序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇礦山安全教育與培訓(xùn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)主管礦山安全的政府機(jī)構(gòu)是礦山安全與健康局，其下設(shè)教育政策與發(fā)展司，負(fù)責(zé)礦山安全與健康的教育、培訓(xùn)工作。教育政策與發(fā)展司總部設(shè)在阿靈頓，由三部分組成：政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處、現(xiàn)場(chǎng)教育處和國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院。

1．政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處(PPCD)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)、各采礦公司制訂培訓(xùn)方案和進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，使之與國(guó)家礦山安全與健康局政策相一致。該處負(fù)責(zé)審閱培訓(xùn)活動(dòng)的全部資料，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州機(jī)構(gòu)、采礦公司、教育協(xié)會(huì)及勞工組織的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)說(shuō)明和解釋礦山安全與健康局的培訓(xùn)政策。該處的資格與證書辦公室負(fù)責(zé)登記全國(guó)礦山從業(yè)人員的資格和證書。

2．國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院(NationalMineHeathandSafetyAcademy)：美國(guó)七所國(guó)家常設(shè)學(xué)院之一，位于西弗吉尼亞的貝克利。它每年不僅為國(guó)內(nèi)礦山安全監(jiān)察員和有關(guān)人員提供健康與安全方面的培訓(xùn)服務(wù)，而且為世界其他國(guó)家的有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。

3．礦區(qū)教育服務(wù)處(EducgtionFieldServiceDivision)：為各采礦區(qū)的安全教育和培訓(xùn)提供服務(wù)，特別注重小型采礦企業(yè)的安全培訓(xùn)。利用所擁有的資源，使更多的礦工得到完善的安全與健康教育。

煤礦工作人員的培訓(xùn)

美國(guó)70年代的事故調(diào)查報(bào)告和安全手冊(cè)顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設(shè)備。據(jù)此，美國(guó)在1977年《礦山安全與健康法》(簡(jiǎn)稱《礦山法》)的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營(yíng)者)進(jìn)行健康和安全培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員(以下簡(jiǎn)稱礦工)在上崗之前要接受培訓(xùn)，以后每年要接受再培訓(xùn)?！兜V山法》規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦(或其他礦山工作)的礦工未按要求受到培訓(xùn)，勞工部部長(zhǎng)或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對(duì)其本人和對(duì)其他人員是一種危險(xiǎn)，要求該礦工立即從該煤礦或其他礦山撤出和禁止其進(jìn)入該礦，直到勞工部部長(zhǎng)的一名授權(quán)代表認(rèn)為該礦工已接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。

1．培訓(xùn)的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營(yíng)者可自己舉辦培訓(xùn)，也可參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、礦工代表協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。

美國(guó)許多州都有適于礦工培訓(xùn)的?？圃盒?，比如阿拉巴馬州的比維爾州立學(xué)院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學(xué)院在過(guò)去10年中每年平均培訓(xùn)6500名礦工，尤其注重為沒(méi)有能力進(jìn)行培訓(xùn)而又非常需要培訓(xùn)的小型獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的礦山提供培訓(xùn)服務(wù)。

2．培訓(xùn)時(shí)間。美國(guó)對(duì)新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗(yàn)的礦工的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進(jìn)行定期培訓(xùn)和危險(xiǎn)培訓(xùn)。

·新礦工的培訓(xùn)?！兜V山法》規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行約8小時(shí)的培訓(xùn)。露天礦或在地下礦地表部分工作的新礦工必須接受不少于24小時(shí)的培訓(xùn)，可在其工作崗位安排之后接受培訓(xùn)，但在被安排到工作崗位之前，至少應(yīng)為其提供8小時(shí)的培訓(xùn)。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時(shí)的培訓(xùn)。

·從事新工種礦工的培訓(xùn)。被安排到新工種的礦工，如移動(dòng)設(shè)備操作、鑿巖設(shè)備操作、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)載系統(tǒng)操作、頂板管理與地壓控制設(shè)備操作及爆破作業(yè)，必須先進(jìn)行培訓(xùn)。除非該礦工已經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，或在安排新工種之前的12個(gè)月內(nèi)能對(duì)新工種示范出安全操作步驟。

·重新雇傭有經(jīng)驗(yàn)礦工的培訓(xùn)。

·礦工的定期復(fù)習(xí)培訓(xùn)。礦工每年必須接受至少8小時(shí)的復(fù)習(xí)培訓(xùn)。

·危險(xiǎn)培訓(xùn)。礦工在接受工作之前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)培訓(xùn)。礦工每12個(gè)月必須接受一次危險(xiǎn)培訓(xùn)。

3．培訓(xùn)檔案的保存。在每次礦工完成礦山安全監(jiān)察局承認(rèn)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須給學(xué)員頒發(fā)一張經(jīng)勞工部部長(zhǎng)批準(zhǔn)的證書，以證明該礦工已接受了經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的健康和安全培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)中的每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。還要在礦山安全監(jiān)察局表中登記，證明該礦工已接受了該項(xiàng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)完成時(shí)，應(yīng)發(fā)給礦工一張培訓(xùn)證書的復(fù)制件。培訓(xùn)證書的復(fù)制件應(yīng)在礦山現(xiàn)場(chǎng)保存2年，或者保存到終止雇傭之后60天。若經(jīng)營(yíng)者發(fā)放假培訓(xùn)證書，要受到懲罰。礦山安全與健康局下屬的資格與證明部門，負(fù)責(zé)保存獲得資格和證明的礦工的記錄和文件，以及經(jīng)礦山安全與健康局批準(zhǔn)的教師的記錄和文件。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)

法律規(guī)定，礦山安全監(jiān)察員須至少具有5年以上實(shí)際采礦經(jīng)驗(yàn)，并要在國(guó)家礦山安全與健康學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。該學(xué)院2002年對(duì)煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)分為三類，即初步培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和地下煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。

1．初步培訓(xùn)。為煤礦監(jiān)察員設(shè)計(jì)的初步培訓(xùn)課程，也可用來(lái)培訓(xùn)聯(lián)邦、州、采礦工業(yè)和勞工組織人員。其課程設(shè)置分為7個(gè)單元，除第一單元培訓(xùn)為四周外，其余每單元的培訓(xùn)時(shí)間均為三周。受訓(xùn)人員可根據(jù)需要選擇所需課程。各單元內(nèi)容大致包括：

一單元：領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則(道德規(guī)范)；法律、法規(guī)和政策；有效傳票的填寫；傳訊和命令；專業(yè)介紹；計(jì)算機(jī)知識(shí)。二單元：監(jiān)察程序；減少反復(fù)違規(guī)行為的計(jì)劃；筆記本電腦的應(yīng)用；噪音及各種健康標(biāo)準(zhǔn)。三單元：頂板控制：地面控制；地面道路和行程；地表裝置；相關(guān)法規(guī)；地表結(jié)構(gòu)。四單元：礦山電氣；爆破和炸藥；安全標(biāo)準(zhǔn)；傳票和命令審閱；礦山地圖給通風(fēng)：模擬監(jiān)察。五單元：傳票和命令的審閱；頂板控制；提升；礦山電氣；防火措施；地下運(yùn)輸。六單元：傳票和命令審閱：礦山一般性監(jiān)測(cè)；通風(fēng)；矸石堆和積水；電氣防爆。七單元：監(jiān)察員使用筆記本電腦檢查；調(diào)查方法；訪問(wèn)技巧；模擬監(jiān)察；礦山應(yīng)急程序；法庭程序等。

2．定期培訓(xùn)。所有煤礦安全監(jiān)察員每年要在國(guó)家礦山安全與健康學(xué)院參加一周培訓(xùn)，或每隔一年參加兩周培訓(xùn)。該培訓(xùn)以研討班形式、按各專業(yè)領(lǐng)域的科目進(jìn)行。通過(guò)這種形式的培訓(xùn)，可使礦山監(jiān)察員始終具備較高的業(yè)務(wù)水平。

2001年度的短期培訓(xùn)分為近20個(gè)類別，其中包括：為礦山安全與健康局的露天煤礦監(jiān)察員和工業(yè)人員設(shè)置的爆破(露天)培訓(xùn)；煤礦監(jiān)察和傳票填寫培訓(xùn)；根據(jù)目前的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更新監(jiān)察員的知識(shí)，包括政策的變化和聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會(huì)近期的決定；檢測(cè)噪音的人員或負(fù)責(zé)礦山噪音檢測(cè)的人員煤礦噪音抽樣本課程培訓(xùn)。

3．地下煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。礦山安全與健康局地下煤礦監(jiān)察員必須每隔一年接受至少兩周的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：相關(guān)法規(guī)；重大違規(guī)的確定、惡性事故時(shí)采取的措施；瓦斯監(jiān)測(cè)；電氣危險(xiǎn)；火災(zāi)防范；噪音規(guī)定及合理的粉塵控制計(jì)劃中的粉塵參數(shù)、粉塵收集裝置。

礦區(qū)教育服務(wù)(EFS)

這是近年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)培訓(xùn)工作。礦區(qū)教育服務(wù)旨在最佳地利用礦山安全與健康局的各種資源，幫助各地區(qū)、特別是偏遠(yuǎn)的小型礦山實(shí)施安全與健康培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到預(yù)防礦山事故的目的。礦區(qū)教育服務(wù)人員在全國(guó)礦山領(lǐng)域同礦山管理人員、礦工和培訓(xùn)教員密切合作，研究改進(jìn)培訓(xùn)方式，利用教育和培訓(xùn)委員會(huì)的培訓(xùn)資源最大可能地滿足每個(gè)礦山的特殊需求。他們每周平均進(jìn)行120次礦山調(diào)查，除此之外，還與采礦協(xié)會(huì)、安全組織、工會(huì)和教育學(xué)會(huì)合作，共享網(wǎng)絡(luò)資源。

現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容包括：

·為礦區(qū)提供安全和健康培訓(xùn)資料。這些資料來(lái)自國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院；

·幫助實(shí)施事故預(yù)防方案。通過(guò)事故資料和現(xiàn)場(chǎng)觀察，為制訂減少事故的教育計(jì)劃提供指導(dǎo)和幫助；

·幫助制訂和宣傳新方案。協(xié)同國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院，幫助采礦業(yè)就安全和健康涉及的問(wèn)題，包括可吸入粉塵問(wèn)題，制訂特別側(cè)重的方案和教育材料；

