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篇（1）

近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人群飲食結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，糖尿病發(fā)患者數(shù)迅速增加，據(jù)楊文英教授的最新調(diào)查研究，我國目前糖尿病患者已達(dá)9000萬，糖尿病是引發(fā)腦卒中的獨(dú)立危險(xiǎn)因素， 糖尿病易并發(fā)腦卒中（尤其缺血性腦卒中）已被近年來的研究證實(shí)， 腦卒中是糖尿病患者致死、致殘的重要原因之一。本文2型尿病合并急性腦梗塞患者32例經(jīng)尼莫地平聯(lián)合甲鈷胺治療后療效顯著，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 所有觀察對象均為2008年7月～2010年7月在我院住院的2型糖尿病合并急性腦梗塞患者， 急性腦梗塞的診斷符合"1995年全國第四屆腦血管病會(huì)議"制定的診斷要點(diǎn)[1]，糖尿病的診斷標(biāo)準(zhǔn)按照1997年美國糖尿病協(xié)會(huì)（ADA）診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]。2型尿病合并急性腦梗塞患者共62例，按入院先后隨機(jī)分為兩組，治療組32例，其中男20例，女12例，年齡52～80歲；對照組30例，其中男19例，女11例，年齡50～78歲。兩組患者一般資料無明顯差異，具有可比性。

1.2方法 入院后兩組患者均調(diào)控血糖、血壓、血脂、活血、抗凝、抗血小板一般治療。對照組靜脈滴注血塞通300mg，1次/d，連續(xù)應(yīng)用10d后改為口服血塞通，療程共1個(gè)月；治療組靜脈泵入尼莫地平4mg3～4h泵完，1次/d，聯(lián)合肌注甲鈷胺0.5mg，1次/d，連續(xù)應(yīng)用10d后改為口服尼莫地平20mg，3次/d，甲鈷胺片0.5mg，3次/d，療程共1個(gè)月。

1.3療效評定 患者分別在入院時(shí)、治療10d及治療1個(gè)月后進(jìn)行臨床神經(jīng)功能缺損程度評分和臨床療效評定。評定標(biāo)準(zhǔn)參照1995年全國第四屆腦血管病學(xué)術(shù)會(huì)議"腦卒中患者臨床神經(jīng)功能缺損程度評分標(biāo)準(zhǔn)"和"臨床療效評定標(biāo)準(zhǔn)"[1]。臨床神經(jīng)功能缺損程度評分標(biāo)準(zhǔn)為：輕型0～15分，中型16～30分，重型31～45分；臨床療效評定標(biāo)準(zhǔn)為：基本痊愈：功能缺損評分減少91%～100%，病殘程度為0級(jí)；顯著進(jìn)步：功能缺損評分減少46%～90%，病殘程度為1～3級(jí)；進(jìn)步：功能缺損評分減少18%～45%；無變化：功能缺損評分減少17%左右；惡化：功能缺損評分不變或增多18%以上；死亡。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用Ridit檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1療效分析 兩組治療后臨床療效比較：兩組患者經(jīng)治療后，比較神經(jīng)功能缺損的康復(fù)情況，治療組效果明顯好于對照組，其顯效率（包括基本痊愈和顯著進(jìn)步）和有效率（包括基本痊愈、顯著進(jìn)步和進(jìn)步），兩組相比差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2不良反應(yīng) 1例患者在泵入尼莫地平時(shí)出現(xiàn)顏面部、胸部皮膚潮紅，余無不適，于以減慢泵入速度后皮膚潮紅消失，對治療效果未造成影響。

3 討論

缺血性腦血管病是糖尿病的常見并發(fā)癥，糖尿病增加腦梗死的發(fā)病率。在急性腦缺血損傷中，梗死灶由中心壞死區(qū)和其周圍的缺血半暗帶組成。缺血半暗帶內(nèi)的神經(jīng)元存在凋亡和存活兩種可能。如果缺血不能及時(shí)糾正，處于凋亡的細(xì)胞就會(huì)死亡，成為永久性梗死灶的一部分。在凋亡發(fā)生的過程中，細(xì)胞內(nèi)的Ca2+超載和自由基是重要的機(jī)制之一[3-4]。尼莫地平具有防止Ca2+超載，清除自由基的作用。尼莫地平是二氫吡啶類Ca2+拮抗劑，能夠阻止鈣通道內(nèi)流，抑制細(xì)胞內(nèi)貯存的Ca2+釋放，降低細(xì)胞內(nèi)Ca2+濃度，且透過血腦屏障的作用較強(qiáng)，為一種強(qiáng)的擴(kuò)張腦血管藥。KORENKOV等報(bào)道在腦缺血過程中尼莫地平可以抑制梗死區(qū)神經(jīng)元細(xì)胞的壞死和凋亡，能夠有效地調(diào)控缺血區(qū)腦組織BcⅠ2和Bax的表達(dá)，從而達(dá)到保護(hù)神經(jīng)元的目的。尼莫地平是臨床上應(yīng)用最廣的缺血性腦卒中的神經(jīng)保護(hù)劑之一，且價(jià)格低廉，通常用于預(yù)防性用藥以及梗死后治療，能有效地預(yù)防梗死面積的擴(kuò)大和癡呆的發(fā)生。甲鈷胺通過甲基化的功能與體內(nèi)甲基轉(zhuǎn)移作用，參與核酸、蛋白質(zhì)及卵磷脂的合成，并促進(jìn)髓鞘形成和軸突再生，從而修復(fù)受損的神經(jīng)細(xì)胞，改善神經(jīng)傳導(dǎo)速度。二者聯(lián)合能有效改善腦循環(huán)，促進(jìn)患者肢體功能恢復(fù)，明顯改善患者生存質(zhì)量，療效佳、經(jīng)濟(jì)、安全，值得推薦。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國第四屆腦血管病會(huì)議.各類腦血管疾病診斷要點(diǎn)（1995）[J].中華神經(jīng)科雜志，1996，29（6）：379-382.

篇（2）

耕地資源價(jià)值的本質(zhì)是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、代際公平等這些外部性價(jià)值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價(jià)值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對耕地資源價(jià)值構(gòu)成從不同角度進(jìn)行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識(shí):①從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價(jià)值應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值［5－6］、生態(tài)價(jià)值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價(jià)值觀，認(rèn)為耕地總價(jià)值由使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價(jià)值論—修正的邊際效用價(jià)值論為分析工具，把耕地的價(jià)值概括為物質(zhì)價(jià)值、精神價(jià)值和綜合價(jià)值［14－15］。除此之外，個(gè)別學(xué)者還從我國耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價(jià)值［17］等不同角度進(jìn)行了探討。在重新認(rèn)識(shí)耕地資源價(jià)值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制下僅實(shí)現(xiàn)了耕地資源總價(jià)值中的一部分。于是，學(xué)者們進(jìn)一步提出，要全面實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，應(yīng)以耕地資源總價(jià)值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來修正我國當(dāng)前不合理的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值核算體系［19］及完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策［20］等?？傊?，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價(jià)值的狹隘認(rèn)識(shí)，形成的各種價(jià)值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進(jìn)行耕地資源價(jià)值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方面，還主要是從理論上進(jìn)行設(shè)想，具體的方法措施和實(shí)踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

2耕地資源價(jià)值研究尺度

耕地資源價(jià)值研究可以從全球、一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)地塊等不同尺度進(jìn)行。從國家或地區(qū)尺度開展耕地價(jià)值研究，可以了解各個(gè)國家或各個(gè)地區(qū)擁有的耕地資源價(jià)值情況，也可以認(rèn)識(shí)到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀因子對耕地價(jià)值的影響作用;從地塊尺度進(jìn)行耕地價(jià)值研究，則可以深入認(rèn)識(shí)決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國現(xiàn)有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對地塊尺度上的耕地價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，難以滿足未來從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)基于地塊尺度的耕地價(jià)值研究。

3耕地資源價(jià)值核算方法

從現(xiàn)階段來看，學(xué)術(shù)界傾向于采用耕地資源總價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值這種構(gòu)成體系，在此即按照該體系進(jìn)行耕地資源價(jià)值核算方法的綜述。

目前，我國學(xué)者在進(jìn)行耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算時(shí)，主要采用收益還原法［22，24，26］。從大量的案例研究中可以發(fā)現(xiàn)，該方法在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的不足:一是該方法采用的未來耕地純收益是以現(xiàn)狀耕地純收益代替的，從一定程度上降低了該方法的科學(xué)性;二是現(xiàn)狀耕地純收益的測算，要求待估對象擁有詳細(xì)、準(zhǔn)確的投入產(chǎn)出資料［7］，而我國缺少對耕地具體地塊投入產(chǎn)出情況的記錄，致使學(xué)術(shù)界研究的對象還主要局限于區(qū)域尺度;三是與數(shù)學(xué)模型法相比，該方法不利于對特定區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)的因素及其影響程度的認(rèn)識(shí)?？傊?，現(xiàn)階段單一的核算方法，難以滿足研究的需求，需進(jìn)一步完善耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法體系。

學(xué)術(shù)界對社會(huì)價(jià)值的測算主要是從耕地社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值兩方面進(jìn)行的。耕地社會(huì)保障價(jià)值主要采用市場替代法進(jìn)行核算，即用養(yǎng)老保險(xiǎn)來代替耕地的社會(huì)保障價(jià)值［23，27－28〗。但也有學(xué)者指出，該方法只有在政府僅為城鎮(zhèn)居民提供大部分社會(huì)保險(xiǎn)而不為農(nóng)村人口提供社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，才基本可以采用［21］。社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值的核算目前主要形成了3種方法思路:一是用最低生活保障金額來衡量耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值［1］;二是選取耕地占用稅、國家或政府所支付的“一免三補(bǔ)”費(fèi)用兩個(gè)指標(biāo)來衡量［29］;三是以國家對占用耕地收取的年費(fèi)用和國家因保護(hù)現(xiàn)有耕地的年支出費(fèi)用來替代估算［6］。除了現(xiàn)階段研究中常核算的社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，也有學(xué)者把耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值歸入到社會(huì)價(jià)值中進(jìn)行核算［5］。具體核算時(shí)，主要是采用周建春學(xué)者在其博士畢業(yè)論文中設(shè)計(jì)的耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值評估技術(shù)方法［21］，并且核算出我國耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為50．24元/m2［5］。但由于核算時(shí)把研究區(qū)域看成同質(zhì)，忽略了諸如耕地所處的位置及景觀等影響因素對發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響，因此現(xiàn)有研究仍需進(jìn)一步完善。

