序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十二五規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

這些日子上至國家,下至各個政府部門、人民團體以及像我們雜志社這樣幾十人的事業(yè)單位都在做新的五年規(guī)劃――十二五發(fā)展規(guī)劃。過去這項工作被稱為計劃,顯得主觀和具體,改成“規(guī)劃”后就宏觀大氣多了,更像一個個國家文件。我們單位雖小,也不妨跟著國家一起“規(guī)劃規(guī)劃”。

雜志社的十二五規(guī)劃由顧小宇副總編主持起草,這幾天初稿已然形成,洋洋近萬言。分為序言、十一五規(guī)劃綱要執(zhí)行情況、十二五發(fā)展規(guī)劃、制約未來發(fā)展的主要難點四大部分,很是正規(guī)。雖然其中的內(nèi)容還要經(jīng)過研討,只就遣詞造句而言,著實是下了一番工夫,不拘泥、不拖沓,透著一種單位的“國家氣派”。

回顧一下吧,用一句官方表述:“我社比較圓滿地完成了‘十一五’發(fā)展規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)和任務(wù),整體工作實現(xiàn)了科學(xué)、快速、均衡、平穩(wěn)的發(fā)展?！边@不是溢美之詞,每一個與雜志社共同走過這五年的員工都會有這樣的切身感受。不只是數(shù)字的翻番,關(guān)鍵是一個公平和諧的環(huán)境和良性競爭的平臺已經(jīng)形成并作用于每一名員工的行動和內(nèi)心。這將昭示著我們一定會擁有一個美好的未來。

篇（2）

二、“十一五”簡要回顧

等基礎(chǔ)建設(shè)，建成8000平方米停車場一處，500平方米餐廳一座，300平方米會議廳一座，木制別墅11套，歐式別墅32套，4米寬水泥旅游路2.2公里，直徑40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建設(shè)2800平方米人工湖（垂釣園）一座。新上旅游馬、山地摩托、卡丁車等旅游項目。

過去的五年，成績固然可喜，但我們更應(yīng)該清醒的看到工作中存在的問題和困難，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不足，缺乏一批帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢；蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了量的擴張，卻不能真正做強，蔬菜精加工沒有上路，產(chǎn)業(yè)鏈條不能延伸，附加值低，蔬菜產(chǎn)業(yè)的多樣化、精品化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化格局雖已初步形成，但成效不佳；旅游業(yè)開發(fā)雖已啟動，但發(fā)展緩慢，離全國大型知名旅游區(qū)的目標(biāo)還相差甚遠；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)殖業(yè)科技含量低；財政收入來源匱乏，收支矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后問題，影響和制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。這些問題我們必須要高度重視，并要在今后的工作中下大力解決。

三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展思路

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委九屆五次全會精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以項目建設(shè)為抓手，依托“四?！保趾?、草海、花海、雪海）資源，立足兩大優(yōu)勢（“紅”“綠”），建設(shè)四個園區(qū)（農(nóng)家樂園、樺嶺莊園、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)種養(yǎng)園），做大做強兩大產(chǎn)業(yè)（做強蔬菜雜糧業(yè)，做大旅游服務(wù)業(yè)），打造“四鄉(xiāng)”（綠色蔬菜之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、紅色革命之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)）新戰(zhàn)海，實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：

一、進一步增強經(jīng)濟實力。加大招商引資工作力度；加快專業(yè)合作社建設(shè)；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；加強陽光工程，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

二、進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成所有行政村的水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有線電視村村通工程；小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階。

三、進一步健全發(fā)展社會事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高防和控制疾病的能力；抓好教育資源整合推進教育資源的合理配置；加快文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧戰(zhàn)海。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、四園一線一場”工程打造“四鄉(xiāng)”新戰(zhàn)海

樺嶺莊園。為了進一步提升樺皮嶺旅游區(qū)的接待水平，接待能力，計劃在樺皮嶺景區(qū)內(nèi)建設(shè)1處集旅游、娛樂、休閑、住宿為一體的樺嶺莊園，該項目計劃投資1

.5億元，目前正在積極招商引資當(dāng)中。

農(nóng)家樂園。在樺皮嶺腳下，張沽公路旁，參照燕趙新民居標(biāo)準(zhǔn)，投資800萬元建設(shè)農(nóng)家樂園20處，每處占地1畝，實施水、電、路、網(wǎng)綜合配套，全力打造XX縣農(nóng)家樂園新旗艦。并以此為帶動，最終形成集農(nóng)家旅游、土特產(chǎn)品銷售、地方文化打造于一體特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，率先在全鄉(xiāng)建成具旅游服務(wù)型社會主義新民居示范村。并以此為帶動，五年內(nèi)將水泉洼村、腦包懷、頭號三個村建成社會主義新農(nóng)村集中村。

農(nóng)業(yè)觀光園。為提升全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,在頭號村建地暖式大棚10座，每座占地1.4畝，投資13萬元，主要種植五彩椒、櫻桃西紅柿、草莓等特菜、細菜，實施張沽公路沿線蔬菜、蠶豆等農(nóng)作物的區(qū)域化種植和花田草海工程。

生態(tài)種養(yǎng)園。對大三眼井村1400畝中低產(chǎn)田進行改造，實施野兔、柴雞、柴豬三個大型養(yǎng)殖場建設(shè)工程，建成生態(tài)立體式種養(yǎng)園區(qū)。

