序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

摘要: 目的 從舟山眼鏡蛇Naja atra蛇毒中分離毒蕈堿樣多肽，探討其與M膽堿受體的關(guān)系。方法 應(yīng)用分子篩凝膠Sephadex G50、Sephadex G100、離子交換凝膠CMSepharose F.F.分離純化目的組分;SDSPAGE鑒定目的蛋白的純度并測定其相對分子質(zhì)量;放射受體分析法測定該物質(zhì)與大鼠腦組織M膽堿受體的親和力;選用離體豚鼠回腸縱行肌觀察其對M膽堿受體的效應(yīng)。結(jié)果 從舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得一種與大鼠腦組織M膽堿受體具有高親和力的多肽(Ki為10.12 nmol/L)，其相對分子質(zhì)量約14 kD。該多肽可引起離體豚鼠回腸縱行肌收縮，此效應(yīng)可被阿托品阻斷。結(jié)論 舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得與M膽堿受體具有高親和力的多肽，該多肽對M膽堿受體具有激動(dòng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞: 眼鏡蛇毒液類; 受體，膽堿能; 毒蕈堿; 膽堿能激動(dòng)劑; 放射受體分析法

ABSTRACT: Objective To isolate muscarinic peptide(MP) from Naja atra venom and to study the effect of MP in muscarinic cholinergic receptor(mChR). Methods MP had been isolated and purified from Naja atra venom by gel filtration on Sephadex G50 and Sephadex G100， chromatography on ionexchanger CMSepharose FF. Homogenicity and molecular weight of the MP was determined on SDSPAGE. Isolated ileal longitudinal muscles of the guinea pigs were used to observe the effect of MP on mChR.The affinity of MP to rat brain synaptosomal membrane was tested by radio receptor assay.

Results Muscarinic peptide isolated from Naja atra venom could displace [3H]QNB from rat brain. Its molecular weight was 14 kD. In guineapig ileum， MP produced a potent contraction which can be blocked by atropine.

Conclusion The muscarinic peptide from Naja atra venom was muscarinic agonist.

KEY WORDS: cobra venoms; receptors，cholinergic; muscarinic; muscarinic agonists; radio receptor assay; chromatography

蛇毒中含有多種酶類和毒蛋白。人們很早就從眼鏡蛇科和海蛇科等蛇毒中分離獲得了大量能與煙堿型膽堿受體特異結(jié)合的神經(jīng)毒素[1]，卻一直沒有發(fā)現(xiàn)與毒蕈堿型膽堿受體具有親和力的神經(jīng)毒素。直到1980年代后期，Adem首先報(bào)道，由綠曼巴Dendroaspis angusticeps蛇毒中分離獲得2種與M膽堿受體有親和力的毒蕈堿樣毒素(muscarinic toxins，MT)――MT1和MT2[2]，此后，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)其他的MT。迄今為止，從曼巴蛇毒中至少分離得到12種類似的神經(jīng)毒素[25]，研究發(fā)現(xiàn)MT對M膽堿受體亞型選擇性較高，在藥理和生理研究中是一種很好的工具藥。我國蛇種舟山眼鏡蛇與曼巴蛇同屬眼鏡蛇科，筆者擬從舟山眼鏡蛇蛇毒中分離毒蕈堿樣多肽，并觀察其與M膽堿受體的關(guān)系。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 蛇毒

舟山眼鏡蛇蛇毒，廣州新源蛇毒生產(chǎn)基地提供。

1.1.2 試劑與儀器

Sephadex G50、Sephadex G100和CM Sepharose FF(美國Amersham公司);[3H]QNB，48 Ci/mmol，1.0 mCi/mL(美國Amersham公司);其他試劑均為國產(chǎn)分析純;GF/C玻璃纖維濾膜(英國Whatman公司);自動(dòng)部分收集器(BSZ100，上海滬西分析儀器廠);R6240多道生理信號采集系統(tǒng)(成都儀器廠);2300TR液體閃爍計(jì)數(shù)儀(美國MD公司)。

1.1.3 動(dòng)物

SD大鼠，體質(zhì)量(250~280 g)，雌雄不限(合格證號:閩實(shí)動(dòng)質(zhì)準(zhǔn)第002205);荷蘭種豚鼠，體質(zhì)量250~300 g，雌雄不限，福建醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供。

1.2 方法

1.2.1 蛇毒的分離純化

舟山眼鏡蛇粗毒溶于雙蒸水中，4 ℃靜置過夜;4000 r/min離心10 min，取上清液上Sephadex G50柱(26 mm×900 mm)，用雙蒸水進(jìn)行洗脫，流速20 mL/h，部分收集器收集洗脫液，每管10 min，測定洗脫液280 nm波長處的光密度值[D(280 nm)]，繪制洗脫曲線。活性組分經(jīng)濃縮脫鹽后，上Sephadex G100柱(26 mm×900 mm)，洗脫過程同上?；钚越M分經(jīng)濃縮脫鹽后上離子交換凝膠CM Sepharose FF，用0.02 mol/L、pH 8.0的磷酸鹽緩沖液(PBS)及NaCl(0.05~0.6 mol/L)進(jìn)行階段性梯度洗脫，洗脫過程同上。整個(gè)分離過程均在低溫層析箱內(nèi)進(jìn)行。

1.2.2 純度鑒定

參照文獻(xiàn)[6]，采用SDSPAGE(Tris甘氨酸系統(tǒng))堿性不連續(xù)電泳，濃縮膠，T=5%，C=5%;分離膠，T=15%，C=2%。恒流29 mA，整個(gè)電泳過程50 min。電泳結(jié)束后，將凝膠用含50%甲醇和10%乙酸的溶液固定30 min，考馬斯亮藍(lán)R250，60 ℃染色10 min，使用30％甲醇、10％乙酸的混合液脫色。

1.2.3 相對分子質(zhì)量測定

將SDSPAGE電泳樣品凝膠，在Image Master VDS凝膠成像系統(tǒng)上成像，以Marker為對照，通過該系統(tǒng)軟件計(jì)算樣品的相對分子質(zhì)量。

1.2.4 放射受體分析法

1.2.4.1 制備膜受體

參照文獻(xiàn)[7]。大鼠斷頭后迅速取腦，去腦干稱質(zhì)量，加20倍體積冰冷的0.32 mol/L蔗糖溶液冰浴手工勻漿。4 ℃，6000 r/min離心10 min，取上清以4 ℃，15000 r/min離心30 min，棄上清，沉淀以50 mmol/L、pH 7.4的鈉鉀磷酸鹽緩沖液洗1次，離心速度和時(shí)間同前重復(fù)1次。最后用適量緩沖液懸浮制成膜蛋白標(biāo)本，-20 ℃貯存?zhèn)溆谩owry法測蛋白含量。

轉(zhuǎn)貼于

1.2.4.2 飽和實(shí)驗(yàn)

參照文獻(xiàn)[7]。每管中加入的固定濃度的膜蛋白(0.2 mg/mL)和不同濃度的[3H]QNB (0.1~4.16 nmol/L)，補(bǔ)充50 mmol/L、pH 7.4的鈉鉀磷酸鹽緩沖液至總體積1 mL，此為總結(jié)合管。室溫孵育30 min，加入冰冷緩沖液5 mL終止反應(yīng)，迅速抽濾至玻璃纖維濾膜上，沖洗2次，濾膜烘干后，投入閃爍液中，用液體閃爍儀測定濾膜上的放射性強(qiáng)度。每一濃度作三復(fù)管，每一獨(dú)立實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次(下同)。用Scatchard方程計(jì)算[3H]QNB與M膽堿受體的解離常數(shù)Kd和最大結(jié)合容量Bmax。用Hill方程求得Hill系數(shù)。

1.2.4.3 競爭結(jié)合實(shí)驗(yàn)

參照文獻(xiàn)[7]。總結(jié)合管中加入固定濃度的[3H]QNB(300 fmol/mL)和固定濃度的膜蛋白(0.2 mg/mL)，競爭結(jié)合管在總結(jié)合管基礎(chǔ)上加入不同濃度未標(biāo)記的受試組分(10-6~10-2g/L)，非特異結(jié)合管在總結(jié)合管基礎(chǔ)上另加入終濃度為10-6mol/L阿托品。室溫孵育30 min，以后步驟同飽和實(shí)驗(yàn)。用劑量效應(yīng)半對數(shù)法作圖，采用分對數(shù)轉(zhuǎn)化法，求出半數(shù)抑制濃度IC50，ChengPrusoff公式求出受試組分與M膽堿受體的解離常數(shù)Ki值:Ki=IC50/(1+[L]/Kd)

1.2.5 離體豚鼠回腸縱行肌實(shí)驗(yàn)

