時間：2023-07-05 16:32:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇貪污刑事責任范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、集團公司實施財務負責人委派制的所發(fā)揮的作用
（一）保證集團對下屬單位監(jiān)督的及時性
企業(yè)的整個財務流程都處于財務負責人的監(jiān)控之下，能夠有效防范企業(yè)的經(jīng)營風險和財務風險。財務負責人還可以從整個企業(yè)層面對企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境進行分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所面臨的外部經(jīng)營風險，隨時就企業(yè)的重大事項向集團公司匯報，集團公司能夠對發(fā)現(xiàn)的問題及時應對，保證集團公司和對下屬企業(yè)及分公司整體層面的管控，防范重大經(jīng)營風險的發(fā)生。
（二）財務負責人委派制有利于提高會計信息的質(zhì)量
在財務負責人委派制下，企業(yè)所有的大到財務決策小到具體的財務開支都需要有財務負責人的授權批準，財務負責人要對有關原始單據(jù)進行認真審核，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務分析其合理性，可在很大程度上從源頭保證會計信息的可靠性和真實性。
（三）督促下屬單位及分子公司與集團保持一致性
本人所在的集團公司為及時準確地掌握下屬單位及分子公司的經(jīng)營情況和財務狀況，加強對各下屬單位及分子公司的監(jiān)管，于2010年開始在集團公司范圍內(nèi)實施了財務負責人委派制。經(jīng)過幾年的適應期和實踐效果來看，所委派財務負責人在對企業(yè)的經(jīng)營管理的監(jiān)控、貫徹落實集團公司財務制度及確保會計信息真實性方面取得了明顯成效。
二、實施財務負責人委派制還存在以下問題急需解決
（一）財務負責人的雙重身份有時會相互矛盾
被委派的財務負責人既是行使財務監(jiān)督的集團公司代表， 又要參與到下屬分子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，受下屬分子公司的負責人的領導，財務負責人的雙重身份在集團和分子公司出現(xiàn)分歧時讓財務負責人處于兩難的處境，如何處理好兩方面的關系是擺在財務負責人面前的課題。
（二）被委派財務負責人的職業(yè)素質(zhì)問題
在實際工作中，被委派財務負責人的業(yè)務技能和素質(zhì)參差不齊，部分被委派財務負責人未能完全符合工作要求，其專業(yè)及道德素質(zhì)等方面還有待提高。
（三）財務負責人不合理的輪崗，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展
財務負責人不合理的輪崗，容易造成對企業(yè)財務管理的深度不夠，財務負責人因為要定期輪崗，不注重企業(yè)財務管理中更深層次的研究，而只注重表面化的短期效應的管理，不利于其長遠發(fā)展。
三、完善財務負責人委派制的對策與改進措施
（一）推動集團的規(guī)章制度和財務管理統(tǒng)一，為開展財務委派工作提供有效的制度保障
下屬分子公司根據(jù)集團的規(guī)章制度，結合自身情況，制定與集團目標一致的相關制度。集團內(nèi)部也應具有一套通用的財務核算軟件和良好的硬件裝備，財務管理要簡潔明了。
（二）加強集團公司對下屬企業(yè)領導層的管理力度
集團應加強下屬分子公司負責人關于集團公司文化的培訓，強化財務負責人委派制的優(yōu)點，降低其對委派財務負責人的排斥程度。集團應加強對下屬公司領導層的管理，建立對其合理的業(yè)績評價、考核標準與獎懲制度，使其能客觀的看待財務委派工作，和被委派財務負責人一起，以集團的利益為首，經(jīng)營管理好所在的單位。
（三）培養(yǎng)和加強財務負責人自身素質(zhì)的提高，培養(yǎng)復合型人才，提高財務管理水平
集團可建立財務負責人人才庫，定期進行專業(yè)培訓和考核，提早做好人才儲備，為財務負責人委派制打下良好的基礎，為企業(yè)未來的發(fā)展貯備好管理人才。
（四）建立集團公司統(tǒng)一的委派財務負責人的考核和激勵機制的管理制度
被委派財務負責人的薪酬由集團公司統(tǒng)一管理，但對財務負責人的考核應由集團財務總部及被委派單位負責人共同進行，與下屬單位一起對財務負責人做出綜合考評。
（五）合理安排實施財務負責人輪崗制
集團公司應根據(jù)以往的經(jīng)驗和集團的實際情況，合理安排財務負責人輪崗的時間。若財務負責人在任期內(nèi)很少變動，會使下屬分子公司經(jīng)營與財務管理中存在的問題不易被發(fā)現(xiàn)，容易形成慣性思維，而且財務負責人有可能和下屬分子公司的負責人聯(lián)合進行隱瞞，這樣就是失去了財務負責人委派的意義。重大事項及突發(fā)事件要及時匯報，日常工作每月定期匯報，科學合理的委派制可以使財務負責人在規(guī)定的期限正常開展工作，定期向集團匯報所在企業(yè)的經(jīng)營情況，集團公司應及時采取措施，避免由于問題長期拖延給公司造成重大損失。
總之，財務負責人委派制是集團公司實施財務管理一種模式，還需要在工作實踐中總結經(jīng)驗，找到適合本集團發(fā)展的模式，明確委派財務負責人的職責、權限，提高隊伍的綜合素質(zhì)。要建立必要的管理制度，針對工作中出現(xiàn)的問題，及時認真地研究解決，不斷適應企業(yè)發(fā)展的需要，真正實現(xiàn)財務負責人委派制為企業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用。
國有保險公司的工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員利用職務上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,以貪污罪追究刑事責任。
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)財務管理目標選擇逐步成為指導財務活動的關鍵。企業(yè)的財務管理目標作為財務管理的重要起點，對企業(yè)管理發(fā)展有著重要的作用。
1 企業(yè)財務管理目標的特征
第一，企業(yè)應該保證管理總目標與財務管理目標具有一致性。財務管理主要是管理企業(yè)的資金運行，是企業(yè)管理的一個非常重要的子系統(tǒng)，具有包括其他管理子系統(tǒng)在內(nèi)的一種綜合，因而屬于綜合性價值管理。所以只有財務管理目標與管理總目標一致的時候，才能通過開展財務管理更好地實現(xiàn)企業(yè)管理總目標。
第二，財務管理目標應該充分考慮到企業(yè)的社會性目標和經(jīng)濟性目標。企業(yè)的社會性目標是指注重企業(yè)的社會責任，實現(xiàn)企業(yè)社會效益的最大化；企業(yè)的經(jīng)濟性目標主要強調(diào)的是企業(yè)的經(jīng)濟責任，如何最大程度地實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，這兩個目標一個是由企業(yè)所處的社會環(huán)境決定的。一個是由企業(yè)管理的性質(zhì)決定的。由于企業(yè)都處在復雜的社會關系中，企業(yè)的生存與發(fā)展離不開這些網(wǎng)絡關系，同時也受這些網(wǎng)絡關系的制約和影響。如果企業(yè)不能妥善地處理好這些關系．就不能得到社會的支持和回報，就會處在孤立無援的境地，那么企業(yè)的生存發(fā)展必然就會受到威脅。因此，財務管理目標不能只是一味地追求經(jīng)濟利益，還應該積極主動地擔負起社會責任，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步化。
第三，財務管理目標是一個多層次、多元化的目標體系。財務管理活動的層次性和參與企業(yè)的利益主體的多樣性，決定了財務管理目標的層次性結構和多元化結構。這就要求財務管理目標不能等同于某一個利益主體的個人目標，而是所有參與者一起妥協(xié)和作用的結果?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征就是所有權和經(jīng)營權的分離，層次性可以把財務管理目標分散為不同的具體目標、企業(yè)再把采取管理目標責任落實到企業(yè)內(nèi)部的不同部門、不同責任中心或者不同管理層次。
2 我國幾種財務管理目標的比較
目前，我國企業(yè)財務管理目標主要有以下三種觀點：
2.1 利潤最大化
利潤最大化以追逐利潤作為企業(yè)財務管理的目標。以利潤最大化為目標，能夠促使企業(yè)講求經(jīng)濟核算，改進技術，加強管理，提高勞動效率，降低成本，關心市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為自主經(jīng)營的主體，所創(chuàng)利潤是企業(yè)在一定期間全部收入和全部費用的差額，是按照收入與費用配比原則加以計算的。它不僅可以直接反映企業(yè)創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的多少，而且也從一定程度上反映出企業(yè)經(jīng)濟效益的高低和對社會貢獻的大小。但是，利潤最大化強調(diào)了資本的有效利用，但它沒有指明利潤產(chǎn)生的階段。
利潤最大化在長期實踐中不可避免的暴露出一些難以解決的問題：
第一，沒有考慮取得利潤的時間價值因素；第二。沒有反映創(chuàng)造的利潤與投入的資本之間的關系；第三，沒有考慮利潤 與風險的配比；第四，片面追求利潤最大化，可能導致企業(yè)短期行為。因此，以利潤最大化作為企業(yè)的財務管理目標并不是一個好的選擇。
2.2 股東權益最大化
股東權益最大化是指通過企業(yè)的合理經(jīng)營。采用最優(yōu)的財務決策，在考慮貨幣時間價值和風險報酬的情況下，使企業(yè)的凈資產(chǎn)價值達到最高，從而使所有者的收益達到最大。實現(xiàn)股東權益最大化要求企業(yè)必須持續(xù)發(fā)展。企業(yè)收益持續(xù)上升，股價穩(wěn)中有升，股東權益才能達到最大。因此，用股東權益最大化目標替代利潤最大化目標，有利于克服企業(yè)的短期行為。
