序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十二五規(guī)劃主要任務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、明確工作職責(zé),建立組織機(jī)構(gòu)。

成立市檔案事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)編制工作領(lǐng)導(dǎo)。局（館）長況由志同志任組長，其他副局（館）長為成員，正廳局長級(jí)干部陸大鉞同志為顧問。局（館）十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)確定“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及編制主要框架；下設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與局（館）辦公室合署辦公，由副局（館）長李玳明同志任“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，局（館）辦公室主任同志任“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，人事處處長高健、館室處處長曾金、經(jīng)科處處長、法規(guī)處處長周青、信息技術(shù)處副處長劉學(xué)國、整理處處長何紅彥、檔案管理處副處長張雪艷、技術(shù)保護(hù)處處長劉澤利、編研處處長唐潤明等同志為“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，曾向前、葉莉同志為辦公室工作人員。十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制的組織、匯總和修改工作，各處室按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)編寫各自分管工作的十二五”發(fā)展規(guī)劃。

二、明確編制方法,理清工作思路。

篇（2）

按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導(dǎo)向性需求量對(duì)應(yīng)的原煤數(shù)量為39億噸；如果考慮到經(jīng)濟(jì)增長可能超出預(yù)期，以高方案的需求量作為控制要求，對(duì)應(yīng)的原煤供應(yīng)數(shù)量為42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)為40.5億噸，凈進(jìn)口煤炭1.5億噸。

“十二五”期間我國還將繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推行上大壓小、產(chǎn)能置換。

九部門聯(lián)合印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》

《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國基礎(chǔ)測繪工作將大力加快現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，完善豐富基礎(chǔ)地理信息資源，提高基礎(chǔ)測繪水平，全面構(gòu)建數(shù)字中國、實(shí)景中國、智能中國地理空間框架，為建設(shè)功能齊全、應(yīng)用廣泛的測繪公共服務(wù)平臺(tái)提供強(qiáng)力支撐，努力實(shí)現(xiàn)測繪信息化和建設(shè)測繪強(qiáng)國目標(biāo)。

《規(guī)劃》明確了基礎(chǔ)測繪“十二五”期間的主要任務(wù)包括：大力開展地理國情監(jiān)測工作；加速推進(jìn)測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化；豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用；著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)方式；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪設(shè)施和裝備建設(shè)；加快測繪科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

文/吳晶晶

篇（3）

一、深刻認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，是我縣化危為機(jī)、積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的重要舉措。當(dāng)前，國際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多，因此，我縣經(jīng)濟(jì)如何經(jīng)過自身努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，如何繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢，這些都是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，有利于我們積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，客觀分析和把握全縣經(jīng)濟(jì)面臨的新課題、新矛盾、新需求，從而妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，是我縣加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，我縣除GDP和財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)均可圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)，但發(fā)展水平與其它先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大，近年來，周邊區(qū)縣發(fā)展勢頭迅猛，有的縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)逼近甚至超過我縣，“民不富、縣不強(qiáng)”依然是我縣的基本縣情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯?！笆濉逼陂g是我們實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，立足新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)提出“十二五”期間新的階段性目標(biāo)、任務(wù)和措施，有利于我們把握主攻方向，破解發(fā)展難題，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民目標(biāo)。

二、把握“十二五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容

編制“十二五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足縣情，以“作強(qiáng)，服務(wù)西寧”為總體思路，從制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題著手，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)。在此，我強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面需要重點(diǎn)研究的問題：

第一，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。在編制“十二五”規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)方面，要堅(jiān)持建成全市重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地這一定位不動(dòng)搖，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，在建設(shè)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)作實(shí)規(guī)劃；工業(yè)方面，要堅(jiān)持建成全省重要的工業(yè)基地這一定位不動(dòng)搖，重點(diǎn)規(guī)劃好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、北川工業(yè)園平臺(tái)的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展壯大；三產(chǎn)方面，要堅(jiān)持建成全省重要的生態(tài)旅游休閑基地的定位不動(dòng)搖，重點(diǎn)規(guī)劃好旅游業(yè)發(fā)展，突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)、旅游宣傳推介三大重點(diǎn)，使旅游業(yè)真正成為三產(chǎn)的龍頭。

