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篇（1）

[中圖分類號(hào)]F239.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）38-0059-02

基本建設(shè)工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)主要包括三個(gè)層次，即項(xiàng)目建議書的批復(fù)、可行性研究報(bào)告的批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)。在此環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，重點(diǎn)或關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)該放在各項(xiàng)批準(zhǔn)工作的程序執(zhí)行和批準(zhǔn)單位權(quán)限使用方面。

1項(xiàng)目批準(zhǔn)環(huán)節(jié)

1.1建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

可行性研究編制依據(jù)包括國家和行業(yè)內(nèi)部相關(guān)的法律、政策及長遠(yuǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、方案確定和項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)資料（如技術(shù)、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；地理、氣象、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)資料、必要的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料、必需的地圖資料等）。

可行性研究的內(nèi)容主要大體可分為三個(gè)方面，包括市場(chǎng)研究、技術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)研究。建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：總論（項(xiàng)目背景及研究依據(jù)等）、需求預(yù)測(cè)及擬建規(guī)模、建設(shè)條件和選址方案、資源狀況、技術(shù)工藝和設(shè)備選型、勞動(dòng)組織及人員配備、預(yù)計(jì)效益等。

1.2建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及審計(jì)要點(diǎn)

根據(jù)基本建設(shè)程序，投資項(xiàng)目在可行性研究之后，如確屬可行，應(yīng)向有關(guān)部門申報(bào)，待批準(zhǔn)后即進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。這里，對(duì)可研報(bào)告的批復(fù)實(shí)際就等于做出了項(xiàng)目決策。

對(duì)可研的審查包括兩方面的內(nèi)容：一是合規(guī)性審查，重點(diǎn)審查有無項(xiàng)目建議書、有無可行性研究報(bào)告以及承擔(dān)可行性研究的單位是否具備相應(yīng)的資格、研究人員的構(gòu)成是否滿足需要等；二是合理性審查，重點(diǎn)審查可研報(bào)告內(nèi)容和深度是否滿足項(xiàng)目建議書的要求、是否能夠滿足項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)投資決策及編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，是否明確回答項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性，以及確定的設(shè)計(jì)方案和估算的投資、成本和利潤達(dá)到合理的精確度。

對(duì)可研的評(píng)估主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建設(shè)的必要性（市場(chǎng)、資源和技術(shù)）；二是建設(shè)條件（原材料、燃料等供應(yīng)是否落實(shí)；資金來源是否可靠；建設(shè)地址是否合理；是否有相關(guān)環(huán)境保護(hù)的解決方案；相應(yīng)的地質(zhì)水文資料是否清楚）；三是經(jīng)濟(jì)評(píng)估（建設(shè)投資估算、成本估算、銷售收入和稅金估算利潤預(yù)測(cè)、投資回收期估算以及投資方案的比較等）；四是技術(shù)評(píng)估（工藝技術(shù)是否先進(jìn)適用；引進(jìn)設(shè)備是否符合國情；新技術(shù)、新設(shè)備是否安全可靠等）。

1.3初步設(shè)計(jì)階段的審計(jì)

1.3.1項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)

在我國，一般大中型項(xiàng)目采取兩段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書要求所作的具體實(shí)施方案，是編制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)、確定工程總造價(jià)、制訂建設(shè)計(jì)劃的重要依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要機(jī)電設(shè)備目錄和工程概算書等幾部分組成，主要包括以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)依據(jù)及指導(dǎo)思想；建設(shè)規(guī)模和資源配置；工藝流程和主要設(shè)備選型；主要建筑物；占地面積和土地使用情況；外部協(xié)作條件；生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員；建設(shè)順序和期限；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；工程總概算。

1.3.2建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及審計(jì)要點(diǎn)

初步設(shè)計(jì)文件按照規(guī)定必須報(bào)國家或上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，不得擅自改動(dòng)，凡修改涉及初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容的，必須報(bào)原初設(shè)批準(zhǔn)部門同意。

對(duì)初設(shè)的審查包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是合規(guī)性審查，重點(diǎn)審查有無初步設(shè)計(jì)及相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)編制的單位是否具備相應(yīng)的資格，設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)（采用的定額、價(jià)格、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等）是否符合現(xiàn)行規(guī)定及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，概算投資是否完整地包括從籌建到竣工投產(chǎn)的全部費(fèi)用，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)設(shè)計(jì)合同的簽訂和執(zhí)行情況審查；二是合理性審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)深度是否達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求；規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與國際國內(nèi)同類工程比較是否合理；工藝技術(shù)方案的選擇和主要設(shè)備的選型是否經(jīng)濟(jì)適用；建筑設(shè)計(jì)是否滿足工藝設(shè)計(jì)的要求并合理節(jié)約等。

2項(xiàng)目前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)主要包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購的招投標(biāo)及合同簽訂工作。招投標(biāo)審查的重點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)是招投標(biāo)執(zhí)行程序、隊(duì)伍的資質(zhì)、招投標(biāo)合法性。

合同簽訂方面審查的重點(diǎn)或關(guān)鍵控制點(diǎn)是合同標(biāo)的、價(jià)款及結(jié)算方式、工期、質(zhì)量違約責(zé)任；主要權(quán)利方面與招投標(biāo)結(jié)果的一致性，與《合同法》、《價(jià)格法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的一致性。

3項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)主要包括工程工期、工程質(zhì)量、工程投資、工程環(huán)境保護(hù)等審點(diǎn)，各重點(diǎn)部分的關(guān)鍵控制點(diǎn)如下：

（1）工程建設(shè)工期：計(jì)劃工期的落實(shí)程度；保證計(jì)劃工期實(shí)施的措施、手段、方法、可行性、合理性及投資支出的效益性。

（2）工程質(zhì)量：工程質(zhì)量保證體系建立；工程質(zhì)量保證措施、方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性；工程質(zhì)量保證措施、方案、質(zhì)量監(jiān)督檢查落實(shí)程度。

（3）工程投資：按投資構(gòu)成劃分為建筑安裝投資、設(shè)備投資、其他投資等。各項(xiàng)投資的關(guān)鍵控制點(diǎn)由于投資支出的性質(zhì)不同而有所不同。

建筑安裝投資支出反映的主要形式是工程結(jié)算，工程結(jié)算審查的關(guān)鍵控制點(diǎn)是工程項(xiàng)目與批準(zhǔn)投資范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的一致性，工程量計(jì)算的正確性，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的合理性，定額使用的正確性及合規(guī)性；合同結(jié)算原則、方式、方法的落實(shí)程度，成本列支額與結(jié)算額的一致性。

設(shè)備投資審查環(huán)節(jié)為設(shè)備采購合同、到貨驗(yàn)收單、購貨發(fā)票、成本列支總額。關(guān)鍵控制點(diǎn)是采購設(shè)備與批準(zhǔn)投資范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的一致性，合同規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、金額與實(shí)際到貨的一致性，購貨發(fā)票與成本列支的一致性；

其他投資，主要包括設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等為完成工程建設(shè)必須發(fā)生的各項(xiàng)其他支出。其他投資支出審查的關(guān)鍵控制點(diǎn)，一是各項(xiàng)支出與建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)性。二是各項(xiàng)支出所依據(jù)的合同、協(xié)議的合規(guī)、合法性。費(fèi)用支出合同、協(xié)議合規(guī)、合法性主要包括：合同、協(xié)議中的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、合同標(biāo)的、執(zhí)行義務(wù)方面與國家相關(guān)法律、法規(guī)的一致性；合同、協(xié)議中的費(fèi)用計(jì)算與國家規(guī)定的一致性。三是支出費(fèi)用在成本中的列支金額與相關(guān)合同、協(xié)議中實(shí)際應(yīng)支出金額的一致性。

（4）環(huán)境保護(hù)：環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)合法性；環(huán)境保護(hù)措施的可行性、環(huán)境保護(hù)與工程實(shí)施的同步性。

4項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)主要包括完工資產(chǎn)轉(zhuǎn)資和工程竣工決算。資產(chǎn)轉(zhuǎn)資審查的關(guān)鍵控制點(diǎn)為所轉(zhuǎn)資產(chǎn)與批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容的一致性，所轉(zhuǎn)資產(chǎn)與實(shí)際支出金額的一致性；工程竣工決算審查的關(guān)鍵控制點(diǎn)為竣工決算的完整性、真實(shí)性。

篇（2）

一、背景

國家電網(wǎng)公司在2013年-2014年先后4次對(duì)清理規(guī)范小型基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題部署，要求小型基建項(xiàng)目建設(shè)必須依法合規(guī)?？梢娦⌒突?xiàng)目建設(shè)受監(jiān)管力度加大，同時(shí)電力公司小型基建項(xiàng)目建設(shè)受社會(huì)公眾和新聞媒體關(guān)注度高，安全、質(zhì)量、輿情等風(fēng)險(xiǎn)加重，且不容忽視。因此，加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目管理機(jī)制建設(shè)，是推動(dòng)公司依法治企，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目管理機(jī)制建設(shè)，是響應(yīng)中央政策，適應(yīng)“兩辦”對(duì)小型基建項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)的需要；是依法治企，落實(shí)國網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目管理規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求的需要；是防控公司部分單位小型基建項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目流程管控，健全管理機(jī)制的需要。

二、管理機(jī)制探討

依據(jù)國家電網(wǎng)公司法治企業(yè)建設(shè)“全員守法、全面覆蓋、全程管控”的總體要求，結(jié)合小型基建項(xiàng)目管理特點(diǎn)，以小型基建項(xiàng)目管理“十統(tǒng)一”為基礎(chǔ)，引入流程化模塊管理理念，構(gòu)建小型基建項(xiàng)目流程化模塊管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小型基建項(xiàng)目主要模塊和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全過程管理，促進(jìn)工程項(xiàng)目精益化管理水平整體提升，確保小型基建項(xiàng)目依法合規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)工程管理效率、效益最大化的目標(biāo)。