·協(xié)助采礦講師。協(xié)同國(guó)家健康與安全學(xué)院，為滿足采礦業(yè)的教育需要，幫助采礦講師設(shè)置課程；

·制定培訓(xùn)計(jì)劃。幫助制訂適宜的培訓(xùn)計(jì)劃，滿足個(gè)別礦山的需求；

·確認(rèn)安全和健康領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。幫助霍爾姆斯安全協(xié)會(huì)和類似的采礦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)內(nèi)在安全與健康領(lǐng)域表現(xiàn)出色的礦工、經(jīng)營(yíng)者、公司及其他有關(guān)人員和單位；

·協(xié)助進(jìn)行礦山應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

·尋找合作者。繼續(xù)尋求與采礦協(xié)會(huì)、勞工組織、貿(mào)易協(xié)會(huì)、學(xué)院、州及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、其他對(duì)采礦感興趣的單位的合作機(jī)會(huì)。

幾點(diǎn)啟示

我國(guó)2000年煤炭產(chǎn)量9．89億噸，煤礦事故死亡5798人，百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的150倍以上。造成如此巨大差距的主要原因之一是安全培訓(xùn)不足。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給我們幾點(diǎn)啟示：

篇（2）

中圖分類號(hào)：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：X 文章編號(hào)：1009914X（2013）31009301

一、非煤礦山安全管理現(xiàn)狀

1.從采礦設(shè)備和技術(shù)投資方面分析安全生產(chǎn)

目前，非煤礦山采礦一直存在的安全隱患，其中通過(guò)發(fā)生不安全事故的統(tǒng)計(jì)得出，一半以上的事故原因是：采礦設(shè)備不符合要求有缺陷、沒(méi)有預(yù)防不安全措施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境差、采礦人員缺少防護(hù)用品。而這些事故發(fā)生原因總體還是由于采礦設(shè)備的安全投入不齊全、不完善所引起的。分析得出主要原因，解決問(wèn)題，不斷地研發(fā)適合采礦業(yè)的設(shè)備，在一定的經(jīng)費(fèi)限制下，保證作業(yè)安全。

近年來(lái)通過(guò)對(duì)非煤礦山采礦的調(diào)查顯示，對(duì)于安全經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新以及設(shè)備安全措施費(fèi)用都不能符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，是引起事故發(fā)生的主要原因，導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)不能建立一個(gè)安全的生產(chǎn)體系和作業(yè)機(jī)制，也不能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益不好，資金投入進(jìn)入惡性循環(huán)，致使整個(gè)工程質(zhì)量不能達(dá)到安全指標(biāo)。

2.非煤礦山管理水平不足，缺少專業(yè)技術(shù)人員

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的采礦業(yè)也在大力發(fā)展，隨之對(duì)于采礦專業(yè)的人才需求量增大，經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員更是供不應(yīng)求。出現(xiàn)采礦人才短缺的現(xiàn)象，造成大部分采礦企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員，形成采礦技術(shù)上的缺陷，對(duì)于突發(fā)狀況不能及時(shí)處理和合理應(yīng)對(duì)。企業(yè)也將處于一個(gè)低層次的管理水平，事故多發(fā)生在這樣的企業(yè)中，企業(yè)整體缺少對(duì)采礦業(yè)法規(guī)、安全意識(shí)的了解，管理制度不健全的，明顯的表現(xiàn)出人才的缺乏。

在非煤礦山生產(chǎn)中，尾礦庫(kù)建設(shè)前期工作對(duì)自然條件考慮不周，由于不專業(yè)的人員管理，沒(méi)有合理的操作和按設(shè)計(jì)要求執(zhí)行等原因，尾礦庫(kù)工程經(jīng)常發(fā)生事故，造成嚴(yán)重的后果，給財(cái)產(chǎn)的人生安全帶來(lái)沉痛的傷害。

3.缺乏法規(guī)體系的認(rèn)識(shí)

對(duì)于非煤礦山安全的法規(guī)一直有效的指導(dǎo)著非煤礦山工作，起著至關(guān)重要的作用。但是，由于安全許可體系發(fā)展的較晚些，出現(xiàn)了斷層，使法律體系不完善，不能充分發(fā)揮其主要作用。

4.安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)

非煤礦山開(kāi)采者不論是管理人員還是從事一線工作的工人對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)薄弱，法制觀念不強(qiáng)。由于我國(guó)非煤礦山工作人員的特殊身份，造就了從業(yè)人員整體形象，普遍存在文化程度低、缺少安全意識(shí)、沒(méi)有自我保護(hù)能力。形成先上崗后取證的現(xiàn)象，管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作。

二、我國(guó)非煤礦山的安全應(yīng)對(duì)措施

1.加大力度改變礦上安全生產(chǎn)

要保證非煤礦山安全生產(chǎn)，一定要安全投入，非煤礦山是一個(gè)多元化體制，有個(gè)人、單位、國(guó)家、社會(huì)等有機(jī)結(jié)合的一個(gè)機(jī)制，因此安全投入是以多方式和多渠道進(jìn)行的。加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入是一個(gè)多元素化的投入和管理。

2.采用先進(jìn)的科學(xué)采礦技術(shù)

非煤礦山的安全生產(chǎn)過(guò)程中，采用先進(jìn)的、科學(xué)的采礦技術(shù)是必須的，那么就需要資金的投入，在非煤礦山企業(yè)中，直接投入與非煤礦山經(jīng)濟(jì)效益想聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家度分析安全的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，才是主要的，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，可以有效地改善企業(yè)的生產(chǎn)條件、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從企業(yè)著手改變生產(chǎn)條件、建立一些列的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止不安全隱患的發(fā)生，同時(shí)可以科學(xué)的分析數(shù)據(jù)，提前做好預(yù)防措施，對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)不安全因素有可以有效地控制和解決?？梢岳肎PS 技術(shù)精確地對(duì)非煤礦山作業(yè)環(huán)境作出判斷，同時(shí)管理者也可以借助GPS 技術(shù)監(jiān)測(cè)各個(gè)平臺(tái)，提高非煤礦山預(yù)警時(shí)間，減少非煤礦山災(zāi)害的發(fā)生。

3.重視教育培訓(xùn)

在非煤礦山企業(yè)中，要有自我安全意識(shí)，不要因?yàn)閭€(gè)人的行為造成工傷事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生事故中，有80%以上是由于個(gè)人不安全行為所造成的。由于缺少對(duì)職工安全教育的培訓(xùn)，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，沒(méi)有防范措施和安全預(yù)防手段。致使非煤礦山企業(yè)的管理于不顧，引起不安全事故的發(fā)生。在非煤礦山企業(yè)中安全教育培訓(xùn)很重要，以此建立企業(yè)方針，防止生產(chǎn)不安全行為，減少人為的失誤。在非煤礦山企業(yè)中建立三級(jí)安全教育，反復(fù)的強(qiáng)調(diào)安全教育的重要性，樹(shù)立：關(guān)愛(ài)生命、注意安全、以自身安全為中心的思想。

三、建立非煤礦山管理安全體系

1.企業(yè)的管理制度

一個(gè)企業(yè)的管理制度是主體，因此非煤礦山企業(yè)安全管理制度的制定是必須的工作，合理的安全管理制度能提高企業(yè)的整體生產(chǎn)水平，有效地保護(hù)非煤礦山職工的人身安全，不危害生命也不造成財(cái)產(chǎn)損失。具體的管理制度有以下幾個(gè)方面：

1）安全生產(chǎn)管理的直屬機(jī)構(gòu)。非煤礦山安全管理應(yīng)該符合有關(guān)規(guī)定和指標(biāo)，可以從4 個(gè)方面介紹：a.建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，管理人員要專業(yè)；b.管理機(jī)構(gòu)高層管理人員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，同時(shí)必須具備專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)；c.對(duì)于不同崗位的人員，要有符合崗位的證書；d.對(duì)于員工的入職程序，要嚴(yán)格遵守，培訓(xùn)合格才能夠上崗。

2）安全管理制度的具體內(nèi)容。a.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；b.安全生產(chǎn)操作規(guī)程；c.安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制；d.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；e.從業(yè)人員安全管理制度；f.安全例會(huì)制度；g.安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度；h.事故處理應(yīng)急預(yù)案；i.設(shè)備管理制度；j.安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。

3）安全教育培訓(xùn)。非煤礦山管理中安全教育培訓(xùn)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，主要有以下5 項(xiàng)指標(biāo)：a.所有職工每年的安全教育與培訓(xùn)不小于20 小時(shí)；b.對(duì)安全知識(shí)和管理能力定期進(jìn)行考核；c.特種作業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格證；d.按有關(guān)規(guī)定對(duì)新職工進(jìn)行“三級(jí)”安全教育，并且考核應(yīng)合格；e.采用新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4）作業(yè)人員的防護(hù)品。非煤礦山管理中應(yīng)配備的防護(hù)品有：安全帽、工作服、防毒口罩、防水鞋、保護(hù)膜手套、照明設(shè)備、其他特殊的個(gè)人保護(hù)品。

5）技術(shù)資料方面。有關(guān)法規(guī)規(guī)定的技術(shù)材料：開(kāi)采設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘測(cè)圖、礦上總設(shè)計(jì)圖、采礦工程整體平面圖、井下和井上對(duì)比圖、通風(fēng)設(shè)計(jì)圖、供電系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖、地質(zhì)局勘測(cè)報(bào)考、水質(zhì)水位數(shù)據(jù)、礦上設(shè)計(jì)主管單位報(bào)告、其他必須資料。

6）預(yù)防事故發(fā)生的措施。非煤礦山的開(kāi)采，一直存在安全隱患，發(fā)生不同程度的不安全事故，為了防止事故的發(fā)生提出以下幾點(diǎn)：a.制定合理的應(yīng)急措施和方案；b.多勘察采礦環(huán)境，及時(shí)調(diào)整各類事故助理措施；c.針對(duì)一些大的危險(xiǎn)因素，要作出詳細(xì)的登記，便于同類事故的預(yù)防。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定符合本單位的安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

