序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會實(shí)踐的成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的應(yīng)有之義

生態(tài)環(huán)境能力是人類文明進(jìn)程的基礎(chǔ)承載能力。中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著“天人合一”的哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)自然界是具有生命意義和內(nèi)在價(jià)值的，是一切生命之源、宇宙萬物的生命本體及人倫道德的價(jià)值根源，從而告誡人們不要以自己的偏見、愛好去破壞自然的和諧。正如馬克思所指出的，“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面，具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物。這些力量作為天賦和才能，作為欲望存在于人身上;另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動(dòng)植物一樣是受動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物?！盵1]可以說，人在認(rèn)識和改造自然的實(shí)踐活動(dòng)中既表現(xiàn)出人的主觀能動(dòng)性，但同時(shí)又受制于客觀自然環(huán)境。因此，在認(rèn)識自然、改造自然的實(shí)踐過程中，人類必須在遵循客觀的自然規(guī)律的前提下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。恩格斯也在《勞動(dòng)在從猿到人的轉(zhuǎn)變過程中的作用》一文中指出：“我們統(tǒng)治自然界，絕不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的――相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的;我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確利用自然規(guī)律?！盵2]生產(chǎn)力分為自然生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境就是自然生產(chǎn)力。馬克思說：“撇開自然物質(zhì)不說，各種不費(fèi)分文的自然力，也可以作為要素，以或大或小的效能并入生產(chǎn)過程。它們發(fā)揮效能的程度，取決于不花費(fèi)資本家分文的各種方法和科學(xué)的進(jìn)步?！盵3]隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，不少自然物質(zhì)的潛能被人類所開發(fā)，比如風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能的使用等等，滿足人類生存發(fā)展的需求。自然生產(chǎn)力的使用對于資本短缺的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有指導(dǎo)意義?！巴恋乇旧碛质沁@類一般的勞動(dòng)資料，因?yàn)樗o勞動(dòng)者提供立足之地，給他的勞動(dòng)過程提供活動(dòng)場所。這類勞動(dòng)資料中有的已經(jīng)經(jīng)過勞動(dòng)的改造，例如廠房、運(yùn)河、道路等等”[4]211，還有奔騰的瀑布、可以航行的河流、儲量豐富的礦產(chǎn)資源等，在人類發(fā)展的較高階段，都“具有決定性的意義”[4]586?！吧鐣乜刂谱匀涣?，從而節(jié)約地利用自然力，用人力興建大規(guī)模的工程占有或馴服自然力――這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用。”[4]587-588人類歷史上發(fā)展好的國家都是能很好利用自然力的，興修水利是阿拉伯人統(tǒng)治下的西班牙和西西里島產(chǎn)業(yè)繁榮的秘密。自然力具有可壟斷性，具有不能由投資人為創(chuàng)造出來的自然性，是“超額利潤的一種自然基礎(chǔ)”[5]。

良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國全面建成小康社會的基礎(chǔ)。在人類長期生存、進(jìn)化和發(fā)展的過程中，人和環(huán)境之間一直保持著密不可分的聯(lián)系，既相互作用、相互制約又相互依存、相互適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境給我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣峁┝瞬豢商娲馁Y源和條件，人的生存和發(fā)展離不開環(huán)境，要依靠環(huán)境來供給物質(zhì)和能量;人的健康長壽，也需要有優(yōu)越的自然環(huán)境。以森林為例，它不僅是國民經(jīng)濟(jì)的寶貴資源，為社會發(fā)展提供木材和多種林副產(chǎn)品，而且在保持自然生態(tài)平衡方面起著不可估量的重要作用，比如阻擋粉塵污染、降低噪音、凈化空氣……自然資源和生態(tài)環(huán)境是任何國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。我們基本生活需要的供養(yǎng)，以及現(xiàn)代化建設(shè)所需的一切原材料，無不源自大自然的恩賜。小康全面不全面，綠色生態(tài)很關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)證明，無論是自然還是人為因素的干擾，生態(tài)平衡一旦被打破，超過了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，就不能恢復(fù)到原來比較穩(wěn)定的狀態(tài)。某種物種數(shù)量的突變必然帶來物質(zhì)與能量輸出的不平衡，能量守恒定律被打破，其結(jié)果必然會以慘烈的方式來呈現(xiàn)，比如生態(tài)災(zāi)難爆發(fā)性地出現(xiàn)。因此，生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好與否，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系著中華民族的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系著全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、惡劣的生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的短板

工業(yè)文明帶來科技的巨大進(jìn)步，推動(dòng)了城市化的飛速發(fā)展，極大改善了人們的生產(chǎn)和生活條件，但是當(dāng)人們還陶醉在工業(yè)化的巨大勝利時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題卻隨著工業(yè)化的不斷深入而加劇，甚至導(dǎo)致大面積、全球性公害的出現(xiàn)。長期受到以物質(zhì)主義為主流價(jià)值觀的影響，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家無休止地追求物質(zhì)財(cái)富增長，掠奪自然資源，大量排放污染物，給世界自然環(huán)境造成了巨大破壞。相應(yīng)地，從20世紀(jì)30年代開始，各種環(huán)境公害事件頻頻在發(fā)達(dá)工業(yè)國家爆發(fā)，致使成千上萬的人因此患病，甚至死于非命。20世紀(jì)末，聯(lián)合國組織編寫的一份調(diào)查報(bào)告指出：環(huán)境因素是導(dǎo)致人類生病和死亡的主要原因。美國康奈爾大學(xué)的科學(xué)家也提出了一個(gè)估計(jì)：“現(xiàn)今全球大約40%的死亡病例應(yīng)歸咎于生態(tài)環(huán)境因素。”[6]在工業(yè)文明下，全球性的資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列生態(tài)危機(jī)嚴(yán)重威脅著人類的生存與健康。正如美國學(xué)者阿爾溫?托夫勒所說：“可以毫不夸張地說，從來沒有任何一個(gè)文明，能創(chuàng)造出這種手段，不僅能夠摧毀一個(gè)城市，而且可以毀滅整個(gè)地球?！盵7]當(dāng)自然環(huán)境被嚴(yán)重破壞后，自然界對人類展開瘋狂報(bào)復(fù)，干旱、洪水、瘟疫……人們逐漸認(rèn)識到，正確認(rèn)識和運(yùn)用自然規(guī)律，人類和自然界才會協(xié)調(diào)一致地得到發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題所帶來的慘痛后果，逼迫人類開始反思人與自然的關(guān)系。

片面單純地追求GDP，導(dǎo)致的是人類對資源的消耗愈多，對自然環(huán)境的破壞愈嚴(yán)重。人們?yōu)榱税l(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，從自然界索取大量的原材料和燃料，同時(shí)將大量的廢棄物排放到環(huán)境中，從而改變了地球的生物化學(xué)進(jìn)程，使得人類賴以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的自然資源急劇減少、賴以生存的生態(tài)環(huán)境日益惡劣。事實(shí)上，地球上大部分資源的生成周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人類的使用速度，而人類制造垃圾的規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大自然的吸收和分解能力，在這種情況下，對資源的過度開發(fā)勢必造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難以為繼。無限應(yīng)用這種大量開發(fā)、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排污的經(jīng)濟(jì)增長方式，在一定程度上造成了全球性生態(tài)危機(jī)。今天，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都沒有擺脫“經(jīng)濟(jì)增長―環(huán)境危機(jī)”的怪圈。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在快車道上馳騁了幾十年，不僅締造出了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的世界地位，也創(chuàng)造出了“中國奇跡”式的巨大物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)也付出了極其沉重的資源環(huán)境代價(jià)。目前，我國主要污染物的排放總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力，像化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取斷然措施，污染物排放總量不僅居高不下，而且還會繼續(xù)增加，環(huán)境污染已成為中國社會不可承受之重。當(dāng)蔚藍(lán)的星空、清澈的河流、青蔥的森林不再存在，我們將如何生存？隨著社會的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活的改善，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，現(xiàn)實(shí)中不斷下降的環(huán)境質(zhì)量逐漸演變?yōu)橥怀龅拿裆鷨栴}。在一些地方，長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，典型表現(xiàn)就是不斷增高的癌癥發(fā)病率。很多地方遭遇的霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等“大城市病”“區(qū)域病”，都為過去的粗放式發(fā)展亮起了紅燈。污染的反作用正以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。而從資源供給能力來看，有限的資源供給能力與強(qiáng)勁的市場需求間的不平衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)資源價(jià)格飛漲，不僅加大了我們發(fā)展的成本，更成為影響我國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重大因素，因?yàn)樽匀毁Y源并非取之不盡、用之不竭的。在當(dāng)今的中國社會，環(huán)境問題所引發(fā)的社會矛盾日益增多，在一定程度上阻礙了科學(xué)發(fā)展，損害了社會的和諧與穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾凸顯，已成為我國全面建成小康社會的主要短板，已成為全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大瓶頸制約，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題迫在眉睫地?cái)[在了我們每一個(gè)人的面前。

扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，是事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的一項(xiàng)刻不容緩的重要工作，是基礎(chǔ)性工作。要解決這些問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以人與自然和諧共處為價(jià)值導(dǎo)向、以節(jié)約低碳循環(huán)為內(nèi)在要求的綠色發(fā)展理念正是在這樣的實(shí)踐背景下應(yīng)運(yùn)而生的。既是人民長久的美好期盼，也是現(xiàn)實(shí)環(huán)境倒逼下的迫切需求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)關(guān)鍵期，社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的復(fù)雜形勢下，堅(jiān)持綠色發(fā)展執(zhí)政視野，貫徹“綠色富國、綠色惠民”戰(zhàn)略，不僅是黨執(zhí)政智慧的體現(xiàn)，更是一種執(zhí)政使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展是全面建成小康社會的科學(xué)抉擇

篇（2）

1.1可提高人民的幸福指數(shù)

通過建設(shè)園林城市，將建平的城市、街道、森林、水系等特色資源緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一座具有“城在林中、林在城中、林水相依、林居相依、人在景中”的森林城市。為居民創(chuàng)造一個(gè)綠樹成蔭、鳥語花香的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)定、健康、持久地發(fā)展。通過建設(shè)園林城市，進(jìn)一步提高縣城生態(tài)質(zhì)量，改善人居條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2是建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)志

大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建園林城市，讓居民生活在有山、水、林、花、草、鳥的優(yōu)雅地方，可以改變?nèi)藗兊木耧L(fēng)貌。在提高物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富人們的精神生活。

1.3提高城市的綜合競爭力

建設(shè)園林城市，能夠給人們提供優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境，能夠吸引更多的人才、技術(shù)，對招商引資具有一定的促進(jìn)作用，能夠提高城市知名度、美譽(yù)度和城市綜合競爭力。

