序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇采購合同內(nèi)控管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、實施采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的作用與意義

旅行社內(nèi)部控制制度是以旅游服務(wù)企業(yè)流程管理的方式控制企業(yè)風(fēng)險，與風(fēng)險管理的手段不同，但目標(biāo)都是為了實現(xiàn)風(fēng)險管理。對于旅游服務(wù)行業(yè)來講，采購成本是經(jīng)營成本中占比最大、最重要的一部分，與制造業(yè)、商業(yè)企業(yè)區(qū)別最大的一點在于，其采購的成本是服務(wù)，且這種服務(wù)具有很強的時效性，如果采購的內(nèi)容有所偏差或無法在有效的時間內(nèi)完成銷售，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的收入，就會形成損失，這種無相應(yīng)收入的成本支出會極大影響毛利率，降低企業(yè)經(jīng)營收益，因此，在采購環(huán)節(jié)對采購業(yè)務(wù)的有效控制和監(jiān)督成為旅游行業(yè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。加強旅游企業(yè)各項采購成本的有效控制，對于保證企業(yè)資本的有效運行和保護投資者的利潤最大化，具有重大意義。

二、采購業(yè)務(wù)的內(nèi)控流程及管理要點

（一）采購業(yè)務(wù)流程設(shè)計

科學(xué)的業(yè)務(wù)流程及順暢的運行模式是保證采購業(yè)務(wù)良好、規(guī)范運行的關(guān)鍵，同時，它對企業(yè)的風(fēng)險評估、信息溝通及各項監(jiān)督行為都起到重要的作用。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況及業(yè)務(wù)模式來設(shè)計采購業(yè)務(wù)流程：

首先，由各需求部門提出全年采購需求，采購管理部門根據(jù)歷史數(shù)據(jù)參考價格變化趨勢結(jié)合需求量編制全年采購預(yù)算。預(yù)算需充分考慮年度項目計劃、銷售季節(jié)性高峰、旅游變化趨勢及業(yè)務(wù)增長點，盡量使預(yù)算具備全局性、可行性、可控性的特點。

其次，采購管理部門按照采購計劃經(jīng)過供應(yīng)商篩選、價格談判等環(huán)節(jié)與各大供應(yīng)商制訂年度合作計劃或簽訂批量采購協(xié)議、大項目合作或意向協(xié)議等，將采購預(yù)算進一步落實。

再次，在采購預(yù)算完成后，即進入預(yù)算實施階段，對于采購預(yù)算內(nèi)的常規(guī)業(yè)務(wù)，由需求部門按照旅游團組業(yè)務(wù)發(fā)生的實際情況，向采購操作部門提出具體需求，具體到采購項目、人數(shù)、時間、路線等，由采購操作部門在ERP系統(tǒng)完成訂單申請、付款申請、訂單確認(rèn)，團組回團后進行應(yīng)付賬款的申請結(jié)算等一系列工作。

如因業(yè)務(wù)特殊需要，預(yù)算內(nèi)供應(yīng)商及計劃量無法滿足的，需單獨詢價采購。由采購管理部完成供應(yīng)商篩選、詢價、按條件擇優(yōu)確認(rèn)訂單。采購操作部門按照已確認(rèn)訂單情況提交《預(yù)算外采購申請》，并在ERP系統(tǒng)中進行采購訂單的一系列操作。

最后，由財務(wù)部門根據(jù)ERP訂單數(shù)據(jù)及相應(yīng)的付款情況完成團組各項預(yù)付、應(yīng)付賬款處理、成本結(jié)算，定期進行毛利率分析及出具績效考核數(shù)據(jù)等后期工作。

采購業(yè)務(wù)流程圖見圖1。

（二）采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點

1. 采購業(yè)務(wù)內(nèi)部互相監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管理的崗位負(fù)責(zé)制，明確相關(guān)部門和崗位職制、權(quán)限，確保辦理采購業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）采購計劃制定和審批執(zhí)行部門相分離：采購計劃由采購管理部制定，財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理、總裁審批，財務(wù)部監(jiān)督執(zhí)行。采購操作部門申請計劃內(nèi)＼合同內(nèi)采購業(yè)務(wù)時由財務(wù)總監(jiān)監(jiān)控執(zhí)行情況，如超出計劃或與合同不符，需及時反饋修正或調(diào)整采購業(yè)務(wù)的實施。

（2）供應(yīng)商篩選招標(biāo)和采購執(zhí)行部門相分離：供應(yīng)的選擇、評定，采購價格的談判、合同的簽訂由采購管理部經(jīng)辦，日常實際發(fā)生的采購訂單、付款、結(jié)算等工作由采購操作部完成。使得采購價格透明化，避免、資產(chǎn)流失。

（3）采購付款申請部門與審批部門相分離：審批部門依據(jù)采購計劃、合同或歷史采購價格數(shù)據(jù)對付款申請進行復(fù)核和審批，能夠有效減少因重大差錯、欺詐而導(dǎo)致?lián)p失。

（4）采購付款與成本結(jié)算崗位相分離：財務(wù)結(jié)算崗位對成本的結(jié)算是對采購付款審批流程和付款崗位操作的復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)采購付款單審批流程缺失，或付款操作有誤都應(yīng)對問題及時反饋、做出調(diào)整，對可能產(chǎn)生的損失進行彌補。

2. 付款結(jié)算流程控制

盡管旅游服務(wù)企業(yè)的規(guī)?？纱罂尚?，對結(jié)算流程的設(shè)置也不盡相同，但成本采購業(yè)務(wù)由需求部門發(fā)起采購操作部門實施采購管理部門審核總經(jīng)理審批的這一系列流程是必不可少的。每個環(huán)節(jié)都對保證采購資源的價值最大化起到重要的作用。

（1）采購業(yè)務(wù)的由需求部門發(fā)起，是因為需求部門根據(jù)市場銷售情況來判斷需要采購的量以及資源的各項屬性，比如酒店的標(biāo)準(zhǔn)、機票的時間、地接社的服務(wù)內(nèi)容，只有按需采購才能使采購量更加貼合銷售量，減少因過量采購未產(chǎn)生對應(yīng)收入的采購損耗。

（2）采購管理部對采購操作部門生成的訂單情況進行審核，審核的依據(jù)同樣是全年的采購預(yù)算以及依靠對各供應(yīng)商資源供應(yīng)情況的了解，判斷該采購訂單是否是最優(yōu)方案。

（3）總經(jīng)理或同級別的企業(yè)管理者對采購業(yè)務(wù)進行最終的審批，對采購業(yè)務(wù)的把控也意味著對整體業(yè)務(wù)發(fā)展方向的把控，這項最終的審批也是至關(guān)重要的。

3. 采購合同管理

采購合同是采購活動過程的重要文件，不僅是合同雙方權(quán)利、義務(wù)的主要體現(xiàn)，也是采購結(jié)果的最終見證，還是對采購活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)，若訂立不當(dāng)可能會導(dǎo)致合同糾紛和法律風(fēng)險，對企業(yè)和經(jīng)濟效益和合法權(quán)益造成威脅。對采購合同應(yīng)從幾下幾個方面進行管理。

（1）采購合同應(yīng)由采購管理部門，按采購業(yè)務(wù)分類、由熟悉采購業(yè)務(wù)的人員依據(jù)孰優(yōu)原則，對供應(yīng)商進行篩選、比價、洽談等，以保證企業(yè)利潤最大化。

（2）采購合同訂立需有相應(yīng)的流程規(guī)范，結(jié)合合同專用章管理制度，對訂立合同文本、審批合同內(nèi)容、簽訂合同蓋章等不相容職務(wù)進行崗位分離，以保證合同的真實性、合法性。

（3）對采購合同進行動態(tài)管理，關(guān)注執(zhí)行過程中的情況變化，進行跟蹤管理，及時對合同修改、變更、補充或中止。

三、內(nèi)控管理實施中的問題及解決策略

1. 對采購風(fēng)險的客觀性認(rèn)識不足，風(fēng)險意識不強

目前，旅游服務(wù)企業(yè)對采購業(yè)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不足，風(fēng)險管理意識不強是產(chǎn)生采購業(yè)務(wù)風(fēng)險的主要因素之一，其主要問題就是對內(nèi)控管理的疏松。企業(yè)經(jīng)營者對采購風(fēng)險缺乏足夠了解，風(fēng)險防范意識不強，不能從根本上把握風(fēng)險的本質(zhì)，認(rèn)為只要完成采購業(yè)務(wù)，就不會產(chǎn)生風(fēng)險，從而加大了采購風(fēng)險發(fā)生的可能性。例如：2015年某大型旅行社大力開展印尼巴厘島旅游業(yè)務(wù)，承包某航空公司成都直飛巴厘島的包機，包機合同中對旅行社違約條款限制比較嚴(yán)格，任何原因?qū)е碌娘w機延誤或無法正常飛行導(dǎo)致的損失均由承包方承擔(dān)。該旅行社在簽訂合同前沒有經(jīng)過全面的風(fēng)險評估，認(rèn)為境外巴厘島旅游航線各大旅行社近幾年經(jīng)營都比較穩(wěn)妥，違約條款不太會派得上用場。但意外的是7月受印尼東爪哇的拉翁火山噴發(fā)的影響，巴厘島、龍目島與爪哇島多個機場關(guān)閉，導(dǎo)致大量旅客滯留，旅行社不但要面對游客的索賠，更需照常支付包機款，這一項目可謂損失慘重。從這一事例我們可以看到，強化風(fēng)險防范意識，加強采購業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理，是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，保證企業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。

2. 崗位設(shè)置及內(nèi)部監(jiān)督職能不完善

部分旅行社企業(yè)能夠認(rèn)識到采購業(yè)務(wù)風(fēng)險性及重要性，傾向于安排比較信任的員工或者領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)，但沒有通過不相容崗位的分離設(shè)置來起到內(nèi)部監(jiān)督的職能，殊不知脫離了監(jiān)督的采購業(yè)務(wù)是十分危險的，長此以往，在利益的驅(qū)使下必然會產(chǎn)生舞弊，損害企業(yè)利益的同時更加大了經(jīng)營風(fēng)險，是所有企業(yè)管理員都不愿意見到的。針對企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，有針對性的崗位設(shè)置，有效的內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督，是采購業(yè)務(wù)順暢開展，企業(yè)良性發(fā)展的重要前提和必要手段。

3. 績效考核制度

很多企業(yè)的管理者認(rèn)為，績效考核制度只適用于銷售部門，銷售部門業(yè)績的完成情況易于量化考核，績效評估有利于業(yè)務(wù)增長，但事實上，采購部門對于供應(yīng)商管理的績效對旅行社企業(yè)的整個業(yè)務(wù)鏈都有很大的影響，采購環(huán)節(jié)的有效控制是降低企業(yè)成本，保證資源供應(yīng)的重要前提。也有一些經(jīng)營者能夠認(rèn)識到采購業(yè)務(wù)績效管理的科學(xué)性，但由于沒有清晰的量化指標(biāo)，難以判斷采購部門的業(yè)績好壞。

針對這種情況，首要任務(wù)是建立采購部門的工作標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)，對采購業(yè)務(wù)的考核與衡量不僅要關(guān)注節(jié)約成本的方面，更要從采購業(yè)務(wù)完成的及時性、供應(yīng)商提供服務(wù)質(zhì)量的滿意度、取消團組損失的控制率、等幾個方面綜合評估。

4. 內(nèi)控制度不斷完善，定期評估，查找漏洞

內(nèi)部控制度的建立和規(guī)范工作并不是一勞永逸的，僵化的制度勢必會在業(yè)務(wù)的不斷變化過程中使內(nèi)部控制機制產(chǎn)生漏洞或流于形式，造成流程的冗繁同時也使業(yè)務(wù)失控。

因此，定期的內(nèi)控制度評價非常關(guān)鍵，審核是與內(nèi)控制度有效執(zhí)行相輔相成的。企業(yè)的內(nèi)部審計評價部門定期從業(yè)務(wù)的多樣性、變化性的角度出發(fā)，建立內(nèi)部評價指標(biāo)體系，站在綜合評價基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的操作及管理制度進行分析和研究，發(fā)現(xiàn)流程的問題，其中屬于流程微調(diào)可以修改完善的，要及時進行修訂，屬于制度缺陷造成的，要盡快發(fā)現(xiàn)并上報，制訂解決方案。

參考文獻：

[1]宋建波，內(nèi)部控制與風(fēng)險管理[M]. 中國人民大學(xué)出版社，2012.