非煤礦山企業(yè)采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合非煤礦山的特點(diǎn)，建立并保持本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，做到管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)非煤礦山創(chuàng)建安全作業(yè)環(huán)境，不斷地改善作業(yè)水平，做到安全采礦。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，培養(yǎng)安全的習(xí)慣非一日之功，需要堅(jiān)持不懈，需要他人的監(jiān)督，但更重要的是靠自己平時(shí)一點(diǎn)一滴的養(yǎng)成。培養(yǎng)好習(xí)慣的同時(shí)，也就意味著改掉以前的壞習(xí)慣。將“要我安全”變成“我要安全”的自覺(jué)行為，我們每位員工都應(yīng)該對(duì)照各項(xiàng)規(guī)章制度和各類操作規(guī)程，把遵章守紀(jì)化為自覺(jué)行動(dòng)，養(yǎng)成真正自覺(jué)的安全習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。

第三條從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

第四條各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。

各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任。

第五條工會(huì)依法對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第二章礦山安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收

第六條礦山建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造工程，下同）的設(shè)計(jì)，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照有關(guān)規(guī)定編寫"安全衛(wèi)生專篇"。

第七條礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，必須由具有設(shè)計(jì)、施工資格的單位承擔(dān)。

外省在本省的施工單位，必須持資格認(rèn)可證明到施工的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門登記。

第八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)審查30日前，將礦山建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和"安全衛(wèi)生專篇"按規(guī)定報(bào)送勞動(dòng)等有關(guān)部門審查。

第九條施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工?？⒐ず?，由施工單位在30日內(nèi)寫出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)組織驗(yàn)收的部門，并抄報(bào)勞動(dòng)等有關(guān)部門。

勞動(dòng)行政主管部門在接到礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后30日內(nèi)，對(duì)安全設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，并對(duì)安全設(shè)施的效果和有關(guān)設(shè)備的安全性能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第十條各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門按下列規(guī)定參加礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收：

國(guó)家有關(guān)主管部門組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省勞動(dòng)行政主管部門配合國(guó)家勞動(dòng)行政主管部門參加；

省、市（地）有關(guān)主管部門組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省、市（地）同級(jí)勞動(dòng)行政主管部門參加；

縣（市、區(qū)）及其以下有關(guān)主管部門組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）勞動(dòng)行政主管部門參加。

第十一條礦山大爆破必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制專門設(shè)計(jì)和爆破說(shuō)明書，經(jīng)市、地以上勞動(dòng)行政主管部門、公安部門審查同意后，按規(guī)定審批。

第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工建設(shè)，工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格，由勞動(dòng)行政主管部門發(fā)給《安全生產(chǎn)合格證》后，方可到工商行政主管部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第三章礦山開(kāi)采的安全管理

第十三條井下開(kāi)采必須具有以下圖紙資料：

（一）地質(zhì)說(shuō)明書及地質(zhì)圖；

（二）礦井總布置圖和礦井上下對(duì)照?qǐng)D；

（三）礦井井巷、采場(chǎng)布置圖；

（四）礦井通風(fēng)、排水、供電系統(tǒng)圖；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他圖紙。

第十四條礦山開(kāi)采必須執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，制定并嚴(yán)格執(zhí)行保證安全的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

第十五條礦山開(kāi)采有下列情況之一的，必須單獨(dú)編制安全技術(shù)措施并報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)：

（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險(xiǎn)的；

（二）有沖擊地壓的；

（三）在建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、水體下面開(kāi)采的；

（四）在地溫異常、熱水涌出區(qū)域開(kāi)采的；

（五）其他特殊情況。

第十六條開(kāi)采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)。

第十七條礦山企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)編制災(zāi)害和事故預(yù)防措施計(jì)劃，每季度檢查計(jì)劃的落實(shí)情況，其預(yù)防措施計(jì)劃和落實(shí)情況須報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門。

第十八條礦山企業(yè)必須建立、健全以下安全生產(chǎn)責(zé)任制度：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（三）安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)制度；

（四）安全設(shè)備、器材檢查、維修制度；

（五）爆破器材使用、管理制度；

（六）安全防護(hù)用品發(fā)放、使用制度；

（七）職工上下井人員清點(diǎn)制度；

（八）事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；

（九）其他必要的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。

第十九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質(zhì)進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告。

勞動(dòng)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和檢查監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行抽查。

第二十條礦山開(kāi)采使用的監(jiān)測(cè)檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等儀器，必須由技術(shù)監(jiān)督行政部門指定所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期鑒定。

第二十一條礦山企業(yè)必須按照國(guó)家礦山安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志。

第二十二條礦山企業(yè)在礦山閉坑前，應(yīng)當(dāng)向管理礦山企業(yè)的主管部門提出閉坑報(bào)告。在閉坑報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有閉坑后可能引起的有關(guān)安全問(wèn)題的預(yù)防措施。勞動(dòng)行政主管部門參加有關(guān)礦山閉坑報(bào)告的審查，監(jiān)督閉坑安全措施的落實(shí)。

第二十三條礦山企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于：

（一）事故隱患的消除；

（二）職業(yè)危害的預(yù)防；

（三）安全防護(hù)用品、安全設(shè)備、器材的購(gòu)置、更新及維修；

（四）安全設(shè)施的增設(shè)、更新和研制；

（五）安全教育及職工安全技術(shù)培訓(xùn)；

（六）其他改善安全條件項(xiàng)目。

礦山企業(yè)每年必須向管理礦山企業(yè)的主管部門和勞動(dòng)行政主管部門報(bào)告安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、積累、使用情況。

第四章礦山職工安全培訓(xùn)

第二十四條新工人入礦必須進(jìn)行廠（礦）、車間（工區(qū)）、崗位安全教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)換工種的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第二十五條礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核、管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)礦山企業(yè)或者管理礦山企業(yè)的主管部門進(jìn)行專門培訓(xùn)，勞動(dòng)行政主管部門考核合格發(fā)給資格證書后，持證上崗。

礦山企業(yè)爆破和鐵路、機(jī)動(dòng)車輛、船舶駕駛等作業(yè)人員由有關(guān)部門考核并發(fā)給資格證書，持證上崗。

第二十六條實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山生產(chǎn)工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業(yè)的主管部門或者主管部門委托的有培訓(xùn)能力的礦山企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，管理礦山企業(yè)的主管部門考核合格，發(fā)給資格證書后上崗作業(yè)。

第二十七條礦長(zhǎng)必須具備礦山安全知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)、處理礦山事故的能力，并按照國(guó)家規(guī)定由有關(guān)主管部門培訓(xùn)、考核、發(fā)給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條對(duì)有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）安全生產(chǎn)成績(jī)突出的；

（二）改善勞動(dòng)條件效果顯著的；

（三）防止和搶救礦山事故使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（四）礦山安全科學(xué)技術(shù)研究或推廣礦山安全技術(shù)成果顯著的。

獎(jiǎng)勵(lì)所需的經(jīng)費(fèi)由勞動(dòng)行政主管部門編報(bào)支出預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。

第二十九條違反《礦山安全法》規(guī)定有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停業(yè)整頓。勞動(dòng)行政主管部門并處罰款的按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處以礦山企業(yè)（含個(gè)體采礦者，下同）1000元罰款；對(duì)礦長(zhǎng)未取得安全資格證書和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，處以礦山企業(yè)3000元至5000元罰款。

（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的，處以礦山企業(yè)5000元以下罰款；

（三）未按照國(guó)家規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的，處以礦山企業(yè)5000元至1萬(wàn)元罰款；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的，處以礦山企業(yè)3000元罰款；

（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的，處以礦山企業(yè)3000元至1萬(wàn)元罰款；

（六）礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，處以礦山企業(yè)5000元至10萬(wàn)元罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由礦產(chǎn)資源主管部門吊銷《采礦許可證》。

對(duì)有上述六種情況之一的企業(yè)法定代表人和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照對(duì)企業(yè)罰款額度的10％給予罰款。

第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)或未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志的，由管理礦山企業(yè)的主管部門或勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，由勞動(dòng)行政主管部門處以礦山企業(yè)1000元以下罰款。

第三十一條不具備設(shè)計(jì)、施工資格而從事設(shè)計(jì)、施工的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工。

第三十二條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山生產(chǎn)工人的技術(shù)水平抽查不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書。

第三十三條集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)合格證》擅自開(kāi)采的，由勞動(dòng)行政主管部門令其停止開(kāi)采，可并處1萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條對(duì)在礦山安全生產(chǎn)工作中、、的礦山安全監(jiān)督人員和企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管人員及直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十五條罰款必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款一律上繳同級(jí)財(cái)政部門。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾

期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇（4）

地下非煤采礦業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活改善和社會(huì)文明發(fā)展提供原材料、燃料作為物質(zhì)基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，我國(guó)地下非煤采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，地下非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、開(kāi)采條件、用工制度等發(fā)生了很大變化，原有的“固定工”身份的井下作業(yè)人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前地下非煤礦山的生產(chǎn)建設(shè)需求。

由于外來(lái)施工隊(duì)伍用工方式靈活、使用方便等特點(diǎn)，導(dǎo)致大批的外來(lái)施工隊(duì)伍涌入地下非煤礦山企業(yè)，承擔(dān)起地下非煤礦山主要采掘任務(wù)，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)部分地下非煤礦山外來(lái)承包施工隊(duì)伍的人數(shù)，已經(jīng)占到了非煤礦山主要崗位作業(yè)人員的三分之二以上。由于外來(lái)施工隊(duì)伍人員素質(zhì)問(wèn)題及安全管理不規(guī)范等多方面原因，導(dǎo)致外來(lái)施工隊(duì)伍引發(fā)的礦山事故呈多發(fā)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010 年，全國(guó)非煤礦山累計(jì)發(fā)生事故16791 起，死亡21251 人，平均年發(fā)生事故1679 起、死亡2125 人。僅2010 年全國(guó)非煤礦山就發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009 起、死亡1271 人；發(fā)生較大事故43 起、死亡179 人，其中就有8起較大事故是由外來(lái)施工隊(duì)伍在礦山建設(shè)外包工程施工作業(yè)中發(fā)生的，共死亡30 人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.6%和16.8%。外來(lái)施工隊(duì)伍引發(fā)的礦山事故嚴(yán)重困擾著地下非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響了礦山安全生產(chǎn)管理和社會(huì)穩(wěn)定。