（一）積極落實(shí)“十統(tǒng)一”，推進(jìn)項(xiàng)目管理統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行。在對(duì)公司小型基建項(xiàng)目清理核查和整改規(guī)范的基礎(chǔ)上，以解決問題為導(dǎo)向，以小型基建項(xiàng)目“十統(tǒng)一”管理為目標(biāo)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目集約管理。

（1）統(tǒng)一管理制度。廢止公司及所屬單位2013年度之前自行編制的小型基建項(xiàng)目管理有關(guān)制度、辦法，統(tǒng)一執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目管理辦法》等一批通用制度。嚴(yán)格依據(jù)制度相關(guān)要求開展小型基建項(xiàng)目建設(shè)各階段工作，制度要求執(zhí)行的事項(xiàng)堅(jiān)決執(zhí)行，制度暫未明確規(guī)定但又確需開展的事項(xiàng)，要求須逐級(jí)履行審批程序后方可實(shí)施，杜絕方法變通和“球”現(xiàn)象發(fā)生。

（2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。廢止公司2011年度編制的小型基建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)公司調(diào)度控制、運(yùn)行檢修、營銷服務(wù)、物資倉儲(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所等類別用房的建筑標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一管理。

（3）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。遵循小型基建項(xiàng)目建設(shè)基本規(guī)律，結(jié)合公司內(nèi)外部關(guān)于小型基建項(xiàng)目建設(shè)管理要求，對(duì)小型基建項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確全過程、各階段及其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程。

（4）統(tǒng)一評(píng)估審查。完善小型基建項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)等評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一類小型基建項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（5）統(tǒng)一變更審批。禁止工程建設(shè)隨意變更。確因客觀原因或不可抗力因素導(dǎo)致無法按原設(shè)計(jì)方案實(shí)施的，根據(jù)變更事項(xiàng)內(nèi)容，由對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方提出變更申請(qǐng)，監(jiān)理組織開展變更初審，業(yè)主項(xiàng)目部將監(jiān)理初步審核意見報(bào)送至項(xiàng)目建設(shè)單位審核，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)變更內(nèi)容和變更規(guī)模確定是否向上一級(jí)單位報(bào)送變更申請(qǐng)。

（6）統(tǒng)一監(jiān)督檢查。在公司內(nèi)部遴選一批小型基建項(xiàng)目管理專家，成立小型基建項(xiàng)目管理專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)公司小型基建項(xiàng)目各階段工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（7）統(tǒng)一里程碑計(jì)劃。公司年度綜合計(jì)劃下達(dá)后，專題召開年度小型基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度編制討論會(huì)，聽取項(xiàng)目單位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排意見，統(tǒng)一項(xiàng)目進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)里程碑。

（8）統(tǒng)一應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。依托后勤管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)并深化應(yīng)用小型基建項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理工作全流程控制、全信息收集、全風(fēng)險(xiǎn)研判，為實(shí)施項(xiàng)目科學(xué)管理提供輔助決策。

（9）統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。將小型基建項(xiàng)目建設(shè)納入公司同業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和項(xiàng)目建設(shè)專題通報(bào)，考核評(píng)價(jià)范圍涵蓋項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算、招投標(biāo)、許可手續(xù)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、隱患整改、工程變更、“三超”、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、決算轉(zhuǎn)資、檔案資料歸檔、權(quán)證辦理等。

（10）統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公司按年度統(tǒng)一組織小型基建項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以舉辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)為主，邀請(qǐng)有關(guān)專家和管理人員，就公司小型基建項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、地方政策和國家電網(wǎng)公司制度標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行講解。

（二）以流程為導(dǎo)向，實(shí)行項(xiàng)目模塊化分解。小型基建項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及較多的專業(yè)領(lǐng)域，具有復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)階段、專業(yè)類別和作業(yè)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行模塊化分解，并按照某種特定方式建立邏輯關(guān)聯(lián)，以便加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程有序管理，提高項(xiàng)目管理的針對(duì)性和項(xiàng)目管理效率。

（三）細(xì)化項(xiàng)目模塊內(nèi)容，厘清項(xiàng)目建設(shè)流程。小型基建項(xiàng)目作為建筑類項(xiàng)目，從需求提出到建成投運(yùn)，國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、國網(wǎng)公司制度要求和施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，均對(duì)其建設(shè)過程相關(guān)模塊工作開展先后順序進(jìn)行了規(guī)定和約束，如果違背，輕則違規(guī)，重則違法。因此，固化小型基建項(xiàng)目4個(gè)模塊順序及其所含子模塊工作開展先后順序，對(duì)保證項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)和質(zhì)量進(jìn)度管控等都尤為重要。

（四）加強(qiáng)流程節(jié)點(diǎn)管控，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。小型基建項(xiàng)目規(guī)范有序建設(shè)，即要求有關(guān)模塊嚴(yán)格按照先后順序推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)也明確了對(duì)應(yīng)完成時(shí)限，以確保項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。

（五）建立流程管控的保障機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)督力度。基于模塊化管理，建立二維責(zé)任體系。基于信息平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目流程管理的在線監(jiān)督。通過分模塊核查手續(xù)，確保項(xiàng)目依法合規(guī)。通過固化管控程序，建立流程管理的長效機(jī)制。

篇（3）

內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層和其他員工實(shí)施的，為提高營運(yùn)效率效果、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的可靠性以及相關(guān)法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成提供合理保證的過程。建設(shè)項(xiàng)目是企業(yè)擴(kuò)張的最重要的方式之一，其內(nèi)部控制的好壞直接影響企業(yè)固定資產(chǎn)的質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工三個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制工作為項(xiàng)目投資提供強(qiáng)大的制度保障，應(yīng)當(dāng)貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程。

1.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程內(nèi)部控制的基本原則

1.1項(xiàng)目建設(shè)流程規(guī)范化原則

明確招投標(biāo)、施工管理、工程進(jìn)度款支付等實(shí)施過程主要環(huán)節(jié)的控制標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)，使每一項(xiàng)作業(yè)按既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正常有序進(jìn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程得到有效的控制。

1.2內(nèi)部牽制和不相容職務(wù)相分離原則

在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤和舞弊的關(guān)聯(lián)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)交由不同的可以勝任的部門或者員工來擔(dān)任，如會(huì)計(jì)和出納，采購人員和材料設(shè)備管理人員等不相融職務(wù)要相互分離，以此在部門與部門、員工與員工之間建立相互核對(duì)、互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，明確與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門和崗位的職責(zé)以及權(quán)限，防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。

1.3靈活性原則

內(nèi)部控制是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的控制也必須隨項(xiàng)目建設(shè)的變化而進(jìn)行必要的、適時(shí)的調(diào)整，以此不斷修訂和完善工程項(xiàng)目的控制制度，以求達(dá)到最佳的管理控制效果，否則在情況變化時(shí)，內(nèi)部控制不能隨機(jī)應(yīng)變而變得僵化，不能適時(shí)的進(jìn)行控制，甚至失效。

1.4內(nèi)部監(jiān)督原則

在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)部門以外的人員，主要為內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)財(cái)會(huì)部門進(jìn)行定期與不定期的檢查，核對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息和資料，確保項(xiàng)目的會(huì)計(jì)記錄準(zhǔn)確無誤，沒有遺漏和重復(fù)。同時(shí)還要注重對(duì)其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門和單位進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)施工工程的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，特別要保證內(nèi)審部門相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

2.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程內(nèi)部控制的措施

事前籌謀，事中把關(guān)，事后賞罰分明，是建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制的基本策略，只有這樣才能保障建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范化、合理化運(yùn)作。

2.1項(xiàng)目實(shí)施過程的事前控制

（1）項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算控制

預(yù)算是控制的基礎(chǔ)。預(yù)算控制的核心是要建立有效的管理機(jī)制，明確工程預(yù)算以及工程變更的審批權(quán)限。應(yīng)當(dāng)避免因設(shè)計(jì)深度不夠而導(dǎo)致結(jié)算超估算，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，根據(jù)可行的方案編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用。建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)控制度，工程管理部門建立和完善決策機(jī)制，采用科學(xué)方法進(jìn)行有效決策，對(duì)于重大的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策，并根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，及時(shí)作出調(diào)整。建設(shè)單位要建立合理的預(yù)算控制程序，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，使預(yù)算得到有效執(zhí)行。

（2）項(xiàng)目建設(shè)合同控制

項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位、施工單位等參建單位訂立書面合同，明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)合同內(nèi)容要明確無歧義，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，避免出現(xiàn)矛盾和二義性。合同簽訂過程中，內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)介入，此時(shí)審計(jì)建議能夠有效執(zhí)行，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)改進(jìn)，達(dá)到內(nèi)控的要求。建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時(shí)間等內(nèi)容。

2.2項(xiàng)目實(shí)施過程的事中控制

施工過程是影響工程建設(shè)質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段。在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)如下從幾個(gè)方面進(jìn)行控制。

（1）監(jiān)理控制

項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位的工程管理部門應(yīng)對(duì)工程施工全過程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全檢查進(jìn)行管理控制，工程職能部門在與監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確其職責(zé)權(quán)限，做到賞罰分明。工程管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)簽證的管理工作，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)簽證認(rèn)真把關(guān)。

（2）工程變更控制

前期準(zhǔn)備工作盡可能仔細(xì)，對(duì)工程方案進(jìn)行充分的考慮，在施工過程中盡可能地減少變更。若確實(shí)需要變更，監(jiān)理單位和職能部門應(yīng)對(duì)新增的工程方案及時(shí)作出預(yù)算，進(jìn)行論證，然后報(bào)有關(guān)人員進(jìn)行決策，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。

2.3項(xiàng)目實(shí)施過程的事后控制

（1）工程結(jié)算控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)工程結(jié)算，對(duì)未經(jīng)初審的工程結(jié)算，施工單位報(bào)審時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程情況加以說明，形成書面材料，作為工程送審結(jié)算報(bào)告的一部分。工程管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核報(bào)告，保證送審資料的真實(shí)性、完整性，同時(shí)，及時(shí)做好工程結(jié)算的內(nèi)部審計(jì)工作。