篇（2）

物資管理的實施是在精細(xì)化管理思想的指導(dǎo)下，運用現(xiàn)代的管理方法去實施的，將精細(xì)化管理理念融入先進的管理方法體系中，建立一套權(quán)責(zé)分明，職責(zé)明確，管理科學(xué)的目標(biāo)管理責(zé)任體系，從縱向和橫向兩方面完善管理的考核監(jiān)督，確保施工任務(wù)正常進行。

1.精細(xì)化物資管理在企業(yè)實際運用的意義

精細(xì)化物資管理的目的是，通過對施工需用物資進行有效控制，最終達到降低我單位施工成本及管理費用支出，使公司能夠更好完成集團公司的成本指標(biāo)。公司的精細(xì)化物資管理內(nèi)容，主要包括物資計劃申請、物資采購、物資使用和物資儲備等四個重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響成本指標(biāo)的完成率。

2.物資供應(yīng)精細(xì)化管理關(guān)鍵節(jié)點

2.1物資計劃管理

物資計劃申請是單位物資管理流程的首要環(huán)節(jié)。物資計劃是進行采購工作和組織企業(yè)內(nèi)部物資供應(yīng)工作的依據(jù)。要求針對工程技術(shù)、經(jīng)營、物資、財務(wù)等各部門的反饋信息進行物資計劃編制，使計劃更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更具可操作性。物資計劃實行“集中報送，集中受理”的原則，月初由各使用單位根據(jù)工程網(wǎng)絡(luò)工期計劃安排和實際施工情況通過物資系統(tǒng)申報次月月度物資計劃，經(jīng)工程技術(shù)部門、經(jīng)營管理部門審核簽字報生產(chǎn)經(jīng)理和經(jīng)理審批后送物資供應(yīng)部門，物資供應(yīng)部門根據(jù)各使用單位申報計劃進行利庫分析，對于有庫存、重復(fù)申報物資的計劃進行刪減，對于超前申報的物資計劃進行推延申報，同時通過計劃審核，對使用單位所申報物資規(guī)格型號、單位、質(zhì)量要求等進行規(guī)范，對于金額較大的單臺/套設(shè)備要有年度重大資金預(yù)算作為支撐，物資供應(yīng)部門根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌安排，以減少資金占用。

2.2物資存儲管理環(huán)節(jié)

對于企業(yè)來說，物資存儲是保障生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的必要手段。但現(xiàn)代物資儲備管理要求企業(yè)在滿足現(xiàn)實生產(chǎn)需求和擴大再生產(chǎn)需求的情況下，盡可能地降低庫存，減少物資積壓，資金占用。施工單位根據(jù)月或季度施工預(yù)計情況，報批物資使用量預(yù)算計劃，庫管部門根據(jù)預(yù)算計劃核定庫存數(shù)量，以達到滿足施工，庫存最少化，減少因庫存增加而增加的費用。其次，還要對物資倉儲管理主要包括貨物接收、驗收、庫存管理、發(fā)放及盤點幾大關(guān)鍵項進行卡控，以確保物資保管更合理化。

2.3物資招標(biāo)采購管理

物資采購是整個物資供應(yīng)的中心，應(yīng)嚴(yán)格按照公司下發(fā)的物資采購管理辦法規(guī)定，公開、透明、規(guī)范地進行，按照統(tǒng)一步驟精細(xì)化操作。（1）明確各類文件統(tǒng)一格式，招標(biāo)資料統(tǒng)一、完整；（2）科學(xué)確定采購方式，盡可能的采取招標(biāo)方式進行采購；（3）明確組織招標(biāo)人員分工，各司其職；（4）完善更新專家評委庫，選擇道德好、責(zé)任心強、技術(shù)全面的評審專家，每次招標(biāo)結(jié)束后由評委會主任及紀(jì)檢監(jiān)督部門對評審專家進行考核；（5）對供方進行調(diào)查評定，建立合格供方名錄，定期和不定期進行合格供方評價，及時更新合格供方名錄；（6）定期和邀請紀(jì)檢監(jiān)督部門全程參與采購流程，加強對物資詢價、供應(yīng)商選擇、招議標(biāo)流程、開標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；（7）嚴(yán)格按照程序做好招標(biāo)結(jié)果的審批及上級部門備案、審批。

2.4合同簽訂環(huán)節(jié)

合同簽訂是物資采購的重要約束環(huán)節(jié)。采購合同應(yīng)統(tǒng)一格式，內(nèi)容應(yīng)詳盡、條款完整，不得出現(xiàn)模糊條款；招標(biāo)現(xiàn)場談判結(jié)果、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求、付款方式、承諾到貨期、質(zhì)保期、有無贈送備件及售后服務(wù)等內(nèi)容應(yīng)該列入合同內(nèi)容；明確采購物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗收標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)復(fù)雜物資盡可能簽訂技術(shù)協(xié)議，避免出現(xiàn)模糊質(zhì)量條款；不得有出現(xiàn)違背法律的條款，對于出現(xiàn)質(zhì)量糾紛要有明確的解決方法；采購合同應(yīng)有業(yè)務(wù)人員、采購部門、技術(shù)部門、監(jiān)督部門及公司主要領(lǐng)導(dǎo)共同會審會簽，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字作為蓋章依據(jù)；采購合同應(yīng)有專人統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編號存檔。

2.5倉庫管理環(huán)節(jié)

倉庫管理主要涉及物資到貨驗收、物資入庫、物資保管、物資發(fā)放、物資盤存、報表制作等工作。倉庫管理應(yīng)有嚴(yán)格的工作流程，物資到貨驗收要有嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對照采購合同，邀請技術(shù)部門、使用單位，實行多方驗收制度，有執(zhí)行方有監(jiān)督方，嚴(yán)禁倉庫單方面驗收入庫，對于大型物資公司技術(shù)部門、紀(jì)委等監(jiān)督部門應(yīng)參與其中；倉庫管理實行“日清月結(jié)”，當(dāng)日物資到貨，當(dāng)日進行入庫，當(dāng)日領(lǐng)料，當(dāng)日刷卡結(jié)算，確保帳卡物一致，做好月度收發(fā)存報表編制，嚴(yán)禁拖拉、延誤，讓“日清月結(jié)”落到實處。

2.6資金結(jié)算環(huán)節(jié)

物資結(jié)算管理實行預(yù)算報批制，由結(jié)算員根據(jù)實際合同金額對次月付款量進行預(yù)測，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，最終根據(jù)批復(fù)實際金額，結(jié)合實際情況進行合理分解，資金調(diào)配做到公平、公正，但要有側(cè)重，優(yōu)先側(cè)重重點供應(yīng)商及內(nèi)部單位；資金申請、審批、分配、支付權(quán)限劃分明確，流程清晰、合理、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，操作性強，各種簽批手續(xù)齊全，資金支付嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)簽制；貨款結(jié)算必須手續(xù)齊全、審批規(guī)范，不得出現(xiàn)違背合同預(yù)付、超付貨款的情況。

3.如何實施物資供應(yīng)精細(xì)化管理

3.1物資采購集中管理

一般公司目前實行“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備和統(tǒng)一結(jié)算”的物資供應(yīng)管理體制，即集中受理物資采購計劃；集中受理所有工程所涉及施工材料采購；統(tǒng)一儲備，集中保管，取消使用單位二級庫，材料集中入庫、出庫；統(tǒng)一結(jié)算，所有材料結(jié)算統(tǒng)一走供應(yīng)部掛賬結(jié)算，月度集中付款。采購、資金兩集中供應(yīng)管理模式的實施，杜絕了基層單位私自采購出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、價格等問題的發(fā)生，提高了資金的使用效率，有效控制采購成本。

3.2做好對標(biāo)管理

計劃對標(biāo)管理即按照計劃對標(biāo)管理辦法，針對使用單位申報計劃的時效性、準(zhǔn)確性進行綜合考評，其中時效性占計劃對標(biāo)考核30%比重，準(zhǔn)確性占70%比重。時效性即要求各計劃申報單位在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成物資計劃的審核及系統(tǒng)錄入，統(tǒng)一步伐，統(tǒng)一由供應(yīng)部門匯總、審核，呈公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批，超時間節(jié)點扣除相應(yīng)30%分?jǐn)?shù)；準(zhǔn)確性即要求計劃各計劃申報單位對所報計劃物資名稱、規(guī)格型號、技術(shù)要求、估價偏差等進行細(xì)致落實，進一步規(guī)范計劃申報的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3注重物資供應(yīng)閉環(huán)管理

物資供應(yīng)閉環(huán)管理即對物資供應(yīng)月度、年度工作內(nèi)容進行跟蹤管理，即包含小閉環(huán)管理、大閉環(huán)管理。我們將月度工作計劃跟蹤管理叫做小閉環(huán)管理，年度工作計劃跟蹤管理稱作大閉環(huán)管理。

3.4注重員工績效考核

依據(jù)公司員工績效考核管理辦法，結(jié)合部門工作實際情況制定部門員工績效考核管理辦法，打破“大鍋飯”的管理理念，實行“多干多得”的管理思路，是提高部門員工工作積極性的創(chuàng)新點。部門員工績效考核按工作崗位不同包括：計劃員績效考核、采購員績效考核、結(jié)算員績效考核、倉管員績效考核等，根據(jù)工作內(nèi)容不同制定不同考核細(xì)則。

3.5加強財務(wù)管理，提高物資結(jié)算速度

積極推行網(wǎng)上結(jié)算，結(jié)算審批手續(xù)盡量實行網(wǎng)上審批，提高審批效率。要加快單據(jù)傳遞速度，實行結(jié)算限時辦結(jié)制度，實現(xiàn)結(jié)算工作高效率和日?；?。積極推行貨款承付分級審核，物資使用和付款進度同步，保證資金安全使用。要制定完善的應(yīng)收款項管理制度降低應(yīng)收賬款額度，防范應(yīng)收賬款風(fēng)險。

3.6加強風(fēng)險管理，提高企業(yè)內(nèi)控管理水平

編制涉及全員、覆蓋所有業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理手冊，建立完善的企業(yè)內(nèi)控管理體系。定期進行內(nèi)控制度的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，輔以嚴(yán)格的懲處措施，增強內(nèi)控制度的符合性和有效性，提高公司內(nèi)控管理水平。

4.結(jié)語

精于細(xì)微才能真正提高物供管理水平，將物供工作各環(huán)節(jié)流程細(xì)化，嚴(yán)格落實采購政策，做好閉環(huán)管理及員工績效考核是主要措施。但是任何事物都有兩面性，當(dāng)精細(xì)化政策過于細(xì)化時，有可能會成為工作順利進行的阻礙，影響工作效率的提高，所以，精細(xì)化管理的實施要根據(jù)企業(yè)實際情況，靈活變通運用，這樣方能發(fā)揮最大效益。

參考文獻：

篇（3）

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中離不開各種材料的采購工作。而材料采購并不是像一般家庭中那樣，簡單的拿錢買東西這么簡單。對于企業(yè)而言，材料采購不僅是買東西，更關(guān)系企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綜合競爭實力的發(fā)揮等等方面。企業(yè)材料采購所涉及到的影響因素眾多，要加強企業(yè)材料采購控制并不是一件易事。在材料采購過程中存在的問題和需要注意的方面也非常多。所以如何科學(xué)合理的管理材料采購這一環(huán)節(jié)對企業(yè)發(fā)展意義重大。

1.內(nèi)部控制缺失在采購環(huán)節(jié)會引發(fā)的風(fēng)險

1.1合同風(fēng)險

首先是由于對于采購人員的監(jiān)管不力，造成采購人員與材料供應(yīng)商之間達成某種利益關(guān)系，采購人員為了一己私利而虛報材料價格，而企業(yè)又無法實現(xiàn)全方位立體式的監(jiān)控管理，給予采購人員過多的自主采購權(quán)利，又對市場上所需材料價格等重要信息了解甚少，以至于給違法犯罪分子以可乘之機，用虛高的價格將企業(yè)資金據(jù)為己有。

其次是在合同訂立過程中，條款細(xì)則訂立得不夠詳細(xì)，對所需材料的規(guī)格、質(zhì)量等要求不明，以至于造成讓供貨商惡意抬高材料價格，給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。還有在材料采購之后的運輸問題，許多企業(yè)不夠重視，未能對運輸方式、數(shù)量等做出明確規(guī)定，以至于在材料運輸過程中與供應(yīng)商發(fā)生分歧，造成運輸費用攀升。另外還有對結(jié)算方面未能明確規(guī)定，以至于影響到最后的結(jié)算環(huán)節(jié)，這些問題同樣會給企業(yè)造成成本上升。

第三是合同執(zhí)行方面的執(zhí)行力問題，許多企業(yè)對于采購合同不夠重視，在合同簽訂之前未能對所需材料進行嚴(yán)格仔細(xì)的檢驗檢查，在合同中又未能明確規(guī)定質(zhì)量問題的權(quán)責(zé)歸屬，從而在材料出現(xiàn)問題之后，無法通過法律途徑尋求理賠，讓企業(yè)蒙受損失。

最后合同簽訂時的違規(guī)行為嚴(yán)重影響了采購合同的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，給企業(yè)遭受損失造成隱患。

1.2采購內(nèi)控不力造成的風(fēng)險

首先是在采購內(nèi)部控制方面存在極大的不合理因素。其次是采購前提準(zhǔn)備不足。再次是采購計劃缺乏合理性。再次是在供貨商的選擇上面，缺乏科學(xué)合理的安排。最后是采購驗收方面存在不合規(guī)的問題。