第二，突出項(xiàng)目工作的支撐作用。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及投資方向以及我縣資源綜合開發(fā)利用的現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃一批有明顯帶動(dòng)和促進(jìn)作用的骨干項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，不僅要做好改善生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目，更主要的是從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)研究，做一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長加快的擴(kuò)張類項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，把特色種植業(yè)、畜產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)村交通、水利設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、人飲工程等作為重點(diǎn)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；工業(yè)方面，從主要依靠自然資源開發(fā)向市場、知識(shí)、技術(shù)、資本與自然資源相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)研究延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目，同時(shí)作實(shí)招商引資項(xiàng)目；三產(chǎn)方面，做好旅游綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、園林片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，把重點(diǎn)放在重大項(xiàng)目空間布局和配套項(xiàng)目的建設(shè)上，提高綜合配套能力，解決各種瓶頸制約；社會(huì)民生方面，重點(diǎn)做好科技、教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

第三，把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署，研究分析在新的發(fā)展條件下，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體思路、發(fā)展方向。

第四，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況總體良好，但還有一些社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，特別是一些民生問題還相對(duì)滯后?！笆濉币?guī)劃必須突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。不僅要著眼于搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方面的工作，同時(shí)要更加重視政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能，切實(shí)強(qiáng)化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念，將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)來體現(xiàn)，更加關(guān)注反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的科教文衛(wèi)和社會(huì)公共服務(wù)均等化等問題，認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、居民就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配調(diào)整等方面的問題。

第五，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路研究。堅(jiān)持建設(shè)全省最大的生態(tài)型、宜居型城鎮(zhèn)這一定位不動(dòng)搖，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，分析研究如何加快園林片區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步建立特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)功能組團(tuán)；如何依托橋頭鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)，以梯次漸進(jìn)的發(fā)展模式，推進(jìn)城市向多單元、多中心、多功能發(fā)展；如何因地制宜地發(fā)展各建制鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，有序向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；如何建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

篇（4）

會(huì)議指出，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)既能穩(wěn)定增長、擴(kuò)大內(nèi)需，又能促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

會(huì)議審議通過《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例（草案）》。

5月23日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署近期工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。要根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，積極采取擴(kuò)大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

會(huì)議要求，要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。要堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對(duì)保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開拓市場，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)再獲豐收，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，特別要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理和科技創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，深挖潛力，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場競爭力。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

“十二五”的開局之年已過。盡管臺(tái)州市為實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規(guī)劃剛性不足、執(zhí)行隨意等現(xiàn)象。本文就如何確保臺(tái)州“十二五”規(guī)劃執(zhí)行到位，提出若干相關(guān)思考。

一、以規(guī)劃落實(shí)《綱要》

《綱要》是各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，有些具體任務(wù)，要通過區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃加以落實(shí)。因此，要把科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃作為推進(jìn)有效落實(shí)《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、重大項(xiàng)目等規(guī)劃的編制，特別是加強(qiáng)臺(tái)州城市群、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)、臺(tái)州綜合交通、臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，為《綱要》實(shí)施搭建完備的規(guī)劃平臺(tái)。市級(jí)有關(guān)部門要按照“專、深、精、實(shí)”的要求做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)《綱要》提出的主要任務(wù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區(qū))規(guī)劃切實(shí)貫徹市級(jí)戰(zhàn)略意圖，做好與《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)。

二、以指標(biāo)落實(shí)《綱要》

《綱要》共有26項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)為13項(xiàng)。約束性指標(biāo)是體現(xiàn)政府公共職責(zé)和工作要求的指標(biāo)，必須通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政手段確保其實(shí)現(xiàn)。[1]制定規(guī)劃《綱要》分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入各縣(區(qū)、市)和市級(jí)有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系。市委、市政府要進(jìn)一步調(diào)整完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、投資、工業(yè)發(fā)展等指標(biāo)的考核，著力發(fā)揮考核工作指揮棒的作用，以確?！笆濉币?guī)劃貫徹執(zhí)行到位。在歷年的《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解方案中，要對(duì)“十二五”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)細(xì)化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任單位。制定相關(guān)考核政策，把年度工作目標(biāo)、考核指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃有機(jī)銜接，并加強(qiáng)督促檢查力度。

三、以項(xiàng)目落實(shí)《綱要》

以規(guī)劃帶項(xiàng)目，通過重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)規(guī)劃具體落實(shí)實(shí)施。圍繞市委、市政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建臺(tái)州城市群、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生優(yōu)先等重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)升級(jí)、千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億社會(huì)民生等“三大千億工程”。加快發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海洋經(jīng)濟(jì)、立體交通、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等“十大領(lǐng)域建設(shè)”，重點(diǎn)抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿?？焖偻ǖ溃?4、75、76省道改擴(kuò)建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”，力爭“十二五”期間完成重大項(xiàng)目投資4000多億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8000億元。對(duì)于這些項(xiàng)目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴(yán)格抓督查，加強(qiáng)土地、資金和環(huán)境等要素保障。

