序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在現(xiàn)今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)。

一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)狀況

目前，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各項(xiàng)都在建設(shè)與形成時(shí)期，同時(shí)隨著各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會(huì)效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導(dǎo)致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。

在管理機(jī)制上，城市規(guī)劃管理各部門(mén)之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門(mén)之間配合不夠好，導(dǎo)致在實(shí)際工作中浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無(wú)法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機(jī)構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的好壞，需要規(guī)劃后的實(shí)際效果及其評(píng)估去驗(yàn)證。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)評(píng)估制度還處在初級(jí)階段，各種評(píng)估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的各個(gè)要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒(méi)有明確的規(guī)定，政府對(duì)于規(guī)劃評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估的效果不佳，在評(píng)估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中社會(huì)公共利益被侵犯的事件屢見(jiàn)不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣(mài)與開(kāi)發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣極大地?fù)p害了社會(huì)的公共利益。一些開(kāi)發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對(duì)于社會(huì)公共利益的保障沒(méi)有明確規(guī)定，使得社會(huì)公共利益在法律上缺乏保障。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中大多數(shù)的規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對(duì)于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來(lái)的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊(yùn)喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無(wú)疑是一種損失。

（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對(duì)于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒(méi)有建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車(chē)場(chǎng)，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒(méi)有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會(huì)效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會(huì)環(huán)境與交通帶來(lái)的壓力。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機(jī)制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。只有這樣全方位的改變，才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴(yán)格遵循并且貫徹這些原則才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)必須依照憲法、法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行其活動(dòng)，對(duì)于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車(chē)場(chǎng)所的數(shù)量，對(duì)于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來(lái)合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營(yíng)造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個(gè)利益主體，公民、開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達(dá)到公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對(duì)于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對(duì)于文物保護(hù)單位和歷史建筑等控制范圍要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對(duì)于用地實(shí)際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責(zé)令改正，各地方規(guī)劃部門(mén)要定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)土地使用情況以及在使用過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人的工作制度，明確每一級(jí)的責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，從而加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評(píng)估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，規(guī)范評(píng)估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃評(píng)估制度是一種重要的監(jiān)督方式。

結(jié)語(yǔ)：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足、評(píng)估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問(wèn)題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)，面對(duì)著這些問(wèn)題，需要從嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來(lái)解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當(dāng)代又不損害后代人滿足其需求的能力。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進(jìn)的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，從而加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，加快了住宅建設(shè)的速度，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生和形成了大量重要的檔案資料，它是對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃、有序建設(shè)、有效管理的重要依據(jù)。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展這一新形勢(shì)的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對(duì)城建檔案的利用工作，更好地為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。

一、城建檔案開(kāi)發(fā)利用工作的意義

城市建設(shè)中的檔案內(nèi)容繁縟而復(fù)雜，它記載了城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、工程地質(zhì)勘探、城市測(cè)繪、城市規(guī)劃管理、公用設(shè)施、供水、供氣、供電、建筑工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的大量信息，真實(shí)地反映了城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強(qiáng)的知識(shí)性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個(gè)城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻(xiàn)供應(yīng)和咨詢服務(wù)關(guān)系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會(huì)的一個(gè)窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對(duì)整個(gè)城建檔案工作具有一定的檢驗(yàn)和推動(dòng)作用。

二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，各個(gè)區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績(jī)，但在不同程度上仍存在如下問(wèn)題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。館舍建設(shè)較早，檔案庫(kù)房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫(kù)建筑老化嚴(yán)重及庫(kù)容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對(duì)新時(shí)期檔案工作的認(rèn)知以及水平提高。三是沒(méi)有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒(méi)有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責(zé)任書(shū)，也沒(méi)有出具工程檔案認(rèn)可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項(xiàng)較多，沒(méi)有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開(kāi)發(fā)利用不夠，檔案館的服務(wù)功能單一，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件管理中心等項(xiàng)職能，由于公共服務(wù)場(chǎng)所有限致使很多策劃好的服務(wù)功能和活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。

三、搞好城建檔案的開(kāi)發(fā)利用工作的措施

1.爭(zhēng)取資金，改善館庫(kù)設(shè)施

作為公益事業(yè)的服務(wù)部門(mén)，城建檔案館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，將城建檔案工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，爭(zhēng)取充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除此之外，城建檔案館還要適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務(wù)范圍，開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)渠道，利用信息資源、館房設(shè)備、技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的有償服務(wù)，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。

