序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費的作用范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-132-02

科研項目經(jīng)費管理是高校科研管理的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研經(jīng)費管理是否科學(xué)直接關(guān)系到科研項目的申報、實施和驗收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經(jīng)費管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經(jīng)費的預(yù)算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導(dǎo)致高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的種種亂象。很多學(xué)者都對此提出了相應(yīng)的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學(xué)者在分析原因時都指出之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于高校對科研經(jīng)費預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，但鮮有學(xué)者對這一重要性進(jìn)行具體的剖析。如果不能揭示預(yù)算管理在科研經(jīng)費管理中的地位和作用，要想認(rèn)識預(yù)算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預(yù)算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經(jīng)費管理制度，提高科研經(jīng)費管理水平的前提和基礎(chǔ)。

高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理總體上包括科研經(jīng)費的預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算決算管理三個重要環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又直接影響到科研經(jīng)費管理的三個重要階段。

一、預(yù)算編制管理是科研項目申報中的關(guān)鍵前提

高?？蒲谢顒拥牡谝粋€環(huán)節(jié)是科研項目的申報，只有申報成功才會有后續(xù)的科研活動和科研管理。很多高校在科研項目申報時的管理主要看重的是申報書的內(nèi)容和項目的可行性，很少注意項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性問題。但“項目經(jīng)費的預(yù)算是否合理，是否科學(xué)直接關(guān)系到項目經(jīng)費使用的合理性與科學(xué)性”。{1}因此從整個科研項目的管理上來看，預(yù)算編制是否合理至少從兩個方面影響到科研項目的申報和研究活動。

1.預(yù)算編制管理直接關(guān)系到項目申報的順利批準(zhǔn)和項目經(jīng)費的獲得額度。預(yù)算編制是項目申報書的重要內(nèi)容之一，是專家衡量項目可行性和真實性的重要指標(biāo)之一，一份好的項目申報書必須包括科學(xué)合理的項目經(jīng)費的預(yù)算。如果預(yù)算編制不合理、不科學(xué)會直接導(dǎo)致兩種情況，從而影響項目申報。一是，如果預(yù)算編制不合理會影響到專家組對項目申報意圖和可行性的判斷，從而導(dǎo)致項目申報不能獲得批準(zhǔn)。在項目申報中，有些項目負(fù)責(zé)人會出現(xiàn)這樣的困惑，即他所申報的項目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至?xí)认嚓P(guān)項目要好，但卻不能獲得批準(zhǔn)。究其原因，預(yù)算編制是否合理是一個重要因素。因為如果預(yù)算編制不合理，一方面，會使專家組認(rèn)為項目組對經(jīng)費使用與項目研究之間的關(guān)系沒有清醒的認(rèn)識和把握，不能有效的使用經(jīng)費進(jìn)行科研，換言之，專家組認(rèn)為項目負(fù)責(zé)人并沒有一個清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經(jīng)費在預(yù)算編制時過高或過低，也會導(dǎo)致專家組對于該項目的申報產(chǎn)生質(zhì)疑，這就必然導(dǎo)致專家組的反感，最終不會批準(zhǔn)該項目的申報。

另一個情況是，不合理的預(yù)算編制會導(dǎo)致不能實現(xiàn)科研經(jīng)費申報的目標(biāo)。因為如果預(yù)算編制不合理會出現(xiàn)某些經(jīng)費項目申報過多，而另外一些經(jīng)費項目過少，最終影響專家對項目經(jīng)費的測算與批準(zhǔn)。“課題經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，會導(dǎo)致專家組評審時對比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減，但專家組評審時對比例偏低的預(yù)算是不可能主動給予調(diào)增的”。{2}這也就是為什么性質(zhì)相近、難度相仿的項目，有的可以獲得申報經(jīng)費的全額批準(zhǔn)，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項目研究所需要的經(jīng)費，就必須加強預(yù)算編制的管理，從而保證科研項目經(jīng)費申報目的的順利實現(xiàn)。

2.預(yù)算編制管理直接影響到項目研究是否順利進(jìn)行和預(yù)算執(zhí)行管理與結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預(yù)算編制不合理，不僅會使經(jīng)費批準(zhǔn)額度達(dá)不到要求，更嚴(yán)重的是會影響到項目的研究過程。因為如果預(yù)算不合理，就會使得在研究過程中實際所產(chǎn)生的費用與預(yù)算不吻合，而目前的項目經(jīng)費的管理政策是，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算經(jīng)費原則上不允許調(diào)整，即便調(diào)整也有一定的比例限制，而且預(yù)算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預(yù)算還只能調(diào)減，不允許調(diào)增。這就造成需要較多經(jīng)費的活動因為預(yù)算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經(jīng)費的活動出現(xiàn)經(jīng)費剩余，最終影響整個科研活動的順利進(jìn)行。其次，預(yù)算編制不合理，會使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)困難。由于目前沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理政策作為支撐，財務(wù)人員沒有預(yù)算執(zhí)行管理的權(quán)限，所以在日常的項目經(jīng)費的核算中，預(yù)算執(zhí)行管理是整個預(yù)算管理中的一個難點。預(yù)算不合理的一個重要方面就是經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)和額度的不科學(xué)，在實際執(zhí)行中必然會出現(xiàn)有些科目會超出預(yù)算的額度，而有些科目資金使用率又不能達(dá)到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預(yù)算編制不合理會直接影響到預(yù)算決算和項目驗收的順利進(jìn)行。目前科研項目的驗收，除了對科研成果的評估以外，財務(wù)數(shù)據(jù)即決算則是重要指標(biāo)之一。很明顯，如果預(yù)算編制不合理，就會使得在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不該超支的科目超支，該使用的經(jīng)費無法使用等情況，最后使得決算無法進(jìn)行，而決算無法進(jìn)行也就會使得項目驗收不能順利進(jìn)行。

由此可見，加強高?？蒲许椖康念A(yù)算編制管理是高?？蒲许椖磕芊耥樌@得批準(zhǔn)乃至順利進(jìn)行的首要條件和基本前提，其在高校科研經(jīng)費管理中處于基礎(chǔ)性的地位，起著源頭把握和經(jīng)費保證的作用。

