序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)程序法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract Based on the reality of our school， this paper intends to make the most benefit by the construction of specialties and the development of disciplines taking into account the growing point of the subject and the original professional advantages.It makes the school limited teachers， laboratory equipment and other resources to produce the greatest benefits. Based on the application of engineering talents training objectives， the construction of the vehicle subject expand the survival and development space to achieve dislocation competition. The distinct characteristics of personnel training mode is formed.At the same time， take the combination of production and research road to enhance the development of disciplines.

Keywords Vehicle engineering； subject construction； characteristic development； dislocation competition

1 問(wèn)題的提出

“十三五”時(shí)期我國(guó)將加快推進(jìn)中西部干線、高鐵、城鐵、周邊互聯(lián)互通鐵路境內(nèi)段等重大項(xiàng)目建設(shè)，五年內(nèi)預(yù)計(jì)新增鐵路3萬(wàn)公里、其中高速F路達(dá)1.1萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)到“十三五”結(jié)束，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程將突破15萬(wàn)公里。因此，對(duì)車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)的人才有重大需求，在專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)過(guò)程中，不僅要抓住軌道交通快速發(fā)展的機(jī)遇，更應(yīng)該肩負(fù)一種責(zé)任，體現(xiàn)出高鐵新技術(shù)、新發(fā)展趨勢(shì)，亟需培養(yǎng)出適應(yīng)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)和動(dòng)手能力強(qiáng)的高水平技術(shù)人才，同時(shí)引領(lǐng)車(chē)輛工程走學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的道路。

國(guó)內(nèi)，開(kāi)辦車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)的院校很多，有職業(yè)技術(shù)類(lèi)的、本科類(lèi)和研究類(lèi)的，可以借鑒他們的一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但照搬照拿的模式永遠(yuǎn)不會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握的不夠扎實(shí)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)綜合運(yùn)用能力，學(xué)生反饋回來(lái)問(wèn)題是：很多現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)問(wèn)題，在校學(xué)習(xí)時(shí)從來(lái)沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)，可見(jiàn)學(xué)校教育與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐存在知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的脫機(jī)；在新的人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，培養(yǎng)過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)決定最終的成敗，我校的車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦得比較晚，培養(yǎng)方案、課堂內(nèi)外的很多環(huán)節(jié)和內(nèi)容都還不成熟。所以本研究擬立足工程應(yīng)用型的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)主干課程進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)并打造精品課程，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、實(shí)踐教學(xué)和教學(xué)信息化資源等多個(gè)層次深入開(kāi)展教學(xué)研究與改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和水平。拓展車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)的生存發(fā)展空間，與其他院校實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成我校特色鮮明的人才培養(yǎng)模式，此外，一定堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，提升車(chē)輛工程學(xué)科發(fā)展的內(nèi)涵。

2 特色車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和培養(yǎng)目標(biāo)

2003年，我校在機(jī)械工程及自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)首次開(kāi)設(shè)了機(jī)車(chē)車(chē)輛方向，2005年獲得了車(chē)輛工程碩士學(xué)位授予權(quán)，為我國(guó)的鐵路系統(tǒng)培養(yǎng)了一大批機(jī)車(chē)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。2009年，為了適應(yīng)我國(guó)軌道交通的快速發(fā)展，在對(duì)行業(yè)和相關(guān)院校充分調(diào)研和謹(jǐn)慎論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我校在機(jī)車(chē)車(chē)輛方向的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和已有硬件條件，新增了車(chē)輛工程本科專(zhuān)業(yè)。

我校車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵是，基于“通識(shí)教育基礎(chǔ)上的寬口徑專(zhuān)業(yè)教育”的人才培養(yǎng)模式，以素質(zhì)教育理念為指導(dǎo)，重視學(xué)生創(chuàng)新和工程實(shí)踐能力的發(fā)展，將人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，教學(xué)與科研相結(jié)合，本科教育與研究生培養(yǎng)相結(jié)合，建立培養(yǎng)適應(yīng)軌道交通發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的基礎(chǔ)理論扎實(shí)、知識(shí)面寬、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、素質(zhì)高以及具有較強(qiáng)實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式。為適應(yīng)軌道交通和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，本專(zhuān)業(yè)將建設(shè)具有鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛特色、鮮明的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)知名的特色專(zhuān)業(yè)，滿足高等教育人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的雙重使命。

根據(jù)我國(guó)《工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》提出的要求，“培養(yǎng)目標(biāo)能反映學(xué)生畢業(yè)后5年左右在社會(huì)與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域預(yù)期能夠取得的成就；定期評(píng)價(jià)培養(yǎng)目標(biāo)的合理性并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行修訂，評(píng)價(jià)與修訂過(guò)程有行業(yè)或企業(yè)專(zhuān)家參與”。確立我校車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以全面素質(zhì)教育理念為指導(dǎo)，適應(yīng)鐵路行業(yè)快速發(fā)展，使學(xué)生基礎(chǔ)理論扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，具有較強(qiáng)實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神，從而符合我國(guó)工程教育的通用標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3 車(chē)輛工程人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展策略