1.4是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件

建平縣是清朝末期建立的一座具有人文歷史的新興城市，是集城、林、山、河四大自然景觀于一體的中國北方著名旅游休閑圣地。豐富的文化內(nèi)涵和生態(tài)旅游資源為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展機(jī)遇。建平縣地理位置優(yōu)越。明顯的地域優(yōu)勢對充分發(fā)揮旅游資源推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到十分重要的作用。借助“建設(shè)園林城市”平臺，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，可以發(fā)揮林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

2建設(shè)園林城市發(fā)揮的效益

2.1生態(tài)效益

美化環(huán)境，改善城市空氣質(zhì)量。隨著林地面積的增加，空氣中的有害氣體在擴(kuò)散和氣流運(yùn)動(dòng)中遇到森林冠層會被樹木枝葉吸收、過濾、阻隔，最終分解。同時(shí)，大量栽植喬木樹種，可以優(yōu)化城市內(nèi)街道遮陰樹木的配置，起到了美化環(huán)境、減弱噪音、提供負(fù)氧離子及萜烯類物質(zhì)的作用，有效地改善了城市空氣質(zhì)量。涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候。森林能涵養(yǎng)水源，在水的自然循環(huán)中發(fā)揮重要作用。降水通過被樹冠截留，與林地土壤蓄留，再通過植物吸收與蒸發(fā)返回大氣，起到調(diào)節(jié)雨量的作用。到2018年末全縣森林覆蓋率由43.9%提高到現(xiàn)在的44.6%，林分質(zhì)量得到較大的提高，水源涵養(yǎng)林將充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的作用。增加碳匯，減緩溫室效應(yīng)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，林木在生長過程中不斷地利用光能，從大氣中吸收二氧化碳，并將碳元素固定在植被或土壤中，降低大氣中溫室氣體濃度，減緩溫室效應(yīng)。另外，喬木的枝葉能夠遮擋陽光，從而降低城市空氣溫度。防風(fēng)固沙，構(gòu)筑生態(tài)屏障。建平縣處在三北地區(qū)，沙化、沙漠化土地在不斷擴(kuò)大。通過園林城市建設(shè)，積極推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)一步防止遼西地區(qū)受內(nèi)蒙古科爾沁沙地南侵，構(gòu)筑抵御蒙古高寒氣流東下南移的有效屏障，對保障“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的生態(tài)環(huán)境和“京津唐生態(tài)防線”起到不可或缺的作用。維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建設(shè)園林城市，植物資源得到了全面的保護(hù)，必然會給野生動(dòng)物創(chuàng)造良好的生存、棲息環(huán)境，使植物、野生動(dòng)物之間相互協(xié)調(diào)、相互依存，從而有效地保護(hù)了生物物種及其遺傳多樣性。

2.2社會效益評價(jià)

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。建設(shè)園林城市，使城市得到優(yōu)化、美化，街道整齊、樓房林立、樹木成蔭、城區(qū)森林綠地布局合理，增加了生態(tài)休閑游憩地面積，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。提高社會公眾的生態(tài)意識。森林城市建設(shè)，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮?、電、交通等各?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，從而提高社會公眾的生態(tài)意識。提供更多的就業(yè)機(jī)會。建平縣建設(shè)園林城市的各大工程對種苗的需求量較大，這對當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)有極大的促進(jìn)作用，可以帶動(dòng)木材加工、油料加工、種子加工、種苗、特色經(jīng)濟(jì)林等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┰S多直接和間接的就業(yè)機(jī)會。

篇（3）

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0137-02

全面小康社會建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。完成這一艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略目標(biāo)最為關(guān)鍵的一步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。玉溪市作為滇中城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其全面小康社會的建設(shè)狀況對云南省小康社會建設(shè)有深遠(yuǎn)的影響。2013年筆者參與了民進(jìn)玉溪市委項(xiàng)目“全面建成小康社會 玉溪市主要短板及對策研究”，項(xiàng)目組依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所完成的國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目中有關(guān)全面建設(shè)小康社會的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個(gè)方面對玉溪市全面建成小康社會的狀況進(jìn)行了分析研究。研究顯示，2012年，玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為67.1%，社會和諧的實(shí)現(xiàn)程度為97%，生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)程度為86.1%，在民主法制方面的實(shí)現(xiàn)程度為95%，文化教育的實(shí)現(xiàn)程度為86%，資源環(huán)境方面的實(shí)現(xiàn)程度約為70.2%，綜合以上六塊的數(shù)據(jù)，玉溪市全面建成小康社會的總實(shí)現(xiàn)度為81.28%。

2003年，玉溪市委提出“在云南省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)”的口號，要如期實(shí)現(xiàn)黨的十提出的2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，玉溪市在全面建成小康社會中需要查找短板，通過發(fā)揮玉溪市的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的壓力

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已不復(fù)存在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了玉溪全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，玉溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)歷了快遞發(fā)展的階段后，出現(xiàn)了一些新問題，玉溪的經(jīng)濟(jì)總量在云南省的位次已從原來的第二位降為第三位，玉溪經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位逐漸被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為13 645元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的9 398元高出4 247元，是全國的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為37 913元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的35 083元高出2 830元，是全國的1.08倍。2006―2011年期間，玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9 526元增長至18 527元，同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 759元增長至21 810元。通過比較可以看出，玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入尚未達(dá)到全國平均水平，與玉溪經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 527元，昆明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 966元，兩者相差3 439元。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，面臨巨大的環(huán)境壓力

玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業(yè)還是礦業(yè)，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經(jīng)濟(jì)獲得了很好的發(fā)展機(jī)會，但從長遠(yuǎn)看，這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究會走向窮盡，同時(shí)會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與資源環(huán)境承載能力不匹配，導(dǎo)致環(huán)境惡化的現(xiàn)象。因此，玉溪需要真正培育除煙草業(yè)和礦業(yè)以外的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后

城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。2011年，玉溪的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了40%，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)加速的現(xiàn)象，但玉溪的城鎮(zhèn)化水平與全國水平或云南其他地方還存在一定的差距。城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后不僅制約了玉溪的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還影響了玉溪建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的進(jìn)度。根據(jù)規(guī)劃，2015年玉溪的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到52%，玉溪城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力加大，要提高玉溪的城鎮(zhèn)化率，政府還需要完善配套措施，向進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位、社會協(xié)助、公共住宅等。

（四）農(nóng)民增收困難

近年來，玉溪的人均耕地逐年下降，已從2002年的0.81畝下降到2011年的0.76畝，居云南省16個(gè)州市的末位，同時(shí)，受耕地布局零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足等因素的制約，玉溪的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收面臨很大的困難。

（五）第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱

近幾年，玉溪市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了發(fā)展不平衡、總量不大、規(guī)模偏小、質(zhì)量不高的格局，對玉溪市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。玉溪市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然依賴于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏新型的支撐行業(yè)。

（六）人口老齡化進(jìn)一步加快，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重

第六次人口普查結(jié)果顯示，玉溪市60歲及以上老年人口為28.95萬人，老年人口占全市人口的比重為12.57%。2000―2010十年間，玉溪市總?cè)丝谠鲩L11.12%，而60歲及以上老年人口增長了33.35%，快于同期總?cè)丝谠鲩L22.23個(gè)百分點(diǎn)。2010年，云南省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.63%，玉溪市為8.78%，玉溪市的老齡化程度高于全省平均水平1.15個(gè)百分比，在云南省16個(gè)州市中位列第一，老齡化特征相當(dāng)明顯。人口老齡化帶來了一系列的社會問題，也加重了社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

二、民生事業(yè)方面還需加強(qiáng)

隨著玉溪城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，玉溪城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得到了進(jìn)一步的改善。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，社會分配方式不盡合理等因素，玉溪市城鎮(zhèn)居民在收入水平普遍提高的同時(shí)，高收入人群和低收入人群之間的收入差距越來越大，而且不同行業(yè)的職工工資差距也較大。

從目前實(shí)行的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等社會保障制度來看，相關(guān)制度雖然明確了個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織需要繳費(fèi)以及繳多少的問題，但現(xiàn)有的保障水平往往沒有考慮通貨膨脹、年齡、區(qū)域差別以及個(gè)人繳費(fèi)回報(bào)率等因素，所以相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。例如，新農(nóng)保和城居保的參保對象都是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，自愿參保。但從玉溪市的參保情況看，60歲以上居民參保積極性非常高，且他們對不用繳費(fèi)即可領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金表示滿意；而40～59歲的需繳費(fèi)群體有一定參保積極性，但是對繳費(fèi)檔次的選擇較為謹(jǐn)慎；年齡層次較低的中青年群體，因?yàn)槁殬I(yè)變數(shù)大，參保積極性比較低。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的進(jìn)行，玉溪市的醫(yī)療保障制度逐步向全民醫(yī)保邁進(jìn)，百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定程度的緩解。但從制度覆蓋人群來說，現(xiàn)階段的醫(yī)療保障體系建設(shè)還面臨著已覆蓋人群難以進(jìn)入的問題，例如，個(gè)別困難企業(yè)職工因單位繳不起醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，致使這些人還沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”。另外，對于個(gè)體戶及其雇工、靈活就業(yè)者等就業(yè)人群，雖然出臺了相應(yīng)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策，如靈活就業(yè)者參保政策、大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保政策、農(nóng)民工參保政策等，但由于其中的種種原因，還有相當(dāng)?shù)娜巳簺]有進(jìn)入。就新農(nóng)合而言，由于是自愿性保險(xiǎn)行為，所以很多農(nóng)民由于意識不到位還沒有完全參與進(jìn)來。

三、提高R&D投入強(qiáng)度面臨很大的困難

科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其經(jīng)費(fèi)投入是全社會科技投入的重要組成部分，也是促進(jìn)科技進(jìn)步的重要因素。2012年，玉溪R&D經(jīng)費(fèi)支出34 940萬元，比2011年下降26%；玉溪R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.35%，遠(yuǎn)低于云南省0.68%的平均水平，與2020年國家目標(biāo)值2.5%還有較大的差距。根據(jù)云南省委政府《關(guān)于實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃（2013―2017年）的決定》的目標(biāo)，R&D經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要提高到1.5%，按此目標(biāo)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)度為23.3%。以2012年R&D投入強(qiáng)度0.35為基數(shù)，將目標(biāo)分解到每年則年均要提高0.23個(gè)百分點(diǎn)，假設(shè)GDP的增長率為10%左右，2013年玉溪市R&D經(jīng)費(fèi)支出的增速要達(dá)到83%左右才能達(dá)到按規(guī)劃分解的目標(biāo)0.58%。由于玉溪市高等院校和科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出比重較小且增長較為緩慢，主要靠工業(yè)企業(yè)拉動(dòng)。因此，在當(dāng)前玉溪經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)較快的增長周期背景下，僅靠工業(yè)企業(yè)來拉動(dòng)R&D投入強(qiáng)度的迅速提高較為困難。同時(shí)，由于政府資金投入不足，R&D活動(dòng)整體層次不高，尚不足以實(shí)現(xiàn)政府資金的“杠桿效應(yīng)”。