2.3 企業(yè)價值最大化
隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)只有通過為利益相關者服務才能獲得可持續(xù)發(fā)展，從而使企業(yè)價值最大化成了企業(yè)財務管理的目標。企業(yè)價值就是企業(yè)值多少錢，一是企業(yè)總資產(chǎn)價值 即已形成的價值；二是企業(yè)潛在的獲利能力。這一目標考慮了利益相關者的合法權益，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或長期穩(wěn)定發(fā)展。
3 我國企業(yè)財務管理目標的合理性選擇
在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)管理當局應把其理財目標指向顧客、員工和社會，充分考慮他們的利益要求，企業(yè)才能在市場中立于不敗之地，并得到持續(xù)發(fā)展，從而直接實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，實現(xiàn)股東財富最大化。企業(yè)理財目標這種擴大化無疑符合知識經(jīng)濟時代企業(yè)的產(chǎn)權關系特征，能充分調(diào)動和保持各利益主體的積極性和創(chuàng)造性，使得企業(yè)正常運轉并持續(xù)發(fā)展。
以“利益相關者財富最大化” 作為企業(yè)理財目標，既突破了企業(yè)的主體是股東，利益指向是股東財富；也突破了“企業(yè)價值最大化”理財目標的主體是企業(yè)，利益是企業(yè)價值的局限性，體現(xiàn)了企業(yè)的利益是所有者與簽約各方的共同利益，而不僅是股東的利益局限于企業(yè)。這樣定位理財目標，既考慮了出資人的利益，叉兼顧了其他利益相關者的要求和企業(yè)的社會責任。
基于上述認識，企業(yè)財務目標應該從“股東財富最大化”的目標中脫離出來，在充分考慮我國現(xiàn)行管理體制，企業(yè)財務管理體系的基礎上進行確立?！跋嚓P者利益最大化”應是我國企業(yè)財務目標的理想模式，其依據(jù)是：
第一，以“相關者利益最大化”為財務目標是穩(wěn)定和發(fā)展我國企業(yè)的客觀選擇。我國實行的是以公有制為主體，其他經(jīng)濟成分共同發(fā)展的社會主義經(jīng)濟制度。在這一制度下，股東不是唯一的所有者，除此之外還有諸如債權人，經(jīng)營者，職工及政府等相關者。由于“股東財富最大化” 的財務目標在一定程度上存在損害其他相關者利益來增加股東利益的可能，由此推斷這一財務目標不能保證社會財富最大化，而只有參與企業(yè)的各方利益都實現(xiàn)最大化時，企業(yè)資源配置才能達到優(yōu)化。因此，社會財富最大化有利于維護企業(yè)各方的利益，尤其是能夠確保以“相關利益者最大化”為財務目標，使職工利益不受侵犯，這對于維護職工隊伍的穩(wěn)定，調(diào)動全員的積極性尤為重要。
第二，以“相關者利益最大化”為財務目標是實現(xiàn)社會財富最大化的前提和保證。相關者是一個廣義的概念，實行股份制經(jīng)營的企業(yè)，股東是主要的相關者，相關者的利益實現(xiàn)了最大化，實際上也是股東的財富實現(xiàn)了最大化。
以“相關者利益最大化” 為財務目標是確保企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和客觀需要。首先，“相關者利益最大化”為財務目標是協(xié)調(diào)股東與經(jīng)營者之間關系的需要。一般情況下，股東是企業(yè)的所有者，但不是經(jīng)營者，股東只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行有效的監(jiān)督，在既定的經(jīng)營決策下，經(jīng)營者或管理者行使企業(yè)日常的管理權。在我國現(xiàn)行的政治體制和所有制形式下，單憑監(jiān)督難以解決股東與經(jīng)營者之間的矛盾，只有采取積極有效的措施，才能調(diào)動經(jīng)營者的積極性。要做到這一點，有效的方法是把股東與經(jīng)營者的利益捆綁在一起，實行以“相關者利益最大化” 為財務目標。這是經(jīng)過實踐檢驗的正確處理所有者與經(jīng)營者關系的有效途徑。
檢察機關指控李少軍共涉嫌貪污、挪用公款、行賄以及單位行賄罪等四項罪名，其貪污、挪用和實施行賄犯罪的總金額達140多萬元，其中貪污公款達93.9萬余元。此外，潁東區(qū)交通局工程隊為謀取不正當利益，經(jīng)李少軍本人或安排他人向該區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導行賄31萬元。檢察機關認為，除了依法應以上述四項罪名追究李少軍的刑事責任外，還應以單位行賄罪追究潁東區(qū)交通局工程隊的刑事責任。
該案庭審至26日19時結束，法庭沒有當庭作出宣判。
采訪札記：錢財真的能“通神”？
貪污罪（刑法第382條）
貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。
（一）數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的，屬于“數(shù)額較大”，數(shù)額在1萬元以上不滿3萬元，涉嫌下列情形之一的，為“其他較重情節(jié)”，應予立案，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
1.貪污救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的；
2.曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀、行政處分的；
3.曾因故意犯罪受過刑事追究的；
4.贓款贓物用于非法活動的；
5.拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使
無法追繳的；
6.造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。
（二）數(shù)額在20萬元以上不滿300萬元的，屬于“數(shù)額巨大”，數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，涉嫌上述六種情形之一的，為“其他嚴重情節(jié)”，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
（三）數(shù)額在300萬元以上的，屬于“數(shù)額特別巨大”，數(shù)額在150萬元以上不滿300萬元，涉嫌上述六種情形之一的，為“其他特別嚴重情節(jié)”，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
貪污數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。符合前述規(guī)定的情形，但具有自首，立功，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退臟，或者避免、減少損害結果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
符合第一款規(guī)定情形的，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩刑二年執(zhí)行，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
挪用公款罪（刑法第384條）
國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。
（一）進行非法活動數(shù)額在3萬元以上的，進行營利活動或者超過三個月未還數(shù)額在5萬元以上的，屬于“數(shù)額較大”，應予立案，處五年以下有期徒刑或者拘役。
（二）進行非法活動涉嫌下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”，處五年以上有期徒刑：1.挪用公款數(shù)額在100萬元以上的；2.挪用救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元的；3.挪用公款不退還，數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元的；4.其他嚴重的情節(jié)。
進行營利活動涉嫌下列情形之一的，為“情節(jié)嚴重”，處五年以上有期徒刑；1.挪用公款數(shù)額在200萬元以上的；2.挪用救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在100萬元以上不滿200萬元的；3.挪用公款不退還，數(shù)額在100萬元以上不滿200萬元的；4.其他嚴重情節(jié)。
（三）進行非法活動數(shù)額在300萬元以上，進行營利活動數(shù)額在500萬元以上，屬于“數(shù)額巨大”，不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
受賄罪（刑法第385條）
受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。
（一）數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的，屬于“數(shù)額較大”，數(shù)額在1萬元以上不滿3萬元，涉嫌下列情形之一的，為“其他較重情節(jié)”，應予立案，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
1.多次索賄的；
2.為他人謀取不正當利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的；
3.為他人謀取職務提拔、調(diào)整的。