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的深入和耕地資源稀缺性矛盾的日益突出，耕地資源的生態(tài)價(jià)值逐漸引起了人類的廣泛重視，許多學(xué)者都開始了專門針對耕地資源生態(tài)價(jià)值的研究，并主要形成了4種研究思路:一是直接在他人研究生態(tài)系統(tǒng)所得生態(tài)環(huán)境價(jià)值數(shù)據(jù)(異地?cái)?shù)據(jù))基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單修正來估算待研究區(qū)的耕地生態(tài)價(jià)值，多以謝高地等人計(jì)算的我國耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價(jià)值為參考［30］;二是根據(jù)替代原理，采用影子工程法，以耕地非農(nóng)化以后，人工開墾耕地代替原來的環(huán)境功能所需費(fèi)用來計(jì)算［26，31］;三是在對地塊所具有的各項(xiàng)生態(tài)功能進(jìn)行實(shí)際檢測獲取檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用一定的方法測算耕地生態(tài)價(jià)值［6］;四是采用市場模擬法中的條件價(jià)值評估法或意愿調(diào)查評估法(contingentvaluationmethodCVM)進(jìn)行耕地生態(tài)價(jià)值研究［32－34］。4種研究思路各有利弊，研究思路一、二比較簡單，但存在難以準(zhǔn)確量化區(qū)域耕地生態(tài)價(jià)值的問題［6］;研究思路四簡單靈活、易于操作，但因其在應(yīng)用中極易出現(xiàn)多種偏差［35］，從而使其受到頗多爭議［29，36］，如何科學(xué)設(shè)計(jì)問卷及避免評估過程中的各種偏差成為該方法應(yīng)用的關(guān)鍵及難點(diǎn);研究思路三則是最能體現(xiàn)出直接核算耕地資源生態(tài)價(jià)值的方法，其在一定程度上減弱了其他3種研究思路準(zhǔn)確性差的缺點(diǎn)。雖然目前由于受測量手段及基礎(chǔ)研究不足的限制，仍有部分生態(tài)環(huán)境功能難以定量測算，但可以預(yù)期，隨著耕地資源價(jià)值研究的深入，研究尺度由區(qū)域向地塊的轉(zhuǎn)換，以及測量手段的改進(jìn)，通過獲取區(qū)域或地塊各項(xiàng)生態(tài)功能的實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地生態(tài)價(jià)值研究將成為主流方向。

4耕地資源價(jià)值影響因素

耕地是土地利用方式中最普遍的利用形式之一，其價(jià)值除了受耕地資源系統(tǒng)自身影響外，還受到與其密切相連的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境因素的影響。并且，對于耕地資源持有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)不同功能價(jià)值，其影響因素是不同的［15］。

關(guān)于耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響因素，諸如土壤生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、土地改良、土地面積、租金、地均收入、政府支付、利率、農(nóng)場收入等農(nóng)業(yè)因子是常用變量，除常用變量之外，也包括諸如人口密度、人口增長、距離城市的遠(yuǎn)近等其他因子［37－38］，具體歸納起來可以概括為耕地地塊的質(zhì)量［15］、區(qū)位條件［12］、技術(shù)水平［39］、市場因素［40］和行政因素等方面。對于耕地的社會(huì)價(jià)值而言，耕地的社會(huì)保障價(jià)值主要受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響，二者基本呈反向變動(dòng)關(guān)系［40］。為此，有學(xué)者提出以全省農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入與縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入的比值作為社會(huì)承載價(jià)值修正系數(shù)，對耕地資源社會(huì)承載價(jià)值進(jìn)行修正［22］。在耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值的影響因素中，最主要的是耕地區(qū)位置和景觀，具體作用情況為:當(dāng)耕地離城鎮(zhèn)中心距離越近，其耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格就越大，反之越小;并且，在其他影響因素不變情況下，耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格會(huì)依耕地距市中心距離遠(yuǎn)近而發(fā)生指數(shù)變化;當(dāng)耕地及耕地周圍的景觀生態(tài)較好，其耕地發(fā)展權(quán)價(jià)格就較高，反之較低［21］。

耕地資源生態(tài)價(jià)值的影響因素主要包括兩大方面:一是從耕地自身出發(fā)，直接影響耕地資源生態(tài)功能大小的因素，主要包括土地的生物生產(chǎn)能力、生物多樣性、脆弱性等方面［15］;二是雖然耕地的生態(tài)價(jià)值是客觀存在的，但其要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市場中真正體現(xiàn)出來，還受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人類的消費(fèi)水平和人口素質(zhì)以及其他政策的影響。因此，對于耕地生態(tài)價(jià)值影響因素的研究，除了考慮其自身影響外，還要考慮其社會(huì)背景的影響［2］。研究認(rèn)為，耕地資源的生態(tài)價(jià)值是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念［40］，一般地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人類消費(fèi)水平和素質(zhì)越高，人們對耕地生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)水平就越高，對耕地優(yōu)美環(huán)境景觀的需求也會(huì)不斷增加，從而使得耕地資源的生態(tài)價(jià)值得到充分體現(xiàn);反之，耕地資源的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)的就越不充分。另外，如果國家和區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，那么耕地資源的生態(tài)價(jià)值也更易得到人類的認(rèn)識(shí)與重視，更能得到充分體現(xiàn)［2］。

可見，現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已普遍認(rèn)識(shí)到耕地自然基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況會(huì)影響耕地價(jià)值，但缺少進(jìn)行耕地經(jīng)營主體—農(nóng)戶行為對耕地價(jià)值的影響作用研究，這不利于對耕地價(jià)值影響因素體系的綜合全面認(rèn)識(shí)。并且，我國在對各類因子與耕地價(jià)值的相互作用關(guān)系研究方面，更多的是借鑒國外研究成果進(jìn)行定性分析，缺少實(shí)證研究，難以厘清各類因子對耕地價(jià)值的作用機(jī)理。

5耕地資源價(jià)值研究展望

1)現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對耕地資源價(jià)值構(gòu)成體系已有了比較全面的認(rèn)識(shí)，且認(rèn)識(shí)到了需從哪些方面來實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，但這僅是第一步，更重要的任務(wù)是在實(shí)踐中如何得以具體實(shí)現(xiàn)。因此，未來要加強(qiáng)研究如何把耕地的社會(huì)、生態(tài)價(jià)值和對后代的價(jià)值納入到各種補(bǔ)償補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)效益中來，使耕地利用者和保持者有利可圖［3］，從而通過耕地總價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)來真正提高耕地的比較效益，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地的流失趨勢。

2)從現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，由于缺少耕地地塊投入產(chǎn)出等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前還主要集中于對國家、省(市)、縣等區(qū)域尺度上的耕地價(jià)值進(jìn)行核算研究，這不利于對決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部因素，以及人類行為影響因素的認(rèn)識(shí)，也無法滿足從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需要。因此，基于地塊尺度的耕地價(jià)值是一個(gè)重要研究視角。

篇（3）

*國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：70773047和40901288）；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：08BZZ026和09CJY021）；教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目（編號(hào)：20070504020）;教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（編號(hào)：10YJC790218）。

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北武漢 430070）

摘要 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城市化、工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，是土地資源競爭配置的結(jié)果，本質(zhì)上是有限的土地資源在農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途的合理分配。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)具有不確定性，不可逆性和流轉(zhuǎn)時(shí)間延遲性3個(gè)特征，因此農(nóng)地具有選擇價(jià)值。采用模型假設(shè)法和實(shí)證分析法，對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價(jià)值進(jìn)行估算。對農(nóng)地選擇價(jià)值的計(jì)算公式進(jìn)行推導(dǎo)，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)為其他不同用途地類的選擇價(jià)值，擁有一期選擇權(quán)的農(nóng)地，流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的選擇價(jià)值最高的為173.95元/m2，最低的為4.44元/m2；流轉(zhuǎn)為居住用地的選擇價(jià)值最高的為158.40元/m2，最低的為4.16元/m2；流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的選擇價(jià)值最高的為39.52元/m2，最低的為3.58元/m2。影響選擇價(jià)值大小的相關(guān)因素有農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)為市地過程中的開發(fā)成本，市地地價(jià)的波動(dòng)率和無風(fēng)險(xiǎn)利率。

關(guān)鍵詞 土地資源；農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)；選擇價(jià)值；影響因素；城市

中圖分類號(hào) F301.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0049-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.009

長期以來，人們對農(nóng)地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)上，即產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。就農(nóng)地產(chǎn)出收益而言，農(nóng)地單位面積收益僅為工業(yè)用地的1/10，商業(yè)用地的1/10-1/100之間［1］，城市化進(jìn)程的加快使得工業(yè)、商業(yè)、居住等對農(nóng)用地的需求越來越大，而農(nóng)用地的比較經(jīng)濟(jì)效益低下，這就使得在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)用地受利益的驅(qū)動(dòng)有向其他經(jīng)濟(jì)效益高的用地轉(zhuǎn)換的沖動(dòng)［2］。對農(nóng)地價(jià)值認(rèn)識(shí)的片面性正是造成大量農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素之一。近年來，學(xué)者們從不同的角度對農(nóng)地價(jià)值展開研究，如對農(nóng)地價(jià)值評估方法的研究［3-4］、對不同區(qū)域的農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行估算［5-6］、對農(nóng)地非市場價(jià)值［7-8］、游憩價(jià)值［9-10］、存在價(jià)值［11-12］進(jìn)行測算，但是對農(nóng)地價(jià)值中非常重要的選擇價(jià)值測算研究甚少。從選擇價(jià)值的角度探討農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的時(shí)間問題，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中不僅要考慮農(nóng)地的現(xiàn)期使用價(jià)值，還應(yīng)從可延遲流轉(zhuǎn)的角度將選擇價(jià)值納入農(nóng)地現(xiàn)期價(jià)值中，全面考慮農(nóng)地價(jià)值，對提高土地資源的使用效益和配置效率，減緩農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)速度，起到理論支撐的作用。

1 選擇價(jià)值的內(nèi)涵

國內(nèi)外眾多學(xué)者都對選擇價(jià)值的內(nèi)涵進(jìn)行了界定［13-22］，針對本文的研究，筆者認(rèn)為選擇價(jià)值是人們在開發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)，當(dāng)決策行為具有不確定性、不可逆性及決策時(shí)間可延遲性的特征，等待未來未知信息確定的情況下，推遲決策的信息價(jià)值。農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)，人類未來需求的不確定和土地資源開發(fā)能力的不確定性決定了農(nóng)地資源未來供給和需求具有不確定性，保留未來某個(gè)時(shí)期做出農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)不可逆性決策，從而產(chǎn)生了選擇價(jià)值。

選擇價(jià)值在資源價(jià)值分類中的歸屬在學(xué)術(shù)界存在較大的爭議［23-25］。本文借鑒D.Pearce的分類系統(tǒng)，將選擇價(jià)值歸屬于使用價(jià)值。同時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者從不同研究方向?qū)x擇價(jià)值進(jìn)行了估算［21,26-30］，本文針對我國城市化進(jìn)程中農(nóng)地大量轉(zhuǎn)為城市用地這一普遍現(xiàn)象，采用模型假設(shè)法和實(shí)證分析法測算了我國不同城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價(jià)值。

2 理論推導(dǎo)

2.1 選擇價(jià)值存在的前提條件

（1）資源投資開發(fā)是不可逆的，至少一部分投資開發(fā)必須是不可逆的，如果投資完全可逆，就不用付出任何代價(jià)就可以回到初始投資狀態(tài)，則沒有選擇價(jià)值值得期待。

（2）資源的未來供給、需求或價(jià)值具有不確定性，如果沒有不確定性，就可以用成本―效益方法精確計(jì)算出何時(shí)決策，等待未來外部信息條件明朗就沒有價(jià)值。

（3）資源的開發(fā)決策具有可延遲性，有能力將延遲投資作為一個(gè)可行的政策選擇。

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)正好具有不可逆性、不確定性和決策時(shí)間可延遲性，因此可計(jì)算其選擇價(jià)值。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，土地價(jià)值農(nóng)地價(jià)值+選擇價(jià)值，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后，土地價(jià)值市地價(jià)值，選擇價(jià)值消失。