2.豐富庫(kù)藏，優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。

數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)合理的庫(kù)藏檔案是檔案利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開(kāi)了庫(kù)藏，檔案利用工作就成了“無(wú)米之炊”。要想有效地滿足社會(huì)對(duì)檔案的需求，必須大力豐富庫(kù)藏檔案，優(yōu)化庫(kù)藏結(jié)構(gòu)。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務(wù)。同時(shí)，還要特別注意庫(kù)藏標(biāo)準(zhǔn)。豐富庫(kù)藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質(zhì)量?jī)?yōu)良。一些重復(fù)的、沒(méi)有長(zhǎng)期利用價(jià)值的檔案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，要及時(shí)清除。庫(kù)藏?zé)o原則膨脹、重復(fù)會(huì)給檔案管理和利用工作帶來(lái)許多不便，造成極大的浪費(fèi)，也影響檔案的查準(zhǔn)率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質(zhì)量。

3.提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

城建檔案館工作者的新形象應(yīng)是知識(shí)領(lǐng)域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務(wù)部門(mén)所特有的良好的風(fēng)范與氣質(zhì)。檔案人員要樹(shù)立態(tài)度和藹、服務(wù)周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務(wù)精神，提高檔案的查準(zhǔn)率、查全率，詳細(xì)了解檔案的利用目的，認(rèn)真分析利用者的要求，把握社會(huì)利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)外提供利用服務(wù)。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應(yīng)不斷增加自身的學(xué)識(shí)提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成績(jī)以自己的博學(xué)以及良好的職業(yè)道德贏得社會(huì)公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會(huì)地位更好地實(shí)現(xiàn)城建檔案的利用價(jià)值。

篇（3）

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，以經(jīng)營(yíng)城市為中心，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關(guān)部門(mén)的大力支持，我們深表謝意。下面，我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)情況

我區(qū)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)主要有區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦和區(qū)重點(diǎn)辦。

（三）區(qū)重點(diǎn)辦：重點(diǎn)辦是議事機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)市里和區(qū)里重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷和安置工作。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、退二線的干部具體抓。目前負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目有益陽(yáng)大道兩廂土地開(kāi)發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項(xiàng)目、十洲路建設(shè)等項(xiàng)目。

二、2008年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作情況

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)（二）城市建設(shè)工作

1、協(xié)助推進(jìn)舊城改造。圍繞“留山水風(fēng)光，造生態(tài)新城”的目標(biāo)，按照向東向西擴(kuò)張，沿江沿道發(fā)展的思路，我們正在有計(jì)劃成規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。重點(diǎn)促進(jìn)了益陽(yáng)大道兩廂土地開(kāi)發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場(chǎng)、十洲路、龍洲路、青年路的改造。

3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。區(qū)建設(shè)局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動(dòng)80多次，重點(diǎn)加大了對(duì)高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場(chǎng)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域

的執(zhí)法力度。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。全年完成投資5228萬(wàn)元，其中，龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬(wàn)元，完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設(shè)，完成了鳳山路、龍山路的綠化任務(wù)；茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬(wàn)元。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

我區(qū)緊緊抓住毗鄰長(zhǎng)株潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市委、市政府加快推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，按照經(jīng)濟(jì)流向、發(fā)展?jié)摿Α⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路，高瞻遠(yuǎn)矚，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精細(xì)管理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作

省級(jí)項(xiàng)目：益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴(kuò)改工程，我區(qū)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。

1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶，路基已基本成型，總長(zhǎng)度9.8公里、寬度48

米，沿線水利設(shè)施除還塘工程以外，其他項(xiàng)目已全部完工，農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題已全部得到解決。

2、益寧城際干道滄寧段建設(shè)尚未啟動(dòng)。

3、省道308線擴(kuò)改工程完成拆遷房屋84棟，施工已全線鋪開(kāi)。

市級(jí)項(xiàng)目：益陽(yáng)南線繞城高速公路屬市管項(xiàng)目，由于投資方的建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以按計(jì)劃到位，在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動(dòng)。

