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時(shí)間：2023-06-19 16:14:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇職業(yè)院校混合所有制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念
混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行混合重組，將非國(guó)有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經(jīng)濟(jì)組織成分，同時(shí)是一種股份制經(jīng)濟(jì)組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。
混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、互補(bǔ)，減少政府對(duì)相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。
二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義
21世紀(jì)以來，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會(huì)需求相比還有較大差距，特別是在“中國(guó)制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對(duì)性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會(huì)需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實(shí)踐條件落后、教師綜合實(shí)力有限、體制機(jī)制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。
1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢(shì)資源，緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員的加入，提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。
2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計(jì)，在職業(yè)教育集團(tuán)（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實(shí)崗培訓(xùn)相關(guān)實(shí)踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強(qiáng)的操作性和良好的載體，同時(shí)是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組?！钡诋?dāng)前社會(huì)相關(guān)法律制度和經(jīng)濟(jì)條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是不同所有制主體的混合沒有一個(gè)成熟的交易平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位?；旌纤兄聘叩嚷殬I(yè)教育在享受政府教育補(bǔ)助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無法混。
四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑
近年來，全國(guó)各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)?；旌纤兄贫嗄陮?shí)踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。
1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級(jí)層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機(jī)制靈活、富有特色的下屬二級(jí)學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國(guó)際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
企業(yè)利用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)投入先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進(jìn)的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對(duì)于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對(duì)性企業(yè)可迅速?gòu)浹a(bǔ)學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實(shí)習(xí)等方面的不足。
2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國(guó)家股或法人股，面向社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)行，成立一個(gè)以教育、培訓(xùn)、科研和社會(huì)服務(wù)等為目的的教育股份集團(tuán)，教育股份集團(tuán)再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機(jī)構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目為主的股份制公司。教育教學(xué)機(jī)構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會(huì)公益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費(fèi)用外，可按實(shí)際投入取得相應(yīng)的回報(bào)。
就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團(tuán)化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實(shí)行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸納社會(huì)資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)行該方案進(jìn)行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會(huì)合作團(tuán)體成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由董事會(huì)任命，該集團(tuán)具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動(dòng)接受、周密安排學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進(jìn)行股份制改造，聘請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估折算，以確定雙方或多方各占股份，運(yùn)行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會(huì)融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團(tuán)是獨(dú)立的法人單位，接受校企董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按市場(chǎng)方式進(jìn)行成本核算和自主運(yùn)行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進(jìn)浙江機(jī)器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會(huì)資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機(jī)器人科技有限公司。學(xué)校以實(shí)訓(xùn)大樓、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會(huì)、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機(jī)器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。
相比而言，協(xié)議模式組成形式簡(jiǎn)單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢(shì)在于與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，以市場(chǎng)的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機(jī)制形式運(yùn)行。
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中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）10-0035-05
2014年，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議前作出批示，要求加快發(fā)展職業(yè)教育，由此職業(yè)教育體制機(jī)制改革被提上重要議事日程。“混合所有制”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專用術(shù)語(yǔ)被首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域，并寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由此引起了理論界和學(xué)術(shù)界的熱議?！盎旌纤兄啤北灰肼殬I(yè)教育領(lǐng)域的原因是在現(xiàn)有辦學(xué)體制情況下，作為公辦職業(yè)院校，其產(chǎn)權(quán)屬性單一，屬于國(guó)家所有，政府是職業(yè)教育唯一的投資方和利益相關(guān)方，學(xué)校本身沒有辦學(xué)自，進(jìn)而導(dǎo)致其辦學(xué)活力相對(duì)較弱。而作為民辦職業(yè)院校，雖然其辦學(xué)活力相對(duì)較強(qiáng)，但其投資主體更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，而忽視其辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業(yè)院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，在民辦職業(yè)院校引入國(guó)有資源等要素，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，使不同利益相關(guān)方相互制衡，這樣既能保證職業(yè)教育質(zhì)量，又能提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力。基于此，本文從現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性、形態(tài)樣態(tài)及其治理架構(gòu)等方面進(jìn)行探索，擬為國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育提供相應(yīng)的理論支撐和行動(dòng)依據(jù)。
一、職業(yè)教育辦學(xué)體制的瓶頸
（一）校企合作辦學(xué)機(jī)制的形成受到阻礙
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府作為唯一投資方和利益相關(guān)者，推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)的力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)體制機(jī)制缺位，校企合作辦學(xué)體制機(jī)制的政策法規(guī)缺失，進(jìn)而使得校企合作辦學(xué)機(jī)制難以形成。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的代表，是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)以外的主體，能較為準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定的參與者，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響重大[1]。但在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)支撐校企合作辦學(xué)的權(quán)威性不夠，政府越俎代庖，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也無法發(fā)揮作用。企業(yè)作為職業(yè)院校畢業(yè)生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業(yè)教育，但現(xiàn)實(shí)卻是其參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，究其原因是企業(yè)在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現(xiàn)，企業(yè)與學(xué)校追求的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不能有機(jī)對(duì)接，企業(yè)合作意識(shí)淡薄，崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，企業(yè)價(jià)值鏈缺少高級(jí)技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其品牌觀念、質(zhì)量觀念淡薄。作為校企合作的另一個(gè)重要主體，職業(yè)院校參與校企合作辦學(xué)的自身能力欠缺，很難滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。
（二）抑制社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府部門不僅對(duì)職業(yè)院校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有嚴(yán)格的規(guī)定，還對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的制度加以限定，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)院校鮮有辦學(xué)自，更不用談社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)[2]。近年來，雖然各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到此問題，也采取了相應(yīng)措施或出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定來吸引社會(huì)資本參與職業(yè)教育，但整體而言效果甚微，目前職業(yè)院校辦學(xué)主要還是依靠政府投入，盡管出現(xiàn)了一些社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，但還是沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)力量在參與職業(yè)教育之前，會(huì)充分考慮其盈利模式及投資回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是否達(dá)成。職業(yè)教育是一個(gè)長(zhǎng)線投資的領(lǐng)域，短期無法彰顯效益，這無疑極大阻礙了社會(huì)資本參與職業(yè)教育的廣度和深度。
（三）職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展需求無法滿足
現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制對(duì)職業(yè)院校的固定資產(chǎn)等有嚴(yán)格的管理規(guī)定，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)無法盤活，不能參與資a經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致職業(yè)院校管理者進(jìn)取精神缺失，進(jìn)而使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力受到抑制?，F(xiàn)有的辦學(xué)體制雖然能保證固定資產(chǎn)不流失，但卻無法盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不能讓國(guó)家的投資實(shí)現(xiàn)增值，并且還可能存在無形資產(chǎn)無法發(fā)揮作用的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以往，職業(yè)院校就會(huì)一方面因?yàn)橛泄潭ǖ恼度攵狈?chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取精神，另一方面政府投入的資產(chǎn)也因職業(yè)院校的積極性低下導(dǎo)致自我造血功能減弱，最終導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力喪失。