猛擊豚鼠頭部，使其昏迷，自回盲部上端5 cm處取回腸一段剪成1.5~2 cm長，浸于Kreb’s液中，洗去內(nèi)容物，小心剪去腸系膜，套在直徑為7 mm玻璃棒上，用一小棉簽自腸系膜處與腸段成切線方向剝離縱行肌，使之與內(nèi)層環(huán)行肌分離。取縱行肌束，一端固定于通氣鉤上，另一端連接于張力換能器上，置于盛有Kreb’s液10 mL，恒溫37 ℃浴槽內(nèi)，前負(fù)荷為350 mg，并持續(xù)通入體積分?jǐn)?shù)為0.95的O2和0.05的CO2，R6240系統(tǒng)記錄標(biāo)本的張力變化。待標(biāo)本穩(wěn)定后，向浴槽中加入受試組分。加入的樣品體積不超過浴槽中Kreb’s液容量的5%，觀察各組分對標(biāo)本的張力的影響，并觀察阿托品對其產(chǎn)生的效應(yīng)的影響。實(shí)驗(yàn)重復(fù)3次。

2 結(jié) 果

2.1 目的組分分離純化及其理化性質(zhì)

粗毒經(jīng)Sephadex G50分子篩色譜分離后獲得5個(gè)蛋白峰(圖1)，其中第Ⅰ組分可引起豚鼠離體回腸縱行肌收縮，定為活性組分。分子篩Sephadex G100進(jìn)一步分離Ⅰ組分(圖2)。離子交換凝膠CM Sepharose FF純化活性組分，得一對稱平滑的蛋白峰。在SDSPAGE上顯示為單一蛋白條帶(圖3)，暫名為毒蕈堿樣多肽(muscarinic peptide，MP)。

2.2 MP與M膽堿受體的親和力

飽和實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，[3H]QNB放射配體與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合的Bmax值為1313 fmol/mg蛋白，Kd值為0.17 nmol/L(圖4)，Hill系數(shù)為1.0078，表示[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)符合Clark模型。

競爭結(jié)合實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，MP在0.01 μg/mL時(shí)對[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)產(chǎn)生競爭抑制，10 μg/mL時(shí)達(dá)到完全抑制，表示MP對大鼠腦組織M膽堿受體具有親和力(圖5)。經(jīng)計(jì)算，IC50為27.99 nmol/L，Ki值為10.12 nmol/L。

2.3 MP對離體豚鼠回腸縱行肌張力的影響

實(shí)驗(yàn)中觀察到，MP(60 μg/mL)引起豚鼠離體回腸縱行肌產(chǎn)生顯著收縮，且該效應(yīng)可被阿托品(10-6mol/L)阻斷，提示MP引起的離體豚鼠回腸縱行肌收縮效應(yīng)是由M膽堿受體介導(dǎo)的(圖6)。

3 討 論

文獻(xiàn)報(bào)道，曼巴蛇毒中的MT由60~66個(gè)氨基酸組成，相對分子質(zhì)量約為7 kD[8]。筆者通過凝膠層析方法從舟山眼鏡蛇蛇毒中獲得的MP相對分子質(zhì)量約14 kD，含量為13％。MP的相對分子質(zhì)量較MT大。近來，Miyoshi在眼鏡蛇Naja Naja sputatrix蛇毒中發(fā)現(xiàn)能競爭抑制[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)的蛋白多肽，相對分子質(zhì)量為13.6 kD，含量為12％[9]。在放射受體分析實(shí)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)MP與大鼠腦組織M膽堿受體的親和力較高(Ki＝10.12 nmol/L)，其與Miyoshi的多肽(Ki=9.3 nmol/L)接近。在競爭結(jié)合實(shí)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)MP對[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體結(jié)合反應(yīng)產(chǎn)生競爭抑制的起效濃度到最大濃度范圍是0.01~10 μg/mL，而MT是5.0~70 μg/mL[2]，提示MP與M膽堿受體的親和力明顯高于MT。比較看出，MP與Miyoshi的多肽較為相似。由于蛇種的進(jìn)化不同，所含成分存在差異，上述三者是否屬于同類物質(zhì)，尚待進(jìn)一步研究。

體外功能學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，MT中一些蛋白是M膽堿受體的拮抗劑，另些蛋白為激動(dòng)劑[8]。Miyoshi只進(jìn)行了理化性質(zhì)和與M膽堿受體的親和力的研究[9]，但并未進(jìn)行體外功能學(xué)研究。筆者觀察到MP對離體豚鼠回腸縱行肌具有收縮效應(yīng)，且該效應(yīng)由M膽堿受體介導(dǎo)，提示MP是M膽堿受體激動(dòng)劑。

在對MT1和MT2的研究中，發(fā)現(xiàn)它們僅50％競爭抑制了[3H]QNB與大鼠腦組織M膽堿受體的結(jié)合反應(yīng)，提示其具有M膽堿受體亞型選擇性[2]。在亞型選擇性研究中，選用表達(dá)人類m受體亞型(m1~m5)的中國倉鼠卵巢(CHO)細(xì)胞系，發(fā)現(xiàn)MT對m1和m4兩種M膽堿受體亞型的選擇性明顯高于哌侖西平等亞型選擇性拮抗劑，有些已開發(fā)為藥理學(xué)工具藥使用[10]。其中MT2是一種M1受體選擇性激動(dòng)劑，體內(nèi)藥效學(xué)研究發(fā)現(xiàn)其作用與擬膽堿藥類似，可改善大鼠認(rèn)知功能和動(dòng)作行為能力[1112]，目前M1受體選擇性激動(dòng)劑被認(rèn)為是阿爾茨海默病較有前途的治療藥物。MP作為M膽堿受體激動(dòng)劑，與M膽堿受體具有高親和力，但其研究開發(fā)價(jià)值還取決于亞型選擇性如何。所以MP對M膽堿受體的亞型選擇性的研究將是下一步研究的主要內(nèi)容。

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篇（2）

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村貧困落后面貌，必須得有好的領(lǐng)頭羊，而這只領(lǐng)頭羊就是我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍，也就是我們的村干部。村干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，面臨著一些新形勢不適應(yīng)問題，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作，使之在推進(jìn)和諧繁榮的新農(nóng)村建設(shè)中才能發(fā)揮更大的作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀概述

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，存在著隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、低文化層次結(jié)構(gòu)占主體、村干部報(bào)酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在思維能力、開拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對工作的開展和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)共有21個(gè)村居，83個(gè)村干部，有大學(xué)文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質(zhì)低下嚴(yán)重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務(wù)的開展能力，科技的推廣能力。村干部報(bào)酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進(jìn)行績效考核。工資偏低，使得一些村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動(dòng)，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在運(yùn)行過程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調(diào)能力相對較弱，服務(wù)意識薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，無規(guī)劃，無整體認(rèn)知，對外的新經(jīng)驗(yàn)、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)舉措

（一）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經(jīng)營管理，有發(fā)展能力及開拓進(jìn)取的精神，不怕吃苦、無私奉獻(xiàn)且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選撥機(jī)制，可從到村任職大學(xué)生、經(jīng)營大戶、科技致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)村知識青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部，還可以面向社會(huì)、跨行政區(qū)域進(jìn)行公開招聘，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用途徑及選用領(lǐng)域，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、動(dòng)員選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部等到農(nóng)村工作鍛煉，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，以磨練意志、增長才干，在農(nóng)村建設(shè)中施展才華。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)村干部參加高等院校、電大、函授、自學(xué)考試、黨校的學(xué)習(xí)，提升其學(xué)歷，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的針對性，以提高教育培訓(xùn)的成效，尤其需要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策及科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)力度，提高其科學(xué)管理及駕馭市場經(jīng)濟(jì)的水平，引導(dǎo)村干部在信息、技術(shù)及服務(wù)等方面下工夫、求實(shí)效，充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，以更好地應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

篇（3）

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0014-02

“有錢辦事”是整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農(nóng)民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，就顯得特別重要。

目前從東營市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制約因素很多，因此，應(yīng)積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓寬進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，努力促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、東營市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

東營市共有1796個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)人口113.03萬人。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農(nóng)村集體資產(chǎn)總額43.61億元，從村集體收益情況看，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村700個(gè)，當(dāng)年有經(jīng)營收益的村1096個(gè)；集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村480個(gè)，5～10萬元的村210個(gè)，10～50萬元的村個(gè)283個(gè)，50～100萬元的村79個(gè)，100萬元以上的村44個(gè)，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。

近幾年來，全市各級高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，制定政策，強(qiáng)化措施，有力地推動(dòng)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上解決了農(nóng)村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點(diǎn)是：

1.因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的路子越走越寬。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、組織開發(fā)，采取招標(biāo)方式由農(nóng)戶承包經(jīng)營，以收取承包費(fèi)的方式增加村集體收入。如東營市河口區(qū)部分村充分利用當(dāng)?shù)靥J葦資源和靠海的優(yōu)勢，集體組織實(shí)施葦板加工和海洋灘涂開發(fā)，2012年，60家葦板廠共為村集體創(chuàng)收600多萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工為村集體創(chuàng)收上千萬元。墾利縣勝坨鎮(zhèn)利用臨近中心城區(qū)、主要交通要道和油區(qū)的優(yōu)勢，以商品房出租、興建集貿(mào)市場、創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等形式，借勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，有20個(gè)村均有數(shù)百萬元甚至上千萬的集體積累。