二、預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費有效使用的根本保證

合理的預(yù)算編制好以后，如何使得科研經(jīng)費合目的、科學(xué)有效地使用以保證科研工作的順利進(jìn)行是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預(yù)算執(zhí)行管理不僅是一個經(jīng)費報銷問題，而是對經(jīng)費使用的合法性管理，對經(jīng)費使用的合目的性、經(jīng)濟(jì)有效性管理，是保證科研經(jīng)費科學(xué)使用的條件和科研活動順利進(jìn)行的前提。

1.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費合目的使用的保證?？蒲薪?jīng)費屬于專項經(jīng)費，各項費用的支出都必須以順利完成科研任務(wù)為目的，且各個支出項目都必須圍繞著項目研究的需要。這就是所謂科研經(jīng)費使用的合目的性，又稱目標(biāo)相關(guān)性。這就要求在經(jīng)費使用中嚴(yán)格按照預(yù)算編制所列項目支出，不得進(jìn)行挪用、虛報或惡意套現(xiàn)。

2.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費合政策使用的保證?？蒲薪?jīng)費是由項目批準(zhǔn)方委托高校管理的用于相應(yīng)科研活動的費用，其使用必須符合有關(guān)的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經(jīng)費使用的政策，又要符合相關(guān)高校的財務(wù)管理制度，還要符合科研活動的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經(jīng)費，這就要求在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，做到經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性。

3.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費經(jīng)濟(jì)合理使用的保證。科研經(jīng)費的使用不僅要與科研任務(wù)、科研目的相一致，而且要符合相關(guān)的政策法規(guī)，還要做到經(jīng)濟(jì)合理，提高經(jīng)費的使用效益。要做到這一點，科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行管理是不可或缺的。因為，嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理可以避免經(jīng)費使用的隨意性，做到每一筆科研經(jīng)費的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動的高效性與科學(xué)性。

三、預(yù)算決算管理是科研項目順利結(jié)題的有效保障

隨著各級政府部門和科研項目批準(zhǔn)單位對項目結(jié)題要求的不斷提高，其對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高?？蒲许椖吭诮Y(jié)題時不僅要完成科研申報書所提出的科研目標(biāo)，而且要按預(yù)算科目合理有效的使用相關(guān)的科研經(jīng)費。在這種背景下，科研經(jīng)費的預(yù)算決算管理就顯得尤為重要。

1.只有嚴(yán)格按照所編制的預(yù)算科目進(jìn)行決算，才能有效約束科研人員的經(jīng)費使用，從而做到賬實相符，使經(jīng)費使用與科研活動相一致，保證項目結(jié)題的真實性?，F(xiàn)在有些高校在決算階段，由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，在賬實不符的情況下，為了順利結(jié)題，導(dǎo)致調(diào)賬、挪賬，甚至造假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了項目結(jié)題的真實性，不僅影響了該項目的順利結(jié)題，嚴(yán)重時更影響到整個項目申報單位的其他項目的申報。

2.只有嚴(yán)格預(yù)算決算管理，才能保證科研活動與經(jīng)費使用的一貫性、相關(guān)性與合理性，有利于項目結(jié)題的順利進(jìn)行。嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，一方面可以真實反映科研活動的各個環(huán)節(jié)的進(jìn)行情況，從而使得在結(jié)題驗收時能夠?qū)蒲械牟煌襟E有一個數(shù)據(jù)上的直觀把握；另一方面可以真實反映課題經(jīng)費的實際使用情況，是否有結(jié)余，結(jié)余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項目驗收方對項目研究的效率、效益和成果進(jìn)行評估和驗收提供了全面、合理、科學(xué)的財務(wù)信息，最終有助于項目的順利結(jié)題與驗收。

3.嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，可以有效杜絕結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生，保證結(jié)余經(jīng)費的科學(xué)管理以及結(jié)余經(jīng)費使用的合法合理性。由于缺乏嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，“科研項目已辦理結(jié)題，但科研經(jīng)費卻遲遲不辦理結(jié)賬手續(xù)的現(xiàn)象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結(jié)余經(jīng)費的“私有化”或個人化的情況，從而導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費使用的混亂，也不利于高校對結(jié)余經(jīng)費使用的有效監(jiān)管。

四、結(jié)語

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，在科研項目申報階段通過編制管理為申報工作提供經(jīng)費使用的科學(xué)設(shè)計和指導(dǎo)，為項目獲批后的經(jīng)費使用提供了科學(xué)的框架；在科研項目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經(jīng)費的科學(xué)、合法與高效使用，使科研活動能夠順利進(jìn)行；在科研項目的結(jié)題與驗收階段通過決算管理為項目結(jié)題與驗收提供科學(xué)有效的財務(wù)數(shù)據(jù)以利于項目的順利結(jié)題和驗收，并能夠在結(jié)題后保證項目結(jié)余經(jīng)費的科學(xué)使用與有效監(jiān)管。由此可見，預(yù)算管理貫穿于高?？蒲薪?jīng)費管理的始終，是高?？蒲薪?jīng)費管理的有機(jī)構(gòu)成和核心內(nèi)容。也正因此，高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理不僅要引起高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門的高度重視，更要建立起嚴(yán)格有效的高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的一整套制度和相關(guān)政策，并在人員和技術(shù)方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高?？蒲谢顒又?，保證科研項目研究的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與高效性。

注釋：

{1}朱宇坤.高校科研項目經(jīng)費管理中的問題與對策[J].價值工程，2011（9）

篇（2）

1.前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆啵蒲薪?jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制[1]。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。

2.高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)，對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用[2]?，F(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認(rèn)真對其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費下來后，財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此，高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

3.高校項目支出預(yù)算管理存在的問題

（1）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強

我國經(jīng)濟(jì)由舊的計劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。

（2）高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理不嚴(yán)

由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（3）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

科研經(jīng)費在支出后，雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全，無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。

4.高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理改進(jìn)建議

高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議：

（1）增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的認(rèn)識

任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此，高校需要加強宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（2）加強科研經(jīng)費支出管理

高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細(xì)與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。

（3）科研經(jīng)費支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)

國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。

（4）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理

高校在進(jìn)行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。

（5）加強對高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的監(jiān)督

為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。

5.總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預(yù)算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷玲.高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的探討[EB OL]./guanliqita/

篇（3）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費投入不斷增加，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標(biāo)。在新形勢下，高?？蒲薪?jīng)費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經(jīng)費使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度存在多重弊端