2.關(guān)于健全材料采購內(nèi)部控制的措施建議

2.1建立嚴(yán)格的采購申請制度

采購申請是嚴(yán)格采購管理的第一步。物資采購申請要根據(jù)物資使用部門的實際使用情況和使用進度以及倉庫保管部門的保管條件作為基礎(chǔ)，然后向上級主管部門提出采購申請。采購申請要經(jīng)由企業(yè)的采購負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)格審批，對于采購數(shù)量特別巨大或者突發(fā)性采購項目等必須經(jīng)由公司全體管理干部共同討論其合理性。只有通過審批的采購申請才能夠進行實際上的采購活動。

2.2加強市場信息收集分析

市場信息特別是材料市場的信息對于企業(yè)進行材料采購活動至關(guān)重要。企業(yè)要進行及時的市場信息收集整理及分析工作。要準(zhǔn)確比對市場上現(xiàn)有的材料的各種信息。要對企業(yè)常用材料的信息建立專門管理，并且要定期對這些信息進行更新。對于企業(yè)所需材料的規(guī)格，企業(yè)要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。在市場信息收集分析部門，一方面，要準(zhǔn)確掌握市場信息，另一方面還要提升采購人員的采購水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便制定出最為合理科學(xué)的采購方案，最大限度的提升企業(yè)經(jīng)濟收益，降低采購成本。

2.3加強供應(yīng)商考察評定

企業(yè)材料采購不是心血來潮，也不是看誰家的好就臨時決定采購誰家的材料。企業(yè)進行材料采購必須建立供應(yīng)商的檔案信息，并且安排專門人員對這些企業(yè)的信息進行日常管理和信息更新。在供貨商信息管理方面，不僅應(yīng)該考察供貨商的供貨能力、資金周轉(zhuǎn)情況、歷史供貨誠信狀況、企業(yè)生產(chǎn)能力及產(chǎn)品質(zhì)量等等。并且定期對收集到的供貨商信息進行評估考核，對于不合格的供貨商或者供貨一個階段時間產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的供貨商，艱巨取消其供貨資格，并在日常工作中積極發(fā)掘新的供貨渠道，努力降低供貨商方面所產(chǎn)生的采購成本。

2.4加強采購制度及合同控制管理

所謂采購制度，主要是針對材料采購各個環(huán)節(jié)進行細(xì)致控制，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。對于合同的控制管理，要遵循真實性、有效性、嚴(yán)密性等幾個原則。從每一個細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格控制所采購的材料符合高質(zhì)量、低價格的要求，同時還要對合同的合法性、公平性作出嚴(yán)格控制。

2.5加強部門間聯(lián)合

企業(yè)采購，過去往往是由企業(yè)采購部門一個部門或者幾個采購人員單獨進行。但是采購回來的材料卻是需要投入到企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的方方面面。所以新的采購制度應(yīng)該加強企業(yè)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系。對于采購材料的品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等，都需要獲得企業(yè)內(nèi)部各個部門的認(rèn)可和通過。所以，新的采購制度應(yīng)該加強部門聯(lián)合作業(yè)，加強對材料質(zhì)量方面的篩選。這樣才能更加準(zhǔn)確的掌握企業(yè)材料采購的信息及需求。發(fā)揮出聯(lián)合作業(yè)的優(yōu)勢。

2.6加強采購物資入庫審查制度

當(dāng)所采購的物資順利運送到公司之后，采購部門要第一時間通知倉庫管理部門，倉庫管理人員要嚴(yán)格按照驗收制度對材料進行驗收，要核對申請材料、采購合同，防止采購過程中的舞弊行為。在驗收過程中要有驗收人員獨立審批，要嚴(yán)格的對材料數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等進行全面驗收。并且在驗收完成之后入庫之前向上級管理部門提交貨物驗收報告，以便日后核算。在驗收數(shù)量特別巨大的貨物和特殊物品時，要開具一式兩份的入庫證明，交由財務(wù)部門和采購部門分別保管。

2.7合理制定限價政策

采購過程中，可能會因為采購人員出于私利考慮而虛報材料價格等情況，有時候就算企業(yè)努力掌握市場信息，也不可能面面俱到。所以企業(yè)應(yīng)該根據(jù)歷史采購記錄，對常用材料進行分析，制定出一個最高采購限價。對于超出這一價格的報價，要專門進行調(diào)查分析，這樣就能很大程度上避免采購人員違規(guī)操作，為企業(yè)挽回可能產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。

3.結(jié)束語

企業(yè)采購是一門學(xué)問，材料采購的方方面面都需要進行嚴(yán)格把關(guān)，企業(yè)想要最大限度的降低采購風(fēng)險就必須制定出一整套嚴(yán)密的內(nèi)控制度和采購制度。雖然我們目前在企業(yè)采購方面存在的問題還很多，但是相信通過全行業(yè)的共同努力和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視，必然能夠?qū)⑽覈髽I(yè)采購方面的水平提升到一個新的層次，幫助企業(yè)有效降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

參考文獻：

篇（4）

一、企業(yè)物資采購風(fēng)險分析

1．采購計劃編制環(huán)節(jié)。采購計劃安排不合理，市場趨勢預(yù)測不準(zhǔn)確，致使庫存短缺或積壓，造成企業(yè)生產(chǎn)停滯或資源浪費；采購計劃與生產(chǎn)計劃脫節(jié)，采購計劃脫離實際，難以滿足生產(chǎn)需求；采購計劃未結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有庫存，采購數(shù)量大于實際需用量，超預(yù)算采購形成庫存積壓；采購計劃未考慮供應(yīng)商的實際履約能力，造成物料供貨不及時，影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運行。

2．采購申請審批環(huán)節(jié)。采購申請依據(jù)不充分，相關(guān)審批程序不規(guī)范，可能導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)損失、資源浪費或發(fā)生舞弊。采購申請未按照采購計劃辦理請購手續(xù)，采購行為致使企業(yè)生產(chǎn)停滯或庫存積壓；采購申請的審批未按企業(yè)授權(quán)審批權(quán)限分級審批或超權(quán)限審批，重大的采購業(yè)務(wù)未實行集體決策審批，因重大差錯、舞弊、欺詐使企業(yè)資產(chǎn)遭受損失；不相容職責(zé)未有效分離，由一人負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的全過程，錯誤和舞弊行為被掩蓋。

3．供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)。供應(yīng)商選擇不當(dāng)，物料供應(yīng)時效、質(zhì)量與合同規(guī)定不符，可能導(dǎo)致企業(yè)利益損失或信譽受損。缺乏有效的供應(yīng)商資質(zhì)審查評估機制，不合格供應(yīng)商參與競標(biāo)，采購物料質(zhì)次價高，致使企業(yè)信譽和利益受損；供應(yīng)商操縱投標(biāo)環(huán)境，投標(biāo)前相互串通，有意抬高價格，致使企業(yè)采購成本提高，企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失；采購人員與供應(yīng)商合謀，使供應(yīng)商在競標(biāo)中處于優(yōu)勢地位，企業(yè)遭受欺詐。

4．采購價格確定環(huán)節(jié)。未建立并執(zhí)行統(tǒng)一有效的采購價格基準(zhǔn)，采購人員在未充分獲得市場價格的情況下，難以判斷供應(yīng)商投標(biāo)價格的合理性，中標(biāo)價格可能高于市場價格，造成采購成本上升，經(jīng)營利潤下降；采購價格超過標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)采購價格，未經(jīng)企業(yè)授權(quán)體系審批，從而影響企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)。

5．合同簽訂與執(zhí)行環(huán)節(jié)。采購合同簽訂不規(guī)范，缺乏對采購合同簽訂前的評審機制，合同主體條款描述的準(zhǔn)確性難以得到保證；采購業(yè)務(wù)未簽訂合同或簽訂的合同未經(jīng)雙方法人授權(quán)人簽字和合同章蓋章生效，因合同糾紛而產(chǎn)生訴訟的風(fēng)險未能有效規(guī)避；執(zhí)行過程中合同條款的修改未留有書面的修改痕跡，難以確保合同變更的有效性；未對采購合同的履行過程實施跟蹤管理，供應(yīng)商的經(jīng)營危機未被及時發(fā)現(xiàn)，致使企業(yè)遭受的損失未得到有效控制。

6．物資驗收入庫環(huán)節(jié)。采購物資入庫驗收程序不規(guī)范，可能造成賬實不符或企業(yè)資產(chǎn)遭受損失。采購物料到貨未經(jīng)獨立的部門核對清點后入庫，供應(yīng)商供貨數(shù)量的正確性難以保證；供應(yīng)商發(fā)貨時間未按合同要求提早發(fā)貨，造成企業(yè)庫存增加，庫房資源被占用，而延遲發(fā)貨則影響了企業(yè)產(chǎn)品的正常產(chǎn)出；采購物料到貨未經(jīng)質(zhì)保部門的質(zhì)量檢驗，由于物料質(zhì)量不符合技術(shù)要求，造成企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)信譽受損；不合格品退貨流程不健全，索賠機制缺失，企業(yè)經(jīng)濟利益遭受損失。

7．合同貨款結(jié)算環(huán)節(jié)。付款方式不恰當(dāng)、付款計劃執(zhí)行有偏差，導(dǎo)致企業(yè)資金損失或信用受損。付款計劃未考慮企業(yè)資金預(yù)算及現(xiàn)金流狀況，未經(jīng)企業(yè)授權(quán)體系審批，因現(xiàn)金流短缺企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加；付款未按計劃執(zhí)行，訴訟風(fēng)險增加，企業(yè)信譽受損；付款前未對采購合同、貨物收料清單及采購數(shù)量、金額進行考核，對于差異原因又未及時分析，付款金額的正確性難以保證；付款申請未經(jīng)質(zhì)保部門物料質(zhì)量確認(rèn)，造成不合格物料的貨款或質(zhì)保金在索賠前被提前支付，企業(yè)資金被占用。

二、企業(yè)采購風(fēng)險防范策略

1．建立科學(xué)合理組織架構(gòu)，創(chuàng)建良好內(nèi)控管理環(huán)境。加強企業(yè)基礎(chǔ)管理，增強管理意識，建立健全采購業(yè)務(wù)管理制度，明確操作流程及規(guī)章；加強制度執(zhí)行的監(jiān)管力度，建立制度執(zhí)行的考核機制，全面提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理，以符合內(nèi)控的管理要求。

2．建立采購計劃編制規(guī)程，強化計劃執(zhí)行監(jiān)督力度。采購部門根據(jù)生產(chǎn)計劃需用量和時間，在充分考慮安全庫存和最高庫存的基礎(chǔ)上編制采購計劃，以滿足生產(chǎn)的需求，避免庫存積壓；同時加強采購計劃執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查，由生產(chǎn)計劃部門對采購計劃執(zhí)行情況進行考核，對采購計劃執(zhí)行過程中存在的偏差，會同采購部門共同分析差異原因，及時調(diào)整下期的采購計劃，以確保采購計劃的準(zhǔn)確性。

3．建立采購申請審批流程，依據(jù)充分操作有章可循。依據(jù)采購計劃編制申請，采購申請的審批嚴(yán)格按企業(yè)授權(quán)審批權(quán)限分級審批，重大的采購業(yè)務(wù)實行集體決策審批；嚴(yán)禁由一人負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)全過程，確保采購業(yè)務(wù)的請購與審批、供應(yīng)商的選擇與審批、采購合同協(xié)議的擬訂、審核與審批、采購、驗收與相關(guān)記錄等不相容崗位得到有效分離，避免因差錯、舞弊、欺詐等造成企業(yè)資產(chǎn)蒙受損失。

4．建立合格供方評審標(biāo)準(zhǔn)，健全供方考核評估機制。制定供應(yīng)商管理制度，明確合格供應(yīng)商評審標(biāo)準(zhǔn)、新增供應(yīng)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及授權(quán)審批流程、定期審核等流程，以確保供應(yīng)商都符合合格供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；建立對新進供應(yīng)商現(xiàn)場評審機制，根據(jù)評審結(jié)果形成合格供應(yīng)商清單，確保供應(yīng)商資質(zhì)滿足企業(yè)質(zhì)量體系要求；建立供應(yīng)商定期評估考核機制，定期組織對供應(yīng)商評估，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐項評價供應(yīng)商業(yè)績，以確保維護優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、淘汰不合格供應(yīng)商。

5．建立采購業(yè)務(wù)價格基準(zhǔn)，完善價格更新維護程序。建立標(biāo)準(zhǔn)采購價格、目標(biāo)采購價格及采購價格核價機制，確保獲得最優(yōu)的采購價格；建立超目標(biāo)采購價格的審批程序，確保采購價格超過目標(biāo)采購價格的采購合同均按企業(yè)授權(quán)體系審批；建立物料價格更新維護機制，由專人根據(jù)申請審批文檔以及市場信息對物料價格進行更新維護，確保物料價格維護的有效性和準(zhǔn)確性；完善采購管理制度，明確招標(biāo)、詢價等不同采購方式的標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的采購?fù)ㄟ^招標(biāo)方式進行。對于獨家供方由采購部門與獨家供應(yīng)商進行價格談判，并經(jīng)獨立部門進行核價，以確保采購價格的合理。