二、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性
所謂本質(zhì)屬性就是指區(qū)別于其他事物的根本特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬于一個(gè)較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有如下幾方面本質(zhì)屬性。
（一）民辦屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)其最本質(zhì)的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，使職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。多元化產(chǎn)權(quán)主體使得職業(yè)院校要按照民辦機(jī)制來運(yùn)行，且國(guó)家引入混合所有制的最終目的就是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，改革原有的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)資本參與的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)過程中一般采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即職業(yè)院校的重大決策權(quán)歸董事會(huì)，而校長(zhǎng)只是董事會(huì)重大決策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)職業(yè)院校的日常管理工作。另外，根據(jù)三權(quán)分立原則，混合所有制辦學(xué)過程中還會(huì)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)控，以此來保證混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)工作的高效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益[3]。為此，職業(yè)教育投資者和各利益相關(guān)方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發(fā)各利益相關(guān)方的熱情，提升其混合所有制辦學(xué)的參與度，其中較好的經(jīng)濟(jì)利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學(xué)正常運(yùn)行，政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，不能事無巨細(xì)，政府部門此時(shí)的作用就是政策的引導(dǎo)和各利益相關(guān)方困難的排解者。只有體現(xiàn)民辦屬性，才能更好地調(diào)動(dòng)混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
（二）經(jīng)濟(jì)屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，民辦職業(yè)院校屬于企業(yè)法人，而根據(jù)目前相關(guān)法律的規(guī)定，介于其中的混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種組織類型，其經(jīng)濟(jì)屬性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，混合所有制辦學(xué)的資金來源于投資者的投資，既包括部分國(guó)有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營(yíng)資本、外資資本等?；旌纤兄妻k學(xué)不是民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)捐資辦學(xué)，所以歸根到底出資者是想通過投資舉辦職業(yè)教育而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。其次，混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)具有雙重性，既要追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也希望投入的資金能在較短時(shí)間內(nèi)就能回收，即混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質(zhì)上講，混合所有制辦學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于民辦性質(zhì)，其資金來源非國(guó)家財(cái)政撥款。鑒于此，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)既要充分考慮出資者的投資回報(bào)，同時(shí)又不能忘卻教育的公益性質(zhì)。那混合所有制辦學(xué)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性呢？要求混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面向市場(chǎng)需求，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的人才；需要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效解決委托問題；政府需要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，明細(xì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
（三）公益屬性
根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)屬性的分析，混合所有制辦學(xué)既具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有一定的教育性，要體現(xiàn)出教育的公益作用[5]。與以往傳統(tǒng)的公辦、民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)由于自投資主體的多元化，導(dǎo)致其具有較強(qiáng)的特殊性。那混合所有制辦學(xué)的公益屬性如何體現(xiàn)呢？第一，混合所有制辦學(xué)以培養(yǎng)教育社會(huì)需要的人才為根本任務(wù)。無論混合所有制程度如何，即使是兩個(gè)極端公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，都是以培養(yǎng)國(guó)家、企業(yè)需要的人為主要任務(wù)。第二，混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)更加明確，要按照行業(yè)企業(yè)的要求進(jìn)行人才培養(yǎng)，使得被培訓(xùn)者具備相應(yīng)的職業(yè)技能。在具體辦學(xué)實(shí)踐中，需要從師資、教育內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)基地等方面來保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會(huì)導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)的公益屬性難以體現(xiàn)。
三、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)
以是否切實(shí)涉及產(chǎn)權(quán)混合為區(qū)分點(diǎn)，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)大致分為三大類形態(tài)。
（一）涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，則就會(huì)有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）涉及不同所有制性質(zhì)的主體進(jìn)行教育投資，他們或者以資金、實(shí)物等形式投資，或者以技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)投資，投資各方按照投資額度的大小進(jìn)行權(quán)力分配，進(jìn)而參與學(xué)校決策、管理及其他事務(wù)。由此，經(jīng)過參閱文獻(xiàn)、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式主要有：一是個(gè)人與企事業(yè)單位共同舉辦混合所有制職業(yè)院校。投資各方根據(jù)投資多少確定股權(quán)，進(jìn)而決定享受的權(quán)利大小，這種形式產(chǎn)權(quán)很清晰，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與利益均沾，進(jìn)而能夠充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會(huì)力量共同舉辦獨(dú)立學(xué)院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據(jù)投資大小約定權(quán)利分配方案，組建治理結(jié)構(gòu)，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經(jīng)驗(yàn)，因此目前整體效果較好。三是政府、國(guó)企等國(guó)有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分的三種類型混合所有制職院校整體運(yùn)行效果較為理想，也體現(xiàn)了其較強(qiáng)的生命力。
（二）不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果不涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，嚴(yán)格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現(xiàn)為各教育主體進(jìn)行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組或者不涉及產(chǎn)權(quán)變更的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)受讓。其主要表現(xiàn)形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系，共建圖書館、體育館、實(shí)訓(xùn)室等教學(xué)場(chǎng)所，此時(shí)主要表現(xiàn)為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業(yè)院校間的相互委托管理。即某些辦學(xué)能力較為欠缺的職業(yè)院校為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，將自身管理實(shí)務(wù)的權(quán)力以委托的形式讓具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學(xué)模式因?yàn)椴簧婕爱a(chǎn)權(quán)劃分，投資主體之間沒有嚴(yán)格的約束關(guān)系，也不存在經(jīng)濟(jì)屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進(jìn)而導(dǎo)致辦學(xué)主體各方的積極性不高，辦學(xué)效果有待提升。
（三）產(chǎn)權(quán)劃分處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)
除了以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分和不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的辦學(xué)模式，還存在另外一種處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)形態(tài)。這種半產(chǎn)權(quán)形態(tài)雖然不涉及產(chǎn)權(quán)交割，但存在著利益的分配。其主要表現(xiàn)形式有：一是公辦職業(yè)院校引入企業(yè)資本共建二級(jí)學(xué)院。如無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入華飛航空集團(tuán)1000萬(wàn)元資本，雙方共建二級(jí)學(xué)院華飛航空學(xué)院。這種合作模式不涉及產(chǎn)權(quán)的變更，但同時(shí)也會(huì)帶來其他矛盾，不符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)性特征，除非企業(yè)向社會(huì)做公益活動(dòng)；二是中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)。這種辦學(xué)形態(tài)下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術(shù)、管理、品牌等參股，雙方組建聯(lián)合管委會(huì)對(duì)混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規(guī)定，不能以經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)，但實(shí)際上，雙方還是以利益關(guān)系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問題，一旦其中一方，尤其是外方，沒有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益可圖時(shí)，這種合作模式維持的時(shí)間就會(huì)較短。
四、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)搭建
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求，職業(yè)院校要制定章程和制度，完善治理Y構(gòu)，不斷提升治理水平。在對(duì)混合所有制辦學(xué)的治理過程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標(biāo)等，還包括要有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，這樣才能確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的高效運(yùn)行。具體而言就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)目標(biāo)的指引下，通過治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理機(jī)制的制定，作用于混合所有制職業(yè)院校治理客體，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的治理效果，實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)。
（一）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的整體框架
根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理這一名詞的界定，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理主要涵蓋外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)方面，外部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等之間的相互作用規(guī)則或者機(jī)理機(jī)制，內(nèi)部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行過程中不同主體在產(chǎn)權(quán)分割和利益分配上的相關(guān)規(guī)則和機(jī)制，無論是外部治理還是內(nèi)部治理，都是以辦學(xué)質(zhì)量的提升為目標(biāo)，主要針對(duì)治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)而產(chǎn)生效益的治理過程[6]。據(jù)此，本文構(gòu)建了適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理的整體框架，見圖1。
圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理整體框架
（二）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
1.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)股權(quán)分配