3.1 多維優(yōu)化的人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式在是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的保障環(huán)境，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)研究和精品課程建設(shè)，尤其是在高速動(dòng)車(chē)組高速發(fā)展的歷程中，與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，依托國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目支撐、校企深度合作，不斷提升專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，解決特色專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力如何適應(yīng)軌道交通行業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題，形成長(zhǎng)效的校企聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)和企業(yè)受益的“共贏”機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用研究型人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位不動(dòng)搖，確立的人才培養(yǎng)的體制、機(jī)制和模式。

3.2 以實(shí)踐教學(xué)為依托提高工程實(shí)踐能力

實(shí)踐教學(xué)的成效決定了創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。為培養(yǎng)出動(dòng)手實(shí)踐能力強(qiáng)的車(chē)輛工程師，必然要求學(xué)生在學(xué)校時(shí)就能真實(shí)了解實(shí)際的車(chē)輛工程的運(yùn)作模式和維修思想。所以，需要充分利用c企業(yè)合作的契機(jī)，與車(chē)輛廠、動(dòng)車(chē)段簽訂專(zhuān)業(yè)和認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)協(xié)議，讓學(xué)生在參與到工程實(shí)踐中，強(qiáng)化主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)和動(dòng)手能力訓(xùn)練，最大限度地滿足培養(yǎng)目標(biāo)所需。同時(shí)，根據(jù)學(xué)院要求，編制了“列車(chē)故障診斷與檢測(cè)”、“機(jī)械制造技術(shù)基礎(chǔ)”、“機(jī)車(chē)總體及轉(zhuǎn)向架”、“列車(chē)制動(dòng)”、“機(jī)車(chē)電力傳動(dòng)技術(shù)”、“機(jī)車(chē)內(nèi)燃機(jī)”、“列車(chē)總線控制基礎(chǔ)”等10余門(mén)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱。設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展了大量的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，促進(jìn)了學(xué)生動(dòng)手能力提升。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目支撐學(xué)生培養(yǎng)需要，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目可滿足超過(guò)95%的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中有超過(guò)70%的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，每位學(xué)生都有足夠的機(jī)會(huì)和時(shí)間得到鍛煉。實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置了明確的實(shí)驗(yàn)室管理制度和儀器實(shí)施規(guī)范，并得到了有效運(yùn)行。

3.3 提升師資隊(duì)伍的教學(xué)與科研水準(zhǔn)

目前，車(chē)輛工程系的教師結(jié)構(gòu)組成偏于年輕化，雖然學(xué)歷層次較高，但是尚未形成“年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)”相對(duì)合理的有特色的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，缺乏高水平的教學(xué)與科研領(lǐng)軍人才。今后車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展中，需加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)與完善的同時(shí)，增強(qiáng)與國(guó)、內(nèi)外車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高校的密切交流與合作，不斷提升教學(xué)和科研水準(zhǔn)；通過(guò)制度建設(shè)的改革，引導(dǎo)教師，尤其是高職稱(chēng)教授加大對(duì)本科教學(xué)的投入。

3.4 堅(jiān)持教研相長(zhǎng)，科研促進(jìn)教學(xué)

專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平取決于學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)取決于科研水平。車(chē)輛專(zhuān)業(yè)自成立以來(lái)，以科研、教改為載體，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，極力加強(qiáng)科研建設(shè)，建立符合教育與科技發(fā)展規(guī)律的充滿活力的科研運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展學(xué)科學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)改革。在保持自身特色的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展。

3.5 積極探究教學(xué)改革

以專(zhuān)業(yè)主干課程為重點(diǎn)，開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)主干課程的教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的研究與實(shí)踐；以培養(yǎng)實(shí)踐能力為重點(diǎn)，開(kāi)展素質(zhì)教育與創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)與實(shí)踐；以精品課、重點(diǎn)課建設(shè)為目標(biāo)，多媒體課件項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，以采用現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段為重點(diǎn)，開(kāi)展了教學(xué)方法、教學(xué)手段改革。

4 結(jié)論

本文針對(duì)我校車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的問(wèn)題，為培養(yǎng)滿足軌道車(chē)輛發(fā)展需要，立足于技術(shù)應(yīng)用研究型人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位，力爭(zhēng)培養(yǎng)具備扎實(shí)車(chē)輛工程基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，富有創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和團(tuán)隊(duì)合作與溝通能力，能從事車(chē)輛工程的設(shè)計(jì)、制造、檢修、運(yùn)用及技術(shù)研發(fā)等工作，成為技術(shù)骨干的高級(jí)工程技術(shù)人才，形成明確的人才培養(yǎng)體制、機(jī)制和模式。

L[基金項(xiàng)目]本文系河北省教育廳高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015GJJG097）及石家莊鐵道大學(xué)十二五教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于FVP技術(shù)的工程類(lèi)人才培養(yǎng)改革”（項(xiàng)目編號(hào)：C201409）和“基于項(xiàng)目教學(xué)的工程機(jī)械教學(xué)改革”（項(xiàng)目編號(hào)：C201410）階段性研究成果

參考文獻(xiàn)

[1] 羅建，陳承義.高職鐵道機(jī)車(chē)車(chē)輛特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)探析[J].教育教學(xué)論壇，2014.49：17-18.