四、以督查落實(shí)《綱要》

為保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性， 必須建立健全《綱要》實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)改委及相關(guān)部門對(duì)全市規(guī)劃執(zhí)行情況每年在人大、政協(xié)兩會(huì)以及通過電視講話、網(wǎng)絡(luò)等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督。構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制，每年評(píng)選表彰落實(shí)“十二五”規(guī)劃的先進(jìn)單位；對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不好的單位實(shí)施問責(zé)，營造執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的良性體制機(jī)構(gòu)[2]。健全規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)測，全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評(píng)估和后評(píng)估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題，并進(jìn)行有效的調(diào)整，把《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)保障《綱要》實(shí)施

《綱要》是一個(gè)有機(jī)整體，其執(zhí)行是在一個(gè)完整的系統(tǒng)中進(jìn)行，必須進(jìn)行多維度的溝通和協(xié)調(diào)。建立完善跨區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行模式，臺(tái)州市級(jí)政府作為《綱要》最高執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，就產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)發(fā)展等問題，完善《綱要》執(zhí)行組織、健全區(qū)域利益分配，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)各部門間要共享規(guī)劃實(shí)施方面的有關(guān)信息，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，界定業(yè)務(wù)范圍，形成合力。垂直部門之間，上級(jí)部門根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)向下級(jí)布置任務(wù)，下級(jí)部門根據(jù)收集到的實(shí)施信息向上級(jí)說明任務(wù)實(shí)施條件。加強(qiáng)定期溝通與協(xié)調(diào)，定期針對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行交流，使規(guī)劃執(zhí)行的各個(gè)組成部分達(dá)到知彼知己，不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性，在比較中推進(jìn)執(zhí)行，在借鑒中提高執(zhí)行力。[3]

六、以宣傳推進(jìn)《綱要》實(shí)施

《綱要》只有被社會(huì)各階層所感知和認(rèn)可，才能得到全面有力的執(zhí)行。因此，要加大對(duì)《綱要》的宣傳力度，通過臺(tái)州本地電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳，使社會(huì)不同層面、不同組織都加深對(duì)規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“十二五”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《綱要》主要執(zhí)行者開展有關(guān)《綱要》規(guī)劃意圖、規(guī)劃目標(biāo)的宣傳、培訓(xùn)，培育他們貫徹執(zhí)行規(guī)劃目標(biāo)、計(jì)劃、制度的自覺意識(shí)和行為，以提高其對(duì)《綱要》的執(zhí)行能力。完善規(guī)劃執(zhí)行程序，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規(guī)劃實(shí)施的權(quán)利。因形勢變化需要對(duì)規(guī)劃調(diào)整變更的，要科學(xué)論證，據(jù)實(shí)修正，并將變更結(jié)果公告于眾，便于執(zhí)行和監(jiān)督[4]。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20xx年以來省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。20xx年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求， 并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

篇（7）

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2008年以來省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

篇（8）

Abstract：Based Anhui Province, the current stage of development and major tasks of Anhui Province, "12", the idea of urban and rural development, focusing on four aspects of urbanization, spatial pattern, industry interaction and institutional innovation described.

Key words: 12; urban and rural areas; co-ordination.

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1、安徽省發(fā)展階段判斷及主要任務(wù)

1.1安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段判斷

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展階段看，根據(jù)錢納里的工業(yè)發(fā)展階段指標(biāo)體系，2010年全省人均GDP達(dá)20610元，折合3045美元，處于工業(yè)化中期的開始階段；一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的18：41：41調(diào)整到2010年的14.1：48.7：36.4，一產(chǎn)比重小于20%，二產(chǎn)大于三產(chǎn)，符合工業(yè)化中期階段的特征。工業(yè)增加值占43.7%，處于工業(yè)化中期的初期階段。三產(chǎn)增加值占GDP的比重為33.8%，安徽省目前工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要以裝備制造及機(jī)械制造、冶金和采礦為主導(dǎo)，并呈現(xiàn)出從原料工業(yè)向加工類轉(zhuǎn)變的趨勢。因此，從全省的情況看，安徽省目前處于工業(yè)化中期，并且處在其初始發(fā)展階段。

