序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇礦山生態(tài)治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

黨的十七屆三中全會中把“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一，農(nóng)村環(huán)保工作量大面廣，瑣碎復(fù)雜，在新的發(fā)展階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性不言而喻，尤其是礦山資源集中于廣大農(nóng)村，礦區(qū)生態(tài)因礦業(yè)活動而失衡，（如空氣污染、水體酸化、土壤質(zhì)量下降、生物多樣性喪失、自然景觀破壞等），并威脅到人體健康，礦山開采加工企業(yè)污染問題、礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)問題日益成為農(nóng)民朋友關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)保問題，解決這一難題是每個(gè)環(huán)保從業(yè)者必須思考的問題。

一、中國農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)簡述

“生態(tài)恢復(fù)”是指通過人工方法，按照自然規(guī)律，恢復(fù)最天然的生態(tài)系統(tǒng)，是試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化的過程。礦山生態(tài)恢復(fù)研究是生態(tài)恢復(fù)研究的一個(gè)重要方面。我國有關(guān)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)是1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議討論并通過的《關(guān)于保護(hù)和改善的環(huán)境的若干規(guī)定》；這個(gè)規(guī)定的頒布對于我國生態(tài)恢復(fù)工作有著里程碑的意義；1988年我國出臺了《土地復(fù)墾規(guī)定》，使我國礦區(qū)廢棄地的生態(tài)恢復(fù)工作開始步入法制軌道，使礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)的速度和質(zhì)量都有較大的提高；此后，我國還陸續(xù)頒布了《礦山資源法》、《地址環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)；近年來，我國政府對農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)，2012年中央1號文件更是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展擺在了更加突出的位置，如何對農(nóng)村礦山進(jìn)行恢復(fù)與建設(shè)就成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要抓手。

二、 礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的現(xiàn)狀

我國礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作已經(jīng)起步，在實(shí)踐中中國礦山生態(tài)恢復(fù)與治理方面也走在世界前列，但不可否認(rèn)也存在著諸多問題，一是農(nóng)村礦山生態(tài)恢復(fù)面臨著工作量大，所需資金投入大，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與治理的礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)40余個(gè)礦種共456個(gè)治理項(xiàng)目。二是缺乏綜合了性的生態(tài)恢復(fù)與治理的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的法律由各行政部門負(fù)責(zé)起草，往往根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)、管理角度出發(fā)出臺相關(guān)法律，非但不能形成一套統(tǒng)一的行之有效的礦山生態(tài)恢復(fù)與治理相關(guān)法律體系，相反成了各部門相互推諉塞責(zé)、維護(hù)本部門利益的工具。

三、礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的舉措

1.形成以企業(yè)為主體的礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)機(jī)制

首先本著“誰破壞、誰修復(fù)”的工作原則，地方政府加大資金扶持力度，環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的監(jiān)管工作，把礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的主體，對露天礦的外排土場、煤礦的矸石山、尾礦庫、礦井形成的采空區(qū)和塌陷區(qū)等暴露的一系列環(huán)保問題進(jìn)行生態(tài)功能修復(fù)。通過加強(qiáng)監(jiān)管，對于礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的企業(yè)，可由地方政府牽頭，多部門聯(lián)動，采取強(qiáng)制措施確保礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作得到落實(shí)。

2.提高資源開采及利用效率，減少污染物排放

我們知道，地下礦產(chǎn)是不可再生的資源，多年來，一些地方為了暫時(shí)的利益對地下資源采取掠奪式的開采，開采方式粗獷，下游的礦產(chǎn)品粗加工企業(yè)（如洗煤、選礦廠）多采用相對落后的生產(chǎn)工藝，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有國營礦山8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到驚人地23萬多個(gè)，廢棄物的排放、堆存不僅破壞和占有了大量土地資源，而且導(dǎo)致區(qū)域重金屬污染了土壤、地下水、地表水等，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降 ，并直接威脅到人體健康。因而，提高資源開采利用效率減少污染物排放就顯得刻不容緩：一是要加大礦山資源整合，整小為大，從而在技術(shù)和資金上保證企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開采率，杜絕礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)；二是礦產(chǎn)資源埋藏淺的也要采取地下開采方式，降低對地表植被的破壞。三是鼓勵(lì)下游的礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用資源高利用率、高附加值的成熟生產(chǎn)工藝，加大落后產(chǎn)能、小產(chǎn)能企業(yè)的淘汰力度；四是加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)高科技、低能耗、低污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是部門聯(lián)動、強(qiáng)化執(zhí)法對于高污染、高能耗的土小企業(yè)予以堅(jiān)決取締。

3.礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理

礦山廢棄地是指在礦產(chǎn)開采過程中被開采活動所破壞、不通過處理而無法使用的土地。礦山廢棄地包括尾礦庫、排土場、廢石堆、露天開采場、受污染土地及塌陷區(qū)。對其進(jìn)行治理有以下幾點(diǎn)措施：

（1）對礦山廢棄地進(jìn)行人工覆土還林、還田。我國對礦山廢棄地人工覆土還林、還田工作起步相對較晚，主要分為兩類：一類是針對已經(jīng)堆存煤矸石、尾礦以及其他礦渣，沒有采取前期預(yù)處理措施的礦山廢棄地，在不破壞取土場土地的情況下，取適量土壤覆蓋在需要恢復(fù)的廢棄地上，形成50cm厚的土壤壓實(shí)層；另一類是在煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存之前，先把堆存場 地的表層土壤取走并選擇合適的場地（有一定的防止水土流失、防風(fēng)抑塵措施）予以保存，煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存完成后，把保存的土放回原處壓實(shí)即可。覆土完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃?、氣候、土壤等自然條件選擇具有固氮能力、根系發(fā)達(dá)、耐貧瘠、播種栽植較容易等特征的植物進(jìn)行栽植。

