序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建筑合同能源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2合同能源管理機制

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，能源消耗不斷增加，在全世界各國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，節(jié)約能源消耗問題已近成為全人類關(guān)注的首要問題。從上各世紀70年代中期開始，市場上出現(xiàn)一種新的投資機制，這是一種全新的節(jié)能模式，人們稱為“合同能源管理”簡稱(EPC)。這種模式新穎獨具創(chuàng)新，很快在許多國家中逐步發(fā)展起來。伴隨著它的出現(xiàn)一種全新的非常專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”簡稱(EMC)迅速的發(fā)展起來，尤其是在一些比如美國、加拿大等發(fā)達國家EMC已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，稱為大家追捧的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

2．1關(guān)于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機制為運作的、并且以贏利為目的專業(yè)化公司，通過這種運作方式可以使項目的節(jié)能效益提高很多占總效益的一半以上。節(jié)能服務(wù)公司與市場上很多亟待改造爭取節(jié)能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應(yīng)的節(jié)能方案。前期的調(diào)研，可行性研究，到后期的節(jié)能設(shè)計方案，甚至項目的實施過程材料的采購，施工的管理和節(jié)能的檢測等等一系列的流程都由節(jié)能公司進行包裝設(shè)計。最后產(chǎn)生的節(jié)能收益以此獲得利潤。節(jié)能服務(wù)公司要求在合同期內(nèi)，他們擁有節(jié)能改造的設(shè)備，并且分享的足額效益。但是在合同結(jié)束以后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益都要全部移交給客戶。

2．2節(jié)能服務(wù)公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節(jié)能技術(shù)改造;(2)節(jié)能工程施工完畢，便可以分享項目的部分節(jié)能效益;(3)在合同結(jié)束以后，節(jié)能的設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸客戶所有;(4)節(jié)能服務(wù)公司可以為能耗客戶承擔很多技術(shù)風險以及一定的經(jīng)濟風險。

2．3關(guān)于EMC的運作流程EMC在市場上與能耗客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同以后，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。EMC在市場上運行有自己的特殊性，同樣是企業(yè)它銷售的卻不是某種具體的技術(shù)或者產(chǎn)品，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，換種說法是EMC向耗能客戶銷售節(jié)能量。節(jié)能服務(wù)公司在市場的上的全部服務(wù)內(nèi)容:在項目前期準備中，根據(jù)用能診斷報告，提出項目建議方案，并且測出項目能耗基準線。在項目過程中，與客戶簽訂合同并進行融資，同時工程設(shè)計，以及設(shè)備安裝和調(diào)試，最后項目驗收。項目效益分享、項目的維護以及設(shè)備的操作說明最后全部移交客戶。

2．4示范工程上海浦江金融廣場就是典型的示范工程，在其設(shè)計之初相關(guān)部門就建立最終的節(jié)能目標，并且在整個工程的施工過程中，后期的運營和管理中都始終嚴格執(zhí)行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國節(jié)能項目中首創(chuàng)此舉的新建建筑工程項目備受矚目。在這個基礎(chǔ)上以這個項目為起始，周邊很多新建的商業(yè)建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國領(lǐng)先的節(jié)能建筑示范區(qū)。從建筑設(shè)計角度，我們在前期策劃階段就把節(jié)能問題考慮進去，對于以后的節(jié)能舉措將是一帆風順。在上海浦江這個項目建設(shè)階段，相關(guān)的生產(chǎn)和技術(shù)部門通過智能服務(wù)管理監(jiān)控新建建筑的能耗，在運行中不斷調(diào)整方案。在運營過程中采取同一時期同類建筑的能耗水平為準則，通過第三方托管服務(wù)的形式托管能源費用，最終實現(xiàn)在同類建筑中能耗最低為目標，從而建立完善的綜合節(jié)能系統(tǒng)實現(xiàn)全面智能化的能耗監(jiān)控。作為建筑設(shè)計從業(yè)人員我們應(yīng)該在建筑設(shè)計初始階段就應(yīng)該聯(lián)合不同的節(jié)能機構(gòu)針對新建建筑的不同部分進行評測，然后根據(jù)國家要求的相關(guān)建筑節(jié)能標準還有美國綠色建筑委員會LEED標準來設(shè)計建筑方案。通過建筑能耗的數(shù)據(jù)模擬，最后來確定建設(shè)項目總體的節(jié)能標準和實施方案。

3合同能源管理機制相關(guān)問題

雖然我國的節(jié)能服務(wù)全面推行，但是合同能源管理機制還有很多問題:(1)國內(nèi)信譽環(huán)境不利于EMC的發(fā)展。當前，在我國境內(nèi)由于EMC作為一項新興的產(chǎn)業(yè)還沒有完全投入市場，沒有有利的信譽知名度，對于這個問題很難扭轉(zhuǎn)市場的尷尬局面，很多能耗企業(yè)懷疑EMC公司的承諾的真實性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。(2)現(xiàn)行財務(wù)管理制度使EMC公司難于為政府機構(gòu)實施節(jié)能項目。國內(nèi)的財務(wù)管理制度與國外不同，EMC公司很難與政府分享節(jié)能效益，政府在EMC公司運營中如果不增加能源費用才能切實與EMC公司分享節(jié)能效益。另外政府機構(gòu)關(guān)于節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，從事相關(guān)管理人員沒有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過程困難重重，很多銀行等金融機構(gòu)不為合同能源管理的相關(guān)項目進行融資，他們認為原因是:在我國EMC都屬于中小型企業(yè)，很難讓金融系統(tǒng)信任;銀行等金融機構(gòu)的信貸評估部門由于不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)很難操作;節(jié)能項目不是形態(tài)物品，不能形成抵押物。但是在發(fā)達國家就不存在這些問題，發(fā)達國家的政府非常鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)能項目融資。(4)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行不規(guī)范。EMC還是屬于早期發(fā)展中的中小型產(chǎn)業(yè)，目前處于魚目混珠的市場混亂狀態(tài)，即使有很多方面的政策支持，我國建筑節(jié)能合同能源管理機制有很多經(jīng)驗，但是它畢竟沒有非常成熟的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)服務(wù)標準，節(jié)能多少的測量和方法都沒有成型的管理規(guī)定。還有很多的EMC沒有很強的專業(yè)化能力和市場經(jīng)濟下的運營能力，那么復雜的運營機制導致在市場上很難生存。如果加強相關(guān)的行業(yè)培訓，增強市場的開拓能力，并且在財務(wù)和技術(shù)上進行嚴格的監(jiān)督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務(wù)水平。規(guī)范行業(yè)運行軌跡使得EMC更容易在國內(nèi)的市場條件下生存。

篇（2）

2風險評價矩陣

合同能源管理模式的運作機制決定了節(jié)能服務(wù)公司在項目實施中必須承擔風險。因此，應(yīng)完善項目風險管理的各個環(huán)節(jié)，識別與項目有關(guān)的風險，評價和管理改善項目的執(zhí)行效果，從而使?jié)撛跈C會或回報最大化，潛在風險最小化。風險矩陣是項目管理中識別風險因素重要性的一種結(jié)構(gòu)性方法，風險矩陣能夠全面、動態(tài)地初步識別風險因素，包含風險來源、可能結(jié)果、預期發(fā)生概率，然后對風險進行分級整理，為風險管理的后續(xù)階段打下基礎(chǔ)。利用風險矩陣收集的數(shù)據(jù)和評估結(jié)果可以在整個風險管理過程中應(yīng)用，有著重要的推廣應(yīng)用價值。風險矩陣方法關(guān)于各風險評價因子的權(quán)重系數(shù)是通過專家打分或調(diào)查投票的方法來確定的，以識別對項目影響最為關(guān)鍵的風險，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者提供制定相應(yīng)風險處置措施的依據(jù)和歷史紀錄。

2．1原始風險矩陣

原始風險矩陣由需求欄、風險欄、技術(shù)欄、風險影響欄、風險概率欄、風險等級欄和風險管理/降低欄等構(gòu)成。風險矩陣通常由項目風險管理小組來完成，負責對項目風險因素的識別和評估。

1)需求欄:列出項目的基本需求，通常包括項目操作要求和項目管理需求。

2)風險欄:描述項目的具體風險。

3)技術(shù)欄:根據(jù)具體需求列出可采用的技術(shù)。如果所需技術(shù)不存在或不夠成熟，則可能會不能滿足需求，風險發(fā)生的概率就會相對高些。4)風險影響欄:用于評估識別風險對項目的影響，通常用I表示。將風險對項目的影響劃分為五個等級。

2．2Borda序值

由于風險等級欄僅給出了三個直觀的風險等級，因此在評價結(jié)果中會產(chǎn)生很多風險結(jié)，即處于同一等級可以繼續(xù)細分的風險模塊。為了能夠識別同等級下相對關(guān)鍵的風險，在風險矩陣中引入Borda序值方法，以盡量減少同等級的風險評價結(jié)果。Borda序值是對某準則進行排序，統(tǒng)計出風險因子在該準則下的排名，然后進行綜合考慮。設(shè)總共有N個風險值，i為風險因子，k為相應(yīng)準則(k=1表示風險影響，k=2表示風險發(fā)生概率)。