混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)若想取得理想的效果，就必須要有合理的權(quán)益分配機(jī)制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的投資主體呈現(xiàn)多元化，如何調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和辦學(xué)熱情，就需要對(duì)辦學(xué)收益進(jìn)行股權(quán)分配，形成合理的股權(quán)分配機(jī)制。根據(jù)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)混合所有制辦學(xué)過程中股權(quán)的分配主要包括三種形態(tài)，一是國(guó)有資本在股權(quán)分配中占主體地位，二是非國(guó)有資本在股權(quán)分配中占主體地位，三是國(guó)有資本與非國(guó)有資本在股權(quán)分配中處于均衡狀態(tài)[7]。根據(jù)上述三種形態(tài)，也決定了相應(yīng)的控股比例，進(jìn)而導(dǎo)致不同的決策權(quán)、管理權(quán)等的劃分，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的股權(quán)分配是其治理工作的基礎(chǔ)和前提，是首先需要解決的問題。
2.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種組織類型。既然是一種組織結(jié)構(gòu)，就可以參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，構(gòu)建出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的治理結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文借鑒企業(yè)管理的知識(shí)，構(gòu)建了涵蓋股東大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理（校長(zhǎng)）及中層機(jī)構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)[8]，見圖2。其中，股東大會(huì)由全體股東組成，主要負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大決策的制定；監(jiān)事會(huì)受聘于股東大會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）進(jìn)行監(jiān)督，行使監(jiān)管、督促等權(quán)力；董事會(huì)（理事會(huì)）與股東大會(huì)間屬于委托關(guān)系，主要負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、總經(jīng)理（校長(zhǎng)）選聘等，需要向股東大會(huì)負(fù)責(zé)；總經(jīng)理（校長(zhǎng)）受聘于董事會(huì)（理事會(huì)），雙方以契約的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，總經(jīng)理（校長(zhǎng)）需對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)，并根據(jù)董事會(huì)（理事會(huì)）決議行使相關(guān)權(quán)力，可列席董事會(huì)（理事會(huì)），總經(jīng)理（校長(zhǎng)）有權(quán)選聘中層職能部門負(fù)責(zé)人；中層機(jī)構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長(zhǎng)）的決議，確保職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)是在總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層構(gòu)建的整體組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，由中層職能機(jī)構(gòu)提出基層組織設(shè)置方案，報(bào)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層批準(zhǔn)后所形成的基層組織，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層的相關(guān)決策，基層組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效果直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理機(jī)制構(gòu)建
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)若想有效實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要有完善的配套治理機(jī)制。所謂配套治理機(jī)制就是指能夠保證混合所有制職業(yè)院校各主客體間有效作用的制度和規(guī)則。具體而言，配套治理機(jī)制包括績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員選聘與激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等。
一是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?；旌纤兄浦卫斫Y(jié)構(gòu)的優(yōu)劣主要以績(jī)效評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，因此就需要建立董事會(huì)（理事會(huì)）對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又要兼顧社會(huì)效益，這樣才能切實(shí)體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的屬性特征[9]。
二是人員選聘與激勵(lì)機(jī)制。這里的人員選聘和激勵(lì)主要針對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）和中層職能部門。在人員選聘時(shí)，要能夠體現(xiàn)任職標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整理念，就是說在選聘時(shí)要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定具體目標(biāo)任務(wù)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無法完成，則就可以實(shí)行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)，還要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）和中層職能部門的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是質(zhì)量監(jiān)控與信息披露機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)主體本身是多元的，如果沒有切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，辦學(xué)質(zhì)量就無法保證。因此，需要構(gòu)建一個(gè)多元多維的監(jiān)督機(jī)制，邀第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而確保辦學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。另外，要構(gòu)建能夠展現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行、收入、支出等信息公開機(jī)制，從而有助于各辦學(xué)主體間相互監(jiān)督，最終有助于學(xué)校創(chuàng)造良好的績(jī)效。
四是自主運(yùn)行機(jī)制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的形成就是基于公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力不足、民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高等原因而產(chǎn)生的，因此對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)自要予以確保，這樣才能切實(shí)激發(fā)各個(gè)辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情，要在教學(xué)管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自。
總之，職業(yè)教育實(shí)行混合所有制辦學(xué)模式在體制上屬于重大創(chuàng)新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)實(shí)施、制度制定等方面進(jìn)行不斷完善。
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The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education
Yu Lin， Cui Jinggui
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為引導(dǎo)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸拓展，國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“要引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。把“混合所有制”這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展將迎來新的契機(jī)。因此，深刻理解混合所有制辦學(xué)的概念、意義，具體分析混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、問題，認(rèn)真思考混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑非常必要。
一、混合所有制辦學(xué)的基本認(rèn)知
要積極探索混合所有制辦學(xué)，基本前提是要進(jìn)一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實(shí)現(xiàn)形式。所謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。[1]作為混合所有制經(jīng)濟(jì)向教育領(lǐng)域的延伸，混合所有制職業(yè)院校是指由國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合，使不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個(gè)新的利益共同體。[2]
雖然混合所有制辦學(xué)是近年來職業(yè)院校新出現(xiàn)的概念，仍然沒有相對(duì)統(tǒng)一成熟的辦學(xué)模式，但部分地區(qū)的職業(yè)院校已經(jīng)先行先試，率先在實(shí)踐中進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新。綜合來看，主要有兩種辦學(xué)模式：一種是在辦學(xué)之初便實(shí)現(xiàn)混合所有。比如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初就確定由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式共同創(chuàng)辦。
二、混合所有制辦學(xué)的重要意義
探索混合所有制辦學(xué)新路，從大的方面來講是國(guó)家立足全面深化改革需要做出的一項(xiàng)重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、釋放發(fā)展活力的一個(gè)重要契機(jī)。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學(xué)至少有四個(gè)方面的重要意義：
1.有利于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革。高等職業(yè)教育是具有中國(guó)特色的歷史產(chǎn)物，其改革發(fā)展雖穩(wěn)步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)仍不可能在現(xiàn)行教育體制下得以充分落實(shí)?？紤]到現(xiàn)代職業(yè)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，缺乏充分辦學(xué)自主權(quán)無疑會(huì)對(duì)公辦高職院校的改革發(fā)展形成制約。探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，按照股份制公司模式運(yùn)作，將有助于破除公辦高職院校的體制機(jī)制弊端，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求靈活辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。
2.有利于強(qiáng)化職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障。教育投入是一國(guó)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保障水平連創(chuàng)歷史新高，高等職業(yè)教育領(lǐng)域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國(guó)職業(yè)教育投入普遍低于同級(jí)的普通教育，而且高等職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入相對(duì)較大，經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是大部分高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，吸引各種所有制資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多方投入機(jī)制，才能有效緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。
3.有利于促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)的需求對(duì)接。當(dāng)前，高職院校仍然是高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體。雖然各高職院校一直把加強(qiáng)和深化校企合作作為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，但還沒有從根本上調(diào)動(dòng)起行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。只有當(dāng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的股東并享有相應(yīng)權(quán)利，真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制才能有效建立起來，高職院校才能直接對(duì)接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)也能夠直接對(duì)接學(xué)校招聘合格優(yōu)秀的員工，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。
4.有利于增強(qiáng)教育對(duì)地方的人才支撐。高等職業(yè)教育的一項(xiàng)重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立政、校、行、企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對(duì)接和服務(wù)地方人才需求，強(qiáng)化人才保障。比如，東莞市建筑市場(chǎng)具有“建設(shè)規(guī)模大、市場(chǎng)開放”的特點(diǎn)，但嚴(yán)重缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)一線的高素質(zhì)管理人員，各鎮(zhèn)街質(zhì)量和安全監(jiān)督站也非常缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督員。由東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)單位通過混合所有制模式共建建筑學(xué)院，培養(yǎng)直接上崗操作的技能人才，將有效解決當(dāng)?shù)亟ㄖ寄苋瞬湃笔У膯栴}，緩解建筑人才培養(yǎng)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、混合所有制辦學(xué)的主要困難
雖然高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但當(dāng)前仍然是熱議比較多、實(shí)踐比較少，熱情比較高、能力比較低。客觀而言，任何改革都必然要經(jīng)歷曲折發(fā)展的過程。就高職院?；旌纤兄妻k學(xué)而言，仍然存在一些主客觀的問題。