（二）數(shù)額在20萬元以上不滿300萬元的，屬于“數(shù)額巨大”，數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，涉嫌上述三種情形之一的，屬于“其他嚴重情節(jié)”，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
（三）數(shù)額在300萬元以上的，屬于“數(shù)額特別巨大”，數(shù)額在150萬元以上不滿300萬元，涉嫌上述三種情形之一的，屬于“其他特別嚴重情節(jié)”，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成重大損失的，可以判處死刑。符合前述規(guī)定的情形，但具有自首，立功，如實供述自己罪行、真誠悔罪、退臟，或者避免、減少損害結果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
符合第一款規(guī)定情形的，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩刑二年執(zhí)行，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
批捕的條件
中華人民共和國刑事訴訟第一百六十八條規(guī)定
人民檢察院審查案件的時候，必須查明：
（一）犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確；
（二）有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人；
（三）是否屬于不應追究刑事責任的；
（四）有無附帶民事訴訟；
（五）偵查活動是否合法。
提起公訴的條件
中華人民共和國刑事訴訟第一百六十八條規(guī)定
人民檢察院審查案件的時候，必須查明：
（一）犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確；
（二）有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人；
一、貪污賄賂犯罪案件
（一）貪污案（第382條、第383條，第183條第2款，第271條第2款，第394條）
貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。
利用職務上的便利是指利用職務上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權力及方便條件。
受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污罪追究其刑事責任。
受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)是指因承包、租賃、聘用等而管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)。
國有保險公司的工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員利用職務上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠，騙取保險金歸自己所有的，以貪污罪追究刑事責任。
國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他非國有單位從事公務的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的，以貪污罪追究刑事責任。
國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事責任。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、個人貪污數(shù)額在5千元以上的；
2、個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉移贓物等情節(jié)的。
（二）挪用公款案（第384條，第185條第2款，第272條第2款）
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。
國有金融機構工作人員和國有金融機構委派到非國有金融機構從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責任。
國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大，進行營利活動的，或者進行非法活動的，以挪用公款罪追究刑事責任。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的；
2、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的；
3、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。
各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，并報最高人民檢察院備案。
挪用公款歸個人使用，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。
多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的數(shù)額認定。
挪用公款給其他個人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責任。
（三）受賄案（第385條、第386條，第388條，第163條第3款，第184條第2款）
受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。
利用職務上的便利，是指利用本人職務范圍內(nèi)的權力，即自己職務上主管、負責或者承辦某項公共事務的職權及其所形成的便利條件。
索取他人財物的，不論是否為他人謀取利益，均可構成受賄罪。非法收受他人財物的，必須同時具備為他人謀取利益的條件，才能構成受賄罪。但是為他人謀取的利益是否正當，為他人謀取的利益是否實現(xiàn)，不影響受賄罪的認定。
國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪追究刑事責任。
國有公司、企業(yè)中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務的人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪追究刑事責任。
國有金融機構工作人員和國有金融機構委派到非國有金融機構從事公務的人員在金融業(yè)務活動中索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，或者違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄罪追究刑事責任。
國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄罪追究刑事責任。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、個人受賄數(shù)額在5千元以上的；
2、個人受賄數(shù)額不滿5千元，但具有下列情形之一的：
（1）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；
（2）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；
（3）強行索取財物的。
（四）單位受賄案（第387條）
單位受賄罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴重的行為。
索取他人財物或者非法收受他人財物，必須同時具備為他人謀取利益的條件，且是情節(jié)嚴重的行為，才能構成單位受賄罪。
國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，在經(jīng)濟往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以單位受賄罪追究刑事責任。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、單位受賄數(shù)額在10萬元以上的；
2、單位受賄數(shù)額不滿10萬元，但具有下列情形之一的：
（1）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；
（2）強行索取財物的；
（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。
（五）行賄案（第389條、第390條）
行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的行為。
在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄罪追究刑事責任。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、行賄數(shù)額在1萬元以上的；
2、行賄數(shù)額不滿1萬元，但具有下列情形之一的：
（1）為謀取非法利益而行賄的；
（2）向3人以上行賄的；
（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；
（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。
因被勒索給予國家工作人員以財物，已獲得不正當利益的，以行賄罪追究刑事責任。
（六）對單位行賄案（第391條）
對單位行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、個人行賄數(shù)額在10萬元以上、單位行賄數(shù)額在20萬元以上的；
2、個人行賄數(shù)額不滿10萬元、單位行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：
（1）為謀取非法利益而行賄的；