3合同能源管理項目風險評估

根據(jù)利用合同能源管理實施建筑節(jié)能改造項目特征選取風險因素。在編制風險清單基礎(chǔ)上，結(jié)合利用合同能源管理模式實施建筑節(jié)能改造項目的具體特點，進行專家投票。經(jīng)過對收回的有效問卷進行整理，即可輸入風險影響和風險發(fā)生概率。對于風險影響，應(yīng)根據(jù)加權(quán)后的投票結(jié)果，采用取多數(shù)原則;對于風險發(fā)生概率，應(yīng)采取加權(quán)平均原則。其中，U24項目運行管理能力屬于高等級，是實施合同能源管理項目的最大風險;U23工程質(zhì)量和U27預期效益適應(yīng)性條件其次，前三項高等級風險均屬于內(nèi)部風險，可以通過自身技術(shù)力量的完善進行規(guī)避。U11政策影響作為外部風險，對項目的實施具有重大的導向作用，可以通過及時了解政策趨勢，采取相應(yīng)的風險應(yīng)對和控制措施。

險規(guī)避和應(yīng)對措施

通過風險識別找出影響項目質(zhì)量、進度、投資等目標順利實現(xiàn)的主要風險，根據(jù)風險評價的結(jié)果提出利用合同能源管理實施建筑節(jié)能改造項目風險的控制措施，盡可能地降低工程項目風險，實現(xiàn)節(jié)能運行項目的預期目標，這是項目風險管理的主旨所在。雖然實施合同能源管理的大量風險客觀存在，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但通過項目經(jīng)驗和積累，以及通過測試、模擬、分析掌握的節(jié)能技術(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，來識別甚至是量化風險，判斷風險發(fā)生的可能性以及造成的連帶后果，從而通過適當?shù)募夹g(shù)和方法來應(yīng)對與控制風險。根據(jù)風險清單指標體系的要素，可以提出相應(yīng)可采取的應(yīng)對與控制方法。

4．1外部風險的應(yīng)對與控制

外部的政治、經(jīng)濟環(huán)境是不可控制的。規(guī)避這些風險，需要節(jié)能服務(wù)公司仔細研究政治、經(jīng)濟動態(tài)和走勢，了解國家在節(jié)能事業(yè)方面的政策和優(yōu)惠措施，熟悉法律法規(guī)，相應(yīng)風險清單的應(yīng)對措施。

4．2內(nèi)部風險的應(yīng)對與控制

在合同能源管理項目的執(zhí)行過程中，節(jié)能服務(wù)公司內(nèi)部技術(shù)實力是項目成功的重要保證，這部分風險是可以控制的?？刂七@些風險，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)通過不斷提高自身技術(shù)實力，根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時調(diào)整運行管理方案，保證預期的節(jié)能收益。

篇（3）

中圖分類號：F280 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—011—02

改革開放以來，我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)從投資與消費兩個方面拉動了國民經(jīng)濟發(fā)展，正在發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。目前是我國住房新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性階段，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

現(xiàn)在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實現(xiàn)千人住宅竣工20套。農(nóng)村人均住宅建筑面積達到25.7平方米。城鄉(xiāng)居民住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質(zhì)生活水平。隨著住宅建設(shè)的發(fā)展和居住條件的改善，我國住房供應(yīng)極度短缺的時代基本結(jié)束。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區(qū)冬冷夏熱的氣候特點關(guān)系很大。與世界同緯度地區(qū)相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區(qū)卻要比同緯度地區(qū)高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認，建筑物是用能大戶。

我國有400億平方米的既有建筑需要進行節(jié)能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費用由誰出資，由誰受益?？v觀國外這幾十年來的成功經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)其對既有建筑節(jié)能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。

一、合同能源管理的內(nèi)涵

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內(nèi)稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進行節(jié)能改造的客戶簽訂相應(yīng)的能源服務(wù)合同，為客戶的節(jié)能項目提供全過程的服務(wù)或者是提供檢測、能效審計、設(shè)計、融資、改造、運行和管理等部分一項或幾項服務(wù)的組合，并通過與客戶分享改造項目運行使用過程中產(chǎn)生的節(jié)能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項目不能達到預期的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司將承擔由此而造成的損失。合同能源管理下，節(jié)能服務(wù)公司在合同期為客戶提供專業(yè)性的綜合節(jié)能服務(wù)，擁有項目（包括設(shè)備）的所有權(quán)，項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益由節(jié)能服務(wù)公司和客戶共同分享。合同期結(jié)束后，項目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶。

二、合同能源管理模式的特點

EMC以合同能源管理模式對既有建筑進行節(jié)能改造，解決了我國目前在既有建筑節(jié)能改造工作上面臨的諸多問題，如節(jié)能改造資金籌措困難，系統(tǒng)運行節(jié)能效率不高，能源浪費現(xiàn)象嚴重等等。合同能源管理模式具有以下特點：

1.客戶投入少風險低。既有節(jié)能建筑改造中的一個難點是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節(jié)能改造中，就可以承擔部分或全部節(jié)能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節(jié)能改造項目經(jīng)濟效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報率?？蛻粢驗榕c節(jié)能服務(wù)公司共享節(jié)能收益，因此能從節(jié)能改造后節(jié)約的能源費用來償還先前為節(jié)能改造項目的貸款并支付節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)的服務(wù)費用。

由于節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的服務(wù)公司，技術(shù)成熟而且使用設(shè)備規(guī)范可靠，并有在不影響生產(chǎn)情況下實現(xiàn)節(jié)能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規(guī)定了如改造項目不能達到預期的節(jié)能效果，由此而造成的損失將由建筑節(jié)能公司全部承擔。這樣客戶所承擔的改造項目的風險很低，甚至趨于零。

2.集成化的節(jié)能服務(wù)。建筑節(jié)能公司為客戶提供檢測、能效審計、設(shè)計、融資、改造、運行和管理的一條龍服務(wù)，為建筑節(jié)能改造項目提供資金；提供先進成熟的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備并保證節(jié)能項目的質(zhì)量；在項目運行后提供最優(yōu)服務(wù)方案等，為客戶提供的是項目的總體的節(jié)能解決方案及集成化的節(jié)能服務(wù)。這種集成化的節(jié)能服務(wù)將會形成節(jié)能改造項目的效益保障機制，有效地降低既有建筑節(jié)能改造項目的成本，提高既有建筑節(jié)能改造項目的經(jīng)濟效益，并促進建筑節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節(jié)能改造的單位主要有：EMC、客戶企業(yè)、工程施工單位、銀行、節(jié)能設(shè)備制造商等?！昂贤茉垂芾怼蹦Ｊ绞且环N實現(xiàn)多方共贏的管理模式。首先，建筑節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能改造項目的實施可以在合同期內(nèi)通過分享大部分的節(jié)能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業(yè)一方面在合同期內(nèi)能從節(jié)能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結(jié)束后，項目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶，客戶因此獲得的收益是非?？捎^的。其次，銀行因為可以連本帶息地收回對節(jié)能改造項目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節(jié)能設(shè)備制造商也可以因為節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備而實現(xiàn)他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節(jié)能改造的各方形成了一種良好的合作關(guān)系，節(jié)能成為了參與各方共同的目標和努力方向。

三、合同能源管理模式的類型

我國建筑領(lǐng)域的合同能源管理大致有三種模式：保證節(jié)能量型、節(jié)能效益共享型、能源費用托管型。

1.保證節(jié)能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節(jié)能項目資金并配合項目實施，節(jié)能服務(wù)公司提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務(wù)費用，如果沒有達到承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMC承擔相應(yīng)的責任和經(jīng)濟損失。由客戶籌措節(jié)能改善計劃與過程資金，而EMC即保證依計劃執(zhí)行，保證節(jié)能計劃之節(jié)能金額可抵償客戶之債務(wù)償還。假如節(jié)能計劃之節(jié)能金額未達到客戶債務(wù)償還金額，即由EMC負責償還其差額。如果節(jié)能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據(jù)雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。

2.節(jié)能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節(jié)能收益，合同期滿后，項目節(jié)能效益和節(jié)能項目所有權(quán)歸客戶所有。節(jié)能效益分享合同因受賄投資的時間要比保證節(jié)能兩合同場，所以合同期限也較長，風險也較大。

3.項目融資合同型。項目融資合同型允許節(jié)能服務(wù)公司收取一筆固定費用，作為回報，客戶可以享受某一水平的服務(wù)，該服務(wù)覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費用和日常維護。

四、合同能源管理模式的運行流程

合同能源管理模式的運行流程主要包括建筑能效審計、合同簽訂、節(jié)能改造方案設(shè)計、實施改造、運行保養(yǎng)和維護、節(jié)能量檢測評價以及分享節(jié)能效益等。如圖1所示。

1.建筑能效審計。

第一步，與客戶初次洽談業(yè)務(wù)，了解客戶要求，與客戶討論節(jié)能改造的潛力；進行初步的能效審計，初步分析客戶的節(jié)能潛力，所需要的投資和節(jié)能改造的經(jīng)濟效益，并向客戶提出節(jié)能服務(wù)的具體建議，與客戶簽訂意向書。

第二步，進行詳細的能效審計和經(jīng)濟分析。根據(jù)改造前客戶的設(shè)備特征和運行狀況進行項目的能源審計、確定工程技術(shù)方案，分析項目所需的投資、運行費用及節(jié)能收益。

2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業(yè)條款和法律條款后即可簽訂合同。

3.提供能源管理服務(wù)。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執(zhí)行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監(jiān)測技術(shù)和辦法，并應(yīng)得到雙方的確認，以確認改造后的節(jié)能量；b.工程設(shè)計和施工。EMC自行設(shè)計/施工，或委托其他公司設(shè)計/施工，EMC負責這期間的管理和費用；c.交付使用。確保施工質(zhì)量，驗收后交付并培訓客戶正常使用；d.項目維護。根據(jù)合同提高設(shè)備維護服務(wù)。