我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理基本實行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項目立項后，可以將科研經(jīng)費下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經(jīng)費高達(dá)幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經(jīng)費會造成財務(wù)人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務(wù)人員也是一項嚴(yán)峻考驗。現(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高?？蒲辛α?、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費使用效率。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經(jīng)費的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費管理，影響財務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費用到實處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費的監(jiān)督機(jī)制不完善

高校科研經(jīng)費的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費的使用情況，對科研項目的經(jīng)費收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費缺乏嚴(yán)格的立項跟蹤及結(jié)題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經(jīng)費的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策研究

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經(jīng)費的管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用水平。對于科研經(jīng)費的管理，我們需要強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費管理機(jī)制，強化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費的管理，高校需要合理制度項目預(yù)算，并實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費管理是建立健全審計管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計、監(jiān)督科研經(jīng)費的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項的科研經(jīng)費的審計、監(jiān)察機(jī)制，對科研經(jīng)費的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場競爭機(jī)制

在科研經(jīng)費管理過程中，需要引入市場競爭機(jī)制。國家通過科研立項，引入市場競爭機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化。同時，通過引入市場競爭機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，避免科研經(jīng)費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機(jī)制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。

三、結(jié)語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費的管理過程中，我們需要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪?jīng)費的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費的使用效率。

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篇（4）

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

高校屬于非營利組織，西方認(rèn)為，非營利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動的非營利性質(zhì)。近年來，許多國家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點。發(fā)達(dá)國家的教育投資水平自20世紀(jì)90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高?？蒲薪?jīng)費管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經(jīng)費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。

在我國，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。

目前，我國大部分高校已經(jīng)開始注重科研經(jīng)費的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快，為高?？蒲薪?jīng)費管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、科研經(jīng)費管理在高校中的地位

科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié)。目前高?？蒲薪?jīng)費來源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)、科研經(jīng)費使用范圍不規(guī)范等問題，財務(wù)管理在高?？蒲谢顒又凶饔靡恢睕]有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計算，輕規(guī)劃；重數(shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預(yù)測等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認(rèn)識不改變，將成為嚴(yán)重制約我國整個高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的瓶頸。提高財務(wù)工作在高?？蒲泄ぷ髦械牡匚?，加強財務(wù)工作在高校科研活動中的作用顯得日益重要。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的意義

（一）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要

高校要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，高校科研經(jīng)費管理水平直接影響著整個高校教育事業(yè)的發(fā)展。因為市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理方式。

（二）加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措

高校要加強人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應(yīng)該著眼于改善高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，并服務(wù)于高校的績效評價。同時要注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監(jiān)督，使決策者與風(fēng)險收益、責(zé)任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢系統(tǒng)，使科研人員能隨時掌握經(jīng)費使用情況，為合理安排經(jīng)費起到很大的作用。因為財務(wù)技術(shù)決定財務(wù)服務(wù)，管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過改進(jìn)科研經(jīng)費管理方式，提高了科研經(jīng)費使用效率，促進(jìn)了科研經(jīng)費信息化建設(shè)，改善了科研經(jīng)費服務(wù)的質(zhì)量。

四、高校科研經(jīng)費管理在發(fā)展中存在的不足之處

（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費管理方式不明確

縱向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是高校科研人員爭取的，需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細(xì)化，給財務(wù)人員的管理造成一定難度。

（二）橫向科研分項目管理不嚴(yán)格

由于科研經(jīng)費大多靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經(jīng)費在一個項目號中使用，這樣造成財務(wù)和科研部門掌握信息不一致，部分項目結(jié)題無法查清其財務(wù)賬面余額，有的科研項目已結(jié)題，但財務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒有結(jié)清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經(jīng)費使用情況。

（三）科研財務(wù)管理制度不健全

目前高?？蒲薪?jīng)費管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費的開支范圍沒有嚴(yán)格的規(guī)定，致使開支的內(nèi)容五花八門，與科研活動無關(guān)的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經(jīng)費的使用狀況。

（四）輕視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)科研人員能主動辦理學(xué)校入庫手續(xù)，由本人或相關(guān)學(xué)院進(jìn)行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設(shè)備利用率低。而無形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門掌握相關(guān)資料，技術(shù)在科研人員手中，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。

五、建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理的思路

（一）財務(wù)管理目標(biāo)要明確

財務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要，財務(wù)管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。

（二）財務(wù)人員要積極參與科研活動

在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對高?？蒲薪?jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。

最主要的是提高財務(wù)人員的素質(zhì)，這就需要財務(wù)人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費入賬、分配、使用、結(jié)題等等，對不同渠道來源的經(jīng)費按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監(jiān)控，提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于科研管理人員與財務(wù)人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務(wù)管理人員增強主動為科研人員服務(wù)的意識，營造良好的科研環(huán)境。

（三）要完善科研經(jīng)費管理制度

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費管理制度，將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。加強項目經(jīng)費的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費管理模式，加強科研經(jīng)費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。

高校要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

（四）加快科研管理信息化建設(shè)

現(xiàn)在各個高校校園信息化建設(shè)日趨完善，在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費的各種信息，使科研人員及時掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務(wù)部門咨詢相關(guān)問題，起到互動作用，提高科研經(jīng)費管理效率。

（五）加強資產(chǎn)管理

按照教育部和財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財（2005）11號文件規(guī)定：除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護(hù)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行?？蒲腥藛T應(yīng)加強對專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的保護(hù)意識，以防無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校造成不必要的損失。

（六）財務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識，做好科研經(jīng)費管理工作

制定完善的科研經(jīng)費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務(wù)部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經(jīng)費的管理辦法及實施細(xì)則，對科研經(jīng)費的使用承擔(dān)責(zé)任。

保障科研經(jīng)費出效率、出成果是科研財務(wù)管理的最終目標(biāo)。財務(wù)部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

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4、教育部,財政部. 關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見[Z]. 2005.