（2）項(xiàng)目建設(shè)付款與審批控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的工程進(jìn)度款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用的支付審批程序，在合同中應(yīng)明確進(jìn)度款支付的方式，要嚴(yán)格按照合同、實(shí)際完成的工程量及內(nèi)部付款規(guī)定的程序支付工程款。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門提交的價(jià)款支付申請(qǐng)及憑證、審批人的批準(zhǔn)意見等進(jìn)行審查和復(fù)核。

內(nèi)部控制是加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門行動(dòng)的重要保證，對(duì)工程建設(shè)的內(nèi)部控制尤為重要。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)監(jiān)督和檢查來督促內(nèi)控建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的持續(xù)完善，并保證其有效執(zhí)行。建設(shè)單位的首要任務(wù)就是堅(jiān)持加快內(nèi)部控制制度建設(shè)，輔以審計(jì)監(jiān)督，保證其健全、有效的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]周昀.企業(yè)內(nèi)部控制存在問題與對(duì)策[J].企業(yè)研究.2011（6）

篇（4）

關(guān)鍵詞： 精益生產(chǎn)；政府投資；全過程監(jiān)管；研究

Key words： lean production；government investment；the whole process of supervision；study

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0171-03

0 引言

政府投資項(xiàng)目主要是為了推動(dòng)郭明經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此滿足社會(huì)公共的需要[1]，其資金的主要來源包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和國債資金的投資項(xiàng)目；國家外債資金項(xiàng)目；使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目以及法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他政府的投資項(xiàng)目。改革開放以來，我國逐步建立的新型項(xiàng)目投資管理體系，以此規(guī)范了政府投資行為，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資益及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)[2]。近些年，各級(jí)政府投資支出的比例越來越大，為了避免國有資金損失浪費(fèi)，就要取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管顯得十分重要。

1 構(gòu)建政府投資全過程監(jiān)管體系的意義和作用[3]

1.1 完善市場(chǎng)機(jī)制缺陷 政府投資是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域中更好地發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置功能，對(duì)于公共產(chǎn)品供給失靈則要求政府進(jìn)行投資，這樣才能建立健全政府投資監(jiān)督體系等。

1.2 轉(zhuǎn)變政府職能 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維持穩(wěn)定物價(jià)和保持社會(huì)公平等功能。但是，目前由于我國的政府管理體系正處于改革過程中，為了滿足社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，就要我們以公平為前提。

1.3 遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律 投資項(xiàng)目的管理本質(zhì)是為了把管理貫穿于項(xiàng)目生命周期全過程的每一個(gè)活動(dòng)中，在這個(gè)過程中，投資主體就需要對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)都進(jìn)行相關(guān)的管理，這主要是由政府投資項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律決定的。因此，我們針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素，實(shí)施不同的項(xiàng)目管理。

1.4 貫徹建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就要我們?nèi)媪私飧鱾€(gè)階段的問題，然后便于正確判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的要求，并從整個(gè)法律法規(guī)體系出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，要想強(qiáng)化項(xiàng)目投資意識(shí)責(zé)任，就需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的了解，這樣才能從根本上有效遏制建設(shè)工程中一些盲目的決策、隨意指揮和胡亂變更等現(xiàn)象，以此促進(jìn)建設(shè)單位制度健全，能夠運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)管理。

1.5 加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 由于投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)管困難，以及我國正處于經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)條件尚不完全具備，就導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)和投資領(lǐng)域的違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象容易滋生。為此，就需要我國政府的投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制加以完善，強(qiáng)化投資管理，約束權(quán)力的濫用，有效防止經(jīng)濟(jì)犯罪，提高反腐倡廉制度。

2 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的應(yīng)用

2.1 精益生產(chǎn)理論 精益生產(chǎn)（Lean production）是美國麻省理工學(xué)院國際汽車項(xiàng)目組的研究者John Krafoik給日本汽車工業(yè)的生產(chǎn)方式起的名稱，其基本思想為：只在需要的時(shí)候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品。它是繼大批量生產(chǎn)方式后，對(duì)人類社會(huì)和人們的生活方式影響巨大的一種生產(chǎn)方式。其中Womack和Jones提出的精益生產(chǎn)的五個(gè)基本原則是：價(jià)值（value）、價(jià)值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。

2.2 政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管的特點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目監(jiān)管本質(zhì)上就是一個(gè)貫穿于項(xiàng)目生命周期的一個(gè)活動(dòng)。因此，在這一過程中，就需要政府在投資的時(shí)候，對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的管理完善，這主要根據(jù)政府項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律所決定的。政府在項(xiàng)目周期的前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營階段的要求和重點(diǎn)也是各不相同的。

2.3 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的具體應(yīng)用 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的應(yīng)用主要以生產(chǎn)管理理論為基礎(chǔ)，以精益思想原則為指導(dǎo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，全面涵蓋全過程包括：基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的可行性、合理性、完整性；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制的準(zhǔn)確性和概算調(diào)整的必要性；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底和工程預(yù)算控制價(jià)編制的合理性、完整性；項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算編制的完整性、準(zhǔn)確性；資金來源及使用情況；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況；設(shè)備、材料和其他物資采購情況；建設(shè)項(xiàng)目竣工交付情況；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以及需要監(jiān)管的其他情況。在保證質(zhì)量以及最短的評(píng)審周期和消耗最少人力物力資源的條件下，可以提高政府投資效率和項(xiàng)目質(zhì)量為目標(biāo)的新型政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式――精益監(jiān)管。精益監(jiān)管由精益生產(chǎn)延伸而來，精益生產(chǎn)是流動(dòng)的產(chǎn)品和固定的人來生產(chǎn)；政府投資項(xiàng)目監(jiān)管是固定的項(xiàng)目，由于政府投資項(xiàng)目具有復(fù)雜性和不確定性，所以要根據(jù)精益生產(chǎn)的思想，發(fā)揮其管理思想特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，改善政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體水平的提高[4]。

3 基于精益生產(chǎn)理論開展政府投資項(xiàng)目全過程精益監(jiān)管

3.1 精益監(jiān)管與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方法的區(qū)別 ①精益監(jiān)管有完整的傳送目的體系，可以更好地達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)管的目標(biāo)。②精益監(jiān)管以政府投資效率的最大化為項(xiàng)目的最大目標(biāo)，使政府投資的價(jià)值得到更好地認(rèn)定、創(chuàng)造和傳遞。③同步項(xiàng)目監(jiān)管過程與管理程序，減少評(píng)審時(shí)間，提高監(jiān)管效率。④精益監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的全生命周期的各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的控制，更好地保證項(xiàng)目監(jiān)管完成預(yù)定的目標(biāo)。整個(gè)精益監(jiān)管的目的就是為了通過建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府投資價(jià)值的轉(zhuǎn)移。通過精益監(jiān)管使得政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)更明確，監(jiān)管結(jié)果更符合政府投資主體和項(xiàng)目使用單位的要求。

3.2 運(yùn)用精益生產(chǎn)理論開展政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管的主要內(nèi)容

3.2.1 價(jià)值管理 精益生產(chǎn)理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，主要手段是采用價(jià)值管理，以提高政府投資效率為中心開展精益監(jiān)管，最大限度地滿足政府各類投資項(xiàng)目的管理需要為宗旨，追求零浪費(fèi)（時(shí)間、資源）、零失敗、零缺陷，通過與政府部門和項(xiàng)目最終用戶保持密切聯(lián)系，最大化地滿足項(xiàng)目建設(shè)單位的功能需要和政府投資效率目標(biāo)，最大程度地提高政府投資項(xiàng)目質(zhì)量。

3.2.2 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理是保證政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的最終質(zhì)量的好壞。而政府投資項(xiàng)目的全過程分別歸屬為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營階段。政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管隨項(xiàng)目周期的各個(gè)階段逐漸展開并貫徹于項(xiàng)目周期的全過程，分別針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素的情況實(shí)行不同的監(jiān)管[5]。

3.2.3 零缺陷，追求完美 精益監(jiān)管主要以“零缺陷”為工作目標(biāo)，然后不斷追求完美的監(jiān)管質(zhì)量。而精益監(jiān)管主要是以提高政府投資效率為前提，運(yùn)用全面質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的“零缺陷”，在進(jìn)行監(jiān)管流程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，就立刻停止，進(jìn)行問題的分析，然后直到問題解決，從而盡可能實(shí)現(xiàn)“零缺陷”監(jiān)管目標(biāo)。但是“零缺陷”只是我們一種理想的狀態(tài)，因此就需要我們不斷向著這個(gè)目標(biāo)努力，這樣才能使得政府投資的項(xiàng)目監(jiān)管工作保持永久的進(jìn)步。只有在價(jià)值創(chuàng)造過程中不斷地追求完美，才能使政府投資主體以達(dá)到完美價(jià)值為目的。

3.2.4 拉式JIT（準(zhǔn)時(shí)化） 采用拉動(dòng)式監(jiān)管質(zhì)量控制系統(tǒng)就是以政府投資主體的多樣性需求為起點(diǎn)，以法律法規(guī)為依據(jù)，保證監(jiān)管工作的準(zhǔn)時(shí)完成。其中精益監(jiān)管主要為了促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的提高。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)來完成必要的監(jiān)管工作，最終實(shí)現(xiàn)間隔時(shí)間為零的狀態(tài)，盡可能地杜絕失誤發(fā)生。

3.2.5 團(tuán)隊(duì)工作 大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值，使團(tuán)隊(duì)成員始終保持堅(jiān)忍不拔、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在服務(wù)決策、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的工作中有所作為。加強(qiáng)對(duì)年輕干部和新入行監(jiān)管人員的政治思想和廉潔從業(yè)教育，幫助和引導(dǎo)他們盡快成長，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。整合團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)資源，形成監(jiān)管合力，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、精益求精的工作原則，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的強(qiáng)力落實(shí)。