6．建立采購合同評審體系，注重合同履行過程管理。建立采購合同簽訂前的評審機制，所有采購合同簽訂前按照制度履行合同評審流程，以確保合同風(fēng)險的有效規(guī)避；加強采購合同簽訂人的授權(quán)管理，確保合同簽訂人在授權(quán)范圍內(nèi)開展采購業(yè)務(wù)；強化合同執(zhí)行過程的管理，合同執(zhí)行過程中的任何修改必須留有書面痕跡，或以補充合同的形式由雙方確認(rèn)；合同主要條款的修改，須經(jīng)企業(yè)授權(quán)體系審批，以確保變更有效，保證合同的正常履行；建立未完成采購合同的維護機制，定期分析未完成的原因，以確保所有未完成合同能按照合同約定履行；建立合同履約預(yù)警機制，利用電子技術(shù)手段對合同的履行進行動態(tài)管理，實現(xiàn)履行節(jié)點化預(yù)警管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取積極措施預(yù)防風(fēng)險發(fā)生。

7．建立入庫檢驗審核機制，規(guī)避不合格品質(zhì)量風(fēng)險。建立由采購部門按合同對采購物料收貨通知單進行審核，倉儲部門核對清點入庫的審核機制，以確保供貨與合同的一致性；建立物料檢驗、不合格品退貨及索賠機制，質(zhì)保部門在規(guī)定時間內(nèi)按照合同對到貨物料進行質(zhì)量檢驗，只有質(zhì)檢合格的物料才能辦理入庫、領(lǐng)用；對于質(zhì)檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格品，采購部門及時與供應(yīng)商溝通，辦理退貨與換貨或索賠，以確保生產(chǎn)不會因材料原因產(chǎn)生廢品，保證生產(chǎn)的正常進行；建立不合格品質(zhì)量分析跟蹤機制，定期對采購過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行分析跟蹤，避免類似質(zhì)量問題的重復(fù)發(fā)生。

8．建立資金支付審批程序，確保會計信息完整準(zhǔn)確。采購業(yè)務(wù)基于合同條款安排付款計劃，并充分考慮資金預(yù)算與現(xiàn)金流狀況，經(jīng)企業(yè)授權(quán)體系審批后執(zhí)行，資金支付嚴(yán)格按照資金支付計劃執(zhí)行；付款前由獨立人員核對收貨單據(jù)、采購合同和發(fā)票，付款申請經(jīng)企業(yè)相關(guān)部門審核并經(jīng)授權(quán)體系審批后支付；建立貨到票未到物資的定期清理機制，對于長賬齡的貨到票未到物料，財務(wù)部門與相關(guān)部門進行溝通查明原因，及時解決操作中發(fā)生的登記錯誤或其他異常事項；建立預(yù)付賬款、應(yīng)付款項的對賬機制，定期監(jiān)控并及時清理長賬齡的預(yù)付賬款、應(yīng)付款項，通過對賬及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和解決賬務(wù)差異，以確保會計信息的完整和準(zhǔn)確。

篇（5）

二、華北電網(wǎng)有限公司財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的現(xiàn)狀

自2009年開始，華北電網(wǎng)有限公司開始建立企業(yè)內(nèi)部控制管理體系。公司與2010年頒布《華北電網(wǎng)財務(wù)內(nèi)部控制手冊》，用于規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。財務(wù)內(nèi)部控制手冊是對華北電網(wǎng)有限公司有效執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范做出的具體規(guī)定和詳細(xì)說明。財務(wù)內(nèi)部控制手冊按照公司財務(wù)不同業(yè)務(wù)將財務(wù)內(nèi)部控制劃分為15項具體內(nèi)容：資金管理、采購、收入、工程項目、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)管理、存貨、融資、對外投資、預(yù)算管理、生產(chǎn)成本、擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、稅金、財務(wù)報告及信息系統(tǒng)。財務(wù)內(nèi)部控制手冊以業(yè)務(wù)流程為線索，每一項具體內(nèi)容即為一個業(yè)務(wù)流程，通過對每一項具體業(yè)務(wù)的分析，識別財務(wù)部在該業(yè)務(wù)中的風(fēng)險點，找出或設(shè)計應(yīng)對風(fēng)險的控制點，以完善財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)。財務(wù)內(nèi)部控制手冊適用于華北電網(wǎng)有限公司本部、直屬公司、分支機構(gòu)及下屬地市公司財務(wù)部。手冊中國家電網(wǎng)公司總部簡稱國網(wǎng)總部，華北電網(wǎng)有限公司簡稱本部，省網(wǎng)公司簡稱省公司，華北電網(wǎng)有限公司的直屬公司、分支機構(gòu)及下屬地市公司簡稱地市公司。為提高公司財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行力，建立健全財務(wù)內(nèi)部控制體系，規(guī)范財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本辦法。公司于2010年下半年，正式頒布《華北電網(wǎng)有限公司財務(wù)內(nèi)部控制評價指引》，對各單位財務(wù)內(nèi)部控制體系的建立健全和執(zhí)行情況，開展調(diào)查、測試、分析和評估的工作。同時，公司不斷地通過信息化手段促進制度的落實。公司財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)建立了財務(wù)管理評價子系統(tǒng)，用于對地市級公司及縣級公司財務(wù)管理工作的評價。管理評價子系統(tǒng)分為：評價指標(biāo)庫和管理評價流程兩大功能。其中，評價指標(biāo)基于國網(wǎng)公司管理內(nèi)部控制評價指引的要求建立，形成了具有華北特色的業(yè)務(wù)類別，共有100多項評價指標(biāo)。管理評價流程基于華北特色，形成了自評打分和二次評價打分相結(jié)合的評價機制，更好地體現(xiàn)了評價的科學(xué)性，增強了評價結(jié)果的可信度。

三、華北電網(wǎng)有限公司財務(wù)管理與內(nèi)控管理的實施

華北電網(wǎng)財務(wù)風(fēng)險管理和財務(wù)內(nèi)控管理的建設(shè)分為三個階段：風(fēng)險管理咨詢階段、風(fēng)險管理系統(tǒng)建設(shè)階段、風(fēng)險管理推廣實施階段。表1是關(guān)于風(fēng)險管理和內(nèi)控管理的重要時間表。其一，風(fēng)險管理與內(nèi)控管理的系統(tǒng)外結(jié)合———財務(wù)風(fēng)險管理手冊（見圖1）。財務(wù)風(fēng)險管理手冊作為財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)的有機組成部分，其測試結(jié)果與系統(tǒng)內(nèi)特定風(fēng)險事件相關(guān)聯(lián)，可追溯至特定風(fēng)險源及相應(yīng)防控、緩控措施。財務(wù)風(fēng)險管理手冊內(nèi)容架構(gòu)財務(wù)風(fēng)險管理手冊分為資金管理、預(yù)算績效、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)、電價管理、會計核算與財務(wù)報告、財務(wù)信息系統(tǒng)六個業(yè)務(wù)分冊。每個業(yè)務(wù)分冊包含華北電網(wǎng)對應(yīng)業(yè)務(wù)方面的主要業(yè)務(wù)流程，每個業(yè)務(wù)流程由若干子流程構(gòu)成。每個主業(yè)務(wù)流程包含結(jié)構(gòu)索引、業(yè)務(wù)概述、華北電網(wǎng)業(yè)務(wù)概況、流程描述四大部分。（1）結(jié)構(gòu)索引。結(jié)構(gòu)索引為編制本手冊的內(nèi)在理論邏輯。以財政部頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》為基準(zhǔn)，擴展到對應(yīng)業(yè)務(wù)點的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控流程———包括控制目標(biāo)和控制活動及測試方法。在章節(jié)的子流程中，控制活動與華北電網(wǎng)的具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相對應(yīng)。特定的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為控制活動保證企業(yè)控制目標(biāo)的實現(xiàn)，并從風(fēng)險管理角度對應(yīng)到相應(yīng)風(fēng)險事件及防控緩控措施。見表2：結(jié)構(gòu)索引以《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》為基準(zhǔn)，為企業(yè)內(nèi)部控制制度的全面性和合規(guī)性提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控流程為內(nèi)控指引在企業(yè)實際業(yè)務(wù)中的具體運用，包括特定控制目標(biāo)、保證目標(biāo)實現(xiàn)的控制活動及針對性的測試方法，有助于檢測企業(yè)具體業(yè)務(wù)流程中內(nèi)控設(shè)計的完整性和合理性。對應(yīng)風(fēng)險為特定業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)保證失效時產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，以及針對風(fēng)險應(yīng)采取的事先防控和事后緩控措施。（2）業(yè)務(wù)概述。業(yè)務(wù)概述為該業(yè)務(wù)流程的普遍定義及一般性內(nèi)容。（3）華北電網(wǎng)業(yè)務(wù)概況。華北電網(wǎng)業(yè)務(wù)概況為華北電網(wǎng)該業(yè)務(wù)流程的特點。包括業(yè)務(wù)內(nèi)容特點、業(yè)務(wù)權(quán)限特點、業(yè)務(wù)范圍特點等。（4）流程描述。流程描述為該主流程下的子流程內(nèi)容細(xì)化，每個子流程包含六個部分：一是業(yè)務(wù)流程圖。業(yè)務(wù)流程圖為該子流程主要操作的圖形展示。按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作關(guān)系進行環(huán)節(jié)編號，表示其先后時間或邏輯順序。環(huán)節(jié)編號與下一步內(nèi)容中的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)描述相對應(yīng)。二是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)描述。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)描述是對流程圖中每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的細(xì)化描述，包括每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作部門及職位、操作內(nèi)容、流轉(zhuǎn)單據(jù)等，其環(huán)節(jié)編號與流程圖內(nèi)環(huán)節(jié)編號對應(yīng)一致，并與主流程結(jié)構(gòu)索引中的內(nèi)部控制-控制活動相對應(yīng)，是標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控在企業(yè)具體實務(wù)作業(yè)中的展現(xiàn)。三是業(yè)務(wù)風(fēng)險索引。業(yè)務(wù)風(fēng)險索引是針對每一個業(yè)務(wù)流程中的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與控制活動、風(fēng)險事件建立的對應(yīng)關(guān)系。四是業(yè)務(wù)記錄。業(yè)務(wù)記錄是該項業(yè)務(wù)進行過程中流轉(zhuǎn)的單據(jù)及保存的記錄，是內(nèi)控測試的主要對象。業(yè)務(wù)記錄既包括企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)單據(jù)如支付申請、系統(tǒng)發(fā)票等，也包括外部第三方的原始單據(jù)如銀行進賬單、供應(yīng)商發(fā)票等，還包括企業(yè)賬務(wù)處理的記錄單據(jù)如入賬憑證等。財務(wù)風(fēng)險管理手冊的業(yè)務(wù)記錄包括單據(jù)及其編制人、審核人、審批人及其所對應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)編號，是業(yè)務(wù)記錄與業(yè)務(wù)流程的對應(yīng)和統(tǒng)一。五是賬務(wù)處理。賬務(wù)處理為該子流程中涉及到的會計處理內(nèi)容，部分流程如采購合同簽訂、年度資金計劃編制等不涉及該部分內(nèi)容。賬務(wù)處理是內(nèi)部控制手冊與華北電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化會計核算流程的統(tǒng)一，其目的是為企業(yè)的財務(wù)信息準(zhǔn)確性和完整性提供保證。見表3：六是內(nèi)控測試數(shù)據(jù)。內(nèi)控測試數(shù)據(jù)為該子流程對應(yīng)的內(nèi)控測試內(nèi)容，是財務(wù)風(fēng)險管理手冊系統(tǒng)化的關(guān)鍵內(nèi)容。其主要包括該子流程中的主要業(yè)務(wù)記錄及流轉(zhuǎn)單據(jù)間的邏輯關(guān)系。其邏輯關(guān)系是通過各記錄及單據(jù)主要字段間的追蹤匹配來實現(xiàn)的。以目前系統(tǒng)內(nèi)已實現(xiàn)的采購流程為例，采購合同、采購訂單、支付申請、資金計劃、入賬憑證、銀行單據(jù)等構(gòu)成采購流程的主要業(yè)務(wù)記錄。對各記錄的主要字段進行數(shù)據(jù)抽取，對照企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范進行測試，對異常記錄進行匯總報告。財務(wù)風(fēng)險管理手冊宏觀上以《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》為基準(zhǔn)，微觀上落實到流程中的具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)描述、業(yè)務(wù)記錄、賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)流程圖中的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)通過統(tǒng)一的環(huán)節(jié)編號相互索引，并同時關(guān)聯(lián)到標(biāo)準(zhǔn)化控制活動及控制偏差引發(fā)的風(fēng)險事件。見圖2：其二，風(fēng)險管理與內(nèi)控管理的系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合———財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)。風(fēng)險管理與內(nèi)控管理的系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合主要體現(xiàn)在：風(fēng)險基礎(chǔ)信息庫、風(fēng)險地圖、內(nèi)控測試、內(nèi)控任務(wù)、日常工作稽核。（1）風(fēng)險基礎(chǔ)信息庫。風(fēng)險信息庫是風(fēng)險識別的成果，把識別出來的風(fēng)險事件庫轉(zhuǎn)化到信息系統(tǒng)中，是整個財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括風(fēng)險管理的所有基礎(chǔ)信息。風(fēng)險信息庫有效結(jié)合了風(fēng)險管理體系中的風(fēng)險事件庫和內(nèi)控管理體系中的控制矩陣。以控制活動與風(fēng)險事件的對應(yīng)關(guān)系為切入點，把風(fēng)險管理與內(nèi)控管理相結(jié)合。通過風(fēng)險事件庫的核心風(fēng)險—風(fēng)險事件、內(nèi)控矩陣中的控制活動，搭建風(fēng)險管理和內(nèi)控管理的結(jié)合點。（2）風(fēng)險地圖。根據(jù)財務(wù)風(fēng)險管理手冊，結(jié)合財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)開發(fā)風(fēng)險地圖功能模塊，把手冊中的流程圖、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)描述、風(fēng)險點索引、業(yè)務(wù)記錄落地到系統(tǒng)中。通過風(fēng)險地圖上的操作可以查看風(fēng)險點、分析風(fēng)險點、測試風(fēng)險等。（3）內(nèi)控測試。內(nèi)控測試是對業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險點、控制點進行的測試，包括穿行測試和控制測試。通過內(nèi)控測試發(fā)現(xiàn)問題可以在風(fēng)險管理中進行風(fēng)險應(yīng)對。穿行測試是指選擇具有代表性的經(jīng)濟交易事項作為測試樣本，對貫穿業(yè)務(wù)流程中所有控制點進行檢查的活動。測試的目的是驗證風(fēng)險控制矩陣（索引）中描述的控制活動是否正確，各環(huán)節(jié)是否按照其相關(guān)規(guī)定進行運行，是否存在控制設(shè)計及執(zhí)行缺陷。測試對象為流程中各個子流程的所有控制點?？刂茰y試是指根據(jù)既定的抽樣原則、方法和樣本量規(guī)定，對控制點是否按照內(nèi)部控制手冊和控制矩陣（索引）的規(guī)定持續(xù)有效的執(zhí)行進行檢查的活動。測試的目的是確認(rèn)各子流程中關(guān)鍵控制點、重要控制點、一般控制點是否按照既定的控制設(shè)計持續(xù)有效執(zhí)行。測試對象為各個子流程中的關(guān)鍵控制點、重要控制點、一般控制點。（4）內(nèi)控任務(wù)。內(nèi)控任務(wù)是指企業(yè)根據(jù)內(nèi)控測試、專項稽核等工作中發(fā)現(xiàn)問題，通過內(nèi)部的自查、抽查、整改進行內(nèi)控管理的一種機制。內(nèi)控任務(wù)的系統(tǒng)實現(xiàn)如下：通過內(nèi)控測試報告中發(fā)起整改，進入系統(tǒng)中的發(fā)起整改頁面，可以對相關(guān)單位的人員發(fā)起整改，并在整改完成后系統(tǒng)自動通知整改發(fā)起人。在任務(wù)表頭可以填寫任務(wù)部門、計劃完成時間、任務(wù)崗位等。通過抄送可以把任務(wù)說明抄送給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。通過內(nèi)控任務(wù)將企業(yè)的內(nèi)控流程固化到系統(tǒng)中。（5）日常工作稽核?；吮旧硎瞧髽I(yè)內(nèi)部管理的一種手段，日?；耸菍嫅{證、賬簿、財務(wù)報表等相關(guān)會計資料，以及會計崗位設(shè)置、會計核算、財務(wù)報告、檔案管理等財務(wù)基礎(chǔ)工作的審核，是保障日常財務(wù)工作的真實、合法、合規(guī)的必要手段。日常稽核的目的是及時糾正或者制止會計核算工作中的疏忽、錯誤，有效預(yù)防差錯和舞弊，保證會計信息的真實、準(zhǔn)確，提高會計核算工作的質(zhì)量。日?；说南到y(tǒng)化本身就是對內(nèi)控管理落地的一個體現(xiàn)。通過日常稽核的發(fā)起、審批、稽核、復(fù)核、反饋、評價等完成日常稽核的落地。綜上所述，華北電網(wǎng)財務(wù)風(fēng)險管理和財務(wù)內(nèi)控管理的思路、發(fā)展情況反映了風(fēng)險管理與內(nèi)控管理在系統(tǒng)外和系統(tǒng)內(nèi)的有效結(jié)合。