篇（5）

科研經(jīng)費是搞好國家科研工作的基礎(chǔ)，任何科研工作的順利完成都需要科研經(jīng)費支撐。科研預(yù)算管理對科研經(jīng)費的充分利用、合計規(guī)劃和實施起著重要的管理和指導(dǎo)作用。但是同時關(guān)于科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作也存在著一定的難度，不單單是要有足夠的資金支持整個科研工作的順利進(jìn)行而且要根據(jù)科研工作的進(jìn)度適時調(diào)整資金的使用和分配。做好科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作是保障科研工作順利實施的重要條件，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待積極改進(jìn)工作中的問題與不足。

一、科研經(jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）科研經(jīng)費的預(yù)算意識不足

談到關(guān)于科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題首先是思想方面的問題，科研經(jīng)費預(yù)算部門的工作人員對于科研經(jīng)費預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，在工作中沒有對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真有效的計算與審核，其次就是經(jīng)費預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作之前并沒有對科研部門的工作進(jìn)行實地的調(diào)查與溝通。經(jīng)費預(yù)算工作人員對于科研工作所需要的經(jīng)費數(shù)量不了解所以導(dǎo)致估算不準(zhǔn)確。這是導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算出現(xiàn)問題的主要原因之一，要要想解決這一問題首先就要提高經(jīng)費預(yù)算相關(guān)工作人員對工作的思想重視度，認(rèn)真搞好預(yù)算工作。

（二）科研經(jīng)費的使用存在嚴(yán)重的浪費

由于科研經(jīng)費管理預(yù)算的不嚴(yán)格不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確核算出科研項目各項成本要素的支出費用，于是出現(xiàn)了科研經(jīng)費浪費流失等不良狀況。比如一些科研部門不深入思考我國正處于社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實情況而將科研經(jīng)費盲目的投入不應(yīng)該投入到的領(lǐng)域，于是造成經(jīng)費的嚴(yán)重浪費。還有一些大型的科研計劃往往需要巨大的科研經(jīng)費投入，但事后發(fā)現(xiàn)科研計劃的決策失誤于是就造成了巨大的經(jīng)費浪費。還有一些工作人員投機(jī)取巧不合理使用科研經(jīng)費，將申請的科研經(jīng)費用于裝修辦公室購買豪華辦公用品等使科研經(jīng)費使用在不該使用的地方造成嚴(yán)重的經(jīng)費浪費。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算工作缺乏充分監(jiān)督和管理

近年來我國越來越重視科研工作，對科研項目的經(jīng)費投入也日益增多，規(guī)范科研經(jīng)費管理工作進(jìn)行嚴(yán)格地充分地監(jiān)督管理是搞好科研工作的重要保證。但是目前對于科研經(jīng)費預(yù)算工作的監(jiān)督管理力度還不夠，缺乏對科研經(jīng)費預(yù)算的全過程控制?？蒲袉挝粚蒲薪?jīng)費預(yù)算工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，有些科研人員的法律淡薄在工作中對經(jīng)費的管理不當(dāng)沒有按照財務(wù)部的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費支出使用，于是導(dǎo)致科研經(jīng)費嚴(yán)重的支出浪費。還有財務(wù)部自身的管理控制力度不夠強大對于科研經(jīng)費的使用沒有做到實時監(jiān)控管理，從而造成經(jīng)費超標(biāo)阻礙了科研工作的順利進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

（四）科研經(jīng)費預(yù)算人員的能力有限素質(zhì)較低

科研經(jīng)費預(yù)算人員是搞好科研經(jīng)費預(yù)算工作的重中之重，人員專業(yè)素質(zhì)和能力的高低直接影響了科研經(jīng)費工作的質(zhì)量。在目前科研單位中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作人員往往并非學(xué)科的專業(yè)畢業(yè)，多數(shù)是從別的崗位調(diào)來的，因此缺乏經(jīng)費預(yù)算專業(yè)的知識與預(yù)算技能，更有甚者思想道德素質(zhì)低下，在私人利益的驅(qū)動之下違規(guī)使用經(jīng)費進(jìn)行貪污受賄。

二、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化路徑的探討

（一）提高科研預(yù)算的思想層面重視度

要想搞好科研預(yù)算管理工作，首先要在思想層面高度重視。這就需要科研預(yù)算管理工作人員對工作內(nèi)容有充分的認(rèn)識與理解，對科研預(yù)算管理樹立正確的科學(xué)觀念充分認(rèn)識到科學(xué)預(yù)算管理工作的重要性。這樣才能保證工作的質(zhì)量不斷提升科研預(yù)算管理的水平。相關(guān)部門要加強法律法規(guī)的宣傳力度明確各部門的職能。

（二）完善科研預(yù)算管理工作的監(jiān)督機(jī)制

良好的監(jiān)督管理體制是搞好科研管理工作的保障，科研經(jīng)費管理工作應(yīng)該制度化、規(guī)范化。必須切實加強科研工作與各部門的溝通與交流，在重大科研項目的實施過程中紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，全程進(jìn)行檢查監(jiān)督并且配合財務(wù)部門做好經(jīng)費支出管理工作?？蒲薪?jīng)費在使用過程中應(yīng)該通過電視網(wǎng)絡(luò)等媒體對外界公開，讓人民對科研經(jīng)費的使用有明確的認(rèn)知，從而實現(xiàn)人民對科研工作經(jīng)費使用的監(jiān)督讓科研經(jīng)費的使用更加公開化，透明化以此遏制浪費貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）提高科研人員的水平和素質(zhì)

科研經(jīng)費管理人員對于科研經(jīng)費預(yù)算工作能否順利完成起著決定性的作用，科研經(jīng)費預(yù)算人員不僅要有專業(yè)的經(jīng)費預(yù)算能力，更要擁有一定的思想道德修養(yǎng)。因此，一方面需要加強對科研工作人員專業(yè)水平的訓(xùn)練，可以定期組織專業(yè)技能交流會和專家講座來提高專業(yè)技能。另一方面要不定期對工作人員進(jìn)行思想道德教育，提高工作人員的思想道德提高道德修養(yǎng)。在選拔任用人員時，要要公開公正進(jìn)行嚴(yán)格的筆試面試和實習(xí)期的試用，挑選出專業(yè)能力強對科研預(yù)算工作流程具有一定認(rèn)知和經(jīng)驗同時思想道德水平高的人作為科研經(jīng)費預(yù)算管理人員。

三、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技是科技的力量推動了我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我們要搞好科研工作就應(yīng)該就高度重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，要加強對科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督讓經(jīng)費花在該花的地方避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)費浪費，并且在思想層面高度重視科研經(jīng)費的預(yù)算管理。搞好科研經(jīng)費預(yù)算管理工作不僅僅有利于科研經(jīng)費的有效利用更是對人民對國家的負(fù)責(zé)，相信我們一定能不斷改進(jìn)科研經(jīng)費預(yù)算工作從而促進(jìn)我國科研事業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張川,婁祝坤,王志成.科研經(jīng)費管理效力及其影響因素的實證研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2015,(08):1193-1202.

