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時間：2023-07-18 17:06:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場監(jiān)管行政執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一，市場經(jīng)濟。現(xiàn)代經(jīng)濟的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。按照十八屆三中全會要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進一步簡政放權(quán)：向市場、企業(yè)、社會放權(quán)。三中全會決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊企業(yè)223.29萬戶，同比增長57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場、社會創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。自然經(jīng)濟是人治經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟是權(quán)力經(jīng)濟，市場經(jīng)濟說到底是法治經(jīng)濟。應(yīng)把市場主體放出管制的“籠子”，放進法治的“池子”。
改革的動力、紅利實質(zhì)上就是制度的動力、紅利。
10月1日開始實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業(yè)信息公示制度來創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，強化對企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，又加強了自律和監(jiān)管，以一項具體制度撬動了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項監(jiān)管”
市場經(jīng)濟不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強監(jiān)管。
我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營；二是加強對農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點，實行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方的責、權(quán)、利關(guān)系，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象，從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實際，對我縣農(nóng)資市場進行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點、重點市場和經(jīng)營企業(yè)進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進貨渠道、進貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實事
在目前經(jīng)濟生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發(fā)點和落腳點。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟違法案件結(jié)合起來進行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟損失得到補償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個特點
經(jīng)過各方的共同努力，今年上半年股票發(fā)行工作進展順利。但在股票發(fā)行過程中，還存在著對發(fā)行工作重視不夠，組織不力，信息披露不充分，計算機數(shù)據(jù)處理失常，申購資金退還不及時，凍結(jié)資金利息未按規(guī)定支付等問題。個別中介機構(gòu)不能勤勉盡責，甚至在承銷活動中弄虛作假。為了加強對股票發(fā)行市場的監(jiān)管，切實做好股票發(fā)行工作，維護市場健康、穩(wěn)定發(fā)展，特通知如下：
一、要加強對股票發(fā)行工作的領(lǐng)導
股票發(fā)行面對全國成千上萬股民，涉及面廣，容易引發(fā)社會問題。各地對股票發(fā)行工作要高度重視，要按規(guī)定成立發(fā)行領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮，精心組織，確保股票發(fā)行工作萬無一失。在股票發(fā)行時，要建立正常的聯(lián)系制度，將發(fā)行中的情況及時向中國證監(jiān)會發(fā)行部報告。
二、要切實做好企業(yè)申報材料的初審工作
(一)市場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗教訓的總結(jié)。從過去監(jiān)管工作的經(jīng)驗和教訓看，我們在監(jiān)管工作中比較容易犯兩個方面的錯誤。一是管死。一旦強調(diào)監(jiān)管，就從各個方面從嚴，片面地死搬硬套條款，簡單機械地執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章，不越雷池半步，對監(jiān)管工作總是習慣于“管死”或簡單地認為是查辦案件等，以限制為主，即使法律法規(guī)沒有禁止的，也不從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)，大膽的讓被管理對象去試、去闖。二是亂放。一旦強調(diào)發(fā)展，就重發(fā)展輕監(jiān)管，政府或企業(yè)要求什么就放什么，一些法律法規(guī)規(guī)章確定的基本條件也可以放，認為管嚴了，環(huán)境就差了，發(fā)展就慢了，待發(fā)展后再來逐步規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大。其結(jié)果，法律法規(guī)的嚴肅性得不到較好地維護，導致外部干擾較多，與被管理對象矛盾突出，監(jiān)管失控，監(jiān)管工作只能是被動應(yīng)付式地開展，也不能有效地促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
究其原因，就是我們在開展市場監(jiān)管工作中，沒有真正掌握和運用好“解放思想、實事求是”的思想路線，不從客觀實際出發(fā)，沒有做到在嚴格依法行政的執(zhí)法原則前提下，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，樹立非禁即允及人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，辯證地認識和處理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的具體問題?！稗饤壩宸N思想、樹立五個觀念”是解決、克服我們在監(jiān)管工作中易犯“管死”或“亂放”兩個方面錯誤的有效方法，也是對我們以前的監(jiān)管經(jīng)驗和教訓的客觀總結(jié)，使我們能更好地履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職責。