紅色旅游專線。按照縣“百里壩頭風(fēng)情線”的整體布局，我鄉(xiāng)依托第一個黨員、第一個黨小組誕生地，第一屆縣委、縣政府駐地以及毛明、于戰(zhàn)海等革命烈士等紅色資源優(yōu)勢，投資140萬元，修繕第一屆縣委、縣政府駐地，毛明、于戰(zhàn)海舊居，為毛明、于戰(zhàn)海立像，建無名烈士碑，建造一批紅色精品景點，圍繞樺皮嶺、八叉溝、和順灣、百花灣等生態(tài)景區(qū)，開辟打造一條紅色生態(tài)旅游專線。

滑雪場。在樺皮嶺和百花灣景區(qū)中間，農(nóng)家樂園西邊，我們計劃投資2000萬元建小型滑雪場1處，以樺嶺文藝宣傳隊為載體，以農(nóng)家樂園熱炕頭為媒介，打造“炕頭”文化，吸引北京周邊地區(qū)游客來我鄉(xiāng)體驗冰火交觸的塞外風(fēng)情世界。

（二）“123”工程培塑魅力新戰(zhàn)海

1、打造一個品牌

以綠色蔬菜、綠色樺皮嶺為著力點，努力打造“樺嶺”品牌。

2、弘揚兩種文化

以誕生張北第一個秘密黨小組、第一個黨員、第一個優(yōu)秀黨支部的和順村，張北第一屆縣政府所在地戰(zhàn)海村為陣地，以毛明、于戰(zhàn)海革命先烈光榮事跡為載體，建設(shè)青少年愛國主義教育基地，打造紅色旅游專線，弘揚一種艱苦奮斗、勇于奉獻的紅色文化；以綠色樺皮嶺、綠色農(nóng)業(yè)為載體，以有機理念為目標(biāo)，弘揚一種生態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展的綠色文化。 3、實現(xiàn)三個提升

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升硬環(huán)境。大力實施水、電、路、網(wǎng)配套工程；二是加強干部群眾培訓(xùn)力度，提升人文環(huán)境。大力實施干部群眾素質(zhì)培訓(xùn)工程；三是加大環(huán)境整治力度，提升軟環(huán)境。大力實施美化環(huán)境、增綠添彩工程，整治我鄉(xiāng)境內(nèi)張沽公路沿線環(huán)境衛(wèi)生，美化更換公路沿線農(nóng)戶院墻。投資60萬元美化、亮化鄉(xiāng)機關(guān)大院。

篇（3）

加強和改善金融宏觀調(diào)控——貨幣政策向價格型調(diào)控轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》提出，加強和改善金融宏觀調(diào)控，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更好地保持價格總水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。這意味著，金融宏觀調(diào)控將在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步增強預(yù)見性、靈活性和有效性。

加強和改善金融宏觀調(diào)控，適應(yīng)了國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢的變化。從國際看，國際金融危機影響深遠，發(fā)達國家和新興市場國家金融發(fā)展模式均面臨轉(zhuǎn)型壓力，貨幣、金融政策的國際協(xié)調(diào)難度增大。從國內(nèi)看，對外開放的不斷擴大，需要建立和完善能夠有效調(diào)節(jié)國家開放經(jīng)濟的金融政策框架。同時，金融支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，對中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

完善金融宏觀調(diào)控，既是對過去實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對未來金融發(fā)展形勢合理預(yù)判的需要。近幾年來，央行貨幣政策在堅持處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系的同時，努力實現(xiàn)物價總水平的基本穩(wěn)定?！兑?guī)劃》提出，進一步完善貨幣政策決策機制，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，關(guān)注更廣泛意義的整體價格水平穩(wěn)定。在繼續(xù)關(guān)注貨幣供應(yīng)量、新增貸款等傳統(tǒng)中間目標(biāo)的同時，發(fā)揮社會融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經(jīng)不能全面反映社會融資狀況，進而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會融資規(guī)?！备拍睿瑪U大了社會融資規(guī)模的統(tǒng)計范圍，大大提升貨幣政策的針對性和有效性。

在貨幣政策操作體系方面，《規(guī)劃》提出，要完善市場化的間接調(diào)控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。近年來，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準(zhǔn)備金率、差別化存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等交替使用?！笆濉睍r期，央行將根據(jù)經(jīng)濟金融形勢，合理安排貨幣政策工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，將進一步增強貨幣調(diào)控的靈活性。

《規(guī)劃》還提出，要進一步加強財政政策、金融監(jiān)管政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財政部門與中央銀行之間的合作機制將更加完善。

近年來，央行大力推動構(gòu)建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架。《規(guī)劃》提出，要借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，把貨幣信貸和流動性管理等總量調(diào)節(jié)與強化宏觀審慎管理相結(jié)合，引導(dǎo)并激勵金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。同時，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、相互補充的體制機制。另外，要研究制定系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的評估方法，構(gòu)建層次清晰的系統(tǒng)性風(fēng)險處置機制和清算安排。

構(gòu)建現(xiàn)代銀行業(yè)體系——提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力

“十一五”期間，我國銀行業(yè)改革取得突破性進展，綜合實力顯著提升。2010年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)達到94.26萬億元，比2005年末增長152%，平均資本充足率為12.2%，商業(yè)銀行撥備覆蓋率達到217.7%，整體實力顯著增強。

在這種背景下，《規(guī)劃》對我國銀行業(yè)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和重點任務(wù)：“十二五”期間，我國將構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系；大力推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、地方中小銀行、非銀行金融機構(gòu)等各類銀行業(yè)金融機構(gòu)分層配置、科學(xué)合理布局，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；加強以資本約束和風(fēng)險管理為核心的銀行業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，提高銀行業(yè)經(jīng)營管理水平。