1.原因分析

通過(guò)多年對(duì)地下非煤礦山外來(lái)施工隊(duì)伍安全管理實(shí)踐總結(jié)，外來(lái)施工隊(duì)伍引發(fā)的地下非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要原因歸納為以下幾個(gè)方面。

1.1 地下非煤礦山企業(yè)外來(lái)施工承包不規(guī)范

部分地下非煤礦山企業(yè)外來(lái)施工承包內(nèi)容不全面，只以出礦數(shù)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為承包考核手段，忽略了安全生產(chǎn)指標(biāo)的考核，個(gè)別時(shí)候甚至違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簽訂類似“發(fā)生工傷概不負(fù)責(zé)”、“發(fā)生事故與甲方無(wú)關(guān)”的違法合同。

1.2 外來(lái)施工隊(duì)伍自我建設(shè)存在問(wèn)題

外來(lái)施工隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)不健全；安全管理人員不到位；安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程等核心制度不完善或不健全，導(dǎo)致外來(lái)施工隊(duì)伍作業(yè)人員無(wú)章可循，一切靠行政命令和經(jīng)驗(yàn)式管理，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1.3外來(lái)施工隊(duì)伍作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位

多數(shù)外來(lái)施工隊(duì)伍由于規(guī)模小、人員流動(dòng)性大、工作隨意性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)人員缺失，造成外來(lái)施工隊(duì)伍的安全技術(shù)管理和施工力量薄弱，安全教育培訓(xùn)條件不具備或根本不組織安全教育培訓(xùn)，致使施工人員安全意識(shí)差，缺乏必要的地下非煤礦山安全知識(shí)和安全技能，容易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1.4 不能擺正安全與速度質(zhì)量效益的關(guān)系

因?yàn)槔骊P(guān)系導(dǎo)致外來(lái)施工隊(duì)伍短期行為嚴(yán)重，不能擺正安全與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，只追求生產(chǎn)效益的最大化，而忽視安全生產(chǎn)，不能真正把生命高于一切的理念，落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，嚴(yán)重制約了安全管理的有效運(yùn)行。

1.5地下非煤礦山企業(yè)對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍缺乏有效監(jiān)管

地下非煤礦山缺乏對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍的有效監(jiān)管，部分企業(yè)存在以包代管現(xiàn)象，發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)沒(méi)有完全將外來(lái)施工隊(duì)伍納入自己的管理考核體系，造成安全管理缺位，導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)漏洞，不能及時(shí)堵塞，而容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前地下非煤礦山使用外來(lái)施工隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要合理解決外來(lái)施工隊(duì)伍的安全管理問(wèn)題，應(yīng)采取以下幾方面應(yīng)對(duì)措施。

2.1 把好資質(zhì)審查關(guān)，確保外來(lái)施工隊(duì)伍的合法性

地下非煤礦山企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍的資質(zhì)證照、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員配置、安全設(shè)施和技術(shù)裝備條件等進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括掛靠資質(zhì)的外來(lái)施工隊(duì)伍，不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，一律不得進(jìn)入非煤礦山承包工程，切實(shí)從源頭上確保引進(jìn)的外來(lái)施工隊(duì)伍安全合法性。地下非煤礦山外來(lái)施工隊(duì)伍應(yīng)提交如下材料：(1)外來(lái)施工隊(duì)伍企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；(2)外來(lái)施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；(3)外來(lái)施工隊(duì)伍企業(yè)資質(zhì)復(fù)印件；(4)外來(lái)施工隊(duì)伍企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；(5)外來(lái)施工隊(duì)伍企業(yè)各種安全操作規(guī)程目錄；(6)外來(lái)施工隊(duì)伍企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)以及機(jī)構(gòu)名稱、組成人員名單；(7)外來(lái)施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全資格證復(fù)印件；(8)外來(lái)施工隊(duì)伍特種作業(yè)人員名單和證書復(fù)印件；(9)外來(lái)施工隊(duì)伍為從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)證明；(10)外來(lái)施工隊(duì)伍生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及組織體系。

2.2 嚴(yán)格簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)和外來(lái)施工隊(duì)伍的安全職責(zé)

外來(lái)施工隊(duì)伍進(jìn)入地下非煤礦山之后，發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)和外來(lái)施工隊(duì)伍一定要從安全管理制度執(zhí)行、安全管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、職工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、技術(shù)交底、日常安全管理活動(dòng)、事故報(bào)告與處理等多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，進(jìn)一步明確雙方的安全職責(zé)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)管理不缺位。

2.3 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)外來(lái)施工人員的安全意識(shí)，提高安全技能

外來(lái)施工隊(duì)伍開(kāi)工前，要組織所有外來(lái)施工人員接受地下非煤礦山企業(yè)的“外來(lái)施工作業(yè)安全教育培訓(xùn)”，使外來(lái)施工人員熟悉地下非煤礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和特點(diǎn)，掌握必要的地下非煤礦山安全生產(chǎn)知識(shí)和安全技能，并經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。在日常安全管理中，發(fā)包礦山要定期或不定期地為外來(lái)施工隊(duì)伍舉辦安全教育培訓(xùn)班，傳授地下非煤礦山安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施等，不斷增強(qiáng)外來(lái)施工人員的安全意識(shí)，提高安全防范技能。外來(lái)施工作業(yè)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容:第一、我國(guó)安全生產(chǎn)的方針、政策法規(guī)和管理體制；第二、地下非煤礦山企業(yè)的性質(zhì)及主要生產(chǎn)工藝；第三、本企業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)章制度及狀況、勞動(dòng)紀(jì)律和有關(guān)事故案例；第四、企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)的地點(diǎn)和設(shè)備及其安全注意防護(hù)事項(xiàng)；第五、有關(guān)機(jī)械、電氣、起重、運(yùn)輸?shù)劝踩夹g(shù)知識(shí)；第六、有關(guān)防火防爆和消防知識(shí)；第七、有關(guān)防塵、防毒等職業(yè)衛(wèi)生的知識(shí)；第八、安全防護(hù)裝置和個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品的正確使用方法。

2.4 做好地下非煤礦山采掘工程施工安全技術(shù)交底

發(fā)包地下非煤礦山必須對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍進(jìn)行安全技術(shù)交底，讓外來(lái)施工隊(duì)伍明確地下非煤礦山采掘工程方面的作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源以及其相應(yīng)的具體安全防范措施、作業(yè)相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)生事故后應(yīng)采取的避難和急救措施。同時(shí)要求外來(lái)施工隊(duì)伍提交施工作業(yè)方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)控，給予足夠的技術(shù)支持和管理監(jiān)督。

2.5 加強(qiáng)特殊作業(yè)的審批，規(guī)范特殊作業(yè)程序，確保外來(lái)施工隊(duì)伍人員作業(yè)的安全

外來(lái)施工隊(duì)伍在地下非煤礦山施工過(guò)程中，需要從事井下動(dòng)火、進(jìn)入廢棄作業(yè)場(chǎng)所、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)，必須按照發(fā)包方安全管理規(guī)定辦理相應(yīng)的安全審批手續(xù)，嚴(yán)格制定作業(yè)程序和落實(shí)安全防護(hù)措施，切實(shí)保證特殊作業(yè)的安全。通過(guò)動(dòng)火等特殊作業(yè)安全審批，讓作業(yè)人員知道作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的情況，有什么危險(xiǎn)物質(zhì)和不安全因素，可能發(fā)生事故的情況，應(yīng)該采取的安全防范措施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施，確保外來(lái)施工隊(duì)伍安全作業(yè)。

2.6 認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查監(jiān)督

外來(lái)施工隊(duì)伍在要建立領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，每班有領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井，同時(shí)上井，全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和事故隱患及時(shí)安排解決；外來(lái)施工隊(duì)伍的專職安全人員要負(fù)起檢查責(zé)任，對(duì)隱患整改加強(qiáng)督促落實(shí)，切實(shí)抓好井下現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

2.7 抓好生產(chǎn)安全事故隱患排查整改治理工作

地下非煤礦山要設(shè)置安全管理人員專門負(fù)責(zé)外來(lái)施工隊(duì)伍的安全管理，突出抓好事故隱患排查治理工作，確保外來(lái)施工生產(chǎn)區(qū)域得到例行安全檢查；安全管理人員要深入外來(lái)施工隊(duì)伍井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合采掘工程特點(diǎn)進(jìn)行巡回安全檢查，對(duì)查出的事故隱患，做好記錄并立即安排整改，對(duì)于整改難度大、一時(shí)難于整改的，要以書面形式報(bào)告相關(guān)職能部門，由其組織協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

2.8 結(jié)合非煤礦山數(shù)字化建設(shè)，提高礦山安全管理水平

篇（5）

第三條  礦山安全工作貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的體制。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處理礦山安全工作重大事項(xiàng)，并督促有關(guān)部門和礦山企業(yè)執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)。

第五條  縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施監(jiān)督，行使監(jiān)察職責(zé)。

縣級(jí)以上礦山企業(yè)主管部門對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理。

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)對(duì)礦山安全工作實(shí)行群眾監(jiān)督。

第六條  縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要，配備礦山安全監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員必須熟悉礦山安全技術(shù)知識(shí)，具有礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)，能勝任礦山安全檢查工作，并經(jīng)省勞動(dòng)行政部門組織考核，合格的發(fā)給礦山安全監(jiān)察員證。

第七條  礦山企業(yè)應(yīng)按國(guó)家和行業(yè)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

礦長(zhǎng)（含礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦山公司經(jīng)理，下同）對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第八條  擔(dān)任礦長(zhǎng)和分管安全工作的副礦長(zhǎng)，必須依法取得礦長(zhǎng)安全資格證。

礦山企業(yè)的主管部門會(huì)同勞動(dòng)行政部門依法對(duì)礦長(zhǎng)和分管安全工作的副礦長(zhǎng)進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)、考核；經(jīng)考核合格的，由勞動(dòng)行政部門發(fā)給礦長(zhǎng)安全資格證。