2.采取綜合措施，對后進(jìn)村的幫扶力度不斷加大。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，在鞏固提高先進(jìn)村、督促發(fā)展中間村的同時(shí)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村的問題。采取培養(yǎng)、選拔、競選下派等措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；開展“包、幫、帶”活動(dòng)，實(shí)行部門、企業(yè)幫扶責(zé)任制，集中人才、資金、技術(shù)，分期、分批進(jìn)行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時(shí)，各級都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應(yīng)、人才流動(dòng)等方面向貧困村傾斜，加快了農(nóng)民致富的步伐。

3.加強(qiáng)管理，村級集體經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展機(jī)制日益完善。通過村級集體資產(chǎn)清理核算，推行村財(cái)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、審計(jì)監(jiān)督和村會(huì)計(jì)聘任“三位一體”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，特別是1998年全市開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)活動(dòng)以及2002年實(shí)行村財(cái)、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以來，村級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個(gè)村均實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，建立了民主理財(cái)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都實(shí)行了會(huì)計(jì)委托，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的村1693個(gè)，占總村數(shù)的94.3%。有效地遏制了非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和股份制合作社，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

4.提高班子素質(zhì)，村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力越來越強(qiáng)。近幾年，各級普遍注重培養(yǎng)和選拔政治思想過硬，懂經(jīng)營、會(huì)管理的青年進(jìn)班子，帶領(lǐng)群眾走共同致富的路子。同時(shí)，注重對村干部的教育培訓(xùn)，通過走出去看，請進(jìn)來教，健全各級培訓(xùn)制度等多種形式，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，為促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。據(jù)2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我市有700個(gè)村當(dāng)年無經(jīng)營收益，5萬元以下的村480個(gè)，5—10萬元的村210個(gè)。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務(wù)化解難，近幾年來我市有的村級負(fù)債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)民雖然沒有什么負(fù)擔(dān)，種糧還有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能不足，村級集體經(jīng)濟(jì)的弱化已是一個(gè)不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1.認(rèn)識不到位。部分基層干部對新形式下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要農(nóng)民手里有錢就行，沒有必要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；有的觀念陳舊，認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相沖突；有的則只看到困難，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)畏難發(fā)愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時(shí)，部分農(nóng)民群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)持無所謂的態(tài)度，多數(shù)群眾不夠熱心、不夠支持。

2.村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，非生產(chǎn)性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2012年全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入5067021.55萬元，總費(fèi)用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補(bǔ)償、油區(qū)補(bǔ)助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數(shù)城中村、油區(qū)村和荒堿地多的村。多數(shù)村拿不出也貸不起上項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。從調(diào)查的情況看，相當(dāng)一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業(yè)，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業(yè)。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權(quán)限，向村強(qiáng)行攤派（如征訂報(bào)刊、雜志），不顧村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際承受能力，導(dǎo)致村級負(fù)債無力化解。

3.部分村干部素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。目前看，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)仍然偏低，村“兩委”缺乏號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不清，帶領(lǐng)群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經(jīng)濟(jì)能人”，但為群眾服務(wù)意識淡薄，奉獻(xiàn)精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務(wù)之便，大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.措施不配套，管理水平低。對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多停留于一般號召，具體措施少，缺乏激勵(lì)機(jī)制，政策扶持力度不夠，不能充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性；管理上缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理人才；經(jīng)營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度操作，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，因此難以確保集體資產(chǎn)的保值增值。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

1.優(yōu)化氛圍，提高認(rèn)識。這是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的前提。要通過多種形式，讓村干部和農(nóng)民群眾明白：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是增加村級集體經(jīng)濟(jì)組織為群眾服務(wù)的實(shí)力和能力，提高村級集體組織的凝聚力和號召力，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的客觀需要；是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共同富裕的有效形式。正確認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，必須從思想上切實(shí)解決好以下幾個(gè)具體問題：

1.1發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不是否定和取代家庭經(jīng)營，不是放棄發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；

1.2強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風(fēng)”，硬壓指標(biāo)，急于求成；

1.3鼓勵(lì)黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領(lǐng)群眾共同致富；

1.4重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，不能忽視扶貧解困。

2.配強(qiáng)班子，啟用能人。實(shí)踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，配備一個(gè)好的班子，尤其是選好帶頭人至關(guān)重要。選準(zhǔn)一個(gè)人，致富一個(gè)村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業(yè)心強(qiáng)，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻(xiàn)的黨員擔(dān)任村支部書記：要注重培養(yǎng)和選拔政治成熟，有經(jīng)營頭腦的“能人”進(jìn)班子；要采取黨校培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對村兩委成員的培訓(xùn)，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

3.建立積累機(jī)制，維護(hù)集體利益。要妥善處理好積累與發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項(xiàng)目，或舉債搞公益事業(yè)；制定有效的積累機(jī)制，把有限的資金積累起來。承包項(xiàng)目等所收各種承包費(fèi)和油田占地所收的土地補(bǔ)償如果園、魚塘、荒堿地承包開發(fā)、工副業(yè)費(fèi)等都可以積累起來，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)；村集體資金除用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、必需的公共福利事業(yè)支出和農(nóng)田水利基本建設(shè)除外，都應(yīng)積累起來。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)路子。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能培育起集體經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：

4.1發(fā)揮荒堿地較多的優(yōu)勢，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走以地生財(cái)?shù)穆纷樱?/p>

4.2采取承包經(jīng)營、托管經(jīng)營、資產(chǎn)入股、土地入股等手段積極發(fā)展股份制、股份合作制企業(yè)，走企業(yè)強(qiáng)村的路子；

4.3發(fā)揮油區(qū)優(yōu)勢，搞好油地結(jié)合，走借勢發(fā)展的路子；

篇（4）

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如*村、*村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入*個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入*萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，*村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而*村、*等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20*各種財(cái)政配套補(bǔ)助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍保瑥淖置嫔侠斫饩褪橇艚o將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

篇（5）

一、前言

黑龍江省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，為保障我國糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。全省耕地11745.15萬畝，占全國總耕地面積9.72%，是我國人均耕地資源最富足的省份之一。2010年，全省糧食作物播種面積17182.1萬畝，糧食總產(chǎn)量突破千億斤，達(dá)到5013萬噸（1002.6億斤），總量位居占全國第二（河南省糧食總產(chǎn)量5437.1萬噸），占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的9.2%（數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》中國統(tǒng)計(jì)出版社2010年10月版，第54頁；《2010年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及相關(guān)調(diào)查資料）。為我國糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”做出了重大貢獻(xiàn)。與產(chǎn)糧大省緊密關(guān)聯(lián)，黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入是主體，非農(nóng)業(yè)收入比重過低。2010年，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2873.72億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入1587.3億元，占55.2%，非農(nóng)業(yè)收入的比重僅占44.8%，大大低于全國84.2%的平均水平。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，深刻影響著村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式及成效。為了解糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索其有效發(fā)展的途徑，課題組在黑龍江省農(nóng)委法規(guī)處的支持與配合下，于2011年6月上旬，對哈爾濱市阿城區(qū)及肇東市進(jìn)行了調(diào)查（調(diào)查樣本：阿城區(qū)、雙豐街辦及勝祥村、愛民村、椴樹村；肇東市、昌五鎮(zhèn)及一街村、二街村；海倫縣前進(jìn)鎮(zhèn)雙發(fā)村與六合村、共合鎮(zhèn)共青團(tuán)村、永和鎮(zhèn)經(jīng)建村，以及上述9村農(nóng)戶問卷23戶，其中，有效問卷22戶），獲得了對東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式的初步認(rèn)識。

二、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況

阿城區(qū)和肇東市都位于哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。阿城區(qū)位于哈爾濱市東南23公里，面積2445平方公里，總?cè)丝?8萬。2010年，全區(qū)耕地面積119.4萬畝，其中，糧食種植面積108萬畝（其中，水稻21萬畝、玉米75.7萬畝、大豆9.3萬畝）。糧食總產(chǎn)量11.49億斤。肇東市是國家商品糧和畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，它南距哈爾濱53公里，地處松嫩平原腹地，面積3905平方公里，總?cè)丝?3萬，其中，農(nóng)村人口63萬，耕地面積378.5萬畝，2010年，全市糧食作物播種面積378.69萬畝，總產(chǎn)量53.8億斤，位居黑龍江省縣級首位，全國縣級第三位。

樣本縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重都比較重。2010年，阿城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值190.85億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.42億元，占13.3%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入90.3億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入21.9億元，占24.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省平均水平，達(dá)到75.8%，但是仍然低于全國平均水平。2010年，肇東市位居全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第87位，該市地區(qū)生產(chǎn)總值305.4億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.4億元，占20.4%；綜上所述，樣本縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，這是研究樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式及狀況的重要條件或經(jīng)濟(jì)背景。