（2）加大尾礦庫和矸石山土壤重金屬污染治理力度。尾礦庫和矸石山因其含有大量重金屬，并通過淋溶等途徑造成礦區(qū)土壤重金屬污染，重金屬土壤污染的治理一是采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，比如尾礦砂制磚，煤矸石制磚等，不但減少了對土壤的污染，也提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；二是采用包括物理法的、化學(xué)法的和生物法的土壤重金屬污染治理技術(shù)，目前修復(fù)效率高、成本低，而且不會造成二次污染且技術(shù)相對成熟的土壤重金屬污染治理技術(shù)是生物處理法，它的優(yōu)點(diǎn)是利用生物的生命代謝活動減少土壤中有毒、有害物質(zhì)的濃度，使其無害化，從而使被污染的土壤能夠部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)。如果礦山廢棄地突然不是強(qiáng)堿性或強(qiáng)酸性不建議使用化學(xué)法。

（3）對尾礦庫、排土場、廢石堆、露天開采場、受污染土地及塌陷區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)利用。地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極出臺鼓勵(lì)政策，對于利用采礦區(qū)廢棄場地、排土場、矸石山和尾礦庫堆積場等進(jìn)行綜合開發(fā)利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以一定的扶持，在同等條件下對此類項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行審批，如有的企業(yè)不僅僅把建設(shè)花園式企業(yè)當(dāng)做一句口號來喊，在尾礦庫閉庫后，對尾礦庫進(jìn)行綜合整治，恢復(fù)植被，建設(shè)景觀，使之成為企業(yè)職工的后花園，不僅對尾礦庫進(jìn)行了治理，也積淀了企業(yè)文化。

篇（2）

有色金屬開采及應(yīng)用在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當(dāng)今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強(qiáng)開采過程中的制度管理，改進(jìn)開采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對開采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪Ｈ狈Y金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進(jìn)我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時(shí)有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進(jìn)行構(gòu)筑時(shí)，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，會出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時(shí)，礦渣的重量隨著時(shí)間的累計(jì)就會超過了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時(shí)間的累計(jì)越來越多的時(shí)候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應(yīng)措施

進(jìn)行植被恢復(fù)：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進(jìn)行合理的處置，對于一些有利用價(jià)值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行合理安置，而對于那些沒有了利用價(jià)值的礦渣也不能隨處堆放，要進(jìn)行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時(shí)對礦山周邊的綠色植被進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，并且在一定的時(shí)間內(nèi)要確保有專人進(jìn)行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時(shí)避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項(xiàng)工作的資金支持來自于政府的財(cái)政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當(dāng)?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴(yán)格分配，避免不必要的浪費(fèi)。將責(zé)任落實(shí)到戶，對各個(gè)階層分配好任務(wù)，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)災(zāi)害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進(jìn)行相關(guān)的治理時(shí)，要先進(jìn)行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時(shí)確實(shí)投入到治理工作當(dāng)中。同時(shí)，要有專業(yè)的人員進(jìn)行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責(zé)任落實(shí)到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學(xué)有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時(shí)，也嚴(yán)重威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時(shí)解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，不斷強(qiáng)化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達(dá)到發(fā)展與治理同步進(jìn)行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)到達(dá)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的同步。

3結(jié)語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃來進(jìn)行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行積極維護(hù)。同時(shí)，采礦企業(yè)也要積極進(jìn)行整改，制定更加合理合法的采礦方式進(jìn)行采礦工作，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，不論是當(dāng)?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟(jì)的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護(hù)工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)的意義[J].科技與企業(yè)，2014（7）：148.

篇（3）

中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0160-01

采礦業(yè)是一個(gè)古老的行業(yè),它為人類做出了巨大的貢獻(xiàn),但也導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境問題,威脅著我們的生存。采礦對生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀,有的礦山位于各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等,嚴(yán)重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護(hù)和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采,與其他資源的開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導(dǎo)致邊坡失穩(wěn),誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉(zhuǎn)移,危害人們的身體健康。

這些不當(dāng)?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等,嚴(yán)重影響重要基礎(chǔ)設(shè)施及其他資源的保護(hù)等,也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化,影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高,特別是在城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側(cè)可視范圍內(nèi),嚴(yán)重破壞旅游資源、影響觀瞻,制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著人們生活水平的提高,對自然生態(tài)環(huán)境了解的加深和自我保護(hù)意識的加強(qiáng),采礦業(yè)對人身和環(huán)境的危害也日益受到關(guān)注。因此,礦山環(huán)境治理和保護(hù)已經(jīng)成為新世紀(jì)重要的課題。

環(huán)境質(zhì)量的好壞,與人類生存和人體健康密切相關(guān),而綠化對改善和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量起著極為重要的作用。植物(以及我們?nèi)庋劭床灰姷奈⑸?的生命活動對保護(hù)自然環(huán)境中的生態(tài)平衡,保護(hù)礦山環(huán)境,促進(jìn)人們身心健康具有重要作用。開展以植物為主體的礦山生態(tài)環(huán)境治理(植物修復(fù))對于改善和修復(fù)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的和諧與可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

人們對綠化功能的認(rèn)識,是隨著科學(xué)的發(fā)展逐步提高的。礦山的綠化是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。對環(huán)境保護(hù)這個(gè)概念,過去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對工廠“三廢”治理而言的,實(shí)際上它的內(nèi)容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態(tài)平衡,保護(hù)自然環(huán)境是重要的方法之一。

在自然生態(tài)環(huán)境中,綠色植物是人類和生物界賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色植物通過它的生命活動對生態(tài)平衡功能的調(diào)節(jié)是任何其它物質(zhì)所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量最積極、穩(wěn)定、長效和經(jīng)濟(jì)的手段。

采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護(hù)作用,諸如防止水土流失、涵養(yǎng)水分、加固殘坡積物、增強(qiáng)終邊邊幫的穩(wěn)定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的作用等。同時(shí)礦山綠化后,空氣質(zhì)量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環(huán)境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質(zhì),凈化有害廢棄物或防止有毒物質(zhì)擴(kuò)散污染。