第九條  礦山企業(yè)安全工作人員應(yīng)經(jīng)礦山企業(yè)的主管部門培訓(xùn)合格，具備必要的礦山安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)，勝任現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作。

第十條  出具礦山安全檢測(cè)公正數(shù)據(jù)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)省勞動(dòng)行政部門審查合理。

第十一條  礦山企業(yè)工會(huì)依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)中的合法權(quán)益，并依照下列規(guī)定對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督：

（一）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反礦山安全法律、法規(guī)時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面認(rèn)真處理；

（二）礦山企業(yè)研究安全生產(chǎn)時(shí)，有權(quán)派員參加；

（三）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)、出現(xiàn)明顯重大事故隱患或職業(yè)危害時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面及時(shí)處理；

（四）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)出現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；

（五）參與企業(yè)傷亡事故的調(diào)查和處理；

（六）督促企業(yè)行政方面依法加強(qiáng)職工安全教育、培訓(xùn)工作。

第十二條  礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，并將教育、培訓(xùn)情況報(bào)礦山企業(yè)主管部門和勞動(dòng)行政部門備案。

礦山企業(yè)不得安排未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)。

第十三條  礦山企業(yè)特種作業(yè)人員必須依法接受專門技術(shù)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)特種作業(yè)人員中，爆破工由公安機(jī)關(guān)考核發(fā)給操作資格證書；電工、金屬焊接（切割）工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)、起重機(jī)械操作工等，由勞動(dòng)行政部門依照國(guó)家規(guī)定考核并發(fā)給操作資格證書；其他特種作業(yè)人員，由有關(guān)主管部門考核后發(fā)給操作資格證書。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  礦山企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排資金用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：

（一）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；

（二）預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；

（三）職工的安全培訓(xùn)；

（四）其他措施。

前款所需資金，由礦山企業(yè)按不低于礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20％的比例具實(shí)列支；沒(méi)有單列礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按不低于固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％的比例具實(shí)列支，并將執(zhí)行情況于年終報(bào)送勞動(dòng)行政部門備案。

第十五條  各級(jí)人民政府安排的礦山安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)和礦山企業(yè)主管部門經(jīng)省政府批準(zhǔn)收取的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的費(fèi)用，必須全部用于礦山安全生產(chǎn)工作，不得挪作他用。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款費(fèi)用使用情況定期進(jìn)行審計(jì)。

第十六條  礦山建設(shè)工程進(jìn)行可行性研究和總體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)礦山開(kāi)采的安全條件進(jìn)行論證。

第十七條  礦山建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定編制安全專篇。

礦山建設(shè)單位在向礦山企業(yè)主管部門報(bào)送礦山建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送勞動(dòng)行政部門。未經(jīng)勞動(dòng)行政部門就安全事項(xiàng)審查同意，礦山企業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)。

經(jīng)批準(zhǔn)的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)需要修改時(shí)，必須征得勞動(dòng)行政部門的同意。

第十八條  礦山建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收前60日內(nèi)向礦山企業(yè)主管部門、勞動(dòng)行政部門報(bào)送包括下列內(nèi)容的綜合報(bào)告：

（一）礦山安全設(shè)施完成情況；

（二）礦山建設(shè)工程施工和試生產(chǎn)期間對(duì)粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)、噪聲和其他有害物質(zhì)的檢測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）礦山建設(shè)工程施工期間發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)變化資料；

（四）對(duì)安全設(shè)施質(zhì)量和可靠性的綜合評(píng)價(jià)。

礦山企業(yè)主管部門應(yīng)在收到綜合報(bào)告30日內(nèi)組織驗(yàn)收。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)參加對(duì)安全設(shè)施的檢查驗(yàn)收。

第十九條  礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工情況未經(jīng)勞動(dòng)行政部門檢查，或經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)要求和有關(guān)礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，礦山企業(yè)主管部門不得驗(yàn)收，礦山企業(yè)不得使用或投入生產(chǎn)。

勞動(dòng)行政部門在檢查中，可根據(jù)情況指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)礦山安全項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十條  從事礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工的單位應(yīng)取得建設(shè)行政部門核發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書，從事礦山建設(shè)井下工程施工的單位還應(yīng)取得勞動(dòng)行政部門核發(fā)的礦井建設(shè)安全資格證書，但井下改建、擴(kuò)建工程由礦山企業(yè)自行施工的除外。

第二十一條  礦山開(kāi)采應(yīng)執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。采掘（剝）作業(yè)必須編制和實(shí)施保證作業(yè)人員安全的技術(shù)措施和組織措施。

第二十二條  礦山企業(yè)應(yīng)有符合《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》第十條規(guī)定的保障安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施。

第二十三條  有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器，以及礦山作業(yè)場(chǎng)所空氣中的有毒有害物質(zhì)的濃度和井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、溫度等，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

礦山企業(yè)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)應(yīng)定期檢查、檢測(cè)，將檢查、檢測(cè)情況記錄存檔，并報(bào)勞動(dòng)行政部門備案。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，礦山企業(yè)應(yīng)采取措施整改。

勞動(dòng)行政部門可根據(jù)需要指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行抽檢。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)行政部門提出處理意見(jiàn)，礦山企業(yè)應(yīng)按處理意見(jiàn)進(jìn)行整改。

第二十四條  礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)下列情況采取預(yù)防措施：

（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；

（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；

（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；

（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；

（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；

（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；

（七）礦山閉坑后可能引起的危害；

（八）在需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物、鐵路和高等級(jí)公路下面開(kāi)采；

（九）在水體下面開(kāi)采；

（十）在地溫異常或者有熱水、熱氣涌出的地區(qū)開(kāi)采；

（十一）其他危害。

第二十五條  礦山傷亡事故的報(bào)告、搶險(xiǎn)、調(diào)查和處理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工辦理工傷保險(xiǎn)，具體辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  違反本辦法第八條規(guī)定，未依法取得礦長(zhǎng)安全資格證擔(dān)任礦長(zhǎng)的，依照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第四十一條規(guī)定處理。

第二十八條  礦長(zhǎng)違章指揮、強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的，對(duì)工人違章作業(yè)不加制止的，對(duì)重大事故預(yù)兆和已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門吊銷礦長(zhǎng)安全資格證；造成事故的，由有關(guān)部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得礦井建設(shè)安全資格證書的單位從事礦山井下工程施工活動(dòng)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止施工，沒(méi)收違法所得，可并處5萬(wàn)元以下罰款。

第三十條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條  違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》和《四川省勞動(dòng)安全條例》的規(guī)定處理。

篇（6）

非煤礦山生產(chǎn)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是非煤礦企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),反映了非煤礦企業(yè)綜合素質(zhì)的高低。要想打造"本質(zhì)安全型"非煤礦企業(yè),必須提倡安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新安全管理方法,全面推進(jìn)非煤礦山安全管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。具體管理措施包括:狠抓制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;營(yíng)造“安全文化”氛圍,樹(shù)立以人為本理念;抓好安全培訓(xùn)工作,提高全員安全素質(zhì);轉(zhuǎn)換安全管理思路,明確各級(jí)職責(zé);實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理法制化,促進(jìn)安全管理健康有序發(fā)展;建設(shè)高質(zhì)量安全監(jiān)察隊(duì)伍,提高安全監(jiān)察效果。在近幾年發(fā)生了一些事故, 但隨著管理的加強(qiáng)和細(xì)化, 事故的發(fā)生有了明顯下降。

一、加強(qiáng)安全教育

資料統(tǒng)計(jì)表明, 由于人的不安全行為造成的工傷事故占工傷事故總量的80%以上, 所以對(duì)職工加強(qiáng)安全教育,提高職工的安全意識(shí)是防止事故發(fā)生的重要手段。

在安全教育中, 首先要做好“三級(jí)”安全教育。在安全教育中要反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的意義和目的。讓員工明確安全生產(chǎn)的重要性。在他們心中樹(shù)立起愛(ài)惜生命,關(guān)注安全,我要安全, 安全為我的思想。

另外對(duì)安全的基本知識(shí)和常識(shí)性問(wèn)題認(rèn)真講解。如汽化燃料的爆燃性、炸藥危害、工業(yè)粉塵的危害、安全用電交通常識(shí)等。簡(jiǎn)單的救護(hù)知識(shí)、消防知識(shí)、防護(hù)用品的正確使用等。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),明確職工在企業(yè)安全生產(chǎn)中的責(zé)任和權(quán)利,尤其是明確他們的權(quán)利, 這樣可以提高他們對(duì)安全工作的關(guān)心,積極參與企業(yè)安全管理。同時(shí)也有利于企業(yè)提高安全管理水平,防止違章作業(yè)。入廠后要經(jīng)常進(jìn)行安全教育,尤其是入廠前三個(gè)月和假日期間更應(yīng)該加強(qiáng)這項(xiàng)工作。經(jīng)驗(yàn)表明, 新上崗期和假期是事故的高發(fā)期。

二、落實(shí)安全管理責(zé)任

非煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,實(shí)行全員、全過(guò)程、 全方位的安全管理模式, 做到安全重?fù)?dān)人人挑,人人身上有重?fù)?dān)。引入目標(biāo)管理機(jī)制, 每年年初制定全礦安全生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)完成目標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì), 未完成目標(biāo)的單位給予處罰。提高了管理人員和職工參與安全管理的積極性。提高了職工對(duì)安全管理工作的重視程度,企業(yè)員工在工作中發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào), 有利于企業(yè)安全管理,使安全管理走向全員化。

三、加強(qiáng)日常管理

1.加強(qiáng)安全檢查和隱患治理

一般來(lái)說(shuō),非煤礦山企業(yè)環(huán)境比較差, 隱患較多。這就要求日常管理要跟上。安全檢查是日常管理的重要手段,要做到班組每日一查,作業(yè)區(qū)每周一查,分公司每月一查,對(duì)查出的隱患下達(dá)整改通知限期整改。檢查中不僅要對(duì)作業(yè)環(huán)境全面檢查,還要對(duì)操作員的操作過(guò)程全面檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正, 以免造成不良后果。

2.改善作業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)