區(qū)級(jí)項(xiàng)目：

1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設(shè)已投資8000萬(wàn)元，批報(bào)了360畝用地，新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補(bǔ)償和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬(wàn)元，征地、拆遷、土地場(chǎng)平已全部完成。

4、益陽(yáng)千噸級(jí)碼頭到位資金2200萬(wàn)元，征地84.4畝，拆遷房屋60棟。

5、通程水泥擴(kuò)改項(xiàng)目完成投資6000萬(wàn)元，現(xiàn)已動(dòng)工興建。

6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2800萬(wàn)元，現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達(dá)40家。

三、2009年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的初步安排

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資2.686億元。其中，龍嶺工業(yè)園投資1.656億元，具體是投資3500萬(wàn)元完成春嘉路（迎賓路至工業(yè)大道）的道路、人行道、下水道建設(shè)，投資6000萬(wàn)元完成工業(yè)大道（桃花侖東路至蓉園路）的道路、人行道、下水道建設(shè)，投資1055萬(wàn)元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化，投資6000萬(wàn)元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)；茶業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)建投資8000萬(wàn)元；茶業(yè)森林公園建設(shè)投資800萬(wàn)元；小街小巷建設(shè)投資1500萬(wàn)元，包括市里配套750萬(wàn)元。

（二）廉租住房計(jì)劃完成568套，2.55萬(wàn)平方米，投資2556萬(wàn)元。

（三）環(huán)衛(wèi)工作，力爭(zhēng)投資1700萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門(mén)前三包五不準(zhǔn)”工作，使城區(qū)市容市貌再上新臺(tái)階。

（四）堅(jiān)持無(wú)縫對(duì)接，積極配合市政府對(duì)金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造；積極優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，千方百計(jì)完成市里下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷安置工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。

（五）繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

四、請(qǐng)求市政府解決的問(wèn)題

由于我區(qū)地處中心城區(qū)，城市建設(shè)絕大部分的行政職能歸屬市直有關(guān)部門(mén)，我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制，城市建設(shè)有關(guān)的行政審批和收費(fèi)也基本上在市里，這樣我區(qū)要搞城市建設(shè)一無(wú)土地，二無(wú)收費(fèi)，三無(wú)行政審批職能，想自主搞點(diǎn)建設(shè)困難重重。為了進(jìn)一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐，請(qǐng)求市里對(duì)赫山區(qū)的城市建設(shè)工作大力支持。

（一）茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問(wèn)題。茶業(yè)森林公園建設(shè)共需資金2280萬(wàn)元，已完成投資228萬(wàn)元，還需投入資金2000多萬(wàn)元，這筆資金如果由赫山投入，我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長(zhǎng)的指示，請(qǐng)求將湖南蘭天集團(tuán)在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金，返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設(shè)。

（二）“門(mén)前三包”問(wèn)題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破，就必須下大力氣搞好“門(mén)前三包”工作。由于我區(qū)沒(méi)有城管執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)門(mén)店、個(gè)人的不文明行為進(jìn)行執(zhí)法管理，街道、社區(qū)也無(wú)法收取門(mén)店的責(zé)任保證金，加上需要聘請(qǐng)的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，致使“門(mén)前三包”工作流于形式。請(qǐng)求市政府組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，盡快拿出更加切實(shí)可行的解決方案，以確保“門(mén)前三包”工作落到實(shí)處。

篇（4）

前言：

對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對(duì)于土地問(wèn)題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開(kāi)發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對(duì)諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開(kāi)發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開(kāi)發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開(kāi)墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開(kāi)發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對(duì)于屬于重要性資源類型，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開(kāi)發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對(duì)于土地開(kāi)發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開(kāi)發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤(pán)活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問(wèn)題的原因及尋求解決的途徑

當(dāng)前，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問(wèn)題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過(guò)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對(duì)土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場(chǎng)最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)。可尋求的解決途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

（四）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒(méi)有的土地和宅基地作為生活保障?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?，不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開(kāi)荒；這里退耕種草，那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

（四）開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

（一）土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（三）土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開(kāi)發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國(guó)家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。