(二)應(yīng)對法律法規(guī)滯后性的需要?，F(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。我國改革開放以來，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會主義法制建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，但在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟運行狀態(tài)的不定型、不穩(wěn)定，使得法律法規(guī)難以面面俱到。為此，我們在開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，遇到有些經(jīng)營行為和服務(wù)行為不能找到相應(yīng)的規(guī)定來對其進行約束和規(guī)范，對這些行為的管理缺乏法律依據(jù)，在一定程度上存在無法可依的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行法律法規(guī)滯后性。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)雖已按市場經(jīng)濟的要求有了較大的變化，但仍有計劃經(jīng)濟的痕跡，對市場主體的管理比較注重資質(zhì)的事前審批，導致企業(yè)在注冊登記時存在手續(xù)繁鎖和復雜，而對企業(yè)經(jīng)營過程和經(jīng)營行為的管理存在相對較弱的現(xiàn)象。三是現(xiàn)行法律法規(guī)帶有部門色彩。在現(xiàn)行法律法規(guī)中不僅帶有部門利益的色彩，而且法律法規(guī)打架的問題也屢見不鮮，給建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)行為帶來了不利。四是現(xiàn)行工商行政管理的法律法規(guī)仍需進一步完善。工商行政管理現(xiàn)行法律法規(guī)其本身也不能有效地調(diào)整市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的一些矛盾和問題，對這些矛盾問題也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，在法律法規(guī)不完善的情況下，只能是根據(jù)上級部門的要求采取一些行政措施來進行適當?shù)墓芾怼，F(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性導致了我們的行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了執(zhí)法難、到位難等問題。
現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性給我們履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來的弊端，決定了我們在開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作時，既要研究考慮如何嚴格依法行政及全面履行法定職責、規(guī)范執(zhí)法行為，又要研究考慮如何放寬搞活、支持市場主體和地方經(jīng)濟的發(fā)展。要解決和處理好這些矛盾、問題及關(guān)系，說到底就是要堅持貫徹執(zhí)行“解放思想、實事求是”的思想路線，在遵循法律法規(guī)原則性、嚴格性的前提下，克服強勢執(zhí)法、執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查辦案件等簡單片面的行政執(zhí)法思想，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性、非禁即允的行政執(zhí)法工作理念，實事求是地對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中遇到的具體問題作具體分析和恰當處理。只有這樣才能克服、彌補現(xiàn)行法律法規(guī)存在的相對的合理性和局限性給市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來的矛盾、問題和不足，我們的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作才能促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展、才能使科學發(fā)展觀得到較好的貫徹落實。
二、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項龐大的系統(tǒng)工程。工商行政管理機關(guān)作為國家主管市場和行政執(zhí)法的重要職能部門，在促進構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可或缺的作用。從我國社會系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境來看，經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境和生存環(huán)境的和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。從目前看。由經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境所引發(fā)的社會不和諧現(xiàn)象非常突出。因此，構(gòu)建好經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境的和諧，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，由此也必然成為工商行政管理機關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的主要責任。一是營造公平、有序的市場環(huán)境。市場環(huán)境屬于經(jīng)濟環(huán)境，目前許多社會矛盾和不和諧問題都是由經(jīng)濟環(huán)境中的不和諧因素所引發(fā)的，工商行政管理部門作為社會主義市場經(jīng)濟的主管機關(guān)，營造好公平有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序是我們義不容辭的職責，為此，我們必須全面高效地履行好法定職責，才能為市場主體提供透明有序、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，維護合法經(jīng)營者的利益，實現(xiàn)好經(jīng)濟環(huán)境的和諧。二是營造安全的消費環(huán)境。生活環(huán)境常常與市場環(huán)境糾合在一起而呈現(xiàn)出許多不穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生許多矛盾和沖突，影響著社會和諧。消費環(huán)境是生活環(huán)境中最重要的環(huán)境，與廣大人民群眾密切相關(guān)，并且最終影響社會環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。因此，必須充分履行好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作職責，才能為廣大人民群眾提供安全的消費環(huán)境，維護消費者的合法權(quán)益，實現(xiàn)好生活環(huán)境的和諧。三是營造綠色的自然環(huán)境。自然環(huán)境問題與所有人的生存空間、生存質(zhì)量都有著直接關(guān)系，是人類的生存環(huán)境。保護好人類的生存環(huán)境，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。工商行政管理機關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，對影響到環(huán)境和資源的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營行為進行抑制，維護好自然環(huán)境安全，實現(xiàn)好人與自然的和諧。
經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。營造好公平有序的市場環(huán)境、安全的消費環(huán)境、綠色的自然環(huán)境是我們工商行政管理機關(guān)的應(yīng)盡之責。而構(gòu)建好經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境的和諧是一項龐大的系統(tǒng)工程，對我們來說是一項新的工作，其涉及到社會的方方面面，不但政策性強、涉及面廣、情況復雜，而且現(xiàn)行法律法規(guī)可供操作性也不強，也沒有現(xiàn)存的做法和經(jīng)驗可借鑒，為此，在市場
監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中肯定會遇到許多新情況、新矛盾、新問題，對這些新情況、新矛盾、新問題僅用我們現(xiàn)行涉及的法律法規(guī)規(guī)章是難以調(diào)整、克服和解決的。為了較好地克服和解決好這些新矛盾、新問題，達到經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境和諧之目的，“摒棄五種思想、樹立五個觀念”就是要求我們在開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作時，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，在嚴格執(zhí)行依法行政的執(zhí)法原則前提下，努力提高行政執(zhí)法水平，克服執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案等簡單僵化及隨意執(zhí)法的思想，做到全面履行好法定職責、規(guī)范執(zhí)法行為，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，研究考慮和正確處理好嚴格依法行政與構(gòu)建社會主義和諧社會和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)系，辯證地認識行政執(zhí)法工作中面對的新情況、新矛盾、新問題，實事求是地對遇到的新情況、新矛盾、新問題作具體分析、恰當處置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、人與自然的和諧，最終構(gòu)建社會主義和諧社會。
