā)展動(dòng)力，從而會(huì)顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

3、新的發(fā)展階段同國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢相統(tǒng)一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀(jì)80年代開始，我國加入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移形成浪潮。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球500強(qiáng)在華投資成立企業(yè)數(shù)量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業(yè)數(shù)減少，但投資額增大，表明大多數(shù)在華投資的500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段。目前我國已經(jīng)成為利用外商直接投資最多的國家，500強(qiáng)在華投資的73％集中在制造業(yè)領(lǐng)域，極大地帶動(dòng)了我國制造業(yè)的發(fā)展，使制成品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)），勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)行得差不多了，而在我國以最終消費(fèi)品為主要內(nèi)容的進(jìn)口替展階段基本結(jié)束，出口導(dǎo)向階段趨于成熟。未來我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)更多地轉(zhuǎn)向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)原材料、元器件等上游產(chǎn)品的需要。

與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)進(jìn)出口雖有較大的起伏波動(dòng)，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿(mào)進(jìn)出口的增長速度持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增長速度，致使我國對(duì)外貿(mào)易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿(mào)依存度最高的大國。同期，我國利用外資規(guī)模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)出口占出口總額比重為41．4％，進(jìn)口占進(jìn)口總額比重44．7％。我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴不僅表現(xiàn)在市場和資金方面，同時(shí)也表現(xiàn)在技術(shù)和資源方面。目前，許多高成長性行業(yè)如計(jì)算機(jī)、電信和汽車等行業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然嚴(yán)重依賴國外技術(shù)，自主研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，以致進(jìn)口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進(jìn)口數(shù)量增加了50％，鋼材年進(jìn)口數(shù)量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國制造業(yè)的供給能力將因重化工業(yè)的發(fā)展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業(yè)大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會(huì)進(jìn)一步增長，國內(nèi)潛在的大市場將會(huì)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力增大

重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，既是后起國家振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、容易造成發(fā)展失衡、加劇社會(huì)矛盾的時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展時(shí)期一般為人均GDP達(dá)到1000美元之后，正是一個(gè)國家由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)換的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都將出現(xiàn)顯著變化。對(duì)于這些變化處理得當(dāng)，就能順利地發(fā)展上去，反之，則可能出現(xiàn)徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業(yè)發(fā)展，不惜大量舉借外債，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，上世紀(jì)80年代初在國際金融市場的波動(dòng)中陷入了債務(wù)危機(jī)，后經(jīng)艱難的調(diào)整才渡過難關(guān)。拉美有的國家在上世紀(jì)60―70年代實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，一度出現(xiàn)了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的快速增長，但隨后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，最終釀成社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在亞洲金融危機(jī)的沖擊下被迫中斷，大致也是發(fā)生在這一階段。相比之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，目前正在進(jìn)入的重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，也是在體制轉(zhuǎn)軌和長期快速發(fā)展過程中積累的矛盾逐步顯露的時(shí)期，對(duì)這一時(shí)期可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

2、發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出

重化工業(yè)化容易導(dǎo)致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因?yàn)椋浩湟唬Y本的集中帶來財(cái)富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業(yè)化階段，兩方面的趨勢都在加強(qiáng)。根據(jù)庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，其最高點(diǎn)即收入差距最大的時(shí)期大致出現(xiàn)在重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。這一時(shí)期，如果缺乏必要的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，收入差距擴(kuò)大和不同社會(huì)利益集團(tuán)之間的矛盾超出社會(huì)的承受能力，就可能走向反面。

3、生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢將發(fā)生漸變

在重化工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性下降，我國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢也會(huì)呈現(xiàn)出減弱的趨勢，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長與失業(yè)壓力增大的“逆反”現(xiàn)象不平衡。重化工業(yè)發(fā)展使資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力投入的替代性增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求提高，這對(duì)我國勞動(dòng)力供給高峰期的到來提出了嚴(yán)峻的課題。另外，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，我國原有的土地、勞動(dòng)力等要素比較優(yōu)勢，都會(huì)由于資本技術(shù)密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產(chǎn)要素的價(jià)格競爭來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，我們將難以贏得國際競爭的主動(dòng)。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形不成核心競爭力，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢也會(huì)逐步喪失。因此，面對(duì)新階段生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)增長方式，既保持和發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，又不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，都將事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

4、資源和環(huán)境約束增強(qiáng)

我國人均資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。我國人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲(chǔ)量僅占世界總量的3％，而單位產(chǎn)出的能源或原材料消耗卻比發(fā)達(dá)國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業(yè)加快發(fā)展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰(zhàn)略性資源特別是石油和礦產(chǎn)品的供求矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)國際資源的依賴也會(huì)明顯加強(qiáng)。城市化加快發(fā)展也會(huì)帶來生活方式的改變，汽車、住宅業(yè)的發(fā)展對(duì)于能源、礦產(chǎn)和土地資源的需求也會(huì)顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式的變化，還會(huì)帶來“三廢”排放的增加，給已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。因此，在新的發(fā)展階段，我國可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢將更為嚴(yán)峻，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，選擇合適的生產(chǎn)和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，已經(jīng)刻不容緩。

5、宏觀調(diào)控難度加大

重化工業(yè)發(fā)展具有高投入高產(chǎn)出的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)業(yè)鏈條延長、中間需求增加，有利于擴(kuò)充市場容量，但如果最終需求特別是消費(fèi)需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業(yè)發(fā)展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在著“趕超沖動(dòng)”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會(huì)加大內(nèi)部金融風(fēng)險(xiǎn)，增加不良貸款，引發(fā)通貨膨脹。此外，重化工業(yè)發(fā)展也會(huì)增加進(jìn)口需求，對(duì)國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何外部沖擊都有可能成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的直接原因?？傊码A段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高增長的內(nèi)在要求，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，不確定性風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整的成本也會(huì)增加。因此，如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發(fā)展戰(zhàn)略取向

新階段不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)正逢難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出許多嚴(yán)峻課題。從戰(zhàn)略上講，要把握好新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，必須認(rèn)真解決好內(nèi)部協(xié)調(diào)性和對(duì)外平衡性的問題。