篇（6）

科研經(jīng)費管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過程中，一旦出現(xiàn)問題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗，以科研事業(yè)單位實際情況作為出發(fā)點，對項目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動都具有合理性和真實性。以下筆者結(jié)合自身的體會，對此問題進(jìn)行分析。

一、科研經(jīng)費在使用管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費使用管理制度。實際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無法科學(xué)合理的將科研項目費用分?jǐn)傁氯?。由于科研項目要求信息高度保密，其成本費用等信息有效公開共享，導(dǎo)致科研項目在經(jīng)費支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項目實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項目才可申請報銷，這就嚴(yán)重降低了科研項目經(jīng)費管理效率。

（二）科研經(jīng)費支出預(yù)算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項系統(tǒng)工程。確定科研項目時，部分負(fù)責(zé)人難以對項目支出的真實費用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實際支出通常會比預(yù)算數(shù)目高出很多，會計處理中的實際開支無法與預(yù)算項目一一對應(yīng)，科研經(jīng)費支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制不完善

絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒有建立一套完善的科研經(jīng)費使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒有監(jiān)督執(zhí)行隊伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對科研經(jīng)費使用約束性作用。有些科研院所對科研經(jīng)費管理沒有全程納入到單位財務(wù)體系，科研規(guī)劃、計劃過程以及科研項目申報在財務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項目下達(dá)部門簽定的合同，對項目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、合理使用科研經(jīng)費的對策

（一）制定合理使用科研經(jīng)費的制度

要提高科研經(jīng)費管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長效約束和規(guī)范作用， 在實際工作中，絕大多數(shù)科研單位對科研經(jīng)費的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過程問題，沒有加強對科研項目推進(jìn)過程中各項經(jīng)費的審批管理，只是采取事后核實報銷的審批方法。這種經(jīng)費管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺科研經(jīng)費具體管理細(xì)則和操作指引，明確財務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費審核管理制度，并在實際工作中貫徹落實，提高科研經(jīng)費預(yù)算準(zhǔn)確性。

（二）加強科研經(jīng)費管理的預(yù)算

為了保證科研經(jīng)費落實到實處，科研單位要組織財務(wù)管理部門開展科研經(jīng)費預(yù)算管理活動，從財務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費管理目標(biāo)。再國家科研經(jīng)費管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。

（三）加強科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，完善科研經(jīng)費的績效考評制度

加強審計監(jiān)督是保證科研經(jīng)費使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障?？蒲袉挝灰⒁恢Ц咝У谋O(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費投入-產(chǎn)出比，是出資者重點關(guān)心的問題，也是用來評價科研項目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費審計作為重點工作來抓，不斷提高審計監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評價科研經(jīng)費效益是一項系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實際的工作態(tài)度來開展評價工作?？蒲袉挝灰M快建立一套科學(xué)完善的科研項目績效考評體系，從科研項目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會性角度來綜合評估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競爭和社會服務(wù)理念。同時，可以結(jié)合科研院所實際情況，考察項目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項資金花費績效評價制度

現(xiàn)階段，科研項目制過分強調(diào)最終結(jié)果，對科研資金的績效測評把握的不是很理想，一些項目無法確定是否需要支出時，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來提供指導(dǎo)；而核實需要支出的項目，資金流出之后又沒有清晰的評測制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費支出的測評制度。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

篇（7）

在新時期如何就高校的科研經(jīng)費進(jìn)行強化管理，科學(xué)規(guī)范地將科學(xué)經(jīng)費發(fā)揮出最大作用，對提高科研經(jīng)費的實效性意義重大。這些因素往往會直接對高校的科研質(zhì)量和科研工作者工作的水平和積極性產(chǎn)生影響，進(jìn)而對高校科研事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強高校科研經(jīng)費的管理，使之更加規(guī)范化、常態(tài)化。但是從高?？蒲薪?jīng)費的管理現(xiàn)狀看來，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對這些問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為高校可以更好的對科研經(jīng)費進(jìn)行強化管理提供借鑒，促進(jìn)高校順利的開展各種科研活動。

一、高校科研經(jīng)費管理中的問題

在當(dāng)前的高?？蒲薪?jīng)費管理中，最大的問題就是管理體制的不健全。首先是過度的行政化，多數(shù)高校的科研經(jīng)費由其主管行政部門所掌管，科研經(jīng)費的各種相關(guān)審核環(huán)節(jié)都是主管行政部門進(jìn)行操作，各種科研項目幾乎是在行政命令之下進(jìn)行的。其次是科研經(jīng)費的預(yù)算在管理上缺乏科學(xué)性。科研工作者在財務(wù)知識的積累上明顯短缺，導(dǎo)致課題研究經(jīng)費的預(yù)算編制不標(biāo)準(zhǔn)，對科研經(jīng)費的成本不能全面的反映出來。最后是科研項目的管理沒能和科研經(jīng)費的管理相對應(yīng)起來。實際的科研項目開展之后，高校的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)管理該項目，但一般不會對項目的科研經(jīng)費進(jìn)行同步管理。

另一個問題是高?？蒲薪?jīng)費的使用上管理不夠嚴(yán)格。在當(dāng)前科研經(jīng)費的使用中呈現(xiàn)出福利化趨勢，高校科研項目以及科研經(jīng)費上的撥款是衡量其業(yè)績高低的重要指標(biāo)。但是一些學(xué)校的科研管理部門對待所有合法票據(jù)都給予報銷，并不要求工作人員對這些票據(jù)的正確性和合理性進(jìn)行核查。在科研經(jīng)費的使用過程中管理不夠嚴(yán)格也會導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如一些科研項目的責(zé)任人缺少經(jīng)費管理經(jīng)驗和知識，在科研經(jīng)費的使用上并沒有一個詳細(xì)的計劃，且多數(shù)情況下一個科研隊伍有可能在同一時期兼任不同科研項目，導(dǎo)致科研經(jīng)費的交叉使用甚至挪用現(xiàn)象。當(dāng)科研項目進(jìn)行收尾工作，科研經(jīng)費結(jié)余的管理也不夠嚴(yán)格。