礦山綠化植被,對改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區(qū)補(bǔ)充,形成氣流,起到調(diào)節(jié)氣溫的作用。嚴(yán)冬時(shí),則可減緩風(fēng)速,減弱寒風(fēng)侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。

篇（4）

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0240-01

石灰?guī)r礦產(chǎn)屬于典型的非可再生自然資源，它構(gòu)成了人類社會發(fā)展過程中賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐表明[1，2]，石灰?guī)r礦產(chǎn)已經(jīng)被廣泛的運(yùn)用于建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、食品、石油、冶金、化工等領(lǐng)域中，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化推進(jìn)過程中做出了巨大貢獻(xiàn)。在我國，石灰?guī)r分布面積高達(dá)130萬km2[2]，而關(guān)于石灰?guī)r礦產(chǎn)的開發(fā)利用已成為了諸多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力[1]。然而，許多石灰?guī)r礦山剝離、掘進(jìn)、選礦產(chǎn)生的廢渣（石）占用土地，并同時(shí)導(dǎo)致了嚴(yán)重的粉塵與噪聲污染、生態(tài)環(huán)境惡化、景觀破壞等問題[1，3]?；诖?，石灰?guī)r礦山的環(huán)境、綠化和生態(tài)恢復(fù)越發(fā)受到了世界各國的廣泛關(guān)注[1-5]。因此，本文對石灰?guī)r礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成果進(jìn)行了梳理，旨在為石灰?guī)r礦山的恢復(fù)治理提供建議。

1 礦山恢復(fù)理論

礦山恢復(fù)治理是的關(guān)于全球性討論始于20世紀(jì)70年代。1973年3月在美國召開的“受害生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)”國際會議開啟了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的全球性序幕[6]，1980年Caims主編的首部《受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過程》則從不同角度探討了受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中重要生態(tài)學(xué)理論和應(yīng)用問題[7]，而1991年創(chuàng)刊的《Restoration Ecology》雜志代表“恢復(fù)生態(tài)學(xué)”走向了成熟[2]。礦山生態(tài)恢復(fù)是包括地貌再開發(fā)、生產(chǎn)能力恢復(fù)、生態(tài)綜合性、經(jīng)濟(jì)和美學(xué)價(jià)值等的多學(xué)科課題，它主要涉及了如下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)理論[2]：

（1）可持續(xù)發(fā)展理論，即既需要滿足當(dāng)代人的需求又不能損害后代人滿足需求的能力的發(fā)展。這既要求加強(qiáng)對采礦前后生態(tài)資源的調(diào)查和研究，還要運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的原理使新建景觀和周邊景觀和諧地融合在一起以提高其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值。

（2）恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論，這是研究生態(tài)系統(tǒng)退化的原因、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的技術(shù)和方法及其生態(tài)學(xué)過程和機(jī)理的學(xué)科。它在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化管理以及生物多樣性的保護(hù)等方面極為重要。

（3）景觀生態(tài)學(xué)理論，即人們需要合理規(guī)劃遭受礦山開采破壞地區(qū)的土地用途、建立新景觀。這是一門新興的交叉學(xué)科，它旨在通過景觀生態(tài)建設(shè)來對原有景觀要素的優(yōu)化組合或引入新的成分，調(diào)整或構(gòu)造新的景觀格局，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)于原有景觀生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益等效果。

2 石灰?guī)r礦山采礦的主要問題

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展促進(jìn)了包括石灰?guī)r在內(nèi)的各種礦產(chǎn)資源開采，而城市化推進(jìn)帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加速了石灰?guī)r礦山的開采。研究表明，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全和礦山開采及礦山環(huán)境治理技術(shù)落后等加重了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞[3， 4]。總結(jié)起來，石灰?guī)r礦山的開采主要帶來了如下環(huán)境問題[2]：

（1）地貌及生態(tài)破壞。石灰?guī)r礦山主要分布在丘陵或低矮山丘區(qū)并往往采取露天開采的形式。礦山開采的第一步便是砍伐地表的林木、叢棘和雜草并進(jìn)而剝離地表的覆蓋層。開采過程中，由上而下的分段開采方式改變了礦區(qū)的原始景觀，這同時(shí)也破壞了地表的植被和原有動植物的生存環(huán)境。

（2）地質(zhì)災(zāi)害影響。礦山的開采改變了地表結(jié)構(gòu)和地面應(yīng)力，不合理和不規(guī)范開采的礦山會產(chǎn)生大量的陡壁、陡坎和邊坡并引發(fā)山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。堆放于礦體的溝谷中或低洼地處的廢棄渣石可能會形成新的不穩(wěn)定荒丘或影響地表大氣降水的排泄及地表徑流。受暴雨的沖刷或地表水的浸泡，堆場往往還可能發(fā)生水土流失和泥石流。富地下水礦山的開采還可能出現(xiàn)涌水或?qū)е挛廴疚锵聺B污染地下水。

（3）環(huán)境污染。礦山采礦活動會產(chǎn)生粉塵、廢氣和噪聲污染。粉塵主要來源于礦山爆破的爆堆起塵，礦石破碎、裝卸、運(yùn)輸及運(yùn)輸車輛行駛揚(yáng)塵和廢土石堆的風(fēng)力二次揚(yáng)塵等。廢氣來源于礦山爆破時(shí)炸藥釋放出的CO、CO2和NO等氣體。噪聲源來自于礦山爆破時(shí)產(chǎn)生的爆炸噪聲和礦山機(jī)械作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的噪聲。