如果，將村域經(jīng)濟(jì)主體分為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、村級集體經(jīng)濟(jì)和村域新經(jīng)濟(jì)體（專業(yè)合作社等），調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民人均純收都不低，村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較貧窮，專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)育過程中。

（一）家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大主要經(jīng)營方式

在“雙層經(jīng)營體制”下，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層面。農(nóng)戶經(jīng)營狀況及其方式可以通過農(nóng)民人均純收入及其結(jié)構(gòu)指標(biāo)而獲得。近年來，樣本地區(qū)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)快速增長，阿城區(qū)從2006年的4768元增長2010年的8588元；肇東市由2006年的4101元，增長到2010年的7898元，2010年人均純收入均高于全國（5919元）和全?。?210.7元）的平均水平。

深入到調(diào)查村的農(nóng)戶問卷得到：樣本地區(qū)戶均人口3.18人，戶均勞動(dòng)力2.27人，勞動(dòng)力平均贍養(yǎng)人口1.4人；戶均承包耕地面積26.14畝（人均8.21畝），加上“四荒地”及土地流轉(zhuǎn)因素帶來的土地變動(dòng)，戶均實(shí)際經(jīng)營土地面積34.77畝（人均10.93畝），在22戶農(nóng)家中，承包經(jīng)營土地面積最多的一家為74畝（人口4人），最少的一戶是8畝（人口2人）。這一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，黑龍江省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地面積相對富足和成規(guī)模，一般情況下，通過土地經(jīng)營即可基本保證家庭生活溫飽需求。

農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性資產(chǎn)已有一定的基礎(chǔ)，問卷戶平均每戶擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2.78萬元，其中，生產(chǎn)性用房1.38萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械0.69萬元，役畜0.57萬元，其他0.14萬元。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式看，家庭經(jīng)營和外出務(wù)工是主要經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營中又以經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)對優(yōu)勢（見表1）。樣本地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)溫飽有余、富裕不足或小富即安的態(tài)勢比較明顯。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)普遍貧窮，補(bǔ)貼、發(fā)包及“一事一議”籌資是主要來源

我們選擇村域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)中中等偏上水平的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）做深入調(diào)查，獲知如下（見表2）。

2010年，阿城區(qū)雙豐街道和肇東市昌五鎮(zhèn)共21個(gè)行政村中，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村11個(gè)，占總村數(shù)52.4%。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村村域社區(qū)基本公共服務(wù)需求，村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入低于5萬元的仍然屬于貧困村，兩鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年經(jīng)營收益在5萬元以下的共4個(gè)村，占19.0%。當(dāng)年經(jīng)營無收益和收益低于5萬元的合計(jì)達(dá)到71.4%，而50萬元以上較高收益的村只占4.8%。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的這種狀況，基本反映了近幾年來黑龍江省域內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)的總體面貌。據(jù)了解，2010年，黑龍江全省黑龍江省共有9033個(gè)行政村，當(dāng)年無收益的村4496個(gè)，占49.8%，收益低于5萬元的2207個(gè)，占24.4%，兩項(xiàng)合計(jì)74.2%。

用阿城區(qū)、肇東市和海倫縣村級問卷數(shù)據(jù)，可以獲得更加詳盡的關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)基本情況以及村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。

表3顯示：樣本地區(qū)平均每村有10.2個(gè)村民小組、6.1個(gè)自然村，701.3戶、3154.8人，外來農(nóng)戶47.1戶、人口174.1人，表明黑龍江省村域規(guī)模普遍較大，外來人口占到一定的比例。從村域勞動(dòng)力就業(yè)情況看，村均勞動(dòng)力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，從事家庭經(jīng)營的占56%。從業(yè)結(jié)構(gòu)同樣反映出農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大經(jīng)營方式。從土地資源占有情況看，村均耕地資源15297萬畝，其中，承包到農(nóng)戶的14452.8畝，占94.5%；村均機(jī)動(dòng)地607.2畝；村均林地和山地面積547.6畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營31.1畝，占5.7%；村均四荒地資源55.6畝，可養(yǎng)殖水面12畝。從村集體經(jīng)營收入看，村均18.7萬元，其中統(tǒng)一經(jīng)營收入0.5萬元、占2.7%，發(fā)包及農(nóng)戶上交收入6萬元、占32.1%，房地產(chǎn)租賃收入1.1萬元、占0.6%，上級補(bǔ)貼收入7.8萬元、占41.7%，單位扶持和社會(huì)捐贈(zèng)0.06萬元、占0.3%，一事一議籌資3.2萬元、占17.1%，表明糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體收入主要依靠三大來源，一是上級補(bǔ)貼，二是土地發(fā)包及農(nóng)戶上交，三是“一事一議”籌資。

（三）村域?qū)I(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)育中

近年來，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全省約四分之一的農(nóng)戶通過各種方式參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中。目前，黑龍江省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1.43萬個(gè)，其中，從事種植業(yè)的合作社近7500個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)的合作社近4000個(gè)。在調(diào)研的9個(gè)樣本村中，只有二街村的合作社有一定的發(fā)展，共有玉米種植合作社、蔬菜合作社、養(yǎng)牛合作社和蛋雞合作社四個(gè)合作社，分別有100戶、30戶、30戶、70戶入社。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式

樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式相對比較單一，表3已經(jīng)清楚地反映出，村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式單一，主要以土地發(fā)包經(jīng)營為主，而集體直接經(jīng)營較少，房地產(chǎn)租賃以及投資收益等經(jīng)營方式，只在極少數(shù)村有。

（一）集體資源發(fā)包經(jīng)營

集體資源主要是“機(jī)動(dòng)地”、“四荒地”、磚瓦窯廠、可養(yǎng)殖水面等資源。村級集體經(jīng)濟(jì)組織擁有這些資源的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，而其經(jīng)營權(quán)則通過公開競標(biāo)的形式承包給農(nóng)戶或企業(yè)，發(fā)包價(jià)格隨著市場價(jià)格變化有所調(diào)整，承包期限一般為3-5年，個(gè)別情況下也有承包20年的。收費(fèi)方式一般采取中標(biāo)農(nóng)戶或企業(yè)在中標(biāo)第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交納的。正因?yàn)槿绱?，樣本村集體經(jīng)濟(jì)組織都擁有或多或少的“機(jī)動(dòng)地”或“四荒地”等資源，但卻只有不到50%的村當(dāng)年（2010年）有發(fā)包及農(nóng)戶上交收入。案例如下：

勝祥村有“機(jī)動(dòng)地”350畝，承包期限3年，承包費(fèi)3年5萬元，一次清；另外該村還有一個(gè)磚瓦窯廠，承包期限20年，一次性付款70萬元，這些收入前些年已經(jīng)用于村級公路建設(shè)，因此，2010年沒有發(fā)包及上交收入。

愛民村有400畝“機(jī)動(dòng)地”，承包期限3年，承包費(fèi)3年共4萬，分3年交付承包費(fèi)，所以，2010年該村有1萬元的發(fā)包收入。

椴樹村有450畝“機(jī)動(dòng)地”，按20年期限發(fā)包，2010年沒有發(fā)包收入。

街村有“機(jī)動(dòng)地”800畝，三年一招標(biāo)，每年15萬元承包費(fèi)，因此，村集體每年的發(fā)包和上交收入比較穩(wěn)定。

二街村共有“四荒地”1800畝，三年一招標(biāo)，從2009年開始以招標(biāo)形式發(fā)包，每年承包費(fèi)27.5萬元；另外有“機(jī)動(dòng)地”200畝，同樣三年一招標(biāo)，每年收入5萬元。2010年，該村集體經(jīng)濟(jì)僅資源發(fā)包收入就達(dá)到32.5萬元。

上述案例告訴我們，村級集體經(jīng)濟(jì)資源的管理和經(jīng)營方式，很大程度上決定著糧食主產(chǎn)區(qū)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展地區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)的收入水平，只要抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黑龍江農(nóng)村及其相同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入將實(shí)現(xiàn)較大增長。

（二）村集體直接經(jīng)營

直接經(jīng)營是指集體經(jīng)濟(jì)資源由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接生產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接行使管理權(quán)。眾所周知的原因，自時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)至改革開放時(shí)期的村辦企業(yè)，數(shù)次熱潮數(shù)次衰落，不僅留給村級集體經(jīng)濟(jì)組織留下巨額債務(wù)，而且給村組干部和農(nóng)民群眾留下嚴(yán)重的心里陰影――村集體辦企業(yè)不可能成功，村辦企業(yè)留下的不是財(cái)富而是債務(wù)，這種根據(jù)“歷史經(jīng)驗(yàn)”形成的否定認(rèn)識，在黑龍江農(nóng)村干部和群眾中影響尤甚，我們所調(diào)研訪談的村莊中，無論是村干部還是農(nóng)民群眾，都對村集體辦企業(yè)的做法持否定態(tài)度。昌五鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)以前各村都有村辦企業(yè)，后來都垮了。因此，在樣本地區(qū)村集體幾乎都無直接經(jīng)營企業(yè)的方式，3個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)村的問卷結(jié)果，只有二街村集體直接經(jīng)營飼料加工企業(yè)，年收入4.8萬元。