作業(yè)環(huán)境中的采光照明、噪音、溫度、物料堆放、空氣中粉塵濃度等都對(duì)作業(yè)者有影響。不良的作業(yè)環(huán)境容易分散作業(yè)者注意力, 消耗作業(yè)者的體力,影響作業(yè)者情緒, 誘發(fā)工傷事故。改善作業(yè)環(huán)境實(shí)行定置管理,加強(qiáng)技術(shù)改革, 改進(jìn)操作方法是降低工傷事故的重要手段。良好的環(huán)境是工業(yè)化生產(chǎn)目標(biāo), 但是因企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和資金能力問(wèn)題以及不良環(huán)境導(dǎo)致的事故或職業(yè)病時(shí)有發(fā)生,只有不斷改善作業(yè)環(huán)境才能減少工傷事故的發(fā)生。

按規(guī)定佩戴個(gè)人防護(hù)用品也是防止事故的重要手段之一。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定給企業(yè)員工配置個(gè)人防護(hù)用品并指導(dǎo)他們正確使用。另外, 穿戴防護(hù)用品也是防止職業(yè)病發(fā)生的手段之一。

3.加強(qiáng)事故管理

在礦山生產(chǎn)中不免會(huì)出現(xiàn)一些事故, 正確對(duì)待事故,并從事故中發(fā)現(xiàn)工作中的不足,從而提高管理手段,增強(qiáng)預(yù)防措施,是防止事故發(fā)生的有效手段。根據(jù)這幾年，統(tǒng)計(jì)了某非煤礦山事故分類情況表和有關(guān)職工工傷統(tǒng)計(jì)表，來(lái)加以說(shuō)明加強(qiáng)安全管理的重要性。如表1，表2所示。

例如, 2009年某非煤礦山破碎作業(yè)區(qū)皮帶絞死一名礦工,這個(gè)教訓(xùn)是沉痛的。本著四不放過(guò)的原則對(duì)事故進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

首先,對(duì)事故原因進(jìn)行了認(rèn)真分析：

(1)皮帶機(jī)工和配電室電工違章作業(yè);

(2)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)有缺陷;

(3)設(shè)備有隱患未安裝防護(hù)罩。

其次, 進(jìn)行了整改, 皮帶加裝了首輪、尾輪防護(hù)罩,對(duì)配電柜進(jìn)行改進(jìn)保證裝置的安全性。

第三,在全礦開(kāi)展一次為期15 天的“反思教育”。開(kāi)展了“反違章、 查隱患、 促整改、 保安全”活動(dòng)。

在經(jīng)歷這慘痛教訓(xùn)后，第二年該非煤礦山建立了小事故管理制度, 把未遂事故和小事故作為事故管理的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)小事故的分析整理, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患從而制定有效措施, 防止大的事故發(fā)生, 做到了防微杜漸。

四、適度經(jīng)濟(jì)處罰

為了杜絕違章作業(yè)就必須對(duì)違章作業(yè)人進(jìn)行處罰,對(duì)違章員工的管理應(yīng)當(dāng)本著“以人為本, 安全第一”的原則,做到多教育、多關(guān)心、少處罰。因?yàn)樘幜P力度過(guò)重,容易產(chǎn)生抵觸情緒,不利于安全管理。但不處罰又不能引起足夠重視, 還容易造成習(xí)慣性違章作業(yè),不能有效杜絕違章現(xiàn)象,到發(fā)生事故時(shí)再處理事故責(zé)任者已為時(shí)晚已。通過(guò)多教育加上適度處罰最大限度杜絕違章作業(yè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在非煤礦山生產(chǎn)開(kāi)采中, 實(shí)行系統(tǒng)的安全管理是一項(xiàng)多學(xué)科的綜合性工作。要做好安全管理工作, 首先要提高全員的安全意識(shí),落實(shí)安全管理責(zé)任,強(qiáng)化日常管理;其次,強(qiáng)調(diào)“以人為本,適度經(jīng)濟(jì)處罰。以上措施都落實(shí)了,礦區(qū)人員事故、設(shè)備事故就可以降低到最小。根據(jù)以上某非煤礦山近三年來(lái)的安全工作實(shí)踐證明, 深化安全管理是礦山提高企業(yè)效益和管理水平的一項(xiàng)重要工作。

參考文獻(xiàn)

[1]李朝風(fēng).非煤礦山的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J],山東煤炭科技.2010(3).

篇（7）

一、引 言

礦山安全管理就是對(duì)礦山安全生產(chǎn)相關(guān)要素和過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全，保證生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受損失。由于礦山生產(chǎn)、管理工作中時(shí)時(shí)處處都與安全相聯(lián)系，因此安全管理應(yīng)該是全面的、全員的和全過(guò)程的，是礦山所有管理工作的核心。

二、我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)工作，連續(xù)下發(fā)通知不斷加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作，礦山行業(yè)更是監(jiān)管的重點(diǎn)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)。但我國(guó)非煤礦山企業(yè)眾多，90%都為中小型礦山，基建、開(kāi)拓、采掘工程基本都采取外包方式，它們普遍存在安全基礎(chǔ)差、安全條件低、投入不足、管理者和從業(yè)人員參差不齊等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)：“十一五”期間我國(guó)非煤礦山平均每年發(fā)生各類事故約1400起，死亡約1800人。礦山安全問(wèn)題，已成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，礦難頻發(fā)給家庭、社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了較為嚴(yán)重的影響。因此，在新形勢(shì)下怎樣抓好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，怎么進(jìn)一步完善礦山安全管理體系，減少礦山安全事故特別是重特大事故顯得尤為重要。

三、礦山安全管理中存在的問(wèn)題

1.制度不健全，安全責(zé)任制落實(shí)不到位

主要表現(xiàn)為： 管理制度內(nèi)容不完整、完善不及時(shí)，管理制度內(nèi)容模糊、表述不明確，管理制度之間缺少相互配合和促進(jìn)機(jī)制，管理制度內(nèi)容不合理缺乏操作性，管理制度的宣傳和執(zhí)行不到位；責(zé)任制缺乏監(jiān)督、考核機(jī)制，責(zé)任追究不嚴(yán)肅、不嚴(yán)格。制度不健全的影響不能馬上顯現(xiàn)，只有隨著時(shí)間的變化或者特定事件的發(fā)生，才能暴露出來(lái)。如果不重視制度的制定、完善和更新工作，將導(dǎo)致制度失去約束性、標(biāo)準(zhǔn)性和有效性，達(dá)不到規(guī)范行為的目的，勢(shì)必會(huì)誤導(dǎo)員工或管理者的行為選擇，做出更多的不安全或不盡職行為，進(jìn)而引發(fā)人因事故。

2.礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊

具體表現(xiàn)在：礦山企業(yè)往往偏遠(yuǎn)，有知識(shí)和技術(shù)的大中專畢業(yè)生往往不愿意到礦山工作，企業(yè)老板從成本考慮，技術(shù)人員、管理人員也配備不齊，即使聘用了相關(guān)專家，也往往一個(gè)月甚至幾個(gè)月在礦上查看一次；礦山普通職工文化程度、素質(zhì)都較低、操作技能弱，特別是采掘一線的員工，文盲、半文盲占大多數(shù)，且年齡普遍偏大，他們從事的都是苦、險(xiǎn)、累的工作，工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，但為生活所迫無(wú)法或不能行使安全權(quán)力，被動(dòng)接受礦老板的違章、違法指揮，安全健康難以保障。

3.安全培訓(xùn)不夠合理

主要表現(xiàn)有： 一是很多小型礦山不重視教育培訓(xùn)工作，從業(yè)人員招來(lái)即用，安全培訓(xùn)走形式，簡(jiǎn)單講講注意事項(xiàng)，嚴(yán)重壓縮培訓(xùn)和內(nèi)容，培訓(xùn)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到職工的需求和國(guó)家的要求；二是建立了培訓(xùn)制度和機(jī)制的礦山企業(yè)培訓(xùn)也不規(guī)范，主要為：培訓(xùn)方式不合理、培訓(xùn)需求分析無(wú)針對(duì)性、未制定培訓(xùn)方案或培訓(xùn)方案不合理、培訓(xùn)內(nèi)容不適當(dāng)、培訓(xùn)考核機(jī)制不合理等。如果礦山企業(yè)不重視對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)，或者培訓(xùn)形式、目的、要求不符合礦山實(shí)際需要，會(huì)造成管理層管理水平和員工素質(zhì)低下，知識(shí)陳舊，觀念落后，不安全行為數(shù)量的增多。

4.安全生產(chǎn)管理比較混亂

部分礦山企業(yè)存在管理不規(guī)范的問(wèn)題，安全管理方法單一、無(wú)系統(tǒng)性，其主要表現(xiàn)在： 有些企業(yè)過(guò)于依賴上級(jí)監(jiān)管部門的指示、要求，自身安全管理也往往是教育、檢查、評(píng)價(jià)、查違等常規(guī)手段；企業(yè)管理人員只注重與自己有關(guān)的專門領(lǐng)域，忽視企業(yè)的總目標(biāo)；有些企業(yè)在解決重大問(wèn)題上由最高領(lǐng)導(dǎo)一人憑借經(jīng)驗(yàn)做決策，沒(méi)有征求大多數(shù)人的意見(jiàn)，在工作中就無(wú)法調(diào)動(dòng)下級(jí)的主動(dòng)性、積極性；企業(yè)管理人員工作重點(diǎn)不明確，中長(zhǎng)期目標(biāo)不清晰。

5.激勵(lì)管理不夠完善

獎(jiǎng)懲是管理者最常使用的影響員工行為的手段，獎(jiǎng)懲能夠引起員工工作過(guò)程中心理狀態(tài)的改變，進(jìn)而影響員工的感知、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、方案評(píng)價(jià)，甚至影響員工的組織忠誠(chéng)心和工作努力程度等。然而，有些礦山企業(yè)管理者運(yùn)用一些不合理的獎(jiǎng)懲手段，其主要表現(xiàn)有： 處罰力度不夠，獎(jiǎng)懲隨意性大，責(zé)任追究不嚴(yán)格，對(duì)一些問(wèn)題和事故企業(yè)在內(nèi)部處理時(shí)，往往礙于情面，避重就輕，未按照相關(guān)責(zé)任書或制度進(jìn)行責(zé)任追究和處罰，對(duì)查處的三違行為也是以教育為主，即使處罰的也是輕描淡寫，不痛不癢；只罰不獎(jiǎng)，出了問(wèn)題或者發(fā)生事故就會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，沒(méi)有對(duì)有業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