（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

篇（6）

黨的十以來(lái)，發(fā)表了系列重要講話，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是中華民族自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要精神支持，是我們最濃厚的文化軟實(shí)力”、“對(duì)傳統(tǒng)文化要挖掘闡發(fā)、保護(hù)弘揚(yáng)、傳播推廣、整合發(fā)展”、“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)”、“更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”等論斷，精辟闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代精神和當(dāng)代價(jià)值，指明了加強(qiáng)保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方向。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要一脈，必須深入挖掘、研究和宣傳豐富的歷史文化資源，為建設(shè)文化強(qiáng)市、促進(jìn)云浮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，云浮市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省落實(shí)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作部署，并結(jié)合自身傳統(tǒng)歷史文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。隨著時(shí)展，博物館應(yīng)該與鄉(xiāng)村歷史記憶工程有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源共享。

一、關(guān)于云浮市鄉(xiāng)村歷史記憶工程

面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中一些地方忽視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，致使大量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遭受毀壞、走向消亡的現(xiàn)狀。2014年，山東省委宣傳部副部長(zhǎng)王紅勇在"鄉(xiāng)村記憶工程"新聞會(huì)上表示，實(shí)施"鄉(xiāng)村記憶工程"，是貫徹落實(shí)中央和省委省政府加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化傳承要求部署的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。

十明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上進(jìn)一步深刻闡釋了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心和任務(wù)，把文化傳承作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，將歷史文化的保護(hù)與傳承提到了前所未有的高度，提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。他強(qiáng)調(diào)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，"要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈"。2014年云浮市委市政府在配合開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的基礎(chǔ)上，確定從2014年起實(shí)施"鄉(xiāng)村記憶工程"，并通過(guò)政府民生實(shí)事的方式推進(jìn)歷史文化保護(hù)和利用工作，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設(shè)的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、非物質(zhì)文化展（演） 示館或社區(qū)、名人展示館、家訓(xùn)展示館、村史展示館、鄉(xiāng)村生態(tài)博物館等。通過(guò)整合盤(pán)活一批古寺廟（堂）等古建筑資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。全力提升歷史文化資源的品位，并且把傳承與發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入到農(nóng)村、立足基層，以建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，創(chuàng)建了10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館，實(shí)行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、校園。2015年中，我市充分利用市內(nèi)豐富的歷史文化資源，已建成10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館并對(duì)外開(kāi)放，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯云浮民俗文化魅力。

二、博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程

（一）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程的關(guān)系

云浮市在探索文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用新機(jī)制，把文物保護(hù)展示宣傳教育重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。云浮市歷史文化資源豐富，特別是古建筑占比例較大，各級(jí)政府和文化部門(mén)高度重視文化資源的活化利用工作， 用兩年時(shí)間，全市共創(chuàng)建10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館。鄉(xiāng)村歷史記憶工程是根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀概括、歷史沿革、風(fēng)土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色歷史文化資源，按照‘因地制宜、整合資源、精心設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)’的原則建立起來(lái)，與當(dāng)?shù)夭┪镳^、文化館等現(xiàn)有設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施等相結(jié)合。鄉(xiāng)村歷史工程更能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、地方非遺特色于一體。

云浮市博物館是一所地方特色的博物館，于2012年被國(guó)家文物局評(píng)為國(guó)家二級(jí)博物館。是集展覽、研究、保護(hù)、收藏于一體的“公益性”機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保護(hù)云浮本土特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)、展示和傳承云浮地方特色文化。

云浮市博物館作為傳播、承載、分享云浮特色地域文化的載體，融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程也能使博物館文化得以更好的充實(shí)、提升和樹(shù)立品牌，提高自身影響力。云浮市博物館應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村歷史記憶工程的豐富地方資源機(jī)會(huì)，更好挖掘和宣傳地方特色文化，把已建成10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館融合到地方文化的板塊中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方獨(dú)特亮點(diǎn)的博物館氛圍中，方能發(fā)揮地級(jí)市博物館優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方文化。

（二）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程資源融合，進(jìn)一步宣傳及豐富本地特色文化內(nèi)容

云浮市博物館通過(guò)陳列展覽，揭示云浮本地深厚的歷史文化底蘊(yùn)，宣傳石藝文化、南江文化、禪宗六祖文化三大文化品牌，讓廣大人民群眾通過(guò)參觀展覽，了解云浮歷史沿革來(lái)歷和發(fā)展及地方特色文化。通過(guò)自主舉辦及引進(jìn)各類中高檔次展覽、講座、文博活動(dòng)等，不斷豐富資源。博物館不僅是文物收藏單位，也是文物研究機(jī)構(gòu)。博物館充分利用自身的各種資源和鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，通過(guò)各類陳列展覽，進(jìn)一步挖掘地方傳統(tǒng)特色文化，向市民展示及傳播展覽的信息、精神，達(dá)到宣傳教化、文物傳承及保護(hù)意識(shí)的作用。