3 石灰?guī)r礦山生態(tài)恢復(fù)治理

石灰?guī)r礦山生態(tài)恢復(fù)分為采礦區(qū)“邊坡復(fù)綠”和“廢棄地恢復(fù)”兩種類型[1-3，5-7]：

（1）礦區(qū)邊坡生態(tài)恢復(fù)方法是指對采礦殘留礦柱和邊坡陡壁（坎）采取必要的整治措施，在減輕地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和排除安全隱患后采用特殊的方法進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。由于不同礦區(qū)的地層巖性、坡度和坡面松散程度等存在差異，目前國內(nèi)外主要采取噴播綠化護(hù)坡、客土植生植物護(hù)坡、土工網(wǎng)墊植草護(hù)坡、框格護(hù)坡、生態(tài)石籠護(hù)坡、植生帶（袋）護(hù)坡、香根草技術(shù)植被護(hù)坡、人工植生盆法護(hù)坡、平臺法護(hù)坡等邊坡植被恢復(fù)方法以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（2）采礦廢棄地的邊坡復(fù)綠技術(shù)是指對采礦后的廢棄地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。礦山廢棄石渣、石粉占據(jù)地表上層阻礙植物生長，常見的有對石渣進(jìn)行換土處理或地表壓覆客土。在此基礎(chǔ)上，輔以其它栽培措施的辦法，如采用大穴、大苗和帶營養(yǎng)缽移栽。

4 結(jié)語

石灰?guī)r礦產(chǎn)資源的開采在推動經(jīng)濟(jì)和城市化，它同時(shí)也因引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題而制約了礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了改善石灰?guī)r礦區(qū)面臨的地貌及生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等問題，人們提出了采礦廢棄地恢復(fù)和邊坡復(fù)綠兩種類型的石灰?guī)r礦山生態(tài)恢復(fù)治理方法。這些方法涉及多學(xué)科的基礎(chǔ)知識和應(yīng)用技術(shù)，因此需要綜合多方面的生產(chǎn)和研究以探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的途徑。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實(shí)踐

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不僅提供了資源保障，同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，較明顯的是礦產(chǎn)開發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場（下稱荒溝取土場）的破損山體治理工程為工程實(shí)例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達(dá)到的治理效果以及實(shí)際工作中遇到的問題和啟示。

1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析

1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“要想富，先修路”的思想指導(dǎo)下，岫巖山區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，粗放型經(jīng)營管理，開采設(shè)備較陳舊，無序開采等原因都會造成本來綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問題層出不窮?；臏先⊥翀鼍褪瞧渲兄?，系高速公路建設(shè)用碎石土取土場。經(jīng)數(shù)年來的開采，已形成了南、北兩個(gè)露天采場，總破壞面積約97938.23m2。北部采場：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長約為363m，寬約為281m。采場最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場邊坡角度為60°～80°。該取土場采挖主要以風(fēng)化巖及表土為主，開采無規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多巖體及采坑。南部采場：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長約為213m，最大寬度約為95m。采場最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質(zhì)與北部采場基本相同。

1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析

整個(gè)礦區(qū)沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開采，導(dǎo)致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導(dǎo)致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動使得整個(gè)礦區(qū)景觀格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災(zāi)害隱患并存。

1.2.1植被及野生動物棲息場所的破壞

我國生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

1.2.2地形地貌景觀格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風(fēng)化后的半風(fēng)化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價(jià)值和存在價(jià)值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應(yīng)，而且影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補(bǔ)給和排泄條件的改變，造成水土流失，進(jìn)而存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)及因地制宜治理原則，對露天采場邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，對整個(gè)場區(qū)進(jìn)行平整、客土、灌排工程及植被恢復(fù)工程以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理要求。

2.1清理工程

由于長期風(fēng)化剝蝕，基巖面開裂以及原始?xì)埓嬗性S多危險(xiǎn)巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過程相對安全，投資相對較低，適合本項(xiàng)目工程實(shí)際需要。

2.2邊坡工程

主要對南部采場的高陡邊坡進(jìn)行治理。將采場高于60°的斜坡劃分為A、B兩個(gè)剖面，根據(jù)設(shè)計(jì)要求采用液壓鎬由上向下進(jìn)行，10m左右劃分為一個(gè)臺階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺。為防止坡體失穩(wěn)滑動，清除邊坡局部的危巖，對角度較大的邊坡進(jìn)行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊坡坡面進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，利于植物生長使坡面總體美觀自然。

2.3場區(qū)平整工程

邊坡工程完成后，需對治理區(qū)內(nèi)的平臺和采場坑底及工業(yè)場地進(jìn)行平整。平整時(shí)對于平臺堆積的大塊碎石可用挖掘機(jī)進(jìn)行填埋，對于小塊的碎石可用推土機(jī)進(jìn)行平整、夯實(shí)。施工平整時(shí)要把小塊碎石盡力推在平臺表面上，當(dāng)表面廢石粒徑大過客土?xí)r，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時(shí)還應(yīng)注意到平臺及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場區(qū)平整地塊為2塊，北部采場不進(jìn)行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過一段時(shí)間可自行復(fù)綠。南部采場進(jìn)行全面平整。

2.4客土工程

根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要，整個(gè)治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場客土平均厚度為0.5m，來滿足植物的生長需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m?？屯猎赐临|(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對土壤進(jìn)行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時(shí)加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達(dá)到種植需求，在加入時(shí)必須與土壤充分?jǐn)嚢杈鶆?，防止出現(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區(qū)的露天開采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進(jìn)行恢復(fù)，且因恢復(fù)周期較長，所以采用人工種植進(jìn)行恢復(fù)植被，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務(wù)和生態(tài)重建的目標(biāo)，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強(qiáng)的適應(yīng)抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強(qiáng)才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達(dá)、有好的生長速度才能形成網(wǎng)狀根來固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風(fēng)沙極強(qiáng)，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護(hù)堤防沙、防風(fēng)固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強(qiáng)，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個(gè)治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達(dá)到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀格局自然美觀。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復(fù)，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹木可以防風(fēng)、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護(hù)會達(dá)到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動物群落的回遷，增加動物群落多樣性，達(dá)到植物動物群落的動態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。