篇（4）

中圖分類號：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）

黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。因此，以科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)來觀察城市發(fā)展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。

本文采用青島市軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)課題《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》①的成果，在“青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系”的框架下，根據(jù)“數(shù)據(jù)易獲得”原則，建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀態(tài)、資源環(huán)境等四領(lǐng)域一級指標(biāo)和包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值、戶籍總?cè)丝?、普通高校在校學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、市區(qū)全年供水總量、市區(qū)園林綠地面積等19項(xiàng)二級指標(biāo)在內(nèi)的“國內(nèi)城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系”，并以此，對包括青島在內(nèi)的我國十六個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r做出評估，以便發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破路徑。

1 16城市發(fā)展軌跡及比較

1.1 16城市整體發(fā)展?fàn)顩r比較

為了解國內(nèi)主要城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，這里選取了包括青島在內(nèi)的16個(gè)城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟(jì)南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀態(tài)、社會發(fā)展、環(huán)境資源及四領(lǐng)域綜合的發(fā)展?fàn)顩r來說明國內(nèi)主要城市的發(fā)展水平。

研究方法采用指標(biāo)采集、計(jì)算、畫圖和比較的過程。

1.1.1 16個(gè)城市的相關(guān)領(lǐng)域比較

A.16城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展變化示意圖

由圖1可看出，從2007年到2011年5年內(nèi)，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度處于中間水平。

B. 16城市人口領(lǐng)域變化示意圖

由圖2可見，各城市的人口領(lǐng)域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領(lǐng)域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。

C.16城市社會發(fā)展變化示意圖

圖3顯示，社會發(fā)展?fàn)顩r變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內(nèi)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個(gè)城市的社會發(fā)展都比較平穩(wěn)。

D.16城市環(huán)境資源發(fā)展變化示意圖

圖4顯示，青島的環(huán)境資源變化狀況在各大城市中處于領(lǐng)先地位，表現(xiàn)突出。這除了與地方政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先的發(fā)展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動(dòng)。而上海、杭州和廈門的環(huán)境資源變化也處于良好狀態(tài)。

1.1.2 16城市內(nèi)部各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r

通過對16城市四領(lǐng)域指標(biāo)做雷達(dá)圖，可以清楚地展示出每個(gè)城市內(nèi)部各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，從而清楚展現(xiàn)其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項(xiàng)，如圖5，16城市四領(lǐng)域協(xié)調(diào)度雷達(dá)圖。

16城市的雷達(dá)圖表現(xiàn)出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，上海和青島則比較重視環(huán)境資源的發(fā)展。

從直轄市看，協(xié)調(diào)性最好的當(dāng)屬北京。各大領(lǐng)域指標(biāo)全面趨好，協(xié)調(diào)同進(jìn)；重慶社會領(lǐng)域發(fā)展表現(xiàn)突出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)600多萬人，教育支出占GDP比重達(dá)3.18%，千人擁有醫(yī)生數(shù)提升，登記失業(yè)率下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。

上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達(dá)到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。

從省會城市看，濟(jì)南、沈陽、南京、杭州各大領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)，穩(wěn)步提升，一些領(lǐng)域指標(biāo)提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于青島，但城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島。

從沿海開放與計(jì)劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產(chǎn)總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都明顯高于青島，城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島，而且兩個(gè)城市的“千人擁有醫(yī)生數(shù)”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達(dá)到91287元，明顯高于青島75563元，且在農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、千人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、登記失業(yè)率等數(shù)項(xiàng)指標(biāo)都好于青島，顯示了較強(qiáng)的起勢。

2 城市發(fā)展過程中的共性問題及突出短板

2.1 共性問題及突出短板

依據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系對我國16個(gè)城市2007-2011年發(fā)展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：

16城市的發(fā)展總體呈健康趨勢：經(jīng)濟(jì)總量增加、社會建設(shè)提速、人口領(lǐng)域指標(biāo)改善、資源環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)、效果明顯。一些城市根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標(biāo)，使小康社會建設(shè)取得長足發(fā)展。但與此同時(shí)，城市發(fā)展領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)的共性突出問題及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標(biāo)是明顯的短板，成為今后城市全面實(shí)現(xiàn)小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。

以青島市為例。根據(jù)青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的測量，青島在2008-2012發(fā)展階段，城市建設(shè)水平總體提高，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域方面的諸多指標(biāo)，比2004-2008階段進(jìn)步突出，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)和科技創(chuàng)新，后者曾是2004-2008青島市發(fā)展的弱勢指標(biāo)，并作為城市發(fā)展的掣肘短板，制約并影響著相關(guān)指標(biāo)的改善，成為青島提升城市建設(shè)質(zhì)量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個(gè)發(fā)展階段，青島市攻堅(jiān)克難，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī)，加大財(cái)力投入與工作力度，使科技創(chuàng)新指數(shù)、授權(quán)專利數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)突飛猛進(jìn)，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進(jìn)行列，并帶動(dòng)其他領(lǐng)域指標(biāo)全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強(qiáng)。

但青島的弱勢領(lǐng)域與指標(biāo)依然存在。表現(xiàn)在人口與社會領(lǐng)域發(fā)展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領(lǐng)域指標(biāo)的變化體現(xiàn)在雷達(dá)圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發(fā)展和改善的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域相比，一直處在最內(nèi)環(huán)的社會和人口領(lǐng)域卻始終沒有明顯的進(jìn)步，而這兩個(gè)領(lǐng)域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領(lǐng)域。

通過與其他城市相應(yīng)指標(biāo)在五年內(nèi)（2007-2011年）指標(biāo)值的比較，可以看到青島在人口與社會領(lǐng)域有多項(xiàng)弱勢指標(biāo)，它們是：城市戶籍總?cè)丝?、普通高校在校生人?shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。而這些指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)差距的存在和以人為本的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。

2.2 導(dǎo)致16城市共性問題及突出短板的主要原因

2.2.1 政府對人口社會領(lǐng)域的建設(shè)重視不夠

相對于各級領(lǐng)導(dǎo)對GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo)的重視，而對涉及人口、社會領(lǐng)域的一些指標(biāo)，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當(dāng)一部分政府官員，將其視為“軟指標(biāo)”，即使工作考核也以“過關(guān)”為滿足，缺乏克服困難，創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣與力度。導(dǎo)致了發(fā)展不協(xié)調(diào)及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標(biāo)較多的共性問題發(fā)生。

2.2.2 人口社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債過大

由于在人口與社會領(lǐng)域長期投入不足，即使包括青島在內(nèi)的許多城市從2008年起社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業(yè)發(fā)展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保資金計(jì)劃支出等，導(dǎo)致后期的很大一部分投入用以彌補(bǔ)前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領(lǐng)域的財(cái)政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個(gè)領(lǐng)域反映居民生活質(zhì)量的多個(gè)指標(biāo)數(shù)值改善不大，說明相當(dāng)一些城市前些年在人口與社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債較多，形成了經(jīng)濟(jì)與人口、社會領(lǐng)域發(fā)展不在同一水平線的事實(shí)，需要我們繼續(xù)增還欠債，彌補(bǔ)差異，構(gòu)建和諧。

2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密

數(shù)據(jù)顯示，包括青島在內(nèi)的許多大城市近年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用資源承載能力超負(fù)荷，交通、教育、醫(yī)療等社會問題難以很好解決。而與此同時(shí)，人口稀疏地區(qū)的建設(shè)滯后，公共服務(wù)難以有效配置。

2.2.4 其他人口因素

包括青島在內(nèi)的一些城市由于農(nóng)村人口多、流動(dòng)人口規(guī)模大、素質(zhì)低、老齡化程度高、結(jié)構(gòu)不合理等，也導(dǎo)致人均指標(biāo)的下降，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數(shù)量的增加，也給社會治安、計(jì)劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)的改善增加了難度。

2.2.5 統(tǒng)籌觀念薄弱導(dǎo)致城鄉(xiāng)未均衡發(fā)展

在城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差異大的問題，未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展角度，規(guī)劃城市與新農(nóng)村建設(shè)。工作中重視城市、輕視農(nóng)村，城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口難以市民化。

2.2.6 環(huán)境資源制約發(fā)展

16城市多是我國人口稠密地區(qū)，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發(fā)，城市資源環(huán)境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)模式?jīng)]有形成，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，也給城市發(fā)展帶來制約。

3 突破短板的對策建議

3.1 實(shí)施以增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性為主導(dǎo)的新的城市競爭戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)十提出的全面建成小康社會目標(biāo)的前提，是抵達(dá)目標(biāo)的最優(yōu)（短）橋梁。很難設(shè)想單頭突進(jìn)的分領(lǐng)域指標(biāo)，能構(gòu)成和諧發(fā)展的“全面小康”。

3.1.1 加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與監(jiān)測，優(yōu)化投資

針對城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的各項(xiàng)指標(biāo)在做好分解發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，做好督查落實(shí)，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經(jīng)濟(jì)合理增長的同時(shí)，有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)要保增長，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)，如政治、人口與社會領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)，要加大工作力度，提升數(shù)值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時(shí)，體現(xiàn)政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)全面呈優(yōu)。

3.1.2 實(shí)施“協(xié)調(diào)同進(jìn)”的城市競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市建設(shè)觀念包括：

以“緊湊型城市”求得城市發(fā)展――既靠集約、又靠節(jié)約投資，建設(shè)高效率城市；

以“全球城市”提升城市檔次――引進(jìn)外資注重全球元素，既彰顯現(xiàn)代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，使城市發(fā)展更具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導(dǎo)致內(nèi)傷），各級領(lǐng)導(dǎo)要增加建設(shè)、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時(shí)，體現(xiàn)出城市的高效與組織化；

以“法制城市”構(gòu)筑公平開放的規(guī)則社會――強(qiáng)化規(guī)則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構(gòu)建文明城市，彌補(bǔ)硬件建設(shè)的不足；

以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距――以“新型城鎮(zhèn)化”普惠新市民，致富新農(nóng)村，讓城市市區(qū)消滅半城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)村增加更多的非農(nóng)從業(yè)者和居民；

以“城市更新”夯實(shí)城市發(fā)展根基――以更積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，滲透城市建設(shè)的方方面面，帶動(dòng)城市各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，并驅(qū)動(dòng)走向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；

以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態(tài)文明綠色”統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，并以此呈現(xiàn)給世人及后人一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的文明城市形象。

3.2 針對發(fā)展短板實(shí)施分領(lǐng)域治理提高發(fā)展的全面（均衡）性

分領(lǐng)域治理，就是在堅(jiān)持改革的前提下，擬定可行計(jì)劃，將發(fā)展進(jìn)度分解到弱勢領(lǐng)域和每項(xiàng)弱勢指標(biāo)，與有關(guān)方面和單位簽訂軍令狀，督查實(shí)施落實(shí)。對突出短板，要采取綜合治理、聯(lián)合幫扶，限期改變面貌。