博物館充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展示富有地域特色、活態(tài)文化特色和群體記憶的文化遺產(chǎn)。對(duì)具有代表性的、生產(chǎn)用具、節(jié)慶風(fēng)俗、生活遺物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)行收集整理工作，并采用雕塑、實(shí)物、口述、圖片、影視等多種形式，制作一系列結(jié)合本土特色的專題展覽，展示鄉(xiāng)俗民情。通過(guò)深入調(diào)動(dòng)全民參與熱情，讓鄉(xiāng)村記憶工程成為當(dāng)?shù)厥忻竦拿裆こ?，造福?dāng)?shù)匕傩?。通過(guò)相互資源融合，展示地方博物館特色文化品牌，提高博物館影響力，在群眾樹(shù)立較好的印象。

（三）融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程實(shí)現(xiàn)博物館藏品的“活”化利用

文物藏品是博物館業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，博物館根據(jù)自己的功能，為了社會(huì)教育和科學(xué)研究的目的，征集保存的自然界和人類社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的“見(jiàn)證物”。這些見(jiàn)證物的質(zhì)量、數(shù)量、特色將直接影響到博物館的業(yè)務(wù)開(kāi)展水平和社會(huì)效益水平，同時(shí)，它們是衡量博物館的社會(huì)地位及其存在價(jià)值的主要指數(shù)，是博物館價(jià)值的源泉，也是博物館存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，云浮市博物館通過(guò)全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查基本摸清館藏文物，充分利用館藏文物解決鄉(xiāng)村歷史記憶工程中實(shí)物匱乏，文物資源不豐富、無(wú)力收購(gòu)等問(wèn)題。博物館應(yīng)與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相互合作發(fā)展，也是館藏文物“活”化利用起來(lái)。早期社會(huì)生產(chǎn)、生活中的各類近現(xiàn)代具有代表性的生產(chǎn)用具、生活器物、生活遺物、節(jié)慶風(fēng)俗云浮石藝、面塑藝術(shù)、手指畫(huà)、羅定魚(yú)腐制作、剪紙等一系列具有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目陳列在鄉(xiāng)村歷史記憶工程中，融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、更顯地方非遺特色于一體。通過(guò)展覽、活動(dòng)把鄉(xiāng)村歷史記憶工程所在的地域文物成為博物館收藏研究的對(duì)象并成為博物館的藏品來(lái)源之一，并把文化遺物轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村歷史記憶工程的歷史藏品源泉，進(jìn)行保護(hù)和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民對(duì)鄉(xiāng)村歷史記憶工程的欣賞水平，增強(qiáng)了市民自X參觀的意識(shí)。

（四）立足于鄉(xiāng)村歷史記憶工程，擦亮博物館地方特色品牌

博物館應(yīng)不斷進(jìn)行探討，在做好免費(fèi)開(kāi)放的前提下，積極探索擴(kuò)大鄉(xiāng)村歷史記憶工程的教育功能作用，堅(jiān)持面向群眾，深入農(nóng)村，把博物館豐富的歷史文化資源以及近年活化利用的成果、經(jīng)驗(yàn)、典型例子與社會(huì)群眾共享。充分利用結(jié)合現(xiàn)有的藏品、展覽、技術(shù)等資源，讓社會(huì)資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源回流農(nóng)村。通過(guò)舉辦豐富的展覽及其它多樣的文化活動(dòng)，引進(jìn)專題流動(dòng)展覽，同時(shí)進(jìn)一步豐富了市博物館的專題展覽內(nèi)容，提高了陳列展示的檔次，使博物館與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，不僅讓鄉(xiāng)村歷史記憶工程“活起來(lái)”，更能擦亮博物館地方特品牌，推進(jìn)博物館提檔升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設(shè)的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、村史展示館等。整合資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。使每個(gè)村都有屬于自己的光榮與夢(mèng)想，村民們一定也不想讓子孫后代，回過(guò)頭只看到這些瀕危、倒塌的村莊。建村史館留存、收集歷史的同時(shí)，也不要忘記，古村的今天，就是明日的回憶。如何激發(fā)村民保護(hù)古村的積極性，形成保護(hù)與開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，讓古村遺韻不斷，當(dāng)下更需努力。同時(shí)，探索政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的鄉(xiāng)村歷史記憶工程與利用新途徑，保障民眾分享和參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程的權(quán)利，指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾成立區(qū)域內(nèi)一般自治組織，參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程保護(hù)管理和使用。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