3.2.6 并行工程 并列工程主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管及其相關(guān)過程包括監(jiān)管過程和支持過程進(jìn)行的集成化處理的系統(tǒng)方法和綜合技術(shù)。它要求項(xiàng)目監(jiān)管人員從一開始就考慮到政府投資項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段的因素，并強(qiáng)調(diào)各部門的工作要相互配合好，通過建立各決策者之間的有效信息的交流與管理機(jī)制，根據(jù)綜合考慮相關(guān)因素的影響，使后續(xù)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題在設(shè)計(jì)的早期階段就被發(fā)現(xiàn)，并得到解決，以最快的速度完成政府投資評(píng)審，整個(gè)評(píng)審過程變得可以預(yù)測(cè)，從而增加了監(jiān)管流程的可靠性與穩(wěn)定性，從而使政府投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段便具有良好的可實(shí)現(xiàn)性，最大限度地減少設(shè)計(jì)反復(fù)、工程變更、建設(shè)周期拖延和投資浪費(fèi)。

3.2.7 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審 所謂標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審是指工程項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)提出評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化要求、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化要求的總?cè)蝿?wù)方面進(jìn)行的綜合管理。政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作按下列基本原則和要求進(jìn)行，貫穿于項(xiàng)目監(jiān)管的全過程。而政府投資項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)；在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審大綱中明確規(guī)定，并完成其規(guī)定的各項(xiàng)工作。

3.2.8 流程管理 精益監(jiān)管用流程的思想管理評(píng)審過程，將評(píng)審過程視為一系列相互聯(lián)系的活動(dòng)組成的鏈。而監(jiān)管流程是一個(gè)隨時(shí)間和空間的變化，從計(jì)劃設(shè)想到最終建成有形的項(xiàng)目，都需要向政府投資主體和使用單位輸送價(jià)值的持續(xù)流動(dòng)的過程。我們從流程的角度管理評(píng)審行為的時(shí)候不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的一體化概念，注重項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息流動(dòng)，以此提高整個(gè)監(jiān)管流程的可靠性[6]。流程管理是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)造卓越項(xiàng)目監(jiān)管流程為中心，以提高政府投資項(xiàng)目投資績效為目的的系統(tǒng)化方法。流動(dòng)管理的核心就是流程，本質(zhì)是構(gòu)造持續(xù)、完美的監(jiān)管流程。而精益監(jiān)管體系下所進(jìn)行的流程管理主要目標(biāo)就是獲得一套高效的可預(yù)測(cè)的監(jiān)管流程，以此最好政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系及項(xiàng)目評(píng)審人員的相互協(xié)調(diào)工作，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)流的創(chuàng)建。

3.3 政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管體系基本框架

3.3.1 建立和完善政府投資監(jiān)管體制 為解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中“政出多門”的問題，消除政府投資監(jiān)管領(lǐng)域眾多規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范政府部門職能，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，明確主辦部門，并切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；各協(xié)作部門要主動(dòng)配合，按照任務(wù)分工積極履行職責(zé)。在實(shí)際的監(jiān)督管理中加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的銜接和溝通，避免和防止重復(fù)檢查，實(shí)行監(jiān)督成果共享，提高監(jiān)督部門的工作效率，保障政府投資監(jiān)管體制形成一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過程的政府投資監(jiān)管格局。

3.3.2 利用信息平臺(tái)構(gòu)建有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管政府投資 政府投資監(jiān)管部門之間應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、投資評(píng)審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)察方式的公開化、信息化、規(guī)范化、流程化。利用大型數(shù)據(jù)庫、分布式處理技術(shù)、構(gòu)筑跨平臺(tái)的投資管理信息系統(tǒng)環(huán)境，提供信息傳遞、事務(wù)處理等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、資金安排、投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察的信息化。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)流程，提高政府投資監(jiān)管的工作效率和協(xié)同管理的能力，不斷提升政府投資監(jiān)管水平。

3.3.3 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度 實(shí)行政府組織、審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和定期工作聯(lián)系制度，每半年組織召開一次政府投資監(jiān)管工作專題會(huì)議，并形成政府會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到相關(guān)部門和單位。明確政府投資監(jiān)管體系各有關(guān)部門和有關(guān)建設(shè)單位在政府投資監(jiān)管過程中的職責(zé)，要求有關(guān)部門和單位及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況和信息，協(xié)調(diào)政府投資監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過程中存在的問題。定期互通情況、研究問題，做好個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)共性問題的制度規(guī)范。

3.3.4 開展政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià) 政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：①促進(jìn)項(xiàng)目資金合理、有效的使用；②促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營達(dá)到預(yù)期效果；③促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)；④加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命全周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營期。要結(jié)合實(shí)際，選擇具有代表性和社會(huì)影響力的項(xiàng)目進(jìn)行政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立較為完善的政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作體系。

4 結(jié)論

精益生產(chǎn)是一種新型的項(xiàng)目管理模式，基于精益生產(chǎn)理論構(gòu)建政府投資項(xiàng)目監(jiān)管新模式――精益監(jiān)管，是對(duì)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式的反思和改進(jìn)。政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管應(yīng)從項(xiàng)目監(jiān)管全過程本身出發(fā)，將項(xiàng)目建設(shè)程序、合同簽訂、征地拆遷、安置補(bǔ)償、材料采購、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算和決算、資金支出等環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，運(yùn)用精益生產(chǎn)的概念，從產(chǎn)生監(jiān)管質(zhì)量問題的源頭抓起，重視政府投資項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)量管理，研究質(zhì)量控制的科學(xué)性和可行性，探索政府投資項(xiàng)目監(jiān)管最適宜的質(zhì)量水平和最佳的質(zhì)量控制方法，最終實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

(一)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分

建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)有多種專業(yè)有機(jī)構(gòu)成的管理系統(tǒng),此中,各項(xiàng)專業(yè)管理各有側(cè)重、互相聯(lián)系、前后貫穿、渾然一體,建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理就是這個(gè)系統(tǒng)的重要一環(huán),與其他管理工作一道,共同為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。

(二)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目建設(shè)程序緊密相連并貫穿始終

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的開展,必須以遵循項(xiàng)目建設(shè)程序?yàn)榛驹瓌t。在項(xiàng)目建設(shè)各階段,財(cái)務(wù)管理有著不同的工作任務(wù)和工作方法。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理,與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)、與建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付同時(shí)結(jié)束,表現(xiàn)出了與項(xiàng)目建設(shè)程序緊密的聯(lián)系性和同時(shí)性。

(三)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以資金管理和投資控制為工作重點(diǎn)

資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心工作,也是項(xiàng)目順利建設(shè)的基本保障,建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本要求是:以最低的成本籌集資金、嚴(yán)格資金計(jì)劃管理、及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金、做好資金的核算、管理與控制,確保資金安全,提高資金使用效率。

投資成本控制,是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要工作,建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門要利用資金管理的紐帶,采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的方法,與其他管理部門協(xié)作,及時(shí)掌握項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài),嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目成本。

(四)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有著獨(dú)特的工作措施和方法

項(xiàng)目建設(shè)是企業(yè)存續(xù)期內(nèi)特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與之相配套的建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作,在制度體系、部門聯(lián)系、工作方法和知識(shí)要求等方面,有著不同的方法和措施。

從工作法規(guī)制度體系上看,財(cái)務(wù)工作除需遵守基本的會(huì)計(jì)法律和行政法規(guī)外,還要遵守建設(shè)部、財(cái)政部等制定的有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)定;從部門聯(lián)系上看,與財(cái)務(wù)部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系并前后相承的部門主要有設(shè)計(jì)管理、工程管理、造價(jià)管理、計(jì)劃管理等建設(shè)項(xiàng)目管理部門;從工作措施和工作方法上看,有著獨(dú)特的工作規(guī)范、管理流程、憑證手續(xù)和處理方法;從對(duì)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)要求看,財(cái)務(wù)人員不但要掌握基本的財(cái)務(wù)管理及建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理知識(shí),提高依法、依規(guī)辦事能力,還要充分了解建設(shè)項(xiàng)目其他專業(yè)管理如投資概預(yù)算、管理體制、投資結(jié)構(gòu)、合同管理及工程管理的有關(guān)基本知識(shí),具備協(xié)調(diào)建設(shè)部門工作的能力。

二、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的基本要求

(一)建設(shè)管理程序化

建設(shè)項(xiàng)目固有的特點(diǎn),決定了所有工作必須遵循項(xiàng)目建設(shè)程序這一客觀規(guī)律。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作,應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定運(yùn)作,積極參與建設(shè)項(xiàng)目全過程管理,發(fā)揮財(cái)務(wù)控制職能,做項(xiàng)目建設(shè)程序的維護(hù)者和執(zhí)行者,確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)行。

(二)部門協(xié)作制度化

針對(duì)項(xiàng)目管理部門多、流程復(fù)雜、對(duì)財(cái)務(wù)工作影響大的特點(diǎn),財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),從制度建設(shè)入手,做到工作銜接順暢、基礎(chǔ)依據(jù)充分、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一致、業(yè)務(wù)流程清晰。

(三)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理任務(wù)重、責(zé)任大、工作量集中,對(duì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)工作應(yīng)圍繞資金管理和投資控制這一核心,樹立管理創(chuàng)新理念,細(xì)化各項(xiàng)管理措施,建立起全面、規(guī)范的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。

三、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

(一)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況,按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求,抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作;結(jié)合國家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī),健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,保證建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循,有法可依,提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。

(二)建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),是建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作,也是建設(shè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的保障。一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度體系,應(yīng)包含以下內(nèi)容:

工作標(biāo)準(zhǔn)制度:包括會(huì)計(jì)核算管理制度、會(huì)計(jì)信息管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、會(huì)計(jì)人員工作交接、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)工作評(píng)價(jià)制度。