（三）房地產(chǎn)租賃經(jīng)營

房地產(chǎn)租賃經(jīng)營，是鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的伴生物，因此，與糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況相一致，樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)租賃行為較為稀少。樣本村中，勝祥村的冷庫租賃，租賃期10年，每年有0.2萬元房地產(chǎn)租金收入；二街村集體有20平米的街面房17間，每年租賃收入9.5萬元。

（四）補(bǔ)貼收入

補(bǔ)助收入即政府轉(zhuǎn)移支付，是村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政等有關(guān)部門的補(bǔ)助資金。村級組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級組織履行職能的報(bào)酬理應(yīng)由公共財(cái)政支出。因此，應(yīng)該把財(cái)政對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助收入，看成政府必須支付給村級組織對基層治理和社區(qū)公共服務(wù)的報(bào)酬。在這個(gè)意義上，補(bǔ)助收入也是村集體的經(jīng)營方式之一。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織對村域社區(qū)生產(chǎn)、村民生活及社區(qū)公共服務(wù)發(fā)揮的作用是不可替代的。2010年，樣本村平均，每村集體經(jīng)濟(jì)總支出14.3萬元，其中，村干部及社區(qū)固定工作人員的工資4.8萬元、村內(nèi)各項(xiàng)務(wù)工補(bǔ)貼0.8萬元、村級組織辦公費(fèi)用4.3萬元、環(huán)境衛(wèi)生及治安巡邏費(fèi)用0.7萬元、村民醫(yī)療社保及福利2.3萬元、文體活動(dòng)費(fèi)用0.1萬元、用于村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（溝渠路維修水電等）1.3萬元（見表4）。在村域公共設(shè)施建設(shè)、村民福利等許多方面，公共財(cái)政的陽光尚不能完全覆蓋，大多數(shù)情況下，只能依靠村級組織自己想辦法解決，而村級的各項(xiàng)管理和服務(wù)最終只能由村級集體經(jīng)濟(jì)組織買單。

四、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的政策建議

第一，黑龍江農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足，村干部積極性不高。集體經(jīng)濟(jì)與村民利益關(guān)聯(lián)度尚不夠緊密，村民尚未意識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村莊公共服務(wù)的推動(dòng)作用。

第二，就黑龍江而言，村集體可用于經(jīng)營和開發(fā)的資產(chǎn)少、價(jià)值低。實(shí)行家庭承包后，土地、山林等大都承包給家庭和個(gè)人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，家庭承包已不向集體上交收入；集體可以用來發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些機(jī)動(dòng)地、荒山等，甚至，文章調(diào)研的很多村莊已沒有可發(fā)包的資產(chǎn)，也就沒有經(jīng)營收入。

第三，就村級集體的資源管理而言，有的村集體資源發(fā)包期限過久，一承包出去就是10年或20年，一次性付費(fèi)，結(jié)果不能根據(jù)市價(jià)及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)，也就無法增加村集體收入；就村級集體經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營方式而言，方式較為單一。目前阿城區(qū)和肇東市村集體經(jīng)濟(jì)來源主要是土地承包款、集體資產(chǎn)租賃和補(bǔ)助收入等。但集體資產(chǎn)租賃等收入并不是每個(gè)村都有，相當(dāng)一部分村的收入來源主要是機(jī)動(dòng)地的土地承包款，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源相當(dāng)狹窄。

因此，要促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，建議采取以下措施：

第一，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，使村干部和農(nóng)民了解到村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和其所能帶來的利益，明確自己在集體中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。對于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要給予引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持。

第二，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場化改革進(jìn)程，支持村集體在盤活土地資產(chǎn)和充分利用土地資源方面有更多的選擇空間，使農(nóng)村集體土地盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇（6）

二、案例調(diào)查設(shè)計(jì)與績效評價(jià)

為了評價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。2.受訪者對村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的關(guān)注度被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關(guān)注，占82%；73%的村民認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)非常有必要；76%的村民對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度。3.受訪者對村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的滿意度本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，在集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對社會(huì)保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設(shè)的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護(hù)了農(nóng)民利益。李家莊村實(shí)現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順了農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了應(yīng)對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會(huì)管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

總之，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨、缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營、善理財(cái)?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進(jìn)一步深化改革，提高管理水平。

篇（7）

二、集體所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）集體所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于集體所有制經(jīng)濟(jì)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中了作出如下界定：社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，是在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制；是部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書對集體所有制經(jīng)濟(jì)的界定，集體所有制經(jīng)濟(jì)包含以下五層內(nèi)涵：一是集體所有制經(jīng)濟(jì)的建立必須以勞動(dòng)者自愿互利為原則，且生產(chǎn)資料由勞動(dòng)者共同占有；二是集體所有制內(nèi)部勞動(dòng)者共同勞動(dòng)，按勞分配、按資分配；三是實(shí)行民主管理，經(jīng)營管理者由民主選舉產(chǎn)生，經(jīng)營策略及手段受民主監(jiān)督；四是社會(huì)化程度低，規(guī)模比較??；五是屬于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)上不隸屬于政府或其他任何機(jī)構(gòu)。

從表面上看，我國集體所有制經(jīng)濟(jì)的形成以及管理體制并沒有體現(xiàn)這一性質(zhì)，也沒有嚴(yán)格按照以上五層內(nèi)涵去組織和管理。有人戲稱我國集體所有制經(jīng)濟(jì)是“二國有”。這種說法并非毫無根據(jù)。從理論上講，我國集體所有制企業(yè)管理體制與集體所有制經(jīng)濟(jì)概念界定相矛盾；從實(shí)踐來看，我國集體所有制企業(yè)所存在的體制弊端與國有企業(yè)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是程度不同而已。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，集體所有制經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并不違背社會(huì)主義公有制性質(zhì)，相反它對保持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下公有制的主體地位發(fā)揮著重大的作用。

（二）集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

與國有經(jīng)濟(jì)相比，集體所有制經(jīng)濟(jì)具有四大突出優(yōu)勢：一是集體經(jīng)濟(jì)不承擔(dān)政府公共職能的任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)不隸屬于國家以及其他任何機(jī)構(gòu)，以追求企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，無須承擔(dān)政府公共職能的任務(wù)。二是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多元化。集體經(jīng)濟(jì)屬于股份經(jīng)濟(jì)，人們帶資帶勞入股，按勞分配、按股分配，不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，使勞動(dòng)者真正掌握自己的命運(yùn)。三是適應(yīng)我國勞動(dòng)力多、就業(yè)需求量大的基本國情。我國人口多、耕地少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多、就業(yè)需求大，走集體經(jīng)濟(jì)道路可以把農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素集中起來，形成規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)管理在集體所有制企業(yè)發(fā)展中的作用

傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)發(fā)展面臨著三大瓶頸問題：一是所有權(quán)模糊。在集體所有制企業(yè)中，企業(yè)職工個(gè)人股占企業(yè)總股本比例極低，企業(yè)職工對企業(yè)改革與發(fā)展關(guān)心程度不高。而集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將集體所有制企業(yè)視為國家的或地方的，對企業(yè)經(jīng)營管理漠不關(guān)心?？偠灾?，集體企業(yè)已經(jīng)徹底喪失了獨(dú)立人格，表面上“集體所有，人人所有”，實(shí)際上“人人沒有”。二經(jīng)營權(quán)喪失。傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)對國家具有很強(qiáng)的依賴性，職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯，集體企業(yè)只有在國家的庇護(hù)下才能生存和發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上講，傳統(tǒng)集體所有制企業(yè)是政府經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧。經(jīng)濟(jì)體制改革后，名義上集體企業(yè)是自主管理、自負(fù)盈虧，但是還沒有完全擺脫對政府的依賴。三管理權(quán)錯(cuò)位。根據(jù)我國法律規(guī)定，集體所有制企業(yè)適應(yīng)民主管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者由全體勞動(dòng)者選舉產(chǎn)生。然而從實(shí)際情況來看，集體企業(yè)的管理人員基本上是由政府直接任命的。換個(gè)角度講，集體企業(yè)的法人代表代表的不是企業(yè)職工，而是政府。

“股份合作制”改革雖然在一定程度上改良了集體所有制企業(yè)經(jīng)營管理模式，但并沒有觸及集體企業(yè)的體制。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展，必須“建立集體經(jīng)濟(jì)管理新架構(gòu)和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)控制”。甚至可以說，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理是集體所有制企業(yè)改革與發(fā)展的必由之路。