4工程實(shí)施中遇到的問題及建議

4.1土地利用及權(quán)屬方面

項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進(jìn)駐大型工程設(shè)備，這就需要對部分進(jìn)入礦山的山間道路進(jìn)行擴(kuò)路及修繕加固，一方面方便設(shè)備、車輛順利進(jìn)入治理區(qū)，保證工程的正常順利進(jìn)行，另一方面對項(xiàng)目治理結(jié)束后管護(hù)工作有利。而在實(shí)施道路工程時(shí)，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問題，實(shí)際上是村民自行開荒種植并非個(gè)人承包土地，但在實(shí)施工程時(shí)，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進(jìn)度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問題，村民在條件允許沒有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進(jìn)行了開荒種植；二是村民對生態(tài)環(huán)境治理沒有概念，對環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等意識淡薄，只看到眼前經(jīng)濟(jì)利益而沒有看到未來宏觀整體面的環(huán)境效益、社會經(jīng)濟(jì)效益。首先，要加大對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)知識和政策的宣傳力度，切實(shí)深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識和整體素質(zhì)；其次，項(xiàng)目承包單位應(yīng)與村委會等土地直接管轄組織及時(shí)溝通，在村民和項(xiàng)目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實(shí)施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護(hù)等工作以達(dá)到補(bǔ)償目的，若項(xiàng)目采用種植經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)治理，可以優(yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補(bǔ)償要求，又可以帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2工程施工技術(shù)方面

在工程具體實(shí)施過程中，對南部采場高陡邊坡進(jìn)行削坡工程時(shí)，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。后經(jīng)過專家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對此處高陡邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理以達(dá)到治理要求?，F(xiàn)在我國礦山環(huán)境的恢復(fù)治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問題礦山多，礦山治理的科學(xué)化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導(dǎo)，導(dǎo)致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復(fù)成更具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、景觀價(jià)值的礦山綠地。應(yīng)創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對不同類型的礦山，分別采用團(tuán)?；蚋叻肿又采?、噴播、覆土植綠、削坡整形等復(fù)合技術(shù)措施進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會經(jīng)濟(jì)因素，打破植被恢復(fù)傳統(tǒng)理念，可適時(shí)將礦山廢棄地恢復(fù)成經(jīng)濟(jì)林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。

4.3監(jiān)管及管護(hù)方面

在礦山開采使用保護(hù)中，地方政府對待礦山保護(hù)意識不足，缺少生態(tài)保護(hù)的全局觀念，注重地方政績，刻意加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對環(huán)保意識認(rèn)識不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過度開采礦產(chǎn)資源，同時(shí)沒有保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。地方政府只顧眼前利益，對這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無證偷采、越界開采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開采項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)評審批就直接開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門、礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢矫鎽?yīng)該建立起積極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測、植被管護(hù)等。防治地質(zhì)災(zāi)害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專業(yè)人員定期監(jiān)測以及修剪、補(bǔ)栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監(jiān)管管護(hù)責(zé)任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時(shí)、不到位的情況。建議明確責(zé)任主體、責(zé)任人，建立項(xiàng)目跟蹤檔案，對項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期管護(hù)都要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，重視加強(qiáng)后期管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。

5結(jié)論與建議

“青山工程”是一項(xiàng)利國利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施使礦山建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護(hù)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對于維護(hù)和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)周圍農(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡單的植樹種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防治、環(huán)境工程學(xué)、植被恢復(fù)技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項(xiàng)目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1姜建軍.礦山環(huán)境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

篇（6）

二、治理范圍及內(nèi)容

在全縣所有礦山企業(yè)(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理行動。治理內(nèi)容如下:

(一)礦山安全

1、規(guī)范許可手續(xù)。檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證、在用危險(xiǎn)性較大設(shè)備檢測檢驗(yàn)報(bào)告;基建企業(yè)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)、外包施工單位資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證。

2、強(qiáng)化制度管理。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗(yàn)用藥劑儲存、發(fā)放、配制和使用制度;尾礦庫“八項(xiàng)”制度(排洪構(gòu)筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區(qū)水位控制、實(shí)測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)交底);作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況。

3、強(qiáng)化現(xiàn)場管理。地下礦山重點(diǎn)檢查礦井安全出口、開拓系統(tǒng)、采準(zhǔn)工程、回采作業(yè)、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理、采空區(qū)和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)及各種技術(shù)圖紙；礦山專項(xiàng)整治情況。露天礦山重點(diǎn)檢查安全距離、開采順序、臺階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機(jī)械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術(shù)圖紙等。選礦廠重點(diǎn)檢查堆料場、破碎機(jī)、磨礦機(jī)、配電室、帶式輸送機(jī)等重要部位和轉(zhuǎn)動傳動部件、帶電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)施、緊急制動裝置、電氣聯(lián)鎖裝置，建構(gòu)筑物進(jìn)出口、溝渠、平臺、天橋、通道、走梯的安全標(biāo)識、照明設(shè)施和防護(hù)裝置，設(shè)備安裝、調(diào)試、檢修和動火、用電作業(yè)管理，廠區(qū)防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點(diǎn)檢查庫區(qū)及周邊山體、防洪和排水設(shè)施、尾礦壩、庫區(qū)水位和干灘長度、排滲設(shè)施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監(jiān)測設(shè)施和警示標(biāo)識；排尾能力、尾礦性質(zhì)和洗砂選砂；年、季作業(yè)計(jì)劃和調(diào)洪演算；尾礦庫安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況。

(二)礦山打非及生態(tài)環(huán)境

1、嚴(yán)厲打擊越界開采違法行為。對越界開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并依法處罰。對拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。露天開采的要埋設(shè)越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機(jī)構(gòu)礦山實(shí)測資料，是否存在謊報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假行為。

2、嚴(yán)厲打擊無證開采非法行為。對非法盜采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的，依法查處到位，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行毀閉。

3、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到《礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案》2014年度治理目標(biāo);礦山地質(zhì)環(huán)境保證金收取足額到位。

(三)民爆器材

1、檢查落實(shí)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品安全監(jiān)管工作意見的通知》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品安全監(jiān)管工作的意見》情況，是否存在超越法定權(quán)限設(shè)置民爆物品使用審批前置條件等。