3.2.1 人口領(lǐng)域

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及進(jìn)城農(nóng)民工市民化為途徑，擴(kuò)展城市戶籍總?cè)丝谝?guī)模，讓更多城市農(nóng)村轄區(qū)農(nóng)民就地市民化、入城多年的農(nóng)民工（常住人口）市民化。

此外，應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)步推行單獨(dú)二孩政策，合理控制人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)人口分布，改善人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

3.2.2 社會領(lǐng)域

圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等重要指標(biāo)，盡可能完善社保組織系統(tǒng)。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；繼續(xù)增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)教育公平問題。加大工作力度，擴(kuò)大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)文化建設(shè)，占領(lǐng)新興媒體空間。

結(jié)合完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極改革、引進(jìn)和補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員，壯大從醫(yī)隊(duì)伍。

針對一些城市“登記失業(yè)率”不穩(wěn)定狀況，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、推動(dòng)城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等方法，改善不穩(wěn)定狀態(tài)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化解決差距問題并促進(jìn)多個(gè)指標(biāo)的改善

城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉(xiāng)差距的拉大，影響城市一些重要指標(biāo)發(fā)展滯后。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。因此，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，應(yīng)成為我國城市科學(xué)發(fā)展率先建成小康社會的攻關(guān)重點(diǎn)?？朔@個(gè)短板，非一日之功，但只要堅(jiān)持改革、從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)化來治理城鄉(xiāng)差距問題并促進(jìn)多個(gè)指標(biāo)的改善，并非不可攻克。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村的傾斜力度，在著力推動(dòng)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居或就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷促進(jìn)城市人才向農(nóng)村反哺，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

3.3.1 以建設(shè)大城市都市圈為基本思路合理布局人口

通過優(yōu)化城市空間及產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)人口等要素的合理分布，在構(gòu)建大城市新的改革發(fā)展框架的同時(shí)，盡快形成不同等級城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，引導(dǎo)人口向不同等級城鎮(zhèn)集聚，既為中心城區(qū)人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務(wù)能力提供重要空間和載體。

應(yīng)優(yōu)化主城區(qū)空間布局。依據(jù)“職住平衡、生態(tài)平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區(qū)，注意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護(hù)區(qū)等的合理布局和有機(jī)結(jié)合，從而使整個(gè)城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運(yùn)營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。

3.3.2 以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)就地城鎮(zhèn)化

積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進(jìn)度、追指標(biāo)的方式對待新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度做到規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動(dòng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，兩區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）共建、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民主體，有序推進(jìn)。從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從事產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列方面真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。也從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，提高“城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入”、“農(nóng)民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標(biāo)的數(shù)值。

（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與圖表制作。）

注釋：

篇（5）

一、問題的提出

課堂教學(xué)是教師和學(xué)生共同的歷程，如鐘啟泉先生所說：“課堂教學(xué)應(yīng)該關(guān)注在生長、成長中的人的整個(gè)生命。對智慧沒有挑戰(zhàn)性的課堂教學(xué)是不具有生成性的；沒有生命氣息的課堂也不具有生成性。從生命的高度來看，每一節(jié)課都是不可重復(fù)的激情與智慧綜合生成過程?！闭n堂教學(xué)的動(dòng)態(tài)生成是新課程倡導(dǎo)的一個(gè)重要的教學(xué)理念。教師須善于捕捉即時(shí)出現(xiàn)的有價(jià)值、有創(chuàng)見的問題和情境或觀點(diǎn)，善于調(diào)整和改變預(yù)先的教學(xué)設(shè)計(jì)，挖掘?qū)W生的潛能，引發(fā)學(xué)生深入思考，充分展現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性，從而達(dá)成或拓展教學(xué)目標(biāo)。正如華東師大葉瀾教授所說：“課堂應(yīng)是向未知的方向挺進(jìn)的旅程，隨時(shí)都有可能發(fā)現(xiàn)意外的通道和美好的圖景，而不是一切都必須遵循這線路而沒有激情的行程”。因此，我們應(yīng)以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用動(dòng)態(tài)的、生成的，而不是靜止的、僵化的觀點(diǎn)來看待歷史與社會課堂教學(xué)。歷史與社會課應(yīng)是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生實(shí)際，不斷調(diào)整，動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。它隨著教學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)方式的變化而變化，根據(jù)教師的不同處理而呈現(xiàn)出不同的價(jià)值，使課堂呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化、生機(jī)勃勃、春意盎然的新特點(diǎn)。

在傳統(tǒng)的歷史與社會課程教學(xué)過程中存在這樣的傾向：過分偏重知識、記憶，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系嚴(yán)密性和經(jīng)典知識，以考查學(xué)生的記憶能力為主，學(xué)生是被動(dòng)的，人為地加大了學(xué)習(xí)難度，歷史與社會學(xué)科的學(xué)習(xí)成了枯燥、痛苦的代名詞。學(xué)生心目中優(yōu)秀的歷史與社會課是：課堂活躍，師生合作好，內(nèi)容充實(shí)吸引人，討論性強(qiáng)。本文旨在對有效課堂教學(xué)實(shí)踐生成進(jìn)行探討，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)、提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

二、概念的界定

（1）動(dòng)態(tài)生成所謂課堂動(dòng)態(tài)生成資源就是在教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生在一定的環(huán)境中，圍繞多元目標(biāo)展開合作、對話、探究、交流、碰撞的課堂教學(xué)，及時(shí)生成的、超出教師預(yù)設(shè)方案之外的新問題和新情況。這里的“新問題、新情況”就是“資源”。動(dòng)態(tài)生成性是對教學(xué)過程生動(dòng)可變性的概括，是對以往強(qiáng)調(diào)過程的預(yù)設(shè)性、計(jì)劃性、規(guī)定性的一個(gè)重要補(bǔ)充和修正。真實(shí)的教學(xué)過程是一個(gè)漸進(jìn)的、多層次和多角度的非線性序列，是師生及多種因素間動(dòng)態(tài)的相互作用的推進(jìn)過程。

（2）教學(xué)預(yù)設(shè)通俗的講，教學(xué)預(yù)設(shè)就是教師的教學(xué)設(shè)計(jì)，反映教師的教。它集中體現(xiàn)教師的理念、智慧、機(jī)智和經(jīng)驗(yàn)等要素。什么是預(yù)設(shè)？“預(yù)設(shè)”是預(yù)測與設(shè)計(jì)，是課前進(jìn)行有目的有計(jì)劃的清晰理性的超時(shí)空的設(shè)想與安排，具有彈性和留白。是對課堂教學(xué)過程展開之前的預(yù)先設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)至少有兩個(gè)：一是學(xué)生已有的基礎(chǔ)（知、能、情、意）；二是課程標(biāo)準(zhǔn)（教師自身對標(biāo)準(zhǔn)的解讀和內(nèi)化）。

三、研究原則

（1）興趣性原則。興趣性特征是指課堂教育總是能激發(fā)起學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生帶著興趣走進(jìn)課堂，并且在學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)一步地發(fā)展自己的興趣愛好，如從初級的興趣到高級的興趣，從不穩(wěn)定的興趣到穩(wěn)定的興趣，從短暫的興趣到長久的興趣，直至終身學(xué)習(xí)探究歷史的興趣。

（2）成功性原則。成功性特征是指歷史與社會課堂要?jiǎng)?chuàng)造條件保證每一位學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中都有成功的體驗(yàn)，在日常交往中有自尊的體驗(yàn)，從而能建立起積極的自我評價(jià)，產(chǎn)生積極的“自我接納”。

（3）創(chuàng)造性原則。創(chuàng)造性有兩個(gè)含義：一是指歷史與社會課堂教學(xué)雖有一定的模式但不可以因循守舊，需要教師根據(jù)不同班級和每一堂課的實(shí)際情況，在有效教學(xué)與合理安排下，創(chuàng)造性地開展工作；二是教學(xué)內(nèi)容要有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神，提高學(xué)生的創(chuàng)造性素質(zhì)。

（4）合作性原則。動(dòng)態(tài)生成的歷史與社會課堂應(yīng)該以學(xué)生活動(dòng)為中心進(jìn)行同伴間的合作交流。通過合作，學(xué)生能夠相互學(xué)習(xí)，齊心協(xié)力解決問題，這有助于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。同時(shí)，合作還應(yīng)包括師生共同優(yōu)化教學(xué)的過程，教師要從學(xué)生的心理需求和認(rèn)知水平出發(fā)，設(shè)計(jì)出學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)，使學(xué)生在輕松愉悅的意境中提高運(yùn)用歷史與社會的能力。

四、研究的內(nèi)容與策略

1.充分預(yù)設(shè)保生成

一堂符合新課程要求的課，應(yīng)該是課前“精心預(yù)設(shè)”和課中“動(dòng)態(tài)生成”的辯證統(tǒng)一的課。課前預(yù)設(shè)是教師在教學(xué)活動(dòng)之前，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和要求運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，對教學(xué)活動(dòng)諸因素進(jìn)行分析和策劃的過程，它是上好課的前提和保證。預(yù)設(shè)是生成的“奠基石”，而生成則是對預(yù)設(shè)的超越。關(guān)注課堂教學(xué)的動(dòng)態(tài)生成并不是不要預(yù)設(shè)，恰恰相反，課堂生成機(jī)制的高效發(fā)揮正是依賴于教師的精心預(yù)設(shè)。在實(shí)際教學(xué)中，總會有一些不期而遇的問題，面對這一現(xiàn)實(shí)我們教師只有做好充分的預(yù)設(shè)，才能“臨危不亂”。

（1）吃透教材。教材是課程標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)內(nèi)容的主要載體，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本材料。但教材是面向全體的，不一定完全適合教師個(gè)體的教和學(xué)生個(gè)體的學(xué)。因此，教師在分析教材進(jìn)行教學(xué)預(yù)設(shè)時(shí)，應(yīng)在深入理解教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際和本人的教學(xué)風(fēng)格，對教材進(jìn)行適當(dāng)改編或重組。例如：在上九年級歷史與社會第二單元PRED問題時(shí)，教材是按“世界人口――世界資源――世界環(huán)境――中國人口――中國資源――中國環(huán)境――計(jì)劃生育――節(jié)約資源――保護(hù)環(huán)境”這么個(gè)順序編排的，這樣的編排順序由于跨度大，學(xué)生往往難以從整體上把握順序。我在教學(xué)中打破教材編排順序，按照“世界人口――中國人口――計(jì)劃生育；世界資源――中國資源――節(jié)約資源；世界環(huán)境――中國環(huán)境――保護(hù)環(huán)境”這么個(gè)順序進(jìn)行重組，這樣使得知識條理更加清晰，更有利于學(xué)生總體上對知識的理解和把握。