1.法律依據(jù)不夠充分。發(fā)展混合所有制辦學(xué)的兩種主要形式包括公辦職業(yè)院校引入社會(huì)資本和不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會(huì)牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關(guān)系的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。簡(jiǎn)而言之，在當(dāng)前的法律法規(guī)體系下，公辦職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)之后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等都沒有有效有力的法律法規(guī)支撐，高職院校探索推進(jìn)混合所有制的實(shí)踐將步履蹣跚。
2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業(yè)教育是具有中國(guó)特色的歷史產(chǎn)物。特別是公辦職業(yè)院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨(dú)立法人資格，但在具體行政管理中實(shí)際相當(dāng)于政府的二級(jí)單位，其自身的運(yùn)作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相去甚遠(yuǎn)。將兩種管理模式混合，必然將面對(duì)混合所有制院校的“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心權(quán)力怎樣科學(xué)界定和實(shí)施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國(guó)有資產(chǎn)，在混合的過程中意味著國(guó)有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和融合，潛在的民營(yíng)資本利益被國(guó)有股東侵占或者國(guó)有資產(chǎn)流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業(yè)院校建立和發(fā)展的難度和阻力。
3.觀望情緒比較強(qiáng)烈。職業(yè)教育作為跨界教育，一頭是學(xué)校，一頭是產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但如果要將當(dāng)前一般性的合作關(guān)系上升到有資產(chǎn)紐帶連接的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”關(guān)系，在當(dāng)前國(guó)家層面沒有很好提出混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)的情況下，無論是學(xué)校還是企業(yè)都有所保留。學(xué)校方面，公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢(shì)心理，不愿改變身份，同時(shí)認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成沖擊;民營(yíng)資本則主要擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業(yè)教育。
四、混合所有制辦學(xué)的探索路徑
在國(guó)家的大力引導(dǎo)和社會(huì)的自發(fā)實(shí)踐下，高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但是由于在現(xiàn)行教育體制下的辦學(xué)難度比較大、涉及面比較廣，少數(shù)已開展試點(diǎn)的高職院校并沒有形成混合所有制辦學(xué)的統(tǒng)一模式，大多是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，先行先試進(jìn)行探索與創(chuàng)新。為加快釋放混合所有制辦學(xué)夾帶的改革紅利，實(shí)現(xiàn)院校專業(yè)建設(shè)與行企資源支持的雙向融入和有效對(duì)接，迫切需要從以下幾個(gè)方面著手：
1.把加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)作為首要任務(wù)。一方面，要運(yùn)用法治思維推動(dòng)混合所有制辦學(xué)改革。加快清理不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，特別是不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律條文，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁，為不同性質(zhì)的資本參與混合所有制辦學(xué)營(yíng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。另一方面，要加快研究出臺(tái)推動(dòng)高職院校開展混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)性意見，解決好公辦職業(yè)院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，并明確混合所有制辦學(xué)的基本條件和行政審批程序，掃清機(jī)制體制上的障礙。
2.把二級(jí)學(xué)院混合所有作為主要方向?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。特別是在國(guó)家還未出臺(tái)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，以二級(jí)學(xué)院為平臺(tái)探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實(shí)。關(guān)鍵是建立健全二級(jí)學(xué)院的管理模式，在運(yùn)行機(jī)制上，可考慮實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由董事會(huì)聘用院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，給予更多的辦學(xué)自主權(quán);在人事管理上，可參照混合所有制企業(yè)的人事與薪酬管理模式，實(shí)行以績(jī)效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。
[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]2095-3712（2015）15-0012-03
[作者簡(jiǎn)介]楊繼唐 （1969―），男，湖北孝感人，碩士，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，國(guó)際物流學(xué)院院長(zhǎng)，研究方向：職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃。
2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。[1]各地也相應(yīng)出臺(tái)各種配套落實(shí)政策，職業(yè)教育改革進(jìn)入全新的形勢(shì)，混合所有制改革方興未艾，職業(yè)教育也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前中國(guó)高職教育的主辦者一般分為五類：國(guó)家省市教育部門，國(guó)家行政行業(yè)辦學(xué)，私人老板或者民營(yíng)大型企業(yè)資本辦學(xué)，大型國(guó)家企業(yè)辦學(xué)，混合所有制經(jīng)濟(jì)辦學(xué)。大型國(guó)企興辦的幼教、中小學(xué)子弟學(xué)校已經(jīng)在國(guó)企改革中被剝離，全國(guó)所有企業(yè)子弟教學(xué)已經(jīng)交給了地方教育部門，而職業(yè)教育，包括中職教育和高職教育繼續(xù)由企業(yè)辦學(xué)，沒有交給政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。以武漢為例，武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)，武漢工程職業(yè)學(xué)院隸屬于大型國(guó)企――武漢鋼鐵總公司。隨著國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，企業(yè)辦學(xué)到底如何改革、如何順應(yīng)市場(chǎng)，成了很多企業(yè)辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層高度關(guān)注的問題。
一、國(guó)企興辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀
沒有企業(yè)資源，職業(yè)教育只能自?shī)首詷?。沒有好的職業(yè)教育，多數(shù)企業(yè)只能吟唱“陽(yáng)春白雪和者蓋寡”老歌，只能哀嘆年薪20萬(wàn)請(qǐng)不到一個(gè)好電焊工一類的悲歌。我國(guó)的很多國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)利用自己龐大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，興辦自己的技校和職工大學(xué)，做到真正的校企合作。后來在企業(yè)剝離辦社會(huì)職能中紛紛離開企業(yè)辦學(xué)，走向政府公辦的職業(yè)教育。一部分職業(yè)院校因各種原因沒有離開企業(yè)，如今卻成了一個(gè)歷史的遺留問題而存在。相反，一些職業(yè)院校又紛紛轉(zhuǎn)而投靠有良好實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)資源的企業(yè)。
中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)是一家歷史悠久的大型國(guó)有企業(yè)，是我國(guó)海運(yùn)和物流的龍頭企業(yè)，分公司遍布全國(guó)和海外。該國(guó)有企業(yè)在湖北舉辦了一所有60年歷史的航海學(xué)院，就業(yè)一直較好，其品牌和特色一直不錯(cuò)。每屆畢業(yè)生并不多，按理說，其舉辦企業(yè)足以提供強(qiáng)大的海運(yùn)和物流等對(duì)口就業(yè)崗位與實(shí)習(xí)資源。然而，由于企業(yè)效益下滑，多年來企業(yè)沒有給予學(xué)校教育撥款，學(xué)校靠自給自足，還按企業(yè)管理模式給企業(yè)繳納一定的利潤(rùn)，學(xué)校軟硬件等條件多年沒有改善，四處租賃校區(qū)，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年招生銳減，走向崩潰邊緣。[2]在湖北還有另外兩所大型國(guó)有企業(yè)興辦的高職學(xué)院，一所大量壓縮社會(huì)招生，退回到以為企業(yè)培訓(xùn)為主的職工大學(xué)模式，另一所學(xué)院改變?cè)瓉碇苯訐芸罱o學(xué)校模式，轉(zhuǎn)到以為企業(yè)培訓(xùn)換少量撥款，不足部分自己靠社會(huì)招生補(bǔ)足，也進(jìn)入自給自足模式。總之，這類學(xué)校深受企業(yè)效益波動(dòng)影響，國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育成收縮之勢(shì)。按公辦學(xué)院申請(qǐng)政府生均撥款未成功，企業(yè)剝離辦社會(huì)職能把學(xué)校剝離未果，按民辦院校政策申請(qǐng)招生指標(biāo)放開無門。國(guó)企辦職教成了在“不公不民”的夾縫中生存的院校，對(duì)應(yīng)該享受與其他高職教育同等待遇的學(xué)生來說是不公平的。據(jù)調(diào)查，這并不是湖北特例，同類國(guó)企辦高職或多或少都有類似的困局。如果在大力發(fā)展職業(yè)教育的新浪潮中，不給予這類職業(yè)教育配套政策，如適當(dāng)?shù)纳鶕芸罨蛳鄬?duì)靈活的招生政策，把舉辦企業(yè)的教育費(fèi)和附加劃轉(zhuǎn)為對(duì)學(xué)校的投資，這類學(xué)校只能維持，沒有與公辦院?；蛎褶k院校競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。很多高職院校無論是公辦還是民辦，都非常羨慕這些大型國(guó)有企業(yè)所擁有的得天獨(dú)厚的企業(yè)資源，是學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)“漂浮的校園”，但這些都并沒有順利地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企辦職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校和教職員工反而想脫離企業(yè)辦學(xué)，有些企業(yè)也想剝離這種社會(huì)職能，形成“城外人想進(jìn)去，城里人想出來”的尷尬局面。這算不算是一種國(guó)企資源浪費(fèi)？逼其轉(zhuǎn)向改革、另謀生路算不算一種折騰？對(duì)現(xiàn)有國(guó)企舉辦的職業(yè)院校就地改造成新興模式辦職教是不是一種可行的出路？這些值得我們深思。
二、國(guó)企舉辦高職教育存在的主要問題
（一）國(guó)家政策沒有對(duì)國(guó)企辦學(xué)傾斜
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2017）04C-0004-02
教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中提出，“要深化校企協(xié)同育人，充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。完善職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。推進(jìn)專業(yè)教學(xué)緊貼技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)實(shí)際，有效開展實(shí)踐性教學(xué)”。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極響應(yīng)國(guó)家政策，努力探索尋求校企合作發(fā)展的道路，但是在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)積極性還沒有調(diào)動(dòng)起來。為此，校企合作不能停留在讓政策扶持、企業(yè)支撐的發(fā)展道路，應(yīng)堅(jiān)決避免專業(yè)建設(shè)中學(xué)校“一頭熱”而企業(yè)參與熱情不高的“掛牌式”合作形式的尷尬局面。本文試以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通土建專業(yè)群為例，提出產(chǎn)教融合背景下高職院校專業(yè)群建設(shè)的三條路徑。
一、依托交通背景，立通事業(yè)，發(fā)展交通土建專業(yè)群
（一）依托交通背景，把可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到行動(dòng)。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行廣西教育廳及廣西交通廳的“兩廳協(xié)管”機(jī)制，在公平、公開、公正享有教育廳資源前提下，依托交通背景下的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交通土建專業(yè)群。如何加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)意識(shí)，合理設(shè)置高職院校的專業(yè)布局，是評(píng)估一個(gè)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。構(gòu)建“產(chǎn)教融合”校企合作模式，主要從兩方面展開，一是職業(yè)院校要“落地生根”，對(duì)接地方交通企事業(yè)單位，謀求地方交通行業(yè)事企業(yè)的認(rèn)可的專業(yè)發(fā)展方向；二是學(xué)校主動(dòng)出擊，探索校辦企業(yè)，利用土地及人員優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)“參與”創(chuàng)辦校企公司。其中，“對(duì)接”要求職業(yè)院校主動(dòng)為專業(yè)謀求生存空間，得到行業(yè)認(rèn)可，招聘自己的畢業(yè)生；“參與”則是發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新理念，以自己“場(chǎng)地、人才、設(shè)備”優(yōu)勢(shì)，以開放的態(tài)度與企業(yè)合作，建立校辦企業(yè)，為師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)，加強(qiáng)交通專業(yè)群的內(nèi)涵建設(shè)。
（二）立通事業(yè)，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。依托“2015年廣西高職示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲得1000f的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)財(cái)政支持資金。學(xué)院把該項(xiàng)目列入學(xué)校黨委工作會(huì)議的討論議題，明確作為學(xué)院“十三五重大項(xiàng)目”，成立項(xiàng)目建設(shè)的保障機(jī)制體制，集全院智力、財(cái)力支持完成。經(jīng)過系部與學(xué)院各部門多次溝通，借此機(jī)會(huì)向行業(yè)表明學(xué)校對(duì)交通土建群建設(shè)的決心，向廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院及廣西路橋總公司等行業(yè)企業(yè)發(fā)出邀約，共同參與廣西交通事業(yè)人才培養(yǎng)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外窗口的“蝴蝶效應(yīng)”，促進(jìn)學(xué)校對(duì)外合作深度，促進(jìn)企業(yè)參與的積極性，推動(dòng)校企合作的“雙贏”模式的發(fā)展。