在銀行業(yè)整體水平提升的同時，形成政策性銀行與商業(yè)銀行分工合理、相互補充、良性發(fā)展的格局，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)提供與實體經(jīng)濟發(fā)展相匹配的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的可獲得性。

對于我國當(dāng)前的金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)——“三農(nóng)”與小微企業(yè)金融服務(wù)方面，《規(guī)劃》鼓勵中小商業(yè)銀行選擇合理的市場定位，提高可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。加快社區(qū)金融服務(wù)組織體系建設(shè)，促進地方中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和小微企業(yè)金融服務(wù)。同時，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作組織，促進縣域金融機構(gòu)適度競爭。

篇（4）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以大開放為動力，以項目建設(shè)為支撐，以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和特色業(yè)小區(qū)為載體，進一步加大招商引資工作力度。緊緊圍繞“建設(shè)四川丘區(qū)強縣”奮斗目標(biāo)，進一步完善政府主體、上下聯(lián)動、共同參與、激勵推動的招商促進機制，充分調(diào)動全社會招商積極性；進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作交流，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，主動吸納發(fā)達地區(qū)的人才、資金、技術(shù)和先進的發(fā)展理念，提升加快發(fā)展的空間，保持經(jīng)濟持續(xù)增長。堅持把招商引資作為全縣經(jīng)濟工作的“生命線”，大力弘揚“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神，緊緊依托我縣農(nóng)副產(chǎn)品、土地、人力等資源優(yōu)勢，堅持“誠信招商，服務(wù)留商”理念，著力打造服務(wù)型政府，營造優(yōu)良招商引資環(huán)境，力爭在產(chǎn)業(yè)招商、招大引強等方面取得新突破。

2、奮斗目標(biāo)

我縣十二五規(guī)劃在引進企業(yè)資金方面，計劃每年以20%的速度遞增，到十二五規(guī)劃末，力爭引進企業(yè)資金總額達到150億元；力爭在引進工業(yè)生產(chǎn)性項目、重大項目和世界500強企業(yè)方面有重大突破，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，財政全面增收。

二、主要措施

（一）抓好招商引資平臺建設(shè)

1、加強招商主平臺建設(shè)。

縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、倉山、輯慶、興隆特色工業(yè)小區(qū)是我縣招商引資的主平臺，要加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，全面提升承載力和競爭力，確保項目能夠進得去、建得快、見效早。要努力將縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和特色工業(yè)小區(qū)打造成我縣發(fā)展經(jīng)濟的主載體和招商引資的重要基地，使其成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)和財政收入的增長極。

（1）形成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“集聚效應(yīng)”。

一是建立和完善工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的體制機制。成立開發(fā)區(qū)相對獨立的財政、規(guī)劃建設(shè)、國土機構(gòu)，形成經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)相對獨立的審批能力；二是增強開發(fā)區(qū)“造血”功能。積極探索以開發(fā)土地收益籌集園區(qū)建設(shè)資金的路子，努力完成區(qū)內(nèi)土地的收儲工作，實現(xiàn)園區(qū)滾動發(fā)展。三是創(chuàng)新融資思路，拓展融資渠道，暢通融資渠道，設(shè)立開發(fā)區(qū)投資擔(dān)保公司，解決園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)融資難問題；四是配套生產(chǎn)要素。要加強開發(fā)區(qū)交通、金融、治安等周邊環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，減少生產(chǎn)成本，為引進企業(yè)落地、快速建設(shè)、迅速投產(chǎn)創(chuàng)造條件；五是規(guī)劃好區(qū)內(nèi)商業(yè)用地，增強綜合服務(wù)能力，建立集中安置區(qū)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、住宿租賃業(yè)和物流業(yè)，全力打造發(fā)展環(huán)境，盡快形成“集聚效應(yīng)”。

（2）加快特色業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐。

充分發(fā)揮我縣倉山、輯慶、興隆區(qū)域重點鎮(zhèn)獨特的區(qū)位、交通優(yōu)勢，以土地成本和勞動力成本優(yōu)勢為依托，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套生產(chǎn)要素，努力吸引外來企業(yè)入駐，逐步形成良好的工業(yè)發(fā)展氛圍。有發(fā)展工業(yè)條件的軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力在培植特色優(yōu)勢資源方面狠下功夫，以自身特色資源為依托，努力引進資源加工型企業(yè)。

2、抓好招商服務(wù)平臺建設(shè)。

一是建立項目引入評審機制。建立由分管縣長牽頭、招商、發(fā)改、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、財政、工商、稅務(wù)等部門參加的招商引資項目聯(lián)合預(yù)審會議制度，對意向項目提出預(yù)審意見；對重大招商引資項目在洽談、簽約、建設(shè)、開工等方面的問題實行召開專題協(xié)調(diào)會或現(xiàn)場辦公會的方式解決，全力推進重大招商項目的順利實施。  1  

二是建立和完善項目促進機制。建立重點招商項目聯(lián)席會議制度。在縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以縣委副書記或常務(wù)副縣長為召集人，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議每季度定期召開，重點解決項目引進和實施中存在的具體問題。推行一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個服務(wù)小組的“四個一”工作機制，真正做到“有事急辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”，確保招商引資項目順利落戶建設(shè)。

三是建立項目促進工作督促機制。由縣委督察室、縣府督辦對項目促進工作進行督察，對影響項目落地和實施的人和事進行責(zé)任追究。督促部門負責(zé)人在執(zhí)行上級政策的前提下，創(chuàng)新工作思路，確保招商項目一路綠燈，順利落地。