4.監(jiān)測節(jié)能量，效益分享。根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能量檢測方式進行節(jié)能量的監(jiān)測，確定節(jié)能效應(yīng)，并根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能效益分享方式分享節(jié)能效益。

人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經(jīng)達成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業(yè)。而建筑節(jié)能可實現(xiàn)的幅度也是所有行業(yè)中最大的。我國對建筑節(jié)能的要求是最低也要節(jié)能50%以上，而且很多大城市已將次標準提高到了65%以上。任何其它的行業(yè)都不可能有這樣大的節(jié)能幅度。由此我們可以看出，建筑節(jié)能對于我國整體節(jié)能減排的貢獻是巨大的。

建筑節(jié)能所面臨的困難就是節(jié)能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個問題。北美和歐洲已經(jīng)進行了超過30年的實踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導監(jiān)督下有序進行，又因其符合市場經(jīng)濟規(guī)律而得到了銀行和企業(yè)的支持，在增加經(jīng)濟效益的同時，又使政府得到了解脫。

我國已經(jīng)局部開始了建筑合同能源管理的試點。3年前在邯鄲的某個小區(qū)進行了節(jié)能改造。該項目由當?shù)卣蛧H機構(gòu)共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區(qū)的居民一開始對節(jié)能改造不完全理解，認為施工會妨礙正常生活，且擔心改造影響房屋的安全性。在當?shù)卣哪托墓ぷ飨?，人們認識到節(jié)能改造已經(jīng)是一項很成熟的技術(shù)，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節(jié)能所能得到的收益，居民們最終對節(jié)能改造非常支持，積極配合。目前該項目已經(jīng)完工2年了，各方已經(jīng)開始分享節(jié)能改造所帶來的收益。

篇（4）

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、合同能源管理融資渠道分析

1、自有資金和用能單位提供的資金

建筑節(jié)能服務(wù)公司在進行合同能源管理項目融資時，自有資金并不充足。因為這些公司一般為資金基本自籌、獨立運營的成立時間較短的新企業(yè)，主要依靠所有者權(quán)益資金謀求發(fā)展，技術(shù)條件上不夠成熟。多數(shù)用能單位對建筑節(jié)能服務(wù)公司進行節(jié)能改造的節(jié)能效益持懷疑態(tài)度，這樣就形成了惡性循環(huán)，越是缺乏資金的建筑節(jié)能服務(wù)公司就越難取得用能單位的資金支持。

2、專項支持資金

國際專項支持資金主要包括以下3種：中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作組織開發(fā)的“中國節(jié)能融資項目”；國際金融公司為合作的商業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排融資貸款提供風險分擔的“中國節(jié)能融資項目”；法國開發(fā)署提供的低于市場利率的“綠色中間信貸”等。由于國際資金支持的項目對貸款企業(yè)的資信條件、財務(wù)條件、項目條件準入門檻較高，實際從這種渠道中獲得融資的建筑合同能源管理項目并不多。國內(nèi)專項支持資金是根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定以及各級地方政府的規(guī)定。

3、項目融資租賃與股權(quán)融資

項目融資租賃中最常用的是杠桿租賃融資方式。杠桿租賃充分利用了項目的稅務(wù)優(yōu)勢作為股本參加者的投資收益，所以降低了建筑節(jié)能服務(wù)公司的融資成本和投資成本，同時用能單位的融資成本也隨之減少，對用能單位有一定的吸引力。股權(quán)融資即以建筑節(jié)能服務(wù)公司的名義對社會公眾發(fā)行股票，建筑節(jié)能作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，對投資者的吸引力極大。建筑節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該綜合考慮各種融資渠道的優(yōu)缺點，不斷優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，即使在無法進行股權(quán)融資的階段，也應(yīng)隨時做好吸引潛在“股東”的準備，待建筑節(jié)能服務(wù)公司逐漸發(fā)展壯大上市之后就可以進行股權(quán)融資。

二、中國合同能源管理融資存在的問題及其原因

在我國，對于節(jié)能服務(wù)公司而言，融資困難是制約合同能源管理發(fā)展的一個突出的問題，不管是在工作層面或者是在學術(shù)研究層面，如何解決融資難都是值得關(guān)注的問題。

本文認為，目前中國節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項目融資過程中主要由由下幾方面的問題：

一是節(jié)能服務(wù)公司自身的問題。目前，中國五批累計備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達3210家。但由于初期備案的門檻相對偏低，因而已備案的公司一般以輕資產(chǎn)、可抵押資產(chǎn)少、缺乏良好的擔保條件為特征，而且也存在運營效率和管理水平低、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、人才匱乏，以及金融素質(zhì)偏低等問題。而EPC項目參與主體眾多，面臨著市場以及政策環(huán)境的不確定性，銀行等金融機構(gòu)缺乏節(jié)能技術(shù)專業(yè)評估能力，認為合同能源管理屬于高風險業(yè)務(wù)，這在一定程度上影響了金融機構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供融資的積極性，節(jié)能服務(wù)公司如何提高自己的信譽度來獲得銀行等金融機構(gòu)的融資支持是國內(nèi)EPC項目發(fā)展面臨的首要問題。

二是合同能源管項目投資回收期長，資金回籠慢。中國EPC項目的合同期一般為3到5年，甚至更長，這就造成無法快速回籠資金的后果，當節(jié)能服務(wù)公司同時開展多個EPC項目時就可能會出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。同時合同能源管理項目節(jié)能投資收益可計量的回報時間較長，前期就需要節(jié)能服務(wù)公司墊付大量的資金，這就決定了節(jié)能服務(wù)公司未來必然要向金融方向發(fā)展，銀行、風險投資、保險機構(gòu)的進入，是解決合同能源管理融資難問題的重要出路，但這樣又會造成節(jié)能服務(wù)公司和金融單位的競爭，降低金融單位為其提供貸款的主觀意愿度。

三是我國金融體系缺乏完美的節(jié)能融資服務(wù)體系。目前一些商業(yè)銀行開始試點以“合同能源管理項目未來的節(jié)能量產(chǎn)值”做抵押來發(fā)放貸款，如：浦發(fā)銀行推出的合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資即是針對合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司面臨的資金瓶頸而推出的專項產(chǎn)品。浦發(fā)銀行以“未來實現(xiàn)的收益”作為質(zhì)押，向企業(yè)提供專項貸款，浦發(fā)銀行按照節(jié)能項目未來收益的一定比例，提前將該項目未來的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)。但是受風險估計與控制等因素的影響，這種規(guī)模的貸款發(fā)放對中國越發(fā)壯大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說也是杯水車薪，國內(nèi)的整個EPC市場需要更大規(guī)模更規(guī)范化的節(jié)能融資服務(wù)體系。

三、破解我國合同能源管理融資困難的新思路

我國合同能源管理融資面臨著各式各樣的問題，主要依靠贈款與國家財政資助的現(xiàn)狀必須打破。依據(jù)中國目前的節(jié)能產(chǎn)業(yè)及金融市場現(xiàn)狀，下文對合同能源管理融資模式創(chuàng)新有以下幾點建議：

1、將資產(chǎn)證券化（ABS）引入合同能源管理

把ABS項目融資方式引入合同能源管理，為合同能源管理項目提供資金來源。資產(chǎn)證券化是以特定資產(chǎn)組合或特定現(xiàn)金流為支持，由銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)委托受托機構(gòu)發(fā)行的一種可交易的證券融資形式。資產(chǎn)證券化模式只關(guān)注EPC項目未來現(xiàn)金流情況，且破產(chǎn)隔離可以實現(xiàn)EPC項目信用與節(jié)能服務(wù)公司信用相互分離，而對節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模、自身信用沒有硬性要求。此外，通過資產(chǎn)證券化的方式，銀行可以將流動性差的專利質(zhì)押貸款轉(zhuǎn)移給有特殊目的的機構(gòu)，以此來幫助擁有專利資產(chǎn)的ESCO獲得融資。另外，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出保理、信托、互助基金聯(lián)保等多個金融品種，多渠道、多模式為ESCO節(jié)能項目提供投融資服務(wù)。

2、綠色債成為債券市場的新寵，可以為合同能源管理融資開辟一條新道路

綠色債券目前并沒有嚴格的定義，可以理解為一種以債務(wù)債權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的金融工具，不過募集資金通常僅僅用于對環(huán)境友好的項目。2008年，世界銀行發(fā)行了全球首只綠色債券，隨后綠色債券發(fā)行人類型不斷增加、投資者隊伍不斷擴大，其投資者中既有養(yǎng)老基金，也有全球資產(chǎn)管理機構(gòu)（如高盛、黑石、蘇黎世保險）、知名公司（如微軟、福特汽車）和中央銀行（如巴西和德國中央銀行）。2014年6月17日，由世界銀行旗下的國際金融公司發(fā)行的3年期，票面收益率為2%的首只以人民幣計價的“綠色債券”在倫敦市場成功發(fā)行。綠色債券作為投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以期能夠獲得收益的金融工具，可以為節(jié)能服務(wù)公司提供資金來源。綠色債券市場發(fā)展?jié)摿艽螅貏e是在中國，這是一個新興市場。當然，對于這種新型債券，規(guī)模較大的企業(yè)發(fā)行成功的幾率會比較高一些。針對中國目前節(jié)能服務(wù)行業(yè)中小型企業(yè)居多的現(xiàn)狀來說，如果建立起金融機構(gòu)、節(jié)能企業(yè)之間以及第三方機構(gòu)的合作交易平臺，在中國這種嚴峻的節(jié)能減排形勢下，節(jié)能服務(wù)公司及節(jié)能企業(yè)能夠以綠色債為合同能源管理項目融資，那就為EPC項目融資開辟了一條新道路。