（三）發(fā)展交通土建專業(yè)群，集中優(yōu)勢(shì)資源，打造全國(guó)名牌效應(yīng)。校企深度合作，應(yīng)在教育的各個(gè)階段發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，將交通土建專業(yè)打造建成特色鮮明、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)具有影響力的優(yōu)秀專業(yè)。為了完成建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到建設(shè)效果，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院路橋教研室全體教師多次走訪企業(yè)，圍繞1000萬(wàn)財(cái)政資金作項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)方案進(jìn)行深入而全面專業(yè)剖析。兩個(gè)月內(nèi)教師代表團(tuán)與企業(yè)專家團(tuán)開了大大小小十余次會(huì)議，從最初的校方提出的“原則”（60%進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，40%完善軟件建設(shè)）到全部1000萬(wàn)投入到基礎(chǔ)建設(shè)中，后期追加500萬(wàn)元完善整個(gè)專業(yè)群的仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，再到全面實(shí)訓(xùn)基地選址，提出“建設(shè)地標(biāo)，以專業(yè)建設(shè)帶動(dòng)校園文化建設(shè)”的理念，把實(shí)訓(xùn)基地放在教學(xué)樓與學(xué)生宿舍樓中間的黃金地帶，同時(shí)確立了一次性完成專業(yè)群實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)，學(xué)校額外追加700萬(wàn)余元。這就向行業(yè)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，全力支持打造品牌效應(yīng)，1700萬(wàn)余元的全力支持，以促進(jìn)“理實(shí)一體化”教學(xué)改革。
搭建“基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)―強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)平臺(tái)―生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)”三級(jí)能力訓(xùn)練平臺(tái)，既滿足理論教學(xué)、仿真實(shí)訓(xùn)、工程實(shí)體的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等教學(xué)活動(dòng)需求，又實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與校園建筑和諧統(tǒng)一。在發(fā)揮校內(nèi)通行功能的同時(shí)，作為校園景觀和地標(biāo)性建筑之一，美化校園景觀，達(dá)到以專業(yè)建設(shè)帶動(dòng)校園文化的作用，最終達(dá)到集教學(xué)、實(shí)踐、專業(yè)技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、服務(wù)社會(huì)于一體的路橋?qū)I(yè)校園工場(chǎng)。
二、整合資源，堅(jiān)持以校企合作帶動(dòng)專業(yè)群發(fā)展
（一）積極探索新型校企合作。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》初步提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與教學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”；2016年教育部發(fā)文《關(guān)于征集職業(yè)院校股份制、混合所有制改革典型案例》，鼓勵(lì)全國(guó)職業(yè)院校積極開展混合所有制改革實(shí)踐。
股份制的核心是股東按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式；而混合所有制經(jīng)濟(jì)是從資產(chǎn)的組織運(yùn)營(yíng)方式角度提出的，簡(jiǎn)單來說混合所有制經(jīng)濟(jì)是建立在股份制的優(yōu)化及對(duì)現(xiàn)代錯(cuò)綜復(fù)雜的資源更合理配置、整合的協(xié)同合作。校辦企業(yè)是促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、幫助企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、加大地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的責(zé)任與義務(wù)的新力量。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立教育發(fā)展集團(tuán)，開展混合所有制公司（企業(yè)）的發(fā)展探索道路。積極創(chuàng)新校企合作模式，對(duì)設(shè)備、人員、政府、企業(yè)、高校的資源進(jìn)行整合。高度配合政府的政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與力度，高效使用校外優(yōu)良設(shè)備，以高校為基地，集中各個(gè)方面的高端技術(shù)人才，達(dá)到校企共贏目標(biāo)，效應(yīng)政府號(hào)召，完成國(guó)家及區(qū)域科技、生產(chǎn)的優(yōu)化布局，是地方高校的義務(wù)，也是科技人才的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)。創(chuàng)新校辦企業(yè)是產(chǎn)教融合背景下，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的校企合作的改革，努力致力于提高新型企業(yè)的活力與創(chuàng)新。第一，可以解決企業(yè)用地緊張、學(xué)校設(shè)備更新速度不滿足現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)要求的雙方“剛需”；第二，能夠?qū)崿F(xiàn)校企間的設(shè)備、人員、技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新功能；第三，可以促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)更新速度，更好地配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)；第四，校辦企業(yè)對(duì)于提高師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、提升企業(yè)的科研能力、穩(wěn)定壯大研發(fā)團(tuán)隊(duì)、彌補(bǔ)教育基金的不足也作出顯著貢獻(xiàn)。
（二）協(xié)同創(chuàng)新合作形式，務(wù)實(shí)完成專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)。隨著政府參與及政策支持力度加大，通過“政府、企業(yè)、學(xué)校、人才”的深度協(xié)同，校辦企業(yè)的蓬勃發(fā)展不單是高職院校利用自身優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展的契機(jī)，獲得社會(huì)影響力的有效途徑，在榮譽(yù)的背后更應(yīng)該看到提學(xué)校辦企業(yè)對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)效率及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是高校促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、幫助企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度、加大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力的責(zé)任與義務(wù)。
現(xiàn)代職業(yè)教育要求學(xué)生不單是技能型人才的培養(yǎng)，而是適應(yīng)企業(yè)升級(jí)后要求達(dá)到的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，首先要掌握專業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)要熟練本專業(yè)操作技能應(yīng)用，綜合培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的能力；而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，興辦校辦企業(yè)，實(shí)行深度“產(chǎn)教融合”必不可少。深度“產(chǎn)教融合”興辦職業(yè)教育，使得院校與企業(yè)深度融合，讓企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)目標(biāo)掛鉤，專業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展掛鉤，教育事業(yè)與企業(yè)升級(jí)掛鉤。這樣實(shí)習(xí)單位才會(huì)樂于接受學(xué)生實(shí)習(xí)，從而形成良性循環(huán)。
三、推進(jìn)校企深度合作，促進(jìn)專業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路
（一）深度校企合作以學(xué)生受益為準(zhǔn)則。校辦企業(yè)是“產(chǎn)教融合”的重要依托，用企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，用企業(yè)的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀人才的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。教室和實(shí)習(xí)基地是理論聯(lián)系實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，校內(nèi)設(shè)備完善后，校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)就是學(xué)生能力提升的場(chǎng)所，那是從學(xué)生到員工適應(yīng)期的第一步，是技術(shù)與技能轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的潛化過程；搞好校辦企業(yè)，是把教育目的和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合的有效途徑，把企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理當(dāng)作必要的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生就能獲得真正的實(shí)踐鍛煉，把學(xué)生當(dāng)作員工進(jìn)行綜合能力培養(yǎng)。用企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，用企業(yè)的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)校才能培養(yǎng)企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)人才，讓學(xué)生長(zhǎng)期收益。
（二）產(chǎn)教深度融合，讓師資隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)得到提升，實(shí)現(xiàn)自我增值。校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總結(jié)起來就是實(shí)行教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理六位一體，使教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合。在具體運(yùn)行機(jī)制下，專業(yè)教師不能參與企業(yè)的管理，但是可以參與到具體項(xiàng)目的運(yùn)作，及時(shí)更新自己的專業(yè)眼界，提高專業(yè)素質(zhì)。教師的“企業(yè)員工”的身份可以協(xié)調(diào)教學(xué)、實(shí)習(xí)及生產(chǎn)的關(guān)系，而企業(yè)員工也可以作為“兼職教師”的身份從事項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)參與教學(xué)，校企一體的師資隊(duì)伍遠(yuǎn)比到外面聘請(qǐng)“兼職教師”有利于學(xué)生，更有利于學(xué)校管理。學(xué)校教師與企業(yè)員工的雙重身份保障了教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)保障了企業(yè)員工具備“教師職業(yè)道德”，既能加強(qiáng)教學(xué)需要的專業(yè)師資，又能充實(shí)企業(yè)人才儲(chǔ)備；既把前沿技術(shù)和市場(chǎng)信息及時(shí)傳入課堂，彌補(bǔ)教材的不足，又能把生產(chǎn)問題反饋于課堂，調(diào)整人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。借助校辦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于企業(yè)的人才儲(chǔ)備，有利于專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，掌握行業(yè)前沿技術(shù)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置及發(fā)展。
綜上所述，產(chǎn)教深度融合，有利于開拓校企合作的多樣形式，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系，是推進(jìn)理實(shí)一體化教學(xué)、增加校外實(shí)訓(xùn)基地、把控實(shí)訓(xùn)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的需要，是跟蹤行業(yè)前沿技術(shù)，提高行業(yè)地位，提高行業(yè)認(rèn)同感與地位，有利于學(xué)生，有利于教師，有利于專業(yè)建設(shè)，有利于學(xué)校樹立品牌的大事。應(yīng)以企業(yè)對(duì)專業(yè)人員的用工缺口為人才培養(yǎng)規(guī)模，以企業(yè)升級(jí)后的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整做專業(yè)設(shè)置，以滿足于企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)致力于人才培養(yǎng)模式的改革。應(yīng)加強(qiáng)校企深度及廣度上的合作，提高企業(yè)服務(wù)意識(shí)，務(wù)實(shí)執(zhí)行“企業(yè)獲近利、學(xué)生得遠(yuǎn)利、學(xué)校求發(fā)展”的政策指導(dǎo)，努力尋求企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)學(xué)校及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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職業(yè)院校的辦學(xué)主體作用有待加強(qiáng)。改革開放以來，在政府的大力支持下，濟(jì)源市的職業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從注重規(guī)模擴(kuò)張到注重產(chǎn)業(yè)對(duì)接的曲折發(fā)展歷程。到2012年，濟(jì)源已初步形成了擁有16所職業(yè)院校（含1所本科、1所?？?、5所中職）、90多個(gè)對(duì)口專業(yè)、年輸送4500多名畢業(yè)生的中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。但是，長(zhǎng)期以來形成的政府直接抓管理、計(jì)劃式培養(yǎng)的職教發(fā)展模式，也越來越不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。