1 建設(shè)工程監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

3 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理（某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作），甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃

目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13．92％。

4 建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

4.1 服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

建設(shè)工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象

4.2 業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理（某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作），甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃。

4.3 行業(yè)準(zhǔn)入

國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊(cè)登記才能執(zhí)業(yè)。

國(guó)家沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

5 當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因分析

根據(jù)以上工程項(xiàng)目管理公司管理內(nèi)涵及特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項(xiàng)目管理相差甚遠(yuǎn)。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展，反而與原始構(gòu)思的目標(biāo)越遠(yuǎn)呢？筆者認(rèn)為：

5.1 監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分頑固的15年里，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，那就只有質(zhì)量管理一項(xiàng)了。由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問(wèn)題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

5.2 政出多門(mén)，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項(xiàng)目管理。

政府管理部門(mén)的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個(gè)工程項(xiàng)目管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從，沒(méi)有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒(méi)有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過(guò)程切割為：設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)，造價(jià)咨詢，審價(jià)、設(shè)備制造監(jiān)理，采購(gòu)招標(biāo)，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒(méi)有搞全，真是很難跨入真正的工程項(xiàng)目管理單位。

5.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。凡大型工程項(xiàng)目，業(yè)主方也都要組織一套班子來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無(wú)法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外，其余將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也基本上是局限于對(duì)施工企業(yè)的“三控，兩管，一協(xié)調(diào)”上，大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍，與真正意義上的項(xiàng)目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語(yǔ)人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心竟?fàn)幜Φ捻?xiàng)目管理企業(yè)。

篇（8）

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1建設(shè)工程項(xiàng)目管理

1.1涵義

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國(guó)皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國(guó)家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：

1.1.1“自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；

1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；

1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)是成本目標(biāo)。

可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。

1.2業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；

1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；

1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；

1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；

1.3.4部門(mén)規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；

2建設(shè)工程監(jiān)理

2.1涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

2.2業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

3.1服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

3.2業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

3.3法律責(zé)任

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

4小結(jié)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。

篇（9）

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，力爭(zhēng)率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進(jìn)雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運(yùn)站等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。加強(qiáng)303國(guó)道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級(jí)和市內(nèi)干線公路、通村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，建成“達(dá)標(biāo)路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設(shè)中心水廠為主要模式，建設(shè)城鄉(xiāng)對(duì)接的供水管網(wǎng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設(shè)，積極推進(jìn)城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)同保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水污染流域綜合整治，深入開(kāi)展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進(jìn)電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，切實(shí)改善人居環(huán)境

在2012年實(shí)施“方便農(nóng)民五件實(shí)事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開(kāi)剩余17個(gè)村莊的實(shí)施工作。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬(wàn)元實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國(guó)道沿線對(duì)行道樹(shù)進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)村內(nèi)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行了修葺粉刷，對(duì)街巷垃圾進(jìn)行了集中清運(yùn)。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實(shí)施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時(shí)，劃定了清掃區(qū)域，啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財(cái)力保障。三是積極實(shí)施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭(zhēng)取危房改造資金200余萬(wàn)元，在雙山、東明兩個(gè)行政村實(shí)施整村改造任務(wù)，目前已完成工程總量的75%；在躍進(jìn)村為貧困戶新建住房45處，并爭(zhēng)取殘聯(lián)資金41.5萬(wàn)元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項(xiàng)目整合投入機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財(cái)政資金使用效益。建立市場(chǎng)融資機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場(chǎng)的辦法引進(jìn)工商資本投入。建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制，堅(jiān)持走以地生財(cái)、盤(pán)活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收的路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)民自主投入機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機(jī)制上求突破