再有一類問題是科研項目中資產(chǎn)的管理漏洞?？蒲许椖恐袑Ω咝５墓潭ㄙY產(chǎn)利用不足，使用科研經(jīng)費購買的以及通過科研項目構(gòu)成的固定資產(chǎn)是科研固定資產(chǎn)的組成成分。雖然在科研項目的固定資產(chǎn)購買時已經(jīng)進(jìn)行了登記并記賬，但是實際上在項目驗收手續(xù)上和項目的日常管理中都不夠嚴(yán)格?？蒲许椖康臒o形資產(chǎn)沒有得到良好的保護(hù)，其中包括科研專利和非專利技術(shù)，相關(guān)版權(quán)等?？蒲许椖拷?jīng)費的支出包括了專利申請費和出版費等?？蒲许椖康默F(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率也不高，高校中一個科研項目結(jié)束后，科研成果一般再無人問津，這就造成現(xiàn)實生產(chǎn)力的水平低下問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理的法治滲透

加強高?？蒲薪?jīng)費管理的實踐可以從強化工作人員的法治觀念著手，用事實案例進(jìn)行指導(dǎo)。在高校的科研經(jīng)費管理的法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對各種違法違規(guī)操作進(jìn)行責(zé)任確定。一般在科研經(jīng)費的違規(guī)消費方式上有通過購買設(shè)備、購買個人保險、旅游消費等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動中涉及到的經(jīng)費形式有貪污資金和虛報冒領(lǐng)，套取資金以及經(jīng)費的吞占等。對這些違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行立案調(diào)查，對其形成原因進(jìn)行深刻的分析，對相關(guān)工作人員要進(jìn)行法紀(jì)道德教育，提高科研工作者的紀(jì)律覺悟。其次是對高?？蒲薪?jīng)費的管理體制進(jìn)行完善。根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和制度，結(jié)合高校自身的實際情況，對科研經(jīng)費管理進(jìn)行內(nèi)部控制，再次明確科研部門與財務(wù)部門和科研項目責(zé)任人在科研經(jīng)費上的使用和管理中的分工。對科研經(jīng)費管理相關(guān)工作人員的工作權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級部門的管理工作，在高?？蒲薪?jīng)費管理中做好自己的本職工作。在科研經(jīng)費管理中科學(xué)有效的績效評價是加強科研經(jīng)費管理的有效方法，而評價工作也需要全面真實的數(shù)據(jù)支撐。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將自己的績效意識進(jìn)行強化，并轉(zhuǎn)達(dá)給下級工作人員，加大考核所占的比重，對科研項目開展的前中后全過程進(jìn)行績效檢查，并對績效考核結(jié)果的好壞進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，激發(fā)工作人員的工作熱情。

三、高校科研經(jīng)費管理的內(nèi)部審計

科研項目進(jìn)行中所產(chǎn)生的科研費用可以劃分為科研期間的費用和科研項目成本、業(yè)務(wù)費以及科研管理費用。各部分可以根據(jù)科研項目的項目要求或者項目相關(guān)合同中約定的比例進(jìn)行分配。人員的經(jīng)費使用，在多數(shù)高校設(shè)置的比例中仍然是最高的。但是在這個問題上我國應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)資本主義國家的方法，鼓勵科研教師通過研究來爭取更多的報酬。加強科研經(jīng)費管理離不開審計監(jiān)督活動，在過去的高?？蒲薪?jīng)費審計中我們一直采取了粗放的內(nèi)控制度，以課題負(fù)責(zé)人為經(jīng)費審計責(zé)任人，缺乏了詳細(xì)的內(nèi)部審計施行辦法。從完善高校財務(wù)審計的角度來看，我們應(yīng)當(dāng)定期對校內(nèi)的每一個科研項目進(jìn)行內(nèi)部審查，這樣做可以及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費在使用中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的解決。堅決防止預(yù)算虛假匯報，科研經(jīng)費被套取的行為。高?？蒲薪?jīng)費的審計應(yīng)該獨立進(jìn)行，對科研項目的每一筆支出進(jìn)行記錄，將問題扼殺在搖籃里。科研項目開展中的相關(guān)試驗報告和數(shù)據(jù)以及原稿等資料要有統(tǒng)一的整體和保存，以備內(nèi)部審計工作的同步核查。同時也要積極的開展事前審計，強化科研項目的預(yù)算審批工作，做好科研過程中的審計同步。

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的有效管理及其使用的合理性都對科研項目的質(zhì)量和水平產(chǎn)生著巨大的影響。同時，對科研項目人員進(jìn)行科研的積極性也會產(chǎn)生作用。高校學(xué)風(fēng)的發(fā)展和文化的形成也會因為科研經(jīng)費的管理質(zhì)量而發(fā)生變化。因此，高校各相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費管理中存在的問題進(jìn)行有效及時的解決，切實加強科研經(jīng)費管理。

篇（8）

隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費不斷增加［1］。在科研經(jīng)費規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費的使用。本文通過分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研經(jīng)費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研經(jīng)費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負(fù)責(zé)人提交的項目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費明細(xì)賬，核對經(jīng)費支出與預(yù)算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經(jīng)費使用過程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費管理的要求

實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項目進(jìn)行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設(shè)置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項目預(yù)算書由項目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題

2.1科研經(jīng)費管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同。科研經(jīng)費到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費使用情況?？蒲薪?jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費性質(zhì)，經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的總額控制，并審核科研經(jīng)費的形式要件。在這種管理模式下，項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費是否真正使用在項目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務(wù)中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費使用明細(xì);其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費管理。

2.3對科研經(jīng)費管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視

項目負(fù)責(zé)人項目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書作為科研經(jīng)費使用的依據(jù)，項目負(fù)責(zé)人在開展項目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費使用隨意性較大。科研部門作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費的相關(guān)性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費管理要求。新的科研經(jīng)費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級科研經(jīng)費管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理工作。院級科研經(jīng)費管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費管理機(jī)制

科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項目進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度審核科研經(jīng)費的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費使用明細(xì)賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項目經(jīng)費使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費審計工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費全過程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費整體管理的需要。利用科研經(jīng)費管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費管理小組易于掌握各種經(jīng)費的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費管理工作。項目負(fù)責(zé)人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項目經(jīng)費使用的范圍，提高科研經(jīng)費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費管理系統(tǒng)