2.2 選擇價(jià)值公式的理論推導(dǎo)

不確定條件下的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是一個(gè)不可逆的決策，開發(fā)農(nóng)地將失去農(nóng)地的生態(tài)功能、景觀功能、糧食安全功能及代際間平等利用農(nóng)地等其他功能，開發(fā)后的城市建設(shè)用地地價(jià)將根據(jù)市場供需變化和政府的宏觀調(diào)控產(chǎn)生地價(jià)的波動(dòng)，具有不確定性。若政府面臨一塊農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)為城市用地的決策，假設(shè)：I為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的相關(guān)開發(fā)費(fèi)用（包括土地取得成本、征地過程的相關(guān)稅費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)等），r為無風(fēng)險(xiǎn)利率，F(xiàn)為農(nóng)地使用價(jià)值，C為市地使用每期凈收益，則在t0時(shí)農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的預(yù)期凈現(xiàn)值為：

NPV0∑∞t0-（I+F）-（F+I）（1）

如果NPV0是正值，根據(jù)成本-收益原則，應(yīng)選擇進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)，但是它忽視了其機(jī)會(huì)成本。

若農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是一個(gè)兩期二項(xiàng)式?jīng)Q策，在第一期不做出流轉(zhuǎn)決策時(shí)，可在第二期做出農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)的決策。在第一期做出流轉(zhuǎn)決策時(shí)，市地地價(jià)的每期凈收益已經(jīng)確定為C，若第一時(shí)期不做出農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策，想延后一期等市場外部信息明確是再做出決定，第二期若政府進(jìn)行宏觀調(diào)控或市場供需發(fā)生變化，會(huì)對市地地價(jià)產(chǎn)生上漲或下跌兩種可能（如圖1所示），其上漲或下跌的變動(dòng)率分別為u與d，且發(fā)生的概率分別為q與1-q，在市地地價(jià)上漲時(shí)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，下跌時(shí)選擇繼續(xù)保留農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，且第二期的農(nóng)地開發(fā)成本和農(nóng)地價(jià)值不發(fā)生變化，則在t0時(shí)農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的預(yù)期凈現(xiàn)值為：

NPVov ［∑∞t1-（F+I）］

［-（F+I）］

-（2）

凈現(xiàn)值法在比較流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益與流轉(zhuǎn)前的農(nóng)地價(jià)值和土地開發(fā)費(fèi)的差值后，其計(jì)算的預(yù)期凈現(xiàn)值（NPV0）作為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的依據(jù)。在利用傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值法確定的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策時(shí)，往往忽略了農(nóng)地的選擇價(jià)值。將選擇價(jià)值考慮進(jìn)去，計(jì)算推遲流轉(zhuǎn)決策等待外部信息明朗時(shí)再?zèng)Q定的預(yù)期凈現(xiàn)值（NPVOV），將NPVOV與NPV0相減，則得到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價(jià)值。延期開發(fā)的選擇價(jià)值用公式表示如下：

選擇價(jià)值（OV） NPVov-NPV0

--+（F+I）

（3）

2.3 影響選擇價(jià)值大小的相關(guān)因素

選擇價(jià)值大小取決于相關(guān)的參數(shù)，如：農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益C，開發(fā)成本V，其中VF+I，市地地價(jià)的變動(dòng)波幅σ，無風(fēng)險(xiǎn)利率r，本文使用微分方法分析這些變量對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中選擇價(jià)值大小的影響。

2.3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益C

＜0（4）

其他條件不變的情況下，流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益與選擇價(jià)值是負(fù)向變動(dòng)，當(dāng)從流轉(zhuǎn)開發(fā)為市地中獲得的收益增加時(shí)，保護(hù)農(nóng)地的選擇價(jià)值就將減少。

2.3.2 開發(fā)成本V

＞0（5）

其他條件不變的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本與選擇價(jià)值是正向變動(dòng)，依據(jù)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)情況，開發(fā)的機(jī)會(huì)成本增加，則延期開發(fā)的選擇價(jià)值也將增加。

2.3.3 市地地價(jià)的變動(dòng)波幅 σ

（1）市地地價(jià)在下一期上漲的幅度u

＞0（6）

其他條件不變的情況下，市地地價(jià)在下一期上漲的幅度與選擇價(jià)值是正向變動(dòng)，即市地地價(jià)下一期可能上漲的幅度越大，其選擇價(jià)值也將越高。

（2）市地地價(jià)在下一期上漲的概率q

［-］＜0（從NPVOV>0導(dǎo)出）（7）

其他條件不變的情況下，市地地價(jià)在下一期上漲的概率與選擇價(jià)值是負(fù)向變動(dòng)，即市地地價(jià)下一期上漲的可能性增加，其農(nóng)地的選擇價(jià)值將減少。

2.3.4 無風(fēng)險(xiǎn)利率 r

＞0（8）

其他條件不變的情況下，無風(fēng)險(xiǎn)利率的取值與選擇價(jià)值是正向變動(dòng)，當(dāng)無風(fēng)險(xiǎn)利率較高時(shí)，其選擇價(jià)值將增加。

3 實(shí)證分析

3.1 參數(shù)的取得

如式3所述，選擇價(jià)值的計(jì)算取決于C、u、d、q、r，F(xiàn)與I，其中u、d、q值，本文依據(jù)二項(xiàng)式選擇權(quán)定價(jià)模型求取，即u、d依市地地價(jià)變動(dòng)波幅σ的歷史資料推估，其中ueσ,d1/u；q依據(jù)選擇權(quán)規(guī)避投資組合得：q（1+r-d）/u-d；r為無風(fēng)險(xiǎn)利率，在σ的值已知的情況下，實(shí)際上u、d、q可視為已知值。

3.1.1 無風(fēng)險(xiǎn)利率

無風(fēng)險(xiǎn)利率是指無風(fēng)險(xiǎn)的資本投資利潤率，可以選用同時(shí)期的一年期國債年利率或一年期銀行定期存款利率為安全利率。在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中考慮用一年期銀行定期存款利率為無風(fēng)險(xiǎn)利率，因?yàn)橥恋赝顿Y是一種收益性投資，銀行存款利率能體現(xiàn)土地投資的收益性。2008年12月23日央行調(diào)整一年期存款利率為2.25%，確定其為無風(fēng)險(xiǎn)利率。

3.1.2 流轉(zhuǎn)后市地地價(jià)

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)多發(fā)生在城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，因此流轉(zhuǎn)后的市地地價(jià)取基準(zhǔn)地價(jià)的最低級(jí)別。中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)中收錄了全國各直轄市和省會(huì)城市的基準(zhǔn)地價(jià)（見表1），不同城市基準(zhǔn)地價(jià)的開發(fā)程度、設(shè)定容積率和基準(zhǔn)日不同，但設(shè)定的最高使用年限相同。從全國來看，商業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)最低的是哈爾濱，最高的是南京，居住用地的基準(zhǔn)地價(jià)最低的是長春，最高的是南京，工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)最低的是南昌，最高的是石家莊。最高地價(jià)和最低地價(jià)相差20多倍，主要原因有不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，對土地的需求和供給要求不同，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)為城市用地所需要的費(fèi)用也相差較大，導(dǎo)致不同城市基準(zhǔn)地價(jià)有較大差別；其次，有些城市的基準(zhǔn)地價(jià)的基準(zhǔn)日為2001年，以后就沒有進(jìn)行更新，但是近年來，我國各城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅速發(fā)展，而前幾年的基準(zhǔn)地價(jià)水平與土地市場脫節(jié)，導(dǎo)致土地價(jià)值不能被市場顯化，有些城市對基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新，導(dǎo)致更新后的基準(zhǔn)地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前確定的地價(jià)水平。

基準(zhǔn)地價(jià)是各種用途土地的使用權(quán)區(qū)域平均價(jià)格，是地價(jià)總體水平和變化趨勢的反映。簡單來說，基準(zhǔn)地價(jià)就是土地的初始價(jià)，即土地在完成拆遷、平整等一級(jí)開發(fā)后，政府確定的平均價(jià)格baike.省略/view/36571.htm.?；鶞?zhǔn)地價(jià)的最低級(jí)別可近似視為農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市用地過程中的相關(guān)成本。

3.1.3 地價(jià)變動(dòng)波幅

從1999年起，全國開展城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，至2007年，除拉薩外，全國各直轄市和省會(huì)城市已經(jīng)納入監(jiān)測體系，2008年將拉薩也納入地價(jià)監(jiān)測體系。根據(jù)中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)的地價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算各直轄市和省會(huì)城市不同用途地價(jià)的變動(dòng)波幅σ，σ為數(shù)列Ln （An+1/An）的標(biāo)準(zhǔn)差，其中A為某一用途地價(jià)，n為某一年度，n+1為下一年度，依據(jù)2000-2009各年的監(jiān)測地價(jià)數(shù)據(jù)求?。ㄒ姳?）。拉薩地價(jià)的監(jiān)測數(shù)據(jù)只有2年，不能計(jì)算變動(dòng)波幅，本文將不計(jì)算拉薩的選擇價(jià)值。

3.2 選擇價(jià)值估算

依據(jù)公式4，計(jì)算全國各直轄市和省會(huì)城市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市不同用地類型的選擇價(jià)值（見表1），從表3可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的選擇價(jià)值最低的城市是哈爾濱，為4.44元/m2，最高的城市是南京，為173.95元/m2；農(nóng)地流轉(zhuǎn)為居住用地的選擇價(jià)值最低的城市是哈爾濱，為4.16元/m2，最高的城市是南京，為158.40元/m2；農(nóng)地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的選擇價(jià)值最低的城市是杭州，為3.58元/m2，最高的城市是福州，為39.52元/m2。各城市中商業(yè)用地的選擇價(jià)值的差距最大，最高值是最低值的39倍，工業(yè)用地的選擇價(jià)值差距最小，為11倍。產(chǎn)生這種差異的主要原因是流轉(zhuǎn)過程中的開發(fā)成本，從表1可以看出南京商業(yè)用地的開發(fā)成本是哈爾濱的近21倍，而福州工業(yè)用地的開發(fā)成本是杭州的近2.5倍，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本與選擇價(jià)值是正向變動(dòng)，開發(fā)機(jī)會(huì)成本的差異是產(chǎn)生選擇價(jià)值差距較大的主要原因。

4 結(jié)論與討論

中國正處于城市化發(fā)展的加速時(shí)期，在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)是不可避免的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)地的比較經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于城市用地，不可簡單地以預(yù)期市地的潛在收益的貼現(xiàn)值是否超過農(nóng)地使用價(jià)值和開發(fā)成本之和作為確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)與否的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的不可逆過程中涉及大量的不確定性，即產(chǎn)生選擇價(jià)值，基于本文的研究目的，探討了選擇價(jià)值的內(nèi)涵，并對其計(jì)算公式進(jìn)行理論推導(dǎo)，得出全國各直轄市和省會(huì)城市的農(nóng)地的選擇價(jià)值。其中，商業(yè)用地的選擇價(jià)值最低的城市是哈爾濱，為4.44元/ m2，最高的城市是南京，為173.95元/ m2，居住用地的選擇價(jià)值最低的城市是哈爾濱，為4.16元/ m2，最高的城市是南京，為158.40元/ m2，工業(yè)用地的選擇價(jià)值最低的城市是杭州，為3.58元/ m2，最高的城市是福州，為39.52元/ m2。