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

重化工業(yè)化和城市化加速發(fā)展新階段是我們分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢和中長期結(jié)構(gòu)變化趨勢的重要依據(jù)。為此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要針對(duì)新發(fā)展階段高增長和不平衡的發(fā)展特征，進(jìn)一步樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。既要利用好新階段創(chuàng)造的新機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，又要在快速發(fā)展的過程中加大調(diào)整措施，注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，保護(hù)先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強(qiáng)調(diào)通過政策扶持落后地區(qū)的發(fā)展，幫助低收入群體解決好就業(yè)和社會(huì)保障問題。既要注重效率原則，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實(shí)發(fā)展的政治、制度和文化內(nèi)涵，以參與和共享來實(shí)現(xiàn)公正和平等，更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，為提高效率提供可靠保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇要注意結(jié)構(gòu)變化與要素稟賦之間的平衡

新發(fā)展階段資源向重化工業(yè)和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)為主的高增長階段，其根本意義在于進(jìn)一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同樣，城市化加快發(fā)展也不等同于城市加快發(fā)展，其更重要的價(jià)值在于轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將農(nóng)村的發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體循環(huán)之中。因此，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵在于使結(jié)構(gòu)變化更加有利于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城鄉(xiāng)互動(dòng)，而要做到這一點(diǎn)，就必須把結(jié)構(gòu)的安排與要素稟賦的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢的變化結(jié)合起來。從我國要素稟賦的特點(diǎn)看，資源配置應(yīng)突出勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇應(yīng)在結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。在重化工業(yè)為主的高增長階段應(yīng)高度重視客觀上存在的就業(yè)彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點(diǎn)：一要抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用我國國內(nèi)市場潛力巨大和結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇在結(jié)構(gòu)升級(jí)和增加就業(yè)之間保持平衡，注意發(fā)揮勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。二要把發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)始終作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證勞動(dòng)力質(zhì)量同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。這兩點(diǎn)，前者旨在抑制自然失業(yè)率的提高，后者則著力于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從總體上講，在新的發(fā)展階段，只有解決好結(jié)構(gòu)升級(jí)與增加就業(yè)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇才是成功的。

3、宏觀調(diào)控政策應(yīng)注意適時(shí)適度和長短結(jié)合

新發(fā)展階段具有結(jié)構(gòu)變化劇烈，容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)整代價(jià)較大的特點(diǎn)，這對(duì)宏觀調(diào)控方向、時(shí)機(jī)和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調(diào)控既要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要注重開掘市場調(diào)節(jié)的自組織功能。新的發(fā)展階段是市場化發(fā)展的自然結(jié)果（與以往重化工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期不同），政府調(diào)控主要不是通過直接干預(yù)來主導(dǎo)發(fā)展的方向，而是要通過創(chuàng)造環(huán)境來保持發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府對(duì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差或失調(diào)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量來自求平衡。在市場有效范圍內(nèi)充分保護(hù)和發(fā)揮好市場的作用，是宏觀調(diào)控的邊界和基礎(chǔ)。其次，短期宏觀調(diào)控措施要有更長遠(yuǎn)的預(yù)見性，在總體上要服從長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，避免因?yàn)榫窒抻诮鉀Q短期問題而積累和加深長期矛盾。同時(shí)，也要避免短期宏觀調(diào)控措施長期化，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性、實(shí)效性和在調(diào)控方向上與長期發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。再次，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的彈性，無論是順向調(diào)節(jié)還是逆向調(diào)節(jié)都應(yīng)把握好時(shí)機(jī)和力度，多用“微調(diào)”的方法，為市場作用留出必要的空間和時(shí)間，循序漸進(jìn)地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題。

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另一方面，迄今實(shí)踐的發(fā)展尚不充分，因而尚不能給我們提供一個(gè)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的確切定義。而實(shí)踐變化也確實(shí)證明我們對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還比較浮淺。例如在上世紀(jì)90年代中后期，大家都認(rèn)為高科技將扭轉(zhuǎn)世界發(fā)展的前景了，全世界的經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)前所未有的輝煌。但是，誰也沒有料到，在2001年，世紀(jì)之交的20世紀(jì)最后一年和21世紀(jì)第一年，我們面臨的居然是如何抑制增長衰退的問題，以及全世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的問題。美國經(jīng)濟(jì)也在努力地和衰退做斗爭。2000年5月，代表美國新經(jīng)濟(jì)的納斯達(dá)克指數(shù)曾一度攀升到5400多點(diǎn)，9?11事件后，納斯達(dá)克指數(shù)又一度跌到1400點(diǎn)。人們認(rèn)為能夠帶來社會(huì)生產(chǎn)面貌變革的IT業(yè)，恰好是在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中破產(chǎn)最快，裁員也最厲害。當(dāng)然，中國目前經(jīng)濟(jì)增長的趨勢仍然是比較好的。但是，是不是能夠長期保持"一枝獨(dú)秀"這么一個(gè)局面，應(yīng)該說不確定因素還是非常之多。

目前，有人甚至說舊經(jīng)濟(jì)又在重新抬頭，舊經(jīng)濟(jì)正在考驗(yàn)、挑戰(zhàn)新經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上這個(gè)趨勢從2000年底、2001年上半年就開始出現(xiàn)了。如美國加州2001年初爆發(fā)的電力危機(jī)。加州是所謂新經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的集中地，硅谷就在這個(gè)地方。在新經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)的心臟地區(qū)爆發(fā)電力危機(jī)，這種外在的現(xiàn)象可以理解為新舊經(jīng)濟(jì)矛盾沖突明顯趨于激化的一個(gè)基本表現(xiàn)。美國政府在2001年5月份出臺(tái)了一個(gè)《新能源計(jì)劃》準(zhǔn)備重振舊經(jīng)濟(jì)。引起注意的是，美國在其新能源計(jì)劃里，沒打算依靠核能、潮汐能、地?zé)崮芑蛘呱锬艿刃履茉葱问浇鉀Q美國可能潛在的能源問題，而是重新在傳統(tǒng)能源上尋找出路。這是一個(gè)令人關(guān)注的新事。美國的所謂新能源計(jì)劃著重于重建大規(guī)模的火電廠，重新重視煤炭的開掘和優(yōu)化利用。甚至不惜降低美國環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，不惜把多年來封閉的阿拉斯加等自然保護(hù)區(qū)開放，用來尋找新的資源，即傳統(tǒng)能源?！缎履茉从?jì)劃》基本上是一個(gè)向舊經(jīng)濟(jì)傾斜的計(jì)劃，是強(qiáng)化原來人們以為是衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置的政策。