（2）研究學(xué)情。學(xué)生原有的知識經(jīng)驗(yàn)、能力水平、個(gè)性特點(diǎn)必然影響著教學(xué)活動(dòng)的展開和推進(jìn)。因此，我們要了解學(xué)生已經(jīng)知道了什么，有過什么樣的生活體驗(yàn)，從而聯(lián)系教材，設(shè)想出易激發(fā)學(xué)生思維火花的話題和情境，促成課堂的生成。例如：在講中國環(huán)境問題這課時(shí)，可以采取以小見大的方式來反映中國存在的環(huán)境問題的表現(xiàn)。黃河斷流、海河污染、北方沙塵暴這些現(xiàn)象對我們的學(xué)生來講都離得比較遠(yuǎn)，沒有具體生活體驗(yàn)。上課時(shí)我可以用農(nóng)民焚燒秸稈、河道污染、農(nóng)田大鵬薄膜污染等這些發(fā)生在我們身邊的材料來替代，這樣既貼近生活符合學(xué)生的認(rèn)知又能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（3）預(yù)測“可能”。教師應(yīng)對預(yù)案設(shè)想得細(xì)些，把可能出現(xiàn)的問題估計(jì)得充分些，使預(yù)設(shè)具有強(qiáng)烈的預(yù)測性和應(yīng)變性。例如：講抗美援朝這一知識，對于戰(zhàn)爭結(jié)果的討論，學(xué)生可能會問“為什么美國沒有投降，只是簽署停戰(zhàn)協(xié)定，就說我們?nèi)〉昧藨?zhàn)爭的勝利？”對于這個(gè)問題如果老師課前沒做主功課的話，估計(jì)很多老師會被學(xué)生當(dāng)場難住了。反之老師能準(zhǔn)備充分，學(xué)生還會對教師產(chǎn)生敬佩之情。

2.營造氛圍促生成

動(dòng)態(tài)生成的教學(xué)過程是互動(dòng)的，是教師與學(xué)生的互動(dòng)，學(xué)生與學(xué)生的互動(dòng)，教師可以成為學(xué)生式的教師，學(xué)生也可以變成教師式的學(xué)生。能夠生成動(dòng)態(tài)資源的課堂氛圍也必然是和諧、寬松的。在這種課堂中，學(xué)生可以自由地思考、探究，大膽地發(fā)表自己的見解。學(xué)習(xí)成為他們生命的自覺需要。教師也更容易把握學(xué)生的興趣和需要，使師生互動(dòng)、生生互動(dòng)達(dá)到至高點(diǎn)，促成課堂教學(xué)資源不斷生成。

我們常會碰到這種情況，學(xué)生在課堂遇見了一個(gè)我們預(yù)設(shè)之外的問題。一些教師會認(rèn)為這個(gè)問題不適宜回答或者偏離了教學(xué)目標(biāo)，往往會以“這個(gè)問題我們下課后再談”答復(fù)。那么，到底有多少個(gè)這樣的問題在課后被真正地答復(fù)了呢？結(jié)果可能是微乎其微的。如果每次學(xué)生有了創(chuàng)造的火花，有了有價(jià)值的生成，而教師給他的則是失望和不能滿足的信息，那么學(xué)生的主動(dòng)思維和積極思維就會被磨滅。所以，在教學(xué)中，教師應(yīng)該采取鼓勵(lì)、贊賞的態(tài)度，對于學(xué)生的創(chuàng)造性的提問或者見解，不要隨意地加以敷衍，而要真正地關(guān)注。如果真的在課堂內(nèi)沒有辦法實(shí)踐的，那就要在課后與學(xué)生一起參與解決，不能不了了之。當(dāng)老師真的做到這些時(shí)，會使學(xué)生覺得自己提出的問題是有價(jià)值的，老師是重視的。這樣久而久之，學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性會不斷地被激發(fā)，我們的課堂才會有智慧的不斷交匯。

例如：在講三國鼎立原因的時(shí)候，課堂上有學(xué)生把原因歸結(jié)為諸葛亮的杰出貢獻(xiàn)。“隆中對、出師表、草船借箭、空城計(jì)”都被學(xué)生搬到了課堂上，如果在這些問題上討論時(shí)間過多，那就偏離了教學(xué)目標(biāo)了。當(dāng)時(shí)我對學(xué)生說，既然同學(xué)們對諸葛亮這么有興趣，那下節(jié)課我們專門來討論這個(gè)歷史人物，同學(xué)們先去查詢下資料做足功課。第二節(jié)課我就讓學(xué)生專門對諸葛亮這一人物進(jìn)行了討論，同時(shí)讓學(xué)生觀看了易中天品三國。學(xué)生終于明白了歷史人物的歷史形象、文學(xué)形象以及民間形象的區(qū)別。既調(diào)動(dòng)了學(xué)生探究歷史的興趣，也增長了閱歷。

3.有效選用引生成

課堂經(jīng)過充分的預(yù)設(shè)和氛圍的營造，學(xué)生的情緒被調(diào)動(dòng)了起來，這就為動(dòng)態(tài)生成創(chuàng)造了條件。教師應(yīng)在教學(xué)中適時(shí)捕捉住這些生成的資源，并通過對這些資源的適度選擇和有效利用，促進(jìn)預(yù)設(shè)教學(xué)目標(biāo)的高效率完成或新的更高價(jià)值的目標(biāo)的生成。同時(shí)，新課程也要求我們教師在教學(xué)中抓住課堂中的生成性資源，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)、挖掘、升華，從而有效地運(yùn)用生成性資源。

（1）靈活地選擇。課堂教學(xué)中的生成有積極的，也有消極的；有價(jià)值高的，也有價(jià)值低的。對于積極的、正面的、價(jià)值高的生成教師要鼓勵(lì)運(yùn)用；對于消極的、負(fù)面的、價(jià)值低的生成教師要采取機(jī)智的方法，讓思維歸隊(duì)，回到預(yù)設(shè)中來，要使生成成為新課程課堂教學(xué)中富有生命力的亮點(diǎn)，而不是導(dǎo)致散亂的盲目活躍。

例如：在講孝文帝改革的意義時(shí)，有的學(xué)生講到了民族通婚的時(shí)候用了“民族雜交、雜種”這些詞匯。我首先耐心的和同學(xué)們講“我聽過袁隆平研制成功了雜交水稻，馬和驢能雜交出騾子。“雜交，雜種”這些詞匯用在形容我們?nèi)松砩洗蠹铱词欠窈线m？”。學(xué)生開始意識到用詞不當(dāng)了，然后我再讓學(xué)生尋找更貼切的詞匯來替代，最終引導(dǎo)學(xué)生往民族融合的角度思考。

（2）有效地利用。歷史與社會課堂教學(xué)中會生成許多亮點(diǎn)資源和問題資源。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，隨時(shí)做出教學(xué)調(diào)整，有效地利用課堂中的生成資源，激活學(xué)生的思維，使學(xué)生能力發(fā)展從一個(gè)階段進(jìn)入到另一個(gè)更高的階段，實(shí)現(xiàn)對原有技能的深化、突破和理解，使教學(xué)富有靈性，彰顯智慧。

例如：一位同學(xué)對于“歷史上第一位總統(tǒng)的產(chǎn)生”，在課堂上提出這樣一個(gè)問題：“為什么美國實(shí)行總統(tǒng)制后政體仍是共和制？”我就反問道：“為什么實(shí)行總統(tǒng)制就不能是共和政體呢？”他回答說：“總統(tǒng)就是國家首領(lǐng)，無所不管，與封建君主沒多大差別，所以就不可能是共和制?！憋@然，他把資本主義國家總統(tǒng)和封建國家的君主混在一起了。我覺得這是一個(gè)極好的教學(xué)資源，于是就向同學(xué)們簡要地介紹了資本主義國家的主要政體形式，并把總統(tǒng)和封建君主作了比較。同學(xué)們聽了恍然大悟。

五、體驗(yàn)與反思

1.懂得尊重歷史與社會課堂動(dòng)態(tài)生成的學(xué)生差異性

尊重學(xué)生在身體條件，興趣愛好和基礎(chǔ)等方面的個(gè)體差異，根據(jù)學(xué)生的這種差異確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，采用適宜的手段和方法，從而保證大多數(shù)學(xué)生完成學(xué)習(xí)目標(biāo)，讓每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)和成功的樂趣。

2.善于尋找歷史與社會課堂動(dòng)態(tài)生成的最佳結(jié)合點(diǎn)

為了上好一節(jié)歷史與社會課，我嘗試用不同的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)，感覺到每種方法都有其獨(dú)特的魅力，依據(jù)各班學(xué)生的實(shí)際情況，不斷嘗試預(yù)設(shè)，找到學(xué)生最感興趣的東西，在預(yù)設(shè)中尋找、發(fā)現(xiàn)各種有效的方式激發(fā)學(xué)生興趣，這樣的教學(xué)才充滿活力。

3.注重把握歷史與社會課堂動(dòng)態(tài)生成的關(guān)系協(xié)調(diào)性

預(yù)設(shè)是課前的準(zhǔn)備，生成是教學(xué)過程，兩者互補(bǔ)，是相輔相成的。在上課時(shí)，有時(shí)按部就班地按照預(yù)設(shè)來進(jìn)行，絲毫不變動(dòng)，這樣不利于產(chǎn)生好的生成，使整堂課失去了活力。有時(shí)由于在執(zhí)行教學(xué)過程時(shí)遇到一點(diǎn)阻力，不改進(jìn)教學(xué)方法和手段，而是馬上改變教學(xué)內(nèi)容，使原來的預(yù)設(shè)成為一張空紙，偏離了教學(xué)目標(biāo)。因而我們的教學(xué)預(yù)設(shè)不應(yīng)是單維的、封閉的、主觀的、靜態(tài)的固定教案設(shè)計(jì)，而應(yīng)該是多維的、靈活的、開放的、動(dòng)態(tài)的彈性教案設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)生成預(yù)計(jì)空間，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景及應(yīng)對策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳麗英.歷史與社會課堂教學(xué)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的分析[J].中國學(xué)校歷史與社會，2007，（9）.

[2]趙超君.預(yù)設(shè)還是生成[J].中國學(xué)校歷史與社會，2007，（8）.

[3]楊銀付.中國教育的改革和發(fā)展[J].北京大學(xué)出版社，1995.