內(nèi)部控制制度:是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo),維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整,保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。內(nèi)部控制制度包括稽核審批制度、建設(shè)成本費(fèi)用管理制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金籌集與使用管理、工程物資采購倉儲(chǔ)、計(jì)量驗(yàn)收管理、工程結(jié)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)產(chǎn)清查管理、定額管理制度。

財(cái)務(wù)分析制度:包括項(xiàng)目投資估(概、預(yù))算分析、資金分析、成本分析、建設(shè)收入分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、財(cái)務(wù)狀況分析、項(xiàng)目竣工決算分析等管理制度。

(三)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目資金管理

建設(shè)項(xiàng)目資金管理是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)過程管理

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的過程管理,就是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同階段、不同工作的特點(diǎn),采用規(guī)范的制度和措施,對(duì)基本建設(shè)程序所有環(huán)節(jié)進(jìn)行的全過程財(cái)務(wù)管理工作。包括過程管理一般性規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目估(概、預(yù))算等前期工作管理、工程物資管理、建安工程投資管理、設(shè)備投資管理、待攤投資管理、建設(shè)收入管理、竣工財(cái)務(wù)決算管理等內(nèi)容。

1.對(duì)項(xiàng)目前期過程的管理,主要是參與項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目盡職調(diào)查、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審查,因?yàn)轫?xiàng)目正處在籌備階段,還要對(duì)項(xiàng)目前期的籌備費(fèi)用進(jìn)行管理。隨著建設(shè)項(xiàng)目管理水平的不斷提高,對(duì)財(cái)務(wù)部門參與項(xiàng)目前期工作的要求也在不斷加強(qiáng),建設(shè)單位應(yīng)積極要求財(cái)務(wù)部們參與此項(xiàng)工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)作用,提高項(xiàng)目前期工作水平。

2.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理,這一部分是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)容最多、難度最大的工作,它主要包括以下內(nèi)容:

(1)工程物資管理:主要包括工程物資的計(jì)價(jià)、購入、發(fā)出、剩余、盤盈、盤虧、毀損的管理,此外,對(duì)工程物資的財(cái)務(wù)稽核也是一項(xiàng)管理的重要內(nèi)容。

(2)建筑安裝工程管理:主要包括三類工程的計(jì)價(jià)、建設(shè)投資的歸集、投資的控制等,與其他專業(yè)相互配合,共同做好建設(shè)工程日常管理工作。

(3)待攤投資管理:主要是確定待攤工程費(fèi)用的內(nèi)容、制定待攤工程費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、控制和考核待攤工程費(fèi)用支出等內(nèi)容。

(4)其他投資管理:主要包括辦公生活家器具、生產(chǎn)工器具、無形資產(chǎn)(如探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi))、專利權(quán)、專有技術(shù)等投資的日常管理工作。

(5)債權(quán)債務(wù)管理:包括項(xiàng)目貸款的取得和使用、預(yù)付大型設(shè)備款、工程設(shè)備價(jià)款結(jié)算、代扣水、電、勞保、甲供料、各類稅金和其他債權(quán)債務(wù)的日常管理。

(6)項(xiàng)目資本金管理:包括項(xiàng)目資本金方案設(shè)置、資本籌集、使用等日常管理工作。

3.項(xiàng)目后期過程的管理:其中最重要的是參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算,此外還包括參與對(duì)建設(shè)單位的績效考核和在項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后,按照國家項(xiàng)目后評(píng)估的有關(guān)規(guī)定,參與項(xiàng)目后評(píng)估工作。

篇（6）

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向 審計(jì)理論 工程審計(jì) 審計(jì)周期

一、現(xiàn)代工程各個(gè)審計(jì)周期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

審計(jì)活動(dòng)全面貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)，為規(guī)避各類不必要風(fēng)險(xiǎn)，確保工程項(xiàng)目高效有序建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從工程決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工及工程竣工結(jié)算等多個(gè)階段開展審計(jì)活動(dòng)，歸納而言，各階段將圍繞四部分開展審計(jì)活動(dòng)：（1）采取評(píng)價(jià)、測(cè)試等手段明確工程決策階段審計(jì)的切入點(diǎn)與著重點(diǎn)，并初步估測(cè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域，挖掘出工程決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性審計(jì)提供良好的基礎(chǔ)；（2）著重調(diào)查與評(píng)價(jià)工程決策階段審計(jì)所涉及到的資源來源，從中發(fā)現(xiàn)審計(jì)環(huán)節(jié)易發(fā)生失誤之處；（3）合理評(píng)估工程決策階段風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)類別將風(fēng)險(xiǎn)劃分為控制風(fēng)險(xiǎn)、固有風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)等多類，同時(shí)優(yōu)化調(diào)整審計(jì)流程，加大事前控制、事中控制及事后控制力度；（4）嚴(yán)格依照工程決策階段審計(jì)流程開展審計(jì)活動(dòng)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果編制審計(jì)報(bào)告。

二、工程決策階段的工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略分析

工程決策階段審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目正式施工前所開展的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)。通過開展工程決策階段審計(jì)不僅有助于保障投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人所做決策的科學(xué)合理性、有效性；而且還為工程項(xiàng)目順利施工提供保障。

（1）工程決策階段主要體現(xiàn)在：審查工程項(xiàng)目建設(shè)是否與國家相關(guān)政策法規(guī)相沖突；審查工程項(xiàng)目是否依照國家所規(guī)定的程序開展建設(shè)活動(dòng)。工程決策階段審計(jì)目標(biāo)：決策機(jī)構(gòu)所做投資決策是否具備科學(xué)性、合理性、有效性；施工單位是否落實(shí)好前期準(zhǔn)備工作；（2）工程項(xiàng)目決策階段主要表現(xiàn)為：做好投資估算、資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)活動(dòng)；判斷建設(shè)資金是否準(zhǔn)時(shí)到位等；（3）判斷工程決策階段審計(jì)流程的合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確等。其中具體工程決策階段審計(jì)流程如圖1所示。（4）所出具的審計(jì)報(bào)告是否具備準(zhǔn)確性、全面性、有用性。

圖1 決策階段審計(jì)流程圖

三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略分析

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中關(guān)于設(shè)計(jì)的相關(guān)活動(dòng)所開展的審查與評(píng)價(jià)。通過開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)既有助于保證委托設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等多項(xiàng)工作的合法性、效益性，又能夠增強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性、科學(xué)性。

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要體現(xiàn)在：審查所編制的概算是否與國家相關(guān)政策法規(guī)相沖突；審查初步設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)概算的批準(zhǔn)手續(xù)是否具備合法性、完備性；（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要表現(xiàn)為：工程項(xiàng)目建設(shè)所需原材料是否準(zhǔn)備就緒；工藝設(shè)備環(huán)節(jié)是否引用最新技術(shù)；工程量計(jì)算口徑與單位是否與預(yù)算定額保持一致等；（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確。其中具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審計(jì)流程如圖2所示。（4）所出具的審計(jì)報(bào)告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

圖2 設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目審計(jì)流程圖

四、工程招投標(biāo)階段的工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略分析

一般而言，審計(jì)機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)及施工合同三個(gè)方面對(duì)工程招投標(biāo)階段予以審計(jì)。通過對(duì)各方面審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，之后有針對(duì)性地采取有效措施進(jìn)行糾正，以確保工程項(xiàng)目建設(shè)得以有序運(yùn)行。

（1）工程招投標(biāo)階段主要體現(xiàn)在：審查招投標(biāo)文件是否完備、合規(guī)合法；審查招投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格依照國家規(guī)定流程進(jìn)行；審查評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否具備公正性、合理性；（2）工程招投標(biāo)階段主要表現(xiàn)為：合同中各條款是否符合國家政策法規(guī)；合同中各條款表述是否具備一致性；合同中是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象等；（3）工程招投標(biāo)階段審計(jì)流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確；（4））所出具的審計(jì)報(bào)告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

五、工程施工階段的工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略分析

工程施工階段是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的核心部分，其中工程施工階段的審計(jì)活動(dòng)主要涉及到工程進(jìn)度款的審計(jì)、工程變更與簽證的審計(jì)、索賠費(fèi)用的審計(jì)及工程成本的審計(jì)等方面。實(shí)際上，工程項(xiàng)目建設(shè)具有施工期限長、耗資金額大、風(fēng)險(xiǎn)可變因素多等顯著特征，所以開展工程施工階段審計(jì)是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的活動(dòng)，但通過落實(shí)該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)保障工程項(xiàng)目建設(shè)安全性、高效率性、高質(zhì)量性具有重要的積極效應(yīng)。

（1）工程施工階段主要體現(xiàn)在：審查工程項(xiàng)目進(jìn)度款支付方式、程序、時(shí)間是否科學(xué)合理；審查變更、索賠的審批程序是否合規(guī)合法；（2）工程施工階段主要表現(xiàn)為：審計(jì)人員是否嚴(yán)格依照合同與相關(guān)規(guī)定開展工程變更、進(jìn)度款支付等一系列工作；施工單位是否對(duì)原工程設(shè)計(jì)做出變更；施工索賠要求是否合規(guī)性、合理性；明確施工索賠原因等；（3）（3）工程施工階段審計(jì)流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確；（4）所出具的審計(jì)報(bào)告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

六、工程竣工結(jié)算階段的工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略分析

工程竣工結(jié)算階段審計(jì)指的是待工程項(xiàng)目竣工后需進(jìn)行相關(guān)價(jià)款結(jié)算，審計(jì)機(jī)構(gòu)圍繞價(jià)款結(jié)算所開展的審計(jì)活動(dòng)。通過工程竣工結(jié)算階段審計(jì)有助于遏制虛假事件的發(fā)生，規(guī)避資金流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象，保證資金的使用價(jià)值，以促進(jìn)工程項(xiàng)目真正意義上實(shí)現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”。