3、推進招商信息平臺建設(shè)?？h招商局要加強對國內(nèi)外招商動態(tài)、信息的搜集、篩選和整理工作，建立招商信息庫，對各駐點招商聯(lián)絡(luò)處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各企業(yè)提供的招商信息進行認真統(tǒng)計分析，編發(fā)招商引資信息情況通報，報送縣領(lǐng)導(dǎo)，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握信息和加強跟蹤調(diào)度。同時發(fā)送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門，用于指導(dǎo)其招商引資工作。

（二）優(yōu)化招商引資工作方法

1、實施重點區(qū)域駐點招商。以“珠三角”、“長三角”、“閩三角”為重點地區(qū)，以重慶、成都、德陽、綿陽等為重點城市，拓展產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作領(lǐng)域。設(shè)立縣人民政府駐成都聯(lián)絡(luò)處，并掛靠市政府駐廣州聯(lián)絡(luò)處、上海聯(lián)絡(luò)處大力開展駐點招商。

2、大力推進產(chǎn)業(yè)招商。重點圍繞我縣食品醫(yī)藥、輕工紡織、電子機械主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，加強周邊地區(qū)東電、東汽、二重、長虹等大中型企業(yè)的配件生產(chǎn)招商。充分發(fā)揮我縣日益凸顯的交通區(qū)位等優(yōu)勢，加大旅游、物流招商力度，積極發(fā)展旅游及其配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。

篇（5）

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

二、社會救助與社會保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達到3240元,月人均領(lǐng)取補助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達到1200元，人均每月領(lǐng)取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達到1500張，集中供養(yǎng)率達到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

篇（6）

閆晉輝拿出一份打印好的《左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)柴城村2011－2015年發(fā)展規(guī)劃》，這就是他所說的…十二五’規(guī)劃”了。他介紹道，這是柴城村歷史上的第一個五年發(fā)展規(guī)劃。

閆晉輝把村干部們召集起來，把全村的黨員召集起來，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學(xué)生。閆晉輝希望，柴城村的第一個五年發(fā)展規(guī)劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在大約3000字的《左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)柴城村20112015年發(fā)展規(guī)劃》中，核桃占了超過三分之_的篇幅，這份“十二五”規(guī)劃還明確提出“把核桃產(chǎn)業(yè)作為帶動全村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。這也難怪，核桃樹早就是柴城人心目中的搖錢樹了。事實上，柴城村發(fā)展核桃有著天然的優(yōu)勢，左權(quán)縣是國家林業(yè)局首批認證的“中國核桃之鄉(xiāng)”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產(chǎn)區(qū)之一。

“瓜年核桃豐收肯定沒問題了，”閆晉輝指著掛滿果實的核桃林說，“不過今年行情肯定也不如去年。”不僅僅是他這么想，多年來的經(jīng)驗已經(jīng)讓全村都有了類似的印象：豐收年注定會拉低農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。閆晉輝說：“以前我們村里也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價出售呢?可是我們也不能都攢到來年再賣啊，來收購的加工廠有倉庫，他們有條件、存得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價格自然就低了。”

“如果只是盯著一年的種了收、收了賣，那我們當(dāng)然沒轍。但如果考慮得長遠一些，比如這次制定未來五年的發(fā)展規(guī)劃，就能找到辦法。”與大多數(shù)村民不一樣，三十多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購村里乃至全鎮(zhèn)、全縣的核桃，并設(shè)法銷往全國各地。幾年打拼下來，董彥明對核桃市場有了更深的把握：“其實除了上面提到的季節(jié)性因素之外，還有核桃市場本身的問題。這幾年市場看漲，競爭也更加激烈，特別是美國等國外核桃大量進口，對我們的核桃銷售產(chǎn)生了很大的沖擊?！?/p>

那該怎么辦?“十二五”規(guī)劃給出了答案：當(dāng)核桃產(chǎn)量達到一定規(guī)模時，柴城村將適時成立核桃加工企業(yè)，深入開發(fā)核桃相關(guān)產(chǎn)品，實現(xiàn)從單純的核桃原產(chǎn)品種植到種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創(chuàng)造核桃產(chǎn)業(yè)的最大價值。同時，核桃加工企業(yè)的成立和投入運營還將帶動全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，擴大農(nóng)民就業(yè)，助力農(nóng)民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說，“等我們有了自己的加工廠就不會再出現(xiàn)豐收之后賤價賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來5年要把核桃種植面積擴大到1200R?！?/p>

“十二五”規(guī)劃里寫道，柴城村將“建設(shè)成為全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。到2015年，核桃產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟收入將占到全村農(nóng)民總收入的60％以上”。這正是全村人共同制定的目標(biāo)。

體現(xiàn)民生關(guān)切

一份“十二五”規(guī)劃，反映了柴城人最為關(guān)切的民生問題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設(shè)施不足…一但毫無疑問，水是柴城人最渴望解決的問題，這也成了“―卜二五”規(guī)劃中最早付諸實施的項目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對困難。過去30多年來，全村連續(xù)挖井36眼但均告失敗，可謂慘烈。多年來全村用水都是靠鎮(zhèn)里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無法為柴城的經(jīng)濟發(fā)展提供應(yīng)有的支持。在制定“斗二五”規(guī)劃時，村里下決心，徹底解決這個困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問題。

“十二五”規(guī)劃明確任務(wù)之后，柴城村馬上行動起來。與前面36次不同，村里首先找來了專業(yè)勘探隊――山西省煤炭地質(zhì)局所屬水勘院物探分隊，查清了全村河床地段的地廚隋況，給找水工作帶來了希望。在確定井位之后，又對施工結(jié)構(gòu)進行了充分論證，這才開始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來了，一口出水量達30立方米，／J、時的優(yōu)質(zhì)深井讓所有人都激動不已。村里給工程隊贈送了親手扎的紅花和納的鞋底――這是當(dāng)年給八路軍將士的禮物啊!