（2）向3個以上單位行賄的；
（3）向黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關行賄的；
（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。
（七）介紹賄賂案（第392條）
介紹賄賂罪是指向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的行為。
介紹賄賂是指在行賄人與受賄人之間溝通關系、撮合條件，使賄賂行為得以實現(xiàn)的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、介紹個人向國家工作人員行賄，數(shù)額在2萬元以上的；介紹單位向國家工作人員行賄，數(shù)額在20萬元以上的；
2、介紹賄賂數(shù)額不滿上述標準，但具有下列情形之一的：
（1）為使行賄人獲取非法利益而介紹賄賂的；
（2）3次以上或者為3人以上介紹賄賂的；
（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員介紹賄賂的；
（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。
（八）單位行賄案（第393條）
單位行賄罪是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、單位行賄數(shù)額在20萬元以上的；
2、單位為謀取不正當利益而行賄，數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：
（1）為謀取非法利益而行賄的；
（2）向3人以上行賄的；
（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的；
（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。
因行賄取得的違法所得歸個人所有的，依照本規(guī)定關于個人行賄的規(guī)定立案，追究其刑事責任。
（九）巨額財產(chǎn)來源不明案（第395條第1款）
巨額財產(chǎn)是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超出合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源是合法的行為。
涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明，數(shù)額在30萬元以上的，應予立案。
（十）隱瞞境外存款案（第395條第2款）
隱瞞境外存款罪是指國家工作人員違反國家規(guī)定，故意隱瞞不報在境外的存款，數(shù)額較大的行為。
涉嫌隱瞞境外存款，折合人民幣數(shù)額在30萬元以上的，應予立案。
（十一）私分國有資產(chǎn)案（第396條第1款）
私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。
涉嫌私分國有資產(chǎn)，累計數(shù)額在10萬元以上的，應予立案。
（十二）私分罰沒財物案（第396條第2款）
私分罰沒財物罪是指司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的行為。
涉嫌私分罰沒財物，累計數(shù)額在10萬元以上，應予立案。
二、瀆職犯罪案件
（一）濫用職權案（第397條）
濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；
2、造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；
3、造成有關公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的；
4、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
5、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；
6、徇私舞弊，具有上述情形之一的。
（二）玩忽職守案（第397條）
玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；
2、造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失超過100萬元的；
3、徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；
4、造成有關公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的；
5、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
6、海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的；
7、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；
8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。
（三）故意泄露國家秘密案（第398條）
故意泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴重的行為。
國家機關工作人員涉嫌故意泄露國家秘密行為，具有下列情形之一的，應予立案：
1、泄露絕密級或機密級國家秘密的；
2、泄露秘密級國家秘密3項以上的；
3、向公眾散布、傳播國家秘密的；
4、泄露國家秘密已造成嚴重危害后果的；
5、利用職權指使或者強迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；
6、以牟取私利為目的泄露國家秘密的；
7、其他情節(jié)嚴重的情形。
非國家機關工作人員涉嫌故意泄露國家秘密犯罪行為的立案標準參照上述標準執(zhí)行。
（四）過失泄露國家秘密案（第398條）
過失泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員或者非國家機關工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失秘密文件，致使國家秘密被不應知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴重的行為。
國家機關工作人員涉嫌過失泄露國家秘密行為，具有下列情形之一的，應予立案：
1、泄露絕密級國家秘密的；
2、泄露機密級國家秘密3項以上的；
3、泄露秘密級國家秘密3項以上，造成嚴重危害后果的；
4、泄露國家秘密或者遺失秘密文件不如實提供有關情況的；
5、其他情節(jié)嚴重的情形。
非國家機關工作人員涉嫌過失泄露國家秘密犯罪行為的立案標準參照上述標準執(zhí)行。
（五）枉法追訴、裁判案（第399條）
枉法追訴、裁判罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、對明知是無罪的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，以追究刑事責任為目的進行立案、偵查（含采取強制措施）、起訴、審判的；
2、對明知是有罪的人，即對明知有犯罪事實需要追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查（含采取強制措施）、起訴、審判的；
3、在立案后，故意違背事實和法律，應該采取強制措施而不采取強制措施，或者雖然采取強制措施，但無正當理由中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫離司法機關偵控的；
4、在刑事審判活動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判的；
5、其他枉法追訴、不追訴、枉法裁判行為。
（六）民事、行政枉法裁判案（第399條）
民事、行政枉法裁判罪是指審判人員在民事、行政審判活動中，故意違背事實和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、枉法裁判，致使公民財產(chǎn)損失或者法人或者其他組織財產(chǎn)損失重大的；
2、枉法裁判，引起當事人及其親屬自殺、傷殘、精神失常的；
3、偽造有關材料、證據(jù)，制造假案枉法裁判的；
4、串通當事人制造偽證，毀滅證據(jù)或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；
5、其他情節(jié)嚴重的情形。
（七）私放在押人員案（第400條第1款）
私放在押人員罪是指司法工作人員私放在押（包括在羈押場所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；
2、偽造、變造有關法律文書，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；
3、為在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯通風報信、提供條件，幫助其脫逃的；
4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的行為。
（八）失職致使在押人員脫逃案（第400條第2款）
失職致使在押人員脫逃罪是指司法工作人員由于嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴重后果的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、致使依法可能判處或者已經(jīng)處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；
2、3次以上致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，或者一次致使3名以上犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；