3、結(jié)余碳排放額交易應(yīng)用于合同能源管理融資新機制

在合同能源管理項目中，碳減排項目占了很大的比重。由于碳排放權(quán)具有一定價值，因此可以利用碳減排項目預期節(jié)余排放配額為其融資。目前中國北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶等7個碳排放權(quán)交易試點省（市）已全部開始實際交易。配額企業(yè)所已經(jīng)擁有的碳排放權(quán)就是企業(yè)的一種私有財產(chǎn)，它具有稀缺性、強制性、排他性、可交易性以及可分割性。而進行合同能源管理項目的節(jié)能企業(yè)在節(jié)能項目完成后是有一部分的排放權(quán)剩余的，這就可以用來向排放權(quán)需求方進行出售，進而解決一部分合同能源管理項目的融資問題了。交易可以在項目進行前，根據(jù)預期的節(jié)能量進行排放權(quán)部分出售，不過節(jié)能服務(wù)公司要承擔較大的風險，一旦項目失敗，由此而帶來的損失將會有節(jié)能服務(wù)公司全部或部分承擔。如果能在節(jié)能項目正常運行后，節(jié)能企業(yè)分期將已經(jīng)完成并經(jīng)過主管部門審批的、與減排量相當?shù)呐欧艡?quán)賣出獲得當期收益，所得收益按照合同約定分配。這種模式的風險相對較小，但是對于緩解項目前期巨大的資金壓力作用就小了一些。

結(jié)束語

國家在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要大力推行合同能源管理，并對合同能源管理“十二五”期間發(fā)展設(shè)定了目標：采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持“30%”，到2015年，分別形成20個和50個年產(chǎn)值在10億以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。中國合同能源管理融資模式單一、融資困難的現(xiàn)狀尤為突出，合同能源管理融資存在著如國家支持力度、投資回收期長造成的融資困難、金融市場體制缺乏完善的節(jié)能融資服務(wù)體系、節(jié)能服務(wù)公司自身信譽等諸多問題，阻礙合同能源管理項目的開展。

參考文獻

[1]卞昊.合同能源管理在N公司的應(yīng)用及分析[D].寧夏大學，2014.

篇（5）

合同能源管理進入實質(zhì)性階段

9月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公告審核推薦第一批節(jié)能服務(wù)公司名單，其中主要涉及余熱利用、照明系統(tǒng)改造、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、鍋爐系統(tǒng)改造、熱泵技術(shù)、電機拖動系統(tǒng)改造(變頻器)等節(jié)能改造技術(shù)，上榜名單涉及上市公司分別為達實智能、延華智能、九州電氣、合康變頻、榮信股份、動力源、智光電氣和中科電氣。

這是繼6月8日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目給予獎勵和8月9日的由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術(shù)通則》之后的又一重要舉措。這一舉措為相關(guān)公司在獲取節(jié)能補貼、綠色低息信貸、稅收減免方面提供了綠色通道，使相關(guān)節(jié)能服務(wù)公司獲得了國家認證，這為合同能源管理業(yè)務(wù)進入實質(zhì)性發(fā)展階段又一次奠定了重要的基礎(chǔ)。

節(jié)能服務(wù)發(fā)展空間巨大

工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能是合同能源管理模式主要應(yīng)用領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)項目分布在工業(yè)、建筑、交通等各個領(lǐng)域，涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業(yè)。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶，在工業(yè)高低壓變頻器、工業(yè)余熱回收利用、工業(yè)鍋爐，建筑HVAC、配電系統(tǒng)、LED路燈系統(tǒng)等領(lǐng)域，都是合同能源管理推廣的重點領(lǐng)域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，比上年增長6.3％，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年下降2.2％，而今年上半年我國單位萬元GDP能耗同比上升0.09％，減排壓力驟然增加，完成2020年減排40-45％的目標難度十分艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的有效手段。

篇（6）

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，以市場為導向，以合同能源管理為主，加強政策扶持和引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化科技創(chuàng)新，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

(二)發(fā)展目標。到2015年，扶持培育5家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專長、有優(yōu)勢的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。形成1—2家年營業(yè)收入超億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，服務(wù)能力進一步增強，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

二、加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場

(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構(gòu)和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節(jié)能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)(同類建筑)平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統(tǒng)計、能耗標準體系，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。

(四)推進公共機構(gòu)的節(jié)能改造。各級各類政府機關(guān)以及使用財政性資金的事業(yè)單位和團體組織要加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實施節(jié)能改造時，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進行，發(fā)揮模范表率作用。市機關(guān)事務(wù)管理局要會同市財政局、發(fā)展改革委抓緊出臺公共機構(gòu)實施合同能源管理的具體辦法。

(五)積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應(yīng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度，在實施節(jié)能改造時優(yōu)先采用合同能源管理方式進行。

(六)強化重點用能單位的節(jié)能改造。重點用能單位在實施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行，加快淘汰落后高耗能設(shè)備，推廣高效節(jié)能機電產(chǎn)品和高效照明產(chǎn)品等。

(七)大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司。支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)公司整合資源、聯(lián)合重組，增強核心競爭力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合實力和服務(wù)水平，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭;培育一批有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、診斷、培訓等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。

三、加強節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

(八)加強對節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)和指導。市發(fā)展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節(jié)能服務(wù)公司，實行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向注冊所在地的發(fā)展改革部門和財政部門提出備案申請，市發(fā)展改革委會同市財政局進行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發(fā)展改革委、財政廳評審。通過備案的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，可通過項目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。市發(fā)展改革委要會同市財政局建立監(jiān)督檢查制度，對合同能源管理項目實施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節(jié)能服務(wù)公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發(fā)展改革委取消其節(jié)能服務(wù)公司名單備案資格。

(九)嚴格合同能源管理項目節(jié)能量審核。建立節(jié)能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目，要有省級主管部門備案的節(jié)能量審核機構(gòu)出具的審核報告，并作為撥付節(jié)能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據(jù)。

(十)建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息平臺體系。各級發(fā)展改革部門要依托網(wǎng)絡(luò)資源，及時準確節(jié)能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品等信息以及合同能源管理項目，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供信息服務(wù)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。公共機構(gòu)開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項目，應(yīng)通過有關(guān)平臺及時向社會公開節(jié)能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。

(十一)發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導行業(yè)協(xié)會配合政府節(jié)能主管部門推廣節(jié)能技術(shù)，開展公益性節(jié)能咨詢服務(wù)，為中小用能單位進行節(jié)能診斷等。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓和咨詢服務(wù)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣項目實施經(jīng)驗，促進節(jié)能服務(wù)公司間的溝通與合作，制定行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。

四、加大信貸支持力度

(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構(gòu)要積極增加信貸產(chǎn)品，拓寬抵押范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化信貸申請和審批手續(xù)，將節(jié)能服務(wù)公司納入信用評級范圍，對符合資質(zhì)要求、信譽良好、有發(fā)展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務(wù)，有效滿足節(jié)能服務(wù)公司資金需求。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。

(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節(jié)能服務(wù)公司申請貸款信用擔保，其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業(yè)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。各級政策性擔保機構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的特點，創(chuàng)新運用項目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔保措施，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔保，適當放寬貸款擔保受理條件。

(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構(gòu)推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構(gòu)資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

五、積極落實財稅優(yōu)惠政策

(十五)加大財政資金支持力度。節(jié)能服務(wù)公司實施的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項目完工后向市財政局、發(fā)展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發(fā)展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節(jié)能服務(wù)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍。列入省級節(jié)能量審核機構(gòu)目錄的節(jié)能量審核機構(gòu)，按照規(guī)定承擔發(fā)展改革、財政部門委托開展的能源審計、節(jié)能量審核等相關(guān)業(yè)務(wù)，有關(guān)費用從同級財政節(jié)能減排資金中予以安排。

(十六)落實國家稅收扶持政策。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營業(yè)稅;對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖浚瑹o償轉(zhuǎn)讓給用能單位的資產(chǎn)免征增值稅。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司同時從事不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業(yè)的期間費用;沒有單獨計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。用能企業(yè)用于能源審計、節(jié)能量審核和培訓的費用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。

(十七)完善相關(guān)財務(wù)會計制度。各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計制度處理;不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。節(jié)能服務(wù)公司收到財政獎勵資金后，在財務(wù)上作資本公積處理。

六、營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(十八)加快節(jié)能技術(shù)進步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。市級科技經(jīng)費資金要向節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目傾斜。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

篇（7）

截至2020年底，全國公共機構(gòu)總量158.56萬家，用能人數(shù)約4.97億人（包括公共機構(gòu)自有人員及接受公共服務(wù)人員），建筑面積約82.73億平方米，能源消費總量1.63億噸標準煤，約占全社會能源消費總量的3.29%；用水總量106.97億立方米，約占全社會生活用水總量的12.39%。目前，我國公共機構(gòu)辦公條件舒適性還遠不如發(fā)達國家，如果辦公條件要達到同樣的舒適程度，我國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗會要增長2至3倍，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源空間巨大。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，公共機構(gòu)點多線長面廣、基礎(chǔ)條件各不相同，在節(jié)能工作中投入的財政資金也存在一定差異?！笆濉睍r期公共機構(gòu)累計投入財政資金開展節(jié)能改造資金總量為145億元，平均每個單位不到1萬元?！笆濉逼陂g，公共機構(gòu)應(yīng)用市場化機制不夠，全國實施合同能源管理項目僅為2570個。公共機構(gòu)節(jié)能是全社會節(jié)能工作的重要組成部分，與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能領(lǐng)域相比，公共機構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，對全社會有著示范作用。公共機構(gòu)節(jié)能應(yīng)用市場機制可為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場需求，并推動合同能源管理等市場化機制在全社會的推廣應(yīng)用。