村里的“十二五”規(guī)劃沒什么虛話，句句都切合實際需要：成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展核桃和養(yǎng)殖業(yè)，帶動更多村民增收；積極開展拓荒運動，5年內(nèi)增加耕地面積120畝；修復(fù)、鞏固、擴建2400米護村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實現(xiàn)全村街巷全硬化；開設(shè)農(nóng)村便民連鎖商店，根據(jù)村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場所，為豐富農(nóng)村文體生活提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件；實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費；積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全村實現(xiàn)覆蓋率達到80％……

用柴城人自己的話說：“A4"規(guī)劃是大家伙一起討論出來的，當(dāng)然應(yīng)該解決大家伙最關(guān)心的問題?！敝匦掳l(fā)現(xiàn)柴城

如今，“十二五”規(guī)劃在柴城村已經(jīng)廣為人知，村委會還在琢磨著以醒目的方式，在村里公布展示出來，讓大家時時能夠看得到。但說起來，柴城村的這個“十二五”規(guī)劃來得很意外?！叭绻皇鞘±镆?，我們可想不到要制定5年發(fā)展規(guī)劃?！遍Z晉輝說，今年山西省加大了對口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規(guī)劃，然后才能得到有~fX,f性的幫-扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確了以后的發(fā)展方向，這才能寫出一份符合實際、能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。

篇（7）

二是穩(wěn)步推進基本藥物制度建設(shè)。鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。嚴(yán)格基本藥物采購配送管理。加強基本藥物配備使用管理。鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛(wèi)生室配備使用基本藥物工作。會同有關(guān)部門，完善基本藥物報銷政策，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔(dān)。

三是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實好本年度服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。抓好基層人員培訓(xùn)和提高工作。完善對口支援協(xié)作機制。對各地落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟補償政策和財務(wù)管理措施進行檢查。全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。積極促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變運行機制。研究提出城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核指導(dǎo)意見，開展績效考核工作。

四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面落實城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面做好國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強督導(dǎo)，對各地促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進展情況進行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，改善提高。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。完善績效考核制度。落實績效工資制度。

五是穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，著力加強醫(yī)療管理。要把落實《醫(yī)改意見》與推進試點工作結(jié)合起來。突出關(guān)鍵內(nèi)容。加強對試點城市調(diào)研督導(dǎo)。加強培訓(xùn)，提高能力。開展試點工作和效果的中期評估。根據(jù)各地試點工作進展情況和需要，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動，促進各地相互借鑒學(xué)習(xí)。推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。開展臨床路徑管理試點工作。探索建立電子病歷。擴大醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。同時，要進一步加強醫(yī)療管理，改善服務(wù)。

六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。做好甲型H1N1流感疫情監(jiān)測和研判工作；積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延；加強醫(yī)療救治，倡導(dǎo)中西醫(yī)并重，努力提高治療效果；強化健康教育和促進，及時發(fā)現(xiàn)處置疫情，引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定；重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對工作；依法加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快制訂衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；積極推進省級、地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，探索建立衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)；完善國家和省級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地確認和能力評估工作；全力做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動和節(jié)假日衛(wèi)生保障工作。

七是大力加強食品藥品監(jiān)管。積極落實食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，做好食品安全整頓工作。深入貫徹實施《食品安全法》，完善配套規(guī)章，做好綜合協(xié)調(diào)和信息工作；加大食品安全整頓工作力度，做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動；成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，制修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力；加強餐飲服務(wù)業(yè)食品安全工作，加快起草《保健食品監(jiān)督管理條例》。

八是積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。認真貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)，推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，進一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴大職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋面，強化職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理，加強重點職業(yè)病監(jiān)測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作；做好放射防護工作，開展核電站周圍人群健康監(jiān)測工作，加強醫(yī)療機構(gòu)放射防護監(jiān)管工作；加強重金屬污染防治工作，有重點地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測，完善評價和處置規(guī)范；進一步加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度，探索建立動態(tài)監(jiān)測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。

九是全力推進中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，落實國務(wù)院扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應(yīng)急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。著力加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求；實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名、三進”工程，加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務(wù)能力；進一步推進中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系；深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動，推進中醫(yī)藥科學(xué)普及和文化建設(shè)。

篇（8）

理順關(guān)系，把握主題，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)理論指導(dǎo)

規(guī)劃是一項戰(zhàn)略系統(tǒng)。X區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)必須用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維去思考“十二五”，用系統(tǒng)論、運籌學(xué)等科學(xué)方法去謀劃“十二五”。注重規(guī)劃的全局性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，落實科學(xué)發(fā)展觀，突出綠色發(fā)展主題，做好“十二五”規(guī)劃這篇大文章。

——要把X區(qū)規(guī)劃與國家和全省規(guī)劃有機結(jié)合起來，做到“兩個融入”。要增強大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)偉大旗幟，自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的光榮使命，自覺肩負起帶動示范全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任，自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。