1.2安徽省“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務(wù)

（1）堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

我省進(jìn)入了工業(yè)化中期，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。從世界發(fā)展規(guī)律看，我省工業(yè)化道路還將持續(xù)10年以上；工業(yè)化程度落后全國3-5年。同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下安徽省城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍落后全國平均水平（約49%）。因此“十二五”期間，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（2）逐步構(gòu)筑國家級(jí)的城市群，以城市群作為城鎮(zhèn)化主要空間形態(tài)。

城市群是體現(xiàn)生產(chǎn)力水平的重要空間組織形式。目前我省的城市群的實(shí)力還較弱，與全國、中部其他省份的城市群相比較，工業(yè)化程度較低，實(shí)力較弱，但目前也在加速構(gòu)筑。“十二五”必須繼續(xù)加快培育和融合已有的三大城市群，努力形成競爭力、帶動(dòng)輻射能力更強(qiáng)的國家級(jí)城市群，代表安徽參與區(qū)域競爭，構(gòu)筑安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺(tái)和空間載體，為安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）走區(qū)域分類指導(dǎo)道路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

在中央相關(guān)政策的指引下，結(jié)合我省省情，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)突破，特色鮮明，大膽改革，勇于創(chuàng)新，重點(diǎn)在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、推動(dòng)戶籍制度改革、加快土地流轉(zhuǎn)步伐、醫(yī)療教育制度改革、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面形成突破，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。

2、安徽省“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要思路

2.1繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移和吸納剩余勞動(dòng)力

根據(jù)安徽省各區(qū)域的自然條件、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，可把全省劃分為四個(gè)區(qū)域，形成一群三區(qū)即：全省城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)（城市群地區(qū)）：城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠工業(yè)化和區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。皖北城鎮(zhèn)化加快發(fā)展區(qū)：其城鎮(zhèn)化模式主要是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走中心城市帶動(dòng)發(fā)展模式。重點(diǎn)打造成為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；國家重要的能源基地。皖南特色城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：以國際旅游勝地打造為抓手，走人口適度集聚，生態(tài)型、低碳化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。以國際旅游勝地打造為抓手，結(jié)合旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造世界級(jí)國際旅游勝地，建設(shè)黃山現(xiàn)代國際旅游城市。皖西城鎮(zhèn)化適度發(fā)展區(qū)：以生態(tài)保護(hù)為前提，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、特色城鎮(zhèn)。打造成為華東地區(qū)最具規(guī)模和特色的山地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游區(qū)。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)空間格局

形成合理的城鄉(xiāng)空間布局。圍繞加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，著力建設(shè)以中心城區(qū)為中心、縣城為副中心、中心鎮(zhèn)及中心村和居民點(diǎn)組成的布局合理、級(jí)次分明、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)村體系框架。提升和完善中心城區(qū)功能。大力培育中心城鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)），加強(qiáng)中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）布點(diǎn)與建設(shè)。

2.3促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力

創(chuàng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。牢牢抓住目前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)面向國內(nèi)外的雙向開放。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)業(yè)體系。中心城區(qū)著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。

2.4創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。逐步取消城市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口” ，實(shí)行城鄉(xiāng)一元戶口登記制度，逐步取消依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙。

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營。要通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)讓更多的農(nóng)民掌握非農(nóng)就業(yè)技能，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；要通過宅基地置換和住房安置，讓農(nóng)民離開土地有房?。灰ㄟ^良好的社會(huì)保障，讓農(nóng)民脫離土地?zé)o后顧之憂，為農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，進(jìn)一步完善公共財(cái)政投入機(jī)制。按照各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的要求，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，制定和實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。整合農(nóng)村土地資源，積極推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度， 完善經(jīng)營性土地收益用于農(nóng)村公益設(shè)施和管理的相關(guān)政策措施。

3、小結(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、長期的任務(wù)，對(duì)我國乃至我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略，關(guān)系著我國、我省全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及方方面面，由于篇幅有限，僅從經(jīng)驗(yàn)借鑒和若干角度，提出相應(yīng)的發(fā)展思路，還需繼續(xù)完善和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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2、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，國務(wù)院，2010

3、鐵太明.中國特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.湖南人民出版社.2009

篇（9）

1 充分認(rèn)識(shí)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發(fā)達(dá)國家，還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動(dòng)就業(yè)，具有重要意義。

2 七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明晰

《規(guī)劃》明確了我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。

(1)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國際競爭力。

(3)生物產(chǎn)業(yè)：要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等重大需求，強(qiáng)化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