3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃以后，打擊報復控告人、檢舉人、被害人、證人和司法工作人員等，或者繼續(xù)犯罪，危害社會的；
4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴重后果的行為。
（九）徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（第401條）
徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪是指司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、刑罰執(zhí)行機關的工作人員對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造事實，偽造材料，違法報請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
2、人民法院和監(jiān)獄管理機關以及公安機關的工作人員為徇私情、私利，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行申請，違法裁定、決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
3、不具有報請、裁定或決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權的司法工作人員利用職務上的便利，徇私情、私利，偽造有關材料，導致不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)廳的；
4、其他違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。
（十）徇私舞弊不移交刑事案件案（第402條）
徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關處理，情節(jié)嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；
2、3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；
3、司法機關發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；
4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；
5、行政執(zhí)法部門主管領導阻止移交的；
6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；
7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；
8、其他情節(jié)嚴重的情形。
（十一）濫用管理公司、證券職權案（第403條）
濫用管理公司、證券職權罪是指工商行政管理、人民銀行、證券管理等國家有關主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，對不符合法律規(guī)定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請予以批準或者登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，以及上級部門、當?shù)卣畯娏畹怯洐C關及其工作人員實施上述行為的行為。
一、貪污罪定義認定
我國刑法中涉及貪污罪的條文比較多，計有5個條文規(guī)定著貪污罪，即分別是第382條、第383條、第183條第2款、第271條第2款和第394條，上述條款之間存在著互相交叉的內(nèi)容，由此導致了對我國刑法規(guī)定的貪污罪的定義表達的困難。筆者認為，對我國刑法規(guī)定的貪污罪應定義為：國家工作人員利用職務上的便利， 侵吞、盜取、騙取或者以其他手段非法占有公共財產(chǎn)，或者受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有本單位財物，或者受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財物的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物，數(shù)額較大的行為。但是，郵政工作人員私自開拆、或者隱匿、毀棄郵件、電報而竊取財物的除外。
二、貪污罪主體認定
貪污罪主體的本質(zhì)屬性是什么，長期以來，一直困擾著刑法理論界和司法實務界。筆者認為，貪污罪主體的包括三個部分：即從事純粹的國家事務的人員，也就是國家各級權力機關、行政機關、司法機關和軍隊中的事務人員；參與管理的社會事務的管理人員，即國有事業(yè)單位、人民團體中從事事務管理的人員；國有公司、企業(yè)單位對國有財產(chǎn)的經(jīng)營管理人員。貪污罪的本質(zhì)要求主體須是“利用職務上的便利”而非法占有公共財物的人員。也就是說，從事公務活動人員必須是職業(yè)責任的履行行為人，而非權利行為人。僅僅從事勞務不能成為貪污罪主體。比如，直接從事生產(chǎn)、運輸、服務性勞動的工人、農(nóng)民、機關勤雜人員、個體勞動者、部隊戰(zhàn)士等不能成為貪污罪主體（最高人民法院、最高人民檢察院關于執(zhí)行《關于懲治貪污
罪賄賂罪的補充規(guī)定》若干問題的解答，1998年11月6日法（研）發(fā)（1989）35號）。
三、貪污罪客體認定
貪污罪侵犯的客體，是國家、集體的財產(chǎn)所有權。刑法第九十一條規(guī)定，“本法所稱公共財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：（1）國有財產(chǎn)；（2）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；（3）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論?！币驗樵谶@種情況下，國家或集體負有賠償私人損失的責任，所以實際損失的仍是公共財產(chǎn)。
四、貪污罪數(shù)額認定
1988年1月，《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》中規(guī)定：“二人以上共同貪污的，按照個人所得數(shù)額及其在犯罪中的作用，分別處罰。對貪污集團的首要分子，按照集團貪污的總數(shù)額處罰；對其他共同貪污犯罪中的主犯，情節(jié)嚴重的，按照共同貪污的總數(shù)額處罰。”
1989年11月，最高人民法院、最高人民檢察院《關于執(zhí)行〈關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題解答》中，又進一步解釋：對于共同貪污中主犯情節(jié)嚴重的，按照共同貪污的總數(shù)額處罰。共同貪污尚未分贓的案件，處罰時應根據(jù)犯罪分子在共同貪污犯罪中的地位、作用，并參照貪污總數(shù)額和共犯成員間的平均數(shù)額確定犯罪分子應承擔的刑事責任。對于共同貪污個人所得數(shù)額雖未達到二千元，但共同貪污數(shù)額超過二千元的，主要責任者應予處罰，其中情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。
1997年，《刑法》第383條，貪污罪數(shù)額中雖未有犯罪總額、分贓數(shù)額與平均數(shù)額的明確規(guī)定，但《刑法》第26條第3款與第4款仍有原則性規(guī)定，即對組織領導、犯罪集團的首要分子，按照集團的全部罪行處罰；對于第3款規(guī)定以外的主犯，應當按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。
對于刑法如此規(guī)定，學術界有“分贓數(shù)額說”、“分別說”、“犯罪總額說”等。根據(jù)1997年《刑法》第383條規(guī)定的貪污罪刑罰，以分贓數(shù)額作為處罰貪污犯罪者根據(jù)。所以，筆者認為，“分別說”符合我國目前的立法現(xiàn)狀。雖然各個共同犯罪人對于出于共同故意而共同實施的貪污行為所造成的整體危害后果應當負共同責任，但對于各個貪污共犯者而言，按照其本人實際所得貪污數(shù)額的多寡進行處罰，更符合公平、合理的法治精神。即使是負全部責任，也不能一律理解為負平均責任。筆者認為，不管貪污行為人在共同犯罪行為中的地位和作用如何，該行為人在為貪污行為時所指向的對象都是貪污犯罪總額。共同貪污所造成的損失是共同行為人共同造成的，這也就是說，我們根本無法劃分其各自的數(shù)額。實際上，我們劃分在共同貪污行為中各行為人各自的數(shù)額，也是沒有必要的。因此，筆者認為，如果將共同貪污的定罪數(shù)額標準不是按照貪污總額來確定，而是按照個人在貪污犯罪中的地位和作用進行分配，那么就是對共同犯罪的一種放縱，不能體現(xiàn)國家嚴厲打擊共同犯罪的刑事政策。所以，認定犯罪總額才是真正處理貪污共同犯罪問題的適用標準。這也就是說，在共同貪污行為中，各貪污行為人要對共同貪污行為所造成的損失總額負責，不論其身份是一般共同犯罪中的主要分子還是非主要分子，也不管他是犯罪集團的首要分子還是非首要分子。我們之所以要讓共同犯罪的所有參與人對貪污總額負責，是因為各個共同犯罪人共同促成犯罪的完成，并且，各共同犯罪人有完成該項貪污的故意，也就是說，不論共同貪污行為人在共同貪污行為中的作用和地位如何，他們都有指向貪污總額的故意。也正是由于他們的主觀惡性波及的范圍達到了貪污總額的范圍，我們才主張要求所有的共同貪污行為人要分別對貪污總額負責。
綜上所述，筆者認為，現(xiàn)行刑法關于貪污罪的有關規(guī)定需要進行修訂，也確實存在修訂的必要。筆者提出對于貪污罪定義的重新認定、貪污罪主體的重新認定、貪污罪客體的重新認定、貪污罪共犯的從新認定以及貪污罪定罪數(shù)額標準的重新認定，能對貪污罪研究和實踐有所幫助。
參考文獻
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[2]孫謙.國家工作人員職務犯罪研究[M].北京：法律出版社，1998.142.