上面描述的納斯達(dá)克指數(shù)的暴跌以及大批網(wǎng)絡(luò)、IT產(chǎn)業(yè)的裁員，這成為了美國目前經(jīng)濟(jì)的一道新風(fēng)景線。包括北京的中關(guān)村都處在一個(gè)24小時(shí)、60分鐘裁員的危機(jī)中。新浪的王志東事件其實(shí)不是一個(gè)偶然的，這不在于王志東個(gè)人品質(zhì)是好是壞、能不能和人協(xié)調(diào)，而是因?yàn)槲覀冞^去過度地夸大了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家或者核心技術(shù)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，過度貶低了資本這種傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。人們對(duì)資本要素的認(rèn)識(shí)還處在不斷的反復(fù)過程中。在過去很長時(shí)間中，人們認(rèn)為貨幣資本、實(shí)物資本才是資本，人力資本不是資本；后來，人們說人力資本是最重要的資本?，F(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)發(fā)生反復(fù)，人們又說人力資本不重要了。對(duì)于新浪事件，我們不去描述它的具體過程，也不去評(píng)論，我們只是說，這不是偶然的，這是全世界新經(jīng)濟(jì)反復(fù)過程中一個(gè)重要的體現(xiàn)。

債市融資前景廣闊

2000年以來人們都在講，中國的股票市場也得開創(chuàng)業(yè)板，開二板市場。一開始叫風(fēng)險(xiǎn)板，后來改叫創(chuàng)業(yè)板。我們社會(huì)化、公眾化資源集中的渠道應(yīng)當(dāng)拓寬。利用市場化的形式完成工業(yè)化以及推進(jìn)向市場化、工業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的股票市場可能不能夠滿足新經(jīng)濟(jì)、高科技，特別是中小企業(yè)的融資要求。我們應(yīng)當(dāng)注重研究和開辟二板市場。但從目前看，中國的資本市場發(fā)育中很可能在未來一段時(shí)間內(nèi)增長速度最快、規(guī)模擴(kuò)張最快、承擔(dān)作用最大的不是二板市場，而是最傳統(tǒng)不過的債市融資。資本市場本來就包括兩部分，一個(gè)叫股市，一個(gè)叫債市。股權(quán)融資、債權(quán)融資本來就是工業(yè)社會(huì)發(fā)展中將分散的資源通過市場化、公眾化、社會(huì)化的方式集中的根本途徑。這個(gè)途徑當(dāng)然還有些變形。比如銀行，銀行不是債市，但銀行是間接的債權(quán)。你把錢借給銀行，銀行再把錢借給企業(yè)，衍生出來的債權(quán)融資的一種特例。其實(shí)更直接的融資是債券，企業(yè)發(fā)債券。債市是開礦山、辦鋼鐵廠、化工廠，到修高速公路這種工業(yè)化過程中資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐之一。但我國在過去這些年中，債市呈現(xiàn)為連續(xù)萎縮的情況，和股市的快速擴(kuò)張形成鮮明的對(duì)比，成為中國資本市場一個(gè)明顯的發(fā)展不平衡。事實(shí)上，2001年以來中國的債市正面臨一個(gè)悄然起動(dòng)的態(tài)勢。2001年我國的國庫券發(fā)行意味深長。在過去兩年中，債市不斷萎縮是因?yàn)樵诖饲斑@個(gè)債券市場上流通的品種非常少，非常單調(diào)，基本上沒有企業(yè)債，就是國債。國債基本上就是中短期，其中真正的短期都很少。而且從1998年至2000年發(fā)的國債基本上是不上市的。那么隨著原有的國債到期，債市的交易規(guī)模、交易量、交易品種越來越小，越來越萎縮。到2001年我國的債市則有了很多新的、雖然并不引人注目的重要跡象。比如說，在2001年6月份嘗試發(fā)行了120億元的15年期的國債，一個(gè)月之后又發(fā)行了20年期的國債。這種15年以上長期、超長期的債券在中國國債史上是少見的。這意味著很多值得重視的經(jīng)濟(jì)信息。在1997年末1998年以來所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策有了變化。不是不積極了，而是有了別的變化。這種變化就是積極財(cái)政政策向戰(zhàn)略性財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。

積極的財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策本來都是短期經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策或者財(cái)政政策都是短期政策，在一兩年之內(nèi)調(diào)整總供給、總需求之間關(guān)系的政策?？偣┙o不足，增加投資，刺激生產(chǎn)；總需求不足了，政府帶頭花錢，刺激經(jīng)濟(jì)。1998年，最開始我們認(rèn)為中國所面臨的普遍性的供大于求形勢不過是短期問題。中國是個(gè)發(fā)展中國家，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是個(gè)顯然易見的事實(shí)，怎么會(huì)有過剩問題呢？怎么會(huì)有供大于求呢？人們以為這不過是亞洲金融危機(jī)的滯后影響和1995年、1996年我們抑制通貨膨脹政策的滯后反應(yīng)。所以抑制通貨緊縮，應(yīng)對(duì)供求失衡的第一條措施，就是眾所周知的1998年增發(fā)1000億元的國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最開始的這個(gè)積極財(cái)政政策，用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論解釋就是應(yīng)對(duì)短期總供給與總需求之間的不平衡。但顯而易見，人們很容易聯(lián)想到15年和20年期的國債，它不是應(yīng)對(duì)短期總供給總需求之間平衡關(guān)系的。這說明財(cái)政政策與戰(zhàn)略手段已經(jīng)發(fā)生變化。所謂的積極財(cái)政政策可能正在靜悄悄地向戰(zhàn)略性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。國債不僅僅用來調(diào)整當(dāng)年總供給總需求之間的平衡關(guān)系，而且可能將越來越多地用來調(diào)整15年、20年甚至更長的戰(zhàn)略周期內(nèi)周期性的變化，削峰填谷。因此，這個(gè)品種本身的推出可以說意義重大。

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[中圖分類號(hào)]F120.4；F062.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)]1673-0461(2011)09-0041-06

低碳發(fā)展觀念在中國的逐步確立，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變確定了一個(gè)重要的方向標(biāo)。低碳發(fā)展必須要在工業(yè)化、市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展框架下尋求發(fā)展路徑，才能有動(dòng)力和活力，才能夠健康有效地推進(jìn)。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成果顯著，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，“低碳經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)在世界人民面前。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展新能源、新的汽車動(dòng)力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為后金融危機(jī)新的增長點(diǎn)。這一系列的新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成必然能夠滿足人們就業(yè)等方面的需求。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵時(shí)期，特別是2009年為提振經(jīng)濟(jì)而制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出要研究加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的打造。