選擇價(jià)值的大小受農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后的每期凈收益，流轉(zhuǎn)過程中的開發(fā)成本，市地在下一期上漲的概率、上漲幅度和無風(fēng)險(xiǎn)利率等相關(guān)因素的影響。其中，流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益和市地在下一期上漲的概率與選擇價(jià)值是負(fù)向變動(dòng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本、市地在下一期上漲的幅度、無風(fēng)險(xiǎn)利率的取值與選擇價(jià)值是正向變動(dòng)。

由于不可逆性和不確定性對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的影響，決策者對農(nóng)地價(jià)值判斷是否全面、科學(xué)是決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策合理與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總成本不僅僅取決于農(nóng)地使用價(jià)值和開發(fā)成本之和，還應(yīng)包括農(nóng)地的選擇價(jià)值。在考慮農(nóng)地選擇價(jià)值的條件下，農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)、何時(shí)流轉(zhuǎn)將取決于農(nóng)地使用價(jià)值、開發(fā)成本及相關(guān)費(fèi)用和選擇價(jià)值之和與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市地后的潛在預(yù)期價(jià)值的差值。將選擇價(jià)值計(jì)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總成本中，基于成本-收益原則做出的農(nóng)地流轉(zhuǎn)最適時(shí)間將會(huì)大大延遲，從而為我們未來和子孫后代利用農(nóng)地資源提供更多的選擇余地。

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Study on Option Value of Rural-urban Land Conversion in Different Regions

CUIXin-lei ZHANG An-lu

篇（4）

引 言

耕地保護(hù)是我國的基本國策，事關(guān)我國的糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為一種稀缺的自然資源，耕地是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。盡管我國政府實(shí)施了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，耕地資源還是存在數(shù)量減少和質(zhì)量下降的趨勢，近年來耕地資源向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變的速度明顯加快[2]。為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減少對國外的糧食依賴，政府和學(xué)術(shù)界都已認(rèn)識(shí)到必須保護(hù)耕地這一重要的戰(zhàn)略資源。但是，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，忽視了耕地資源的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值等非市場價(jià)值，從而缺少對耕地資源應(yīng)有的保護(hù)和投入。要從根本上解決耕地問題，實(shí)現(xiàn)耕地資源的科學(xué)管理和合理利用，必須全面地認(rèn)識(shí)耕地資源的價(jià)值，特別是其非市場化的多功能價(jià)值。

貴州省是我國喀斯特地貌強(qiáng)烈發(fā)育區(qū)，山地多、平地少，土層淺薄，土壤貧瘠，土地墾殖率低項(xiàng)目管理論文，水土流失面積已由20世紀(jì)50年代占全省土地總面積的14.2％、60年代的19.9％、70年代的28.4％上升到目前的43.5％，石漠化面積已達(dá)2.25萬km2，占全省總面積的12.8％，目前石漠化每年仍以508.2km2的速率遞增；水土流失和石漠化使耕作層變薄，甚至基巖裸露(石漠化)、完全喪失農(nóng)用價(jià)值[8]，耕地保護(hù)更顯得重要和必要。

1.耕地的多功能性

1.1耕地多功能性的概念

耕地多功能性是從農(nóng)業(yè)多功能性演化而來的，是指耕地除具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)功能外，還具有社會(huì)保障、生態(tài)服務(wù)、文化傳承等多種延伸功能。近年來，由于人們對耕地資源的多功能價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，耕地資源過多向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致耕地資源農(nóng)業(yè)利用的比較收益低下，耕地資源得不到足夠的保護(hù)。

1.2耕地多功能性的基本內(nèi)容

（1）經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能怎么寫論文。進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)活動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，特別是糧食的供給，是耕地資源的最主要的功能。耕地資源與人類勞動(dòng)相結(jié)合，產(chǎn)出了人類生存和生產(chǎn)所必需的食物和原料，這是農(nóng)民主要的收入來源。農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅為我國人民生存與發(fā)展提供了必須的糧食供給，還為二三產(chǎn)業(yè)提供原材料，為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供勞動(dòng)力，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)支撐作用，突顯了耕地對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

（2）社會(huì)保障功能。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)能吸納我國農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，緩和了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，城市化和工業(yè)化吸納勞動(dòng)力的能力還比較差，今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，還需要農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供就業(yè)崗位，以減輕社會(huì)就業(yè)的壓力。耕地這個(gè)載體為他們提供了退路和生存保障，成為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”。耕地還是農(nóng)民養(yǎng)老的保證，是人民生活與社會(huì)安定的基本保障。

（3）生態(tài)服務(wù)功能。耕地及其中的生物所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)服務(wù)功能，主要表現(xiàn)在耕地對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善的作用上。包括生物多樣性的產(chǎn)生與維持、氣候調(diào)節(jié)、營養(yǎng)物質(zhì)貯存與循環(huán)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境凈化與有害有毒物質(zhì)的降解、植物花粉的傳播與種子的擴(kuò)散、有害生物的控制、減輕自然災(zāi)害等許多方面。耕地的生態(tài)功能，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類生存環(huán)境的改善、保持生物多樣性、防治自然災(zāi)害、二三產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行和分解消化其排放物產(chǎn)生的外部負(fù)效用等，均具有積極的、重大的作用。

（4）文化傳承功能。土地本身構(gòu)成的自然和人文綜合景觀能帶給人們的休閑、審美和教育的功能項(xiàng)目管理論文，以及維護(hù)原有鄉(xiāng)村生活形態(tài)、保留農(nóng)村文化多樣性遺產(chǎn)、承傳傳統(tǒng)歷史文化的功能。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)古書、古典、古跡極其豐富，各地形成的種植方式、耕種技藝、農(nóng)具農(nóng)器等都充滿了人類發(fā)展所凝聚的智慧，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此耕地是農(nóng)業(yè)文化的起源，是農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，且對農(nóng)業(yè)文化的進(jìn)一步發(fā)展與完善起著支撐作用。

2.耕地多功能價(jià)值測算思路與方法

（1）經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能價(jià)值。耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值是耕地年經(jīng)濟(jì)收益的提前支付，通過收益還原法（貼現(xiàn)法）求耕地資源年收益的現(xiàn)值就獲得耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，即：VC=a/r，式中：VC是耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，a為耕地資源的年收益，r為貼現(xiàn)率。其中，r是一固定值，r=2.1%。

（2）社會(huì)保障功能價(jià)值。耕地資源的社會(huì)保障主要指就業(yè)保障價(jià)值，公式為：Vs=VS1*KS ，VS1=Ca/Aa，VS1為就業(yè)保障價(jià)值，Ca為人均固定資產(chǎn)原值，Aa為被評價(jià)地區(qū)人均耕地面積；KS為修正系數(shù)，KS=P0/Pi怎么寫論文。其中，P0為全國平均水平的農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入，Pi為評價(jià)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入。

（3）生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。耕地資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為:VE=VE/r，VE=VA*KE。其中，VA是我國耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價(jià)值，為5140.9元/公頃（全國平均值），KE=b/B，KE為生態(tài)服務(wù)價(jià)值修正系數(shù)，b為被評價(jià)地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，B為全國一級(jí)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，據(jù)王萬茂等研究成果顯示，B值平均為10.69t/hm2，b值在各農(nóng)業(yè)區(qū)域各異。

（4）文化傳承功能價(jià)值。耕地資源的文化傳承價(jià)值主要指以耕地為載體的鄉(xiāng)村旅游價(jià)值，可計(jì)算為：Vw=Vw1*Kw，Vw1=L*kw1。其中Vw1是耕地的文化傳承功能原價(jià)值，Vw為修正價(jià)值。L為評估區(qū)鄉(xiāng)村旅游年產(chǎn)值，Kw為修正系數(shù)，kw1是以耕地為載體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值系數(shù)（比例）。

（5）耕地資源的總價(jià)值。耕地資源的總價(jià)值（V）為耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值的總和：

V耕地多功能價(jià)值=VC+VS+VE+VW

3.耕地資源多功能測算評價(jià)與案例應(yīng)用

本研究分別選擇具有不同自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貴州省普定縣、丹寨縣為對象，以2007年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)初步測算耕地的多功能價(jià)值。

3.1 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能價(jià)值測算

根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表，測算得到普定縣耕地年凈收益為19592.50萬元，耕地面積16420公頃，則單位耕地年凈收益為19592.50/16420=1.193萬元/公頃；測算得到得丹寨縣耕地年凈收益為11590.50萬元，耕地面積為7288公頃，則單位耕地面積年凈收益為11590.50/7288=1.59萬元/公頃項(xiàng)目管理論文，因此，耕地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能價(jià)值為：VC普定=a/r=1.193/2.1%=55.82萬元/公頃，VC丹寨=a/r=1.59/2.1%=75.73萬元/公頃。

3.2社會(huì)保障功能價(jià)值測算

根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》，普定縣固定資產(chǎn)原值為25182萬元，總?cè)丝跒?2.26萬人，耕地面積為16420公頃；丹寨縣固定資產(chǎn)原值為18496萬元，總?cè)丝跒?6.81萬人，耕地面積為7288公頃，則耕地就業(yè)保障功能價(jià)值計(jì)算如下：

人均固定資產(chǎn)原值Ca普定=25182/42.26=595.8826元/人，人均耕地面積Aa普定=16420/42.26=0.0389hm2/人，VS1普定=595.8826/0.0389=15336.18元/公頃，又普定縣非農(nóng)業(yè)總收入為163858萬元，全國非農(nóng)業(yè)總收入為221434.9萬元，全國人口132129萬人。修正系數(shù)為：P0普定=221434.9/132129=16758.99元/人，

Pi普定=163858/42.26= 3877.38元/人，得：

KS普定=P0普定/Pi普定=16758.99/3877.38=4.3，則：

Vs普定耕地就業(yè)價(jià)值=VS1普定*KS普定=15336.18*4.3=6.63萬元/公頃

同理：

人均固定資產(chǎn)原值Ca丹寨=18496/16.81=1100.3元/人，人均耕地面積Aa丹寨=7288/16.81=0.0434公頃/人，VS1丹寨=1100.3/0.0434=25378.70元/公頃，又丹寨縣的非農(nóng)業(yè)總收入為32958萬元，全國非農(nóng)業(yè)總收入為221434.9萬元，全國人口132129萬人。修正系數(shù)為：P0丹寨=16758.99元/人，

Pi丹寨=32958/16.81=1971.33元/人，得：

KS丹寨=P0丹寨/Pi丹寨=16758.99/1971.33=8.5，

則：Vs丹寨耕地就業(yè)價(jià)值=VS1丹寨*KS丹寨=25378.70*8.5=21.58萬元/公頃。

3.3 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值測算

根據(jù)王萬茂等人研究結(jié)果，B值平均為10.69t/hm2，推算得普定縣耕地潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為b普定為10.7t/hm2，丹寨縣耕地潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量b丹寨為13.9t/hm2，r取值2.1%，則耕地生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值計(jì)算如下：