篇（6）

為了更好地反映城市低保減貧效果，本文利用2001年與2005年社科院所做的有關(guān)上海、武漢、沈陽、福州和西安五城市勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，通過對下崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)和城市低保的減貧效應(yīng)進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步反映城市低保對城市貧困的緩解作用。三種不同的城市救助措施對貧困緩解的績效可從兩個(gè)方面加以反映：第一，運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和分布解釋不同社會救助措施緩解城市貧困的程度；第二，貧困群體在獲得政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼后，通過貧困發(fā)生率的變化觀察減貧效果。

一、政府轉(zhuǎn)移支付的分布

緩解城市貧困，不斷提高居民的生活水平，最主要的方式就是增加其收入水平。因此，在比較不同減貧措施的效果時(shí)，關(guān)鍵是看政府轉(zhuǎn)移支付是否真正惠及于城市最貧困的群體。也就是說，最好的減貧政策應(yīng)該是按照貧困程度實(shí)行差別轉(zhuǎn)移支付。圖1和圖2分別反映了2001年與2005年，五城市收入轉(zhuǎn)移累積分布情況。兩圖中的橫軸按收入轉(zhuǎn)移支付前家庭人均收入從低至高的順序排列，反映城市總?cè)丝诒壤??？v軸則反映貧困人口得到政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量占總轉(zhuǎn)移支付的比例。

從圖1我們可以看出，城市三種不同救助措施在2001年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線的形狀相似，位置也比較接近，說明它們的收入分布基本相同。以10%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，分別是城市低保補(bǔ)貼40%，失業(yè)保險(xiǎn)金23%及下崗補(bǔ)貼21%。可見，“十五”初期城市不同救助措施的減貧效果差別不大，各種救助措施之間呈現(xiàn)明顯的替代性。

圖1 2001年收入轉(zhuǎn)移的累積分布曲線：CULS1

從圖2我們可以很明顯地看出，2005年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線與2001年的轉(zhuǎn)移收入分布曲線對比發(fā)生了很大的變化。下崗補(bǔ)貼與失業(yè)保險(xiǎn)所對應(yīng)的曲線形狀依然粘合在一起，差別不大，但城市低保所對應(yīng)的曲線變得更為陡峭，與前兩條曲線間的距離明顯拉大了。同樣以10%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，分別是城市低保補(bǔ)貼55%，失業(yè)保險(xiǎn)金12%及下崗補(bǔ)貼20%。若以20%的貧困人口獲得轉(zhuǎn)移支付的比例來看，城市低保救助對象獲得了80%的救助金。這表明截止到2005年，我國城市低保制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面完善階段，對緩解城市貧困發(fā)揮出越來越大的作用，減貧效果越來越明顯，而下崗補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)的減貧作用則逐漸地在弱化。

圖2 2005年收入轉(zhuǎn)移的累積分布曲線：CUSL2

二、城市貧困發(fā)生率的變化

為了分析不同城市救助政策對貧困發(fā)生率的影響，本文選用六條貧困線來說明不同救助措施下貧困發(fā)生率的變化，如表1所示。2001年引起城市貧困發(fā)生率下降的主要救助措施是職工下崗補(bǔ)貼，而2005年低保救助成為降低貧困發(fā)生率的主導(dǎo)因素。通過比較低保線和支出上限所對應(yīng)的情況可知，2001年下崗補(bǔ)貼對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降1%和1.5%，城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降0.86%和0.56%。而2005年城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降2.08%和2.38%，下崗補(bǔ)貼對以低保線和支出上限測度的貧困發(fā)生率分別下降0.5%和0.59%。

如果提高貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)三種城市救助措施對貧困發(fā)生率影響變小。若以人均1美元/天做為貧困標(biāo)準(zhǔn)，三種城市救助措施的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困發(fā)生率的影響從4.53%降到3.03%，即貧困緩解了約1/3。但如果以主觀貧困線作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，三種城市救助措施的政府轉(zhuǎn)移支付對貧困發(fā)生率的影響從23.35%降到21.84%，即貧困緩解了約1/15。

表1 不同貧困線下各種救助措施對城市貧困發(fā)生率的影響

注：本表中的貧困發(fā)生率按照城市人口進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，其中固定貧困線所對應(yīng)收入及收入轉(zhuǎn)移變量以2003年的物價(jià)進(jìn)行調(diào)整。地區(qū)間的物價(jià)差異通過Brandt and Holz（2004）方法經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

以上分析表明，三種城市救助措施對貧困發(fā)生率的影響受制于貧困線標(biāo)準(zhǔn)。選取的貧困線標(biāo)準(zhǔn)越低，減貧效果越好，選取的貧困線標(biāo)準(zhǔn)越高，減貧效果越不理想。此外，從動(dòng)態(tài)的角度來看，在相同的貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，城市低保制度減貧的效果最為理想。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]都陽.Albert Park.《中國的城市貧困：社會救助及其效應(yīng)》.經(jīng)濟(jì)研究.

2007（12）

[2]李實(shí)，楊穗.《中國城市低保政策對收入分配和貧困的影響作用》.中國人口科學(xué).2009（5）

篇（7）

在取得成績的同時(shí)，我們也要反思工作中的問題和不足。主要是：一是一些學(xué)校辦學(xué)條件上去了，但辦學(xué)水平仍然沒有多大起色。其原因在于仍然有一部分同志思想認(rèn)識不夠到位，簡單機(jī)械地認(rèn)為辦學(xué)條件的改善和學(xué)校工作呈絕對的正相關(guān)，看不到強(qiáng)化內(nèi)部管理對于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)作用，看不到特色建設(shè)在學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育中的“杠桿”作用，結(jié)果學(xué)校管理和推進(jìn)特色建設(shè)的力度不夠到位，學(xué)校光有漂亮的外表而辦學(xué)實(shí)績平平；二是個(gè)別已創(chuàng)建特色的學(xué)校心氣浮躁，滿足于淺嘗輒止，結(jié)果特色建設(shè)項(xiàng)目不少，但內(nèi)涵偏于膚淺，特色層次和品位不夠高；三是普遍缺乏科學(xué)有效的保證特色建設(shè)長效運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制，影響了學(xué)校特色建設(shè)工作的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再提醒我們，必須在大力改善辦學(xué)條件的同時(shí)，更加重視強(qiáng)化學(xué)校管理和辦學(xué)特色建設(shè)，依靠學(xué)校管理和辦學(xué)特色建設(shè)夯實(shí)辦學(xué)內(nèi)功、提升辦學(xué)品位。因此，有必要繼續(xù)重申學(xué)校特色建設(shè)對于促進(jìn)學(xué)校工作整體發(fā)展的重要意義：

（一）推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)是全面貫徹教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育的需要。全面貫徹教育方針一是要面向全體學(xué)生，二是要使每個(gè)學(xué)生在德、智、體諸方面都得到發(fā)展，實(shí)際上就是要求教育使“每個(gè)學(xué)生”在“五育”都得到全面發(fā)展。因此，各地小學(xué)一方面要根據(jù)每個(gè)學(xué)生不同的興趣、愛好和特長，“無一例外”地對他們進(jìn)行德、智、體、美、勞的教育；另一方面，也要“無一例外”地使他們每個(gè)人不同的興趣、愛好和特長都得到最充分的發(fā)展。顯然，只有創(chuàng)建特色學(xué)校，在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上充分發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性素質(zhì)特長，才能真正達(dá)到上述兩方面的要求。

（二）推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校適應(yīng)生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，學(xué)校教育的辦學(xué)形式日趨多樣化、辦學(xué)目標(biāo)日趨多元化、辦學(xué)機(jī)制日趨自主化?？梢哉f，學(xué)校獲得了較大的自。但同時(shí)市場競爭也向所有學(xué)校提出了挑戰(zhàn)，辦學(xué)競爭初露端倪，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。如果我們不奮起改革，另辟蹊徑，辦出特色，將很難在今后的辦學(xué)競爭中立于不敗之地。在這樣的形勢下，我們的校長應(yīng)該通過獨(dú)特辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來體現(xiàn)辦學(xué)的個(gè)性化，讓學(xué)校能更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成自己的特色。

（三）推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)是推動(dòng)新課程改革健康順利進(jìn)行的需要。在全市廣大小學(xué)教育工作者的共同努力下，我市小學(xué)階段的新課程推進(jìn)工作取得了可喜的成績。新課程實(shí)施與特色學(xué)校建設(shè)是怎樣的一種關(guān)系？我認(rèn)為，首先，新課程與特色學(xué)校建設(shè)在價(jià)值取向上是一致的。創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)、健康人格和個(gè)性的張揚(yáng)等是新課程的追求，也是我們創(chuàng)建特色學(xué)校的根本目的，可見從學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)來看，特色學(xué)校建設(shè)與新課程的實(shí)施是一致的。其次，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校本發(fā)展，成為自主發(fā)展的搖籃，也是實(shí)施新課程和創(chuàng)建特色學(xué)校的共同目標(biāo)?？梢赃@樣說，新課程的實(shí)施為特色學(xué)校建設(shè)開辟了廣闊的天地，提供了機(jī)遇和條件；同時(shí)，特色學(xué)校建設(shè)也將促進(jìn)新課程的實(shí)施。所以，要充分認(rèn)識新課程這一背景對特色學(xué)校建設(shè)的影響，也要通過特色學(xué)校建設(shè)推進(jìn)新課程的實(shí)施。

（四）推動(dòng)學(xué)校特色建設(shè)必須以硬化學(xué)校管理、夯實(shí)辦學(xué)內(nèi)功為前提和保證。辦學(xué)特色建設(shè)和學(xué)校管理之間存在著相輔相成的辯證關(guān)系。一方面，學(xué)校辦學(xué)特色的培植必須以過硬的教育教學(xué)管理和豐厚的辦學(xué)底蘊(yùn)為前提，以優(yōu)良的師資和規(guī)范的制度為保證，以科學(xué)的課程為依托；另一方面，在辦學(xué)特色的營建過程中，也可以使學(xué)校教育資源得到最大限度的整合和利用，教育管理效益得到最大限度發(fā)揮。因此，只有通過優(yōu)化管理、夯實(shí)內(nèi)功，學(xué)校工作整體水平才會真正有所提升，學(xué)校辦學(xué)特色才會逐步顯現(xiàn)。各地學(xué)校要始終注意無論創(chuàng)建何種學(xué)校特色，必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，必須遵循教育教學(xué)的一般規(guī)律，必須在執(zhí)行教育法規(guī)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)個(gè)性和風(fēng)格。當(dāng)前，我們尤其要按照省、市教育行政部門的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，努力提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，為進(jìn)一步提高學(xué)校特色建設(shè)的層次和品位奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總之，我們應(yīng)當(dāng)在重視改善辦學(xué)條件的同時(shí)，更加重視做好學(xué)校管理和辦學(xué)特色建設(shè)的工作。

二、在推動(dòng)學(xué)校特色建設(shè)進(jìn)展的策略制定上，要在重視開展活動(dòng)的同時(shí)，更加重視校本特色課程的建設(shè)