2、重點(diǎn)檢查爆破作業(yè)單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴(yán)格審查礦山企業(yè)的開采施工方案、“三同時(shí)”企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方案和探礦企業(yè)探礦方案中的爆破部分，嚴(yán)防企業(yè)超量領(lǐng)取爆炸物品。對于超期進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的“三同時(shí)”企業(yè)、以“三同時(shí)”和探礦名義進(jìn)行采礦生產(chǎn)的，一律立即停止供應(yīng)民爆物品。

3、檢查民爆物品從業(yè)單位執(zhí)行流向登記制度，警示登記標(biāo)識不規(guī)范，違法違規(guī)購銷，亂存、亂放、私藏、轉(zhuǎn)讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實(shí)等違法違規(guī)行為；檢查儲存庫安全管理責(zé)任、治安防范措施是否落實(shí)，是否經(jīng)過安全評估和治安防范驗(yàn)收，爆炸物品儲存、裝卸、出入庫、流向管理是否規(guī)范，守衛(wèi)力量是否配足，視頻監(jiān)控和技防報(bào)警系統(tǒng)是否和公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲存在普通倉庫等;檢查民爆物品運(yùn)輸車輛，是否存在無危貨運(yùn)輸資質(zhì)的車輛、人員運(yùn)輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，特別是硝酸銨及其復(fù)合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數(shù)量和流向。是否按規(guī)定建立備案、購銷登記和實(shí)名購買等管理制度，信息系統(tǒng)運(yùn)行是否暢通，裝載容器罐槽質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；檢查煙花爆竹從業(yè)單位安全情況，產(chǎn)品規(guī)格種類、產(chǎn)品來源流向等是否符合規(guī)定；煙花爆竹購買實(shí)名制是否落實(shí)等。

三、治理方式

此次專項(xiàng)行功采取“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、縣直有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)察、縣政府督查”的方式進(jìn)行。

（一）企業(yè)自查。所有礦山企業(yè)都要制定專項(xiàng)自查自糾方案，聘請專家參與，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和危爆物品管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對本企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、各個(gè)工藝環(huán)節(jié)、各作業(yè)崗位安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和危爆物品使用情況進(jìn)行全面自查。發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要按照整改責(zé)任、措施、資金、預(yù)案、時(shí)限“五落實(shí)”的要求，及時(shí)整改治理到位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定專項(xiàng)治理方案，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，逐企業(yè)提出整改治理意見，并督促企業(yè)整改落實(shí)。

（三）縣直部門執(zhí)法監(jiān)察。縣直有關(guān)部門結(jié)合各自工作職責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，成立專門督導(dǎo)檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理行動開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查、抽查。

（四）縣政府督查?？h政府專門成立督查組，從即日起對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，確保專項(xiàng)治理實(shí)效。

四、工作要求

篇（7）

引言

陜北是我國最重要的煤炭資源產(chǎn)地之一，煤炭資源的開發(fā)一方面帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，一方面又對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。隨著煤炭資源的大開發(fā)以及煤炭資源整合政策的實(shí)施，陜北地區(qū)涌現(xiàn)出大批私營小煤礦，這些小煤礦普遍具有礦區(qū)面積小，服務(wù)年限短、開采水平較低的特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)該地區(qū)小煤礦開采對生態(tài)環(huán)境影響的研究，對保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境概況

陜北地區(qū)小煤礦普遍位于毛烏素沙漠南端與黃土高原北部之間，地表多被第四系松散沉積物所覆蓋，屬干旱、半干旱大陸性氣候區(qū)，平均降水量為415.77mm，平均蒸發(fā)量為2048.58mm，水資源貧乏，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱[1]，也是我國沙漠化危害嚴(yán)重的地區(qū)之一。

2 煤炭開采引起的生態(tài)環(huán)境問題

煤礦在開采過程中，不可避免地會影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成植被破壞、地表沉陷、水土流失、地下水位下降、生物資源破壞等諸多生態(tài)環(huán)境問題。

2.1 破壞植被及自然景觀

煤礦建設(shè)期場地的開挖和壓占，必然對原有地表形態(tài)、植被等產(chǎn)生直接的破壞，植被被侵占、破壞后，地表，表土的濕度變幅增加，土壤理化性質(zhì)劣化，有機(jī)質(zhì)分解作用加強(qiáng)，使土壤內(nèi)有機(jī)質(zhì)含量降低，不利于重新栽培其它植被。煤礦開采營運(yùn)期，地表沉陷引起地下水位下降，地表植被的正常生長受到影響，特別是在采區(qū)邊界區(qū)域影響更大。建設(shè)期工程開挖，形成的邊坡、取土坑、棄土場等一些人為的劣質(zhì)景觀，造成與周圍景觀不協(xié)調(diào)。

2.2 加劇水土流失

陜北地區(qū)屬于晉陜蒙接壤煤炭開發(fā)監(jiān)督區(qū)，按照陜西省人民政府水土流失“三區(qū)劃分公告”，該地區(qū)既是水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、也是重點(diǎn)治理區(qū)。冬春季以風(fēng)蝕為主，夏秋季以水蝕為主。項(xiàng)目區(qū)土壤風(fēng)蝕、水蝕綜合侵蝕模數(shù)在5000～21000t/km2?a。

小煤礦工業(yè)場地、風(fēng)井場地建設(shè)期開挖、設(shè)施新建等活動造成施工區(qū)域內(nèi)地表破壞，新增一定量的土壤侵蝕；臨時(shí)性占地也將不可避免地破壞自然植被和擾動原來相對穩(wěn)定的地表，使土壤變得疏松，產(chǎn)生一定面積的地面，造成新的水土流失；煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤矸石會帶來新的水土流失；井下開采活動造成地表沉陷，巖層和土體擾動將使土壤結(jié)構(gòu)、組成及理化性質(zhì)等發(fā)生變化，進(jìn)而影響土壤的侵蝕狀況。