最突出的表現(xiàn)是，我們往往對(duì)調(diào)動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)的主觀能動(dòng)性重視不夠，或者說是忽視了職業(yè)院校“主體”功能的發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)教育的培養(yǎng)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)，從而出現(xiàn)企業(yè)招工難與學(xué)生就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。而實(shí)際上，職業(yè)教育是一種面向工作崗位技能的教育形式，其在保持制造業(yè)增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中扮演著重要角色，政府這只“看得見的手”不可能直接管理好市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯的職業(yè)教育。當(dāng)前，政府的職能作用應(yīng)著眼于“管”，放手讓職業(yè)院校的“辦”來反映市場(chǎng)需求，并根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整自身的辦學(xué)思路。從這個(gè)角度講，職業(yè)院校始終應(yīng)該是辦學(xué)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的主體。只有進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自，才能有利于學(xué)校形成以就業(yè)為導(dǎo)向、面向社會(huì)的辦學(xué)機(jī)制，有利于學(xué)校成為面向市場(chǎng)、靈活開放的辦學(xué)主體。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是職業(yè)院校的辦學(xué)生命。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，是職業(yè)教育能否服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是職業(yè)院校發(fā)展的活力所在。近些年，濟(jì)源圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在校企合作、公辦民助等方面積極探索，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，職業(yè)院校的主體作用發(fā)揮仍然不容樂觀，最根本的原因還是受政府辦學(xué)體制下的職業(yè)院校屬于事業(yè)單位的管理制度束縛，其與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)接時(shí)受到行政事務(wù)監(jiān)管、財(cái)政預(yù)算制度、人事管理制度、公益產(chǎn)權(quán)管理的制約。
充分賦予職業(yè)院校的辦學(xué)自。在辦學(xué)模式上，鼓勵(lì)學(xué)校主動(dòng)的與企業(yè)等用人單位的“零距離”對(duì)接，讓用人單位深度參與到職業(yè)學(xué)校從專業(yè)調(diào)整到教學(xué)計(jì)劃制訂、課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)、考試考核等辦學(xué)全過程，并大力推行“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”、“校內(nèi)辦廠”、“廠內(nèi)辦?！蹦Ｊ?。在辦學(xué)條件上，積極探索國(guó)有土地、設(shè)備資產(chǎn)與多種所有制共存的辦學(xué)體制，大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)、行業(yè)和個(gè)人，以股份制方式吸納社會(huì)資本和民間資本投入職業(yè)教育，使得職業(yè)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件與現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)條件相適應(yīng)，且具有一定超前性。在教學(xué)內(nèi)容上，職業(yè)院校應(yīng)針對(duì)學(xué)生的個(gè)人興趣和個(gè)性化發(fā)展，創(chuàng)辦“教育超市”，進(jìn)行“菜單式”培養(yǎng)培訓(xùn)，并把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、企業(yè)文化引入課堂。在教學(xué)模式上，應(yīng)變革以學(xué)科體系為主的教學(xué)模式，探索實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法等，把企業(yè)人才需求分解成能力模塊，把企業(yè)崗位需求分解為一項(xiàng)項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)或一個(gè)個(gè)工作過程，讓學(xué)生從技能模塊入手學(xué)習(xí)，從生產(chǎn)任務(wù)入手學(xué)習(xí)，從工作過程入手學(xué)習(xí)。
二、走市場(chǎng)化的校企合作之路
校企合作是職教發(fā)展的首要任務(wù)。首先，校企合作是世界各國(guó)職業(yè)教育的普遍規(guī)律和基本特征。不論是德國(guó)雙元制、瑞士三元制，還是新加坡的“教學(xué)工廠”，均是“廠中校”的“學(xué)徒制”模式。其次，校企合作是雙方共同發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，社會(huì)對(duì)專業(yè)人才需求和質(zhì)量要求不斷提高，學(xué)校里能滿足教育要求的師資嚴(yán)重不足，實(shí)訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施也需要更新?lián)Q代。要增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，必須解決好觀念、經(jīng)費(fèi)和師資問題，三者的更新是教育發(fā)展的前提。而良好的校企合作機(jī)制能夠密切校企雙邊關(guān)系，可通過教師到企業(yè)參加教學(xué)實(shí)踐或請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到校任教來解決師資問題，而企業(yè)也可通過合作增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。第三，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育不僅要為社會(huì)、企業(yè)系統(tǒng)的培養(yǎng)輸送學(xué)歷性人才，也要承擔(dān)起一些社區(qū)、企業(yè)多元化的短期培訓(xùn)需求，可以說，職業(yè)院校從招生到教學(xué)直至學(xué)生畢業(yè)就業(yè)都受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的牽動(dòng)和制約，因此，職業(yè)教育必須要加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)的多邊合作。
健全校企合作機(jī)制的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，職業(yè)教育的“校企合作”仍處于職業(yè)院校推薦學(xué)生就業(yè)、訂單式培養(yǎng)的初級(jí)階段，與深層次的企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)、學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、校企雙方資源共享以及校企一體化發(fā)展還有一定差距。究其原因，一是政策扶持機(jī)制不夠健全。目前的校企合作多為學(xué)校和教育部門自主推進(jìn)，而政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)稅激勵(lì)、人才規(guī)劃等方面的作用較為缺位，如激活職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地使用權(quán)、行業(yè)企業(yè)技能人才需求的統(tǒng)計(jì)、制定提供實(shí)習(xí)崗位企業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策等等。二是公辦職業(yè)院校動(dòng)力不強(qiáng)。由于公辦職業(yè)院校屬全供事業(yè)單位，而并非與合作企業(yè)對(duì)等的公司法人主體，故其與合伙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來必然掣肘于審計(jì)、預(yù)算制度。沒有發(fā)展經(jīng)營(yíng)自的公辦職業(yè)院校，很難機(jī)動(dòng)靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、聘請(qǐng)專業(yè)教師、購(gòu)進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和原材料，也沒有利益來驅(qū)動(dòng)其積極創(chuàng)辦“校中廠、廠中校”，建立真正與企業(yè)需求對(duì)接、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。三是企業(yè)參與職教途徑不暢。由于缺乏有效的財(cái)稅激勵(lì)或政策引導(dǎo)，加上部分企業(yè)的人力資源意識(shí)缺位、校企合作缺乏平臺(tái)、人才供需信息不對(duì)稱等因素，企業(yè)往往不愿意主動(dòng)地將人才培養(yǎng)工作納入到企業(yè)的價(jià)值鏈條之中，甚至有部分企業(yè)考慮到實(shí)習(xí)崗位的利益損失，而淡漠與學(xué)校的合作。
利益分配在校企合作中至關(guān)重要。近些年，在開放辦學(xué)思想的主導(dǎo)下，濟(jì)源的校企合作呈現(xiàn)了雙方共建專業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)工廠、組建第三方公司等發(fā)展模式，在滿足學(xué)校實(shí)習(xí)崗位需求的同時(shí)，也解決了企業(yè)人力資源難題，取得了較好成效。如濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院以1.8萬(wàn)平方米廠房折合3400萬(wàn)元入股、富士康投入6000萬(wàn)元設(shè)備入股，組建了濟(jì)源市準(zhǔn)源精密工業(yè)股份有限公司，共同開發(fā)教材、培養(yǎng)師資、訓(xùn)練技能，既滿足了學(xué)院機(jī)電、電子和工業(yè)管理學(xué)生的崗位實(shí)習(xí)需求，也承擔(dān)起了富士康科技集團(tuán)干部培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)與企業(yè)發(fā)展的雙贏。下一步，校企合作應(yīng)側(cè)重于如下模式，一是校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)模式。有實(shí)力的學(xué)?？筛鶕?jù)專業(yè)特點(diǎn)興辦企業(yè)，實(shí)施科技和經(jīng)營(yíng)理論成果轉(zhuǎn)化，或建立開放性、企業(yè)化管理、集教學(xué)生產(chǎn)科研為一體的實(shí)踐教學(xué)基地。二是行業(yè)企業(yè)辦學(xué)模式。即行業(yè)企業(yè)自主辦學(xué)或政府將原有學(xué)校劃歸行業(yè)企業(yè)來管理的校企合作。事實(shí)上，歷史上的中等專業(yè)學(xué)校多為此種模式。三是校企股份合作模式。具有獨(dú)立法人資格的學(xué)校和企業(yè)以股份制形式合作，組建第三方的現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)主體。合作企業(yè)可以是國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，也可以是其他所有制形式的企業(yè)。企業(yè)以設(shè)施、場(chǎng)地、技術(shù)、師資等多種形式向高職院校注入股份，并以辦學(xué)者身份直接參與辦學(xué)全過程。但是，不論何種形式的校企合作，都必須認(rèn)真處理好設(shè)備購(gòu)置資本、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地使用、技能教師選聘、學(xué)生就業(yè)安置、企業(yè)人才需求等方方面面的利益關(guān)系，最有效地方法是組建由國(guó)有資本、企業(yè)資本、社會(huì)資本多方參與的混合所有制職業(yè)教育實(shí)體，通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、企業(yè)人才需求、學(xué)生全面發(fā)展的多方共贏。
三、走集團(tuán)化的規(guī)模辦學(xué)之路
集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育生存發(fā)展的需要。國(guó)家曾在1992年將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)并作為發(fā)展重點(diǎn)，直接催生了職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展。當(dāng)然，職業(yè)教育的“集團(tuán)化”不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“集團(tuán)化”，后者的內(nèi)涵是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分散的、生產(chǎn)規(guī)模較小的實(shí)體，以集團(tuán)形式有機(jī)結(jié)合起來形成規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體，而前者不僅包括緊密型組織機(jī)構(gòu)，也包括松散型組織機(jī)構(gòu)，主要是以集團(tuán)化的形式，借助規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)，來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、集約化以及集團(tuán)實(shí)力的提升。具體到濟(jì)源，面對(duì)職教資源布局分散、規(guī)模較小、占地較多的狀況，2013年市政府在濟(jì)東新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了占地700多畝的職教園區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)了1所高職院校、5所公辦中職學(xué)校和2所民辦職技院校的集中進(jìn)駐，并以濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，組建了由5個(gè)政府部門、6家職業(yè)院校、28家企業(yè)參與的濟(jì)源職教集團(tuán)，在整合教育資源方面取得了一定進(jìn)展。但是，濟(jì)源職教集團(tuán)并非現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的“集團(tuán)”，依然是松散型、協(xié)會(huì)式組織，尚存在公辦職業(yè)學(xué)校重組整合不徹底、園區(qū)內(nèi)公辦民辦學(xué)校招生競(jìng)爭(zhēng)激烈、設(shè)備資源綜合利用效率不高等客觀問題，職教集團(tuán)的功能發(fā)揮空間仍然十分廣闊。
目前，學(xué)院在信息安全與管理專業(yè)的基礎(chǔ)上與相關(guān)企業(yè)合作，成立了“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)班”。將試點(diǎn)班招生計(jì)劃納入到學(xué)院的年度招生計(jì)劃統(tǒng)一管理，并將這一舉措向社會(huì)、考生公布，大力宣傳。校企共同研究、制定招生與招工方案，并將試點(diǎn)專業(yè)、學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、就業(yè)方式、退出機(jī)制等信息告知學(xué)生和家長(zhǎng)。校企共同制定試點(diǎn)工作實(shí)驗(yàn)班學(xué)生的遴選辦法，制訂學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方相關(guān)協(xié)議。按照遴選辦法對(duì)專業(yè)新生進(jìn)行選拔，學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方之間簽訂協(xié)議，以確保各方權(quán)益，在明確分組劃分后，師徒之間簽訂培養(yǎng)協(xié)議。對(duì)簽訂協(xié)議的學(xué)生組建“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)班”獨(dú)立運(yùn)行。
（三）實(shí)行校企“雙導(dǎo)師”
培養(yǎng)制度落實(shí)“雙導(dǎo)師”制，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生進(jìn)行有效的分組，為每組分配一名學(xué)院師傅和企業(yè)師傅作為學(xué)生的導(dǎo)師，建立學(xué)徒與導(dǎo)師的溝通平臺(tái)，以便于定期溝通。在試點(diǎn)工作實(shí)驗(yàn)班成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上，逐步過渡至招生錄取、培養(yǎng)和企業(yè)用工一體化，真正實(shí)現(xiàn)“招生與招工一體化”。
（四）建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的管理制度