四、礦山安全管理采取的對(duì)策

1.完善安全行政監(jiān)督機(jī)制

由于理性的功利計(jì)算，行為的實(shí)施與代價(jià)的多少往往成負(fù)相關(guān)的聯(lián)系。受懲罰的機(jī)率越高，的代價(jià)就越大，有關(guān)人員就不會(huì)輕易以身試法。所以，加強(qiáng)立法規(guī)范，健全法律監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)安全行政管理的重要途徑。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化輿論監(jiān)督權(quán)力是礦山安全監(jiān)管的“防鯊網(wǎng)”。保障輿論監(jiān)督體制的正常和有效運(yùn)行，真正發(fā)揮社會(huì)輿論和多種媒體的強(qiáng)大威力，及時(shí)暴露礦山安全管理工作中的有關(guān)問(wèn)題，給予安全監(jiān)管道德失范者的即時(shí)處理，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)法力度、嚴(yán)格監(jiān)督程序有著十分重要的意義。

2.強(qiáng)化安全管理制度的完善和落實(shí)

礦山企業(yè)的安全管理制度是指導(dǎo)企業(yè)一切安全活動(dòng)的基本依據(jù)，是規(guī)范員工進(jìn)行安全、高效生產(chǎn)必不可少的管理手段。而安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)中最基本也是最重要的一項(xiàng)安全制度，是各項(xiàng)工作的核心，它落實(shí)和執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到企業(yè)安全工作結(jié)果。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生工作，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)

礦山安全培訓(xùn)工作的根本出路是要立足現(xiàn)實(shí)，尋找一條切實(shí)有效的安全教育培訓(xùn)的途徑。首先企業(yè)要高度重視，要樹(shù)立對(duì)職工生命高度敬畏的態(tài)度，把安全教育培訓(xùn)不到位當(dāng)作最大的安全隱患和最大的失職，從培訓(xùn)時(shí)間、師資和經(jīng)費(fèi)上予以保證和落實(shí)；二是培訓(xùn)要有針對(duì)性，管理人員側(cè)重法律法規(guī)、管理方法、危險(xiǎn)源辨識(shí)等方面，一線采掘人員側(cè)重企業(yè)規(guī)章制度、作業(yè)場(chǎng)所危害、應(yīng)急處置和安全操作技能等方面；三是形式要多樣，方法要靈活；四是在堅(jiān)持單位自身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以同相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校進(jìn)行合作，借鑒院校建設(shè)和師資力量加強(qiáng)對(duì)職工的正規(guī)培訓(xùn)力度，變招工為招生，保證線職工的技能業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.完善系統(tǒng)管理

礦山企業(yè)應(yīng)積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)安全健康管理體系，運(yùn)用先進(jìn)和系統(tǒng)的管理方法，并結(jié)合礦山的實(shí)際情況，形成一套具有礦山特色安全管理模式，并且以安全為本，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)全員、全過(guò)程、全方位的安全綜合治理，才能最終實(shí)現(xiàn)礦山的長(zhǎng)治久安； 同時(shí)要切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，抓好員工安全意識(shí)的提高、安全體系的落實(shí)、日常監(jiān)督的到位，而不該是簡(jiǎn)單的以查代管、以罰代管，更不能一罰了之，罰而不管，使安全管理變味。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

緊緊把握礦山開(kāi)采動(dòng)態(tài)變化快、作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，繼續(xù)深化礦山隱患排查治理工作。切實(shí)抓好企業(yè)自查、鎮(zhèn)（街道）檢查和市局檢查的各項(xiàng)工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理工作制度及記錄臺(tái)帳，及時(shí)、自主網(wǎng)上填報(bào)隱患排查信息，努力實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。力爭(zhēng)礦山企業(yè)隱患排查治理工作信息月度錄入率達(dá)100%，季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送率達(dá)100%，重大事故隱患按期治理率100%，隱患排查治理工作質(zhì)量有明顯的提高。舉辦一期礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作培訓(xùn)班。

二、推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

貫徹落實(shí)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求，全面推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全部取證礦山企業(yè)達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，其中一家達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）加大安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)力度。上半年組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化礦山參加市的礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會(huì)議，向標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)宣傳礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，申報(bào)程序和要求等。

（二）采用礦山企業(yè)自評(píng)和中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)相結(jié)合方式，逐步建立和完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)支撐體系。

（三）實(shí)行達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全管理，開(kāi)展對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況的檢查，規(guī)范企業(yè)安全管理工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為

（一）按照《市礦山企業(yè)證后安全監(jiān)督管理暫行辦法》，制訂執(zhí)法計(jì)劃，全年監(jiān)督檢查不少于40家次，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二）建立礦山安全監(jiān)督管理市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市國(guó)土資源局、市公安局制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山企業(yè)開(kāi)采行為的通知》，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采和以探礦名義實(shí)施采礦等違法行為。

（三）按“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處各類礦山生產(chǎn)安全事故。

四、進(jìn)一步加大礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)力度。

（一）組織開(kāi)展全市礦長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）、安全管理人員安全資格證書培訓(xùn)會(huì)議。宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）組織開(kāi)展有關(guān)鎮(zhèn)、街道礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高礦山安全監(jiān)管干部依法行政及安全管理能力水平。

五、進(jìn)一步完善礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1、貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，督促企業(yè)及時(shí)修訂完善礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織評(píng)審，及時(shí)備案。

2、做好應(yīng)急救援工作，督促礦山企業(yè)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的救援器材和設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練工作。

篇（9）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著令世人矚目的高速增長(zhǎng)，但作為社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的安全生產(chǎn)工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。工業(yè)企業(yè)，特別是礦山企業(yè)傷亡巨大和經(jīng)濟(jì)損失慘重的重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下，一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采礦工業(yè)的事故傷亡人數(shù)居各工業(yè)部門之首。①據(jù)研究，96%的安全事故是由不安全的行為造成的，只有4%是由不安全的環(huán)境條件造成的，96%的安全事故中有80%是習(xí)慣性違章造成的。②人的行為受人的心理支配，人的心理受人的信念、觀念、責(zé)任心支配。大安全觀的樹(shù)立是解決礦山安全生產(chǎn)生活中“人”的問(wèn)題的關(guān)鍵。

安全觀的涵義

安全觀是指對(duì)安全的作用、地位、價(jià)值等總的看法。它是人生觀的最基本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值觀的保障，生命價(jià)值觀是安全觀的核心。安全觀是世界觀的一個(gè)組成部分，屬于歷史觀和認(rèn)識(shí)論的范疇。安全觀經(jīng)歷了以下四個(gè)時(shí)期的演變：一是早期（古代）的承受型的安全宿命觀，二是近代的事后型、亡羊補(bǔ)牢型的安全經(jīng)驗(yàn)論與安全知命論，三是現(xiàn)代綜合型、人機(jī)環(huán)對(duì)策的系統(tǒng)論與安全系統(tǒng)觀，四是21世紀(jì)的預(yù)防主動(dòng)型的大安全觀。

所謂大安全觀是指針對(duì)人類生活、生產(chǎn)、生存的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點(diǎn)，對(duì)安全的內(nèi)涵、目標(biāo)和解決安全問(wèn)題的手段所得出的對(duì)安全問(wèn)題總的認(rèn)識(shí)。大安全觀的三個(gè)主要方面的內(nèi)容：社會(huì)安全，工程安全和災(zāi)害安全。③

礦山企業(yè)大安全觀的內(nèi)涵

礦山企業(yè)大安全觀的內(nèi)涵。第一，礦山企業(yè)安全覆蓋的全面性。安全應(yīng)覆蓋礦山企業(yè)所有的領(lǐng)域。主要包括礦山企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域和礦山企業(yè)外部社會(huì)領(lǐng)域，如家庭、社區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所等領(lǐng)域。第二，礦山企業(yè)全員參加的安全。包括礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人或決策者，企業(yè)生產(chǎn)各級(jí)管理者（職能自定領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、班組長(zhǎng)等），礦山企業(yè)專職安全人員，企業(yè)職工、職工家屬。第三，礦山企業(yè)全過(guò)程的安全。礦山安全貫穿礦山生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及生活的全過(guò)程。

樹(shù)立礦山企業(yè)大安全觀的重要意義。第一，大安全觀更能體現(xiàn)安全覆蓋的全面性，不僅包括礦山企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域，而且包括礦山企業(yè)外部社會(huì)領(lǐng)域，如家庭、社區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所等領(lǐng)域。這便利礦山企業(yè)形成立體的安全保障。第二，大安全觀更能體現(xiàn)以人為本的原則，使礦山更加重視“人因”。礦山企業(yè)從事的方方面面的安全工作都要圍繞人的生命安全和身體健康這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。樹(shù)立礦山企業(yè)大安全觀的目的是為了提高人的安全素質(zhì)，把社會(huì)人變成安全人，把企業(yè)員工變?yōu)榘踩珕T工。同時(shí)，大安全觀明確了礦山企業(yè)各部門和員工的責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系，讓全員都重視安全，更便于礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理。第三，大安全觀提醒礦山企業(yè)員工安全問(wèn)題無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，要從時(shí)間和空間上時(shí)時(shí)處處提高警惕，把安全放在心上。同時(shí)利于礦山企業(yè)樹(shù)立總體、超前的意識(shí)，去把握安全工作，防微杜漸，防患于未然。