(4)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強(qiáng)智能制造裝備，促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。

(5)新能源產(chǎn)業(yè)：要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(6)新材料產(chǎn)業(yè)：要大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料，開展共性基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(7)新能源汽車產(chǎn)業(yè)：要加快高性能動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。

3 營造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.1 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性

篇（10）

市政府決定召開全市"十二五"規(guī)劃工作會(huì)議，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達(dá)了國家、省會(huì)議精神，并提出了我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我主要就進(jìn)一步落實(shí)國家、省部署要求，做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項(xiàng)目工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，國際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來，省內(nèi)各市發(fā)展勢頭迅猛，我市處于“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“保二爭一”，推進(jìn)科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過編制規(guī)劃，提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到，多數(shù)目標(biāo)提前完成，部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問題?！笆濉逼陂g我國將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會(huì)有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國家形勢的變化，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動(dòng)。我市迫切需要在規(guī)劃中樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市做好“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，是我市“十二五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我市無論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會(huì)建設(shè)的深層次問題都需要突破。如：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來回答和破解。

總之，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級(jí)各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

二、注重把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問題

編制“十二五”規(guī)劃，相對(duì)于以往難度更大，主要是國際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點(diǎn)把握一些關(guān)系全局的問題。

（一）科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確定的“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市今后一段時(shí)期開展各項(xiàng)工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)的總體項(xiàng)目要與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實(shí)力居全省第二的位置、各項(xiàng)工作爭創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目。要更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測算。

（二）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國的城市化是推動(dòng)全球發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是我國擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)關(guān)鍵措施。推進(jìn)城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認(rèn)真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級(jí)化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認(rèn)真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺(tái)的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認(rèn)真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，力爭使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)重要原則?！笆濉逼陂g，全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍可能處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃中，要特別重視社會(huì)發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個(gè)重要特點(diǎn)來體現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問題。

（五）重視加強(qiáng)改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段?！笆濉睍r(shí)期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國新時(shí)期的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，負(fù)有為全國下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會(huì)主義市場體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會(huì)保障體制改革等問題；同時(shí)，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對(duì)如何把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計(jì)和安排。在對(duì)外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制工作

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣市區(qū)、各部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓緊啟動(dòng)、扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立專門工作機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的關(guān)注班子，抽調(diào)精干人員，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）高度重視前期研究。前段時(shí)間，市里已經(jīng)確定了31個(gè)重大前期研究課題，并明確了責(zé)任單位。各責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真扎實(shí)做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問題，開展針對(duì)性的研究。

（三）堅(jiān)持開門編規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個(gè)工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

（四）加強(qiáng)銜接，形成合力。“十二五”規(guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門的積極參與和密切配合，要加強(qiáng)上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項(xiàng)目的開發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門要加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項(xiàng)目更多地納入到國家和省里的規(guī)劃。

（五）保證工作經(jīng)費(fèi)。編制規(guī)劃是各級(jí)各部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作，是宏觀調(diào)控的最高形式，是項(xiàng)目開發(fā)的最大前期。各級(jí)財(cái)政必須予以重點(diǎn)保證、重點(diǎn)投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費(fèi)，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

四、著力實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目

9月份，省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組及國家審計(jì)署駐湖南特派辦，先后對(duì)我市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動(dòng)措施，同時(shí)也指出了當(dāng)前存在的五個(gè)方面的問題：一是部分項(xiàng)目不能按時(shí)開工；二是大部分配套資金未落實(shí)到位；三是有的項(xiàng)目涉嫌用已建工程申報(bào)國家投資；四是一些項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；五是個(gè)別項(xiàng)目存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目，關(guān)系到中央政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，中央對(duì)此有嚴(yán)格的要求。據(jù)悉，10月20日至11月20日，中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組將來我省檢查中央新增投資項(xiàng)目落實(shí)情況。對(duì)此，我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照國家要求，抓緊時(shí)間，加大工作力度，堅(jiān)決完成中央新增投資項(xiàng)目“三個(gè)100%”。為此，我在這里明確幾點(diǎn)要求：

一要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作。各級(jí)各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實(shí)做好和完善基礎(chǔ)工作，做到項(xiàng)目檢查不出大的問題。特別是一些大的項(xiàng)目、民生工程和公益性項(xiàng)目是本次抽查的重點(diǎn)，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區(qū)政府必須明確縣（市）區(qū)長為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。