[2] 廖愛(ài)華，鄭樹(shù)彬，師蔚，潘雯婷.城市軌道交通車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè)的教學(xué)研究與探索[J].大學(xué)教育，2015.5：149-150.

[3] 袁清武，陳燕萍.基于工作過(guò)程導(dǎo)向的鐵道機(jī)車(chē)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)建設(shè)與實(shí)踐[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009.20：88+91.

篇（2）

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是加速工程建設(shè)順利完成和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的必然要求;同時(shí)也為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供依據(jù)。筆者通過(guò)對(duì)“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的互動(dòng)關(guān)系研究”這一課題的討論，表明法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意義，為推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程做出合理化建議。

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門(mén)在從事工程建設(shè)工作的過(guò)程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過(guò)程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過(guò)對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過(guò)技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問(wèn)題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)法律法規(guī)體系在世界范圍內(nèi)逐步確立，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的逐步完善發(fā)揮了不可替代的作用。希望通過(guò)本文的分析，能夠加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的構(gòu)建和完善進(jìn)程。

［參考文獻(xiàn)］

［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)互動(dòng)關(guān)系研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，05(10):158－161．

篇（3）

傳教式、填鴨式教學(xué)是目前教學(xué)的主導(dǎo)方法，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)過(guò)多地依賴(lài)教師講授，自主學(xué)習(xí)能力低。在缺乏互動(dòng)思考的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實(shí)際工程建設(shè)相結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

1.2考核方式單一

《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時(shí)成績(jī)30%，期末考試成績(jī)70%。這樣的考核方式導(dǎo)致了課程學(xué)習(xí)變成了應(yīng)試教育。學(xué)生為了應(yīng)對(duì)考試，對(duì)課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無(wú)法全面反映學(xué)生運(yùn)用法律分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這也與我們的課程設(shè)置相違背。

1.3重點(diǎn)內(nèi)容講解不突出

《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)》、《工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)》等為主線，并結(jié)合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對(duì)我國(guó)建筑法律制度作了全面而簡(jiǎn)潔的陳述。這門(mén)課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學(xué)生將來(lái)從事建筑相關(guān)工作提供強(qiáng)有利的法律支撐。但由于課時(shí)量較少，一般為32個(gè)學(xué)時(shí)，教師無(wú)法對(duì)內(nèi)容進(jìn)行全面地講解。在教學(xué)過(guò)程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識(shí)是重點(diǎn)內(nèi)容，只能按照教材的順序進(jìn)行講解，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確的掌握重要的知識(shí)點(diǎn)。

1.4案例講解阻礙大

在目前的教學(xué)中，教學(xué)以流水線的方式進(jìn)行，老師先講解相關(guān)的法律知識(shí)，再結(jié)合案例進(jìn)行講解，但由于學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)無(wú)法理解，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識(shí)講解的增多，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

2《建筑法規(guī)》教學(xué)模式改革

目前,填鴨式的教學(xué)方法已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復(fù)合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

2.1教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)改革

首先，在課程內(nèi)容上要更注重對(duì)實(shí)用技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，即便是理論知識(shí)也要考慮它的實(shí)踐性，改變以往過(guò)多的理論授課，教師應(yīng)在講授理論知識(shí)過(guò)程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。比如在講授《招標(biāo)投標(biāo)》這一章節(jié)時(shí)，可以讓學(xué)生觀看有關(guān)視頻，然后對(duì)招投標(biāo)中存在的違法行為進(jìn)行分析。其次，把課程設(shè)計(jì)為模塊化教學(xué)，將課程內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論知識(shí)、工程建設(shè)從業(yè)制度、工程建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責(zé)任及違法救濟(jì)六個(gè)大的模塊。同時(shí)，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象，安排不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。

2.2教學(xué)方法改革

《建筑法規(guī)》的授課對(duì)象為法律基礎(chǔ)薄弱的工科學(xué)生，因此在教學(xué)方法上，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，還要采用其他教學(xué)方法，把學(xué)習(xí)由單純的理論積累變成由知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

2.2.1任務(wù)驅(qū)動(dòng)法

任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)是一種新興的建筑法規(guī)教學(xué)方法，主要讓學(xué)生在任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)內(nèi)容從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，順序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)任務(wù)，讓學(xué)生更好地吸收相關(guān)知識(shí)。如在講解工程建設(shè)程序的內(nèi)容時(shí),給學(xué)生布置一個(gè)任務(wù),讓其在課堂上把工程建設(shè)的程序進(jìn)行排序,通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)考察學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度。

2.2.2問(wèn)題式教學(xué)法

問(wèn)題式教學(xué)方法就是以提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題為線索，并把這一線索始終貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。教師先提出問(wèn)題，學(xué)生進(jìn)行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對(duì)性地進(jìn)行講解。也可以由學(xué)生提問(wèn)，在同學(xué)之間展開(kāi)辯論，老師在學(xué)生辯論的基礎(chǔ)上做小結(jié)，給出意見(jiàn)。