（1）工程竣工結(jié)算階段主要體現(xiàn)在：審查工程竣工結(jié)算資料是否有效性、規(guī)范性；審查工程竣工結(jié)算是否真實(shí)性、客觀公正性；審查簽證記錄是否合法性、完整性；（2）工程竣工結(jié)算階段主要表現(xiàn)為：工程施工狀況是否與竣工圖保持一致；工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)施工；（3）工程竣工結(jié)算階段審計(jì)流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確，其中工程竣工結(jié)算階段審計(jì)流程如圖3所示。（4）所出具的審計(jì)報(bào)告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

圖3 建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)流程圖

總之現(xiàn)行工程審計(jì)需要全面貫穿到主管部門、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以及金融部門等，為此，這就需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門與各部門之間的有效協(xié)作，不斷加強(qiáng)其與各部門之間的交流與溝通，積極鼓勵(lì)和號(hào)召相關(guān)部門人員能夠參與到審計(jì)工作中，進(jìn)而，不斷壯大審計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升工程審計(jì)速度和審計(jì)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

前言

在實(shí)際工作中卻存在一些問題 ,如缺少某些重要環(huán)節(jié)；個(gè)別管理流程不明確 ,致使有關(guān)管理工作不到位；管理流程顛倒 ，使得施工項(xiàng)目管理流程起不到應(yīng)有的作用。本文圍繞這些問題進(jìn)行了詳盡的分析和探討 ,并結(jié)合筆者在江蘇省南京市鼓樓核心gbd商務(wù)區(qū)的工程項(xiàng)目管理，根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出了科學(xué)合理的施工項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程 ,具有很強(qiáng)的實(shí)踐性與可操作性。

確保工程建設(shè)質(zhì)量，不斷提高建設(shè)投資的使用效益，充分發(fā)揮基建管理部在工程項(xiàng)目建設(shè)中的職能作用，進(jìn)一步規(guī)范立項(xiàng)報(bào)批與投資管理、工程款支付、技術(shù)管理、施工管理、工程竣工驗(yàn)收管理、工程質(zhì)量事故處理的管理。作者總結(jié)基建工程項(xiàng)目管理，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中若干重要環(huán)節(jié)的管理流程進(jìn)行匯總。要求基建單位必須嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，依法建設(shè)，提高辦事效率，確保各項(xiàng)工程建設(shè)的順利完成。

一、嚴(yán)格按基本建設(shè)的程序報(bào)批，完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)

立項(xiàng)前應(yīng)組織人員，并委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、劃策；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能進(jìn)行科學(xué)定位決策；建立健全組織，制定制度及工作流程。在工程建設(shè)過程中委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；按照國家規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目和材料設(shè)備的招標(biāo)，并按招標(biāo)文件和合同約定支付工程款。嚴(yán)格按基本建設(shè)的程序進(jìn)行報(bào)批，完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。

二、建立健全組織機(jī)構(gòu)和制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和陽光操作

在項(xiàng)目決策的同時(shí)，提出了“建好一幢樓，培養(yǎng)一批人，不倒一個(gè)人”的總體要求，從組織上、制度上著手，防患未然。針對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，專門制定了若干制度，從項(xiàng)目決策、招標(biāo)組織、材料設(shè)備的招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款的支付、工程變更的審批等各方面制定詳細(xì)、切實(shí)可行的制度及操作流程，使工程建設(shè)的每一步都在陽光下規(guī)范進(jìn)行。項(xiàng)目重大事項(xiàng)由基建項(xiàng)目指揮部研究決定，對(duì)建設(shè)過程中需要解決的問題及時(shí)研究決策。指揮部下設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程和材料招標(biāo)；現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及推進(jìn)，下設(shè)質(zhì)量組、安全組、材料組，分別負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全及材料供應(yīng)等監(jiān)管和組織；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)和資金使用等進(jìn)行監(jiān)管?；拘纬闪藳Q策、執(zhí)行、監(jiān)管各司其職、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作有序、相互制衡的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和陽光操作。

三、依法依規(guī)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍

確保項(xiàng)目在陽光下操作，首先在陽光下選擇承包商，制定了項(xiàng)目招標(biāo)管理制度，明確項(xiàng)目的所有承包商必須依法招標(biāo)確定，招標(biāo)工作委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并受項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。首先辦理項(xiàng)目的報(bào)建手續(xù)，確定招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、范圍、規(guī)模；其次公開招標(biāo)公告；再次對(duì)各單位進(jìn)行資格預(yù)審，這也是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，事先制定了預(yù)審辦法，對(duì)報(bào)送各單位進(jìn)行打分、評(píng)審，擇優(yōu)確定入圍單位；編制詳細(xì)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件，招標(biāo)前工作充分，詳細(xì)，確保招標(biāo)工作平穩(wěn)執(zhí)行。通過各項(xiàng)工程招標(biāo)工作推進(jìn)，可合理節(jié)省工程投資。

四、嚴(yán)把材料設(shè)備采購及質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，擇優(yōu)選擇材料和設(shè)備

工程項(xiàng)目建設(shè)除工程外，材料設(shè)備占一定比例，材料、設(shè)備質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目建成后運(yùn)行的好壞。材料設(shè)備采購成本直接影響到項(xiàng)目成本，材料設(shè)備采購是否順利及時(shí)，直接影響到工程項(xiàng)目能否順利推進(jìn)。為了確保材料、設(shè)備采購及質(zhì)量，制定項(xiàng)目材料、設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收管理制度，規(guī)定了材料、設(shè)備采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用原則，規(guī)定了依法招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)一部分難以招標(biāo)的材料、設(shè)備以公開競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，確定合格供應(yīng)商，按公開競(jìng)爭(zhēng)工作要求擇優(yōu)確定。通過公開招標(biāo)，充分競(jìng)爭(zhēng)，降低投資，排除人情關(guān)系，同時(shí)也減輕了工作壓力。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目施工組織、質(zhì)量、投資控制及安全管理

為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施有效管理，制定項(xiàng)目施工質(zhì)監(jiān)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)工地例會(huì)、建設(shè)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等管理制度，規(guī)范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理工作，并且在開工前明確了廉潔責(zé)任合同，明確廉潔自律要求。

（一）明確各方責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

1、按建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站的要求，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體建立檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2、督促施工單位按投標(biāo)文件的內(nèi)容，完善、健全項(xiàng)目部，明確項(xiàng)目部人員的職責(zé)。

3、責(zé)成承包商按項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)一步修改完善施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)質(zhì)量安全有重大影響的施工方案要報(bào)專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位質(zhì)量安全部門審查批準(zhǔn)，報(bào)總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后再實(shí)施。

4、督促監(jiān)理部按項(xiàng)目的特點(diǎn)編制監(jiān)理計(jì)劃，并在監(jiān)理計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，確定工程建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)控制。

5、針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中較重大的技術(shù)問題，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)人員召開專題會(huì)，充分討論，明確實(shí)施方案后再施工。

6、建設(shè)單位專門成立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量督察組，獨(dú)立行使質(zhì)量檢查職責(zé)，確保施工質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)投資控制，盡量節(jié)省投資。

工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)專門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤審計(jì)和實(shí)時(shí)控制，確立了甲方現(xiàn)場(chǎng)部、監(jiān)理部、跟蹤審計(jì)三位一體的現(xiàn)場(chǎng)投資控制體系?，F(xiàn)場(chǎng)部對(duì)事、量進(jìn)行控制；監(jiān)理部對(duì)方案（施工）、工程量進(jìn)行控制；跟蹤審計(jì)根據(jù)合同規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。三方相互牽制，相互制約，防范不規(guī)范行為的發(fā)生。在工程款的支付中在正常程序中增設(shè)了跟蹤審計(jì)審核，項(xiàng)目財(cái)務(wù)部審查關(guān)，嚴(yán)格控制資金使用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人是施工企業(yè)，監(jiān)管人是監(jiān)理單位，但安全生產(chǎn)事故的最大受影響人是建設(shè)單位，因此建設(shè)單位應(yīng)高度重視，把對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管放在重中之重的位置上。制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理小組，督促施工單位和監(jiān)理部嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)責(zé)成監(jiān)理部與施工方聯(lián)合組成安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)小組，每旬組織安全檢查，排查安全隱患，并及

時(shí)整改。同時(shí)甲方做到：1、建設(shè)單位向施工單位及時(shí)提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣等地下管線資料并保證真實(shí)、準(zhǔn)備完整。2、建設(shè)單位保證按時(shí)支付工程款，保證施工單位安全生產(chǎn)的投入。3、對(duì)不符合安全施工要求的物資不得用到工程上。

六、規(guī)范開展項(xiàng)目決算審計(jì)，嚴(yán)把項(xiàng)目決算關(guān)

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1.1項(xiàng)目建設(shè)流程規(guī)范化原則

明確招投標(biāo)、施工管理、工程進(jìn)度款支付等實(shí)施過程主要環(huán)節(jié)的控制標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)，使每一項(xiàng)作業(yè)按既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正常有序進(jìn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程得到有效的控制。

1.2內(nèi)部牽制和不相容職務(wù)相分離原則

在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤和舞弊的關(guān)聯(lián)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)交由不同的可以勝任的部門或者員工來擔(dān)任，如會(huì)計(jì)和出納，采購人員和材料設(shè)備管理人員等不相融職務(wù)要相互分離，以此在部門與部門、員工與員工之間建立相互核對(duì)、互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，明確與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門和崗位的職責(zé)以及權(quán)限，防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。

1.3靈活性原則

內(nèi)部控制是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的控制也必須隨項(xiàng)目建設(shè)的變化而進(jìn)行必要的、適時(shí)的調(diào)整，以此不斷修訂和完善工程項(xiàng)目的控制制度，以求達(dá)到最佳的管理控制效果，否則在情況變化時(shí)，內(nèi)部控制不能隨機(jī)應(yīng)變而變得僵化，不能適時(shí)的進(jìn)行控制，甚至失效。