針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費管理制度體系，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費內(nèi)部審計和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費管理系統(tǒng)包括項目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費使用和查詢的唯一標(biāo)識。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計科目一一對應(yīng)。

財務(wù)管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費使用情況。既可以反映科研經(jīng)費收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應(yīng)的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費審計查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項目負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費的模式，項目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負(fù)責(zé)人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費預(yù)算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人，了解項目開展和經(jīng)費使用存在的困難，幫助項目負(fù)責(zé)人按時完成科研項目目標(biāo)，達(dá)到項目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。

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篇（9）

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-216-02

隨著國家科研經(jīng)費投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了較多的問題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費的管理，教育部、財政部和科技部等科研管理部門相繼出臺了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，加強科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計部門也逐步將科研經(jīng)費審計作為審計重點工作之一。

一、科研經(jīng)費內(nèi)部審計的定義、定位和內(nèi)容

科研管理是指高校對其承擔(dān)的全部科研活動的管理，包括上級科技主管部門批準(zhǔn)的科研項目（縱向科研項目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項目（橫向科研項目）的管理。

科研經(jīng)費內(nèi)部審計是指高校內(nèi)部審計部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對科研管理業(yè)務(wù)活動合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評價活動。

《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進(jìn)完善管理，控制和防范風(fēng)險、提高效益，促進(jìn)高校實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費審計的定位就是通過審計，促進(jìn)科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高?？蒲兄胁豢扇鄙俚慕巧?，起著強化風(fēng)險管理，提高科研經(jīng)費使用效益的作用。

科研經(jīng)費內(nèi)部審計的主要內(nèi)容是對科研預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，同時對合法性、合規(guī)性進(jìn)行評價。目前科研經(jīng)費預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會提高科研管理效益，還會引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計的對象。審計人員應(yīng)該通過正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性?？蒲蓄A(yù)算執(zhí)行審計重點是對合法性和效益性審核?？蒲薪?jīng)費每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項目個人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費使用都須合法合規(guī)。

二、科研經(jīng)費審計的特征

1.政策依據(jù)的專業(yè)針對性?？蒲薪?jīng)費屬于專項經(jīng)費管理審計的范疇，審計依據(jù)除了國家相關(guān)的財經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費的審計政策依據(jù)也不同。縱向科研經(jīng)費有相應(yīng)的專項資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書）或委托方要求。

2.審計內(nèi)容的特定性?？蒲薪?jīng)費審計內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費管理部門的要求和項目經(jīng)費來源確定，主要是審計相關(guān)項目內(nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯防弊，查處與科研不相關(guān)的費用支出，提高資金使用效益。

3.審計報告使用范圍的指向性。目前所做的科研經(jīng)費審計主要是課題結(jié)項驗收或中期檢查，報告的使用人主要是科研項目主管部門。

4.審計結(jié)論比較單一。審計結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績效部分較少。

三、科研經(jīng)費管理和使用存在的常見問題

科研經(jīng)費管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位，科研經(jīng)費的使用往往被看成是科研人員的個人行為。項目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對橫向科研項目管理疏松?？蒲泄芾砣蝿?wù)重、科研經(jīng)費規(guī)模大的學(xué)校，未按教財【2012】7號文件要求在財務(wù)部門或科研部內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。科研人員認(rèn)識不夠，意識不強，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

具體表現(xiàn)有：項目管控方面，尤其是對橫向科研項目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機(jī)構(gòu)；橫向科研經(jīng)費未完全實現(xiàn)分項目核算；科研經(jīng)費尚未完全實現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費發(fā)放存在無人員身份信息、無銀行卡號、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費報銷煙酒、餐費；報銷與科研活動無關(guān)的費用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報銷汽修費、保險費；部分辦公耗材大量從商場、超市購入，存在報銷個人生活用品的可能；個別旅游景點住宿、往返車票，與科研活動關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無抬頭或發(fā)票開具單位與開票內(nèi)容不符，存在極個別虛假發(fā)票問題等。

四、科研經(jīng)費管理常見問題產(chǎn)生的原因

1.認(rèn)識上存在誤區(qū)。部分教師對科研經(jīng)費存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為科研項目是自己憑個人能力向有關(guān)部門申請來的，是個人的經(jīng)費，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費使用隨意。

2.科研管理內(nèi)控不健全。三級內(nèi)控失效，項目級內(nèi)控沒有，院系級內(nèi)控虛設(shè)，校級內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計一般停留在核查單據(jù)層面，對內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點突出不夠。

3.審計資源有限?？蒲许椖繑?shù)量多，經(jīng)費金額大，許多高?？蒲薪?jīng)費突破億元，內(nèi)審人員一般不超過教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)收支審計等，將科研項目全部納入內(nèi)審范圍，對內(nèi)審來說，顯然力不從心。如果委托會計師事務(wù)所來審計，由于注冊會計師主要擅長公司、企業(yè)審計，對事業(yè)單位財務(wù)制度不夠熟悉，對學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計效果不佳。

4.難以界定支出合理性?？蒲许椖可娅C廣泛，專業(yè)性強，由于審計人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對一些支出特別是對一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷?？蒲械恼鎸嵭院拖嚓P(guān)性，有時很難認(rèn)定。你沒有辦法去認(rèn)定一個科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個試劑比用300個更應(yīng)該。

5.審計時效滯后。由于目前多為事后審計，發(fā)現(xiàn)的問題往往出現(xiàn)在立項、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費使用、核算等過程中，很多問題都既成事實，有些問題整改難度較大，在順利結(jié)項和存在問題之間容易引發(fā)矛盾。

五、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費管理審計

1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計環(huán)境。內(nèi)部審計環(huán)境可以影響審計風(fēng)險的高低，也是高校內(nèi)部審計的基礎(chǔ)?！逗颖笔∈俑咝？蒲薪?jīng)費管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費審計納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。應(yīng)通過各種渠道提高高?？蒲腥藛T對科研經(jīng)費的認(rèn)識，增加科研經(jīng)費使用的合規(guī)合理性，同時積極主動地配合學(xué)校的審計工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項目和經(jīng)費管理制度，健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計人員，購置必要的審計軟件，建立良好的內(nèi)部審計環(huán)境。