——要把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。明確“十二五”規(guī)劃是“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略階段步驟的具體演變和細化，是連接跨越、超越兩步發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折過渡期，是為追求卓越戰(zhàn)略步驟打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。因此，必須把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，一以貫之地搞好統(tǒng)籌對接。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團有機結(jié)合起來。明確現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團是一致的，集團化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本組織形態(tài)和現(xiàn)代管理方式，推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內(nèi)部制度創(chuàng)新驅(qū)動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、勞動者素質(zhì)提升驅(qū)動、人力資本驅(qū)動和市場安全驅(qū)動，將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農(nóng)業(yè)品牌和中國唯一的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)國有企業(yè)集團，打造成世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，是X區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。

——要把率先全面建成小康社會目標(biāo)與“十大民生”工程建設(shè)有機地結(jié)合起來，明確我們現(xiàn)在積極推進的“十大民生”工程建設(shè)特別是富民工程等，是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)工程和載體工程。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、小康社會建設(shè)和世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區(qū)”建設(shè)有機地結(jié)合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，作為總體戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)和分目標(biāo)來同步推進。

——要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針與堅持“三化”建設(shè)（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化）有機地結(jié)合起來，要認識到X區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以工業(yè)化為核心做強第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化為依托做活第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”指導(dǎo)方針，走“三化”協(xié)同、聯(lián)動、包容的統(tǒng)籌發(fā)展道路。

——要把“三大主體功能區(qū)”建設(shè)與“國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“新五區(qū)”建設(shè)有機結(jié)合起來。前者是戰(zhàn)略階段性建設(shè)目標(biāo)，是X區(qū)“十二五”優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是長遠發(fā)展過程中的階段重點，后者是戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，經(jīng)過跨越、超越兩個階段，達到卓越發(fā)展的較高境界。兩者前后照應(yīng)、方向一致，相輔相成。

——要把“十二五”規(guī)劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點工作”有機結(jié)合起來?！笆濉币?guī)劃是北大荒的綠色發(fā)展規(guī)劃，是北大荒核心價值觀“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略體現(xiàn)。搞好“綠色X區(qū)”發(fā)展定位，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型X區(qū)；發(fā)展低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟；發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色X區(qū)，促進綠色文明。

聚勢謀劃，科學(xué)定位，為搞好“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

“科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)”是辯證的，只有符合規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃方能促進社會經(jīng)濟科學(xué)地發(fā)展。因此，完善的規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)作用。X區(qū)目前“聚勢謀劃”是做好科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)，“科學(xué)定位”是規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的前導(dǎo)。“十一五”聚勢，X區(qū)已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。

資源優(yōu)勢。X區(qū)有獨特的自然資源稟賦和地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。地處東北亞經(jīng)濟區(qū)位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，現(xiàn)有耕地4000余萬畝，X區(qū)林地、草原和水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色X區(qū)的天然王國。

產(chǎn)能優(yōu)勢。X區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)能積累，擁有4000萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，糧食綜合生產(chǎn)能力達363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應(yīng)，被譽為“中華大糧倉”。高標(biāo)準(zhǔn)完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，世界領(lǐng)先的農(nóng)機農(nóng)藝生產(chǎn)技術(shù)和全程可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝流程和栽培模式，創(chuàng)造了世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（職均生產(chǎn)糧食38噸）和科技貢獻率（67%），糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)勢明顯。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。X區(qū)已進入到工業(yè)化中等發(fā)展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托以18家國家級和省級龍頭企業(yè)為骨干的龍頭企業(yè)群，構(gòu)建起了規(guī)模較大實力較強的農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系，拉動X區(qū)工業(yè)化進程快速推進。

開放優(yōu)勢。實施“走出去”戰(zhàn)略，成果豐碩?，F(xiàn)X區(qū)的產(chǎn)品已出口到19個國家和地區(qū)，對外經(jīng)貿(mào)合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區(qū)建立起貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養(yǎng)殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。

保障優(yōu)勢。全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險體系，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，最大限度地保障了農(nóng)業(yè)職工和產(chǎn)業(yè)員工的利益。城鎮(zhèn)建設(shè)功能完備，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力、電視等公益事業(yè)配套發(fā)展，現(xiàn)代社會化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)規(guī)范，人居環(huán)境良好，社會保障功能不斷增強，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

區(qū)域優(yōu)勢。X區(qū)領(lǐng)先的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、蓬勃發(fā)展的社會事業(yè)和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)帶動功能，形成了明顯的外溢性區(qū)域優(yōu)勢。以國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 “三個X區(qū)”（本體X區(qū)、影子X區(qū)、域外X區(qū)）建設(shè)、場縣共建和“32111”重點工作為標(biāo)志，X區(qū)在全國示范引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和示范帶動全省經(jīng)濟社會一體化統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益增強。

體制優(yōu)勢。X區(qū)現(xiàn)行的內(nèi)部政企分開、系統(tǒng)管理的體制，具有組織化程度高、應(yīng)急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優(yōu)勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進X區(qū)發(fā)展獨具的組織優(yōu)勢。

政治優(yōu)勢。60多年來，X區(qū)的開發(fā)建設(shè)始終得到黨和國家的高度重視和親切關(guān)懷，始終得到全國人民密切關(guān)注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，北大荒核心價值觀和北大荒先進文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優(yōu)秀的北大荒人，創(chuàng)造了北大荒開發(fā)建設(shè)史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創(chuàng)造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優(yōu)勢。

謀劃“十二五”、科學(xué)定位，重在謀勢，加快整合、放大優(yōu)勢，重在聚勢，加快構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，以聚集起高位的發(fā)展勢能。