公共機構(gòu)用能管理社會化進展情況

公共機構(gòu)節(jié)能市場化主要包括合同能源管理、合同節(jié)水管理、政府與社會資本合作等方式。其中，合同能源管理機制是應(yīng)用中最主要的方式，公共機構(gòu)合同能源管理項目較多采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型的模式。合同節(jié)水管理借鑒了合同能源管理機制，是一種用于節(jié)水改造的新型市場化商業(yè)模式。在公共服務(wù)的供給過程中引入市場競爭機制，有助于提高政府工作效率，實現(xiàn)公共服務(wù)提供的競爭性與私營化。國管局積極推進公共機構(gòu)采用合同能源管理機制實施節(jié)能改造，在《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》中明確要求公共機構(gòu)推行合同能源、合同節(jié)水管理等市場化機制。同時，將合同能源管理推行情況納入節(jié)能工作考核和節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，在全國12個省（區(qū)、市）29個市（縣、區(qū)）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點，取得良好效果。組織編制《公共機構(gòu)綠色節(jié)能節(jié)水技術(shù)集》，推動合同能源管理新技術(shù)、新產(chǎn)品。各地方也開展合同能源管理創(chuàng)建工作，深圳市率先出臺了《深圳市公共機構(gòu)合同能源管理實施方案（試行）》；上海市、江蘇省、廣州市等地方政府進一步明確了合同能源管理項目的費用和成本結(jié)余核算辦法；重慶市政府創(chuàng)新商業(yè)模式，在項目采購階段采用項目打包進行招標，并設(shè)立“建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金”。

存在的主要問題

部分公共機構(gòu)對節(jié)能工作的重要性、緊迫性認識不足，節(jié)能意識淡薄，缺乏常態(tài)化、制度化的節(jié)能工作機制，對合同能源管理機制不了解、不重視。有的地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全，在機構(gòu)改革中行政職能不斷弱化，節(jié)能工作缺乏獲得感，節(jié)能壓力傳導機制不夠順暢。缺乏有效的激勵機制，主動實施節(jié)能措施的內(nèi)生動力不足。在現(xiàn)有公共機構(gòu)能源資源費用財政預算制度下，如果減少能源資源消耗，可能會減少下一年的能源資源費用預算，缺乏節(jié)約能源資源的動力。此外，公共機構(gòu)屬于國有資產(chǎn)，實施節(jié)能改造項目可能涉及國有資產(chǎn)處理，為了規(guī)避不必要的管理風險，往往選擇保持管理現(xiàn)狀，不會主動實施節(jié)能措施。合同能源管理項目規(guī)模小、散，節(jié)能服務(wù)公司融資困難。一方面，公共機構(gòu)合同能源管理項目通常規(guī)模較小、較散，難以形成規(guī)模效益。節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付大量項目資金，大大增加了節(jié)能服務(wù)公司的融資壓力。另一方面公共機構(gòu)領(lǐng)域從事節(jié)能服務(wù)的公司大部分為中小企業(yè)，企業(yè)自有資金規(guī)模有限，從商業(yè)銀行貸款又難以提供足額的擔保抵押物，導致融資困難。節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)水平參差不齊。一些資質(zhì)較差、技術(shù)管理水平不達標的企業(yè)往往能通過低價競爭手段搶下項目，而在項目執(zhí)行過程中因缺乏足夠的風險控制能力導致項目失敗或成本增加。公共機構(gòu)實施合同能源管理項目的費用和成本節(jié)余預算規(guī)則缺乏明確、細化的說明，尤其是對于節(jié)能改造后能耗下降了，項目合同期內(nèi)的預算是否會消減，尚無明確的解釋。能源費用列支分散，缺乏統(tǒng)一歸口管理。目前公共機構(gòu)的能耗費用在會計賬目中未能單獨列支或獨立體現(xiàn)，且列支存在相互交叉，按照“實報實銷”方式結(jié)算，難以體驗到用能管理的資金壓力。項目審批流程復雜，嚴重影響項目進度。傳統(tǒng)的工程項目審批流程比較復雜，需要經(jīng)過項目立項審批、可形性研究審批、項目概算審批、投資計劃審批等環(huán)節(jié)，遲滯節(jié)能改造項目的進度，也增加了項目的時間成本。項目招投標流程不清晰，政府采購管理存在制約。由于合同能源管理項目支付方式特殊、項目周期長（大多數(shù)超過政府采購項目周期3年要求）等因素，通常的采購評標方法不能直接適用。對招標文件編制、綜合方案評定涉及項目投資、施工管理等內(nèi)容，還缺乏明確的制度安排。技術(shù)產(chǎn)品缺乏相關(guān)標準規(guī)范，用能單位對服務(wù)水平有質(zhì)疑。缺乏不同氣候區(qū)、不同建筑類型、不同用途的公共機構(gòu)能源消耗定額標準，不利于公共機構(gòu)用能管理和評價。缺乏市場普遍認可的第三方節(jié)能效益評價機構(gòu)，也沒有對節(jié)能效果進行評價的行業(yè)標準，這對公共機構(gòu)支付費用的多少產(chǎn)生不確定性，財政性資金使用難以得到合理保證。

篇（8）

中圖分類號： TE08文獻標識碼： A

一、前言

當前我國正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的有利時期，特別是城市建設(shè)日新月異。近10年來，每一個城市的建筑面積都迅速的擴展了好幾倍。在城市快速發(fā)展的同時也帶來了諸多問題，如交通擁堵、建設(shè)用地緊缺、污染排放增多、能源和資源消耗嚴重等大量涌現(xiàn)，能源消耗巨大，能源利用效率低，對環(huán)境影響突出——比如現(xiàn)階段最突出的陰霾天氣、水源污染等，這些都導致全社會保護生態(tài)的意識迅速增強。

面對城市發(fā)展過程中遇到的問題，許多城市不再過分追求過快過大的建設(shè)思路，積極轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標，要把城市建造得更加干凈、更加美麗、更加生態(tài)環(huán)保。許多城市都將節(jié)能確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會的主要內(nèi)容。

節(jié)能成為了全社會的共識并成為了政府重要的戰(zhàn)略舉措，因為能源供應(yīng)的安全問題關(guān)系到國家的長治久安。

2009年北京市提出了建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的口號，這就是當前政府深刻認識到必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式而提出的應(yīng)對戰(zhàn)略。

二、綠色建筑的特點及政策支持

所謂的綠色建筑就是指滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006），在建筑的全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

城市建筑是城市的主要組成部分，也是城市居民居住、工作、休閑娛樂的主要活動場所。推進建筑節(jié)能，開展綠色建筑行動，把城市建筑建設(shè)得更加節(jié)能環(huán)保，建設(shè)得更加舒適宜居，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市的建設(shè)模式，破解資源瓶頸，正是體現(xiàn)了倡導城市節(jié)能發(fā)展綠色建筑的必然需求，終將會為城市持續(xù)健康發(fā)展增添光彩。

中國綠色建筑的發(fā)展和城市節(jié)能的應(yīng)用，與發(fā)達國家有著顯著的不同。中國目前正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，而發(fā)達國家是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期之后的后工業(yè)時期開始綠色建筑和城市節(jié)能的進程。因此中國的綠色建筑和城市節(jié)能建設(shè)具有邊發(fā)展邊推廣節(jié)能的特點。

從1980年世界自然保護組織首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的口號以來，節(jié)能建筑的體系開始慢慢地進入人們的視野。在1987年聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表了《我們共同的未來》報告，確立了可持續(xù)發(fā)展的思想。直到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會才將綠色建筑逐漸確定為發(fā)展方向。綠色建筑的概念進入中國后，在2004年建設(shè)部舉辦了“綠色建筑創(chuàng)新獎”，這標志著我國的綠色建筑發(fā)展進入了全面發(fā)展的階段。從這個時間算起我國的綠色建筑發(fā)展進入了快車道，2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式頒布了《綠色建筑評價標準》，2009年我國政府了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的概念。2012年財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，又在2013年的國務(wù)院辦公廳1號文件中轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、住建部《綠色建筑行動方案》。從2009年貴州省出臺《貴州省綠色建筑示范項目管理暫行辦法》以來，北京、上海等十三個省市相繼出臺了相關(guān)的評價標準和辦法。從上述綠色建筑的發(fā)展之路來看，綠色建筑是當前國內(nèi)外未來建筑發(fā)展的共識，它將會是未來政策導向的重中之重。

三、照明節(jié)能在城市綠色建筑中的位置

一個能源消耗巨大的建筑，無論它有多么的時尚和豪華，都不是綠色建筑。

一個沒有照明的建筑，是一個不適用的建筑。

一個沒有照明的城市，是一個毫無美感的城市

照明節(jié)能是建筑節(jié)能的重中之重，照明節(jié)能是城市節(jié)能的革命性領(lǐng)域，是引領(lǐng)城市節(jié)能的先行者。

城市照明分家用照明、商場照明、酒店照明、機場照明、道路照明、場館照明等。照明節(jié)能是發(fā)展綠色建筑的必經(jīng)之路，照明節(jié)能更是節(jié)約資源四項內(nèi)容中的重要一環(huán)。