作者:胡匯 單位:武漢科技大學(xué)城市學(xué)院

篇（6）

2015年，財政部要求國內(nèi)部署高校采購工作參照財政部相關(guān)法律法規(guī)進行報批報備，至此國內(nèi)部署高校按照教育部要求，相繼建立獨立采購部門，采購限額、采購方式、采購流程等均嚴(yán)格按照政府采購法要求執(zhí)行，高校采購工作開始步入正軌。

一、高校采購工作內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

2016年，財政部《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，彰顯了財政部對政府采購活動內(nèi)部控制管理的高度重視，文中提出“加強政府采購活動內(nèi)部控制管理是深化政府采購制度改革的內(nèi)在要求，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、推進依法采購具有重要意義”。在“放管服”改革的大背景下，對基層各單位提出了更高的要求，如何“用好，接住”采購自主權(quán)，是各高校采購部門的工作重點。

事實上，現(xiàn)在我國大部分高校已明確了采購歸口部門，高校采購工作從最初的“分散”狀態(tài)，逐步探索“集中”，隨著2016年財政部發(fā)文對高?？蒲性O(shè)備采購進行松綁，高校采購工作初步達到了政策規(guī)范與實際操作層面的平衡狀態(tài)。高校采購歸口部門需制定完備的規(guī)章制度、采取有效的風(fēng)險防控手段來保證高校采購工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

二、高校采購工作內(nèi)部控制管理舉措

1.加強風(fēng)險意識，明確責(zé)任主體

采購工作是一項流程復(fù)雜、規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)且廉政問題高發(fā)的管理工作，高校管理層面應(yīng)提高對采購工作的重視程度，應(yīng)掌握采購內(nèi)控管理工作的組織實施情況，建立定期風(fēng)險評估機制，采購流程設(shè)置風(fēng)險評估點，重點關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域。高校采購部門需對照相關(guān)法律法規(guī)梳理不同采購項目的風(fēng)險等級，為每一個采購項目建立風(fēng)險事項檔案，做到全崗可控、全程可控、全方位可控，提升高校采購工作管理水平和工作效率。

2.加快建章立制，優(yōu)化采購流程

完整合理的制度規(guī)范是采購工作正常運行的根本，很多高校在采購內(nèi)控制度設(shè)計仍存在很多欠缺，采購部門容易盲目陷入繁重的采購任務(wù)中而忽略了制度建設(shè)工作。高校采購工作應(yīng)以內(nèi)部控制管理為導(dǎo)向，以國家采購法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理進行制度體系建設(shè)，制度規(guī)則應(yīng)覆蓋采購工作的全流程，切實做到所有采購環(huán)節(jié)有章可循，對采購計劃的制定、采購項目的申請、采購信息公告、變更采購方式、進口產(chǎn)品報批、供應(yīng)商投訴處理、合同簽訂等流程制定標(biāo)準(zhǔn)操作流程，最大限度的避免程序風(fēng)險，形成完備的內(nèi)控制度體系。

3.科學(xué)崗位設(shè)置，規(guī)范權(quán)力運行

近年，國內(nèi)很多高校設(shè)立了獨立采購部門，采購部門大多處在組織架構(gòu)建立階段，人員配備緊張、一崗多責(zé)、權(quán)責(zé)不清的問題普遍存在。因此，高校采購應(yīng)在“不相容崗位分離”原則上，充分配備專業(yè)采購人員，建立崗位間制衡原則，確保采購需求制定與采購文件審核，合同履行與驗收管理等崗位分別設(shè)置，高風(fēng)險采購環(huán)節(jié)多人參與，實施定期輪崗制度，明確采購項目責(zé)任制，防止權(quán)力集中出現(xiàn)廉政問題。

4.強化技術(shù)保障，提高采購效率

高校采購部門應(yīng)當(dāng)依托信息化手段固化采購流程，將內(nèi)控理念、采購制度體現(xiàn)在信息系統(tǒng)中。將采購預(yù)算編制、采購計劃編制、采購申請審批通過管理系統(tǒng)實現(xiàn)流程化審批，采購項目全程無紙化辦公；探索供應(yīng)商管理、供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量跟蹤、評審專家管理、評審專家抽取等管理職能通過電子化手段實現(xiàn)，采購信息全程可追溯?，F(xiàn)在很多高校已經(jīng)建立了采購管理系統(tǒng)，專人負(fù)責(zé)采購審核，有效提高采購效率，強化了采購工作的內(nèi)部控制管理。部分高校推出了網(wǎng)上競價平臺，供應(yīng)商在同一平臺提供報價、服務(wù)，有利于促進公平競爭，提高采購效率。

5.加強信息公開，引入外部監(jiān)督

現(xiàn)有高校內(nèi)部控制監(jiān)督常常都是事后評價，監(jiān)管部門并未參與采購全過程，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于形式，未發(fā)揮有效監(jiān)督作用。各高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況做好采購項目的全過程信息公開，明確主動公開事項基本目錄，明確信息公開工作機制，提高采購?fù)该鞫取ａ槍Σ少徍贤?、采購項目質(zhì)疑及處理情況等信息公開薄弱環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部監(jiān)督，保證信息公開工作真實有效。同時考慮引入外部監(jiān)督，對采購工作實行多方位監(jiān)管，提高高校采購工作管理水平。

篇（7）

一、概述

（一）內(nèi)部控制和采購項目內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要是為了避免錯誤、偵察錯誤、改正已察覺的錯誤，在損失風(fēng)險較高處及需加強控制處，加強控制上的弱點。運用恰當(dāng)有利于減少疏忽、錯誤與違紀(jì)違法行為，并改善經(jīng)營活動，以提高工作效率與經(jīng)濟效益。采購項目內(nèi)部控制必須以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞企業(yè)風(fēng)險取向合理設(shè)定控制目標(biāo)，采取相應(yīng)的控制措施，使之處于有效的監(jiān)督之下。

（二）內(nèi)部控制審計和采購項目內(nèi)部控制審計

內(nèi)部控制審計就是確認(rèn)、評價企業(yè)內(nèi)部控制有效性的過程，包括確認(rèn)和評價企業(yè)控制設(shè)計和控制運行缺陷和缺陷等級，分析缺陷形成原因，提出改進內(nèi)部控制建議。采購項目內(nèi)部控制審計目標(biāo)旨在評價采購業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制是否良好建立及遵循程度，完善采購業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制機制，從而提高采購項目內(nèi)部控制的營運效率和效果。

二、采購項目內(nèi)部控制原則和主要審計方法

在設(shè)計采購項目內(nèi)部控制體系之初，我們對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和合同審計進行梳理，加強弱點控制，最終確定以“業(yè)務(wù)人員報審―審計人員審核―審計結(jié)果反饋”為基本審計流程。以合同審計為切入點，應(yīng)用“起點介入、過程監(jiān)督、突出重點”控制原則，集中體現(xiàn)“協(xié)同審計”理念，主要對合同采購業(yè)務(wù)開展程序性審計，在此基礎(chǔ)上選擇開展過程跟蹤和實質(zhì)性抽查審計，從而達到“由點到線、由線到面、逐級結(jié)合、統(tǒng)御全體”的統(tǒng)合作用。在制訂采購項目內(nèi)部控制流程時，認(rèn)真分析企業(yè)采購業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與風(fēng)險導(dǎo)向，理順采購業(yè)務(wù)相互間的關(guān)系，選擇關(guān)鍵控制點時考慮了三個方面因素：一是能夠最好地衡量業(yè)績，二是能夠反映重要的偏差，三是能夠以最小的代價糾正偏差。因此，采購項目內(nèi)部控制體系以合同審計為關(guān)鍵控制點設(shè)置體現(xiàn)了精而準(zhǔn)的原則。內(nèi)部控制基本理念為：

采購項目內(nèi)部控制實質(zhì)是不同類別的控制相互配合，以達成目標(biāo)。采購項目內(nèi)部控制特征是全面性、經(jīng)常性、潛化性、關(guān)聯(lián)性，使采購活動符合企業(yè)利益及既定規(guī)范。內(nèi)部牽制著重于將審計監(jiān)督滲透于采購業(yè)務(wù)運行之中，寓牽制于處理程序之中，其目的在于防止或及早發(fā)現(xiàn)錯誤或舞弊，使錯誤與舞弊減至最小程度，從而達成運營效果與效率的最大化。采購項目內(nèi)部控制原則主要體現(xiàn)在三個方面：一是科學(xué)合理的可操作性，在各控制關(guān)鍵點或風(fēng)險區(qū)域時段，明確與該控制點相關(guān)的操作步驟、各步驟及審計部門或?qū)徲媿徫凰鶓?yīng)履行的職責(zé)權(quán)限；二是利于控制的相互牽制性，縱向關(guān)系上，使采購業(yè)務(wù)下級受上級監(jiān)督、上級受下級牽制，橫向關(guān)系上，使采購業(yè)務(wù)接受審計監(jiān)督部門檢查和制約；三是便于檢查的標(biāo)準(zhǔn)性，建立針對各個環(huán)節(jié)定性和定量相結(jié)合、具有客觀性和可比性的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和審計評價指標(biāo)體系，一項采購業(yè)務(wù)完成后，審計監(jiān)督部門對每個環(huán)節(jié)檢查評價和打分，并分析產(chǎn)生偏差原因，分清責(zé)任。