礦山企業(yè)樹(shù)立大安全觀的途徑

加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造礦山企業(yè)大安全的氛圍。第一，礦山企業(yè)應(yīng)高度重視安全工作的宣傳。成立礦山企業(yè)宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立專職安全宣傳隊(duì)伍，在各區(qū)隊(duì)、基層單位建立兼職安全宣傳通訊報(bào)道員，具體負(fù)責(zé)全礦的安全宣傳工作，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全宣傳工作。第二，充分運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、布標(biāo)、標(biāo)語(yǔ)、文化長(zhǎng)廊、廠報(bào)廠刊等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)和強(qiáng)勁的宣傳合力，切實(shí)推進(jìn)礦山企業(yè)的安全宣傳工作。第三，按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近員工”的原則，把礦山安全宣傳教育活動(dòng)的主陣地放在礦山企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)域，即廠區(qū)、車間、崗位等領(lǐng)域和礦山企業(yè)外部社會(huì)領(lǐng)域，如家庭、社區(qū)、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)等，不斷增強(qiáng)礦山企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。要形成從井口到井下運(yùn)輸大巷為主的區(qū)域無(wú)隔斷安全教育“一條龍”和以地面工業(yè)廣場(chǎng)、生活區(qū)街道為主的上下班無(wú)縫隙安全宣傳“一條街”。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高礦山企業(yè)全體員工的安全素養(yǎng)。主要包括四個(gè)方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)：第一，安全觀的教育培訓(xùn)。安全觀教育是安全教育的首要內(nèi)容，包括“安全第一”的哲學(xué)教育、重視生命的情感觀的教育、安全效益的經(jīng)濟(jì)觀的教育、預(yù)防為主的科學(xué)觀的教育、安全也是生產(chǎn)力的觀念、風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀念等。在培訓(xùn)中要不斷強(qiáng)化“安全人人有責(zé)”的自覺(jué)意識(shí)，“遵章光榮，違章可恥”的意識(shí)，“珍惜生命、修養(yǎng)自我、享受人生”的意識(shí)，保護(hù)自己愛(ài)護(hù)他人的意識(shí)和消除隱患、事事警覺(jué)的意識(shí)。第二，法紀(jì)法規(guī)和政策教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定了許多本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。第三，安全知識(shí)和技能教育培訓(xùn)。安全知識(shí)和技能教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)安全技能。生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)是指礦山企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性能，各種生產(chǎn)設(shè)備的性能和知識(shí)，以及裝配、包裝、礦山、檢驗(yàn)等知識(shí)。第三，典型案例教育。典型安全教育包括正面的先進(jìn)典型案例教育和事故案例教育。正面的先進(jìn)典型案例教育就是用先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的帶動(dòng)作用和榜樣力量，教育鼓舞廣大員工提高安全意識(shí)，遵守安全規(guī)則。事故案例教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進(jìn)行教育，通過(guò)典型事故教育可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失，提高安全意識(shí)，從事故中吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生。④

注重親情感染，構(gòu)筑礦山企業(yè)安全生產(chǎn)精神支柱。礦山企業(yè)要從以下幾個(gè)方面注重親情感染，構(gòu)筑礦山企業(yè)安全生產(chǎn)精神支柱和第二道安全防線。第一，采取讓那些因事故負(fù)傷人員及家屬現(xiàn)身說(shuō)法，講述違章作業(yè)給個(gè)人和家庭帶來(lái)的不幸，并錄制成光碟在班前會(huì)上播放，使其他員工深受觸動(dòng)，時(shí)刻繃緊安全這根弦。同時(shí)真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬做好安全規(guī)勸，使員工處處想到安全工作的預(yù)防。第二，在各段隊(duì)會(huì)議室設(shè)立“全家?！迸瓢?，把每個(gè)家庭對(duì)親人的安全企盼寫在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒員工牢記親人的囑托。同時(shí)將干部職工的全家福照片分別張貼在工區(qū)學(xué)習(xí)室、礦燈超市，職工下一次井、看兩次全家福照片，點(diǎn)滴細(xì)節(jié)之中進(jìn)行無(wú)形的親情感染安全宣傳教育，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的責(zé)任感，會(huì)極大提高他們安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。第三，關(guān)心員工的生活，為員工排憂解難。如為員工過(guò)生日送蛋糕，寫上安全祝福；為安全先進(jìn)班組長(zhǎng)夫婦集體過(guò)生日，并為先進(jìn)班組長(zhǎng)夫婦披紅戴花進(jìn)行集體表彰和拍照留念，給先進(jìn)班組的成員則每人發(fā)放禮品一份，激勵(lì)基層班組長(zhǎng)的安全工作熱情和榮譽(yù)感。第四，向全體職工征集個(gè)人的安全警句，制成安全文化長(zhǎng)廊或制作成宣傳畫面貼在更衣箱上警示自己莫忘安全，達(dá)到不失時(shí)機(jī)、潛移默化地向員工宣傳安全思想的效果。第五，在抓安全中，對(duì)“三違”人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰的同時(shí)，思想政治工作者應(yīng)盡量采取有效方法去緩解避免因經(jīng)濟(jì)處罰引起的負(fù)面效應(yīng)。在對(duì)“三違”經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，如能提前對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致、入情入理的思想教育說(shuō)服工作，運(yùn)用親情的力量去幫教，對(duì)轉(zhuǎn)化好的同志及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，防止其破罐子破摔。在安全管理和安全教育中就是要通過(guò)關(guān)心、體貼、理解、信任和幫助的情感交流，以激發(fā)員工遵章守紀(jì)，關(guān)注安全，珍惜生命和健康的積極性。

開(kāi)展主題活動(dòng)，筑牢礦山企業(yè)安全發(fā)展思想基礎(chǔ)。利用豐富多彩的活動(dòng)，通過(guò)寓教于樂(lè)的方法進(jìn)行宣傳教育，筑牢礦山企業(yè)安全發(fā)展思想基礎(chǔ)。第一，召開(kāi)討論會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。通過(guò)教職工代表提意見(jiàn)，提合理化建議，交流經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，起到宣傳教育作用，如在全體干部職工中開(kāi)展了“我的責(zé)任我知道、我的責(zé)任我落實(shí)”安全大討論。第二，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。主要包括文藝晚會(huì)、辯論賽、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽和知識(shí)搶答賽等活動(dòng)，把礦山企業(yè)的教育培訓(xùn)與娛樂(lè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣可以避免宣傳教育工作的枯燥和單調(diào)，起到寓教于樂(lè)、事半功倍的作用。第三，開(kāi)展安全主題活動(dòng)。開(kāi)展“查隱患、反三違、堵漏洞”、“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“爭(zhēng)創(chuàng)首季安全季”、“安全生產(chǎn)月”、“瓦斯整治會(huì)戰(zhàn)”、“頂板治理會(huì)戰(zhàn)”、青工安全技能大賽等安全主題活動(dòng)，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，促進(jìn)礦井安全工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（作者為南華大學(xué)環(huán)境保護(hù)與安全工程學(xué)院黨委書記、高級(jí)政工師）

注釋

①唐陽(yáng)，王茜婷，王欣：“小議礦山企業(yè)安全文化建設(shè)”，《資源與產(chǎn)業(yè)》，2009年第4期。

篇（10）

(一)強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為

2010年上半年，我局加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)非煤礦山的安全監(jiān)管，適時(shí)組織定期或不定期的安全檢查和執(zhí)法行動(dòng)。上半年，我局對(duì)轄區(qū)各非煤礦山共計(jì)開(kāi)展安全檢查58次，下達(dá)整改指令書37份，下達(dá)檢查記錄21份，共發(fā)現(xiàn)安全隱患124條，隱患整改率達(dá)95%。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，檢查人員要求企業(yè)按隱患整改“五落實(shí)”的要求對(duì)隱患進(jìn)行整改，對(duì)礦山企業(yè)的安全違法行為，依法進(jìn)行處罰。

（二）積極推廣中深孔爆破技術(shù)

為提高轄區(qū)露天采石場(chǎng)機(jī)械化開(kāi)采水平，實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)本質(zhì)安全，有效減少傷亡事故。2010年，我局深入貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于在中小型露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，在轄區(qū)各非煤礦山積極推廣中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)。目前，轄區(qū)共有5家礦山企業(yè)采用了中深空爆破開(kāi)采技術(shù)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

根據(jù)市安監(jiān)局的要求，積極組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員到市里培訓(xùn)。目前，我區(qū)各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、安全管理人員的持證率為100％。同時(shí)積極組織企業(yè)實(shí)施安全“三級(jí)”教育工程，在全區(qū)礦山企業(yè)中開(kāi)展全員安全“三級(jí)”教育。切實(shí)增強(qiáng)了礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法制意識(shí)和安全管理能力，提高了非煤礦山從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，增強(qiáng)了從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）防范職業(yè)危害，做好職業(yè)安全健康工作

加強(qiáng)對(duì)職業(yè)安全健康工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決礦山存在的職業(yè)危害問(wèn)題。在日常安全檢查中，注重了對(duì)職工勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、穿戴及日常管理，基本做到了正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，為職業(yè)安全健康工作的進(jìn)一步落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（五）嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行安全“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，從源頭上抓好礦山安全監(jiān)管工作

根據(jù)省、市安監(jiān)局的要求，我局嚴(yán)把非煤礦山安全生產(chǎn)許可關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展礦山安全評(píng)估，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山《安全生產(chǎn)許可證》不予延期，并責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)專家組審查驗(yàn)收合格后，方可辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期手續(xù)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全實(shí)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，未執(zhí)行安全“三同時(shí)”規(guī)定且驗(yàn)收不合格的礦山，不得開(kāi)工生產(chǎn)。

通過(guò)嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)和認(rèn)真執(zhí)行安全“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，轄區(qū)非煤礦山的本質(zhì)安全水平得到了進(jìn)一步提高。各非煤礦礦山企業(yè)在抓好礦山安全的同時(shí)，加大了安全投入，積極改善安全基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案。在日常管理中，明確了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，安全管理更加規(guī)范化、制度化。:

（六）認(rèn)真做好礦山防汛工作

汛期來(lái)臨之際，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，對(duì)非煤礦山企業(yè)提出了汛期安全生產(chǎn)工作要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真做好防汛應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)抓好汛期的日常管理工作，做到人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任落實(shí)到位，盡力減少損失。按照相關(guān)部門的要求對(duì)非煤礦山安全度汛工作進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題下達(dá)了整改指令書，提出了整改要求。在每次大、暴雨來(lái)臨之際，均通知各非煤礦山企業(yè)做好相關(guān)工作，確保不發(fā)生事故。

二、存在的問(wèn)題

1、部分礦山企業(yè)安全管理不規(guī)范，安全管理制度和安全臺(tái)帳不健全。