一、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變化：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激下，2009年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速反彈，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢使得我國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中矛盾突出：一是投資結(jié)構(gòu)失衡，政府投資過高，社會(huì)民生投資明顯不足；二是產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能 過剩、重復(fù)建設(shè)的苗頭。這些都預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不平衡，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)能過剩的擠壓，而新型工業(yè)項(xiàng)目又面臨技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然嚴(yán)峻。中國已經(jīng)邁入建設(shè)寬裕型小康社會(huì)的新階段，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻關(guān)階段。

后京都時(shí)代全球綠色增長的要求強(qiáng)烈，在氣候環(huán)境約束下，商業(yè)的全球化是否能夠繼續(xù)提高生產(chǎn)效率和擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應(yīng)鏈”報(bào)告中認(rèn)為：“由于成本的不穩(wěn)定和持續(xù)的供應(yīng)減少，在保護(hù)能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應(yīng)鏈中的作用尤為重要?！盵2]世界資源研究所認(rèn)為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費(fèi)用將增加：到2013年將會(huì)有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會(huì)達(dá)到19%~47%，能源價(jià)格將不斷上漲和有關(guān)碳的全球價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)。我國正處于以投資帶動(dòng)和重工業(yè)化為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費(fèi)增長均超過15%，遠(yuǎn)高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、能源效益過低的矛盾突出。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立

當(dāng)前我國面對(duì)本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中孕育出的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，積極投身于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命之中，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變和國際地位的進(jìn)一步提升。2010年，國家經(jīng)濟(jì)政策更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及加大節(jié)能減排的力度。溫總理在“政府工作報(bào)告”中提出，要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持主要集中于產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技投入和公共服務(wù)的增加等幾個(gè)方面。[3] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其政策的支持將是一個(gè)可持續(xù)的長期的過程。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國根據(jù)新興產(chǎn)品穩(wěn)定的市場需求、良好的技術(shù)效益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，確定了7方面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如表1所示）。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢分析

（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈較長，聯(lián)動(dòng)開發(fā)勢在必行，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。2010年的政府工作報(bào)告正式提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“重要坐標(biāo)”，在一系列政策和措施的推動(dòng)下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量近三年年均增長率達(dá)到70%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為15,500億元，相當(dāng)于GDP的5.17%?！笆晃濉逼陂g，新材料需求增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，按10%的增長速度計(jì)算，到2010年我國新材料市場可達(dá)6,500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，我國已成為世界疫苗產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國。我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時(shí)，我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)趨勢分析

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是新能源技術(shù)，包括新能源的風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能、水電及核電等。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境和氣候的變化與我國國內(nèi)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的矛盾突出。從長期發(fā)展趨勢看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來科技發(fā)展的方向，2006年國務(wù)院公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展提供了政策支撐和資金保障?！笆螽a(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃”明確了各個(gè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向并鼓勵(lì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，這將有力保證未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興行業(yè)正處于開發(fā)到成長階段，低成本研發(fā)是當(dāng)前我國新的國家競爭優(yōu)勢，圍繞健康產(chǎn)業(yè)鏈低成本進(jìn)行投資擴(kuò)張和多層次技術(shù)創(chuàng)新，最終形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。2010年，中國能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國萬元人民幣國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。根據(jù)2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標(biāo)，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領(lǐng)域。2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展清潔能源對(duì)實(shí)現(xiàn)CO2減排目標(biāo)起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機(jī)制的影響，中外投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比例也不相同。2009年，本土創(chuàng)投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供的股權(quán)融資發(fā)揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺(tái)，將會(huì)有更多的投資資金進(jìn)入該領(lǐng)域。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法

（一）價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與說明

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要包括相關(guān)要素分析和比較優(yōu)勢分析，其價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)也主要分為能源指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)和投資指標(biāo)三大類。低碳經(jīng)濟(jì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注新能源的開發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要關(guān)注市場占有率、利潤率、比較優(yōu)勢指標(biāo)和相關(guān)科技指標(biāo)。通過分析指標(biāo)層各具體指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義，同時(shí)結(jié)合已有權(quán)威研究結(jié)論和社會(huì)常用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給出以下9個(gè)指標(biāo)的理想值和參考標(biāo)準(zhǔn)（如表2所示）：

能源活動(dòng)是引起溫室氣體排放的主要因素，構(gòu)筑低碳的能源系統(tǒng)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是支撐發(fā)展的動(dòng)力，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和碳交易、碳金融的發(fā)展提供了環(huán)境交易平臺(tái)。固定市場占有份額是指產(chǎn)品銷售增長率與為保持該產(chǎn)品原有的市場占有份額所應(yīng)有的增長率之差。若數(shù)值為正，表明該產(chǎn)品價(jià)值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。對(duì)比較優(yōu)勢指標(biāo)數(shù)可以采用以下方法來計(jì)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。

式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進(jìn)口額。TSCij一定程度上反映了一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的保密性，該指標(biāo)的準(zhǔn)確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關(guān)的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標(biāo)是指科技活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值推動(dòng)效果的相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如高技術(shù)產(chǎn)品數(shù)及其價(jià)值比重反映工業(yè)新產(chǎn)品與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的指標(biāo)等。

（二）評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層的確定

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值涉及大量相互關(guān)系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統(tǒng)一的衡量性，同時(shí)，各因素對(duì)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)有著不同的重要性。由于指標(biāo)體系各具內(nèi)涵，必須將其標(biāo)準(zhǔn)化才能納入統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。所以，本文使用隸屬函數(shù)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化[7]。

式中，F(xiàn)（i）為Xi指標(biāo)歸一化后的數(shù)據(jù)，M為相應(yīng)指標(biāo)水平的理想值，Min為各指標(biāo)中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數(shù)把各指標(biāo)統(tǒng)一到無量綱的0和1之間，便于統(tǒng)一方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標(biāo)度方法[8]對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行組合賦權(quán)。從判斷矩陣出發(fā)，利用方根法計(jì)算各因素的相對(duì)重要程度，并得到歸一化的權(quán)重系數(shù)，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標(biāo)，然后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具有滿足一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣的特征向量的各個(gè)分量就是各個(gè)指標(biāo)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中AHP權(quán)重的確定