近幾年來，各地學(xué)校在推動(dòng)學(xué)校特色建設(shè)進(jìn)展的過程中，采取了許多扎實(shí)有效的措施，取得了比較顯著的效果。主要有：一是建立了較為濃郁的文化氛圍。各地學(xué)校在創(chuàng)建特色的過程中，比較注重校園文化建設(shè)，注意根據(jù)自身特色建設(shè)項(xiàng)目要求對學(xué)校的校園文化作出統(tǒng)一的部署，整體優(yōu)化學(xué)校的校園環(huán)境，使校園文化成為本特色的顯性標(biāo)志，使他人一走進(jìn)校園就能感受到濃郁的特色氛圍，成為師生的心理行為及推動(dòng)力，努力形成良好的校風(fēng)、學(xué)生和教風(fēng)。二是初步建立起特色建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。特色學(xué)校的建設(shè)需要嚴(yán)格、科學(xué)的管理作保障。各地學(xué)校注意加強(qiáng)了對學(xué)校特色建設(shè)的過程管理，形成并逐步完善了特色建設(shè)的管理制度。同時(shí)積極組織開展有關(guān)群眾性活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，促使特色凸現(xiàn)出來，特別是盡可能地把興趣活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)等與特色建設(shè)活動(dòng)有機(jī)地整合起來，營造了聲勢，擴(kuò)大了影響，產(chǎn)生了良好的轟動(dòng)效應(yīng)。一些學(xué)校根據(jù)學(xué)校特色建設(shè)的方向建立了必要的考核、評估制度，對在創(chuàng)特色中成績突出的教師、學(xué)生給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了師生創(chuàng)特色的積極性和創(chuàng)造性。三是建立了可靠的師資隊(duì)伍保障。教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的基本力量。在創(chuàng)建特色學(xué)校的過程中，各地學(xué)校注意加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批特色教師。他們大多具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感及先進(jìn)的教育觀念和廣博的知識修養(yǎng)，為全面育人、提高教育教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)辦特色學(xué)校提供了力量源泉和重要保證。

在這樣的形勢下，我們更應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)深入思考，如何在新的歷史條件下，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)特色建設(shè)的方向和目標(biāo)，突出重點(diǎn)，夯實(shí)措施，不斷把學(xué)校的特色建設(shè)推向新的高度。經(jīng)過反復(fù)思考和研究，我們認(rèn)為當(dāng)前各地學(xué)校要著力建立比較系統(tǒng)的校本課程。因?yàn)檎n程作為學(xué)校教育教學(xué)工作的依據(jù)和載體，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑，在很大程度上決定著受教育者的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。無論是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，還是培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者，都需要落實(shí)到學(xué)校課程教學(xué)上來。在課程體系中，校本特色課程是學(xué)校在國家規(guī)定的課程之外，為落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)特色、發(fā)展學(xué)生的特長和發(fā)揮教師的特點(diǎn)而自主確定的課程，相對于其它兩類課程特別是國家課程而言，它至少具有三個(gè)方面的優(yōu)勢：首先，校本課程可以關(guān)注學(xué)生的差異性，關(guān)注學(xué)生的興趣、愛好和特長，學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好自主選擇自己學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，更有利于學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)，在一定程度上彌補(bǔ)了國家課程開發(fā)的不足。其次，校本課程具有靈活的學(xué)習(xí)方式、寬泛的社會和實(shí)踐內(nèi)容，比較關(guān)注社會和學(xué)生個(gè)體發(fā)展的特性，可以更好地培養(yǎng)學(xué)生自主探究的學(xué)習(xí)方式，對學(xué)生的未來負(fù)責(zé)，能夠更好地促進(jìn)學(xué)生和諧、均衡的發(fā)展。第三，校本課程的開發(fā)可以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校明確自己的辦學(xué)理念，從而開發(fā)和利用大量的課程資源，并形成課程開發(fā)的團(tuán)隊(duì)。因此可以說，校本課程是學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色的基礎(chǔ)，同時(shí)也是學(xué)校辦學(xué)特色的反映。

然而，富有特色的校本特色課程絕不僅僅是停留在編幾本學(xué)生讀物上，而是要充分利用學(xué)校的優(yōu)勢項(xiàng)目、富有特長的教師、地域經(jīng)濟(jì)文化資源，對各級各類課程進(jìn)行整合，組成具有鮮明特色的新課程，并用這種新的教育資源組合去影響課堂教學(xué)，促進(jìn)課堂教學(xué)改革。換言之，校本特色課程的建設(shè)是辦學(xué)特色建設(shè)的前提，也是辦學(xué)特色建設(shè)的必然產(chǎn)物，只有有了校本特色課程的支撐，學(xué)校辦學(xué)特色才會有旺盛的生命力。所以，各地學(xué)校必須樹立“教師即課程、學(xué)生即課程、生活即課程”的課程觀，把校本課程建設(shè)與特色建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)特色建設(shè)的方向和目標(biāo)，通過“校本課程的開發(fā)與建設(shè)”來挖掘和利用優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)特色校本課程，使特色建設(shè)與校本課程建設(shè)比翼齊飛。

三、在推動(dòng)校本特色課程建設(shè)的重點(diǎn)把握上，要在重視校本特色課程開發(fā)的同時(shí)，更加重視校本特色課程的實(shí)施工作

校本課程的實(shí)施是把設(shè)計(jì)和開發(fā)的校本課程計(jì)劃付諸實(shí)踐的過程，它是達(dá)到預(yù)期的課程目標(biāo)的基本途徑，是對設(shè)計(jì)和開發(fā)的校本課程進(jìn)行改造和創(chuàng)新的過程，因而也是整個(gè)校本特色課程編制過程中的一個(gè)實(shí)質(zhì)性階段。許多同志過于樂觀地認(rèn)為，只要把校本特色課程設(shè)計(jì)好了，實(shí)施起來就不成問題了。事實(shí)上，在課程實(shí)施過程中，尚有許多不盡如人意的地方。根據(jù)當(dāng)前在校本特色課程實(shí)施過程中反映出的不同的價(jià)值取向，我們姑且把校本特色課程實(shí)施的情況分為三種類型：一是敷衍型實(shí)施。這種做法實(shí)質(zhì)是把課程實(shí)施當(dāng)作一種擺花架子、走過場的過程，實(shí)施者缺乏對課程設(shè)計(jì)的了解，帶有很大的盲目性和隨意性。二是執(zhí)行型實(shí)施。這種實(shí)施的主要方式是“忠實(shí)地、精確的”執(zhí)行課程設(shè)計(jì)者的意圖，以便能達(dá)到預(yù)定的課程目標(biāo)。這是傳統(tǒng)教學(xué)所推崇的課程實(shí)施方式。但嚴(yán)格意義上的“忠實(shí)或精確”由于缺乏對課程實(shí)施對象、環(huán)境、條件等諸多因素的考慮，可能會使教學(xué)僵化，從而產(chǎn)生負(fù)作用，往往也不能真正實(shí)現(xiàn)課程的目標(biāo)。三是發(fā)展型實(shí)施。實(shí)施者根據(jù)實(shí)際情況對課程計(jì)劃采取“局部適應(yīng)”、“相互適應(yīng)”或“全面修正”等三種做法。其中“局部適應(yīng)”是指實(shí)施者基本上按照課程計(jì)劃實(shí)施，只作局部變動(dòng)，以適應(yīng)課程設(shè)計(jì)者的意圖；“相互適應(yīng)”是指課程設(shè)計(jì)者和課程實(shí)施者雙方都或多或少地改變一些看法，以便相互都能適應(yīng)各自的情況；“全面修正”是指實(shí)施者完全根據(jù)自己的興趣來修正課程計(jì)劃，不去適應(yīng)課程設(shè)計(jì)者的意圖。在以上三種情況中，我們認(rèn)為采用發(fā)展型實(shí)施辦法比較科學(xué)。因?yàn)槲覀儾豢赡芤膊粦?yīng)該事先規(guī)定精確的實(shí)施程序，而應(yīng)該讓不同的實(shí)施者自己來決定；也只有對實(shí)際情況最了解的人，才有可能作出最恰當(dāng)?shù)倪x擇。我們相信發(fā)展型實(shí)施將是當(dāng)前課程改革中首倡的實(shí)施方式，課程實(shí)施者參與課程設(shè)計(jì)將會成為一種趨勢。

在具體實(shí)施過程中，要注意以下幾個(gè)方面的要求：

一要注意突出主體性。校本課程是建立在學(xué)校和學(xué)生的差異基礎(chǔ)上的，它以適應(yīng)不同學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要為目的。如果忽視了校本課程的這種差異性和個(gè)別性，也就失去了校本課程的靈魂。因此校本課程實(shí)施過程中必須結(jié)合不同學(xué)校的具體情況，給學(xué)生最大的發(fā)展空間，為每個(gè)學(xué)生展示和發(fā)展自己的特長與個(gè)性創(chuàng)造條件，使每一個(gè)學(xué)生能按照自己最突出的興趣和天賦，在原有的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步和發(fā)展，從而成為對社會有用的人。

二要注意突出基礎(chǔ)性。小學(xué)的基礎(chǔ)任務(wù)是幫助學(xué)生打好基礎(chǔ)，打好科學(xué)文化的基礎(chǔ)、打好思想品德的基礎(chǔ)、打好身心發(fā)展的基礎(chǔ)。校本課程應(yīng)以全面發(fā)展學(xué)生的能力，促進(jìn)學(xué)科知識的運(yùn)用與綜合為目的，如果把校本課程當(dāng)成學(xué)科課程的拔高也就失去了校本課程的意義。校本課程的實(shí)施要為每個(gè)學(xué)生打好基礎(chǔ)服務(wù)，為每一個(gè)學(xué)生打好今后發(fā)展的基礎(chǔ)，這就更加要求校本課程充分體現(xiàn)出以學(xué)生為主體的個(gè)別化特征。

三要注意突出發(fā)展性。學(xué)校教育是為學(xué)生未來做準(zhǔn)備的，因此課程與教學(xué)應(yīng)著眼于學(xué)生個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，而不應(yīng)過多在乎學(xué)生某些細(xì)枝末節(jié)知識掌握的多寡。我們教育上的誤區(qū)之一就是把學(xué)生知識掌握的程度當(dāng)做學(xué)生身心發(fā)展的充分程度，其實(shí)這完全是兩回事。校本課程就是要彌補(bǔ)國家課程的不足，照顧到每個(gè)學(xué)生的發(fā)展需要，因此在實(shí)施過程中要樹立著眼于學(xué)生發(fā)展的教育價(jià)值觀，為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。

四要注意突出全面性。人的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的、全面的發(fā)展，教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生在有限的在校時(shí)間內(nèi)在德智體美等多方面得到最快、最充分的發(fā)展。教育的實(shí)踐一再證明，一個(gè)人每個(gè)方面都突出是不可能的，國家課程、地方課程保證了學(xué)生基本方面達(dá)到基本質(zhì)量要求，校本課程就是要使每一個(gè)學(xué)生得到充分發(fā)展，從而達(dá)到學(xué)校全體學(xué)生的全面發(fā)展。校本課程在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中應(yīng)以“揚(yáng)長”而不是“補(bǔ)短”為目標(biāo)。因此，學(xué)校在實(shí)施校本課程的過程中要注意從學(xué)校的實(shí)際和學(xué)校的辦學(xué)特色出發(fā)，從學(xué)生的興趣、愛好和特長出發(fā)，從教師的特點(diǎn)出發(fā)，最終體現(xiàn)校本課程的設(shè)置價(jià)值。