2.2.3角色扮演案例分析法

角色扮演案例分析法強(qiáng)調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際案例中，并通過(guò)角色扮演將自己置于問(wèn)題之中進(jìn)行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。

篇（4）

關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題對(duì)策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題，是當(dāng)前河道主管部門(mén)面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門(mén)的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門(mén)紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門(mén)各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門(mén)就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開(kāi)展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類(lèi)項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問(wèn)題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門(mén)各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類(lèi)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門(mén)共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.5工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

2.6群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助黃河部門(mén)節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2成立專(zhuān)門(mén)的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤(pán)棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹(shù)立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門(mén)的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

篇（5）

    關(guān)鍵詞:非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問(wèn)題 對(duì)策和建議

    Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設(shè)步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強(qiáng)兩岸的溝通和交流,河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而,在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題,比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題,是當(dāng)前河道主管部門(mén)面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

    1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

    河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等,大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi),長(zhǎng)期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂,施工過(guò)程監(jiān)管困難,驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,在地方行政干預(yù)下,河道主管部門(mén)的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多,靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后,要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報(bào))、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況,為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平, 河道主管部門(mén)紛紛采取措施,強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理,明確河道管理部門(mén)各自的職責(zé),加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

    1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展?fàn)顩r

    針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn),河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

    1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目,主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手,按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查,同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案,明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí),以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門(mén)就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議,同時(shí),就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí),并交納的一定的保證金。

    對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理,責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù),領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè),或者依法清除,維護(hù)正常的河道管理秩序。

    1.1.2 對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目,主要是建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),抽調(diào)技術(shù)骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí),由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文,監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,相關(guān)工作未能開(kāi)展,主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位,注重的多是眼前利益,對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類(lèi)項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議,再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等,實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

    1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

    自從1997年開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái),雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問(wèn)題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

    1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái),隨著黃河部門(mén)各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的加入等,對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

    1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié),對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

    1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定,對(duì)各類(lèi)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

    2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

    隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛,近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn),取得了一定的成績(jī),但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題,制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

    2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差

    目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng),而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償,但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定,在實(shí)際工作中,沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn),雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報(bào)上,對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等,沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度;設(shè)計(jì)、防洪審查,施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求,只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話,操作性不強(qiáng),不夠明確,給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便,造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

    2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

    由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán),行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門(mén)共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

    2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

    有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目,往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí),建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo),反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多,需要政府出面協(xié)調(diào),地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視,就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì),其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法,或下達(dá)行政指令,責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料,使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

    2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效

    建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后,所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題,都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議,由于缺乏相應(yīng)的制約措施,運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可,并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議,往往無(wú)法預(yù)料。

    2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

    建設(shè)項(xiàng)目廢棄后,由于拆除費(fèi)用難以解決,建設(shè)單位不愿拆除,而河道管理單位又沒(méi)有制約措施,廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi),對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響,給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

    2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng),宣傳力度不夠

    在執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響,反而幫助黃河部門(mén)節(jié)省打草經(jīng)費(fèi),卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。

    2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上,黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動(dòng)。

    2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

    隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多,管理任務(wù)日益增加,包袱越來(lái)越重,當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi),更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

    3 針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

    3.1 加大宣傳力度,營(yíng)造良好的管理氛圍

    充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí),同時(shí),抓好日常宣傳活動(dòng),提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí),爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

    3.2 成立專(zhuān)門(mén)的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

    根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì),明確各職能部門(mén)的職責(zé),規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù),使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

    3.3細(xì)化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強(qiáng)可操作性

    對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則,項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報(bào))、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化,各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

    3.4上下一盤(pán)棋,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

    從黃委到基層,在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目,樹(shù)立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威,確保黃河部門(mén)的合法權(quán)益。

    3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),提高管理水平

篇（6）

Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management

中圖分類(lèi)號(hào)：TV87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類(lèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目呈逐年增多的趨勢(shì)，河道面臨嚴(yán)峻的運(yùn)行安全問(wèn)題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

1管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患。《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門(mén)明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報(bào)、審查比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。沛縣河道主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1行政干預(yù)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，如徐濟(jì)高速公路、大屯電廠的擴(kuò)建等，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。

2.2法律法規(guī)不完善

目前相關(guān)水行政法規(guī)不夠完善，只規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位等現(xiàn)象。

2.3工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。

2.4管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳

要加大水法規(guī)宣傳力度，提高沿河群眾的維河意識(shí)，爭(zhēng)取群眾對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。特別要將對(duì)工程建設(shè)單位的宣傳作為重點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)單位學(xué)法守法，配合好河道主管機(jī)關(guān)的管理工作。

3.2建立組織

在現(xiàn)有河道管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建水利公安派出所，以及時(shí)處理水事案件。成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限，使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，推動(dòng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理逐步步入規(guī)范化軌道。