套取國家土地征收補償款案
2013年，在金陽至扎佐城市一級主干道項目建設土地征收過程中，張世華伙同他人，在兩戶村民戶頭上虛報6畝土地，套取國家土地征收補償款67.88萬元據(jù)為己有。張世華受到處分，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。
遵義市正安縣：
套取扶貧資金窩案
2012年，正安縣樂儉鄉(xiāng)違規(guī)將該鄉(xiāng)的方竹林改造項目承包給縣林業(yè)局種苗站站長鄭維勇實施，時任鄉(xiāng)黨委書記胡志勇、鄉(xiāng)長冉勝利等8名班子成員和時任縣扶貧辦主任袁體海、副主任趙天鵬等15名黨員干部收受鄭維勇的錢物共計30.5萬元，使達不到合同要求的項目順利通過驗收。鄭維勇非法套取國家項目補助資金228.146萬元。正安縣紀委給予胡志勇、冉勝利、袁體海、趙天鵬、鄭維勇處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。正安縣政府副縣長何祖華分管扶貧工作，沒有認真履行主體責任，遵義市紀委給予何祖華黨內(nèi)警告處分。
六盤水市：
醫(yī)藥購銷領域腐敗窩案
2005年至2015年，部分藥品、醫(yī)療器械、耗材經(jīng)銷商以“回扣”方式，大肆向縣、鄉(xiāng)醫(yī)院領導和醫(yī)務人員行賄。該案涉案人員144人，其中，黨員干部107人（科級以上干部12人），水城縣和六枝特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)任、離任69名院長“全軍覆沒”，涉案金額1796萬元?，F(xiàn)已黨政紀處分66人，誡勉談話23人，移送司法機關18人。
安順市關嶺自治縣：
侵占農(nóng)村危房改造補助金案
2011年至2013年，田應勤利用職務便利，貪污社會撫養(yǎng)費8.6萬元，騙取、侵占農(nóng)村危房改造補助款1.83萬元。關嶺自治縣紀委給予田應勤處分， 司法機關已依法追究刑事責任。
畢節(jié)市金沙縣：
制虛假材料套取新農(nóng)合資金案
2011年至2014年，梅波利用職務便利，通過制作虛假補償材料，套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金36.58萬元，其中30.22萬元被用于個人開支。金沙縣紀委給予梅波處分，司法機關已依法追究刑事責任。
銅仁市萬山區(qū)：
貪污寄宿生生活補助資金案
2012年至2013年，魚塘中學原校長陳杰、黨支部書記鄭世才、副校長張銳、總務處主任桂雪峰、辦公室主任楊坤等貪污困難寄宿生生活補助資金26.1萬元，私設私分 “小金庫”1.76萬元。萬山區(qū)紀委給予陳杰等5人處分，司法機關已依法追究刑事責任。
黔東南州岑鞏縣：
打著修路的幌子騙取低保資金
2009年，楊達洪以低保資金作為修建通村公路費用名義，騙取本村15戶農(nóng)戶的戶口本和存折，并陸續(xù)到信用社支取了43775元，其中5732元用于該村修建通村公路的支出，剩余的38043元個人使用。楊達洪受到處分，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。
黔南州羅甸縣：
騙低保修建房屋案
2012年，羅秀陽在擔任原八總鄉(xiāng)另桃村駐村干部期間，利用職務便利，向本村2戶危改對象索取辛苦費共計4000元;2013年6月，羅秀陽從鄉(xiāng)政府領取另桃村納港組羅某雄戶低保存折后，先后4次從存折上取出低保金共計4990元用于修建自己房屋。2014年6月下旬，羅秀陽在新聞上看到縣民生監(jiān)督組即將進村開展工作后，害怕事情敗露，于7月主動將取出的4990元及尚有余款30元的存折退給羅某雄。羅秀陽受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
一、國有公司職務犯罪主體的認定
（一）關于非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪等犯罪的主體問題
我國現(xiàn)行刑法將第165-168條的犯罪主體限定為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的有關人員，那么合乎邏輯的結論是，在國家參股等混合所有制公司、企業(yè)，有這些行為就不構成犯罪。對這些單位的有關人員追究刑事責任于法無據(jù)?，F(xiàn)行刑法只考慮對所有制為純正國有公司的資產(chǎn)進行法律保護，對國有控股或者參股的股份公司中國有資產(chǎn)的保護在法律上處于空白狀態(tài)。如果對此類行為不進行懲罰和規(guī)制，將導致一系列不利后果：如將造成國有資產(chǎn)的流失，滋生新的腐敗土壤，無法保障國有資產(chǎn)保值增值等等。這樣的法條表述在司法實踐中會形成放縱國家參股公司人員實施侵害國有資產(chǎn)行為的局面。
（二）關于非法經(jīng)營同類營業(yè)罪的主體
首先，從職務及管理權限上來講，雖然上述主體在國有公司、企業(yè)中決策權有限，不對該單位的經(jīng)營管理全面負責，但他們作為對公司決策能夠施加影響的重要經(jīng)營人員和經(jīng)營管理的重要實施者，掌握著公司企業(yè)資產(chǎn)狀況、技術力量、經(jīng)營方略和其它重要信息，而且往往在其職權范圍內(nèi)，對某一部門、某一項目、某一分支機構的經(jīng)營和決策具有決定性的作用，擁有競業(yè)行為能力，如果其違反競業(yè)禁止義務，謀取私利，完全有可能對國有公司、企業(yè)的權益造成損害。