首先，構(gòu)建準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的檢驗(yàn)。本文由專家意見得出各層次指標(biāo)的判斷矩陣，根據(jù)上述指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法，首先構(gòu)建準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的判斷矩陣：

求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層判斷矩陣的結(jié)果符合一致性檢驗(yàn)。

其次，構(gòu)建指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層的判斷矩陣和權(quán)重。通過運(yùn)用與上文相同的方法，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)相對(duì)于其所在準(zhǔn)則層的權(quán)重，根據(jù)一致性檢驗(yàn)，權(quán)重分配通過檢驗(yàn)。

最后，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重。將表3求出的各指標(biāo)相對(duì)于所在準(zhǔn)則層的權(quán)重vk和第一步求得的準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重ρk，結(jié)果如表3。

從以上結(jié)果可以看出，這9個(gè)方面的權(quán)重均較高，都在0.1以上，其中能耗強(qiáng)度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)、產(chǎn)品銷售比（0.413），固定市場份額、行業(yè)貸款增長比（0.328），比較優(yōu)勢指標(biāo)、科研指標(biāo)（0.260），最后是行業(yè)價(jià)值指標(biāo)（0.143）。這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，抓好價(jià)值鏈管理的各個(gè)方面，又要重點(diǎn)關(guān)注能耗、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、低碳經(jīng)濟(jì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和前景

中國雖然在節(jié)能減排和發(fā)展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節(jié)能減排的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的。2010年的數(shù)據(jù)顯示，中國原煤產(chǎn)量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發(fā)電量中，火電占到87%；高能耗產(chǎn)品能耗均比先進(jìn)國家耗能水平高，煤炭生產(chǎn)電耗高出43.2%，火電發(fā)電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費(fèi)是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，煤炭消費(fèi)的節(jié)能減排至關(guān)重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術(shù)和節(jié)能改造，提升能源利用效率，同時(shí)要加速清潔能源的利用?！笆濉逼陂g，國家將溫室氣體排放強(qiáng)度納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃當(dāng)中，這將根本上加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的需要，產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素，主要發(fā)達(dá)國家在面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入和加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的布局。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，意味著一系列針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策的推出，這為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式找到了突破口。在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度的風(fēng)險(xiǎn)，要在科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)的共同作用下，掃清新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的障礙。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，將帶來一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。從未來的國際國內(nèi)環(huán)境來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是新能源、新材料還是新醫(yī)藥，都面臨著巨大的需求，現(xiàn)在這方面的需求正處在培育期。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長的對(duì)策

1.加大資源節(jié)約和節(jié)能減排力度，著力打造“低碳新興產(chǎn)業(yè)鏈”

積極制定以節(jié)約資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分重視資源生產(chǎn)率作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染排放降低的重要手段，積極引進(jìn)和開發(fā)具有綠色競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

2.以金融創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)資本和戰(zhàn)略投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托投資等對(duì)接；擴(kuò)大人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進(jìn)體系，支持外資以多種形式參與我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索國際項(xiàng)目融資、無形資產(chǎn)融資等方式和國際金融組織的融資渠道。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)資本的促進(jìn)作用

一是降低商務(wù)成本，提高政府辦事效率和透明度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，以具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地為對(duì)象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優(yōu)惠區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是促進(jìn)私募或創(chuàng)業(yè)基金成長，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化的資金保障。

4.以“創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展”為途徑，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓住以新能源技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命潮頭，以價(jià)值提升、技術(shù)提升為重要手段，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場化導(dǎo)向并重，增強(qiáng)市場控制力和國際競爭力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為手段，以研發(fā)設(shè)計(jì)及高端制造為核心，提升企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)；推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間融合，以融合帶動(dòng)價(jià)值鏈擴(kuò)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化。

加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地、加大投資集聚、促進(jìn)快速增長，盡快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；A(chǔ)和競爭優(yōu)勢。抓住信息技術(shù)革命后續(xù)涌現(xiàn)的新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉產(chǎn)生的新興領(lǐng)域和新一輪新能源技術(shù)革命先機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化為抓手，強(qiáng)化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過開放式創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血功能。在體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破發(fā)展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。抓住國家能源調(diào)整、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和振興裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，形成以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以資源整合為重點(diǎn)，集科研、開發(fā)、制造、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以國有資本為引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)外資、民資的積極性，加大成套設(shè)備等領(lǐng)域的資本投入，以規(guī)模集聚效應(yīng)體現(xiàn)國際競爭力。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)與聚焦，發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成“高增長、高就業(yè)、低消耗”的信息服務(wù)業(yè)體系。

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On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process

He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3

（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,

篇（9）

Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.

Key words： regional economy;economic pattern;development strategy

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2015）-02-51（6）

改革開放以來，我國先后實(shí)施了沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起戰(zhàn)略，對(duì)全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2010 12月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是中國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于山西來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。山西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、建立和完善省際之間以及省內(nèi)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，是當(dāng)前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對(duì)全國經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域發(fā)展的新變化，以及當(dāng)前國內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會(huì)的大背景，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡

改革開放30多年來，山西經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中前進(jìn)，在完善中發(fā)展。在歷屆省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷成熟，方法不斷創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟隨國家區(qū)域政策的腳步在曲折中前行。

20世紀(jì)80年代，國家確定把山西建設(shè)成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區(qū)發(fā)展小煤礦、小煤窯。當(dāng)時(shí)，國家通過大量投資，以煤炭的高強(qiáng)度開發(fā)為主要途徑建設(shè)山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達(dá)330億元，占同期山西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產(chǎn)投資的急劇增加，帶來了能源工業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終刺激了山西整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的較快增長和人民生活水平的提高，并相對(duì)縮小了與全國水平的差距。

20世紀(jì)90年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展，中央有效的宏觀調(diào)控，市場供求格局開始發(fā)生變化。一般工業(yè)消費(fèi)品開始出現(xiàn)由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)化，多年來制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了實(shí)質(zhì)性緩解，大部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品供過于求，農(nóng)副產(chǎn)品供給穩(wěn)中趨升，多數(shù)行業(yè)先后出現(xiàn)程度不同的生產(chǎn)能力過剩。同時(shí)，國家在20世紀(jì)80年代后期陸續(xù)實(shí)施的沿海開放政策、“能源西移”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，導(dǎo)致市場需求和要素流動(dòng)向沿海和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，促使經(jīng)濟(jì)生活的各種矛盾明顯凸現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，90年代前期和中期，煤炭采掘業(yè)仍然是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響及拉動(dòng)作用已經(jīng)弱化。當(dāng)時(shí)山西省委、省政府也曾實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍停留在80年代的發(fā)展思路上，把有限的財(cái)力、物力集中在以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，忽視了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育。