3.3健全法制

要做好執(zhí)法實(shí)踐中存在問(wèn)題的收集和調(diào)研工作，抓住國(guó)家對(duì)防洪政策傾斜的機(jī)遇，積極推動(dòng)相關(guān)政策及規(guī)定的出臺(tái)。對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有規(guī)可循，避免因法律缺位或可操作性不強(qiáng)出現(xiàn)不作為或執(zhí)法難等問(wèn)題。

3.4嚴(yán)格執(zhí)法

要用好現(xiàn)行法律法規(guī)，強(qiáng)化河道違法行為的處罰措施，嚴(yán)格規(guī)范河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真履行河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，依法實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的巡查，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。建立執(zhí)法回訪制度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法及商業(yè)賄賂等現(xiàn)象發(fā)生。

3.5加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要積極舉辦各種培訓(xùn)班、專(zhuān)題交流會(huì)等，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。要充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量，更新、配備監(jiān)管設(shè)備，建立專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，以素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍和裝備精良、經(jīng)費(fèi)充足的執(zhí)法條件，保障河道管理工作的有效開(kāi)展。

4以監(jiān)督來(lái)促進(jìn)管理完善

4.1規(guī)范審批程序、依法嚴(yán)格審批

河道主管部門(mén)要在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序、審批內(nèi)容及申報(bào)時(shí)提交的文件資料。建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行審查，審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)項(xiàng)目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對(duì)符合審批條件的及時(shí)作出審批，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅(jiān)決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)河道主管機(jī)關(guān)要主動(dòng)和計(jì)劃主管部門(mén)溝通，確保項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)附有河道主管部門(mén)簽發(fā)的《項(xiàng)目審查同意書(shū)》。

4.2加強(qiáng)施工監(jiān)管與巡查工作

河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。一是對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管工作安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督在建項(xiàng)目的施工進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。二是加大對(duì)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報(bào)告制度的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實(shí)巡查責(zé)任制。

4.3組織力量及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收

施工完成后，河道主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目工程予以驗(yàn)收通過(guò)；對(duì)存在重大安全隱患的工程，責(zé)令整改，消除隱患；對(duì)不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設(shè)的，堅(jiān)決予以拆除。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

4.4加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)

河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是水行政主管部門(mén)的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強(qiáng)水法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。

總結(jié)

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的有效管理需要做好各個(gè)細(xì)節(jié)上的工作，首先需要的事相關(guān)政策與法律法規(guī)的完善，做到項(xiàng)目的建設(shè)“有法可依”；其次是要得到民眾的支持與理解，只有這樣才能保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展；第三是要加大這方面的投入，特別是財(cái)力與人力方面，可以有效的防止工程出現(xiàn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

第二條本規(guī)定所稱(chēng)工程建設(shè)領(lǐng)域,是指在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用區(qū)財(cái)政性資金、區(qū)國(guó)有、集體資金的工程項(xiàng)目，或者市委托由我區(qū)實(shí)施的市實(shí)事工程項(xiàng)目、由市實(shí)施我區(qū)配合進(jìn)行的配套項(xiàng)目，包括建設(shè)工程項(xiàng)目、裝修工程項(xiàng)目、工程類(lèi)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目以及拆遷、拆房、維修等勞務(wù)類(lèi)工程項(xiàng)目。

第三條工程建設(shè)領(lǐng)域凡屬下列情形之一,遴選和委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的按本規(guī)定執(zhí)行:

㈠施工單項(xiàng)合同估算價(jià)格在50萬(wàn)人民幣以上的建設(shè)工程項(xiàng)目需要編標(biāo)、招標(biāo)和工程審計(jì)的；

㈡工程建設(shè)中監(jiān)理等環(huán)節(jié)按規(guī)定需要招標(biāo)的；

㈢在當(dāng)年度區(qū)政府采購(gòu)目錄內(nèi)的工程類(lèi)設(shè)備以及關(guān)勞務(wù)需政府采購(gòu)的。

服務(wù)估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)按程序進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。

第四條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選，必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條100萬(wàn)人民幣以上項(xiàng)目的編標(biāo)、招標(biāo)、跟蹤審計(jì)的中介服務(wù)原則上應(yīng)選擇不同機(jī)構(gòu)。

第二章遴選的組織

第六條建立工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，初步建成建筑工程編標(biāo)/招投標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)、工程審計(jì)機(jī)構(gòu)庫(kù)。

納入備選庫(kù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件：

1.依法設(shè)立、登記注冊(cè)，享有獨(dú)立民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任；

2.應(yīng)的乙級(jí)及以上資質(zhì)等級(jí)；

3.職業(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)良好，近3年未有違法違規(guī)行為，未因業(yè)務(wù)質(zhì)量問(wèn)題受到應(yīng)處罰的。

第七條建筑工程編標(biāo)/招投標(biāo)機(jī)構(gòu)庫(kù)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)、工程審計(jì)機(jī)構(gòu)庫(kù)分別由區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局著手建立，并負(fù)責(zé)日常遴選組織以及關(guān)機(jī)構(gòu)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)等工作。

區(qū)監(jiān)察局對(duì)遴選組織負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第三章遴選的基本程序