中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）20-0064-04
我國(guó)校企合作起步相對(duì)較晚，但發(fā)展速度較快。2008年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》明確將“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”確認(rèn)為“是具有中國(guó)特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學(xué)校基本的教學(xué)制度”。目前，全國(guó)已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。雖然，校企合作總體發(fā)展速度較快，但校企合作的層次較低、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的不良現(xiàn)象，已成為制約職業(yè)院校助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
一、我國(guó)企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足的表現(xiàn)
不少企業(yè)認(rèn)為校企合作收益甚微，最后也就沒有了原來的那份熱情和投入。據(jù)調(diào)查，沈陽(yáng)市93.1%的職業(yè)學(xué)校建立了校企合作人才培養(yǎng)制度；66.7%的職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)專家組成學(xué)校咨詢委員會(huì)。但企業(yè)參與校企合作的積極性普遍較低：參與學(xué)校培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)和制訂的企業(yè)只占50.6%，提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備的僅占39.1%[1]。職業(yè)教育的特點(diǎn)在于通過實(shí)踐訓(xùn)練提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力，而單純?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)而不進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐鍛煉的學(xué)生，難以有效滿足企業(yè)實(shí)用人才的需求。據(jù)麥可思報(bào)告顯示，2012屆受雇全職工作的高職高專畢業(yè)生中，工作與專業(yè)相關(guān)度為62%；其中，輕紡食品大類和電子信息大類相關(guān)度最低，僅為52%?！皩W(xué)非所用”的現(xiàn)實(shí)背后，另一種尷尬也隨之凸顯――畢業(yè)生“就業(yè)能力不足”[2]。校企合作制度為何成為學(xué)校一頭熱的單邊行動(dòng)？深入挖掘制約企業(yè)參與校企合作積極性和主動(dòng)性的內(nèi)在根源是解決當(dāng)前我國(guó)校企合作問題的前提和關(guān)鍵。
二、企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足的原因分析
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，人是有理性的且總在追求自身效用的最大化，即總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人既包括社會(huì)人，也包括企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)組織。在校企合作過程中，作為經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)也會(huì)為追求自身效用最大化而權(quán)衡自己的利弊得失，表現(xiàn)為對(duì)自己參與校企合作的成本與收益進(jìn)行對(duì)比分析。如果收益大于成本，企業(yè)則具有參與校企合作的積極性和主動(dòng)性；否則，便缺乏參與校企合作的動(dòng)力和激情。
（一）合作機(jī)制不健全：企業(yè)難以獲得緊缺人才
人力資源是一切資源中最主要的資源。擁有大量的技術(shù)和技能型人才，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)人才短缺的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過校企合作滿足人才需求是企業(yè)參與校企合作的直接目的，但由于我國(guó)校企合作機(jī)制不健全，企業(yè)難以從校企合作中獲得緊缺人才。一是企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置的權(quán)限相對(duì)較少，難以在校企合作過程中開設(shè)滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，從而難以為企業(yè)培養(yǎng)大量急需的技術(shù)和技能型人才。二是企業(yè)缺乏參與學(xué)校管理的權(quán)限，難以用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與考量，導(dǎo)致不少學(xué)生的專業(yè)技能水平和基本素養(yǎng)難以滿足企業(yè)需求。三是企業(yè)缺乏優(yōu)先錄用權(quán)，即便通過校企合作能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，但無法確保該人才就一定能簽約到企業(yè)，為其他企業(yè)培養(yǎng)人才的現(xiàn)象屢見不鮮。正如企業(yè)人士所言，“通過校企合作雖然培養(yǎng)了不少人才，但畢業(yè)后，一些好的學(xué)生另謀他就。盡管是專門培養(yǎng)，但輸入的人才離企業(yè)的實(shí)際需求仍有一定距離，需要花大力氣，花投入做培訓(xùn)，才能上手”[3]。可見，企業(yè)雖然投入大量的人力、物力和財(cái)力參與校企合作，最終卻難以獲得緊缺人才。在成本和收益不成正比的情況下，具有理性經(jīng)濟(jì)人特性的企業(yè)便不會(huì)持之以恒地參與校企合作。
（二）激勵(lì)機(jī)制不健全：企業(yè)的責(zé)權(quán)利不對(duì)等
目標(biāo)設(shè)置理論認(rèn)為，目標(biāo)是人們行為的最終目的，是人們預(yù)先規(guī)定的、合乎自己需要的“誘因”，是激勵(lì)人們有形的、可以測(cè)量的成功標(biāo)準(zhǔn)。其中，目標(biāo)的清晰程度以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度是決定人們能否為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而積極努力的兩個(gè)重要因素。對(duì)企業(yè)來說，利潤(rùn)是生命線，最大限度“盈利”其參與一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。企業(yè)參與校企合作的目的，當(dāng)然也是為了盈利。只有當(dāng)企業(yè)從校企合作中獲得大于投入的收益時(shí)，才具有長(zhǎng)期參與校企合作的積極性和主動(dòng)性，否則便缺乏激情和動(dòng)力。
在當(dāng)前的校企合作中，國(guó)家規(guī)定的企業(yè)參與校企合作的義務(wù)較多，而給予企業(yè)的權(quán)利則相對(duì)較少。這便造成企業(yè)缺乏從校企合作中獲得收益的制度保障，從而增加了盈利目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度和模糊程度，致使企業(yè)看不到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的希望。如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局雖然也制定了《關(guān)于接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)所得稅稅前扣除辦法》，但這只是一項(xiàng)引導(dǎo)性政策措施，并無強(qiáng)制性。一些地方政府只是把校企合作停留在口頭上，對(duì)企業(yè)并沒有給予補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠措施。由此可見，我國(guó)校企合作的激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)無法從中獲得更多收益，參與校企合作的責(zé)權(quán)利明顯不對(duì)等，從而制約了企業(yè)參與校企合作的積極主動(dòng)性。
（三）約束機(jī)制不健全：難以規(guī)避企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向
約束機(jī)制是指為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。如國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。德國(guó)企業(yè)參與校企合作比較成功的原因，不僅因?yàn)槠髽I(yè)能從中獲得一定的“回報(bào)”、有利可圖，而且國(guó)家制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到必須參與校企合作，否則會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰[4]。而我國(guó)在校企合作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都不健全的情況下，約束機(jī)制也相對(duì)滯后。表現(xiàn)為企業(yè)即使不參與校企合作也不會(huì)受到相關(guān)規(guī)章制度的懲罰，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與校企合作的壓力，以致難以規(guī)避企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向。
三、提高企業(yè)參與校企合作主動(dòng)性的對(duì)策與建議
作為具有經(jīng)濟(jì)人特性的企業(yè)，既然是有理性的，那么在校企合作過程中首先要建立一個(gè)互利共贏的長(zhǎng)效合作機(jī)制，在滿足學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)上確保企業(yè)人才需求和盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性；同時(shí)還要建立一個(gè)有效的約束機(jī)制，規(guī)避企業(yè)在校企合作中的機(jī)會(huì)主義等不良傾向。
（一）建立混合所有制職業(yè)院校：確保企業(yè)人才需求
企業(yè)參與校企合作的首要目的是為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐，解決專業(yè)技術(shù)技能人才短缺問題。讓企業(yè)參與學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置、教育教學(xué)管理、專業(yè)技術(shù)技能人才的考核與認(rèn)證，特別是享有優(yōu)先錄用權(quán)，是確保校企之間人才供需無縫對(duì)接的前提。如德國(guó)在法律上賦予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的職業(yè)教育管理權(quán)限，具有包括企業(yè)在內(nèi)的培訓(xùn)資格認(rèn)定、技能考試等話語(yǔ)權(quán)。企業(yè)全程參與職業(yè)教育教學(xué)并具有人力資源使用的優(yōu)先權(quán)[5]。瑞士則引入“參與式管理”制度，讓利益相關(guān)各方都積極參與到與職教相關(guān)的決策過程中來。澳大利亞最主要的特點(diǎn)是行業(yè)在制定全國(guó)培訓(xùn)政策、培訓(xùn)重點(diǎn)和職業(yè)技術(shù)資格過程中扮演關(guān)鍵的、核心的角色，確保所培養(yǎng)的人才能真正滿足行業(yè)發(fā)展的需要。無論在德國(guó)、瑞士還是澳大利亞，校企合作制度能夠解決企業(yè)的人才短缺問題，因而企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。
依據(jù)國(guó)際校企合作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)與管理的權(quán)利，確保預(yù)期目標(biāo)順利達(dá)成，是提高企業(yè)參與校企合作積極性的前提。2014年2月26日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。針對(duì)當(dāng)前校企合作不暢的現(xiàn)實(shí)，建立混合所有制職業(yè)院校，確保企業(yè)以合理合法身份參與職業(yè)院校的辦學(xué)與管理，是提高企業(yè)參與校企合作的有效選擇。一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)利參與職業(yè)院校的專業(yè)課程設(shè)置，確保專業(yè)人才供給與企業(yè)需求無縫對(duì)接。另一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)和受益權(quán)，預(yù)先培養(yǎng)并優(yōu)先錄用優(yōu)秀人才，確保能最大限度滿足企業(yè)的人才需求。再一方面，企業(yè)作為與混合所有制職業(yè)院校榮辱與共的利益共同體，為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是為企業(yè)自身培養(yǎng)后備人才。
（二）完善校企合作法：確保企業(yè)責(zé)權(quán)利對(duì)等
目標(biāo)設(shè)置理論指出，目標(biāo)的清晰程度和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度是決定人們能否為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的兩個(gè)重要因素。在國(guó)外，法律明確規(guī)定了參與校企合作的企業(yè)享有責(zé)權(quán)利對(duì)等的權(quán)益，因而國(guó)外企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。如德國(guó)的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》規(guī)定企業(yè)可以按照給予學(xué)校的資金投入比例來分享教育和研究成果；接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，可享受免交部分國(guó)稅、財(cái)政補(bǔ)貼以及專項(xiàng)資金支持等優(yōu)惠政策。加拿大實(shí)行帶薪實(shí)習(xí)教育稅額抵扣的項(xiàng)目，接收帶薪實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)每個(gè)工作學(xué)期課享受25%～30%的抵稅比例。這無疑對(duì)企業(yè)參與校企合作有著巨大的吸引力。
解決當(dāng)前我國(guó)校企合作法不健全、企業(yè)參與校企合作權(quán)益不明確且難以實(shí)現(xiàn)的問題，需要做好以下五項(xiàng)工作。一是完善《職業(yè)教育法》和《企業(yè)所得稅法》，明確規(guī)定參與校企合作的企業(yè)享有財(cái)稅、土地、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，使企業(yè)能切實(shí)看到具體享有哪些權(quán)利。目標(biāo)清晰便于企業(yè)將預(yù)期收益與前期投入進(jìn)行對(duì)比分析，從而做出效用最大化選擇。二是提高法律政策的執(zhí)行力度，在有法可依的基礎(chǔ)上確保執(zhí)法必嚴(yán)。要求政府機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，嚴(yán)格按照相關(guān)法律落實(shí)賦予企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。建立行政問責(zé)制，追究不落實(shí)相關(guān)權(quán)益或政策的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最大限度降低企業(yè)參與校企合作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，以提高企業(yè)參與校企合作的激情和動(dòng)力。三是借鑒中高職示范校建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)校企合作試點(diǎn)計(jì)劃。根據(jù)校企合作規(guī)模、合作深度設(shè)置百萬(wàn)乃至千萬(wàn)元的校企合作專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)校企合作成效顯著、具有一定示范效應(yīng)試點(diǎn)，以此帶動(dòng)企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性。四是將企業(yè)參與校企合作作為必須履行的義務(wù)納入職業(yè)教育法。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才是決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力能否切實(shí)提高的關(guān)鍵。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才也應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)企業(yè)所必須履行的義務(wù)。五是建構(gòu)一個(gè)校企合作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。雖然每個(gè)企業(yè)都有參加校企合作的義務(wù)，但并非每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與。必須通過校企合作監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和遴選，如同征兵工作的體檢，擇優(yōu)錄用。同時(shí)定期對(duì)校企合作工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，形成定期評(píng)審、考核和驗(yàn)收機(jī)制。采取一定措施對(duì)考核不合格、不認(rèn)真履行義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行懲罰，以規(guī)范企業(yè)行為、規(guī)避機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。最終確保企業(yè)在激勵(lì)和約束雙重規(guī)范下，積極有效地參與校企合作，切實(shí)培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐，助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