發(fā)達國家照明用電消耗的比重已經(jīng)占到總用電量的25%，中國照明用電量占全國總用電量也已經(jīng)達到12%以上，并在以平均每年15%的速度遞增。

以2012年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：

全國全社會用電量 49591億kW.h

其中城鄉(xiāng)居民生活用電6219億kW.h

如果城鄉(xiāng)居名生活用電中有一半是照明用電，這部分照明用電全都更換為LED或者太陽能等高效節(jié)能的照明產(chǎn)品，按照節(jié)電率50%計算，每年就能節(jié)約電量1555億kW.h左右，大略相當于兩個三峽工程的發(fā)電量（三峽工程多年平均年發(fā)電量846.8億kW.h）。

所以城市照明節(jié)能是發(fā)展綠色建筑的必由之路，也是倡導低碳生活的必由之路。

四、新技術(shù)在照明節(jié)能中的應(yīng)用情況及實現(xiàn)措施

現(xiàn)有節(jié)能新技術(shù)大概有如下幾種：

使用高效光源，降低使用光源的功率，從而降低能耗，比如用LED燈代替熒光燈等。

使用低功耗照明電器，比如用扼流圈式整流器代替電感式整流器等。

使用高效率燈具，比如增強光罩透光率、反射率，相同條件下增強照度。

使用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)代替原有照明用電。

使用光感、遙控等照明智能控制系統(tǒng)，比如根據(jù)緯度的不同設(shè)置自動開關(guān)燈時間，減少手工開關(guān)燈時間出現(xiàn)的大白天還在亮燈的情況。

照明設(shè)計階段充分考慮現(xiàn)場環(huán)境、使用效果等，避免照度浪費。

上述各種新技術(shù)的使用均有現(xiàn)成的案例，效果突出，但集成使用節(jié)能技術(shù)還在初級應(yīng)用階段。例如將節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)計方案、節(jié)能管理應(yīng)用等打包節(jié)能的方式還只是零星的在一些點應(yīng)用，如果能大規(guī)模推廣應(yīng)用，將會取得更明顯的節(jié)能效果。

照明節(jié)能的實現(xiàn)措施有以下三種：

1、照明設(shè)計節(jié)能——對空間的照明方式重新規(guī)劃，合理的調(diào)配照度需求，達到節(jié)能。

2、照明產(chǎn)品節(jié)能——應(yīng)用新型的照明產(chǎn)品和先進的照明技術(shù)，比如應(yīng)用LED產(chǎn)品、太陽能光伏產(chǎn)品等達到節(jié)能。

3、管理節(jié)能——就是在利用低能耗照明產(chǎn)品的同時，集成光控、遙感等科技，再輔之以計量監(jiān)測、無線數(shù)據(jù)交換、集中控制、數(shù)據(jù)處理、遠程監(jiān)控軟件等技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)了能耗系統(tǒng)在科技節(jié)能的基礎(chǔ)上達到管理的二次節(jié)能，并將分散的數(shù)據(jù)，通過無線移動網(wǎng)絡(luò)集中到一個統(tǒng)一的平臺，通過這個平臺能準確的對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、存儲，并形成詳細的用電檔案，在方便相關(guān)人員查看實時能耗等數(shù)值的同時，還可以進行數(shù)據(jù)分析。

在上述三種節(jié)能措施中管理節(jié)能的變化最大，即使產(chǎn)品和設(shè)計都達到了節(jié)能目標，但管理跟不上，也會造成大量的浪費，將上述兩種措施實現(xiàn)的節(jié)能又浪費掉了。筆者曾經(jīng)遇到過一個顯著的案例，通過優(yōu)化設(shè)計和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，項目節(jié)能率達到了50%以上，但實際使用中發(fā)現(xiàn)節(jié)能率只有30%左右，20%的差距出現(xiàn)在哪里呢？經(jīng)過分析和檢測，發(fā)現(xiàn)線路老化損耗一部分，手工管理中提前開燈，延后關(guān)燈等又浪費一部分，造成實際節(jié)電率達不到設(shè)計節(jié)電率的情況發(fā)生。

五、能耗基數(shù)的確定是實現(xiàn)管理節(jié)能的基礎(chǔ)

一個小局部的點即使沒有準確的能耗數(shù)據(jù)也影響不大，但一個區(qū)域、一個城市如果沒有準確的能耗數(shù)據(jù)，節(jié)能將無從下手。因為能源應(yīng)用廣泛，各個行業(yè)、各個區(qū)域用能情況都不一樣，拿照明來說，分家用照明、商場照明、酒店照明、機場照明、道路照明、場館照明等，如果不根據(jù)各種照明的情況使用符合這種照明的節(jié)能措施，將無法達到節(jié)能的目的。就像現(xiàn)在有些地方推行的免費用節(jié)能燈具更換家庭原有白熾燈等的方法，雖然達到了一定的節(jié)能效果，但從整個區(qū)域來看，節(jié)能效果并不理想。因為每個家庭都會從最經(jīng)濟的角度去使用照明燈具，絕不會無端的浪費，加之不用掏錢就能領(lǐng)取到免費的燈具，大家并不珍惜，所以設(shè)備人為損壞嚴重。商場照明、機場照明、道路照明、場館照明等才是節(jié)能的重點方向，這些地方用電量大，用電時間長，如果使用綜合節(jié)能措施，節(jié)能效果最明顯。所以能耗平臺的搭建勢在必行。

當前，在數(shù)據(jù)孤島叢生的情況下，對自己能耗家底的統(tǒng)計顯得尤為重要，如果不清楚自己的能耗現(xiàn)狀，就不能有的放矢，就會像上述所說的陷入盲人摸象的境地。

當前社會能耗數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀是：

無數(shù)據(jù)狀態(tài)——粗放式的能源管理

只有總的能耗數(shù)據(jù)（月賬單、年賬單）

對工藝及設(shè)施的能耗數(shù)據(jù)不了解

缺乏有效的能源管理機制

有數(shù)據(jù)但缺乏數(shù)據(jù)管理和分析——基本能源管理

傳統(tǒng)的人工抄表，并對抄表數(shù)據(jù)進行匯總、制表

簡單的抄表和電力監(jiān)測系統(tǒng)

缺乏對海量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、整理和分析

能源管理系統(tǒng)——建立高效的能源管理體系

對能耗數(shù)據(jù)進行分析和整理

對能源用量、能耗成本進行分攤

生成各種關(guān)鍵能耗指標

根據(jù)系統(tǒng)的分析數(shù)據(jù)進行需求管理

利用能源管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)浪費

利用能源管理系統(tǒng)進行績效考核

所以將能耗數(shù)據(jù)電子化，搭建一個城市能耗計量平臺需要形成共識，數(shù)據(jù)本身不產(chǎn)生價值，數(shù)據(jù)只有通過分析才能產(chǎn)生價值。但數(shù)據(jù)的電子化是一個漫長的過程。有效的城市能耗計量平臺的搭建，形成城市自己的能源消耗終端數(shù)據(jù)，能將城市的能源消耗透明的展示出來，能定量描述區(qū)域內(nèi)能耗的具體情況，如能耗發(fā)展變化趨勢、不同行業(yè)的用能情況、不同功能建筑的用能情況、不同季節(jié)和時點的用能情況、甚至于不同終端的用能情況都能完整清晰的展現(xiàn)出來。這個數(shù)據(jù)平臺的搭建是節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)，目前這樣的平臺搭建還處在無意識狀態(tài)，都是企業(yè)根據(jù)自己的需要搭建，成片區(qū)域的平臺搭建還處于理論的狀態(tài)。

城市能耗計量平臺的一般模式是通過網(wǎng)絡(luò)搭建一個無線的能源計量平臺，這個平臺主要借助無線移動通信網(wǎng)絡(luò)，通過安裝在現(xiàn)場的無線傳輸終端，讀取各配電箱中的數(shù)字式電能表的數(shù)據(jù)，實時傳輸?shù)侥茉从嬃科脚_，實現(xiàn)了能耗的分散采集、集中管理和耗能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。

主要功能和特點：

1、規(guī)范和加強能源管理，從粗放式的能源管理模式到科學的能源管理模式。

2、發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中能源使用過程中浪費的情況。

3、生成各種用能需要的能源經(jīng)濟性指標，例如：單位產(chǎn)量能耗，單位面積能耗，單位銷售額能耗等等。

4、幫助用能單位建立能耗基準線。

5、幫助用能單位管理生產(chǎn)或運行各個環(huán)節(jié)的能耗。

6、發(fā)現(xiàn)設(shè)備及生產(chǎn)管理中低效的環(huán)節(jié)。

7、對節(jié)能措施產(chǎn)生的節(jié)能效果進行測量和驗證。

8、分析各種變量對能耗的影響，如天氣、運營時間、產(chǎn)量等。

9、和用能單位的ERP系統(tǒng)（如SAP、Oracle等系統(tǒng)）對接，為用戶提供各種能耗指標。

只要能上網(wǎng)的地方，任何相關(guān)方都可以登錄這個計量平臺適時察看歷史能耗數(shù)據(jù)、現(xiàn)實能耗數(shù)據(jù)等，還能知道平臺中的開燈情況，哪里燈具有損壞都能及時的反應(yīng)出來。