2.3 破壞含水層

采煤產(chǎn)生的導(dǎo)水裂隙帶對含水層造成了破壞，含煤地層地下水會沿導(dǎo)水裂隙帶泄漏于井下，并以井下排水的方式排往地面，該巖層內(nèi)的地下水位將明顯下降，水質(zhì)也發(fā)生變化，增加了水體的SS和COD的含量。采煤過程中在煤層較厚的地方導(dǎo)水裂隙帶還會導(dǎo)通上覆潛水含水層甚至溝通地表，導(dǎo)致具有供水意義的含水層遭到破壞，可能會造成礦區(qū)區(qū)域性地下水水位下降，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯等問題[2]，甚至?xí)l(fā)安全事故。

2.4 改變地形地貌

煤礦開采對地表形態(tài)和地形標(biāo)高產(chǎn)生影響，對區(qū)內(nèi)地表土層結(jié)構(gòu)造成一定損壞，煤礦開采區(qū)與周邊未開采區(qū)域相比地表會產(chǎn)生一定量沉陷，在地形相對平坦的地方沉陷盆地明顯，引起局部地形地貌變化，并造成水土流失、土地荒漠化等問題。

3 生態(tài)環(huán)境治理措施

3.1 治理原則

陜北地區(qū)生態(tài)治理原則為：“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)、誰保護(hù)”，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境管理。

3.2 治理目標(biāo)

陜北地區(qū)小煤礦生態(tài)治理目標(biāo)為：開采區(qū)沉陷土地治理率≥85%；林草植被恢復(fù)率≥97%；地表裂縫、沉陷臺階治理率≥100%；林草覆蓋率≥55%。

3.3 治理措施

（1）保護(hù)植被及自然景觀措施

加強(qiáng)對煤炭開采區(qū)內(nèi)的自然植被保護(hù)，對由于煤礦開采引起的土地退化和植被破壞較嚴(yán)重區(qū)域采用生物工程治理方式，即采用喬、灌、草和林、田、草治理模式，采用封山育林、恢復(fù)植被、建立防護(hù)林體系；對草場沙化、退化地區(qū)，實(shí)行以牧為主，封禁沙化退化土地；對風(fēng)沙危害嚴(yán)重的干旱耕地，推廣免耕法，即“把根留住”耕作法；對沙化耕地實(shí)行退耕還林還草。

（2）水土保持措施

水土保持結(jié)合主體工程設(shè)計(jì)，主要布設(shè)防護(hù)工程、排水工程、廠區(qū)綠化美化措施，施工期采取相應(yīng)臨時(shí)防護(hù)措施（包括臨時(shí)土袋擋墻、臨時(shí)排水溝、沉沙池、料場臨時(shí)遮護(hù)等），施工場地完工后清理整理、硬化或綠化措施。采取植物措施（包括在公路兩旁采取喬灌草結(jié)合綠化防護(hù)措施，喬木樹種選擇楊樹和旱柳，灌木選擇耐旱、耐寒的水土保持樹種如檸條、沙棘等）和工程措施相結(jié)合，路基兩側(cè)設(shè)置排水溝并進(jìn)行綠化，并采取護(hù)坡措施。開采沉陷防治區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，重點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)對塌陷區(qū)進(jìn)行土地整治。

（3）地下水資源防治措施

地下水資源防治主要采取以下措施：加強(qiáng)污水資源化，大力開展植樹種草活動，盡量擴(kuò)大井田內(nèi)植被覆蓋面積，以加快地下水位的回升?？刂频乇砦鬯疂B入地下，提高污廢水回用率，減少廢水排放量；加強(qiáng)管理，確保污水處理設(shè)施運(yùn)行良好，制定應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)地表的填、堵、塞和平整工作，阻斷滲透途徑；及時(shí)處置煤矸石，禁止隨地堆放，防止矸石淋溶水滲入地下。

（4）地表沉陷防治、減緩與恢復(fù)措施

針對采煤出現(xiàn)的地表沉陷，對地面建（構(gòu)）筑物、天然氣管道、高壓線等留設(shè)保護(hù)煤柱，保證其不受開采影響；對井田內(nèi)鄉(xiāng)村道路，采取“采后修復(fù)、維護(hù)和重修相結(jié)合”的防治措施加以治理，加強(qiáng)對沉陷區(qū)土地的整治和復(fù)墾，保證老百姓生產(chǎn)不受影響。

4 結(jié)束語

陜北地區(qū)位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，只有加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，通過加強(qiáng)綜合治理，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，最終取得良好的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；礦產(chǎn)資源；中國

中圖分類號：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好?？陀^分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的籌資機(jī)制、資金使用機(jī)制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，對于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬多個(gè)。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費(fèi)用已達(dá)2393.3萬元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。1993年12月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴(kuò)大了征收范圍。1994年2月，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》 (國務(wù)院令第150號)具體落實(shí)了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務(wù)院令第240號)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款制度。

(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2006年2月10日國家財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (財(cái)建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專門法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的政策進(jìn)程

我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點(diǎn)，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)

償費(fèi)實(shí)踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣相繼開始試點(diǎn)。1993年，國務(wù)院對內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計(jì)入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)神華集團(tuán)神東分公司爭取國家補(bǔ)助每年2000萬元，共計(jì)10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人按月繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個(gè)省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個(gè)省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策法律實(shí)施績效評價(jià)

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實(shí)施進(jìn)展

2001年，財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，截至2008年，全國31個(gè)省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務(wù)院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實(shí)施全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財(cái)政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；國家現(xiàn)行政策重點(diǎn)支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2003年至2008年，中央財(cái)政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項(xiàng)目1325個(gè)，總金額51.45億元。項(xiàng)目涉及31個(gè)省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績效