20世紀(jì)末期亞洲金融危機(jī)期間，國內(nèi)一般消費(fèi)品和生產(chǎn)資料普遍供不應(yīng)求的短缺時(shí)代結(jié)束，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素從資源供給的約束轉(zhuǎn)向市場約束，企業(yè)發(fā)展從爭項(xiàng)目、爭投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向提高核心競爭能力，政府宏觀調(diào)控目標(biāo)也從抑制投資需求和消費(fèi)需求膨脹、控制物價(jià)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。市場環(huán)境的新變化和國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向要求山西改變低效的能源重化工發(fā)展模式，1999年10月，在運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議上，山西省制定了全省開展新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會(huì)議上又明確提出了“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心、以改革開放為動(dòng)力、抓好五項(xiàng)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”的戰(zhàn)略部署，并且提出了用10年的時(shí)間分兩個(gè)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。之后，在“十五”規(guī)劃中，提出了實(shí)施“戰(zhàn)略工程”，構(gòu)建“六大支撐體系”的工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，并實(shí)施了“1311”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。2004年，山西確立了建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，并將結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施重點(diǎn)確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和旅游文化七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一時(shí)期，山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以培育潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn)，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的提高，山西經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)的位次也明顯提升。

黨的十八屆四中全會(huì)以來，在國家“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施的政策機(jī)遇下，山西省將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)重化工基地上。山西省強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；臎Q策部署，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大現(xiàn)代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一系列舉措不僅對(duì)于保障國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，而且對(duì)促進(jìn)山西深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)化和城市化步伐，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮都有著重要的意義。

隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀(jì)的頭幾年里，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業(yè)占GDP比重高達(dá)56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機(jī)的沖擊和影響，山西省工業(yè)的發(fā)展形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，焦炭、鋼材等產(chǎn)品價(jià)格快速下跌，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，一大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)面臨著巨大壓力。在金融危機(jī)的沖擊下，山西畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其受市場影響程度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的地區(qū)，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)下降幅度深且遲于全國復(fù)蘇。雖然，全球金融危機(jī)給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來機(jī)遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機(jī)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的機(jī)遇，解決在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源供應(yīng)緊張時(shí)期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，晉電外輸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“十二五”期間山西將以推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為大勢所趨，煤層氣，風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)。

2 山西區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢分析

隨著全球性金融危機(jī)不斷向縱深漫延，以及全國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的巨大變化和各地區(qū)之間區(qū)域加緊聯(lián)合發(fā)展的新形勢，特別是近期中部崛起規(guī)劃的提出和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的獲批，對(duì)山西的區(qū)域發(fā)展無疑是一次新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何從國際、國內(nèi)的新形勢下和國家大的戰(zhàn)略措施中思考山西的未來、尋找山西的發(fā)展路徑，是山西區(qū)域發(fā)展過程中需要關(guān)注和研究的問題。

2.1 全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)山西區(qū)域發(fā)展的影響

近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。它不但促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且促進(jìn)了各國、各地區(qū)的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展背景發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致競爭格局由單體（企業(yè)）競爭逐步演變?yōu)榘ㄑ邪l(fā)能力在內(nèi)的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群競爭，或者說是區(qū)域中心和以中心地區(qū)為依托的經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化、全球化的發(fā)展，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產(chǎn)資源和獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一直以來為國家和本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)，但這種“畸重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也決定了山西應(yīng)變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機(jī)中表現(xiàn)的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現(xiàn)了負(fù)增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)、上游產(chǎn)品價(jià)格下行的影響;遠(yuǎn)因則是由于長期以來山西支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級(jí)化的問題，致使資源型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中比重比較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱所致。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，山西必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經(jīng)濟(jì)的參與度，把山西建成國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)格局的改變對(duì)山西區(qū)域發(fā)展的影響

有學(xué)者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機(jī)以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的新變化，中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)正在由南向北，由東向西調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化將有力地改善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，對(duì)于促進(jìn)全國各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。

2.2.1 由東向西

2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，而國家的4萬億元投資計(jì)劃以基建項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目為主，此次大項(xiàng)目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區(qū)就成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)了。此外，金融危機(jī)的發(fā)生在某種程度上，也為中西部地區(qū)的趕超計(jì)劃提供了機(jī)會(huì)，一些內(nèi)陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號(hào)?？梢哉f，今后一段時(shí)期將是中西部大發(fā)展的時(shí)期。

山西作為東、中、西部地區(qū)的連接地帶，具有很重要的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。未來中西部地區(qū)有望成為新興經(jīng)濟(jì)體，山西如果沒有及時(shí)順勢而上，搶抓機(jī)遇，融入大環(huán)境，將很可能面臨被甩出這一梯隊(duì)的危險(xiǎn)。在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局下，山西必須承擔(dān)起全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的定位。在原材料等主要商品的定價(jià)機(jī)制上發(fā)揮更大的作用，借此時(shí)機(jī)開展深層次合作，建立自己的發(fā)聲平臺(tái)等，從而轉(zhuǎn)危為機(jī)，加快建設(shè)能源原材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐建設(shè)。

2.2.2 由南向北

除了東西部之間區(qū)域格局的變化，南北差距縮小也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)改變的又一動(dòng)向。以天津?yàn)I海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)迅猛發(fā)展，在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現(xiàn)出競爭合作的新跡象。東北地區(qū)在此次大項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)上，也表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，中國經(jīng)濟(jì)的增長極也正在由南向北轉(zhuǎn)移。

山西與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和功能互補(bǔ)優(yōu)勢，可發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)保障基地。山西要積極主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展之中，通過與環(huán)渤海地區(qū)各?。ㄊ校┗セ莼ダ摹半p贏”合作，促使山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整和升級(jí)。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的互補(bǔ)合作，充分利用京津冀的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢，提升自身經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)水平。加快建立與周邊區(qū)域的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造良好的商貿(mào)投資環(huán)境。在北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中贏得一席之地。