三、采購項目內(nèi)部控制存在的問題及審計對策

煙草行業(yè)全面審計反映，采購項目普遍存在的問題是：采購方式審批程序履行不完整，未建立供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證制度并嚴(yán)格執(zhí)行，采購合同制訂和執(zhí)行、過程管理和監(jiān)督職責(zé)、驗收和付款方面不合規(guī)，項目后評估管理不到位等。全面審計查擺出采購項目問題點數(shù)量11個，涉及金額60 485.85萬元，其中：

針對采購項目內(nèi)部控制存在的共性問題、突出問題，審計部門深入分析產(chǎn)生原因，提高內(nèi)部控制意識，督促完善采購相關(guān)管理制度，建立長效內(nèi)控機制杜絕類似問題再次發(fā)生。一是優(yōu)化采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程，設(shè)置審計關(guān)鍵控制點；二是實現(xiàn)采購基礎(chǔ)信息高度共享，將審計內(nèi)控系統(tǒng)與采購管理系統(tǒng)有效對接，提高審計在內(nèi)部控制中的作用；三是加強采購預(yù)算和價格的審計控制，預(yù)算控制重點審計固定計劃中采購物資的資金占用量和補充計劃中物資采購的及時性，價格控制以“應(yīng)招盡招、真招實招”的公開招標(biāo)為主要采購方式，建立性價比審計內(nèi)控機制；四是建立采購項目定期審計評估機制，對采購成本控制（起伏價）、采購交期控制（采購進度達成率）、品質(zhì)成本控制（進貨品質(zhì)達成率）進行績效考核與審計評估。從審計監(jiān)督內(nèi)部控制角度，重點解決審計與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)問題，推行實施“實時跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計模式，逐步實現(xiàn)內(nèi)部控制審計的“三個轉(zhuǎn)變”：從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后審計相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合。

四、以合同審計推進采購項目內(nèi)控體系建設(shè)

（一）采購項目內(nèi)控體系總體審計業(yè)務(wù)流程設(shè)計

審計業(yè)務(wù)流程設(shè)計與運行，是采購項目內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們對企業(yè)所有采購業(yè)務(wù)通過制度化的控制手段和圖形化的流程模型來進行再造，達到審計業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。一是以流程管理為內(nèi)控體系載體，通過審計流程管理發(fā)揮內(nèi)控體系作用，在流程中設(shè)置項目批復(fù)、合同管理、送審管理、項目管理等關(guān)鍵控制點，梳理明確審計業(yè)務(wù)流程使內(nèi)部控制發(fā)揮最大效用。二是以審計流程管理促使采購工作有章可循，從業(yè)務(wù)流程入手開展審計，在管理控制的采購鏈條中查找問題，使審計工作很快切入問題根源，從根本上強化采購項目內(nèi)部控制。三是以合同審計為切入點，對采購項目審計業(yè)務(wù)流程進行基礎(chǔ)性再思考和實質(zhì)性再設(shè)計，從而獲得成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面的顯著改善，通過審計“流程再造”完善采購管理、加強內(nèi)部控制，通過審計“流程再造”不斷優(yōu)化采購業(yè)務(wù)鏈條，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和問題，增強采購業(yè)務(wù)管理和審計內(nèi)部控制的互動性。四是以所有參與方為審計資源進行整合，把業(yè)務(wù)部門、審計部門及中介機構(gòu)流程整合引入內(nèi)部控制資金監(jiān)管鏈條，將審計系統(tǒng)與投資管理系統(tǒng)、兩項工作系統(tǒng)有效對接形成閉環(huán)式內(nèi)部控制，提高審計工作效率?？傮w業(yè)務(wù)流程為：

（二）審計內(nèi)控系統(tǒng)與采購管理系統(tǒng)有效對接

煙草行業(yè)的投資管理系統(tǒng)、兩項工作系統(tǒng)運行已久，形成了一整套成熟的采購管理模式，將審計系統(tǒng)與其有效對接，可以極大提高審計在內(nèi)部控制中的作用。從投資管理系統(tǒng)和兩項工作系統(tǒng)的“項目實施方式”審計介入，對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式的確認(rèn)審查是否合規(guī)、合理，堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式，確保“應(yīng)招盡招、真招實招”；在兩項工作系統(tǒng)“發(fā)起合同審批”環(huán)節(jié)切入審計部門審批流程，將審計部門審核結(jié)果反饋到兩項工作系統(tǒng)中；在投資管理系統(tǒng)和兩項工作系統(tǒng)的“簽訂的合同信息”環(huán)節(jié)實現(xiàn)審計系統(tǒng)信息共享；對兩項工作系統(tǒng)中的工程類項目，嵌入審計部門付款審批流程，將審批結(jié)果作為兩項工作系統(tǒng)的資金支付申請信息依據(jù)；最終實現(xiàn)投資管理系統(tǒng)、兩項工作系統(tǒng)、審計系統(tǒng)“付款信息”共享，形成采購項目內(nèi)部控制閉環(huán)式審計管理。

（三）審計在采購項目內(nèi)控體系中的主要做法

從內(nèi)部控制的“內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督”五大要素可以看出，內(nèi)部控制是否健全以及能否嚴(yán)格執(zhí)行，是決定成敗的關(guān)鍵，主要是對管理活動予以制約，使經(jīng)營活動符合企業(yè)利益及既定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。采購是指以合同方式有償取得工程（含信息化項目）、物資和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，我們將其整合歸類為“工程類采購、物資類采購、服務(wù)類采購”三大項，以合同審計為切入點的采購項目內(nèi)部控制體系，主要履行采購項目運行流程的內(nèi)部控制審計。一是以采購項目合同簽訂審計為切入點，主要對合同洽談和主要條款以及送審資料的合法性、合規(guī)性、完整性進行審計，包括年度采購計劃、項目采購方案、采購招標(biāo)文件、商務(wù)談判文件、與中標(biāo)中選供應(yīng)商簽訂采購合同以及對方單位資質(zhì)等相關(guān)資料；二是開展采購項目合同履約過程跟蹤審計，主要對到貨驗收、簽證、結(jié)算付款等情況進行審計。主要做法為：

項目管理式審計 項目管理式審計是由內(nèi)審人員對所有簽訂合同進行審計，參與監(jiān)督合同簽訂的重要過程，實現(xiàn)合同內(nèi)控審計日?；Ｒ圆少忢椖亢贤炗唽徲嫗榍腥朦c：一是審“該不該簽”，對合同項目的可行性審查和效益性審查，檢查合同項目是否列入年度采購計劃并報批，檢查合同項目是否經(jīng)可行性研究或項目評估，其技術(shù)性、經(jīng)濟性是否先進、合理，檢查與立項有關(guān)的文件資料是否真實、可靠，檢查合同標(biāo)的數(shù)量是否適當(dāng)，能否滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，檢查合同約定是否充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要。二是審“跟誰簽”和“以什么樣價格簽”，對合同簽約主體選擇和合同價格選擇的合理性、適當(dāng)性進行審計，首先審查合同簽約主體的合法性，其次審查供應(yīng)商確認(rèn)和合同價格確定的合規(guī)性。三是審“怎么簽”，對合同形式、文本格式和合同條款進行審計，首先審查合同形式是否符合法規(guī)，其次審查合同文本是否符合規(guī)范，重點審查合同條款有無遺漏，主要條款內(nèi)容是否具體、明確、切實可行，避免因合同條款不完備或過于簡單、抽象，給合同履約帶來困難而損害本企業(yè)合法權(quán)益。采購項目合同簽訂切入審計以來，審計采購項目合同共254項，涉及金額13 660.56萬元，審查不合規(guī)條款153條，提出審計修改意見138條，采購業(yè)務(wù)部門采納審計意見126條，審計意見采納率91.3%，有效控制和規(guī)避了企業(yè)經(jīng)濟合同履約風(fēng)險。

過程跟蹤式審計 過程跟蹤式審計是有重點、有目的地將合同履約管理納入日常審計控制，形成關(guān)鍵控制點，實施相應(yīng)審計程序的審計模式，側(cè)重審查合同履約管理是否規(guī)范、有效。開展采購項目合同履約過程跟蹤審計：一是審查采購項目管理是否存在內(nèi)部控制設(shè)計缺陷，審查采購管理制度、合同管理制度是否健全，對采購項目內(nèi)部控制設(shè)計的健全性進行測試和評價，促進完善采購項目內(nèi)部控制體系建設(shè)。二是審查采購項目管理是否存在內(nèi)部控制運行缺陷，對合同執(zhí)行結(jié)果和管理效果審計，主要審查合同內(nèi)容是否得到嚴(yán)格、全面履行，審查有無合同違約，違約是否按合同及時組織索賠，審查合同管理效果是否滿足效率、效益要求。采購項目合同履約跟蹤審計以來，審計抽查采購項目共22項，涉及金額8 557.72萬元，查擺問題46項，涉及金額3 849.16萬元，提出審計管理意見51條，并督促采購業(yè)務(wù)部門及時整改，審計意見整改率94.5%。通過對采購項目內(nèi)部控制設(shè)計與運行的合同履約審計，為企業(yè)降低采購成本而直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益達513.2萬元。

五、采購項目內(nèi)部控制審計展望

以合同簽訂審計為切入點的采購項目內(nèi)部控制體系，是以合同履約過程跟蹤審計為主線、以采購合同關(guān)鍵控制點為基礎(chǔ)，內(nèi)部控制審計在采購業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮著重要作用。設(shè)置關(guān)鍵控制點的目的是為了發(fā)現(xiàn)和糾正舞弊，防范風(fēng)險，而內(nèi)部控制的重點也是防范風(fēng)險，避免和減少差錯和舞弊、效率低下、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，關(guān)鍵控制點及其控制措施準(zhǔn)確與否決定了企業(yè)內(nèi)部控制的成敗。不同業(yè)務(wù)反映的控制點、關(guān)鍵控制點不同，要求的控制措施也有區(qū)別，但相同業(yè)務(wù)反映的控制點、關(guān)鍵控制點大同小異?，F(xiàn)有采購業(yè)務(wù)問題重重，采購內(nèi)部控制存在諸多缺陷，以合同審計為切入點而建立起來的采購項目內(nèi)部控制體系尚處于探討摸索階段，采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制是一個持續(xù)過程，不是一勞永逸的。隨著信息技術(shù)發(fā)展、環(huán)境、顧客和競爭的變化，由于受采購業(yè)務(wù)活動中限定性不利因素影響，在實際應(yīng)用中也必然會出現(xiàn)一些新問題亟待解決。如：受審計資源限制，合同履約審計覆蓋面偏小，審計抽樣存在一定缺陷等。筆者認(rèn)為，加強采購項目風(fēng)險管理，進一步強化采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制勢在必行。

（一）改善風(fēng)險管理強化內(nèi)部控制

企業(yè)風(fēng)險管理有四個目標(biāo)（實現(xiàn)戰(zhàn)略、高效運作、客觀報告、遵守法則）、八個要素（內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險反應(yīng)、控制活動、信息溝通、監(jiān)控活動），并在企業(yè)四個層次展開。對于任何企業(yè)來說，風(fēng)險管理都是其經(jīng)營過程中的核心內(nèi)容。風(fēng)險管理是企業(yè)管理層及相關(guān)人員的一項主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過建立完善的風(fēng)險管理體系及風(fēng)險程序來管理企業(yè)風(fēng)險。而內(nèi)部審計具有獨立性、綜合性、經(jīng)常性和及時性等特點，在風(fēng)險管理方面內(nèi)部審計具有獨特的優(yōu)勢。構(gòu)建“以風(fēng)險為導(dǎo)向、以內(nèi)控為主線、以治理為目標(biāo)”的采購項目內(nèi)部控制體系，將風(fēng)險管理理念貫穿于整個采購業(yè)務(wù)流程，使內(nèi)部控制審計的價值作用凸顯。通過對企業(yè)風(fēng)險管理體系的健全性、有效性進行監(jiān)督和評估，對風(fēng)險管理過程的及時性、科學(xué)性進行評估，找出企業(yè)風(fēng)險管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并評價重要的風(fēng)險因素，指出其控制缺陷，并提出改進意見，提供風(fēng)險管理的有效方法和控制措施，幫助企業(yè)改進風(fēng)險管理與控制體系，規(guī)避經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失，進而實現(xiàn)企業(yè)價值增加。在采購領(lǐng)域，以合同管理審計為主要內(nèi)容，強調(diào)風(fēng)險導(dǎo)向與審計關(guān)口前移，“全程參與”對風(fēng)險進行識別、分析、評估、應(yīng)對并進行有效控制，規(guī)避風(fēng)險，不斷改善風(fēng)險管理，持續(xù)完善采購項目內(nèi)部控制。