由于國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬hm2。實(shí)地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財(cái)政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無法滿足實(shí)際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國綜合國力來看，在相當(dāng)長的時(shí)期里，政府財(cái)政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專項(xiàng)資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門多，部門收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。國家將補(bǔ)償費(fèi)的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補(bǔ)償費(fèi)征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項(xiàng)資金來源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實(shí)際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對象擴(kuò)大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財(cái)政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，提高單位計(jì)稅稅額，實(shí)行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之真實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實(shí)全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場銷售價(jià)格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例。可以考慮設(shè)計(jì)將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費(fèi)資金，擴(kuò)展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費(fèi)用。并堅(jiān)持“?？顚Ｓ?，?？疃ㄏ?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項(xiàng)基金的補(bǔ)充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對獨(dú)立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，打破生態(tài)稅費(fèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項(xiàng)基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財(cái)政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費(fèi)中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費(fèi)項(xiàng)目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費(fèi)用，作為基金的資金補(bǔ)充。同時(shí)，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對于雖有責(zé)任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時(shí)間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(二)充分運(yùn)用市場和社會參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運(yùn)行機(jī)制。成立獨(dú)立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機(jī)制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財(cái)團(tuán)借款。

第三，探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機(jī)制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項(xiàng)目的市場化運(yùn)作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

篇（9）

Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.

Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance

中圖分類號：F416.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號

前言

目前我國礦山環(huán)境問題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。由此可見，我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻！礦山環(huán)境治理工作勢在必行！

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

1.2因害設(shè)防、綜合治理。針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

1.3注重效益、分期實(shí)施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時(shí)，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

1.4工程措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)措施

近幾十年的礦業(yè)開采雖然對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是也對礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。針對我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國礦山環(huán)境保護(hù)與治理，通過復(fù)合治理方式、攔、排、護(hù)、整、植等多種方式相結(jié)合的方法加快我國礦山環(huán)境治理與保護(hù)，對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。

2.1加強(qiáng)礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)。為了更好的推進(jìn)我國礦山環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，首先有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．通過對礦山環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)，促進(jìn)我國礦山化境保護(hù)工作的實(shí)施。環(huán)境管理部門要充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)工作的重要性，通過國家環(huán)境保護(hù)總局的監(jiān)督職能、國土資源部具體環(huán)保工作的實(shí)施共同來履行我國地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的工作，促進(jìn)我國礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)與制度的建設(shè)，從法律立法的角度，強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施。

2.2加快我國礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。礦山環(huán)境治理必須應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實(shí)施。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，特別是要加強(qiáng)對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題，起到保護(hù)環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費(fèi)。另外還要通過高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)以及對在職人員的再培訓(xùn)等方式加快我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施。

2.3加快礦業(yè)“三廢”回收利用技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。通過采用先進(jìn)的采選技術(shù)和加工技術(shù)，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環(huán)境保護(hù)有著重要的推動作用。

2.4關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與防護(hù)的分析。在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與防護(hù)過程中要系統(tǒng)開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與研究，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。建立政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作機(jī)制，治理區(qū)內(nèi)環(huán)境。借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發(fā)復(fù)耕綠化，保護(hù)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)說明．高度機(jī)械化開采礦石，不僅節(jié)約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)礦區(qū)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)礦山“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展綠色礦業(yè)。加強(qiáng)礦山開采導(dǎo)致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防御和治理的研究。

3我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的政策創(chuàng)新

3.1明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。我國礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的思路，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以政府為中心的治理模式，明確以企業(yè)為中心的治理模式。首先，礦山企業(yè)是礦山生態(tài)環(huán)境破壞的主要責(zé)任者。根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)應(yīng)該成為礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的主體。當(dāng)然，在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該注意“誰污染，誰治理”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)原則，而不是技術(shù)原則，因?yàn)橛行┪廴締栴}不是單個(gè)企業(yè)能夠從技術(shù)上治理的，而是一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。第二，企業(yè)治理比政府治理具有更高的效率。因?yàn)槠髽I(yè)清楚環(huán)境治理的成本與收益，以排污收費(fèi)為例，理想的費(fèi)率要求政府知道企業(yè)的邊際環(huán)境成本曲線和邊際收益曲線，而企業(yè)顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復(fù)雜，因此，考慮到企業(yè)的負(fù)擔(dān)，制定的排污費(fèi)率比較低，也就導(dǎo)致一些企業(yè)“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。從表面上看，礦山企業(yè)為環(huán)境成本買單增加了企業(yè)的成本，而從長遠(yuǎn)和綜合效益分析，企業(yè)的競爭力會更強(qiáng)。礦山企業(yè)不僅是生產(chǎn)者，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，如果不明確企業(yè)的治理主體責(zé)任，企業(yè)沒有積極性主動進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)或資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，只有當(dāng)企業(yè)意識到這種創(chuàng)新所帶來的利益超過其成本時(shí)，才是合理的。

篇（10）

大石橋市委、市政府站到歷史的高度，狠抓青山工程，舉全社會之力，打好“兩退一圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)。青山保護(hù)局首當(dāng)其沖，在“兩退一圍”中深入一線、靠前指揮，仔細(xì)安排、周密部署，突出重點(diǎn)，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任務(wù)。

全市“小開荒”還林面積任務(wù)為1.5萬畝，實(shí)際完成15178畝，完成總?cè)蝿?wù)量的101%。栽植落葉松、楊樹、刺槐等284.43萬株；全市9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)完成超坡地還林面積3000畝；完成圍欄封育里程228公里，圍封面積5.7萬畝。

2 閉坑礦治理實(shí)現(xiàn)效益驅(qū)動

礦山生態(tài)治理工程是青山工程項(xiàng)目之一，閉坑礦山也是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年的大面積開采，給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞，處處坑坑洼洼，山體滿目瘡痍。青山工程要求關(guān)停一批污染嚴(yán)重、對生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重破壞和影響的礦山，對全市小礦山實(shí)行拉網(wǎng)式整頓，對不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求和對自然資源生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的小礦山一律停止采礦生產(chǎn)，限期整頓和關(guān)閉。