三、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的具體實踐要求
(一)以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”恰當處理市場監(jiān)管執(zhí)法中的新情況、新問題。我們在面對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題時。不能簡單地說“不”，也不能用老眼光及傳統(tǒng)習慣做法來認識和對待，不能機械地死扣條文或簡單地照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)規(guī)章來處理，要以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”努力克服死扣條文、照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)及限制為主的傳統(tǒng)習慣做法，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線。努力提高行政執(zhí)法水平，做到非禁即允，樹立人性化、創(chuàng)新性、探索性的執(zhí)法工作理念，從客觀實際出發(fā)。對其進行認真研究，看它是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，對其進行具體分析和恰當處置，方能促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
加強和完善道路運輸市場監(jiān)管職能，其根本目標是創(chuàng)造公平和可預見的市場法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運輸市場信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運輸市場主體再培育再發(fā)展的根本。簡單地把市場監(jiān)管（運政稽查）活動看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認識上是非常錯誤的，在實踐上也是十分有害的。
構(gòu)建考核體系
道路運輸市場監(jiān)管能力評價體系至少需要包含工作風紀規(guī)范、學習教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場滿意度、行政執(zhí)行力等工作績效指標?？陀^公正、公開公平、科學真實相結(jié)合，責、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標準基本準則。通過事前確定控制目標，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導監(jiān)管執(zhí)法活動向社會期望和管理目標集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。
進行風險評估
市場監(jiān)管執(zhí)法風險從運管機構(gòu)自身建設(shè)來講，主要包括四方面，即運管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制；運政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會收費；運政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問題。
從社會公眾對運管機構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運政執(zhí)法風險主要是政府職能部門和行政相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風評議、行風監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風險，如行政相對人暴力抗拒執(zhí)法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執(zhí)法等。每一級運管機構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風險防范分析評估會，及時了解和掌握執(zhí)法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運政執(zhí)法風險的發(fā)生。
加強防范控制
一是加強運政執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中自我保護意識和能力教育。邀請政府法制部門、公安機關(guān)及政府危機公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對運管人員開展運政執(zhí)法風險防控知識培訓，提高市場監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時的處置能力，做到既能夠嚴格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。
二是重視和加強執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法，為運政執(zhí)法人員購買人身傷害保險，解除運政執(zhí)法人員的后顧之憂；對因公受到傷害的運政執(zhí)法人員，及時組織救治和慰問。
三是擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運政執(zhí)法人員在市場監(jiān)管活動中全面履職不缺位，嚴守程序不錯位，依職履責不越位。
打造專業(yè)執(zhí)法隊伍
應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊伍輪訓保障機制，從制度上解決隊伍建設(shè)存在的突出問題和不足，確保市場監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時間內(nèi)能夠輪訓一次。通過理想信念的學習解決“為誰監(jiān)管”的問題；通過基本法律知識、基本專業(yè)知識、基本執(zhí)法技能的學習解決“怎樣監(jiān)管”的問題；通過秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問題。
加大裝備設(shè)施投入
一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐探索
相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。
工商行政管理機關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來，實行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責交叉、重復行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。
__市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：
（一）圍繞事權(quán)，推動行政職權(quán)集約歸并。按照機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以綜合性領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)、指導服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，__市工商局將原來由機關(guān)科室承擔的個體、企業(yè)、商標、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權(quán)運作體系，構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。