正視差距，抓住主線，明確“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點和主攻方向

X區(qū)“十二五”規(guī)劃的主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀這一哲學(xué)模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規(guī)律的地方；從與時俱進上看，X區(qū)還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務(wù)實精神，唯此，才能抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確分析X區(qū)發(fā)展的劣勢和限制因素，揚長避短，明確戰(zhàn)略重點、發(fā)展路徑和發(fā)展方向。以增強規(guī)劃的針對性、實效性和可操作性。

目前，X區(qū)依然存在著“五個轉(zhuǎn)變”方面的主要矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)類別單一，發(fā)展質(zhì)量不高，競爭力不強，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、研發(fā)性科技創(chuàng)新能力不強，品牌建設(shè)不足，而技術(shù)、服務(wù)、管理、品牌、營銷等環(huán)節(jié)恰恰是高附加值高收益的環(huán)節(jié)；

——X區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動性差，分工協(xié)作不夠，“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創(chuàng)意設(shè)計、品牌建設(shè)、技術(shù)專利、市場營銷等高端環(huán)節(jié)大都掌握在別人手里，利小風(fēng)險大，受制于人，產(chǎn)業(yè)整合度低，橫向、縱向一體化聯(lián)不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；

——大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)、林業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、比重低；

——龍頭企業(yè)多而不優(yōu)，大而不強，公司化、集團化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產(chǎn)業(yè)的帶動能力較弱；

——人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才過剩，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運營、企業(yè)策劃和職業(yè)經(jīng)理型人才短缺，產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新型人才和隊伍與發(fā)展需求不適應(yīng)等；

——外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟開放度不夠，經(jīng)貿(mào)流通龍頭企業(yè)不夠強大，利用兩種資源、開發(fā)外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。

——管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和能力不強，重建輕管，不會經(jīng)營的問題突出，城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營機構(gòu)尚不健全，高素質(zhì)的城管隊伍亟待加快建設(shè)，科學(xué)的城管經(jīng)營機制和管理模式還需探索；

——干部隊伍建設(shè)還有待加強，干部素質(zhì)還有待提高，干部作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變。

X區(qū)各級各行業(yè)，要針對上述問題分析原因、探索規(guī)律、研究對策，并對照國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，逐項對標(biāo)，查找差距，制定追趕計劃，并納入本單位、本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條“十二五”規(guī)劃的主線，在轉(zhuǎn)變方式中破解難題，搶占先機，謀求發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)向哪轉(zhuǎn)？概括起來就是高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)、重經(jīng)營、惠民生。

高質(zhì)量?？倳洀娬{(diào)，要不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高。這就要求我們在發(fā)展中更加注重質(zhì)量，在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的擴張，處理好質(zhì)量和效益、速度與效益、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度和諧統(tǒng)一。加快構(gòu)建“三大綠色體系”，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物質(zhì)能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保，綠色健康食品工業(yè)等，要在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中多種模式并舉，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式（發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等），堅持綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟基本取向，追求經(jīng)濟與生態(tài)統(tǒng)一、人與自然和諧的發(fā)展目標(biāo)，積極探索北大荒綠色發(fā)展模式和高質(zhì)量的發(fā)展道路。

優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。著力優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，扎實推進“三大主體功能區(qū)”建設(shè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)X區(qū)經(jīng)濟主要由第一產(chǎn)業(yè)支撐，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動轉(zhuǎn)變，加速一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的大融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

可持續(xù)。總書記指出，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的重要觀點，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)要求。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。傳統(tǒng)的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產(chǎn)，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續(xù)的?？茖W(xué)的發(fā)展方式是可持續(xù)集約型增長和內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把X區(qū)發(fā)展納入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。

重經(jīng)營。轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕經(jīng)營的傳統(tǒng)思維定式，研究經(jīng)營好“微笑曲線”的效益高端環(huán)節(jié)，即注重研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，控制效益低谷的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸高效區(qū)，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域傾斜。轉(zhuǎn)變重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的陳舊觀念，由注重經(jīng)營工廠、設(shè)備、土地、資本等有形資產(chǎn)向注重經(jīng)營科技專利、品牌信譽、知識產(chǎn)權(quán)、馳名商標(biāo)、創(chuàng)意設(shè)計等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)營無形資產(chǎn)主要靠“軟件”、靠綜合素質(zhì)，如思想觀念、創(chuàng)新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉(zhuǎn)變重資金資產(chǎn)輕資源資本的行為慣勢，經(jīng)營資本，經(jīng)營城鎮(zhèn)，經(jīng)營資源，經(jīng)營品牌，上市融資，走低成本擴張之路。

惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以“十大民生”工程為抓手，做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，民有所富，建設(shè)富裕和諧文明X區(qū)。

凝心聚力，扎實推進，為搞好“十二五”規(guī)劃提供有力的措施保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指導(dǎo)，把制定“十二五”規(guī)劃的過程，當(dāng)作深入調(diào)研、理性思考、科學(xué)決策的過程，當(dāng)作梳理思路、戰(zhàn)略思維、推動工作的過程。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、考核機制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實推進，做到融入大局定好向、統(tǒng)籌謀劃定好位、分項推進定好責(zé)、借鑒經(jīng)驗定好型、強化措施定好譜，為搞好“十二五”規(guī)劃工作提供堅強的組織保障。

搞好輿論宣傳。制定“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的宣傳，搞好發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的宣講和解讀，為搞好“十二五”規(guī)劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

篇（9）

中圖分類號： F562 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0016-01

“十二五”時期，是中國深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時期，我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，中國民航將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。中國航空運輸市場要求快速增長，綜合安全保障能力丞待提高?！笆濉逼陂g行業(yè)綜合安全保障能力與快速增長的運輸要求之間的矛盾將是中國民航發(fā)展的主要矛盾，低空開放政策的實施給通航產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間的同時，也將給通航安全帶來巨大的壓力。中國民航在航空業(yè)安全管理體制和機制方面有必要進行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。