第八條遴選采用在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中隨機(jī)抽取或評(píng)委評(píng)分的方式產(chǎn)生。

第九條建設(shè)單位在需要選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，向關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括需要工程建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、概算，或采購(gòu)的內(nèi)容、預(yù)算等基本情況。

第十條申請(qǐng)經(jīng)主管部門(mén)審定后，由主管部門(mén)組織建設(shè)單位、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行遴選機(jī)構(gòu)。

第十一條機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定，由負(fù)責(zé)實(shí)施遴選的主管部門(mén)當(dāng)場(chǎng)通知機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)放棄權(quán)的，重新進(jìn)行遴選。

第十二條機(jī)構(gòu)接受委托后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)與機(jī)構(gòu)主動(dòng)接洽事宜。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為的日常監(jiān)督和管理，要指派專(zhuān)人全過(guò)程參與工程量清單的編制、資格預(yù)審、抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

篇（8）

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0115-01

改革開(kāi)放以后，我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理模式已經(jīng)跟不上快速發(fā)展的建筑行業(yè)，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求，大規(guī)模的建設(shè)要求改變陳舊的工程管理模式，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作。從1988年試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的試行和推廣，對(duì)建筑工程建設(shè)起到了重要的監(jiān)督和輔助作用。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律的形式明確推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，國(guó)家的建設(shè)工程監(jiān)理制度正式得到推行，對(duì)承包單位工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域的操作，規(guī)劃工程建設(shè)、控制工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)工程運(yùn)作起到了不可估量的作用。

一、建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為

在建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中，工程監(jiān)理單位可以適當(dāng)建議性避免由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)、管理程序和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則造成的不當(dāng)建設(shè)行為。工程監(jiān)理單位還可以依據(jù)委托監(jiān)理合同以及相關(guān)建設(shè)工程合同，在建設(shè)全過(guò)程約束建設(shè)單位的建設(shè)行為。采取事前防范，事中及時(shí)制止，事后批評(píng)、處罰和調(diào)整等措施最大限度的規(guī)范工程建設(shè)。有利于對(duì)工程材料的控制，機(jī)具設(shè)備的運(yùn)用，技術(shù)方法操作的規(guī)范。

二、建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行，有利于建設(shè)工程預(yù)定功能的實(shí)現(xiàn)并使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模逐步加大，建設(shè)領(lǐng)域的矛盾也日益尖銳化，安全事故頻發(fā)，個(gè)別地區(qū)形式十分嚴(yán)峻，在廣大人民群眾中造成了不良影響，給人們帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失甚至是危及生命。在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，有既懂技術(shù)又懂法律以及相關(guān)安全知識(shí)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的參與，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違章、違規(guī)行為，提高工程建設(shè)質(zhì)量并使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程的順利完成，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最終有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行，有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平

建設(shè)工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位實(shí)行安全監(jiān)理制，有利于防止和避免安全事故的發(fā)生，還可以通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理單位的介入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，改變政府被動(dòng)的安全檢查方式，共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，提高我國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。

建設(shè)工程監(jiān)理制度在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，但由于立法層次不夠、立法不完備等，在實(shí)行過(guò)程中受到了一定的制約和限制，也顯現(xiàn)出了一定的缺陷。首先，監(jiān)理制度內(nèi)容不夠全面，法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。其次，我國(guó)工程合同文本和條款不完備，使得一部分合同流于形式化。還存在部分監(jiān)理人員的理論水平過(guò)低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，協(xié)調(diào)溝通能力不夠，素質(zhì)亟待提高現(xiàn)象。最后，沒(méi)有明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利：監(jiān)理工程師只有建議權(quán)，沒(méi)有出圖權(quán)和修改權(quán)，使監(jiān)理工作不能充分、全面地展開(kāi)。另外，在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有配套的監(jiān)理規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理工作無(wú)章可循，工程監(jiān)理形同虛設(shè)。

面對(duì)這樣的境況，我們要采取積極的措施，充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理作用，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

我們要完善法律體系，健全監(jiān)督機(jī)制。目前，有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法規(guī)，大多是部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，要提升工程建設(shè)監(jiān)理法律地位。我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際做法，建立和建全建設(shè)工程監(jiān)理法律體系，使建設(shè)工程監(jiān)理有法可依，使建設(shè)工程監(jiān)理工作制度法，規(guī)范化。

我們還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，提高自身從業(yè)水平和綜合素質(zhì)。建筑業(yè)飛速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的新材料、新技術(shù)、新工藝層出不窮，對(duì)建設(shè)工程材料、規(guī)格、程序相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不斷更新，這都要求建設(shè)工程監(jiān)理人員與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)提高自身業(yè)務(wù)水平和規(guī)范職業(yè)道德，發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理工程師應(yīng)有的作用。

建設(shè)工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的改革舉措，我們要在前進(jìn)中不斷探索，在挫折中不斷總結(jié)，使制度進(jìn)一步法制化，使思想進(jìn)一步人性化，使程序進(jìn)一步科學(xué)化，使質(zhì)量進(jìn)一步提升化。提升我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理總體水平，推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]本書(shū)編委會(huì).2012年建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī).中國(guó)建筑工業(yè)出版社.