(二)圍繞辦案，推動經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強等弊端，__市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進一步推動公平交易分局擺脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導職能，同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導，執(zhí)法辦案實行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊，下設(shè)7個直屬經(jīng)濟檢查中隊和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢大隊、經(jīng)檢中隊業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導，經(jīng)檢大隊人員實行分片管理責任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運作機制，促進了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責明晰、責任明確、分工負責、整體聯(lián)動的內(nèi)部運轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。
(三)圍繞管理，推動執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責不變的情況下，通過設(shè)立案件管理中心，推行責任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報、執(zhí)行、歸檔實行集中管理，實現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標準、全過程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉(zhuǎn)時間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng)出了富有特色的案件管理運作機制。
(四)圍繞監(jiān)管，推動行業(yè)管理有效集權(quán)。針對市場監(jiān)管的重點和難點，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求，通過推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎懲”的高度統(tǒng)一的運輸市場管理模式，解決了運輸市場管理證照辦理亂、規(guī)費征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費流失嚴重和車輛流動性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節(jié)省經(jīng)費20萬元。針對農(nóng)資市場管理涉及面廣、專業(yè)性強，在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊，負責全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農(nóng)資監(jiān)管專班，專業(yè)化的監(jiān)管隊伍強化了執(zhí)法力度、深度，順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營變化快和監(jiān)管執(zhí)法強化的需要；針對廣告市場管理混亂和飲食市場照難辦、收費亂、以吃抵費現(xiàn)象嚴重的實際，在城區(qū)成立了廣告市場管理和餐飲市場管理
辦公室，推動廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點監(jiān)測、集中執(zhí)法”的模式，餐飲市場形成了“嚴準入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強監(jiān)管”的工作路子，市場秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。
二、當前工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中存在的問題和不足
綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對集中方面的實踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責明確、職能運轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足，這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能，造成了執(zhí)法行動缺乏統(tǒng)籌、行政資源無效浪費和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威，同時也影響了工商部門基礎(chǔ)性工作的開展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：
（一）工作職責界定不明，削弱了行政資源整合效應(yīng)。在界定市局機關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)尚處于探索階段，以致行政執(zhí)法相對集中的優(yōu)勢沒有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問題是：一是機關(guān)科室歸并后，定崗定責沒有科學劃分，存在著人少、事多、能者多勞的現(xiàn)象，造成了組織效能發(fā)揮不夠和相關(guān)機制運轉(zhuǎn)不暢；二是對于新的角色和定位，直屬單位轉(zhuǎn)變較慢，設(shè)置合理的、科學的、有效的內(nèi)設(shè)股室，推動行政執(zhí)法集約、規(guī)范開展成為一大新的課題。指揮不靈，組織不力，指導無方，使得業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)尚難達到高效有序和無縫銜接；三是基層所(分局)市場巡查隊、經(jīng)檢執(zhí)法隊由于規(guī)費任務(wù)的壓力、工作職責劃分和實踐中的矛盾，導致銜接不暢，也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。
(二)市場整治政出多門，影響了專項執(zhí)法工作成效。目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制正逐步建立和日趨完善。這一時期，經(jīng)濟領(lǐng)域中的制假售假、不正當競爭等違法行為層出不窮、異?；钴S，并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對此，專項執(zhí)法行動仍是一項頗具威力的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實踐中，不同的科室、單位有不同的專項執(zhí)法任務(wù)，就__市局來說，今年以來根據(jù)國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項執(zhí)法行動就有38項，整治行動過頻，執(zhí)法文件過密，各單位專業(yè)分工過細，安排行動之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合，使得基層應(yīng)接不暇，表面上事事都有人抓，實際上卻往往疲于應(yīng)付，難以真正落實到位，使得部分專項執(zhí)法流于形式，集中檢查的良機得不到利用，浪費了執(zhí)法辦案資源。
(三)處罰結(jié)果裁量失當，弱化了行政執(zhí)法公正權(quán)威。工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當，直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，來約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是，在基層辦案實踐中，突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過于強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效果，處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下，尤成為急需解決的問題。如一類無照經(jīng)營案件，不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣，有的甚至相去甚遠，造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因，也有辦案水平高低、權(quán)力干預、人情介入等因素，需要進一步加大工作力度，進行有效規(guī)范。