四、集體所有制企業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變對集體所有制的認(rèn)識

集體所有制經(jīng)濟(jì)雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并不矛盾。集體所有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，與國有經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于“全民共同所有”和“勞動(dòng)者工作所有”。在激烈的市場競爭中，部分弱勢群體通過資源合作成立企業(yè)，謀求發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部所有勞動(dòng)者權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

從實(shí)際情況來看，在我國的很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，對促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、提高人民生活水平乃至推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重大作用。我國政府對集體經(jīng)濟(jì)一直持支持和鼓勵(lì)態(tài)度，并制定了一系列扶持政策。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，集體經(jīng)濟(jì)也踏上了改革的道路。集?w所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)的過程中，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的頑強(qiáng)的生命力和旺盛的活力逐步凸顯。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的形勢，集體經(jīng)濟(jì)很有可能在我國社會(huì)主義市場中成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。因此，必須從根本上摒棄對集體所有制經(jīng)濟(jì)“二國有”的錯(cuò)誤認(rèn)識，深刻認(rèn)識集體所有制經(jīng)濟(jì)對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義以及消滅剝削、防止兩極分化的政治意義。

（二）改革思路

第一，注意因地制宜、因企制宜和循序漸進(jìn)。我國的集體所有制經(jīng)濟(jì)形式多樣。概括來講，可按照地域劃分為城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集體所有制。不同地區(qū)、不同企業(yè)發(fā)展形式不同。因此，對集體所有制企業(yè)的改革不能搞“一刀切”，要因地制宜、因企制宜。

對于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，應(yīng)該通過放棄國家和國有企業(yè)資金方面的支持，使之徹底擺脫與政府的資產(chǎn)關(guān)系和行政關(guān)系，真正提高城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的獨(dú)立性，使其成為市場競爭主體，從而更好地融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中。

農(nóng)村集體所有制劃分為農(nóng)村集體所有制和鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)。對于農(nóng)村集體所有制，可分類進(jìn)行改革。農(nóng)村集體所有制產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確，可利用這些權(quán)限促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村的整合。對于鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)，可借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)改革方式，將集體資產(chǎn)量化給村民個(gè)人，并吸引外部資金進(jìn)行非股份制經(jīng)營，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。

第二，兼顧公平與效率。集體所有制經(jīng)濟(jì)改革的根本目的是增強(qiáng)資本的活力和資源配置的效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。但是，這一目的的實(shí)現(xiàn)不能以失去公平為代價(jià)。因此，在集體企業(yè)的股權(quán)制改革過程中，對股權(quán)的設(shè)置，一定要做到合理化、透明化。首先，對國家債權(quán)應(yīng)遵循一次性清償?shù)脑瓌t。但是這項(xiàng)要求不能過于強(qiáng)硬，否則會(huì)損害部分企業(yè)及職工利益，影響公平。具體可視情況而定。對于債務(wù)過高、不可能一次償還的企業(yè)，可借鑒銀行固定資產(chǎn)貸款的方法，實(shí)行分步償付本息。對于生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，無力償還的企業(yè)，可與企業(yè)協(xié)商，在企業(yè)設(shè)立國有股，變債券為股權(quán)。對于虧空嚴(yán)重或資不抵債，又不能草率宣布破產(chǎn)的集體企業(yè)，可采用產(chǎn)融結(jié)合的路子，把銀行貸款部分由債轉(zhuǎn)資，給企業(yè)提供一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，采用哪種清償辦法，只要企業(yè)有望改革和發(fā)展，就有必要大力增加企業(yè)職工個(gè)人持股份額，使集體所有制企業(yè)成為真正的“集體”企業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格按照按資分配和按勞分配的原則，規(guī)范紅利分配，多勞多得、多股多分，充分體現(xiàn)股份合作制的優(yōu)越性。

另外，為了保證集體所有制企業(yè)改革過程中的公平性，有必要建立完備的交易制度。這樣才能有效防止內(nèi)部人利用手中權(quán)力進(jìn)行黑幕交易、暗箱操作，影響市場的公平、平等、自由。

第三，注重完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。集體所有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。但是，集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還停留在比較落后的水平，改制后的公司法人治理結(jié)構(gòu)如同虛設(shè)，而原有的治理結(jié)構(gòu)仍在起作用，并沒有充分體現(xiàn)民間資本的話語權(quán)。這不僅極大地挫傷了民間資本進(jìn)入集體企業(yè)的積極性，而且與集體企業(yè)改革的初衷不符合。以農(nóng)商銀行為例，各地的農(nóng)商銀行雖然依據(jù)《公司法》建立了書面形式的法人治理結(jié)構(gòu)，并細(xì)化了要求和基本精神，但是在具體的運(yùn)行過程中，這一套公司法人治理結(jié)構(gòu)起到的作用微乎其微。農(nóng)商銀行的高層管理人員仍然由地方政府“統(tǒng)一管理”，一些重大的人事安排可以越過董事會(huì)直接處理。這種“改資不改制”的做法違背了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷，應(yīng)該徹底摒棄。

歸根結(jié)底，集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展離不開一個(gè)好的班子，而好的班子又需要各項(xiàng)能力兼具的領(lǐng)頭羊。因此，必須在集體所有制企業(yè)中進(jìn)一步推廣和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》建立和完善勞動(dòng)合同制，允許并鼓勵(lì)職工參與企業(yè)的管理，通過民主選舉的方式選拔和任用企業(yè)經(jīng)營管理者。對于有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)決策，鼓勵(lì)職工提合理化意見和建議。

第四，建立有效的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制。集體企業(yè)在具體的運(yùn)行過程中，采用了一些新的經(jīng)營形式或用工形式。比如，承包、租賃等經(jīng)營方式，“老人老辦法、新人新辦法”的用工形式。從某種程度上講，這些新的經(jīng)營形式或用工形式為集體企業(yè)原有的領(lǐng)導(dǎo)及員工設(shè)置了一種基本保障，導(dǎo)致他們失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。這種“制度保障”把整個(gè)企業(yè)推入了安于現(xiàn)狀、裹足不前的發(fā)展困境中。集體企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的好壞很大程度上取決于管理者的管理能力和水平。但是由于缺乏相關(guān)的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致集體企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)了制度困境。更有甚者，把集體企業(yè)變成家族勢力合體或腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。因此，在集體所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及形式難以界定的情況下，有必要建立有效的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制，保證集體企業(yè)的發(fā)展不違背我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷。

篇（8）

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.36 文章編號：1672-3309（2011）07-86-02

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求越來越大，同時(shí)，越來越多的農(nóng)用地也被征收。國家政策規(guī)定，如果農(nóng)民失去土地，用地單位要給予補(bǔ)償，這使得失去土地的農(nóng)民能夠繼續(xù)不依賴土地收入而生活。但在我國，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體所有，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)和使用權(quán)不是同一個(gè)主體，由于土地產(chǎn)權(quán)模糊，而相關(guān)法律又不完善，這就導(dǎo)致了土地補(bǔ)償費(fèi)在分配過程中經(jīng)常出現(xiàn)很大的爭議和糾紛，面對征地補(bǔ)償費(fèi)這塊“蛋糕”，究竟應(yīng)該怎么來切，才能使所有權(quán)主體――村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用權(quán)主體――失地農(nóng)民雙方都覺得公平和滿意呢？

一、集體經(jīng)濟(jì)組織同被征地農(nóng)民博弈模型的建立和分析

（一）前提和假設(shè)

我們可以把集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民的博弈過程看作雙方同時(shí)決策且互相清楚對方的收益，基本假設(shè)如下：

1.土地為國家所有和集體所有兩種所有制；

2.集體土地承包經(jīng)營權(quán)按人口均分；

3.承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，承包經(jīng)營權(quán)依法長期不變，這也意味著集體內(nèi)部人均實(shí)際占有土地面積可能存在嚴(yán)重不均等；

4.將集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民都看成理性的經(jīng)濟(jì)人，他們的決策目標(biāo)都是使自己在博弈中獲得最大利益；

5.P1、P2分別表示集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民選擇合作的概率；

6.αi、βi、γi、δi為實(shí)數(shù)（i=1，2），其中αi為集體經(jīng)濟(jì)組織選擇不合作策略時(shí)的效用，βi為雙方共同選擇合作策略時(shí)的效用，γi為雙方共同選擇不合作策略時(shí)的效用，δi為某一方選擇合作策略時(shí)的效用。

（二）模型的建立與分析[1][2]

根據(jù)博弈理論，不論是集體經(jīng)濟(jì)組織還是被征地農(nóng)民，他們雙方能否就合作達(dá)成一致意見，要看能否滿足下列條件：

對于集體經(jīng)濟(jì)組織來說，須滿足：β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1- P2）；

對于被征地農(nóng)民來說，須滿足：β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）。

下面通過建立博弈模型來具體分析集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民在不同博弈策略下的收益情況。根據(jù)對雙方合作與不合作效用的分析，構(gòu)建出如下圖所示的博弈支付矩陣：