篇（9）

1.2要求監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見(jiàn)。

1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。

1.4在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況。

1.5接受有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有資料的審查。

1.6在驗(yàn)收各方人員共同簽署的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工驗(yàn)收備案表上簽字。

2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作

2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢(xún)，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。

2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。

2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。

2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。

2.8協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，起草竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。

3、竣工驗(yàn)收程序

3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫(xiě)工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；（2）總現(xiàn)場(chǎng)工程師組織各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)竣工資料及各專(zhuān)業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由總現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3.2竣工驗(yàn)收

我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工單位分別書(shū)面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（4）對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。

3.3竣工驗(yàn)收備案

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案。

4、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容有：

4.1工程概況：（1）建設(shè)地點(diǎn)。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點(diǎn)。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工單位名稱(chēng)。

4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)工程師崗位證書(shū)編號(hào)。

4.3質(zhì)量評(píng)估依據(jù)：（1）設(shè)計(jì)圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗(yàn)收規(guī)范；（6）國(guó)家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。

4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點(diǎn)說(shuō)明地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收、人工地基或樁基檢測(cè)、主體驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收等情況；（2）施工過(guò)程中有無(wú)質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測(cè)情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4.5質(zhì)量等級(jí)評(píng)定情況

每個(gè)分項(xiàng)工程完成后，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在承包單位自評(píng)自核的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、允許偏差項(xiàng)目核查，確認(rèn)分項(xiàng)工程的質(zhì)量等級(jí)。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級(jí)的核定；（3）單位工程的綜合評(píng)定。

4.6質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)

對(duì)于達(dá)到竣工驗(yàn)收要求的工程，質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗(yàn)收備案要求；（6）同意竣工驗(yàn)收。

4.7項(xiàng)目總現(xiàn)場(chǎng)工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

5、結(jié)束語(yǔ)

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

眾所周知,安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展大局,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),也是確保交通建設(shè)順利發(fā)展的頭等大事。由于公路建設(shè)本身的特點(diǎn):線長(zhǎng)、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時(shí)有發(fā)生,工程施工安全更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū),安全管理任務(wù)更為艱巨。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的總集成者和總組織者,業(yè)主方的安全管理也更為全面,是項(xiàng)目參建各方安全管理的核心。筆者結(jié)合公路建設(shè)安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要從業(yè)主方項(xiàng)目管理的角度,探索公路工程建設(shè)安全管理的模式、程序、內(nèi)容和方法等方面。

1 安全生產(chǎn)管理體系

公路建設(shè)本身就是資金密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)。投資大,技術(shù)含量高,建設(shè)周期較長(zhǎng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而工程建設(shè)的諸多因素如質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等相互之間存在的辯證統(tǒng)一的關(guān)系,無(wú)不對(duì)安全生產(chǎn)工作有著至關(guān)重要的影響。因此,公路工程建設(shè)的安全管理是“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”的管理,應(yīng)按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的要求建立一個(gè)橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個(gè)體系主要有以下幾個(gè)構(gòu)成:

1)企業(yè)負(fù)責(zé)。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位包括項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,其單位法定代表人是該單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。參建各方應(yīng)建立其單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,在管生產(chǎn)的同時(shí),必須搞好安全生產(chǎn)工作。參建各方應(yīng)自覺(jué)貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定其單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度;必須按要求設(shè)置安全機(jī)構(gòu)、配備足額的符合資質(zhì)要求的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行有效管理。參建各方還應(yīng)負(fù)責(zé)提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品和特種設(shè)備的管理,對(duì)從事危險(xiǎn)物品管理和操作的人員都要嚴(yán)格培訓(xùn)。

2)申請(qǐng)政府監(jiān)察。政府有關(guān)安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)工程建設(shè)安全負(fù)有監(jiān)察責(zé)任,有權(quán)對(duì)工程建設(shè)的安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)察,建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方應(yīng)按安全相關(guān)法律法規(guī)要求申請(qǐng)政府監(jiān)察。

3)群眾監(jiān)督。對(duì)外公開(kāi)安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱,加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)安全健康工作,使安全生產(chǎn)置于社會(huì)監(jiān)督之下,在一定程度上變?nèi)巳岁P(guān)心安全為人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建設(shè)程序必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求及項(xiàng)目所在地的交通主管部門(mén)的要求。作為項(xiàng)目業(yè)主或參建單位,應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀_______以人為本的核心價(jià)值觀,從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)問(wèn)題的重要性,高度重視安全生產(chǎn),狠抓安全管理。

具體來(lái)講,公路建設(shè)安全管理工作的主要程序可以按照公路建設(shè)的階段,分為工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段,概述如下:

1)設(shè)計(jì)階段,可借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)道路設(shè)計(jì)進(jìn)行安全審查,在設(shè)計(jì)階段消除安全隱患。