VE1普定=Va普定*Ke普定，Ke普定=b普定/B，Va普定=0.514萬元/公頃，Ke普定=10.7/10.69=1

VE1普定=0.514*1=0.514萬元/公頃。則普定縣的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為：

VE普定=VE1普定/r=0.514/2.1%=24.48萬元/hm2。

同理

VE1丹寨=Va丹寨*Ke丹寨，Ke丹寨=b丹寨/B項(xiàng)目管理論文，Va丹寨=0.514萬元/公頃，Ke丹寨=13.9/10.69=1.3

VE1丹寨=0.514x1.3 =0.6683萬元/公頃。則丹寨縣的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為：

VE丹寨=VE1丹寨/r=0.6683/2.1%=31.83萬元/hm2。

3.4 文化傳承功能價(jià)值測算

耕地的文化傳承功能價(jià)值評估可用替代成本法，即用“以耕地為載體開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游價(jià)值”來代替，通過調(diào)查評估區(qū)鄉(xiāng)村旅游年產(chǎn)值，測算以耕地為載體開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值即可。根據(jù)調(diào)查，普定縣2007年鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值為53萬元，以耕地為載體開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)產(chǎn)值占30%，可得普定縣耕地文化傳承功能價(jià)值為Vw普定＝53*30%＝15.9萬元。同理，丹寨縣2007年鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值為61萬元，以耕地為載體開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)產(chǎn)值占36%，可得普定縣耕地文化傳承功能價(jià)值為Vw普定＝61*30%＝18.3萬元怎么寫論文。

3.5耕地多功能總價(jià)值測算

據(jù)公式：V=VC+ Vs + VE+VW得耕地多功能總價(jià)值分別為：

V普定=55.82+6.63+24.48+15.9=102.83萬元/公頃，

V丹寨=75.73+21.58+31.83+18.3=147.44萬元/公頃。

4.結(jié)論與討論

4.1耕地多功能價(jià)值的區(qū)域差異

從測算結(jié)果看出，貴州省西部、東部耕地價(jià)值呈現(xiàn)區(qū)域差異。由于自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)位優(yōu)勢的不同，耕地資源的多功能價(jià)值在丹寨縣、普定縣兩個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的差異，呈現(xiàn)出丹寨縣生態(tài)服務(wù)價(jià)值與社會(huì)保障價(jià)值均高于普定縣，丹寨縣耕地總價(jià)值明顯高于普定縣耕地總價(jià)值的特點(diǎn)。

普定縣總面積16420公頃，總?cè)丝谟?2.26萬人，縣內(nèi)耕地面積廣，人口基數(shù)大，農(nóng)作物生產(chǎn)勞動(dòng)力耗費(fèi)量大；而丹寨縣總面積只有7288公頃，人口基數(shù)比普定縣也小很多，因此普定縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高于丹寨縣。而丹寨縣具有獨(dú)特的地理環(huán)境和優(yōu)越的自然氣候，自然資源、水資源和生物資源密度均高于普定縣，民族文化、自然景觀、人為景觀也比普定縣略勝一籌。據(jù)資料顯示，丹寨縣生物資源中野生植物已定名的木本植物91科230屬519種，草（藤）本植物43科230種，丹寨縣森林覆蓋率62.78%（屬貴州省最高），野生動(dòng)物和珍稀植物也很豐富，因此丹寨縣生態(tài)服務(wù)價(jià)值高于普定縣。耕地資源的社會(huì)保障價(jià)值是由人均耕地面積與人均固定資產(chǎn)原值所決定的，丹寨縣人口將近普定縣1/3倍，而普定縣固定資產(chǎn)原值為25182萬元，丹寨縣為18496萬元，普定縣固定資產(chǎn)只是丹寨縣的一倍多。因此丹寨縣人均固定資產(chǎn)原值遠(yuǎn)大于普定縣，社會(huì)保障價(jià)值也高于普定縣。

4.2耕地多功能價(jià)值與現(xiàn)行征地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目管理論文，貴州省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地年收益（經(jīng)濟(jì)價(jià)值）的8倍，則普定縣、丹寨縣征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值為：

VC普定征地= 55.82*8＝446.56萬元/公頃，VC丹寨征地= 75.73*8＝605.84萬元/公頃。

通過耕地多功能價(jià)值評估后修正為：

VC普定征地=102.83*8＝822.64萬元/公頃，VC丹寨征地= 75.73*8＝1179.52萬元/公頃。

現(xiàn)在的征地標(biāo)準(zhǔn)與耕地價(jià)值重建后比較，耕地價(jià)值提高了很多倍，耕地資源的價(jià)值重建表明，農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供了大量外部效益，本文試圖全面認(rèn)識(shí)耕地資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化等多功能價(jià)值，把耕地資源的外部性進(jìn)行“內(nèi)化”，這樣一方面提高了耕地的比較利益，另一方面也提高了耕地征用的價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抑制了亂占耕地的行為。耕地資源的價(jià)值重建利用了市場價(jià)格來評估，可以阻止耕地面積的大幅度下降。但是，我們在保護(hù)耕地的同時(shí)，也應(yīng)注意控制人口基數(shù)的增長，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，增加固定資產(chǎn)的投資，為發(fā)揮耕地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化等多方面的功能創(chuàng)造發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

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篇（5）

國外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔徎匕l(fā)展權(quán)時(shí)才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購回條件[27]。美國通過PDR保護(hù)了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開發(fā)機(jī)會(huì)成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時(shí)間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財(cái)產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國的耕土地保護(hù)計(jì)劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項(xiàng)目（ESA），以每個(gè)會(huì)員國確定的本國最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競爭力的間接補(bǔ)貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國20世紀(jì)30年代起就開始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺(tái)的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時(shí)間的推移，美國生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類似的休耕項(xiàng)目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價(jià)值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。

國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價(jià)值的研究，隨后是對耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?，近年來才擴(kuò)展到對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

（一）耕地資源價(jià)值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值和價(jià)格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價(jià)值理論和價(jià)格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、多元價(jià)值論等[37]，其中，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論逐漸成為國內(nèi)主流的價(jià)值理論。耕地（農(nóng)地）價(jià)格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價(jià)的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價(jià)值的核算僅限于市場價(jià)值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價(jià)值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時(shí)期的研究側(cè)重于對耕地資源價(jià)值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等外部性價(jià)值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價(jià)值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價(jià)值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價(jià)值16%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，耕地的社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價(jià)格、農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國的社會(huì)保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量/社會(huì)價(jià)值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價(jià)格、耕地社會(huì)保障價(jià)格和糧食安全價(jià)格、耕地生態(tài)安全價(jià)格，并依此確定耕地的征收價(jià)格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價(jià)值測算出2007年全國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價(jià)值評估法測算耕地資源的外部性價(jià)值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價(jià)值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價(jià)值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測算出江漢平原耕地非市場價(jià)值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評估農(nóng)地價(jià)值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價(jià)值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價(jià)值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價(jià)值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護(hù)外部性的研究

耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價(jià)值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會(huì)的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會(huì)效益具體有糧食安全、社會(huì)保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個(gè)體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個(gè)社會(huì)帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)商、社會(huì)準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。

（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開了對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問題的探討。對區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測度和評析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會(huì)成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價(jià)值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計(jì)算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價(jià)值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國耕地的價(jià)值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，理論模型重點(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動(dòng)態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）對保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值通過農(nóng)地最高回報(bào)價(jià)值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價(jià)值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場補(bǔ)償兩種[67]。

（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會(huì)成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會(huì)成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過重新調(diào)整耕地價(jià)值分配、使耕地價(jià)值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價(jià)值為依據(jù)[71]。陳會(huì)廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會(huì)效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價(jià)值法測算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會(huì)成員提供的正外部性價(jià)值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會(huì)成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會(huì)成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過建立耕地保護(hù)臺(tái)賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會(huì)得以運(yùn)行[73]。

國內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

篇（6）

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個(gè)省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個(gè)百分點(diǎn)；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。我省部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進(jìn)力度不同，我省四個(gè)改革試點(diǎn)縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價(jià)值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價(jià)值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價(jià)值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會(huì)選擇監(jiān)督資金的用途和項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項(xiàng)目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險(xiǎn)，在對貸款項(xiàng)目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價(jià)值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時(shí)無法得到法律的支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)?；?jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)的變現(xiàn)抵押物從而獲得補(bǔ)償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會(huì)相應(yīng)的降低交易費(fèi)用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評估制度。此制度需考慮兩點(diǎn)：一是政府應(yīng)出臺(tái)評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對不同等級(jí)的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨(dú)立的抵押價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步淡化土地的社會(huì)保障功能。在農(nóng)村社會(huì)體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會(huì)帶來四種風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這四種風(fēng)險(xiǎn)中，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則有助于緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇（7）

“三權(quán)”（指林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)）抵押貸款是盤活農(nóng)村資源的關(guān)鍵性舉措，也是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式的有益探索，對于解決農(nóng)村貸款瓶頸具有重要的意義。

一、基本情況

紅河州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照改善農(nóng)村金融環(huán)境的新要求，把農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新作為解決“三農(nóng)”抵押難、融資難、融資貴等問題的切入點(diǎn)和突破口，根據(jù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的需求，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上進(jìn)行了積極的探索，為“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展“量身定做”服務(wù)產(chǎn)品，推出了一系列具有本土特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品。特別是在農(nóng)村金融改革中，大膽突破、積極探索，開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資，大力推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款工作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效破解農(nóng)村融資主體擔(dān)保難問題，促進(jìn)農(nóng)村“死”資源變“活”資產(chǎn)，有效解決了“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2014年9月末，紅河州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款余額20.64億元，共8976筆。

二、存在的困難和問題

（一）“三權(quán)”抵押貸款缺少法律制度支持

農(nóng)村“三權(quán)”是寄生在集體土地上的產(chǎn)物，現(xiàn)行法律對農(nóng)村“三權(quán)”的流轉(zhuǎn)有限制性規(guī)定，對銀行來說風(fēng)險(xiǎn)較難撐控。如：我國《擔(dān)保法》第37條、《物權(quán)法》184條2款均規(guī)定：耕地、宅基地、自留地和自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！锻恋胤ā芬?guī)定：農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，其法律意義上是農(nóng)民只有使用權(quán)而無處置權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只限制于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證書的，才可以設(shè)立抵押，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！段餀?quán)法》則明確禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押。

（二）農(nóng)村土地價(jià)值評估機(jī)制和市場交易平臺(tái)不健全

由于農(nóng)村土地長期歸集體所有，沒有進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)和買賣，對土地價(jià)值的評估還缺少經(jīng)驗(yàn)和評判標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成成熟的評估機(jī)制。同時(shí)，我州目前也無專門的農(nóng)村土地價(jià)值評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)評估人員，評估機(jī)構(gòu)的合法性和專業(yè)性都具有一定局限性，導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)值還無法得到有效的評估。

（三）農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)較大影響信貸安全

農(nóng)產(chǎn)品易受氣候、溫度等自然因素的影響，加之保險(xiǎn)市場不健全，以及貸款期限設(shè)置與農(nóng)作物生長周期錯(cuò)配，貸款利率市場化發(fā)育程度不足等因素，影響到“三權(quán)”抵押貸款市場的發(fā)展。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)前期投入大、周期長、見效慢，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)戶沒有足夠的資金迅速恢復(fù)生產(chǎn)，迫切需要保險(xiǎn)市場彌補(bǔ)損失，緩釋銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，影響銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過“三權(quán)”抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款的積極性。