城市能源數(shù)據(jù)平臺是摸清能耗家底的利器，是指導節(jié)能方向的燈塔，是節(jié)能管理的中樞。

在這方面也有具體的應(yīng)用案例：

1、機場照明節(jié)能案例：山西省太原武宿國際機場航站樓照明節(jié)能改造

2、公路照明節(jié)能案例：北京市京通快速路道路照明及收費站照明節(jié)能改造

3、物業(yè)小區(qū)照明節(jié)能案例：新疆烏魯木齊某物業(yè)小區(qū)道路照明節(jié)能改造

這些案例都有一個共同的特點，引入社會資金，在節(jié)能的同時，達到多贏的目的。他們合作的模式是EMC模式，就是所謂的合同能源管理模式。

合同能源管理模式就是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。

合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或者技術(shù)，它是一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。這是一種在國際上成功運用的節(jié)能融資新模式?？蛻舨恍枰袚?jié)能實施的資金、技術(shù)及風險，就可以更快的降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。分享期一般為5到8年，節(jié)能服務(wù)公司和業(yè)主的分享比例一般為8：2，合作目標一般為在滿足原有照度甚至照度略有提高的基礎(chǔ)上降低能耗，實現(xiàn)節(jié)能，節(jié)能率以照明為例一般不低于60%，它具有如下優(yōu)勢：

1、業(yè)主零投資，沒有資金和技術(shù)風險，固定資產(chǎn)折舊轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司，合同到期后免費贈送給業(yè)主，節(jié)約能源后全部的利潤歸入業(yè)主方。

2、節(jié)能效益高，節(jié)能率在50%以上，業(yè)主分享節(jié)約能耗的收益時間長，效益收益在15年左右。項目實施完成見到節(jié)能效益后才與客戶一起分享節(jié)能成果，達到雙贏甚至多贏的效果。

3、貫徹落實國家節(jié)能減排政策，完成節(jié)能減排任務(wù)，享受政府節(jié)能減排補貼。

4、新產(chǎn)品性能穩(wěn)定，降低維護頻率，減少了維護人員，運行維護費用降低，適應(yīng)環(huán)境能力更強，運用最先進的電子監(jiān)控管理，提高了工作效率。

5、改善客戶現(xiàn)金流，將有限資金投資在更優(yōu)先的地方。

6、使客戶內(nèi)部管理更科學，可以獲得專業(yè)節(jié)能咨詢和能源管理經(jīng)驗，提升內(nèi)部管理的科學性，將競爭力提高到一個新的高度，建立綠色企業(yè)形象，增強市場競爭力。

六、合同能源管理技術(shù)在城市節(jié)能及管理中的前景

在照明合同能源管理的平臺上未來還可以將水、電、氣、油等數(shù)據(jù)集成進來，形成一個大數(shù)據(jù)，再利用云技術(shù)，將全國的水、電、氣、油都匯入這個大網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)、城市、國家的各層管理者都明晰自己的能耗家底，耗能方向，有的放矢地實現(xiàn)節(jié)能的目標。

建設(shè)部副部長仇保興曾經(jīng)指出，綠色建筑這場建筑界的革命既有可能助推我國走向綠色低碳發(fā)展之路，同時，也給城市規(guī)劃和建筑界帶來巨大的挑戰(zhàn)與機遇。

未來的前景就像初升的太陽一樣耀眼和燦爛。

建成“美麗中國”，實現(xiàn)中國夢，也將給投資界帶來巨大機會。我們準備好了嗎？

參考文獻：

1、《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）

篇（9）

美國傳統(tǒng)上沒有與建筑管理對應(yīng)的聯(lián)邦管理機構(gòu)，建筑標準一般是地方城市的管理任務(wù)。聯(lián)邦政府不負責建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負責制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮最大作用的政府機構(gòu)，但是，也并不從事全責制的管理，其主要任務(wù)是支持技術(shù)傳播、制訂標準和組織科研工作。其他與建筑節(jié)能有關(guān)的管理主體包括聯(lián)邦部門（能源部、環(huán)保署、財政部）、州政府監(jiān)管管理者、地方管理機構(gòu)（如加州能源委員會等）、行業(yè)協(xié)會（如暖通空調(diào)工程師協(xié)會、綠色建筑委員會等）、大學、節(jié)能產(chǎn)品制造商等。值得一提的是，以上各個機構(gòu)并不是從屬關(guān)系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經(jīng)費的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協(xié)調(diào)，但是，都會按照默認的行業(yè)規(guī)則進行工作。比如，行業(yè)協(xié)會中美國暖通空調(diào)協(xié)會每年都會在沒有聯(lián)邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業(yè)規(guī)范，各地政府也往往自覺采用這些規(guī)范而不是自己重新編寫。

（二）美國建筑節(jié)能政策與標準

美國的建筑節(jié)能政策包括能源使用政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策和2008年經(jīng)濟危機后出臺的美國經(jīng)濟恢復和再生能源法案，其中，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業(yè)、公共建筑和工業(yè)等多個行業(yè)。以商業(yè)建筑節(jié)能的減稅而言，相關(guān)政策規(guī)定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內(nèi)照明、圍護結(jié)構(gòu)、制熱、制冷、通風和熱水系統(tǒng)，標的建筑總能耗比美國暖通空調(diào)工程師協(xié)會標準90.1-2001所規(guī)定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業(yè)主，但是也同樣適用于進行了結(jié)構(gòu)擴建的房客。”美國建筑節(jié)能還擁有諸多行業(yè)標準，包括強制性標準和自愿性標準。在強制性標準中又包括商業(yè)建筑標準、居住建筑標準等多項細分標準。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據(jù)相關(guān)法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30%。自愿性標準包括中小型辦公樓先進節(jié)能設(shè)計指導、綠色建筑標準等，其中，在全球較為有影響力的標準是綠色建筑標準（LEED），此標準適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業(yè)建筑的整個生命周期評估、建設(shè)、運營和維護等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區(qū)。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業(yè)建筑室內(nèi)分冊、學校項目分冊、住宅分冊、社區(qū)規(guī)劃分冊、商店分冊、療養(yǎng)院分冊”等諸多細分內(nèi)容，內(nèi)容針對性強且極具實操性。

（三）建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會

美國建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會眾多，包括能源效率經(jīng)濟委員會、太陽能學會、暖通空調(diào)工程師協(xié)會、機械工程師協(xié)會、建筑性能模擬學會、綠色建筑委員會等眾多專業(yè)協(xié)會，他們都是沒有政府背景、自負盈虧的組織，協(xié)會經(jīng)費來源于會展、出版行業(yè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標準及對行業(yè)人員的培訓。其中，暖通空調(diào)工程師協(xié)會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發(fā)展青年工程師和尖端節(jié)能技術(shù)的交流與培訓。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認證的影響力，已經(jīng)成為全球有較大影響力的行業(yè)協(xié)會。

（四）建筑節(jié)能市場

美國建筑節(jié)能市場的市場化程度較高，其中，合同能源管理在美國建筑節(jié)能市場中占據(jù)了較大比重，這是一種以節(jié)省能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。20世紀80年代末90年代初以來，美國的能源管理產(chǎn)業(yè)以平均每年24%的增長率高速發(fā)展。能源公司主要由樓宇設(shè)備和控制公司（如霍尼韋爾、西門子等）、電力、燃氣公司等和獨立的中小型能源管理公司組成，其中前兩者占據(jù)了主要的市場份額。而且，就合同能源管理的市場對象看來，公共客戶群體是主體，中小學校、政府、公立醫(yī)院等占據(jù)了50%左右的市場，其他公共客戶占據(jù)了24%，而私有客戶群體比例僅為26%。因此，政府采購的項目是合同能源管理的主體市場。

（五）社區(qū)建筑節(jié)能的社區(qū)節(jié)能

美國的建筑節(jié)能沒有局限在建筑本身，而是擴展延伸到使用人群和社區(qū)，因此，節(jié)能活動不僅體現(xiàn)在技術(shù)節(jié)能方面，更圍繞業(yè)主的使用習慣展開了諸多深層次的競賽。比如，美國西部的薩克拉門托市就組織社區(qū)業(yè)主進行能源節(jié)約比賽，通過報名或隨機挑選，在100個相同居住面積，相同取暖熱水燃料系統(tǒng)的家庭進行能源節(jié)約競賽，在網(wǎng)上公布勝利者的名字與相片，比賽內(nèi)容包括扔棄廢物，取暖熱水燃料，電力和食品。此外，物業(yè)公司在節(jié)能知識普及方面也起到了積極的作用，如在美國東部的一些社區(qū)進行少扔垃圾的比賽，物業(yè)公司會具體地告訴小區(qū)業(yè)主怎樣減少垃圾，比如，不要買有包裝的食用品而是盡可能買散裝的食用品、購物不用一次性塑料袋等，該地區(qū)的生活垃圾減少了30%。

二、美國建筑節(jié)能管理發(fā)展對我國綠色物業(yè)管理的啟示

美國與中國相比，具有不同的政治管理體制和國情，消費者的消費認知和消費習慣也有較大差異，但是，縱觀美國建筑節(jié)能管理的具體情況，從管理主體、政策標準、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)支持，到市場發(fā)展和社區(qū)延伸管理，對我國綠色物業(yè)管理行業(yè)的推廣仍然有諸多啟示。