2)籌備期間,首先必須向國(guó)家交通運(yùn)輸部辦理施工許可證,向省交通運(yùn)輸廳申報(bào)安全監(jiān)督手續(xù),嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”,即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

3)招投標(biāo)階段,主要工作是選擇監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)控量測(cè)、主要原材料供應(yīng)等服務(wù)或材料提供商。業(yè)主可在招標(biāo)文件中設(shè)置相應(yīng)安全管理?xiàng)l款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設(shè)備等資源的投入。

4)施工階段,建立以業(yè)主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系渠道。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

①制定和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度,指導(dǎo)和規(guī)范本項(xiàng)目的安全管理工作。如制定《安全生產(chǎn)管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項(xiàng)目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加強(qiáng)對(duì)施工單位的“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備的檢查,堅(jiān)持持證上崗。保證安全經(jīng)費(fèi)投入的有效實(shí)施,改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),確保工程優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效。

③對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程,要求施工單位編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)施工方案進(jìn)行安全審查,按照專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)真修改,完善安全技術(shù)措施。

④應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,要求各參建單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施,預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

⑤深入開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范參建各方的安全管理行為，爭(zhēng)創(chuàng)“零傷亡”工程。

3 安全管理重點(diǎn)內(nèi)容

1)明確職責(zé)。明確各部門(mén)和各崗位的安全職責(zé),做到分工明確,事事有人管、人人有專(zhuān)責(zé),全員參與。

2)嚴(yán)格遵守國(guó)家安全相關(guān)的法律法規(guī)。督促各參建單位依法辦理各種安全生產(chǎn)手續(xù),如辦理特種設(shè)備的檢驗(yàn)、注冊(cè)登記手續(xù)、民用爆破物品的使用許可證、特種作業(yè)人員操作證等。

3)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能,杜絕“三違”行為,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”事故。

4)狠抓重點(diǎn)、難點(diǎn)部位和工序的安全管理。針對(duì)挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工,施工單位應(yīng)編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案,組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行審查,并認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)家審查意見(jiàn)。

5)做好節(jié)假日、季節(jié)性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節(jié)氣候施工,認(rèn)真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時(shí)開(kāi)展多層次,全方位專(zhuān)項(xiàng)檢查,以求實(shí)效。特別是工程建設(shè)期間涉及甲型流感的傳播、工程建設(shè)地涉及血吸蟲(chóng)疫情區(qū)域等做好專(zhuān)項(xiàng)防控工作。

6)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。編制和完善應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援器材,建立健全應(yīng)急救援體系,定期或不定期組織演練,加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn),改進(jìn)和提高應(yīng)急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)損失最小化。

7)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。業(yè)主可根據(jù)合同文件,結(jié)合勞動(dòng)競(jìng)賽等考評(píng)活動(dòng),評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或個(gè)人,形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,并進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)各參建單位形成良好的促進(jìn)作用。

4 公路工程建設(shè)必須明晰安全生產(chǎn)的責(zé)任

公路工程的建設(shè)必須由多方參建單位共同協(xié)作完成。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)參建各方及相關(guān)方的安全責(zé)任都有明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。

這個(gè)制度規(guī)定，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。這樣，公路參建單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中項(xiàng)目法人代表人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理都是各自項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并且我們可以理清參建單位各方的責(zé)任關(guān)系。建設(shè)單位是重要責(zé)任主體;勘察設(shè)計(jì)單位是工程施工建設(shè)的第一步，是保證建設(shè)工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實(shí)施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中處于核心地位。

《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)中還詳細(xì)規(guī)定了違反相關(guān)法律法規(guī)的法律責(zé)任，相關(guān)處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的。因此我們?cè)诠饭こ探ㄔO(shè)中必須明確參建各方的安全責(zé)任及其安全體系相關(guān)人員的安全責(zé)任，使各單位及其相關(guān)安全管理人員各司其責(zé)，并且充分認(rèn)清，由于自己的不作為或?yàn)^職是要負(fù)法律責(zé)任的。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，公路工程建設(shè)發(fā)展迅速，工程中缺乏大量有技術(shù)基礎(chǔ)并能熟練操作的工人，大批農(nóng)民進(jìn)入施工隊(duì)伍，導(dǎo)致施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，并且施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)很大困難。但是，法律是嚴(yán)肅的，法律是無(wú)情的，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域已進(jìn)入法制時(shí)代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責(zé)任來(lái)規(guī)范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規(guī)的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產(chǎn)建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全管理和安全發(fā)展。

由此可見(jiàn):1)公路工程建設(shè)參建各方項(xiàng)目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關(guān)的法律法規(guī)是安全管理得以實(shí)施的保障;3)公路工程建設(shè)實(shí)施安全管理，是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn):

[1]李盛霖.在2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話[Z].

[2]中華人民共和國(guó)交通部.守護(hù)平安______交通土建工程安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)集[M].北京:人民交通出版社, 2006.

[3]郭忠印,方守恩,等.道路安全工程[M].北京:人民交通出版社,2003.

[4]中華人民共和國(guó)刑法，2006．

[5]安全生產(chǎn)法，2009．

[6]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，2003．