（四）“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、覆蓋面低

目前轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦的“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司只針對林權(quán)抵押貸款開辦了火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而未開辦冰雹、雪霜等自然災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品的單一、覆蓋面低，未充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障功能，不能有效滿足“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

三、對策建議

（一）修改完善相關(guān)法律法規(guī)

針對“三權(quán)”抵押貸款推行過程中遇到的實(shí)際困難和問題，建議早日對《物權(quán)法》、《土地管理法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，為農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款提供法律支持和政策保障。

（二）建立有效的土地評估機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)

篇（8）

中圖分類號(hào) F304．6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2007）03-0045-05

隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“環(huán)評”）成為當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的研究熱點(diǎn)之一。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中開展環(huán)評，分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，為決策者提供必要的環(huán)境信息，是進(jìn)一步提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要途徑，也是滿足法律要求、構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的必要手段。

土地利用總體規(guī)劃綜合性較強(qiáng)，其核心內(nèi)容為確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。生態(tài)方面的影響是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評考慮的重點(diǎn)，主要表現(xiàn)為土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以及土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動(dòng)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，由于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的理論方法體系仍不完善以及中宏觀尺度土地利用與生態(tài)環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)研究不足，使很多土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作的實(shí)際效果不盡理想。以土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究為代表的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)研究，多是從微觀、小流域或長時(shí)間尺度等角度考慮土地利用/覆蓋變化對氣候、土壤、水文及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響[1]，較難應(yīng)用于中宏觀、較短時(shí)間尺度的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中常用的一些定性方法（如核查表法）雖然在環(huán)境影響識(shí)別時(shí)可操作性較強(qiáng)，但在預(yù)測、評估復(fù)雜宏觀的生態(tài)環(huán)境影響方面效果并不理想，因?yàn)閱渭兌ㄐ缘慕Y(jié)果不能很好地反映環(huán)境影響的程度，往往使評價(jià)結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。

作為生態(tài)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估，可以定量反映區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。本文在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中

的應(yīng)用進(jìn)行了探討，旨在為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中定量地考慮生態(tài)環(huán)境影響提供一種思路。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值估算的研究概況

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以理解為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[2]，國內(nèi)外學(xué)者對其功能的分類至今還未形成共識(shí)，如Daily[2]、Costanza等[3]、歐陽志云[4]等均有不同看法，近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究取得了諸多成果，如對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的劃分[4]，對某種生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)功能的價(jià)值評估[5]，對不同類型或尺度區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評估[6～7]等。

如何解決現(xiàn)實(shí)的生態(tài)問題是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱點(diǎn)，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估為規(guī)劃、決策和管理提供定量依據(jù)方面的研究引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如彭建等[8]利用土地利用變更調(diào)查資料和TM影像，研究了2000年深圳市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，為城市生態(tài)管理提出了有益建議；于書霞等[9]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為評價(jià)指標(biāo)，對吉林省生態(tài)省建設(shè)中土地利用政策的環(huán)境影響進(jìn)行了定量的分析，并針對政策實(shí)施引起的負(fù)面環(huán)境影響提出了改善的建議?？梢姡鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，其研究著眼點(diǎn)正從單純的自然科學(xué)領(lǐng)域向著為滿足社會(huì)對生態(tài)學(xué)的需求過渡。因此，規(guī)劃環(huán)評的方法體系對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估的吸納，開辟了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的新領(lǐng)域，更重要的是為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作提供了有益的工具。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

1969年確立環(huán)境影響評價(jià)制度的美國《國家環(huán)境政策法案》明確規(guī)定，該法案旨在促進(jìn)人與自然的和諧，努力預(yù)防和消除對環(huán)境和生物圈的危害。要求政府部門用系統(tǒng)的、人文和自然等多學(xué)科綜合的方法來分析決策可能對環(huán)境的影響，使決策在考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的同時(shí)，對當(dāng)前尚不能量化的環(huán)境價(jià)值給與恰當(dāng)?shù)脑u估(nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。幾十年來，環(huán)境影響評價(jià)正是遵循這些核心思想發(fā)展起來的。從這點(diǎn)上看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估有必要成為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評理論和方法體系中的重要組成部分。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評要對規(guī)劃實(shí)施前后土地利用變化的生態(tài)效益進(jìn)行估計(jì)，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算是正確評價(jià)土地生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實(shí)施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進(jìn)而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力。長期以來，由于土地利用的生態(tài)效益難以度量和貨幣化，人們往往更看重單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了土地的生態(tài)服務(wù)功能、代際公平等外在于市場的價(jià)值[10]，如何更好地體現(xiàn)人與自然和諧的宗旨，全面、客觀地考察土地利用變化的生態(tài)價(jià)值損益，為決策提供更加充分、科學(xué)的依據(jù)，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一個(gè)重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估能綜合評估土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，其評估結(jié)果將以對策和建議的形式反饋給規(guī)劃決策者，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)規(guī)劃環(huán)評作為一種實(shí)踐性很強(qiáng)的專門技術(shù)，綜合性與可操作性是其選擇評價(jià)工具的重要原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值以其指標(biāo)的綜合性、定量化，以及與土地利用總體規(guī)劃的空間特點(diǎn)相適應(yīng)性，可作為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一項(xiàng)定量化指標(biāo)，這種定量的評價(jià)結(jié)果對于形象地反映土地利用的生態(tài)效益具有積極意義。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評主要包含以下工作內(nèi)容：首先，根據(jù)規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)，對規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的變化情況進(jìn)行分析。其次，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為指標(biāo)，核算并比較土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化量。第三，根據(jù)實(shí)際需要及已獲得的數(shù)據(jù)，可以核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值量變化，也可重點(diǎn)核算某一類用地類型（如農(nóng)用地、水域等）變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量變化。綜合評價(jià)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量的計(jì)算結(jié)果分析規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境合理性，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，并針對顯著的負(fù)面影響提出補(bǔ)償或減緩措施。

3 案例研究

選取上一輪土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)城市層面的規(guī)劃――《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》(digitalwuhan.省略 /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為評價(jià)對象，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用數(shù)據(jù)獲取方法

依照《規(guī)劃》將評價(jià)區(qū)域劃分為耕地、園地、林地、牧草地、水面、建設(shè)用地、未利用地等土地利用類型。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)均源于《規(guī)劃》。

3.1.2 動(dòng)態(tài)度

土地利用類型動(dòng)態(tài)度(K)反映了研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

式中：Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時(shí)段，當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí)，K值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

3.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值核算方法

對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行核算時(shí)，供選擇的方法有市場價(jià)值法、替代市場法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、補(bǔ)償價(jià)值法、生產(chǎn)功能法、造林成本及碳稅法等[11]。Costanza等[3]和謝高地等[12]的方法模型近年來得到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。Costanza等[3]將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17類，綜合應(yīng)用多種評估技術(shù)方法對每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算，然后乘以該生物群落在地球上的總面積，相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等[12]參考了Costanza等[3]的理論，并針對其不足（如對耕地價(jià)值估計(jì)過低、對濕地估計(jì)偏高等），結(jié)合我國的具體情況，建立了中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值[12]（見表1），將表1中不同土地利用類型各項(xiàng)功能服務(wù)價(jià)值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)（見表2）。本文亦參考上述兩項(xiàng)研究成果，按照公式（2）和表2中的參數(shù)，對《規(guī)劃》實(shí)施前后研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化量進(jìn)行計(jì)算。

其中：ESV是研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值（元）；Pi為單位面積上土地利用類型i的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值（元/hm2）；Ai為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i的面積（hm2）。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化分析

各種土地利用類型面積、變化率和動(dòng)態(tài)度見表3。對比1996年現(xiàn)狀與2010年規(guī)劃目標(biāo)值可見，土地利用變化的總體趨勢是：園地、林地和建設(shè)用地面積將增加；耕地、水面和未利用地面積均有所減少；牧草地的面積沒有變化。其中，建設(shè)用地面積增加最多，達(dá)到12 417.9 hm2，其次是林地，增加11 495.9 hm2；園地增加幅度最大，達(dá)到20．04%；未利用地減少面積最多，達(dá)到22 507.3 hm2，幅度為34.77%。土地利用動(dòng)態(tài)度的總體情況是：園地面積增加的速度最快，其次是林地；未利用地面積減少的速度最快，其次是耕地。從土地利用構(gòu)成來看，耕地和水面仍是2010年研究區(qū)主要的土地利用類型。

3.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的變化

按照公式（2）和表2、3計(jì)算出研究區(qū)不同土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值（見表4）。1996年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為109.93億元；2010年將達(dá)到112.06億元，相當(dāng)于1996年研究區(qū)國民生產(chǎn)總值782.13億元的14.33%。規(guī)劃目標(biāo)年較規(guī)劃基準(zhǔn)年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值增加了2.13億元，增加幅度為1.94%。生態(tài)價(jià)值的總增加量2.34億元中，林地的增加價(jià)值最多，占94.78%；生態(tài)價(jià)值的總減少量0.21億元中，耕地減少的生態(tài)價(jià)值損失量占主導(dǎo)地位，為95.27%。但由于林地生態(tài)系統(tǒng)單位面積價(jià)值高，林地面積增加幅度較大，彌補(bǔ)了耕地和水面減少造成的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的下降。由于缺乏對鹽堿地和建筑用地等相關(guān)研究信息，以及未利用地中各類用地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)，該估算結(jié)果是對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的保守估計(jì)。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價(jià)

總體上看，《規(guī)劃》中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)對于保護(hù)區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有積極的意義，特別是林地的增加對于提高整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值具有顯著的作用。不過，耕地和水面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值均出現(xiàn)了不同程度的下降，社會(huì)用地的增長是重要原因，《規(guī)劃》中應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)手段在區(qū)域土地管理開發(fā)中的作用，完善對城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等用地的科學(xué)管理和監(jiān)督措施，以促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)、集約利用及土地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

4 結(jié) 論

通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢，主要包括：把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡單易懂的貨幣形式，表3 研究區(qū)各土地利用類型面積變化和動(dòng)態(tài)度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用類型1996年2010年面積(hm2)比重(%)面積( hm2)比重(%)

為決策者提供了直觀的生態(tài)信息，是將生態(tài)價(jià)值納入土地利用規(guī)劃決策的重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值可作為一項(xiàng)量化指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評估。核算比較簡單（依據(jù)已有的研究成果），有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評的時(shí)間和資源。

當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用還需要在研究和實(shí)踐中加以完善和深入，特別是核算過程中有關(guān)參數(shù)的確定，需要不斷吸取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究成果，例如對未利用地和建設(shè)用地等服務(wù)功能價(jià)值系數(shù)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)；綜合生物量、空間位置及時(shí)間變化等多重因素來確定的各種土地利用類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值等。目前在沒有更精準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算參數(shù)的情況下，我們使用該方法的重點(diǎn)應(yīng)放在對于規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃目標(biāo)年在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化量的核算上，并將此作為評估土地利用目標(biāo)的環(huán)境合理性以及比較和選擇環(huán)境友好性規(guī)劃方案的重要參考。在未來的研究中有如下幾方面值得關(guān)注：加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值參數(shù)的研究，特別是與土地利用總體規(guī)劃的空間層次、土地生態(tài)系統(tǒng)分類及其特點(diǎn)相結(jié)合，建立不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值參數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃環(huán)評工作提供便利。還可以嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對土地利用空間布局變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和判斷，而不僅僅局限于對土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值納入土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)指標(biāo)體系，可以應(yīng)用于國家、省、市等不同空間層面的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評，如冉圣宏等學(xué)者已經(jīng)針對基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的全國土地利用變化環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行了有關(guān)的探索[13]?？傊?，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)評方法體系從定性到定量的綜合集成，推進(jìn)了以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃的科學(xué)決策，對于土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