（四）工作基礎(chǔ)相對薄弱，掣肘了集中優(yōu)勢作用發(fā)揮。目前，由于財力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測工具缺乏的問題，極大地影響了重大市場整治行動、大范圍市場監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實施。在查處影響面大、社會后果嚴重特大案件上，由于專業(yè)機構(gòu)設(shè)置時間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊伍建設(shè)滯后，與公安、檢察院等部門相比較，還顯得較為落后。在機構(gòu)整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實施的調(diào)度能力、推進創(chuàng)新的指導能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠，在開展新興行業(yè)、重點行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能沒有有效挖掘，集約優(yōu)勢沒有最大發(fā)揮。
三、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的有效路徑
推行行政執(zhí)法權(quán)相對集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑，對于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán)，推動市場監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設(shè)具有十分重要的意義。針對工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐和存在的問題，建議在以下幾個方面予以改進：
（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)職能，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化。繼續(xù)鞏固三大直屬機構(gòu)形成的市場監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項市場整治、消費維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場管理分局，行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊分局，公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局，對上匯報在按照原來的渠道進行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動行政執(zhí)法權(quán)相對集中真正落實。同時，以專業(yè)人才培養(yǎng)為要>:請記住我站域名/宣傳員、財務(wù)報帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度，通過菜單式培訓和教育培訓學分制管理、明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級別等措施，建立與發(fā)達地區(qū)友誼共建工作機制，通過定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng)，加快人才高地建設(shè)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復合型工商行政管理人才隊伍。
（二）硬化崗位責任，推進業(yè)務(wù)管理精細化。業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的高效有序和無縫隙，關(guān)鍵在于上下級機構(gòu)的職責明確、有機銜接和責任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局，市場巡查隊對口市場管理分局，經(jīng)濟檢查隊對口公平交易分局的基礎(chǔ)上，按照精細化管理和科學化運作的要求，在縣市局機關(guān)科室明確職能和人員職責，直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊”職能的前提下，制定所(分局)長、副所(分局)長、法制員、綜合內(nèi)勤、報賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊員7個崗位職責，要按照執(zhí)法責任制的要求，通過明確崗位工作職責、工作標準、行使權(quán)限、完成期限、效果評價和績效考核的具體細則，推動崗位責任的落實和業(yè)務(wù)管理的精細化。
工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關(guān)和做好市場秩序的堅強衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。
一、行政執(zhí)法遇到的問題
(一)執(zhí)法范圍模糊不清
盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對工商行政管理機關(guān)中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領(lǐng)域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，總是會出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現(xiàn):(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協(xié)商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。
(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱
由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關(guān)的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因為各種問題導致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。
(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊
近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅持在崗位的多是富有經(jīng)驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。
二、造成以上問題的主要原因
(一)立法的滯后
隨著經(jīng)濟社會的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對具體的現(xiàn)實問題的時候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會把領(lǐng)導的講話和指示當成"圣旨"去執(zhí)行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權(quán)威造成了相當?shù)钠茐摹?/p>
(二)公眾的法律意識的落后
盡管經(jīng)過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關(guān)能力的認識。消費者權(quán)益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴重的阻礙。
(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會主義市場
經(jīng)濟體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變?nèi)f化的市場，工作人員應(yīng)對能力有限，對法律法規(guī)的不熟悉，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。
三、針對所出現(xiàn)問題的解決對策
(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，公民法律意識的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會公眾對其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時候能夠想到工商行政管理機關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執(zhí)法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發(fā)揮起工商局的職責。