“十二五”時期，中國民航將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的安全工作，貫徹國家安全生產(chǎn)的工作總體部署，積極實施安全戰(zhàn)略，以行業(yè)安全為主題，以增強綜合安全保障能力為主線，進一步完善行業(yè)安全管理體系和安全運行機制，持續(xù)提高安全水平，為民航科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

曾經(jīng)一段時間，民航業(yè)內(nèi)一直質(zhì)疑中國的機場數(shù)量太少，也有人認為不是數(shù)量問題而是結(jié)構(gòu)問題，無論如何，《民用機場布局規(guī)劃》的出臺，使得這場爭論落下了帷幕。至2020年，民用機場總數(shù)將達到244個，這對于旅客而言，機場數(shù)量增加了，出行就更方便了，但對于機場來講，事情卻遠沒有想象中的那么簡單，等待著機場的將是一場新的挑戰(zhàn)。

市場運營、資源調(diào)配失衡、資源浪費、機場超負荷運轉(zhuǎn)、專業(yè)人才青黃不接，機場屬地化改革、管理不到位、金融危機、機場存活問題，機場業(yè)饑飽不均的情況仍將是未來幾年的主題，不管是看中國民航的發(fā)展之路，還是看國外民航業(yè)的改革之路，對民航業(yè)的管制始終是為了營造一個有序競爭的環(huán)境，以此發(fā)展壯大民航業(yè)。一是落實主體責(zé)任，切實強化民航專業(yè)人員資質(zhì)管理，按照國務(wù)院要求完善企事業(yè)單位法人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì)管理，從準(zhǔn)入、訓(xùn)練、考核、能力、保持重點管控等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格資質(zhì)管理和監(jiān)督管理。二是深化系統(tǒng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平和行業(yè)安全水平，結(jié)合基本安全制度的建設(shè)，實施安全績效管理，加大安全生產(chǎn)隱患的治理力度，提高安全風(fēng)險管理水平以及行業(yè)的安全運行品質(zhì)。三是堅持科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在促進安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變民航發(fā)展方式中的作用，學(xué)習(xí)并借鑒先進的技術(shù)和成功的管理經(jīng)驗，促進中國民航科技進步以及管理上的提升。

推進安全文化建設(shè)，積極建立具有中國特色的、積極的民航安全文化。中國民航的安全發(fā)展離不開安全的理念、安全的意識、安全的規(guī)章等航空安全文化因素的支撐，中國民航要進一步發(fā)揮安全文化在管理和運行中引領(lǐng)觀念，塑造道德，養(yǎng)成作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境，鍛煉精神等方面的功能，促進持續(xù)安全，為促進民航業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動力支援。

榆林機場將大力實施“十二五”安全規(guī)定，進一步提升航空安全水平，為改進航空安全業(yè)績作出積極的貢獻?！笆濉逼陂g，將是西北乃至榆林機場進一步縮小差距，加快發(fā)展的重要機遇，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較快，對外交往日益繁榮，為航空運輸市場的快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從國家、行業(yè)到地方，其大環(huán)境較好，特別是西北民航、榆林機場經(jīng)過多年的努力，為“十二五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

篇（10）

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推行全國社?！耙豢ㄍā?/p>

一直以來，我國實行的是城鄉(xiāng)二元化的管理模式，在社會保障方面，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也相當(dāng)不平衡。

為此，《規(guī)劃綱要》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善，并切實做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接。全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

據(jù)了解，實際上，2011年7月正式實施的社保法，已經(jīng)明確提出“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算”。此前，人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國跨地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系僅50萬人次，轉(zhuǎn)移個人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達到4641萬人。

另一方面，《規(guī)劃綱要》提出未來幾年內(nèi)將大力推行全國通用的“社會保障一卡通”，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡跨險種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用，社保卡發(fā)行8億張。

將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策

《規(guī)劃綱要》明確提出：“實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策?！?/p>

今年6月初，人社部在答復(fù)熱點問題時曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢所趨。人社部相關(guān)負責(zé)人近日也明確表示，短期內(nèi)不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。

此次社?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面的高度明確了這一說法。當(dāng)然，由于這項政策的制定目前尚未進入實質(zhì)性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實施。

鼓勵商業(yè)保險輔助養(yǎng)老和醫(yī)療保險

《規(guī)劃綱要》還提出：“大力發(fā)展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用?！?/p>

實際上，對于企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險，以及商業(yè)健康醫(yī)療保險的稅收優(yōu)惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海透露，稅延性養(yǎng)老險各項條件已基本具備，相信可于年內(nèi)推出，其中700元用于個人養(yǎng)老保險可稅前列支，300元用于企業(yè)年金稅前列支。

而隨著醫(yī)改的推進和大病保障需求的嚴(yán)峻形勢，近日《醫(yī)改“十二五”規(guī)劃》也要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險政策，積極探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。

將研究制定公務(wù)員養(yǎng)老保險辦法

此次《規(guī)劃綱要》還提出，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。

目前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點已經(jīng)啟動，2008年國務(wù)院出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點改革。改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度看齊。

對家庭養(yǎng)老提供政策支持

《規(guī)劃綱要》還提出：“建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。通過完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼?！?/p>

在獨生子女政策實行三十多年、人口預(yù)期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現(xiàn)的背景下，若能對獨生子女父母、無子女和失能老人提供相應(yīng)的補貼，無疑是個不錯的消息。

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