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Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China)

篇（9）

一、生態(tài)補(bǔ)償概念

生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)前生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)等領(lǐng)域研究的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,也是世界各國為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展采取的重要政策措施。生態(tài)補(bǔ)償(Ecological compensation)的概念源于自然生態(tài)補(bǔ)償,《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí),所表現(xiàn)出來的緩和十?dāng)_、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力,或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。”這個(gè)概念從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性、可優(yōu)化性特征,將生態(tài)補(bǔ)償理解為生態(tài)系統(tǒng)由于遭受外界活動(dòng)的干擾、破壞后,功能的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制和自我調(diào)節(jié)作用,強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償,反映出它對人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物具有凈化和消納能力。但是,自然狀態(tài)的消納自凈容量是有限的,過程也是緩慢的,人類自身的規(guī)模及他們生產(chǎn)和生活活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度和速率,大大地超出了自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力和限度。隨著人類活動(dòng)越來越多的作用于自然,生態(tài)環(huán)境的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償能力,生態(tài)補(bǔ)償概念必然有了新的涵義。

毛顯強(qiáng)等認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是通過對損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源的目的。昌忠梅認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指對由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。沈滿洪認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是通過一定的政策手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用;通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供;通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào),激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖。

從本文研究視角來看,生態(tài)補(bǔ)償就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問題,利用環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理,使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)性的開發(fā)、利用和建設(shè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終日標(biāo)。

二、土地征收中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

(一)征地補(bǔ)償原則的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國《土地管理法》第47條第一款的規(guī)定,目前,我國土地征收的補(bǔ)償范圍主要包括上地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等三項(xiàng)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為除地上附著物按實(shí)際情況補(bǔ)償外,土地補(bǔ)償費(fèi)為征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍,每個(gè)勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)為前三年平均產(chǎn)值的4-6倍,最高為15倍,但土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍。

(二)農(nóng)地價(jià)值分析

農(nóng)地總價(jià)值:經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學(xué)者在其研究中都將農(nóng)地總價(jià)值劃分成了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。所謂經(jīng)濟(jì)價(jià)值,主要是指農(nóng)地所提供的糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資料的價(jià)值。所謂社會(huì)價(jià)值,由農(nóng)民的生存保障價(jià)值和國家糧食安全保障價(jià)值構(gòu)成。由于我國農(nóng)村社會(huì)保障基本空白,所以農(nóng)地不僅是生產(chǎn)生活資料的載體,而且對農(nóng)民具有生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承、資產(chǎn)增值等效用,承擔(dān)了農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任?？梢灶A(yù)期的是,隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善將使得農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值淡化。農(nóng)地又是提供糧食生產(chǎn)的唯一實(shí)體,國家為了在緊急時(shí)刻能夠有充足的糧食供應(yīng)就必須保護(hù)農(nóng)地,以求得國家的長遠(yuǎn)利益和糧食安全,由此可見農(nóng)地糧食安全保障價(jià)值的重要性。所謂生態(tài)價(jià)值,是指農(nóng)地的景觀價(jià)值及凈化空氣、防止水土流失、維護(hù)物種多樣性、保育環(huán)境等功能的價(jià)值。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視,農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值也越來越被重視。

(三)征地中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

從征地的標(biāo)準(zhǔn)和范圍來看,我國實(shí)行的是部分補(bǔ)償原則,即當(dāng)國家為了公共利益的需要必須征收個(gè)人或團(tuán)體的私有土地而給其合法權(quán)益造成損害時(shí),國家針對具體損害給予相對人一定的補(bǔ)償。其顯著特點(diǎn)是征地補(bǔ)償數(shù)額與土地所有者權(quán)益的價(jià)值不相等,往往低于被征土地的市場價(jià)格。我國征收土地是按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)摹Ｕ魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等,與發(fā)達(dá)國家相比,我國的征地補(bǔ)償涵蓋的范圍明顯較小。另外,補(bǔ)償金額是基于農(nóng)地收益計(jì)算的,不能準(zhǔn)確反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的預(yù)期收益,而目前,相對于土地的增值潛力,土地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格,屬于低價(jià)征收,沒有以市場決定地價(jià)。據(jù)王仕菊、黃賢金等人以耕地價(jià)值為基礎(chǔ)測算,2007年全國征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍,且高于耕地最低市場價(jià)格。在測算中王仕菊等將耕地價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值,分別計(jì)算各自的價(jià)值(見表1)。

征地中生態(tài)補(bǔ)償其基本理論是環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理。從生態(tài)補(bǔ)償與征地的關(guān)系看,征地是一種政府行政行為。這種行政行為的后果,不僅改變了土地的資產(chǎn)價(jià)值,同時(shí)也改變了土地的資源價(jià)值。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x,這種政府行政行為使大量的土地資源改變用途,而作為資源的生態(tài)價(jià)值也往往受到損害而不斷減少,但當(dāng)前征地中這種政府行政行為導(dǎo)致的生態(tài)價(jià)值減少并沒有得到補(bǔ)償(或收費(fèi)),生態(tài)補(bǔ)償缺失。

從理論角度來看,土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)為資源效用價(jià)值理論、生態(tài)位理論和外部性等理論,且以“受益者負(fù)擔(dān)”為原則。在征收補(bǔ)償理論研究方面,理論界就土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因、歷史原因、政策和制度原因等進(jìn)行了多方面的探討,但都不涉及征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。而且在土地生態(tài)價(jià)值及其損失研究方面,日前的重點(diǎn)和熱點(diǎn)主要集中耕地轉(zhuǎn)型與土地整理、農(nóng)地的外溢效應(yīng)、土地的集約利用、土地資源的生態(tài)安全研究、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值等方面。但這些涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估的研究都沒有對土地征收后土地利用/土地覆被變化而引起的土地生態(tài)功能的變化作為研究對象,沒有針對征地生態(tài)補(bǔ)償提出合理的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償方式。而土地的雙重屬性――資產(chǎn)屬性和資源屬性又是客觀存在的,作為環(huán)境資源,土地生態(tài)系統(tǒng)擁有生態(tài)服務(wù)價(jià)值,這是農(nóng)地價(jià)值的一個(gè)本質(zhì)屬性,這一重要內(nèi)容的缺失恰恰反映了現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的深層缺陷。

三、土地征收中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔У暮蠊治?/p>

(一)綠地較少,生態(tài)失衡

由于城市化進(jìn)程加快,非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地,特別是占耕地?cái)?shù)量具大。農(nóng)地特別是耕地被征以后,其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能(表現(xiàn)為直接利用價(jià)值)和生態(tài)環(huán)境功能(表現(xiàn)為間接利用價(jià)值)隨之不復(fù)存在。耕地在很大程度上具有綠地所具有的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)氣候、保持水上、生物多樣性維護(hù)和環(huán)境凈化等多種功能。耕地的不斷減少在很大程度上意味著綠地?cái)?shù)量的流失。耕地的流失也使得土地被征前后原有的生態(tài)平衡不斷被人為打破,生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。被征農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值的發(fā)展喪失殆盡,但征收者和使用者卻沒有為土地資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值付出任何成本,這顯然是不公平的。因此,生態(tài)補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的缺失是不言而喻的。近年來,由于不當(dāng)征地不僅導(dǎo)致了城郊土地拋荒、閑置現(xiàn)象,還形成了城市周邊的污染帶,已喪失了其應(yīng)有的田園景觀功能。

(二)土地配置效率降低

土地配置效率的高低不僅要從空間考慮,還要從時(shí)間上加以分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的惡化,土地持續(xù)利用更加注重的是土地利用的生態(tài)可持續(xù)性。但是目前的征地行為總是在局限條件下追求最大化利益。在征地中,征收者和使用者總是偏向于以較低的征地補(bǔ)償費(fèi)取得土地,從而忽略生態(tài)服務(wù)價(jià)值等外部性價(jià)值,更不會(huì)對土地所有者或使用者進(jìn)行應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償,甚至?xí)M量避開一切不利于自身利益的補(bǔ)償費(fèi)用。從時(shí)間、代際間的持續(xù)利用角度看,這種只是維持當(dāng)前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,而忽視未來成本配置方式影響土地的持續(xù)利用。

四、實(shí)現(xiàn)我國土地征收中生態(tài)補(bǔ)償建議

(一)更新觀念,審視農(nóng)地價(jià)值

要審視農(nóng)地總價(jià)值,改變以往只關(guān)注農(nóng)地較低經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視農(nóng)地較高生態(tài)價(jià)值的觀念,明確農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值,明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。征地補(bǔ)償是一個(gè)系統(tǒng)工程,它涉及到土地的所有者、使用者、管理者及受益者,因此,全體社會(huì)成員、政府、投資者和農(nóng)戶都應(yīng)該關(guān)注被征農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值。政府及工作人員享有國家的公共權(quán)力,是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯硬僮骱瓦\(yùn)作者,對生態(tài)補(bǔ)償問題的認(rèn)識(shí)及提高顯得更為重要和迫切;投資者是土地資源的使用者和受益者,其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的破壞負(fù)有不可推卸的責(zé)任,他們必須把生態(tài)保護(hù)的觀念植入到生產(chǎn)過程中去;農(nóng)戶是征地行為的直接受害者,也要轉(zhuǎn)變觀念,捍衛(wèi)自身最大的利益。

(二)完善征地補(bǔ)償制度

實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償首先就要解決的是在征地補(bǔ)償中的利益沖突,對現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度進(jìn)行完善。在對生態(tài)補(bǔ)償利益沖突的制度協(xié)調(diào)中,法律制度是其中核心的內(nèi)容之一,建立和完善征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性和變動(dòng)性,最大限度地保持利益平衡和社會(huì)穩(wěn)定。目前,由于技術(shù)的原因,土地的生態(tài)價(jià)值還難以準(zhǔn)確量化,耕地轉(zhuǎn)換后的外部經(jīng)濟(jì)性也很難被量化到每一個(gè)社會(huì)主體身上。因此,從法理的公平原則出發(fā),可以通過稅收的方法,讓有能力者即土地資源的使用者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過對土地使用者征收生態(tài)稅等進(jìn)行征地的宏觀調(diào)控等手段,保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,針對不同年齡段的被征地農(nóng)民,實(shí)行多渠道、多形式安置補(bǔ)償,包括就業(yè)培訓(xùn)或公共醫(yī)療保障等。對于補(bǔ)償方式,除傳統(tǒng)的征地資金補(bǔ)償外,生態(tài)補(bǔ)償可以從實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确矫孀銎?減緩農(nóng)民在土地征收過程中生活質(zhì)量的下降,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

(三)加強(qiáng)征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蜕鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