2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新變化對(duì)山西區(qū)域發(fā)展的影響

當(dāng)前，省際間的區(qū)域聯(lián)合方興未艾，各地區(qū)紛紛聯(lián)合，不僅使原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產(chǎn)生了許多新興的經(jīng)濟(jì)合作體。如，東部地區(qū)的泛珠“9+2”的區(qū)域的進(jìn)一步深化合作，長三角地區(qū)的重新思考、調(diào)整和突破;中西部地區(qū)的首都經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢及長株潭城市群“兩型社會(huì)”等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及中部六省地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展;東北地區(qū)的沈北新區(qū)等區(qū)域合作的聯(lián)合發(fā)展都取得了突破性進(jìn)展，區(qū)域間的合作已成為大勢所趨。

當(dāng)前，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統(tǒng)一市場的建立和區(qū)域互動(dòng)機(jī)制的完善而得以解決，東南西北各地區(qū)的比較優(yōu)勢將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟(jì)資源的整合而在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。山西面對(duì)這一新的形勢，也應(yīng)積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈等省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略要求，利用自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分利用國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，借助區(qū)域協(xié)作的合力，著力打造資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)、能源聯(lián)合發(fā)展區(qū)等既符合本省發(fā)展實(shí)際，又能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成若干具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使全省經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后更富競爭力和后勁。

3 新形勢下山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

面對(duì)國內(nèi)外的區(qū)域格局的新形勢和山西自身的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，山西應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以改革開放為動(dòng)力，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展之中，建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，引導(dǎo)都市區(qū)、城鎮(zhèn)組群合理布局和整合發(fā)展，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)造山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。

3.1 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域

圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及各地經(jīng)濟(jì)圈、都市圈的建設(shè)，山西提出了“東引西進(jìn)”的對(duì)外開放戰(zhàn)略。在“東引”上主要是引進(jìn)資金、技術(shù)、管理，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在“西進(jìn)”上主要是西進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。山西積極融入國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展之中，抓住東西合作中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性斷層，逐步擴(kuò)大省外市場。面對(duì)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢，山西應(yīng)繼續(xù)積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，擴(kuò)大山西與周邊省區(qū)的區(qū)域聯(lián)合。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區(qū)域，該區(qū)域地理位置優(yōu)越，海洋和礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通信息網(wǎng)絡(luò)密度高，綜合科技力量強(qiáng)，有獨(dú)特的港口優(yōu)勢和遼闊的腹地和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的組建與崛起，某種程度上是對(duì)我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矯正。山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但也有一些不利因素。更重要的是它能對(duì)山西經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)和加快改革開放步伐產(chǎn)生空前的影響，并為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)施“重點(diǎn)東進(jìn)”的開放戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

3.2 建設(shè)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)

為了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)工作，希望通過局部試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在最小，有學(xué)者認(rèn)為這是中國改革新進(jìn)程的開始和關(guān)鍵。國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海浦東、天津?yàn)I海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個(gè)國家級(jí)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，有的綜改區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了良好成效和一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型不是短時(shí)間就可以調(diào)整好的，資源性地區(qū)轉(zhuǎn)型更是一個(gè)世界性的難題。為了推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，2010年底國家批準(zhǔn)在山西建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西將掌握先行先試的改革權(quán)力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對(duì)山西在轉(zhuǎn)型過程中的區(qū)域發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，對(duì)山西其他方面的改革起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)加快山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程。山西應(yīng)充分利用資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，把解決山西實(shí)際問題與探索全省共性難題相結(jié)合，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面的改革相結(jié)合，以跟上這一輪“新特區(qū)”發(fā)展的步伐。

3.3 創(chuàng)新山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

回顧近30年的區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是山西經(jīng)濟(jì)工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)議，90年代也出臺(tái)過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意見。1999年10月，山西省提出了“以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心、以改革開放為動(dòng)力”的發(fā)展思路，從而啟動(dòng)了新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是山西經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事和首要任務(wù)，從未動(dòng)搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新調(diào)整方式，以適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動(dòng)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，并應(yīng)把培育潛力產(chǎn)品作為山西結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。要處理好與企業(yè)和市場關(guān)系，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化企業(yè)的調(diào)產(chǎn)主體地位。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，進(jìn)一步強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，從全球產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)中確定自己的產(chǎn)業(yè)層次。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的演進(jìn)規(guī)律，把建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新。從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力推動(dòng)下，促進(jìn)山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建山西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

未來，山西要把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，提高山西產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，形成一個(gè)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的完善和綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

具體來說，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎(chǔ)，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，山西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須立足自己的實(shí)際，分階段、分步驟地梯次推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為承載，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)市場能力。抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.5 推進(jìn)山西區(qū)域特色城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份加快發(fā)展與區(qū)域一體化接軌的全局性、戰(zhàn)略性、持久性強(qiáng)大動(dòng)力。山西省新型特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)容是：遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律;建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化機(jī)制;推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程;實(shí)行穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平;實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)。

3.6 加強(qiáng)科技和體制創(chuàng)新

在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，支撐助推全省轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。

在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各地正進(jìn)行搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的競賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。山西省要在這場競爭中努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就須把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略方向，把爭奪科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α３浞职l(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”重大機(jī)遇;變成培育新的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。同時(shí)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)保障科學(xué)發(fā)展，能有效整合和放大山西的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，讓山西更具發(fā)展活力、吸引力和競爭力，以增強(qiáng)體制機(jī)制的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)山西的又好又快發(fā)展。充分運(yùn)用好資本市場、各種創(chuàng)新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上取得突破。發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量，以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，形成外商進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，落實(shí)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各類政策，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創(chuàng)新體制機(jī)制為著力點(diǎn)，全方位地實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

篇（10）

1研究基礎(chǔ)

有關(guān)研究主要集中于是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與特征、形成機(jī)制與演化路徑、影響與制約因素、發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策等方面。

1．1內(nèi)涵與特征

姜秉國(2011)指出“外部經(jīng)濟(jì)”是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的內(nèi)涵特征，具有全局性、長期性、關(guān)聯(lián)性、政治性以及高新科技性、發(fā)展?jié)摿π?、成長不確定性，主要包括海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)和深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)門類。于會(huì)娟(2016)認(rèn)為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念涉及“海洋產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，海洋高新技術(shù)是發(fā)展基礎(chǔ)，涉及海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)、生產(chǎn)和服務(wù)，并能引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．2形成機(jī)制和演化路徑