其次，從社會危害性上來講，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一些國有公司、企業(yè)的高級管理人員利用自己直接掌管的經(jīng)營材料、物質(zhì)、市場、計劃、銷售等職權、非法經(jīng)營與本公司同類的營業(yè)，把有競爭優(yōu)勢的營業(yè)機會轉移至自己或他人的企業(yè)，把虧損項目轉移到本公司，造成國有公司、企業(yè)的嚴重虧損，其行為已經(jīng)超越了一般違法的界限，具備了嚴重的社會危害性這一犯罪的本質(zhì)特征，而且其危害程度往往達到甚至超過公司董事、經(jīng)理犯該罪所造成的社會危害。如果對于這些高級管理人員的非法競業(yè)行為，只追究其民事責任和行政責任，而不能追究其刑事責任，這就難以從根本上禁止國有公司、企業(yè)的非法競業(yè)行為，不利于國有資產(chǎn)的保護，更違背該條的立法宗旨。
二、國有公司犯罪中財產(chǎn)屬性的認定
（一）國有單位違法收取的費用或國有資產(chǎn)非法產(chǎn)生的利益的定性問題
首先，根據(jù)我國國有資產(chǎn)管理部門主張的產(chǎn)權理論，產(chǎn)權界定是指國家依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。我國國有資產(chǎn)所有權界定的基本原則是“誰投資、誰擁有、誰收益”，根據(jù)這一原則，在法律沒有特殊規(guī)定或當事人沒有特別約定的情況下，該部分收益作為國有企、事業(yè)單位投資經(jīng)營產(chǎn)生的孳息應當歸屬原所有人。
其次，國有資產(chǎn)的主要來源是國家從社會公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的公共權力，采用強制性手段取得的。亂收費、亂罰款、亂攤派收入在表現(xiàn)形式上符合國有資產(chǎn)取得的形式，其法律效力在有關部門查處以前是毋庸置疑的。且我國有關法律明確規(guī)定國有單位或行政事業(yè)性單位的違法所得應予以沒收，上繳國庫，收款單位無支配權和處分權。被收款方可以提起行政賠償訴訟，最終由國家負責清退和賠償。
（二）應收賬款（債權）能否作為貪污罪的對象
應收賬款（債權）能否作為貪污罪的對象，實際上是債的標的能否成為貪污罪的對象的問題。具體到國有公司、企業(yè)轉制過程中，就是指行為人利用職務上的便利、隱瞞債權并將債權予以實現(xiàn)繼而非法占有標的物的行為，能否認定為貪污罪，我們認為答案是肯定的，理由主要有：
第一，從債權本身的屬性及實現(xiàn)方式上看，債權作為一種請求權，其基本特征和功能是債權人可以通過行使債權，要求相對人履行義務，并在實現(xiàn)債權的同時取得對債務人給予財物的所有權，這是法定的繼受取得方式之一。雖然從形式上看，企業(yè)債權僅是一種權利，但它對應的是企業(yè)的應收款，是財物所有權。國家工作人員利用職務便利隱匿債權，謀求的不是債權本身，而是債權所對應的標的物財產(chǎn)。
第二，從單位財產(chǎn)的組成來看，債權、債務都是單位財產(chǎn)的組成部分。企業(yè)轉制過程中的資產(chǎn)評估是對企業(yè)資金、實物、知識產(chǎn)權（商標權、專利權等）、債權、債務等進行整體評估作價的，而不是僅僅把單位的資金、實物作為單位財產(chǎn)進行評價。債權本身就是企業(yè)財產(chǎn)權的一個重要組成部分。
三、國有公司犯罪中部分客觀行為的認定
（一）貪污財物用于公務行為的定性
行為人將貪污犯罪所得部分贓款用于單位業(yè)務活動，該部分款項是否應當從貪污犯罪總額中予以扣除，是司法實踐中爭議的焦點問題。
我們認為，貪污受賄犯罪既遂后，行為人對贓款物的處分不能從貪污受賄數(shù)額中扣除，而只能用作從輕量刑的情節(jié)之一予以考慮。
第一，實施非法占有與用于業(yè)務開支是兩個不同性質(zhì)的行為，二者不可相提并論。在貪污、受賄案件中只要公共財物已被行為人非法占有（非法取得）或是作為賄賂的財物已被行為人實際獲取，也就是行為人實現(xiàn)了其犯罪故意的內(nèi)容，達到了其主觀上的預期希望，形成了客觀行為與主觀故意的相一致，從而完成了犯罪，即構成貪污罪、的既遂，屬于刑事違法行為，應當受到刑罰處罰。而行為人在正常業(yè)務活動中用于單位開支的費用或其應得的業(yè)務費，這是正常履行職務過程中發(fā)生的，理應由單位承擔。行為人可以通過正常的財務審批手續(xù)予以報支，行為人與單位間實際上存在一種經(jīng)濟上的債權債務關系，這種關系，非但不受法律所禁止，而且還受到法律的保護，如果說不想到單位報支或者為單位開支費用不想對單位說明，這也是行為人合法地行使了個人的財產(chǎn)處分權，所以說，非法占有與業(yè)務開支屬于刑事違法與民事往來兩個不同性質(zhì)的行為，不能將兩個數(shù)額相互抵消。
第二，業(yè)務開支費用抵消貪污數(shù)額有違犯罪構成理論。認定行為人的行為是否構成貪污罪應以其是否具備刑法分則規(guī)定的貪污罪的全部構成要件為標準，行為人只要具有非法占有的故意或非法收受他人財物為他人謀取利益的故意，并且利用職務之便實施了非法占有或非法收受他人財物的行為，即構成貪污罪，而行為人將貪污所得的財物是用于家庭私用還是用于單位業(yè)務招待等“公用”只是對犯罪贓款的處分和去向問題，并不影響行為的定性，也不影響對貪污數(shù)額的定性。
這里的財物包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)、合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)、有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)等，對此一般沒有太大爭議。但是對“他人財物”是僅指個人的私有財產(chǎn)，還是既包括個人財產(chǎn)也包括國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)，卻有著重大分歧。
一種觀點認為，這里所說的“代為保管的他人財物”既包括個人財物，也包括國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)等公共財產(chǎn)。理由是國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)也有可能成為被侵占的對象，如果不包括在內(nèi)，就有可能造成國家、集體等公共財產(chǎn)的流失而沒有追究行為人刑事責任的根據(jù)。