從理論上厘清生態(tài)服務(wù)的提供者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,區(qū)分失地者和用地者的生態(tài)責(zé)任。尤其亟需建立農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)及其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢愿鶕?jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值,或者根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)成本(或恢復(fù)成本)來對被征農(nóng)地進(jìn)行定價(jià)。也可以采取“意愿價(jià)值評估法(AVM)”,對征收前的農(nóng)地及征收后土地覆被發(fā)生顯著變化的土地分別進(jìn)行生態(tài)價(jià)值估算,通過計(jì)量分析乎段揭示影響評估價(jià)值的過程變量和主要因素,確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),或者對農(nóng)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量引入生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)進(jìn)行綜合評價(jià),進(jìn)而提出生態(tài)補(bǔ)償資金的分配方法。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)補(bǔ)償者的承受能力和受償者的受償效果,制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)多渠道籌措征地生態(tài)補(bǔ)償資金

生態(tài)是一種全社會(huì)的公益性問題,補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由社會(huì)承擔(dān),不能全靠國家,應(yīng)按照“有償使用,全民受益,政府統(tǒng)籌,社會(huì)投入”的思路,全社會(huì)一起來籌集生態(tài)補(bǔ)償基金。一方面,可以嘗試采用市場化的運(yùn)作手段來推行征地制度改革,明晰土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,推行土地股份制、年租制或發(fā)行土地債券等,實(shí)行征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作。另一方面,可以建立征地補(bǔ)償金制度,對因開發(fā)利用農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)而損害生態(tài)功能,或因生產(chǎn)、生活行為導(dǎo)致土地生態(tài)價(jià)值喪失的征收者和投資使用者收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并對為保護(hù)和恢復(fù)土地生態(tài)及功能而付出代價(jià)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。由于土地的資源屬性決定其許多功能和服務(wù)具有公共物品的性質(zhì),土地覆被變化中的外部性很難內(nèi)部化,在補(bǔ)償過程中,無法把鄰地的不經(jīng)濟(jì)性納入到補(bǔ)償范圍。因此,要依靠政府建立不同層次的補(bǔ)償金制度,拓展實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)挠行緩健?/p>

五、小結(jié)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市規(guī)模的擴(kuò)張,土地征收是不可避免,合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度是保障農(nóng)民利益和社會(huì)總體效益的根本。征地中生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)還需要土地法律體系的不斷完善、權(quán)利制度的不斷明晰以及對土地資源價(jià)值的進(jìn)一步認(rèn)識(shí),土地征收補(bǔ)償制度逐漸重視對土地的資源價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、發(fā)展價(jià)值的補(bǔ)償,擴(kuò)展土地資源價(jià)值的補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵,這不僅關(guān)系到土地資源的現(xiàn)實(shí)開發(fā)、利用和持續(xù)發(fā)展問題,而目也關(guān)系到土地資源利用與代際發(fā)展問題,這是我國未來土地政策、制度和法律都不可忽視的重要問題,而征地補(bǔ)償中增加生態(tài)補(bǔ)償是解決這種外部性的最為有效的方法。因此,對征地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行理論探析,有助于解決土地補(bǔ)償實(shí)踐中的重大問題,并為此提供理論依據(jù)。

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篇（10）

耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，我國各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強(qiáng)對耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實(shí)際上在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會(huì)減弱，反而有可能增強(qiáng)，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實(shí)施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強(qiáng)耕地資源的管理。

1實(shí)施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時(shí)刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價(jià)值評估方法，對其進(jìn)行價(jià)值量的測算的過程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

《中國21世紀(jì)議程》中指出:農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農(nóng)業(yè)的各個(gè)要素中，耕地資源已成為評價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。然而，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國耕地面積為1.28億hm2，我國耕地6年凈減少約666.67萬hm2。耕地?cái)?shù)量的大幅減少必然會(huì)影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國要想實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須防止耕地資源的進(jìn)一步流失。當(dāng)前我國耕地統(tǒng)計(jì)核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無法適應(yīng)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須建立更為科學(xué)有效的耕地資源核算制度，每年對耕地資源進(jìn)行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報(bào)警器”的功能，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對數(shù)量不減少。

1.2實(shí)施耕地資源核算是加強(qiáng)耕地管理的需要

由于人口增加、農(nóng)民生計(jì)所迫和社會(huì)需求強(qiáng)烈等原因，掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營方式未得到根本改變，致使近年來耕地質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質(zhì)耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國家在耕地管理方面重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題嚴(yán)重。實(shí)際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質(zhì)量核算這就使國家無法準(zhǔn)確全面地把握土地資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實(shí)施耕地資源核算將會(huì)解決這一問題，耕地資源核算不僅對耕地的實(shí)物量進(jìn)行核算，同時(shí)還對耕地的價(jià)值量進(jìn)行核算，客觀地反映耕地的質(zhì)量情況，能夠?qū)Ω刭Y源作出全面系統(tǒng)的評價(jià)，從而提高耕地的管理水平。

1.3實(shí)施耕地資源核算是改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

現(xiàn)階段，我國采用的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，資源消耗無法在國民經(jīng)濟(jì)中反映出來。一個(gè)國家的礦產(chǎn)耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國民經(jīng)濟(jì)核算卻表明收益增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，這顯然是不合理的。在這種國民經(jīng)濟(jì)核算制度下，必將導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源核算納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，綜合反映經(jīng)濟(jì)增加值和對資源造成的消耗。然而，我國資源核算的理論和實(shí)踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實(shí)施耕地資源核算能夠進(jìn)一步充實(shí)和完善資源核算的內(nèi)容，加速資源核算在我國的研究和應(yīng)用，推動(dòng)新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的實(shí)施。

2耕地資源核算的基本理論

耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內(nèi)容以資源核算和土地資源核算為基礎(chǔ)。

2.1耕地資源核算的主體

耕地資源核算的主體是政府。政府應(yīng)該指定專門的機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局等)來實(shí)施核算。耕地資源核算至少每年開展一次，實(shí)際核算過程應(yīng)按照行政級(jí)別自上而下地進(jìn)行部署、自下而上地逐級(jí)匯總核算。

2.2耕地資源核算的內(nèi)容

與土地資源核算相對照，耕地資源核算應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一方面是實(shí)物量核算，另一方面是價(jià)值量核算。所謂實(shí)物量核算，是指對耕地?cái)?shù)量方面的測算，側(cè)重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實(shí)物量核算是耕地資源核算的基礎(chǔ);價(jià)值量核算，是對耕地的價(jià)值水平進(jìn)行合理的評估，綜合反映耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，側(cè)重于“質(zhì)”的評定，由于土地的“質(zhì)”屬于數(shù)學(xué)上邊界難以準(zhǔn)確劃分和界定的處理對象，因此這一過程可通過模糊數(shù)學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)。價(jià)值量核算是耕地資源核算的重點(diǎn)，是耕地轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的重要過程。

實(shí)物量和價(jià)值量又都包括存量和流量兩個(gè)方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時(shí)刻的數(shù)值，側(cè)重描述量的多少，是靜態(tài)數(shù)據(jù);流量反應(yīng)不同期間數(shù)值的變化，側(cè)重反應(yīng)變化的程度，是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。耕地資源核算應(yīng)該包括實(shí)物量存量、實(shí)物量流量、價(jià)值量存量和價(jià)值量流量四個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.3耕地資源核算的程序

一項(xiàng)完整的耕地資源核算主要包括界定核算對象，實(shí)物量核算，價(jià)值量核算，存量和流量核算以及納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系等部分。

實(shí)施中，首先應(yīng)該確定核算對象，界定核算的范圍和特征，其次進(jìn)行實(shí)物量核算，之后通過數(shù)學(xué)模型估計(jì)測算耕地的價(jià)值量。這時(shí)實(shí)物量和價(jià)值量都是存量數(shù)據(jù)，最后通過相鄰兩次存量數(shù)據(jù)的比較得出流量數(shù)據(jù)，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。

耕地資源核算乃至資源核算的最終目標(biāo)是納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國民核算。但從當(dāng)前形勢看，綠色GDP核算的實(shí)施還存在很大的難度，納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系還需要時(shí)間。因此，現(xiàn)階段我們先不考慮耕地資源核算納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系的問題，等到條件成熟再將其納人國民經(jīng)濟(jì)核算。

3耕地資源核算方法

一項(xiàng)完整的耕地資源核算包括耕地資源實(shí)物量和價(jià)值量核算兩部分，既要進(jìn)行存量核算也要進(jìn)行流量核算。

3.1耕地資源的實(shí)物量核算

耕地資源實(shí)物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實(shí)物存量以及期內(nèi)的變動(dòng)情況，目的是采集有關(guān)耕地屬性的精確數(shù)據(jù)。實(shí)物量核算主要是耕地測量，在技術(shù)方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，土地丈量已發(fā)展為更為先進(jìn)的技術(shù)和手段，主要有GPS技術(shù)、電磁感應(yīng)技術(shù)等。耕地實(shí)物量核算的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不是本文研究的范疇。

實(shí)物量核算可以借助賬戶來完成，這些賬戶通常都采用會(huì)計(jì)賬戶形式和復(fù)式核算方法，一般包含期初結(jié)存數(shù)、本期增加、本期減少和期末結(jié)存數(shù)等內(nèi)容。這些內(nèi)容滿足基本平衡關(guān)系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。

3.2耕地資源的價(jià)值量核算

價(jià)值量核算賦予耕地資源一種貨幣性價(jià)值，是反映和揭示耕地質(zhì)量的一種方法。耕地價(jià)值量核算的方法比較多，目前能夠?yàn)槎喾矫娼邮艿氖鞘找孢€原法。這種方法以土地收益為理論依據(jù)，認(rèn)為土地價(jià)格是土地收益的資本化，土地價(jià)格的高低取決于土地收益的大小。

這種方法的基本公式為:

MV=a/r

其中MV為耕地的市場價(jià)值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。

首先要確定耕地的年純收人，其在數(shù)值上等于耕地的總收益減去耕地的總費(fèi)用。

耕地總收益的計(jì)算取決于各種農(nóng)作物的種植面積以及主產(chǎn)品和副產(chǎn)品當(dāng)年的產(chǎn)量和市場價(jià)格。計(jì)算時(shí)可根據(jù)各種作物的種植面積，對各作物收益進(jìn)行加權(quán)求和。用公式表示為:

其中R為耕地總收益，m;為第i種農(nóng)作物的客觀產(chǎn)量，P"為第i種農(nóng)作物的平均市場價(jià)格，k;為第i種農(nóng)作物的播種面積，n為農(nóng)作物種類數(shù)。

耕地總費(fèi)用主要包括物質(zhì)費(fèi)用、人工費(fèi)用、投資機(jī)會(huì)成本和相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等，其中人工費(fèi)用采用工作日乘以勞動(dòng)日工資價(jià)格來計(jì)算，投資機(jī)會(huì)成本等于物質(zhì)費(fèi)用與社會(huì)平均利潤率的乘積。

其次要確定還原利率。還原利率的確定是評估耕地市場價(jià)值的關(guān)鍵。具體測算耕地的還原利率時(shí)，通常采用”安全利率+風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值”的方法進(jìn)行測算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對于一般種植業(yè)用地來講，其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值可以大于5%甚至10%。