由支付矩陣可知，集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作策略時(shí)的收益為β1 P2+δ1（1- P2），選擇不合作策略時(shí)的收益為α1 P2+γ1（1- P2）。

（1）當(dāng)P2=0，即被征地農(nóng)民選擇不合作策略，而集體經(jīng)濟(jì)組織選擇合作策略時(shí)收益為δ1，選擇不合作策略時(shí)收益為γ1。

在（合作，不合作）的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織從自身收益最大化出發(fā)，參與土地補(bǔ)償費(fèi)村級分配，他們會(huì)主動(dòng)與被征地農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商合作。但由于被征地農(nóng)民最關(guān)心的利益是失去土地以后的補(bǔ)償收入和將來的生活來源問題，而對于這些問題的解決，被征地農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織持懷疑態(tài)度，集體經(jīng)濟(jì)組織想要多分得一點(diǎn)“蛋糕”會(huì)遭大多數(shù)被征地農(nóng)民的抵制，這時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為δ1。

（2）當(dāng)P2=1時(shí)，即集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民都選擇合作策略時(shí)收益為β1，集體經(jīng)濟(jì)組織選擇不合作策略時(shí)收益為α1。

在（合作，合作）的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作策略，希望得到收益β1。此時(shí)，被征地農(nóng)民選擇合作，主要是基于出讓土地可以參與集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)分紅、得到集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一安置等實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益考慮，他們希望可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織獲得村集體土地產(chǎn)出和增值的“額外”收益。因此，能否得到集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置，成為被征地農(nóng)民選擇土地補(bǔ)償費(fèi)分配合作與否的關(guān)鍵。這種情況下，被征地農(nóng)民的選擇合作的策略，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以得到收益β1。

在（不合作，合作）的情況下，雖然被征地農(nóng)民采取了合作的策略，會(huì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)分配行為，但如果集體經(jīng)濟(jì)組織對其掌握的資源不加以合理利用，同時(shí)沒有認(rèn)真履行對被征地農(nóng)民的安置和物質(zhì)上的承諾，使得土地補(bǔ)償費(fèi)分配并未達(dá)到預(yù)期的效果，此時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為α1。

我們可以看出，在P2=1的情況下β1>α1，所以，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該選擇合作策略。

（3）當(dāng)0

從上面的分析中明顯可以看出，β1P2+δ1（1- P2）>α1 P2+γ1（1-P2）。

因此，在土地補(bǔ)償費(fèi)分配過程中，不論被征地農(nóng)民采取什么樣的策略，集體經(jīng)濟(jì)組織采取合作策略時(shí)得到的收益總比采取不合作策略時(shí)得到的收益大。所以，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)選擇合作策略。

（三）博弈過程中存在的問題

在實(shí)踐中，被征地農(nóng)民會(huì)受家族勢力、村治精英、鄉(xiāng)村倫理和政策的約束等各種因素的影響，因此并不是一個(gè)完全同質(zhì)的整體。一部分被征地農(nóng)民可能采取“搭便車”策略，在與集體經(jīng)濟(jì)組織談判協(xié)商過程中不是十分積極。談判是有機(jī)會(huì)和時(shí)間成本的，由于這部分被征地農(nóng)民持觀望、消極態(tài)度并想坐享其成，會(huì)導(dǎo)致被征地農(nóng)民整體內(nèi)部意見不一致，并削弱他們作為統(tǒng)一整體的博弈籌碼。另外，集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民之間必然存在信息不對稱問題，在被征地農(nóng)民同集體經(jīng)濟(jì)組織的博弈過程中，信息不對稱問題的存在使得雙方博弈成本加大，被征地農(nóng)民只有和集體經(jīng)濟(jì)組織形成重復(fù)性博弈關(guān)系，并進(jìn)行較長時(shí)間的談判，才能降低信息不對稱程度，抑制機(jī)會(huì)成本行為。

二、土地補(bǔ)償費(fèi)村級分配博弈主體策略分析

（一）博弈主體利益訴求

1．集體經(jīng)濟(jì)組織：作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定它有按一定比例分享土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。既然分配比例未定，當(dāng)然比例越大越好，究竟能分多大比例要看某個(gè)村具體的情況，只要分配方案能夠獲得全體村民的通過并且符合相關(guān)法律規(guī)定即可。

2．被征地農(nóng)民：合理的安置和長期的社會(huì)保障。我國的土地具有農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障兩種功能，土地一旦被征用，失地農(nóng)民就要考慮以后的生活問題，而土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配在很大程度上將會(huì)觸動(dòng)被征地農(nóng)民的利益，如果土地被征收后，生活水平下降，社會(huì)保證不能及時(shí)到位，失地農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸和不滿情緒。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)村級分配可以改變被征地農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，但一定不能使其生活水平因被征地而下降，被征地農(nóng)民應(yīng)該全面考察失去土地的成本和收益，并把謀求合理的安置和長期的社會(huì)保障作為自己的主要目標(biāo)。

（二） 堅(jiān)持以人為本，保障被征地農(nóng)民的合法利益

由博弈模型的分析可以看出，當(dāng)被征地農(nóng)民的合法利益得到保護(hù)，即β2P1+δ2（1- P1）>α2 P1+γ2（1- P1）時(shí)，就會(huì)對土地補(bǔ)償費(fèi)村級分配予以支持。被征地農(nóng)民最關(guān)心的是失去土地以后補(bǔ)償款的分配和未來的生活來源問題。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織要在充分尊重被征地農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益訴求的基礎(chǔ)上，對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；被征地農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，也應(yīng)該積極適應(yīng)環(huán)境，改變自身的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，防止花光補(bǔ)償款后生活沒有保障。應(yīng)建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式在真正意義上實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變。

三、小結(jié)

利益的分配只有剔除強(qiáng)權(quán)的因素，讓博弈雙方都處在一個(gè)相對平等的條件上進(jìn)行博弈，才能使利益的分配結(jié)果充分體現(xiàn)博弈各方的利益訴求。由于我國長期形成的“強(qiáng)集體”、“弱農(nóng)民”的態(tài)勢，盡管失地農(nóng)民人數(shù)眾多，可是內(nèi)部卻存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象，達(dá)成一致意見的成本很高，難以形成集體行動(dòng)，再加上法制意識薄弱，最終，被征地農(nóng)民往往處于博弈的弱勢地位，自身的利益得不到保障。因此，要使博弈雙方都能夠處在一個(gè)相對公平的博弈平臺(tái)，首先，政府需要完善征地補(bǔ)償制度，把市場機(jī)制引入征地補(bǔ)償款的發(fā)放過程中，通過規(guī)范市場秩序等手段保護(hù)各方利益；其次，失地農(nóng)民要克服機(jī)會(huì)主義行為，“化零為整”，提高組織化程度，增強(qiáng)博弈能力；最后，應(yīng)建立和健全社會(huì)保障制度，真正讓失地農(nóng)民的生活水平不因被征地而下降。

篇（9）

所謂“三資”主要指的就是農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)以及資源，而“三資”管理正是針對這三部分進(jìn)行的管理。首先是對資金的管理，其采用的形式通常是以村帳委托而進(jìn)行，管理農(nóng)村的地方資金的具體實(shí)施方式主要表現(xiàn)為建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)中心，并且該機(jī)構(gòu)是在農(nóng)村民眾同意的前提下所建立起來的。其次就是對資產(chǎn)的管理，其管理方式較也為簡單，資產(chǎn)的出入通過建立資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行記錄，并且向民眾公開還要接受他們的監(jiān)督。最后是對資源的管理，其管理范圍較廣包含一切農(nóng)村所在地區(qū)的可利用資源，對所有資源進(jìn)行建檔，做好歸納和記錄，并監(jiān)督和記錄對資源的利用情況，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村“三資”管理的重要性

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上來講，農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全體成員擁有其所有權(quán)，因此，要想更好地讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須對農(nóng)村“三資”進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣不僅能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上將農(nóng)村與城市間的差距有效縮短，還能對農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程起到促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村“三資”的管理工作具有非常重要的實(shí)際意義，其管理水平的高低在各個(gè)方面都有著較大影響，首先，它對利用集體資產(chǎn)的效率能夠造成直接影響，同時(shí)也會(huì)讓農(nóng)民的合法權(quán)益受損，甚至還能左右村集體和干部的權(quán)威性；其次，農(nóng)村“三資”管理的水平對于建設(shè)廉政農(nóng)村以及政府形象的樹立同樣有著較深的影響。

三、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問題

（一）現(xiàn)狀

在我國加快全面建設(shè)小康社會(huì)的幾年里，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較大進(jìn)步，尤其是在農(nóng)村中越來越規(guī)范化的村級組織“三資”管理?！按鍘むl(xiāng)管”政策在全縣得以實(shí)行，農(nóng)村村級會(huì)計(jì)賬、表、薄、證都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一進(jìn)行管理。通過幾年來相關(guān)管理措施及硬性規(guī)定的采取，加上監(jiān)督查處制度的完善加強(qiáng)，使得農(nóng)村“三資”管理更加趨于規(guī)范，然而即便如此，在現(xiàn)階段的“三資”管理中依舊還存在著不少問題，比如監(jiān)管不到位、大量資產(chǎn)和資源被流失或受到損害等。