Feser(2000)指出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的形成基礎(chǔ)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)式學(xué)習(xí)與技術(shù)擴(kuò)散可以通過集群內(nèi)的共生機(jī)制獲得。Long(2011)認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)集群的演化發(fā)展，企業(yè)間對(duì)環(huán)境、金融等外部依賴會(huì)隨著相互合作、競合協(xié)同發(fā)展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、累積效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期效應(yīng)等原理。

1．3影響與制約因素

Karyn＆Cathal(2013)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)資金支持與政策保障是影響海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，指出引導(dǎo)措施、激勵(lì)體系、公共服務(wù)是主要的運(yùn)行掣肘。

1．4發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策

Schot(2007)等認(rèn)為可通過突破性的、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式建立技術(shù)生態(tài)位。張玉強(qiáng)(2014)通過廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型實(shí)證分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)問題。張藝(2019)采取文獻(xiàn)計(jì)量和基礎(chǔ)研究競爭力指數(shù)分析各國在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競爭態(tài)勢，明晰國內(nèi)與海洋科技強(qiáng)國發(fā)展中的差距。基于上述研究基礎(chǔ)，現(xiàn)有研究關(guān)注點(diǎn)多在于在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，相關(guān)研究缺乏相對(duì)有效的地方性海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系，更缺少針對(duì)省域副中心城市的實(shí)踐性探索，而這對(duì)于促進(jìn)高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、較高成長性的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進(jìn)行進(jìn)一步探討，為沿海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展提供借鑒，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2問題分析

湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)十幾年居廣東省內(nèi)前列，擁有較強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極等，但當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯現(xiàn)出的新常態(tài)特征，主要體現(xiàn)在以下方面。

2．1海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠

湛江市擁有國內(nèi)比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術(shù)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平;面向海洋的產(chǎn)業(yè)招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團(tuán)、液化空氣集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國和世界知名企業(yè)有戰(zhàn)略合作協(xié)議。但傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)大幅份額，在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)大幅份額的背景下，新興技術(shù)對(duì)接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)未成規(guī)模，高端制造模式有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果還沒有充分顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。

2．2形成了一定的先進(jìn)技術(shù)，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠

2017年8月地方政府推行《湛江市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃》，著力發(fā)展臨港工業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)。但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該包括新興技術(shù)對(duì)接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)，目前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)尚未形成以及市場結(jié)構(gòu)與市場需求的不確定性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，低端產(chǎn)業(yè)占比較大，新產(chǎn)業(yè)還不能形成集群發(fā)展，特別是科技創(chuàng)新的本土制造能力亟待加強(qiáng)，涉海企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，海洋新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為全新的、現(xiàn)實(shí)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)長期而復(fù)雜的演化過程，也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2．3形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但集群培育程度不夠

湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，新增海洋產(chǎn)業(yè)省級(jí)以上新產(chǎn)品74項(xiàng)，海洋生產(chǎn)總值年均增長8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主，總體而言海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段，除了海洋生物企業(yè)外，大型海工裝備制造企業(yè)缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)、深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待從無到有、加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

2．4有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，但海洋生態(tài)文明建設(shè)不夠

追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的，湛江三面環(huán)海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護(hù)區(qū)面積和個(gè)數(shù)均居廣東省首位，是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從目前湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，海洋生態(tài)發(fā)展方面亟待加強(qiáng)，在規(guī)模上需要實(shí)現(xiàn)有效合理控制，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大。

3戰(zhàn)略路徑

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育既涉及單個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群的價(jià)值聯(lián)結(jié)、海洋資源跨行業(yè)配置，又涉及市場一體化、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的公共治理，以及產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)轉(zhuǎn)化、社會(huì)管理體制變革等諸多環(huán)節(jié)，更需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效的產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、完善的科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)和有力的政策支撐體系。

3．1技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋新興技術(shù)創(chuàng)新成果為起點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終確立以海洋新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。強(qiáng)調(diào)的首先是突破性技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全新性和非繼承性。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以一體化發(fā)展為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新值得進(jìn)一步關(guān)注，高端化、高質(zhì)化的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略價(jià)值，以此形成較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。再次，將技術(shù)要素與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合，在市場需求、政府行為等因素的促進(jìn)下轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。因此，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，既要大力推進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用，高起點(diǎn)培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要讓傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為孕育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并借助新興產(chǎn)業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)和新理念形成對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的革新與嬗變。這一過程的關(guān)鍵是促進(jìn)海洋新興技術(shù)從技術(shù)供給方向傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)移，如海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)就是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)高新技術(shù)化的結(jié)果。通過技術(shù)的滲透和適應(yīng)性創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效益，從而形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3．2培育路徑多樣化

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了其技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合過程，即集群培育路徑應(yīng)該多樣化，要根據(jù)具體的技術(shù)、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和技術(shù)的先進(jìn)性實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性。其次，通過產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)水平逐漸傳導(dǎo)給從事相關(guān)性業(yè)務(wù)的企業(yè)，從而帶動(dòng)其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)水平的提升。再次，通過經(jīng)濟(jì)市場的資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，將創(chuàng)新型企業(yè)的核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù)，與最優(yōu)配套企業(yè)共同構(gòu)造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)展到整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，以帶來海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。特別是要圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)水平，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項(xiàng)，實(shí)施短板突破計(jì)劃，推進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3．3完善的政策體系

邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。主要的培育政策應(yīng)支撐重點(diǎn)項(xiàng)目選擇、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、市場化、社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜕鐣?huì)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。相關(guān)的保障政策應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、人才政策、金融政策，服務(wù)于國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，構(gòu)筑完善的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育政策體系，加強(qiáng)政策支撐力度。

3．4可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域里，資源利用方面更應(yīng)當(dāng)具有超前意識(shí)，更要注重可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產(chǎn)、消費(fèi)源頭減少對(duì)海洋環(huán)境的損害，相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)流程中就要建立一整套較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念，完善海洋生態(tài)文明建設(shè)。此外，也應(yīng)該要對(duì)海岸帶進(jìn)行全面清理整治，改善近海水域水體質(zhì)量，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高海洋資源對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力，建立科學(xué)有序的海岸帶保護(hù)和利用規(guī)范。