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Underpowered Cause and Countermeasures of Enterprises Participating in School-enterprise Cooperation
YANG Gong-an1， ZHAO Ying-hua2
（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222；
中圖分類號(hào)：G7192文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0147-01
一、吉林地區(qū)職業(yè)教育體系客觀上存在的五方面問題
一是職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的不足。這方面的問題可從兩個(gè)角度去看，一是職業(yè)教育體系僵化，與時(shí)俱進(jìn)的靈活性不夠，循常規(guī)，走老路，即使有所變化也與市場(chǎng)需求的銜接不足，所培養(yǎng)出的學(xué)生在專業(yè)能力上不夠突出；二是在專業(yè)、課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等方面銜接不足，相互之間銜接和作用的科學(xué)性和高效性不夠。
二是對(duì)職業(yè)教育存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從家長(zhǎng)到學(xué)校都還持有對(duì)職業(yè)教育的輕視和弱化的觀點(diǎn)，家長(zhǎng)的不正確認(rèn)識(shí)影響到學(xué)生選擇學(xué)校、學(xué)習(xí)態(tài)度和就業(yè)觀念。學(xué)校對(duì)于職業(yè)教育的不正確認(rèn)識(shí)導(dǎo)致辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的僵化，影響到了教育教學(xué)質(zhì)量。
三是職業(yè)教育資金投入不足。從職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有的軟硬件設(shè)施看，普遍存在還不能滿足教學(xué)需要的問題，而且兩部分資金投入明顯短缺，即實(shí)訓(xùn)條件、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施投入不足；師資的緊缺，尤其是高質(zhì)量“雙師型”師資隊(duì)伍比較匱乏，使學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)受到不同程度的影響。
四是職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置分散，專業(yè)性不強(qiáng)。職業(yè)教育是一種以職業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的教育類型，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生需要專業(yè)化程度更高，而當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置過于粗獷和陳舊，教學(xué)缺乏系統(tǒng)性。
三、吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建策略
（一）深化職業(yè)院校體制機(jī)制改革，激發(fā)辦學(xué)活力
可嘗試職業(yè)學(xué)校的股份制、混合所有制辦學(xué)，允許資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素的投資。把校企合作作為基本辦學(xué)制度，不斷深化產(chǎn)教融合。成立全市和全省校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)校企合作，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校形成聯(lián)合辦學(xué)的關(guān)系，或更好地發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體作用。
（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)職產(chǎn)合作
發(fā)展職業(yè)教育需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的作用。首先從職業(yè)教育上要提供法律保障，實(shí)行法制管理，能夠有法可依，有章可循。職業(yè)教育辦學(xué)模式要打破傳統(tǒng)的封閉的舊有模式的束縛，實(shí)行同產(chǎn)業(yè)界合作，在二者之間建立起合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)人才的辦學(xué)關(guān)系，在學(xué)校辦學(xué)和企業(yè)用人這兩個(gè)基本點(diǎn)上尋找雙贏的辦法，注重職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，顯著改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，尤其是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
（三）創(chuàng)新職教模式和育人思路，搭建人人成才的“立交橋”
完善中高職銜接體系。在中職學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)和取得中級(jí)職業(yè)教育資格證書的前提下，根據(jù)畢業(yè)生求學(xué)和就職意象給予不同的指導(dǎo)，在滿足學(xué)生意愿的前提下，給他們當(dāng)好參謀，讓他們理智地作出選擇，適度調(diào)整高等職業(yè)技術(shù)教育的課程體系、課時(shí)比例，擴(kuò)大技能訓(xùn)練，增加實(shí)用性和技術(shù)操作性。
開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。建立以企業(yè)用人需求與崗位資格標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生（學(xué)徒）技能培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以工學(xué)結(jié)合、半工半讀的形式，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)深度參與，教師、師傅深入指導(dǎo)，貫徹“做中學(xué)、學(xué)中做”的培養(yǎng)理念，大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。利用吉林市作為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市的有利條件，在一些院校先行試點(diǎn)，實(shí)行“政府引領(lǐng)、院校培養(yǎng)、企業(yè)支持、協(xié)會(huì)參與”的育人模式，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。
（四）根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置課程，更好地與崗位對(duì)接
社會(huì)需求就是職業(yè)院校所學(xué)課程的溫度表，職業(yè)院校的課程設(shè)置既應(yīng)該具有相對(duì)的穩(wěn)定性，又要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從課程的動(dòng)態(tài)管理看，應(yīng)能夠突出課程建設(shè)的專業(yè)性、應(yīng)用性和實(shí)踐性，并以市場(chǎng)需求為訊號(hào)，快速靈活地反應(yīng)，將新工藝、新技術(shù)及時(shí)充實(shí)進(jìn)課程內(nèi)容中。
（五）提高教師的實(shí)踐操作能力，增加職業(yè)院校“雙師型”教師比例
鑒于職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，要增加職業(yè)院?！半p師型”教師比例，將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理一線的技術(shù)尖子和優(yōu)秀人才納入師資隊(duì)伍，增加教師隊(duì)伍中富有時(shí)間操作能力的專業(yè)人員的比重。創(chuàng)新教育模式，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，鼓勵(lì)專業(yè)教師要通過參加生產(chǎn)實(shí)踐、專業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等途徑，提高實(shí)踐操作能力，獲取“雙師型”教師的職業(yè)資格或技術(shù)等級(jí)證書。
著名的職業(yè)教育專家姜大源最早提出“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，由此揭開了職業(yè)教育的“跨界”研究?！翱缃纭辈粌H僅是語(yǔ)詞意義上的“跨越界限”，也是人們認(rèn)識(shí)世界的一種方式?！翱缃纭钡奶岢鰹槁毥汤碚搫?chuàng)設(shè)了新語(yǔ)境，提供了研究的新角度和發(fā)展的新思路。
首先，從職業(yè)教育的語(yǔ)詞概念看，職業(yè)教育本身就是一個(gè)“跨界”之后的“混合型”教育概念，職業(yè)教育包括職業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)，是技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的“跨界”。其次，從職業(yè)教育的功能看，職業(yè)教育是“跨界”之后的作用鮮明的多功能教育。除具有提高教育者素質(zhì)的基本功能外，職業(yè)教育還具有鮮明的就業(yè)導(dǎo)向功能，職業(yè)教育是基礎(chǔ)性教育與就業(yè)教育的“跨界”。再次，從職業(yè)教育的組織形式看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的“多樣性”教育，是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的教育，是階段性職業(yè)學(xué)校教育與終身性繼續(xù)教育的結(jié)合，是就業(yè)教育與轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的教育。因此，職業(yè)教育是正規(guī)教育與非正規(guī)教育的“跨界”。最后，從職業(yè)教育的舉辦主體看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的辦學(xué)主體“多元化”教育?；诼殬I(yè)教育是面向人人的教育，其普適性和普惠性決定了政府是職業(yè)教育的舉辦主體。但是，職業(yè)教育作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育，則應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，職業(yè)教育應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制。
基于職業(yè)教育的上述“跨界”現(xiàn)象，研究者視“跨界”為職業(yè)教育的重要屬性應(yīng)該是值得肯定的，但是視其為職業(yè)教育的本質(zhì)屬性則值得商榷，因?yàn)槁殬I(yè)教育的根本屬性仍是它的教育性。近代職業(yè)教育的先驅(qū)、著名的教育家黃炎培指出：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對(duì)群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育?！边@就進(jìn)一步明確了職業(yè)教育是“學(xué)與用聯(lián)系”“手與腦并用”“做與學(xué)結(jié)合”的教育。
“跨界”是職業(yè)教育鮮明的外在屬性。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育與生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)系，表現(xiàn)在關(guān)系上是“直接聯(lián)系”，表現(xiàn)在程度上是“強(qiáng)聯(lián)系”。從系統(tǒng)論的角度看，教育領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域是人類社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)中兩個(gè)不同的子系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)間必然會(huì)發(fā)生能量的滲透。職業(yè)教育作為教育的子系統(tǒng)，與生產(chǎn)領(lǐng)域的相互作用表現(xiàn)為極強(qiáng)的“雙向跨界”?！翱缃纭睂傩允锹殬I(yè)教育非?！磅r明”的屬性，因此，職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要“跳出學(xué)?？磳W(xué)校，跳出教育看教育，跳出知識(shí)看知識(shí)”。而且，國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)踐已經(jīng)證明，沒有用人單位尤其是企業(yè)參與的職業(yè)教育就不是真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育。
“育人”是職業(yè)教育固有的內(nèi)在屬性。關(guān)于教育本質(zhì)的問題，一直是人們關(guān)注和爭(zhēng)論的話題。由于人們觀察問題的視角不同，對(duì)于教育是什么的回答也不盡相同。從教育的對(duì)象看，教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。作為一種教育類型，職業(yè)教育歸屬于“教育”大類，其本質(zhì)亦是有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)然，由于不同教育類型呈現(xiàn)的實(shí)然狀態(tài)以及研究者研究維度（視點(diǎn)、視角、視域等）的不同，人們對(duì)不同教育的本質(zhì)把握程度和踐行狀態(tài)以及人才培養(yǎng)規(guī)格等的語(yǔ)詞表達(dá)也不盡相同。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與普通教育人才培養(yǎng)規(guī)格相比，有共性也有個(gè)性。相同之處就是“人之為人”的必備品格，不同之處在于“人之為事”的關(guān)鍵能力。因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才因其指向紛繁復(fù)雜的職場(chǎng)而呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“角色要求”，也就是負(fù)載在工作崗位上的必備品格與關(guān)鍵能力活化為不同職業(yè)崗位的職業(yè)素養(yǎng)――既包含職業(yè)態(tài)度又包含職業(yè)能力的一系列綜合性的能力集合與行為表現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，職業(yè)教育是培養(yǎng)適應(yīng)不同職業(yè)情境所需的、具有一定職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)人”。誠(chéng)如教育家黃炎培所言，職業(yè)教育的功能就是在“謀個(gè)性之發(fā)展”基礎(chǔ)上，“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備”“為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備”“為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。