(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。
(三)進一步完善法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，建立起符合社會發(fā)展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規(guī)的滯后和空白，會導致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領(lǐng)導的指示，而這又會導致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。
(四)提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊伍的素質(zhì)。一是一定要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時候還可以利用考核的方式來進行檢驗;二是要增強工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強的適應(yīng)能力面對新的問題和困境。同時要嚴把行政執(zhí)法隊伍進人關(guān)，針對不同的執(zhí)法崗位，對行政執(zhí)法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。
近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當前的實踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責和使命，更好的為人民服務(wù)。
［參考文獻］
［1］工商局行政執(zhí)法責任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．
［2］工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．
引子.
“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。 “大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時工商所的主要任務(wù)是規(guī)費征繳與集貿(mào)市場的駐場管理；查處經(jīng)濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性
從對初生態(tài)的集貿(mào)市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”， 到現(xiàn)階段對社會主義大市場的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發(fā)展。國務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的地位。工商所處于市場監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區(qū)）局的派出機構(gòu)，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件。基層工商所在法律地位上的兩重性，使工商所理所當然成為各項市場監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經(jīng)濟案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%，使工商所成了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的主力軍” ①?！靶∷k大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。
“小所辦大案”模式的可行性和效能分析
在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門把辦案權(quán)適當下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標侵權(quán)、醫(yī)療機構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面。”從這個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經(jīng)驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。
工商所辦案具有四大優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢，“大所小局”的設(shè)置導致這一優(yōu)勢的凸顯；二是地域優(yōu)勢，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點盲區(qū)，而且可以及時把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權(quán)益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經(jīng)濟戶口”制度的完善規(guī)范化，市場巡查制度的日?；?，使工商所的執(zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%。”③
“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實現(xiàn)了從收費所向監(jiān)管市場主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴展，執(zhí)法辦案水平的提高會有效形成點線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對大市場的科學監(jiān)管。
工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經(jīng)營行為成為一種有利選擇，市場正常的經(jīng)營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。
實踐中“小所辦大案”模式的操作性
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運作方式，對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實踐操作中須注意以下幾點：
1、 “小所辦大案”，素質(zhì)要先行?！叭藛T素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓經(jīng)常化制度，打造學習型工商所。
2、 樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹慎冷靜應(yīng)對各種情況，仔細鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來，并注意在執(zhí)法辦案實踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權(quán)辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業(yè)限制競爭行為的查處，按《反不正當競爭法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機關(guān)實施。普通人認為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（總局20號令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒有關(guān)系。但根據(jù)仔細對法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機構(gòu)的可能性，但沒有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。
3、 嚴格遵守“既重實體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙嶓w，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。
4、 發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個執(zhí)法人員都是負責多項職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因為人員不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現(xiàn)的問題要有預見性，時時和上級局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當?shù)攸h委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點。