（二）主要問題

1.農(nóng)村“三資”管理的重要性認(rèn)識不足。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，對管理好“三資”有著非常重要作用的就是農(nóng)村干部，農(nóng)村“三資”管理的最終效果主要就是由他們認(rèn)識“三資”管理的程度及其工作的積極性決定的。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后有了較大發(fā)展，但是有很多干部在認(rèn)識“三資”管理問題上還存在很多不足之處，這就在一定程度上影響到了農(nóng)村的發(fā)展。究其原因，主要是在思想意識中農(nóng)村干部就已經(jīng)形成了一種固有狀態(tài)，他們認(rèn)為本身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件就比較差，擁有的資源也非常稀少，所以沒有必要進(jìn)行專門管理，并且在目前農(nóng)村中土地制度采用的是承包責(zé)任制，能?蜆芾淼淖試匆簿透?少，因此就不能很好的認(rèn)識到農(nóng)村“三資”管理的重要性。

2.對村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)管缺失。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中“三資”管理最為核心的問題就是財(cái)務(wù)記錄及審計(jì)上的問題，之所以會(huì)出現(xiàn)該問題主要還是在對“三資”的管理上上級缺失監(jiān)管，在“三資”管理問題上絕大部分干部沒有充分的認(rèn)識，對其管理的重要性及長遠(yuǎn)性沒有正真領(lǐng)會(huì)，這些干部在工作中沒有起到很好的監(jiān)督和管理作用，隨便將該工作安排給相關(guān)人員后，就置之不理，對于該工作的沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，以致于讓“三資”管理不能發(fā)揮其真正的作用。

3.管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村“三資”管理在當(dāng)前整體情況來看還存在著不合理的人員分配、財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低以及很難引進(jìn)優(yōu)秀人才等問題，對于這些問題的出現(xiàn)其最根本的原因還是在體制和制度上沒有真正得到完善。從管理機(jī)制上來說，其不足之處主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)規(guī)范和制度，還有就是上級管理人員工作失職，就因?yàn)榇嬖谶@兩個(gè)問題下級工作情況的好壞及效率就直接受到了影響，也就進(jìn)一步對實(shí)現(xiàn)“三資”管理的效果造成了影響。

四、加強(qiáng)“三資”管理的對策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，對這三者進(jìn)行科學(xué)合理的管理是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最有效途徑。因此，為了更好的管理集體財(cái)產(chǎn)資源，在思想意識上，各級政府與相關(guān)職能部門必須要達(dá)成統(tǒng)一，對“三資”管理的重要意義與作用要能有充分的認(rèn)識，同時(shí)還要將“三資”管理工作的加強(qiáng)放到重要的議事日程上，以最快的速度將管理方法制定出來，對“三資”目錄要明確統(tǒng)一規(guī)范，對責(zé)任的主體加以確定，并定期開展清理審計(jì)，實(shí)打?qū)嵉淖龊棉r(nóng)村“三資”管理工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律

在對農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理時(shí)，各職能部門如：紀(jì)檢、檢察、財(cái)政及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該加強(qiáng)配合，對違反農(nóng)村“三資”管理責(zé)任的制定相關(guān)懲戒方法，并嚴(yán)格落實(shí)。如果在管理中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為或者對集體資產(chǎn)資金個(gè)人無償占有、揮霍、浪費(fèi)等，一旦查出就應(yīng)該依法嚴(yán)肅懲處。

（三）實(shí)行委托，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”

篇（10）

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展,農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題,也涉及到了政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益,如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的土地制度,是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐問題。

農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償狀況――對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析

調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分:一是村民(被拆遷戶);二是村干部;三是政府相關(guān)部門。調(diào)查主要采取了兩種形式:問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份,實(shí)際回收80份,回收率為80%,有效問卷共60份,其中被拆遷戶50份,政府部門5份,村干部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中,平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村,包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中,B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域,E鎮(zhèn)則遠(yuǎn)離城市,其下屬的F村則屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展,成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用,集體土地上的房屋也被大量拆遷,由此導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速,也出現(xiàn)了許多拆遷行為,但是,不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中,呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn):

一、拆遷補(bǔ)償偏低。從調(diào)查的情況看,成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。被調(diào)查的拆遷戶中,大多數(shù)被拆遷戶并不滿意,他們認(rèn)為這樣會(huì)增加其生存成本,拆遷補(bǔ)償不能滿足其持續(xù)的需要。

二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng),農(nóng)民應(yīng)該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán),農(nóng)民應(yīng)該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是,由于法律的不健全以及部分政府的漠視,使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),以及自主決定其私有合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見下表:

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得的成就。F村作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村,依據(jù)政府提供的相關(guān)政策,采取先試先行的做法,通過土地整理,在農(nóng)用地不減少的情況下,增加了集體建設(shè)用地,將自己的建設(shè)用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式,獲得一定的資金,將獲得的資金與村民自籌資金配套,建立起新型社區(qū),改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中,57.1%的村民認(rèn)為土地整理中補(bǔ)償款的發(fā)放比較透明,只有19.9%的村民認(rèn)為存在不透明的情況,這兩個(gè)數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他被調(diào)查的地方,而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進(jìn)程的深入,城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用,集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加,由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制,所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足而導(dǎo)致大量拆遷矛盾的發(fā)生外,當(dāng)然還存在其他更深層次的原因。第一,集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷,使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛救濟(jì)處在真空狀態(tài),具有較強(qiáng)的隨意性,這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生,以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二,公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想,某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。第三,司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。任何法律的有效實(shí)施必須建立在司法部門公正、獨(dú)立司法的基礎(chǔ)之上,只有全社會(huì)都能夠真正尊重法律,政府部門能夠依法行政,司法部門能夠公正司法,再加上科學(xué)、行之有效的法律制度的建設(shè),才會(huì)最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生,才能更好地保護(hù)他人的合法權(quán)益,才能更好、更快地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題

失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對集體土地進(jìn)行征用或征收,這樣就會(huì)造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說,土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當(dāng)大的一部分,是其維持家庭生計(jì)的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工,可是對于農(nóng)民來說,失去土地就相當(dāng)于失去了天然的保障功能。再則,失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能,使得其失地后的生活十分困難。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,特別是土地被征用后,集體經(jīng)濟(jì)失去了“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后,本來國家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi),一般來說,村社應(yīng)該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),但據(jù)調(diào)查的情況來看,相當(dāng)一部分村社是直接分給了村民,村集體經(jīng)濟(jì)失去了資金來源,從而削弱了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上農(nóng)民沒有了土地,也失去了通過土地發(fā)包獲得租金的收入,更是進(jìn)一步阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

失地農(nóng)民生存保障機(jī)制不健全。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村被征用的土地越來越多,失地農(nóng)民逐漸成為一個(gè)特殊人群進(jìn)入理論和實(shí)務(wù)界的視野。由于在征用的過程中,當(dāng)?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民大多是采取一次性貨幣補(bǔ)償安置辦法,再加上我國社會(huì)保障體系還不是很健全,廣大的農(nóng)村并沒有被覆蓋,針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度沒有及時(shí)出臺(tái),往往造成農(nóng)民在失去土地的同時(shí)就失去了生活的保障基礎(chǔ)。造成的后果是沒有任何技術(shù)的農(nóng)民會(huì)在用光補(bǔ)償款后很快陷入貧困,甚至比失地前更難保障生活。對于這個(gè)特殊群體來說,失去土地,就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農(nóng)民表達(dá)意愿的方式激進(jìn)化。據(jù)資料顯示,農(nóng)村群體性突發(fā)事件中,多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)的原因有:一是因?yàn)榇蠖鄶?shù)失地農(nóng)民無力參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等,造成失地后的生活無法保障,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,這也是引發(fā)農(nóng)民參與的主要原因。二是全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),對土地的需求量也在不斷增加,但是國家對土地總量、用途又有嚴(yán)格的規(guī)定,一些地方政府為了政績和利益私自違規(guī)操作,不依法行政,在征用農(nóng)民土地時(shí)補(bǔ)償及安置工作不到位,使農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害,最終導(dǎo)致了的發(fā)生。

拆遷過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建

首先,通過提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和采取多種補(bǔ)償方式的措施解決當(dāng)前維持在低價(jià)位的一次性補(bǔ)償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷,要按照市場標(biāo)準(zhǔn),由開發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達(dá)成補(bǔ)償?shù)暮弦?政府不應(yīng)介入。補(bǔ)償方式盡量采取既補(bǔ)償現(xiàn)金,又采取異地安置的方式,保障農(nóng)民能夠有房住、有錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經(jīng)營物業(yè)的方式,保障失地農(nóng)民能夠自食其力。