一是理順管理體制。針對(duì)管理工作中多頭執(zhí)法的問(wèn)題，科學(xué)調(diào)整和劃分城市管理部門(mén)職責(zé)范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域管理、“門(mén)前三包”、定點(diǎn)巡查和部門(mén)協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護(hù)人員，以小組為單位對(duì)縣城主要街道和路段實(shí)行包干管理責(zé)任制，做到全天候、精細(xì)化管理。二是加大違法建設(shè)查處力度。實(shí)行違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理和“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，依法處理，有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)境、交通安全和社會(huì)治安的科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實(shí)施“四化”工程。擴(kuò)大城市綠化面積，實(shí)施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場(chǎng)及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時(shí)，挖掘榆中文化底蘊(yùn)，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨(dú)具魅力的城市地標(biāo)性建筑和公園、廣場(chǎng)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

篇（10）

0引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工程監(jiān)理水平有了質(zhì)的提升，但是仍舊難以與國(guó)外項(xiàng)目管理公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠提高我國(guó)項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將監(jiān)理公司積極的與項(xiàng)目管理公司進(jìn)行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監(jiān)督業(yè)務(wù)，而且更有利于項(xiàng)目管理公司進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃及操作。工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展需要從兩個(gè)方面考慮，一是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，二是從國(guó)際方面考慮，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理發(fā)展。

1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理含義

1.1建設(shè)工程監(jiān)理內(nèi)涵

建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)建設(shè)方面相關(guān)專家從國(guó)外引進(jìn)的一種建設(shè)理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個(gè)控制控”“、兩個(gè)管理”“、一個(gè)協(xié)調(diào)”，主要著重于對(duì)質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國(guó)家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開(kāi)始試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地充實(shí)完善，逐漸成為了工程實(shí)施的慣例，成為建設(shè)程序的組成部分。監(jiān)理工作實(shí)施的程序包括成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及規(guī)范化的開(kāi)展監(jiān)理工作。

1.2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵

工程項(xiàng)目管理主要指的是工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論以及方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，主要包括在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目策劃等，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理、竣工驗(yàn)收等。具體如圖2所示。

2工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理間存在的差異及原因分析

2.1兩者之間存在的差異

工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理之間存在著微妙的關(guān)系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍以及資質(zhì)要求方面進(jìn)行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監(jiān)理在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國(guó)的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒(méi)有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。第二，兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異。工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的原則及方法。第三，兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異?，F(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質(zhì)要求的差異。工程監(jiān)理企業(yè)需要任用符合規(guī)定的注冊(cè)監(jiān)理師，這樣便能夠獲得監(jiān)理資質(zhì)，而工程項(xiàng)目管理則需要多方面的人才，除了注冊(cè)監(jiān)理師，還需要有咨詢?nèi)藛T、造價(jià)師、城市規(guī)劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項(xiàng)目管理的多種業(yè)務(wù)范圍。

2.2兩者之間存在差異的原因分析

2.2.1監(jiān)理公司定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響頑固的十五年里，項(xiàng)目法人不愿意將投資、進(jìn)度以及合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，在這種狀況下監(jiān)理只剩下了質(zhì)量管理這一項(xiàng)，也形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的定式，這違背了監(jiān)理制度推行的本意，即推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。此外，監(jiān)理企業(yè)通過(guò)投標(biāo)獲得某項(xiàng)工程的監(jiān)理合同，上面大范圍的約束了監(jiān)理的權(quán)限以及一些主要的管理業(yè)務(wù)，各個(gè)地區(qū)所制定的一些管理?xiàng)l例以及文件都突出了監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的負(fù)責(zé)，再加上政府對(duì)工程監(jiān)理的定位，這樣就極大地限制了對(duì)、工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2.2.2不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

如今的監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)上之間形成許多不良影響，導(dǎo)致了一些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的不信任，對(duì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程全過(guò)程的管理缺乏信心，這樣就導(dǎo)致監(jiān)理公司中一些高素質(zhì)高技能的人才不能發(fā)揮其作用。在建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)中，許多人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平不夠高，無(wú)法達(dá)到工程項(xiàng)目管理的要求，缺乏審查專家、項(xiàng)目經(jīng)理、市場(chǎng)調(diào)研人才、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及投資估算人才、企業(yè)管理人才等等，監(jiān)理企業(yè)與真正意義上的項(xiàng)目管理仍存在較大的差距。此外，監(jiān)理企業(yè)間存在著一些不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，再加上監(jiān)理企業(yè)定位的影響，致使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法形成完善的人員結(jié)構(gòu)，難以提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3相關(guān)法律及行業(yè)制度不健全