另一種觀點主張這里所說的“他人財物”僅僅指個人財物，而不包括國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)。理由是如果保管的他人財物是國家、集體所有，則其行為就可能是構成貪污罪或者是職務侵占罪，而非侵占罪。
筆者同意第二種觀點。因為構成侵占罪的一個前提條件是“代為保管”，我認為這里的代為保管應當理解為當事人之間基于委托關系，而使行為人先合法的持有被害人的財物，從而對該財物進行保存、管理。
一部分人認為基于租賃關系、擔保關系中的質(zhì)押與留置也是一種合法持有，應納入“代為保管的他人財物”的范圍。我認為這幾種持有形式與“代為保管”的本意不符，應只屬于民法調(diào)整的范圍，而不應納入刑法調(diào)整的范圍。只有這種基于委托關系的持有才是我們所要談的“代為保管”。
我國刑法第三百八十二條第二款規(guī)定：“受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論?！钡诙倨呤粭l第一款規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員利用職務上的便利，將本單位的財物非法占為己有，數(shù)額較大的”是職務侵占罪。由這兩條規(guī)定我們可以看出，貪污罪與職務侵占罪的主體是特殊主體，即受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以及非國有公司、企業(yè)或其他單位的人員。當這些特殊主體非法占有其經(jīng)營管理的國有、集體財物時，其行為就分別構成貪污罪或者職務侵占罪，而不是侵占罪。
由此可見，“代為保管的他人財物”只應包括個人私有財物，而不包括國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)。
二、關于遺忘物的內(nèi)涵
我國刑法第二百七十條第二款規(guī)定：“將他人的遺忘物非法占為己有、數(shù)額較大、拒不退出的”是侵占罪。然而，在司法實踐中，對遺忘物具體包括那些內(nèi)容、是否包括遺失物都有很大爭議。
從字面上看來，遺忘物是指本應攜帶卻因遺忘而未帶走的財物，遺失物是指失主因大意而丟失的財物。遺忘物與遺失物不同，前者一般是剛剛遺忘，隨即想起的財物，遺忘者一般還記得起財物被遺忘的具體地點和時間，拾得者一般也知道失主是誰。而遺失物一般不知道財物遺失的具體時間和地點，且失去財物的時間較長，拾得者一般也不知道失主是誰。
由概念的不同，從而產(chǎn)生了兩種不同的觀點：
一種觀點認為：由于遺失物與遺忘物的概念和所包含的內(nèi)容不同，根據(jù)“罪刑法定”原則，既然法律明文規(guī)定侵占遺忘物才構成侵占罪，那么占有他人的遺失物就不構成犯罪。
另一種觀點認為：遺忘物應當包括遺失物，占有他人的遺失物同樣構成侵占罪。
筆者同意第二種觀點。
首先， 從刑法第二百七十條的規(guī)定，我們不難看出，立法者的目的是要保護財物所有人對于財產(chǎn)的所有權不被非法侵犯。而無論是遺忘物還是遺失物，所有人都未放棄其所有權，占有他人的遺忘物或遺失物在本質(zhì)上都是對他人財物所有權的一種侵犯，應當納入刑法調(diào)整的范圍，否則將不利于保護公民財產(chǎn)的合法權益， 不利于預防和打擊犯罪， 并與立法精神相背馳。
其次，由于遺忘物和遺失物在界限上的模糊不清，在實際工作中很難加以區(qū)分， 容易造成執(zhí)法上的混亂， 很有必要對此加以統(tǒng)一， 以利于法律的正確實施。 例如：湛某乘坐王某駕駛的出租車到公園時，不慎將裝在褲包里的手機落在了車上，后被王某撿到。湛某下車后不久發(fā)現(xiàn)其手機不見了，報案后找到王某， 在大量證據(jù)面前， 王某將手機退還給了湛某。對王某的行為是否構成侵占罪有兩種意見，一種認為王某侵占的是遺忘物， 構成侵占罪。理由是湛某將手機落在車上后，隨即想起， 知道財物遺落的具體地點；而王某也明知是湛某遺落的，并且王是出租車司機，對遺落在車上的乘客財物負有保管和返還的義務，因此該手機屬遺忘物。第二種觀點認為：王某侵占的手機是遺失物，不構成犯罪。理由是：湛某將手機失落在出租車上是由于自己一時大意而丟失，不能因王某是司機負有返還義務而改變手機為遺失物的性質(zhì)。應為考察一件物品是遺失物還是遺忘物不能從拾得者的角度去考察，而應從失主方面進行判斷。
因此，很有必要對此建立一個統(tǒng)一的標準，否則將使這類案件長期處于混亂狀態(tài)。
三、關于拒不退還的認定
刑法第二百七十條明文規(guī)定，以非法占有為目的，將代為他人保管的財物、他人的遺忘物、埋藏物占為己有，拒不退還的是侵占罪?？梢姵艘加兴素斘镏猓€必須具備“拒不退還”的行為才構成侵占罪。
然而，在司法實踐中，什么是“拒不退還”有著很大分歧。
一種觀點認為，財物所有人發(fā)覺財物被侵占后，要求占有人退還而不退還的就是拒不退還。
第二種觀點認為，拒不退還是指財物所有人向法院起訴前多次向占有人索要而不退還的行為。
第三種觀點主張，拒不退還是指在一審判決做出前，占有人仍不退還的行為。
筆者同意第三種觀點，即拒不退還應以一審判決做出前，占有人仍不退還為標準。理由如下：
第一、刑法第二百七十條已明文規(guī)定“本條罪，告訴的才處理?！本褪钦f本罪（侵占罪）屬自訴案件。如果被害人不向人民法院起訴，就不會對行為人追究刑事責任。根據(jù)這一規(guī)定，如果行為人在被害人向法院起訴前已經(jīng)將占有的財物退還給了被害人，則危害狀態(tài)消失，被害人的權利已得到保護和補償，再起訴已變得不必要。
第二、我國刑事訴訟法第一百七十二條規(guī)定，人民法院審理自訴案件，可以進行調(diào)解。如果在訴訟過程中自訴人與被告人經(jīng)調(diào)解達成了調(diào)解協(xié)議，被告人將占有的財物返還給了自訴人，則可結束訴訟程序，不追究被告人的刑事責任。