（二）采取補償措施強化內(nèi)部控制

在每一個覆蓋“采購方式、價格確定、合同簽訂、履約付款、合同結(jié)算”業(yè)務(wù)流程的全項目監(jiān)控、全過程跟蹤審計的內(nèi)部控制項目實施后，應(yīng)進一步采取補償性控制措施，適時開展項目后評估工作，主要從三個方面對其進行作業(yè)評價：一是基礎(chǔ)作業(yè)評價，包括供應(yīng)商選擇評價和購貨作業(yè)評價，關(guān)注主要目標(biāo)、主要風(fēng)險及注意焦點；二是管理作業(yè)評價，包括計劃管理評價和風(fēng)險管理評價，關(guān)注企業(yè)管理活動、外部關(guān)系管理及提供服務(wù)；三是控制作業(yè)評價，包括資金處理作業(yè)評價和分析與調(diào)節(jié)作業(yè)評價，關(guān)注生產(chǎn)成本處理、財務(wù)報告及管理報告處理；四是建立合同審計信息系統(tǒng)，利用計算機對信息處理的準(zhǔn)確快捷，審核流程數(shù)據(jù)驗證、清理和轉(zhuǎn)換，從而有效地利用計算機系統(tǒng)實現(xiàn)高效的審計工作。通過內(nèi)部控制審計作業(yè)評價及信息化數(shù)據(jù)處理，可以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的缺陷并應(yīng)用PDCA循環(huán)不斷加以完善，最終達成企業(yè)運營效果與效率的最大化。

（三）完善內(nèi)部控制實現(xiàn)價值增值

內(nèi)部審計本身是內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，同時又是內(nèi)部控制的再控制。可以對企業(yè)內(nèi)部控制情況進行測試評價，指出企業(yè)內(nèi)部控制制度上的缺陷及制度執(zhí)行過程中存在的偏差。內(nèi)部審計人員通過查清其產(chǎn)生的原因，分析其可能造成的影響從而找出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的意見和建議，督促有關(guān)部門整改落實，促進企業(yè)健全內(nèi)部控制，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，從而幫助企業(yè)預(yù)防和減少損失，為企業(yè)增加價值。在間接價值方面，內(nèi)部審計會對企業(yè)職能管理部門產(chǎn)生潛在的“免疫系統(tǒng)”功能作用，會促使他們嚴(yán)格管理，落實控制措施，從而預(yù)防風(fēng)險，減少損失。在采購領(lǐng)域，主要通過審查采購項目各項管理制度的建立健全及執(zhí)行情況，評價其運行是否規(guī)范、有效等促進各項管控措施的落實，防范風(fēng)險，從而實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

參考文獻

篇（8）

中國經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個全新時代。在新時期，中國經(jīng)濟將逐漸進入精細(xì)化管理的時期。相比較現(xiàn)在的粗放管理模式，中國經(jīng)濟還需要完成一步重要的歷史蛻變。物質(zhì)采購是保障社會生產(chǎn)活動順利進行的重要環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前物質(zhì)集中采購面臨的問題

物質(zhì)集中采購能有效降低采購成本，增加企業(yè)與供應(yīng)商的談判籌碼。因此，集中化采購是一項非常有有價值的探索。國內(nèi)由于在物質(zhì)集中采購方面的配套制度還不完善。因此，物質(zhì)集中采購方面還面臨這一些問題。

1.缺乏完善的監(jiān)管體系。物質(zhì)集中采購后，涉及的采購物質(zhì)量大、資金大。如果在物質(zhì)集中采購的過程中，沒有建立完善的監(jiān)管體系，就容易導(dǎo)致物質(zhì)采購部門的問題。這方面的監(jiān)管一直是當(dāng)前企業(yè)采購管理的難點。采購人員出現(xiàn)營私舞弊行為，將直接影響到物質(zhì)采購的質(zhì)量，給生產(chǎn)埋下安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，每年企業(yè)因為采購人員舞弊造成的及其嚴(yán)重。

2.缺乏物質(zhì)集中采購的規(guī)范管理制度。一旦物質(zhì)集中采購，則采購的風(fēng)險系數(shù)就會越來越高。為了控制采購風(fēng)險，必須建立規(guī)范管理制度和采購流程。但目前國內(nèi)的許多企業(yè)在物質(zhì)集中采購方面還沒有建立完善的采購規(guī)范流程制度。制度的缺失也是造成集中采購問題的重要原因。國內(nèi)集中采購管理制度管理粗放，漏洞百出，是當(dāng)前急需解決的問題。

3.當(dāng)前物質(zhì)集中采購缺乏專業(yè)人才。高素質(zhì)的專業(yè)人才是實現(xiàn)物質(zhì)集中采購的關(guān)鍵。高素質(zhì)的專業(yè)人才必須具備良好的信息采編能力，對市場價格變化能及時了解。同時采購人員還需要良好的溝通接洽能力，能與供應(yīng)商之間進行良好的溝通。除此之外，對采購物質(zhì)具備扎實的專業(yè)知識，能有效判斷被采購物質(zhì)的優(yōu)劣是一個采購人員必須具備的基礎(chǔ)知識。其次，根據(jù)生產(chǎn)的需要有時候需要采購人員制定物質(zhì)采購方案，扎實的專業(yè)知識是必不可少的。最后，作為一個采購人員，其職業(yè)道德操守水平也是及其重要的。高素質(zhì)的專業(yè)采購人員是集合專業(yè)知識和人格素質(zhì)與一體的。但目前國內(nèi)還很缺乏這方面的專業(yè)人才。

二、加強內(nèi)控制度建設(shè)實現(xiàn)物質(zhì)集中采購的策略

面對國內(nèi)企業(yè)在物質(zhì)集中采購方面面臨的問題，解決的關(guān)鍵還在于建立完善的內(nèi)控制度。只有建立了完善的內(nèi)控制度才能實現(xiàn)物質(zhì)集中采購的有效進行。本人結(jié)合多年的采購實踐，對加強物質(zhì)集中采購的內(nèi)控制度提出以下策略。

1.不斷優(yōu)化集中采購內(nèi)控的管理環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部影響內(nèi)部控制的各種因素的統(tǒng)稱。具體說來有：管理層和職工的職業(yè)素質(zhì)、企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、采購監(jiān)督措施、與供應(yīng)商的外部關(guān)系等。例如：某企業(yè)就通過不斷斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控管理環(huán)境實現(xiàn)集中采購的高效管理，其措施為：在企業(yè)內(nèi)部開展集中采購的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓企業(yè)管理層要了解到物質(zhì)集中采購對企業(yè)發(fā)展的重要意義。另一方，優(yōu)化各個部門與采購部門的溝通合作，實現(xiàn)信息的有效傳遞。采購物質(zhì)的全面信息傳遞是實現(xiàn)采購有效進行的關(guān)鍵。最后，建立科學(xué)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)能有效提高企業(yè)組織運營效率，效率的提高才能真正發(fā)揮物質(zhì)集中采購的優(yōu)勢。

2.不斷完善企業(yè)集中采購的風(fēng)險評估和防范體系。物質(zhì)集中采購不斷增加了采購的風(fēng)險，因此實現(xiàn)對采購風(fēng)險的有效評估和防范是非常必要的。為有效控制集中采購的風(fēng)險，本人所在的企業(yè)建立的采購風(fēng)險評估體系。采購風(fēng)險主要集中在：企業(yè)采購管理和供應(yīng)商管理方面。針對集中采購的特點，建立預(yù)算風(fēng)險評估、招標(biāo)文件風(fēng)險評估、供應(yīng)商信用風(fēng)險評估、合同風(fēng)險評估等四方面的風(fēng)險評估體系。并將風(fēng)險評估納入采購流程中必要的環(huán)節(jié)。防范體系是實現(xiàn)采購安全進行的必要保障。實踐證明該企業(yè)采購人員貪污行為得到了有效改善。建立完善的財務(wù)監(jiān)管制度是非常必要的。

3.嚴(yán)格執(zhí)行采購管理制度和流程。首先，制定科學(xué)完善的采購管理制度是非常有必要的。在采購的關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立采購控制制度，以此制定完善的采購制度和流程。其次，建立明確的職能分工職責(zé)體系。職能分工才能更好的實現(xiàn)崗位間的相互監(jiān)督。生產(chǎn)部門根據(jù)生產(chǎn)計劃，采購部結(jié)合財務(wù)部制定采購預(yù)算控制制度根據(jù)生產(chǎn)計劃制定采購方案，提交公司管理會議審核。核算通過后采購部門開始進行采購招標(biāo)、洽談、簽訂合同等等工作。做好采購合同的管理、采購檔案管理、財務(wù)票據(jù)等等工作。

4.提高采購人員的素質(zhì)水平是關(guān)鍵。受企業(yè)傳統(tǒng)觀念的影響，許多企業(yè)對采購部門人員的安排一般都比較敏感，在很多私企其采購部直接是聘用的老板親屬。正是這方面的原因，國內(nèi)企業(yè)采購人員的素質(zhì)水平一直得不到有效改善。在實施有效財務(wù)預(yù)算控制體系、完善采購流程的基礎(chǔ)上，提高采購人員的素質(zhì)水平也是非常必要的。大膽聘用職業(yè)的專業(yè)的采購人員，以其專業(yè)知識服務(wù)企業(yè)。同時，重視采購人員職業(yè)道德教育也是非常有必要的。在采購團隊開展一定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷能不斷提升其專業(yè)素質(zhì)還能有效提高采購人員的道德素質(zhì)。

三、結(jié)束語

物質(zhì)集中采購將在未來時候發(fā)揮重要作用，但建立完善的內(nèi)控制度是關(guān)鍵。采購預(yù)算、科學(xué)的采購流程、不斷提高采購人員素質(zhì)是完善的企業(yè)內(nèi)控制度的重要方面。加強企業(yè)的內(nèi)控制度實現(xiàn)物質(zhì)集中采購，將促進企業(yè)管理水平的有效提升。

參考文獻：

篇（9）

眾所周知，存貨是企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，也是企業(yè)流動資產(chǎn)的重要組成部分，其管理情況直接影響到企業(yè)的資金占用水平，對企業(yè)的生存與發(fā)展以及競爭都會產(chǎn)生很大的影響。如果不對存貨進行有效的管理，則有可能加大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，只有加強對存貨的核算管理，特別是要建立和完善企業(yè)存貨的內(nèi)部控制制度，對存貨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制，才能確保企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整，防止各種人為的毀損和流失，同時控制企業(yè)成本，獲取競爭優(yōu)勢。

由于存貨所涉及的主要業(yè)務(wù)活動包括購買原材料、生產(chǎn)在產(chǎn)品、核算生產(chǎn)成本、核算在產(chǎn)品、儲存產(chǎn)成品、發(fā)出產(chǎn)成品等，涉及生產(chǎn)計劃部門、銷售部門、 會計部門等多個部門，所以其控制點也多。根據(jù)存貨的業(yè)務(wù)流程，可以分為采購、庫管、領(lǐng)用、盤存等多方面，其中采購和領(lǐng)用兩個方面是實際工作中管控的重點。筆者以為建立完善的存貨內(nèi)部控制應(yīng)重點對采購和領(lǐng)用兩個環(huán)節(jié)進行控制。

一、存貨采購的內(nèi)部控制

公司生產(chǎn)成本控制的重點是采購成本。生產(chǎn)成本的高低受其采購成本的影響最為主要，采購成本受人為操縱的可能性也比較高。因此，采購管理工作的風(fēng)險控制應(yīng)當(dāng)成為公司的管理者風(fēng)險管理工作的重中之重。我國企業(yè)的采購管理水平與國際水平相比還有比較明顯的差距，有關(guān)資料表明我國某些企業(yè)產(chǎn)品總成本中，采購成本高達50%及以上。因此，加強采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制顯得刻不容緩。

（一）存貨采購環(huán)節(jié)主要存在以下幾方面問題

對采購對象的篩選工作流于形式，沒有切實的做到貨比三家；公司雖然有專門的采購部門，但是缺乏相關(guān)部門及人員的監(jiān)督與控制；采購制度不完全，對存貨采購的管理缺乏相應(yīng)的事前控制和日常監(jiān)督措施；采購價格與市場價格有所偏離；由于采購工作人員的疏忽，造成采購單據(jù)、送貨單據(jù)等重要單據(jù)的遺漏，造成入庫數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，實物的實際情況得不到有效的監(jiān)督，致使賬實不符。

因此，本文認(rèn)為控制存貨的成本以及防止人為原因這兩個方面是其采購內(nèi)控的重點，為此設(shè)計出一套系統(tǒng)的內(nèi)控流程，并設(shè)立監(jiān)管部門對所有的采購活動進行監(jiān)督，建立制度化的管理體系進行全面的管理，這樣才能防范于未然。