多年以來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理逐漸形成一套相關(guān)的法律法規(guī)體系，但是在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運(yùn)行的角度來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理的法制建設(shè)仍舊處于薄弱的地位，一些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度形同虛設(shè)，不能保證公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)，還包括監(jiān)理企業(yè)能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規(guī)制定方面的原因，行政主管部門(mén)監(jiān)督不力，再加上社會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，分配制度不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。

3建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌

目前我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)的工作范圍都僅僅局限于對(duì)施工階段安全及質(zhì)量的控制，其他階段的控制，監(jiān)理很少能夠參與進(jìn)去，不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)投資以及工程進(jìn)度的控制。隨著項(xiàng)目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的增加，建設(shè)單位迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理與服務(wù)，但是國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)是無(wú)法滿足這一需求的。中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的建設(shè)咨詢管理服務(wù)行業(yè)將與國(guó)外同行進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)的項(xiàng)目管理公司正逐漸的進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，成為了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理公司有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變及發(fā)展，將是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)只有與全方位的工程項(xiàng)目管理接軌，才能夠立足于激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。例如，上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設(shè)工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，申都建設(shè)監(jiān)理公司在1992年至1999年期間均以監(jiān)理為主，但是在1997年年中，申都建設(shè)監(jiān)理公司增加了設(shè)計(jì)監(jiān)理以及咨詢等業(yè)務(wù)，從2000年至2004年年中，公司的業(yè)務(wù)主要還是以監(jiān)理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年公司收入1.3億元，監(jiān)理占四分之一，人均產(chǎn)值11萬(wàn)元，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)收入4000多萬(wàn)元，超過(guò)監(jiān)理，人均約35萬(wàn)元。實(shí)踐證明，上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司通過(guò)不斷地改革與創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，逐步的擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并及時(shí)的補(bǔ)充相應(yīng)的人力、財(cái)力以及物力等各方面的資源成功完成轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，應(yīng)進(jìn)行人才資源的儲(chǔ)備。具有較高的專業(yè)技能、職業(yè)道德以及綜合素養(yǎng)的人才是項(xiàng)目管理企業(yè)所必需的，要實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，就必須進(jìn)行大量人才資源的儲(chǔ)備，所需人才必須要有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及智力，還要有強(qiáng)烈責(zé)任感與職業(yè)道德，這樣才能更好的提供項(xiàng)目管理服務(wù)。第二，國(guó)家政策的傾斜與扶持。項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持，國(guó)家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國(guó)建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)。要加快工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的接軌，就必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目業(yè)主能夠?qū)Y金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領(lǐng)域的相關(guān)法律，確保我國(guó)相關(guān)法律能夠逐漸與國(guó)際工程法律咨詢制度接軌，從而增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)與咨詢行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。工程管理企業(yè)為投資方業(yè)主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質(zhì)量監(jiān)督為主的監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要與工程項(xiàng)目管理接軌，這符合了建筑市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)了現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展。第一，兩者之間接軌有利于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建立。項(xiàng)目管理對(duì)人才的要求非常苛刻，監(jiān)理企業(yè)要想完成過(guò)渡以及轉(zhuǎn)型，就必須要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，及時(shí)的補(bǔ)全各方面的人才，還要對(duì)員工進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，建立一支開(kāi)拓型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。第二，兩者之間接軌能夠促進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范的建立及完善。項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍較廣，所擔(dān)任的角色比較多，因此，工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展就必須要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的精神文化，保障企業(yè)正常運(yùn)行。第三，兩者接軌有利于開(kāi)拓市場(chǎng)?，F(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)理公司很難承擔(dān)項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的全部工作，但是，監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的任務(wù)接手將是今后監(jiān)理公司發(fā)展的趨勢(shì)。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，我國(guó)的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌符合了建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理公司承擔(dān)項(xiàng)目的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，承擔(dān)代建職能是未來(lái)的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長(zhǎng)沙理工大學(xué) 深圳大學(xué)

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