5、 向科技要管理，推進“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能?！皵?shù)字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。
結(jié)束語
“小所辦大案”作為新時期加強基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚勇于負責、敢于創(chuàng)新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場的永遠的生力軍。
注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重擔——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進行政執(zhí)法紀實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版
②劉波：《提高辦案實戰(zhàn)經(jīng)驗 健全辦案保障機制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁
引言
政府在行使市場監(jiān)督職能過程中，工商行政管理部門是極其重要的一部分。并且，在市場監(jiān)督體系當中，工商行政管理部門也是極其重要的行政執(zhí)法力量。這幾年，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，工商行政管理發(fā)揮出職能作用便顯得極其重要。利用規(guī)范有效的工商行政管理，并加以實施，能夠使市場監(jiān)管得到強化，進而促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展[1]。但是就現(xiàn)狀而言，工商行政管理還存在一系列的問題，例如：市場監(jiān)管法律不具完善性、市場監(jiān)管體制不規(guī)范以及工商行政管理機關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位等。鑒于此，本課題對“工商行政管理功能與作用”進行分析具有尤為深遠的重要意義。
1.工商行政管理概述
工商行政管理便是指國家為了對市場經(jīng)濟秩序進行建立與維護，從而以工商行政管理機關(guān)為途徑，按照法律法規(guī)對市場主體與市場行為進行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的一種行政管理手段。在國家經(jīng)濟行政管理中，工商行政管理是其職能之一，也是國家經(jīng)濟行政監(jiān)督管理中的重要組成成分。國家在各級工商行政管理機關(guān)的基礎(chǔ)上，按照國家的法律法規(guī)，對市場主體及行為進行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法，進一步使市場經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)有效維護。
工商行政管理具有以下幾大較為明顯的特征：
（1）基于主體，工商行政管理是有特定性特征的。而國家各級工商行政管理機關(guān)作為工商行政管理的主體，外在的一切機構(gòu)或單位，均不可視為工商行政管理的主體。鑒于此，工商行政管理的性質(zhì)、職能以及與之相關(guān)的法律法規(guī)決定了工商行政管理的特定性。
（2）基于客體，工商行政管理是有限定性的特征的。在客體狹義上，工商行政管理可視為市場主體與市場行為，其中有市場主體準入、退出、競爭以及交易行為等[2]。另外，工商行政管理的客體領(lǐng)域不能進行擴大化解釋，工商行政管理機構(gòu)不能對企業(yè)內(nèi)部的合法經(jīng)營活動進行干預。換而言之，即為工商行政管理只在市場經(jīng)濟秩序的范疇之內(nèi)存在，監(jiān)督與控制的對象是參與進社會經(jīng)濟活動之中的市場主體和行為，實施行政執(zhí)法處理措施的對象時違法國家法律法規(guī)與政策允許范疇之內(nèi)的經(jīng)營。通過監(jiān)督、控制及處理措施，能夠讓市場秩序和公共利益得到有效維護，讓市場經(jīng)濟活動能夠得到穩(wěn)健的發(fā)展勢態(tài)。
（3）存在確定性。對社會主義市場經(jīng)濟秩序?qū)嵤┯行ЬS護措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的。工商行政管理機關(guān)通過實施與其有關(guān)的法律及法規(guī)為基礎(chǔ)，進而履行對市場經(jīng)濟活動實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的智能，讓市場經(jīng)濟可早日獲取開放、統(tǒng)一且井然有序的運行及發(fā)展。
（4）從內(nèi)容上分析，工商行政管理具有強制性。工商行政管理機關(guān)直接以與其有關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，進而對市場經(jīng)濟履行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法職能，并且當中的行政執(zhí)法行為和監(jiān)督管理均存在行政法律效力，強制性特征尤為突出。
2.工商行政管理功能分析
2.1從政府職能角度看工商行政管理的功能
工商行政管理作為市場監(jiān)管部門，其主要功能體現(xiàn)在一下兩大方面：
一方面， 對市場規(guī)則進行制定或者參與制度。其中，市場規(guī)則為國家以市場經(jīng)濟運行機制所存在的客觀要求為途徑，進一步制定的。其市場運行的主要準則有：法律、法規(guī)、公約以及契約等，通過這些準則對基于市場主體當中的市場行為得到規(guī)范與約束，進一步讓市場行為能夠朝制度化、規(guī)范化與有序化方向?qū)崿F(xiàn)。工商行政管理部門在對企業(yè)登記進行制定或者對市場規(guī)則參與制定的基礎(chǔ)上，再與相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，對各方面的規(guī)章制度加以制定，例如：消費者權(quán)益保護、廣告商標、反壟斷以及反不正當競爭等。進一步使得市場主體得到規(guī)范，消費者的合法權(quán)益得到保護。同時，也使得市場主體經(jīng)濟能夠有法可依，降低市場主體的違規(guī)違法現(xiàn)象。
另一方面，使市場秩序得到維護。在工商行政管理部門中，加強市場監(jiān)管與維護市場秩序是其最基本的職責，也是市場經(jīng)濟得以穩(wěn)健運行的重要保證。工商行政管理部門在堅持開展集中整治的過程中，與長效機制的建立相融合，對市場秩序進行有效規(guī)范與大力整頓，并對建立規(guī)范市場主體行為進行積極探索、對市場經(jīng)濟行為進行規(guī)范以及對市場競爭行為進行規(guī)范等，從而使得監(jiān)管執(zhí)法效能得到逐步提升，最終達到市場秩序得到有效維護的良性目的。
2.2從市場經(jīng)濟看工商行政管理的功能
基于國內(nèi)市場監(jiān)管體系，其主導力量是行政執(zhí)法。我國實際情況對行政執(zhí)法部門在整個市場監(jiān)管中的地位與作用加以決定。從某種層面上分析，我國人民對政府的依賴性是非常強烈的，因此政府在廣大民眾的期望與信任中，便需要在市場監(jiān)管當中承擔起更重大的責任。但是，由于我國行業(yè)自律組織在現(xiàn)狀之下其公信力還尤為不足，市場影響力也不夠深遠，因此其作用無法充分有效地發(fā)揮出來[3]。由此可見，行政執(zhí)法是現(xiàn)狀之下我國市場監(jiān)管的主導性力量。基于市場經(jīng)濟層面，工商行政管理的功能大致上表現(xiàn)在以上幾個方面。
其一是，基于市場經(jīng)濟條件，市場監(jiān)管為政府的主要職能。其二是，工商行政監(jiān)管部門為政府的重要職能部門。其三是，市場監(jiān)管職能的實施者是工商行政管理。因此，基于市場監(jiān)管體系，工商行政管理有著極其重要的地位與作用。
3.工商行政管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用探究
3.1市場調(diào)控與管理作用
市場調(diào)控與管理作用是以國家的法律法規(guī)和出臺政策為基礎(chǔ)，進一步將法律與行政手段加以運用。