1.4內(nèi)部監(jiān)督原則

在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)部門以外的人員，主要為內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)財(cái)會(huì)部門進(jìn)行定期與不定期的檢查，核對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息和資料，確保項(xiàng)目的會(huì)計(jì)記錄準(zhǔn)確無誤，沒有遺漏和重復(fù)。同時(shí)還要注重對(duì)其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門和單位進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)施工工程的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，特別要保證內(nèi)審部門相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

2.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程內(nèi)部控制的措施

事前籌謀，事中把關(guān)，事后賞罰分明，是建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制的基本策略，只有這樣才能保障建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范化、合理化運(yùn)作。

2.1項(xiàng)目實(shí)施過程的事前控制

（1）項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算控制

預(yù)算是控制的基礎(chǔ)。預(yù)算控制的核心是要建立有效的管理機(jī)制，明確工程預(yù)算以及工程變更的審批權(quán)限。應(yīng)當(dāng)避免因設(shè)計(jì)深度不夠而導(dǎo)致結(jié)算超估算，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，根據(jù)可行的方案編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用。建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)控制度，工程管理部門建立和完善決策機(jī)制，采用科學(xué)方法進(jìn)行有效決策，對(duì)于重大的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策，并根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，及時(shí)作出調(diào)整。建設(shè)單位要建立合理的預(yù)算控制程序，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，使預(yù)算得到有效執(zhí)行。

（2）項(xiàng)目建設(shè)合同控制

項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位、施工單位等參建單位訂立書面合同，明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)合同內(nèi)容要明確無歧義，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，避免出現(xiàn)矛盾和二義性。合同簽訂過程中，內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)介入，此時(shí)審計(jì)建議能夠有效執(zhí)行，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)改進(jìn)，達(dá)到內(nèi)控的要求。建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時(shí)間等內(nèi)容。

2.2項(xiàng)目實(shí)施過程的事中控制

施工過程是影響工程建設(shè)質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段。在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)如下從幾個(gè)方面進(jìn)行控制。

（1）監(jiān)理控制

項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位的工程管理部門應(yīng)對(duì)工程施工全過程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全檢查進(jìn)行管理控制，工程職能部門在與監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確其職責(zé)權(quán)限，做到賞罰分明。工程管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)簽證的管理工作，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)簽證認(rèn)真把關(guān)。

（2）工程變更控制

前期準(zhǔn)備工作盡可能仔細(xì)，對(duì)工程方案進(jìn)行充分的考慮，在施工過程中盡可能地減少變更。若確實(shí)需要變更，監(jiān)理單位和職能部門應(yīng)對(duì)新增的工程方案及時(shí)作出預(yù)算，進(jìn)行論證，然后報(bào)有關(guān)人員進(jìn)行決策，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。

2.3項(xiàng)目實(shí)施過程的事后控制

（1）工程結(jié)算控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)工程結(jié)算，對(duì)未經(jīng)初審的工程結(jié)算，施工單位報(bào)審時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程情況加以說明，形成書面材料，作為工程送審結(jié)算報(bào)告的一部分。工程管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核報(bào)告，保證送審資料的真實(shí)性、完整性，同時(shí)，及時(shí)做好工程結(jié)算的內(nèi)部審計(jì)工作。

（2）項(xiàng)目建設(shè)付款與審批控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的工程進(jìn)度款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用的支付審批程序，在合同中應(yīng)明確進(jìn)度款支付的方式，要嚴(yán)格按照合同、實(shí)際完成的工程量及內(nèi)部付款規(guī)定的程序支付工程款。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門提交的價(jià)款支付申請(qǐng)及憑證、審批人的批準(zhǔn)意見等進(jìn)行審查和復(fù)核。

內(nèi)部控制是加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門行動(dòng)的重要保證，對(duì)工程建設(shè)的內(nèi)部控制尤為重要。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)監(jiān)督和檢查來督促內(nèi)控建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的持續(xù)完善，并保證其有效執(zhí)行。建設(shè)單位的首要任務(wù)就是堅(jiān)持加快內(nèi)部控制制度建設(shè)，輔以審計(jì)監(jiān)督，保證其健全、有效的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

周昀.企業(yè)內(nèi)部控制存在問題與對(duì)策.企業(yè)研究.2011（6）

篇（9）

煤炭企業(yè)基本建設(shè)具有項(xiàng)目工程量大，投資量大、建設(shè)期長、涉及建設(shè)項(xiàng)目多等特點(diǎn)，基建財(cái)務(wù)管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。然而部分企業(yè)在煤礦建設(shè)項(xiàng)目中重視工程管理，輕視財(cái)務(wù)管理；重視成本管理，輕視資金控制；重視當(dāng)期收益，輕視風(fēng)險(xiǎn)控制；重視事后分析，輕視事前預(yù)防等，造成了在基本建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理工作的無章無序混亂不堪，大大影響了最佳投資效益。

一、煤炭基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

就當(dāng)前情況來看，煤炭企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理普遍存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）煤炭企業(yè)基建項(xiàng)目不合法、不合規(guī)

隨著煤炭市場(chǎng)行情的不斷好轉(zhuǎn)，煤炭基本建設(shè)如雨后春筍遍地開花，一些煤炭企業(yè)為了強(qiáng)占煤炭資源，在基建前期準(zhǔn)備不足，甚至可行性研究報(bào)告尚未編制，勘探工作正在進(jìn)行，建設(shè)用地以租代征，地方政府關(guān)系尚未理順，建設(shè)資金尚未落實(shí)等情況下就急于開工建設(shè)。一邊緊鑼密鼓的立項(xiàng)報(bào)批，一邊轟轟烈烈的開工建設(shè)，兩者間強(qiáng)烈的矛盾，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資效益。

（二）煤炭基建企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視

在煤礦項(xiàng)目建設(shè)中部分企業(yè)管理層一直從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，對(duì)煤礦基本建設(shè)了解相對(duì)較少，特別是對(duì)煤礦基建財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，不能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)降低工程成本，提高資金使用效率的重要性，“重視工程管理、忽視財(cái)務(wù)管理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程管理和財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)。

（三）煤炭基建企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

目前，相當(dāng)部分基建企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善、不規(guī)范，有的源整合礦井甚至沒有任何財(cái)務(wù)管理制度；有的企業(yè)雖然制定了財(cái)務(wù)制度，但是只是作為擺設(shè)，致使財(cái)務(wù)管理常常面臨無章可循的尷尬局面。

（四）煤炭基建企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)了解匱乏

財(cái)務(wù)管理人員沒有得到有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒有配備專職、熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員來加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的管理。在實(shí)際工作中，有的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工程施工工藝流程和施工現(xiàn)場(chǎng)管理了解不夠；有的財(cái)務(wù)管理對(duì)復(fù)雜而專業(yè)的工程及設(shè)備名稱混淆不清，也沒有及時(shí)同工程管理人員溝通，容易造成財(cái)務(wù)賬目的混亂；還有的財(cái)務(wù)管理人員在支付資金后，沒有對(duì)資金流程進(jìn)行跟蹤、調(diào)查，使資金存在失控的危險(xiǎn)，影響了基建資金的使用效益，給企業(yè)造成了的不可挽回的損失。

（五）煤炭基建企業(yè)的內(nèi)部控制制度度比較乏力

部分企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)控制度不夠合理，尚未建立起完善的監(jiān)督約束機(jī)制，部門之間不能相互牽制相互制約，只是將過多的精力投之于項(xiàng)目的建設(shè)上，而忽略了對(duì)工程項(xiàng)目的有效監(jiān)管，使約束機(jī)制失控，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的硬性約束，缺乏必要的反饋機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)滋生了腐敗現(xiàn)象。

（六）煤炭基建企業(yè)的工程結(jié)算管理比較薄弱

有些單位一味追求工程進(jìn)度，工程結(jié)算相對(duì)滯后，對(duì)工程結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)，不能按照工程節(jié)點(diǎn)支付工程進(jìn)度款，造成工程進(jìn)度款超付、重付、質(zhì)保金提前支付，預(yù)付工程款長期掛賬等現(xiàn)象。

二、改善煤炭基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化煤炭基建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作

基本建設(shè)項(xiàng)目前期是基本建設(shè)程序中的重要階段，是項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)。1、要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)國家及地方出臺(tái)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)查研究，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目決策的前瞻性和可行性，方便管理層的決策，并且提供足夠的理論依據(jù)；要認(rèn)真審核投資方案，從源頭來防止項(xiàng)目的虧損，確保企業(yè)的良好發(fā)展。2、要精心編制可行性研究報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響報(bào)告、水土保持方案等項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批的相關(guān)要件，獲得政府主管部門核準(zhǔn)，取得辦礦資格，使整個(gè)項(xiàng)目符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，取得法律地位，受到法律保護(hù)，然后再進(jìn)入初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工建設(shè)階段。3、確保建設(shè)項(xiàng)目概算合理，確保項(xiàng)目資金的落實(shí)，基本項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來源于項(xiàng)目資本金和借入資金。要審核自有資本金的到位情況；審核政府撥款或者補(bǔ)助是否落實(shí)，審核銀行是否出具貸款意向書；審核招商引資的資金是否到位，是否符合工程建設(shè)計(jì)劃；還要審核是否和年度預(yù)算、投資計(jì)劃相符合。

（二）樹立企業(yè)管理要以財(cái)務(wù)管理為中心的新觀念

要使上至企業(yè)管理層，下至普通職工，都懂得財(cái)務(wù)管理的重要性。企業(yè)管理層必須有明確的中心意識(shí)，只有管理層在決策時(shí)和在企業(yè)管理中真正把財(cái)務(wù)管理放到中心地位，讓財(cái)務(wù)人員參與對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程的事前、事中、事后監(jiān)督與控制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于基本建設(shè)投資活動(dòng)的始終，從而達(dá)到基本建設(shè)的最佳投資效益。