（二）改進建議如下

1、首先要建立制度化的采購內(nèi)控管理流程，并加以嚴(yán)格的實施

制度是管理的前提，只有制度化了，才能在管理中以法治人，而不是以人治人。建立制度化的采購內(nèi)控管理流程是采購管理工作有效進行的根本保證，再加以嚴(yán)格的實施才能達到內(nèi)部控制的目的。采購內(nèi)部管理流程主要包括以下方面：

（1）明確崗位職責(zé)

采購人員的權(quán)利和責(zé)任要明確，充分了解本崗位的權(quán)利和職責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)完成各自的工作內(nèi)容，并將責(zé)任落實到人，才能使行事者知其權(quán)了其險。

（2）嚴(yán)格按照采購要求采購

建立完善的供應(yīng)商選擇和詢價制度。要求采購人員對供應(yīng)商的選擇嚴(yán)格按照公司制度執(zhí)行，并對其選擇的對象及物品的質(zhì)量等負(fù)責(zé)。采購的物品應(yīng)當(dāng)適量，不得超標(biāo)、不得不可用或不需用。采購的單價力求是性價比最優(yōu)的單價。采購主管對下屬采購員工的工作過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

（3）采購入庫要求

商品采購后按規(guī)定的地點驗收入庫，倉庫管理人員在送貨單上簽字確認(rèn)，確保入庫的商品在品種、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量等要求都與訂單一致，只有完全相符或經(jīng)批準(zhǔn)的物品才準(zhǔn)驗收入庫，倉庫人員對此負(fù)責(zé)。驗收無誤后，填制入庫單，連同送貨單交財務(wù)部作為貨款結(jié)算的憑證。

（4）采購審批權(quán)限的設(shè)置

所有的采購詢價、合同等事宜必須先批準(zhǔn)后實施，禁止擅自跨越權(quán)限。突發(fā)性或臨時性采購可按公司規(guī)定按特殊流程實施，可注明“急購”字樣并說明理由，事后需總經(jīng)理補批。

（5）退貨與索賠的要求

采購的物品若質(zhì)量、規(guī)格不符合公司的規(guī)定，應(yīng)立即辦理退貨，要及時書面通知財務(wù)部門，防止需退貨物品的付款事件發(fā)生。采購合同中還要明確因供應(yīng)商自身原因造成我方損失的索賠條款，對其產(chǎn)生的直接損失或間接損失，應(yīng)以正式公函向供應(yīng)商索賠，索賠成立后，通知財務(wù)部在應(yīng)付貨款中扣除相應(yīng)款項。

2、嚴(yán)格的日常監(jiān)督與控制。

（1）完善采購的內(nèi)部控制制度，確保每項工作都有其他崗位人員的監(jiān)督職責(zé)，防止?fàn)I私舞弊，做到有法可依。

（2）采購部主管要時時檢查各采購崗位的工作執(zhí)行狀況，確保每位采購人員都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)盡忠職守，并對采購人員的工作結(jié)果負(fù)責(zé)。

（3）定期召開采購管理會議

針對采購工作中存在的問題修改或更新有關(guān)管理流程，如有重大的采購事項則召開討論會，將政策信息及時傳遞到相關(guān)崗位的相關(guān)人員。財務(wù)部可參加會議。會議上通過的事項或決定必須得到切實執(zhí)行，不得流于表面。采購管理會議必須有會議記錄存檔并以文件形式下發(fā)給各個相關(guān)部門。

（4）成立內(nèi)部監(jiān)督稽查小組，對采購部門進行不定期的突擊檢查，是否嚴(yán)格按照采購內(nèi)部控制制度嚴(yán)格執(zhí)行，防止人為的行為的發(fā)生。

篇（10）

醫(yī)院固定資產(chǎn)按自然屬性分為房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書等其他固定資產(chǎn)四大類，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)模的大小和先進程度決定著醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)、經(jīng)濟運行水平的高低和后續(xù)發(fā)展，管理的好壞直接影響到醫(yī)院各項業(yè)務(wù)活動的開展，做好固定資產(chǎn)內(nèi)控管理是醫(yī)院管理的重點、難點和關(guān)鍵點。

一、問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

1. 重投入、輕管理，重購置、輕使用

有些醫(yī)院、部門因設(shè)備購置前期論證不到位，只重視采購忽略了使用與維護，造成某些設(shè)備使用率低、長期閑置；醫(yī)院不惜重金給臨床配置的個別進口醫(yī)療設(shè)備，因忽視了對設(shè)備使用人員和管理人員的培訓(xùn)，未盡其用，只使用了其中部分功能，造成資源上的相對浪費。

2. 固定資產(chǎn)內(nèi)控制度落實不到位

管理制度執(zhí)行力不強是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的通病。究其原因歸納兩點：一是固定資產(chǎn)管理部門多、分散，導(dǎo)致管理混亂；二是各職能部門間的協(xié)作不暢，造成管理鏈條中斷。

（二）相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)不夠

管理意識不強、財務(wù)意識缺乏，資產(chǎn)使用科室、資產(chǎn)歸口管理部門的管理人員，對資產(chǎn)變動交接手續(xù)辦理不及時，科室間資產(chǎn)借用隨意性大，借用無手續(xù)、無憑據(jù)，由于責(zé)任不清，責(zé)任不明，時間一長造成資產(chǎn)歸屬不清，出現(xiàn)問題又相互推諉，造成賬實不符。有些醫(yī)院長期依賴第三方維修，不重視臨床工程師自身技能培訓(xùn)，既提高了維修成本，又耽誤了臨床使用。

（三）缺乏監(jiān)督機制

沒有一套完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控體系，工作流程未能達到固定資產(chǎn)使用部門、管理部門、采購部門、財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢部門環(huán)環(huán)相扣，沒有實現(xiàn)各部門間的相互制約、相互監(jiān)督。

二、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)

1.合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，將固定資產(chǎn)使用部門、管理部門、采購部門、財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢部門的工作流程環(huán)環(huán)相扣，成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，建立內(nèi)部控制聯(lián)席工作機制并開展工作，明確內(nèi)部控制牽頭部門（或崗位），實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”。

2.基于本單位的內(nèi)部控制目標(biāo)并結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估，以審計、質(zhì)管部、財務(wù)等部門牽頭，進行監(jiān)督考核?？梢詫⒁幌盗泄芾碇笜?biāo)納入醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)控評估體系：借助數(shù)據(jù)指標(biāo)控制固定資產(chǎn)過度更新、盲目購置，促進提高設(shè)備使用率。輔以建立獎懲激勵機制，對工作優(yōu)秀者給予適當(dāng)獎勵，對工作有悖相關(guān)規(guī)定、制度者，給予懲罰，做到獎懲分明，從而促進醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)控管理體系的有效執(zhí)行，推進固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3.關(guān)口前移，做好事前控制，強化購置論證，大型設(shè)備嚴(yán)格請購、論證、審批，避免閑置，提高利用率。本單位固定資產(chǎn)采購管理制度應(yīng)涵蓋預(yù)算與計劃、需求申請與審批、過程管理、驗收入庫四個方面。

（1）健全固定資產(chǎn)預(yù)算

預(yù)算管理制度是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中最重要的組成部分，醫(yī)院每年都要花費大量資金購置、更新設(shè)備，伴隨著這些固定資產(chǎn)的使用，資產(chǎn)的價值不斷的消耗，轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)。健全的固定資產(chǎn)預(yù)算有利于預(yù)測和控制固定資產(chǎn)的購置使用和處置，有效避免固定資產(chǎn)盲目增加、過度浪費現(xiàn)象。醫(yī)院應(yīng)按“先預(yù)算、后計劃、再采購”的工作流程，先填報集中采購預(yù)算，經(jīng)批復(fù)同意并錄入采購計劃后，方可實施采購。

（2）需求申請與審批

任何部門、個人不得私自購置固定資產(chǎn)，嚴(yán)格遵循行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和原則，建立以政府采購、醫(yī)院招標(biāo)辦集中采購為主的資產(chǎn)構(gòu)建方式。采購前強化論證控制：除某項專題或臨時醫(yī)療、科研急需設(shè)備可提出緊急添置計劃外，使用科室應(yīng)將需求設(shè)備做好內(nèi)部論證，每年年底前將購置申請?zhí)釄笾玲t(yī)療器械部，醫(yī)療器械部本著“注重資源共享，杜絕盲目配置”的原則，對全院需求進行分類匯總，組織完成購前論證審核工作，按輕重緩急，每月做采購計劃，進入招標(biāo)采購程序。

（3）強化采購過程的公開控制：增加采購過程的透明度，公開招標(biāo)、集中采購，紀(jì)檢、審計、財務(wù)參與監(jiān)督審核，完成采購合同簽訂，從而有效預(yù)防采購活動中的違法違紀(jì)行為；強化采購結(jié)束后的評價控制：跟蹤評價效益，對浪費要有懲戒。

（4）強化資產(chǎn)驗收控制：嚴(yán)格驗收流程，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。驗收工作由各歸口管理部門、使用部門及相關(guān)部門共同實施。對交付的不符合標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不予接收，并參照合同追究相關(guān)違約責(zé)任。各歸口管理部門專人負(fù)責(zé)建立完備的設(shè)備檔案，內(nèi)容包括：醫(yī)療設(shè)備驗收登記冊、審批文件、可行性論證報告、訂貨合同、使用說明書、圖紙（原機未帶除外）、電原理圖及維修手冊。商檢證書、許可證或免稅證明、醫(yī)療器械三證（生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械注冊證合格證明）等。驗收后強化評價控制：定期巡視，做好維保記錄。

4.每年定期對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行清查盤點、對已到報廢期限、確已無法正常使用的資產(chǎn)及時清理并按規(guī)定辦理報廢審核，對盤虧資產(chǎn)一查到底，追蹤落實，確保賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

（1）我單位由財務(wù)部牽頭，根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)歸屬分別設(shè)立醫(yī)療設(shè)備清查小組、微機設(shè)備清查小組、總務(wù)設(shè)備清查小組、總務(wù)家具清查小組，于每年5月～11月聯(lián)合固定資產(chǎn)使用部門和各歸口管理部門，對集團各院區(qū)5萬多件固定資產(chǎn)進行年度清查。財務(wù)部制定清查方案，將集團全部清查任務(wù)量化分解，制定出月度標(biāo)準(zhǔn)工作量，按照使用科室自查――管理部門核查――清查小組清查三個階段，逐月推進，對清查中存在的問題及時解決，及時明確資產(chǎn)權(quán)屬，確保賬實、賬卡、賬賬相符。

（2）清查結(jié)束后，由財務(wù)部下設(shè)的資產(chǎn)管理室完成結(jié)果匯總，各歸口資產(chǎn)管理部門對存在的問題進行再次核實。清查報告如實反映清查結(jié)果，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈（盤虧），如實上報備案，實行跟蹤管理，落實處理結(jié)果。

5.嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限配置、使用和處置資產(chǎn)，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理權(quán)限，充分利用固定資產(chǎn)信息化管理軟件，開展日常固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)和會計制度規(guī)定，及時準(zhǔn)確反應(yīng)資產(chǎn)增減變動的情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，根據(jù)財政部門的文件成立由技g、審計、財務(wù)、資產(chǎn)等部門組成的技術(shù)鑒定小組，對擬處置的資產(chǎn)共同出具鑒定意見。

（1）借助年度固定資產(chǎn)清查工作，及時、充分了解醫(yī)院固定資產(chǎn)使用狀態(tài)，對毀損、報廢或流失的固定資產(chǎn)及時匯總上報。

（2）日常由科室對符合條件的待報廢固定資產(chǎn)提出申請，歸口管理部門工程師進行技術(shù)鑒定，醫(yī)院固定資產(chǎn)處置技術(shù)鑒定小組出具意見，分管院長把關(guān)，資產(chǎn)管理辦公室定期對各歸口資產(chǎn)管理部門上報的“固定資產(chǎn)報廢申請表”，進行固定資產(chǎn)賬務(wù)信息（院內(nèi)管理系統(tǒng)、財政管理系統(tǒng)）核實，信息不符、不符合報廢條件的申請退回補充、更正或不予報廢；符合報廢條件的申請，匯總上報總院長，依據(jù)總院長的批示，辦理中介機構(gòu)報廢鑒證及上級主管單位、財政部門的逐級審批。

（3）各歸屬管理部門庫管對待報廢庫房內(nèi)固定資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，經(jīng)各級主管部門審批同意后，醫(yī)院才能按照財政部門規(guī)定對報廢資產(chǎn)進行處置回收，強化回收控制，醫(yī)院資產(chǎn)會計應(yīng)根據(jù)財政審批的報廢明細(xì)，配合回收單位嚴(yán)格把關(guān)，對缺失的報廢資產(chǎn)進行備案登記，追蹤落實，杜絕國有資產(chǎn)流失。

建立完善的醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能管好、用好固定資產(chǎn)，才能保證國有資產(chǎn)的保值增值，才能保證醫(yī)院在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，才能更好適應(yīng)新醫(yī)改模式。