其主要作用包括了：為市場主體準入提供有效的秩序保障、對市場主體的交易行為秩序進行監(jiān)控以及對市場競爭秩序進行維護。其中，之所以對市場競爭秩序進行維護，是因為市場主體的經(jīng)濟行為的主要目的是獲取利益，但是市場經(jīng)營者為了自身能夠在市場競爭中的優(yōu)勢得到有效保障，便產(chǎn)生了部門、行業(yè)壟斷等一系列形式。如果這些具有一定程度上的危害性的壟斷行為無法得到遏止，則市場秩序會遭受嚴重損壞，進一步讓市場主體體系處于嚴重失衡狀態(tài)。因此，為了使這種壟斷行為能夠規(guī)避，我國政府頒布了一些具有時效性與科學性的法律法規(guī)，與此規(guī)范市場，對市場調(diào)控與管理起到顯效作用。
3.2工商部門監(jiān)督檢查職能作用
工商行政管理執(zhí)行部門想要做好市場秩序的規(guī)范工作，便需要采用各種合理手段，例如：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督等一系列現(xiàn)代化監(jiān)督手段，進一步對市場主體經(jīng)濟行為的各環(huán)節(jié)的運行情況進行充分掌握。對于一些有違市場經(jīng)濟秩序的行為加以約束與懲治，使得市場經(jīng)濟秩序得到有效規(guī)范與整頓，對消費者的權(quán)利實行有效保護，讓市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督力度能夠獲得實質(zhì)性的保障。
3.3基于市場經(jīng)濟秩序維護中的協(xié)調(diào)職能作用
一方面，在對市場經(jīng)濟秩序中的各種關(guān)系進行協(xié)調(diào)的過程中，必定會涉及到法律法規(guī)與道德理論，而將兩者相結(jié)合并加以使用便顯得尤為重要。對于市場的不規(guī)范，工商行政執(zhí)法部門需要充分利用法律法規(guī)實施強有力的執(zhí)法工作，對于經(jīng)營主體所造成的違規(guī)，依照情節(jié)輕重給以適當懲罰。另外，在工商行政管理時間中探索并建立全新的管理方法與措施也表現(xiàn)的尤為重要。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓為有效途徑，為市場行為的規(guī)范化與科學化奠定堅實的基礎(chǔ)，讓經(jīng)營主體能夠早日進入規(guī)范管理軌道。
另一方面，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，多種興新產(chǎn)品與行業(yè)逐漸興起。在法律法規(guī)還不夠完善的基礎(chǔ)上，工商行政管理便需要對這些產(chǎn)業(yè)及行業(yè)進行協(xié)調(diào)與整頓，并對全新的市場行為方式進行規(guī)范制約[5]。也需結(jié)合實際，對具體情況實施具體分析策略，使用法律法規(guī)對新市場主體之間的新型法律關(guān)系進行規(guī)范。同時，還可以以行政執(zhí)法為基礎(chǔ)，進而對市場主體各方面的內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，例如：廣告、商標、合同以及消費者權(quán)益等，充分認識并掌握新型經(jīng)濟利益關(guān)系，使得經(jīng)濟市場的公平、公正、公開原則能夠充分展現(xiàn)出來，進一步促進經(jīng)濟市場的健康發(fā)展。
4.結(jié)語
通過本課題的探究認識到，想要充分了解工商銀行的管理功能，便需要從政府職能與市場經(jīng)濟兩大角度入手。其中，從政府職能角度可知工商行政管理作為市場監(jiān)管部門，不但制定或參與制定市場規(guī)則，而且還使市場秩序得到有效維護。當前，工商行政管理還存在一些問題，例如：市場監(jiān)管法律不具完善性、市場監(jiān)管體制不規(guī)范以及工商行政管理機關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位等。因此，便需要加強工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法理念、完善工商行政管理法律體系以及堅持改革創(chuàng)新，探索出全新的監(jiān)管方式等。以此使得工商行政管理功能與作用發(fā)揮到極致，進一步為社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者單位：杭州杭氧股份有限公司）
參考文獻
[1]張國山.工商行政管理的監(jiān)管邏輯[J].經(jīng)濟與管理研究，2013，10，06.
[2]張峰.工商行政管理的文化功能視閾[J].中國集體經(jīng)濟，2009，01，25.
創(chuàng)新工商執(zhí)法體系要實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新執(zhí)法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執(zhí)法理念，構(gòu)建行政執(zhí)法部門與行政相對人之間的和諧關(guān)系。二是創(chuàng)新執(zhí)法組織。把現(xiàn)代組織科學、系統(tǒng)科學、信息科學、管理科學等引入體制機制和工商執(zhí)法工作中，建立科學高效、設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)順暢的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。三是創(chuàng)新執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)市場的變化，擴大執(zhí)法的外延，拓寬市場監(jiān)管領(lǐng)域，拓展職能空間；提升執(zhí)法的內(nèi)涵，提升辦案層次，積極探索和研究執(zhí)法新領(lǐng)域案件。四是創(chuàng)新執(zhí)法手段。以提升執(zhí)法的科學性、藝術(shù)性為重點，掌握市場運行規(guī)律，學會運用適合市場經(jīng)濟發(fā)展、符合法律法規(guī)以及國際通行規(guī)則的執(zhí)法手段，增強監(jiān)管執(zhí)法的時效性；學會用現(xiàn)代信息技術(shù)等科學手段武裝頭腦，指導工作，增強監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，不斷提高執(zhí)法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機關(guān)必須以全新的視野和學習的態(tài)度應(yīng)對新的任務(wù)，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執(zhí)法的針對性。我國未來發(fā)展更加注重跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟布局，經(jīng)濟布局的變化必將導致宏觀調(diào)控組織模式的變化，調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變決定工商執(zhí)法模式必須轉(zhuǎn)型，單一的執(zhí)法模式將會隨著市場經(jīng)濟的完善而一一終結(jié)，聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)手、聯(lián)合、聯(lián)動的執(zhí)法新模式將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
從執(zhí)法任務(wù)看，商品質(zhì)量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創(chuàng)新工商行政執(zhí)法的方式和手段，提高執(zhí)法效能。
同時，工商機關(guān)要實現(xiàn)科學、高效的監(jiān)管，必須針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的科學的執(zhí)法創(chuàng)新體系，清醒認識和把握當前工商執(zhí)法的現(xiàn)狀，有針對性地解決突目前工商執(zhí)法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發(fā)展慢、中端（主體業(yè)務(wù)）更新慢、低端（舊有執(zhí)法模式）淘汰慢。否則，工商行政執(zhí)法只能在低層次徘徊。
“千古興業(yè)，關(guān)鍵在人”。創(chuàng)新工商行政執(zhí)法體系首先要建立高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，而提高隊伍素質(zhì)，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學習培訓和解放思想大討論活動，掌握科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學發(fā)展觀去認識和解決監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”實踐中的新問題，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作。