（三）建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有效實(shí)施的根本保障，建設(shè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求，建立適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目和工程施工管理工作。

（四）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心。財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉財(cái)務(wù)管理辦法和以及國家會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算的有關(guān)知識(shí)外，還要努力掌握相應(yīng)的工程施工工藝流程，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法等相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程預(yù)算管理、合同管理、基建過程管理等都要有所了解，為做好基建財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平。

（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理

要建立健全完善的內(nèi)部控制制度，提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的工作質(zhì)量，保證建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作水平。1、通過內(nèi)控制度明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)分工，實(shí)現(xiàn)各職能部門及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制互相制約。2、加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)真審核競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，如競(jìng)標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)金流狀況，企業(yè)的信貸情況，資金實(shí)力，償債能力，社會(huì)信譽(yù)等，全面掌握競(jìng)標(biāo)企業(yè)的實(shí)力，確保其有足夠的履約能力，保證項(xiàng)目能夠按照約定工期完成。3、不間斷的對(duì)項(xiàng)目資金情況、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行檢查，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的作用，降低工程建設(shè)成本，加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的掌握，通過實(shí)地調(diào)查，掌握工程建設(shè)的進(jìn)度以及資金的利用效率，確保內(nèi)部控制度能夠得到有力的執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算和工程款支付管理

工程完工后，要盡快組織工程驗(yàn)收，督促施工單位辦理工程結(jié)算，并嚴(yán)格按照工程節(jié)點(diǎn)支付工程進(jìn)度款。1、工程結(jié)算時(shí)，要認(rèn)真審核工程進(jìn)度報(bào)表、施工合同、預(yù)算書、工程發(fā)票、收款收據(jù)、單項(xiàng)工程開竣工報(bào)告、隱避工程及設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證，要經(jīng)工程監(jiān)理部門簽字蓋章，工程管理部門要出具審核意見。2、支付款項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要特別審核發(fā)票是否加蓋合同簽訂方的有效印章，異地施工單位在施工所在地稅務(wù)部門開具的發(fā)票也應(yīng)加蓋施工單位的有效印章，要驗(yàn)明收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門出具的，要嚴(yán)格執(zhí)行賬務(wù)制度，杜絕重復(fù)付款和提前支付質(zhì)量保證金，要有審批完整的資金支付申請(qǐng)，3、工程決算時(shí)，除上述手續(xù)外，還要審核工程決算書，查清已掛賬金額，并按合同規(guī)定留質(zhì)保金，工程項(xiàng)目按5%留質(zhì)保金，購銷合同按10%留質(zhì)保金。4、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，辦理規(guī)范的交接手續(xù)，要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收和調(diào)試投產(chǎn)過程中的財(cái)務(wù)管理工作，使基建項(xiàng)目能夠完好移交。

三、結(jié)束語

鑒于煤炭基建項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長、回報(bào)期長等特點(diǎn)，煤炭基建企業(yè)要充分做好項(xiàng)目的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)控制，要進(jìn)行分段合理的投入資金，確保建設(shè)資金有效利用。而全面加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)建設(shè)本質(zhì)安全、綠色環(huán)保、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈麗君.淺談基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理[J].中國管理信息化，2011

篇（10）

    一、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資滯后的分析

    (一)領(lǐng)導(dǎo)不重視轉(zhuǎn)資工作、相關(guān)人員參與力度不夠

    1、目前作為工程項(xiàng)目責(zé)任人主要精力集中在工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制上,對(duì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資只認(rèn)為是造價(jià)和財(cái)務(wù)人員的事。當(dāng)生產(chǎn)裝置建設(shè)完成,按設(shè)計(jì)要求投料試車產(chǎn)出合格產(chǎn)品,即認(rèn)為工作職責(zé)已經(jīng)完成,甚至將項(xiàng)目建設(shè)期相關(guān)人員調(diào)離原崗位。

    (二)工程項(xiàng)目竣工決算滯后

    根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào)),建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。而在實(shí)際工作中往往沒有按時(shí)完成,主要原因如下:

    1、企業(yè)忽視在工程建設(shè)中各項(xiàng)資料的收集,造成在編制竣工財(cái)務(wù)決算中由于資料不全而無法編制竣工財(cái)務(wù)說明書或說明書內(nèi)容不完善。

    2、施工單位工程結(jié)算緩慢。外部施工單位流動(dòng)性強(qiáng),工地現(xiàn)場(chǎng)資料整編和結(jié)算人員較少,而且身兼數(shù)職、變動(dòng)頻繁,不能及時(shí)整編和交付結(jié)算資料,如果工程被轉(zhuǎn)包或分包或者已完工項(xiàng)目預(yù)計(jì)結(jié)算收入扣除進(jìn)度款、備料款、質(zhì)保金后回款不多時(shí),情況就更為嚴(yán)重。

    3、工程竣工驗(yàn)收時(shí)間較長。一般工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收在簽署“工程交工證書”后至少需要12個(gè)月,而竣工財(cái)務(wù)決算一般在竣工后3個(gè)月內(nèi)才能完成,加上財(cái)務(wù)決算的審計(jì)檢查、報(bào)批、核準(zhǔn)時(shí)間,致使從工程竣工到財(cái)務(wù)決算上報(bào)審批至少需要一年甚至幾年時(shí)間。

    (三)缺乏固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的相關(guān)規(guī)章制度

    1993年會(huì)計(jì)制度改革以后,許多企業(yè)將建設(shè)單位會(huì)計(jì)與生產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)合并統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,不再單獨(dú)執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。這在一定程度上弱化了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算和管理,尤其工程建設(shè)項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)資工作更為薄弱。

    (四)信息化手段支持不力

    目前企業(yè)的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電算化,對(duì)工程項(xiàng)目的管理也在積極探索信息化的管理手段,但工程項(xiàng)目的許多管理軟件僅僅有工程概、預(yù)算控制、工程計(jì)劃管理、形象進(jìn)度模擬、合同管理、進(jìn)度款確認(rèn)等模塊的功能,而對(duì)工程設(shè)備采購費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)的匹配和相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)實(shí)物管理沒有很好的籌劃,工程竣工轉(zhuǎn)資形成的交付使用資產(chǎn)明細(xì)表仍然靠手工填列,工作效率低、準(zhǔn)確性不高。

    二、固定資產(chǎn)規(guī)范及時(shí)轉(zhuǎn)資的相關(guān)建議

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)人員要全過程參與固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資

    首先領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是固定資產(chǎn)規(guī)范及時(shí)轉(zhuǎn)資的重要保障,要將工程竣工決算、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資作為工程建設(shè)的延續(xù),并納入對(duì)相關(guān)部門和員工的業(yè)績考核內(nèi)容;其次要保證基建機(jī)構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定,要成立專門的轉(zhuǎn)資工作小組,由原負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的土建工程師、設(shè)備工程師、電氣儀表工程師、造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員等參與,專門負(fù)責(zé)編寫竣工決算和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作。

    (二)加快工程項(xiàng)目竣工決算

    1、做好竣工驗(yàn)收工作,這是編制竣工決算的前提,竣工驗(yàn)收工作從項(xiàng)目立項(xiàng)開始,貫穿至竣工驗(yàn)收結(jié)束的項(xiàng)目建設(shè)全過程。為做好竣工驗(yàn)收工作,要求參與工程建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、采購、外事、施工、工程總承包、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位高度重視竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,做到竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

    2、加強(qiáng)與施工單位結(jié)算管理,對(duì)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài),經(jīng)驗(yàn)收合格,要及時(shí)辦理轉(zhuǎn)資。預(yù)定可使用狀態(tài)是指資產(chǎn)實(shí)體功能達(dá)到預(yù)定使用目標(biāo)。存在以下情況之一時(shí),可認(rèn)為所購建的資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài):一是資產(chǎn)的實(shí)體建造工作已全部完成或者實(shí)質(zhì)上已經(jīng)全部完成。二是已經(jīng)通過試生產(chǎn)或試運(yùn)行,且結(jié)果表明資產(chǎn)能夠正常運(yùn)行或者能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,或者試運(yùn)行結(jié)果表明能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)或營業(yè)。三是發(fā)生在該項(xiàng)資產(chǎn)上的支出金額很少或者幾乎不再發(fā)生。四是所購建的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)或合同要求,或與設(shè)計(jì)或合同要求基本相符,即使有極個(gè)別地方與設(shè)計(jì)或合同要求不相符,也不足以影響其正常使用。

    (三)建立和完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資規(guī)章制度

    1、要明確工程管理部門、造價(jià)部門、采購部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé),以及在項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))、招投標(biāo)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等各階段的工作重點(diǎn)、工作業(yè)務(wù)流程。

    2、對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)完成的資產(chǎn)要進(jìn)行細(xì)分,根據(jù)設(shè)備類資產(chǎn)、建筑物(構(gòu)筑物)類資產(chǎn)、輸電線路、供熱管網(wǎng)、工藝管網(wǎng)、消防管線、非標(biāo)設(shè)備等資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn),要求相關(guān)崗位在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段要完成準(zhǔn)資產(chǎn)(尚未預(yù)轉(zhuǎn)資或轉(zhuǎn)資)的基本信息和價(jià)值信息,包括設(shè)備名稱、相關(guān)附件、數(shù)量、價(jià)值、規(guī)格型號(hào)、設(shè)備出廠編號(hào)、出廠日期、制造廠家、使用單位、設(shè)備位號(hào)、安裝地點(diǎn)等。

    3、要建立資產(chǎn)的列示原則和資產(chǎn)建筑、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)的確認(rèn)和分配標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理,建立資產(chǎn)日常核對(duì)制度,將交付使用資產(chǎn)明細(xì)表(單項(xiàng)工程轉(zhuǎn)資明細(xì)表)與各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行逐一核對(duì)。

    (四)探索信息化管理手段,優(yōu)化轉(zhuǎn)資流程