篇（8）

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認(rèn)識扶貧工作的階段性特征，準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責(zé)。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實(shí)施了一大批扶貧工程和扶貧項(xiàng)目，我國有6億多貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時(shí)期來看，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時(shí)期是扶貧工作的攻堅(jiān)期。

從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題。特別是因病、因?yàn)?zāi)致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。

二、精準(zhǔn)扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

篇（9）

一、充分認(rèn)識農(nóng)家書屋發(fā)展對于全面建成小康社會的重要作用

農(nóng)村人口占我國人口大多數(shù)，農(nóng)村人口素質(zhì)的高低，無疑直接影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村圖書事業(yè)，是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的客觀要求。

1.全面建成小康社會的精神支撐作用

在當(dāng)今世界范圍，各種思想文化相互激蕩，文化經(jīng)濟(jì)、政治相互交融。在農(nóng)村，改革開放以后，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高，人民的思想政治素質(zhì)也有很大提高，但不容忽視的是，在一些地方，落后文化和偽科學(xué)、腐朽文化和頹廢勢力與社會主義先進(jìn)文化相對抗，造成極其惡劣的負(fù)面影響。對于這些，如果我們不能有力抵制和消除，就會大大遲緩農(nóng)村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。另一方面，全面建成小康社會需要人們著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，這些都需要先進(jìn)文化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)家書屋是農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，能及時(shí)地體現(xiàn)民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，把優(yōu)秀圖書推向廣大農(nóng)村，推向農(nóng)村的廣大讀者，使他們在建設(shè)小康社會的進(jìn)程中不斷補(bǔ)充新知識、新營養(yǎng)，用科學(xué)的、健康的思想和生活方式去創(chuàng)造、去開拓，就能使農(nóng)村小康社會建設(shè)不斷充滿生機(jī)和活力，從而保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.全面建成小康社會的智力支持作用

“全面建成小康社會，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與文化的發(fā)展相伴隨，必須有先進(jìn)文化的支持。國際的挑戰(zhàn)、國內(nèi)的競爭在農(nóng)村體現(xiàn)尤為明顯。這些挑戰(zhàn)和競爭有經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的，有科技實(shí)力方面的，但最根本的是人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)和競爭，科技能否興農(nóng)，圖書作為一種傳播信息、傳播技術(shù)、傳播知識的重要工具，在過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)實(shí)踐中，發(fā)揮了不可估量的作用，在今后全面建成小康社會的生產(chǎn)實(shí)踐中，圖書必將發(fā)揮越來越大的作用。發(fā)展農(nóng)家書屋事業(yè)，能根據(jù)農(nóng)村讀者的需要，把載有大量國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科技項(xiàng)目、先進(jìn)的科學(xué)致富信息的科技圖書送到農(nóng)民手中，就能使農(nóng)民把握國內(nèi)外市場信息，按市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開辟新的生產(chǎn)門路，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量，在激烈的市場競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)步增加經(jīng)濟(jì)效益，保證小康社會建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.全面建成小康社會的基本教育作用

堅(jiān)持和弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，需要通過各條渠道和各種載體去完成。其中包括新聞媒體和各種宣傳陣地，而圖書是最好的課堂、最好的基地。發(fā)展農(nóng)村圖書事業(yè)，充分發(fā)揮圖書網(wǎng)點(diǎn)作用，通過圖書借閱、發(fā)行、流通，通過辦展覽、舉辦讀書書演講、讀書交流等活動(dòng)，使更多讀者讀好書、學(xué)先進(jìn)、奔小康的思想文化氛圍和拼搏向上的人文環(huán)境，加強(qiáng)全面建成小康社會的步伐。

二、農(nóng)家書屋發(fā)展的可行性及發(fā)展思路的思考

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，為發(fā)展農(nóng)家書屋提供了廣闊的空間，也是農(nóng)家書屋發(fā)展的良好契機(jī)。一是經(jīng)濟(jì)增長和生活水平的提高增強(qiáng)了農(nóng)民對精神食糧的要求；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長了可以增加文化投入，而不至于影響生活水平的提高；三是迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)使更多的農(nóng)民認(rèn)識到科技興農(nóng)的重要性，抓住這一良好機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)家書屋勢在必行，前景廣闊。

1.堅(jiān)持發(fā)展，解決點(diǎn)少、書少、活動(dòng)少的“三少”問題

圖書網(wǎng)點(diǎn)不健全、書少、讀書活動(dòng)不經(jīng)常開展，是發(fā)展農(nóng)家書屋應(yīng)著重解決的難點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村圖書事業(yè)有了很大發(fā)展，但和農(nóng)村廣大讀者的需求有很大差距。有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村沒有建立相應(yīng)圖書網(wǎng)絡(luò)；有圖書室（點(diǎn)）的地方，由于管理不善，也經(jīng)常處于時(shí)有時(shí)無的狀態(tài)；藏書缺門少類、數(shù)量有限，有些圖書內(nèi)容陳舊，科學(xué)書籍?dāng)?shù)量更少，農(nóng)民的渴望得不到滿足；圖書管理人員，積極性不高，讀書活動(dòng)開展少或基本不開展，讀書質(zhì)量不高，圖書質(zhì)量差。

發(fā)展農(nóng)家書屋關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)家書屋發(fā)展納入工作規(guī)劃，加大對圖書資金的投入，加強(qiáng)現(xiàn)有圖書網(wǎng)點(diǎn)鞏固和圖書管理，確定專職或兼職圖書管理人員，有目的有計(jì)劃地開展群眾喜聞樂見的讀書活動(dòng)，把農(nóng)家書屋發(fā)展起來，興旺起來。

2.堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決縣（市）圖書館服務(wù)質(zhì)量問題

發(fā)展農(nóng)家書屋，指導(dǎo)農(nóng)村讀書活動(dòng)的開展，是縣（市）級圖書館的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮縣（市）級圖書館在發(fā)展農(nóng)村圖書事業(yè)中的主導(dǎo)作用。調(diào)整工作思路，把發(fā)展農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。加大農(nóng)村工作力度，把工作做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），做到村，做到圖書網(wǎng)點(diǎn)，抓好典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展農(nóng)家書屋獻(xiàn)計(jì)出力。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，解決多元發(fā)展農(nóng)家書屋事業(yè)問題

篇（10）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護(hù)程度也越來越高。能否更好地保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當(dāng)前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機(jī)構(gòu)決定了人員調(diào)動(dòng)頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

針對以上問題，本人認(rèn)為在當(dāng)前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應(yīng)消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設(shè)帶來的成果

為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺相應(yīng)的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實(shí)施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設(shè)帶來的成果。

二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱

西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個(gè)青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點(diǎn)單位有1325家，西寧市消防大隊(duì)共轄10個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點(diǎn)單位；按單位屬地管理原則，支隊(duì)級原有的重點(diǎn)單位“下放”到大隊(duì)以后，大隊(duì)消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊(duì)消防監(jiān)督人員還要承擔(dān)繁重的專項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時(shí)性、突發(fā)性工作，這樣一來，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會感到力不從心。

（二）消防執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動(dòng)較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因?yàn)樵谝粋€(gè)地方待的時(shí)間太長而被調(diào)到其他地方，導(dǎo)致新單位工作的脫節(jié)。

（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高

從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，只滿足于自己的“經(jīng)驗(yàn)”，在處理各種矛盾時(shí)或避重就輕，或盲目蠻干，不適應(yīng)消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊(duì)伍的成長帶來了很多不利因素。

（四）小場所消防安全比較薄弱

西寧市小場所發(fā)展尤為發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2萬多家個(gè)體小場所，而相對于一些大型單位和企業(yè)來說，這些小場所私營單位就存在幾個(gè)弊端：一是場所設(shè)置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當(dāng)作營業(yè)場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設(shè)施短缺，很多小場所是未經(jīng)消防審批，勢必導(dǎo)致場所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識去學(xué)習(xí)一些消防安全常識。上述三個(gè)問題的普遍存在，導(dǎo)致西寧市很多火災(zāi)均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個(gè)私企業(yè)消防安全的薄弱程度。

（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱

西寧市共有近500個(gè)行政村、80多個(gè)社區(qū)，一直以來，農(nóng)村火災(zāi)撲救就是一個(gè)難點(diǎn)問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對火災(zāi)撲救勢必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)速度發(fā)展；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力較差。

三、造成這些現(xiàn)狀的原因

（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

我國消防機(jī)構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國家的政策，現(xiàn)役部隊(duì)大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊(duì)有所擴(kuò)編，但對于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達(dá)到一定量的變化，這一點(diǎn)就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類消防安全重點(diǎn)單位逐年增加，由于消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）政府獎(jiǎng)懲措施不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)任制未落實(shí)

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認(rèn)識，但對其要求沒落實(shí)到實(shí)處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象。對一些違反消防行為，沒有及時(shí)的處罰和更正，導(dǎo)致消防安全工作不能長時(shí)間開展。

（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全設(shè)施維護(hù)

一些單位片面地認(rèn)為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟(jì)。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護(hù)、保養(yǎng)均不到位。

（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責(zé)任心

主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責(zé)任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，火災(zāi)發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責(zé)任倒查而過分的謹(jǐn)慎，堅(jiān)持多一事不如少一事的觀念，工作任務(wù)能推則推；二是不能嚴(yán)格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動(dòng)掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務(wù)，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設(shè)的對策

（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

近年來，各地消防部隊(duì)開展網(wǎng)格化消防管理機(jī)制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每名責(zé)任民警，明確職責(zé)和任務(wù)，形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實(shí)的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責(zé)任意識。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點(diǎn)單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，并簽訂法律責(zé)任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。

（二）充分發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊(duì)伍

目前，我國公安消防機(jī)構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動(dòng)頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時(shí)間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，就面臨調(diào)動(dòng)和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項(xiàng)技術(shù)性高、原則性強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機(jī)構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)這種體制也不利于在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高。

針對這種執(zhí)法機(jī)制暴露出的矛盾，筆者認(rèn)為只有盡快推進(jìn)消防體制改革，才能更好地促進(jìn)防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災(zāi)的發(fā)生。

（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制

消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識，推進(jìn)消防工作社會化的一個(gè)重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要?jiǎng)?chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對性，講求實(shí)效；內(nèi)容要生動(dòng)、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實(shí)際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng)，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓(xùn)基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會效應(yīng)。教育部門和學(xué)校、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）完善規(guī)章制度，做到獎(jiǎng)罰分明

一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé)。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全的獎(jiǎng)懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

大隊(duì)要改變過去全員培訓(xùn)、沒有重點(diǎn)的弊端，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓(xùn)比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識、運(yùn)用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)。