2.發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正。內(nèi)部審計不僅需要準(zhǔn)確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內(nèi)部審計師協(xié)會認(rèn)為，內(nèi)部審計的宗旨在于為本單位增加價值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過程的有效性，促進(jìn)風(fēng)險管理。內(nèi)部審計應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過糾正科研經(jīng)費使用的不當(dāng)行為，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正，必要時責(zé)令清退違規(guī)資金，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費管理辦法、財務(wù)報銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費規(guī)模大的學(xué)校，在財務(wù)部門或科研部內(nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確?？蒲泄芾韮?nèi)部控制有效執(zhí)行。高?？蒲泄芾淼膬?nèi)部控制包含校級、院系級、項目級三個層級，應(yīng)完善三級內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過內(nèi)部控制審計，促進(jìn)三級內(nèi)控落實。

3.把握重要項目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。重要項目指項目到位資金總額較大，社會影響較大的、關(guān)注度高的項目；或者是金額雖不大，存在問題性質(zhì)嚴(yán)重的項目；來自財政撥款的縱向科研項目，也應(yīng)作為重點。目前科研經(jīng)費領(lǐng)域出現(xiàn)的問題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：（1）在預(yù)算與執(zhí)行過程中，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目預(yù)算等問題；（2）科研經(jīng)費使用過程中，未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、重復(fù)采購、造成資源閑置與浪費；（3）應(yīng)該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；（4）不僅將科研經(jīng)費挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項目，比如虛列項目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費等。

重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、材料采購、勞務(wù)費開支三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計重點，進(jìn)行有效地管控。

4.綜合運用審計調(diào)查、跟蹤審計、事后審計等方式?？蒲许椖繑?shù)量多，金額大，在開展審計時，可采取下列方式：（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險，內(nèi)審部門定期對學(xué)校科研管理狀況進(jìn)行審計調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。（2）對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。跟蹤審計能更好地在過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，控制潛在風(fēng)險，起到防患于未然的作用。（3）事后審計可以集中在較短時間內(nèi)完成科研項目審計，并從中發(fā)現(xiàn)問題督促項目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴(kuò)大事后審計的覆蓋面，加強事后審計。如：審計科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥時，審計人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項目任務(wù)書、預(yù)算評審書、項目合作協(xié)議等項目資料，審查經(jīng)費使用的相關(guān)性。從科研項目結(jié)果入手，發(fā)揮審計的監(jiān)督和威懾作用。

5.充分運用信息化手段實施全程審計。高校科研項目細(xì)分預(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計不僅要做事后審計，還要將加強事前、事中審計。《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第28號――信息系統(tǒng)審計》提出，內(nèi)部審計人員在審計中要單獨或綜合應(yīng)用計算機(jī)輔助審計工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計人員在審計中應(yīng)該綜合運用各類信息化技術(shù)，適時掌握、評價審計結(jié)果，提高審計效率，識別、評估科研經(jīng)費管理風(fēng)險將變得更加便捷。

6.推行科研經(jīng)費審計結(jié)果公示。高校內(nèi)審部門可以參照審計署《審計結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行公示。一定程度上推進(jìn)校務(wù)公開。審計結(jié)果公示由發(fā)起審計項目的機(jī)構(gòu)對審計結(jié)果進(jìn)行公示。公示時，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對于項目不能公開。審計公示有利于將審計監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督力量?？蒲薪?jīng)費審計結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項目基本信息、過程管理信息、結(jié)題驗收信息和審計結(jié)果信息等。

綜上所述，科研項目經(jīng)費審計應(yīng)通過查處科研經(jīng)費管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計為學(xué)?？蒲斜ｑ{護(hù)航的作用，促進(jìn)學(xué)校科研健康發(fā)展。

[本文是河北師范大學(xué)校本研究項目（S2015XB05）研究成果]

參考文獻(xiàn)。

[1] 李蕓.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理研究.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文

篇（10）

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）項目多元化的科研經(jīng)費來源增加了經(jīng)費管理的難度

目前，縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及高校自酬的配套科研經(jīng)費在形成高?？蒲许椖拷?jīng)費的主要來源。現(xiàn)實工作中科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

（二）對科研財務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

“課題制”是我國高校的科研經(jīng)費管理模式，項目負(fù)責(zé)人對課題立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對科研經(jīng)費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。

（三）財務(wù)管理及審計監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮

對從不同渠道取得的科研經(jīng)費雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財務(wù)部門無法從科研經(jīng)費使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人決定，有的財務(wù)部門把科研經(jīng)費當(dāng)作代管經(jīng)費進(jìn)行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支中的漏洞，只能在結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行事后審計。

（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會計信息失真

在實際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費全成本核算的實施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實驗室、水電費等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關(guān)的個人開支占用科研經(jīng)費，造成了高?？蒲薪?jīng)費使用情況的會計信息失真。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失

高校對由科研經(jīng)費形成的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對電子設(shè)備和圖書資料等國有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進(jìn)行帳務(wù)處理。

二、提高科研經(jīng)費使用效率，認(rèn)真開展科研經(jīng)費審計

（一）審計科研經(jīng)費管理制度的健全性

加強科研經(jīng)費管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實際，制定一套科學(xué)的、操作性強的、行之有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經(jīng)費的管理；明確對科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。

（二）審計科研經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費使用情況

1.科研經(jīng)費預(yù)算的管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強財務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據(jù)科研項目的實際需要成本，合理制定項目預(yù)算；在科研項目實施階段，能否依據(jù)項目預(yù)算，按照國家和學(xué)?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。

2.科研經(jīng)費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據(jù)實列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國家和學(xué)校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問題，能否科學(xué)合理的科研項目成本；審查對監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確?？蒲薪?jīng)費安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。

（三）審計科研經(jīng)費使用的效益性

效益性審計是開展科研經(jīng)費審計工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經(jīng)費的使用效益，必須加強效益審計，對學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行檢查和評價，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項時是否經(jīng)過充分論證和科學(xué)評估，對已上馬項目是否嚴(yán)格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結(jié)題時是否按及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。

（四）審計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理

審查在進(jìn)行科研項目活動中購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項目結(jié)束后是否及時收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值，對科研經(jīng)費的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財務(wù)部門是否及時將無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。