（一）政府綜合政策強力支持，中央與地方共同發(fā)力

美國聯(lián)邦政府重視節(jié)能管理，制定了多項政策，其中，以經(jīng)濟激勵作為調(diào)整和刺激的核心手段，采取補貼、稅收減免等措施，有效地提高了相關(guān)主體實施綠色物業(yè)管理的積極性。而且，積極制訂了相關(guān)節(jié)能標準，地方政府也積極配合并分別出臺相應(yīng)的管理政策。相比之下，我國政策過于傾向于宏觀和中觀，經(jīng)濟刺激政策較少，缺乏明確可實操的標準。我國各地政府在節(jié)能管理工作的主動性方面差異較大，在綠色物業(yè)管理方面全國尚未有統(tǒng)一的標準，僅有深圳于2011年6月頒行了《深圳市綠色物業(yè)管理導則（試行）》，2013年4月1日印發(fā)了《深圳市綠色物業(yè)管理項目評價細則（試行）》，目前也在試運行中，全國其他地市的綠色物業(yè)管理有待全面展開。

（二）全生命周期、全類型的建筑節(jié)能管理

綠色物業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃和設(shè)計單位、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督及房地產(chǎn)開發(fā)等多個環(huán)節(jié)，只有通過政府的推動才能有效整合各方資源。從美國的經(jīng)驗看來，美國政府非常注重建筑的全生命周期各個環(huán)節(jié)的節(jié)能，既注重開發(fā)規(guī)劃設(shè)計，又關(guān)注后期管理，還鼓勵既有建筑的改造。反觀我國，卻過于注重前期規(guī)劃而忽視了后期的管理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“自2008年開始至2013年3月，通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式認定的綠色建筑標識項目共有611項，其中568項獲得設(shè)計標識，43項獲得運營標識”。這就給我國推動綠色物業(yè)管理帶來了巨大的發(fā)展空間。而且，從美國節(jié)能管理的經(jīng)濟刺激政策和美國綠色建筑協(xié)會推動的綠色建筑評估體系（LEED）認證內(nèi)容看，節(jié)能的對象不僅包括商業(yè)、公共物業(yè)，還包括住宅、工業(yè)等等。而在我國，綠色物業(yè)管理主要應(yīng)用于商業(yè)和公共物業(yè)，在住宅和工業(yè)方面的應(yīng)用較少，技術(shù)含量較低，尤其缺乏系統(tǒng)的節(jié)能標準。盡管國家頒布的綠色建筑標準有關(guān)于住宅和公共建筑運營的指標，但是相關(guān)指標不夠完善，缺乏細致分類，難以反映出綠色建筑運營管理的特點和目標，有待于制訂更為細化、針對性強的全生命周期、全類型的綠色物業(yè)管理標準，促進后期物業(yè)管理與前期規(guī)劃、設(shè)計與施工的融合。

（三）建筑節(jié)能協(xié)會組織的積極推動

正如前文所言，美國擁有多個專業(yè)的建筑節(jié)能協(xié)會，而且，各個協(xié)會都積極制訂相關(guān)行業(yè)節(jié)能標準并且通過會員活動、展會、培訓加以推廣，這些協(xié)會成為美國節(jié)能管理知識傳播和發(fā)展的重要載體。中國物業(yè)管理協(xié)會是物業(yè)管理行業(yè)的重要協(xié)會，目前，在全國各個城市都有相應(yīng)的分會，并在推動綠色物業(yè)管理方面組織了多次交流活動，并將重要文章刊登在其會刊上，但是，相比于美國相關(guān)協(xié)會和我國綠色物業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)狀，中物協(xié)有必要作出更多努力，比如成立專門的發(fā)展綠色物業(yè)管理的專業(yè)委員會，研究制訂適合我國行業(yè)需要的綠色物業(yè)管理的服務(wù)規(guī)范、標準，與電力、暖通、機械、光能等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)中心合作，推廣更多有效的節(jié)能技術(shù)，指導各地協(xié)會為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展綠色物業(yè)管理活動提供行為引導；建立和完善綠色物業(yè)管理評價體系，包括評價辦法和評價技術(shù)細則，尤其是在增進行業(yè)交流和向政府爭取更多的資金扶持等方面開展更多的工作。

（四）政府采購促進合同能源管理發(fā)展

美國聯(lián)邦政府的公共服務(wù)采購占據(jù)了合同能源管理的較大市場，即從政府層面保證了合同能源管理的推廣。我國實施合同能源管理剛剛起步，政府采購實施能源管理的項目還只在深圳、北京等少數(shù)一線城市開展。主體市場在商業(yè)項目和住宅項目，只是物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強成本管理的手段，并未真正在全社會取得節(jié)能降耗的共識，相關(guān)政策激勵不足。在現(xiàn)實中，住宅小區(qū)的合同能源管理還面臨業(yè)主大會授權(quán)難、改造回報周期長、風險大導致物業(yè)公司積極性不高等諸多問題，商業(yè)中心的開發(fā)和運營商也往往因為擔心影響運營效果而拒絕實施。導致既有建筑改造的管理體制不太完善。

篇（10）

關(guān)鍵詞：合同能源管理；產(chǎn)業(yè)分析

1.合同能源管理介紹

合同能源管理主要是指：節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與自愿進行節(jié)能的企業(yè)簽訂合同，然后對客戶進行節(jié)能改造，并按照合同規(guī)定的條款分享節(jié)能收益，到期后，節(jié)能設(shè)備歸客戶企業(yè)所有。EMC這種模式最新穎的特點是：被改造的企業(yè)不需要承擔任何風險，也不需要擔心技術(shù)和資金問題，節(jié)能方案、節(jié)能設(shè)備和項目資金全都由節(jié)能服務(wù)公司承擔，并且雙方都能獲得節(jié)能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1

2.國內(nèi)外發(fā)展情況

2.1 國外發(fā)展狀況。20世紀70年代， EMC這種新型節(jié)能模式起源于美國，伴隨著當時的“世界能源危機”迅速在其他國家發(fā)展起來，比如加拿大、日本。

20世紀90年代，美國EMC得到快速發(fā)展，能源管理整個產(chǎn)業(yè)以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當時聯(lián)邦政府的扶持和推動。首先，當時聯(lián)邦政府和各個州政府制定一系列相關(guān)法律法規(guī)和EMC的指導性文件，并通過了關(guān)于所有聯(lián)邦政府辦公樓建筑至2005年達到30%的目標議案；其次，DOE通過先進的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進各個州政府、聯(lián)邦政府和國家實驗室之間的交流合作，共同吸取經(jīng)驗教訓，從而促進了EMC在美國的發(fā)展[2]。

加拿大在合同能源管理運用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯(lián)邦政府、各個地區(qū)政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項目。政府要求市政樓宇率先接受節(jié)能改造，而銀行方面則主動對客戶和項目進行評估，同時給予資金支持。加拿大節(jié)能服務(wù)公司初步測算，加拿大在節(jié)能方面的潛在市場需求達到約200 億加元，約合180億美元。

日本政府方面想來對“節(jié)能減排”非常重視。自1997年以來，EMC模式得到廣泛發(fā)展和運用。根據(jù)新能源和工業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)測算，目前日本年均節(jié)能服務(wù)項目大約存在13億美元的市場容量。日本政府結(jié)合自己國家的國情主要采從事業(yè)資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 國內(nèi)發(fā)展狀況。我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)范圍覆蓋各個領(lǐng)域，服務(wù)項目主要有以下幾種：照明節(jié)能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設(shè)備設(shè)備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務(wù)范圍擴展到熱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過能源方案的設(shè)計，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節(jié)能減排。

中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會今天在北京的2012年節(jié)能服務(wù)公司百強榜及研究報告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百強企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的2.86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17.51%。這凸顯了節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務(wù)項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。

EMC節(jié)能服務(wù)模式引入我過已經(jīng)多年了，經(jīng)過了政府、企業(yè)家和相關(guān)機構(gòu)的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙：

1.融資困難。我國的節(jié)能服務(wù)公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構(gòu)為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無法保證其能按規(guī)定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產(chǎn)出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構(gòu)貸款，制約了節(jié)能服務(wù)公司進一步的發(fā)展。其次，銀行等相關(guān)機構(gòu)缺少對這種新機制的了解，這也增加了節(jié)能服務(wù)公司融資的難度。

2.節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司缺乏專業(yè)性，營運能力不強。現(xiàn)階段，EMC機制對節(jié)能服務(wù)公司在正在市場開拓能力、風險監(jiān)測能力，財務(wù)管理能力和技術(shù)能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平[3]。

3.合同能源管理市場前景

3.1節(jié)能減排的重要性

改革開放30 年以來，我國締造了一個經(jīng)濟發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟飛速速發(fā)展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經(jīng)濟還是環(huán)保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實施節(jié)能減排已迫在眉睫。

3.2政策激勵

1.“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景?！兑?guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程等[4]。

2.稅收優(yōu)惠。國家發(fā)展改革委員會了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了實實在在的優(yōu)惠?！兑庖姟穼MC項目納入中央預算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍，對相關(guān)合同能源管理項目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補助和獎勵；免征節(jié)能服務(wù)公司在實施節(jié)能項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入；對節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅[5]。

因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節(jié)能減排的態(tài)度，國家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務(wù)公司的負擔。

3.3 合同能源管理應(yīng)用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國在節(jié)能市場方面有極大的需求空間。

1.建筑業(yè)。我國現(xiàn)價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務(wù)公司提供項目支持，從而推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。

2.工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)能源耗費量占全國總量的71%，發(fā)達國家工業(yè)能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000-2020年期間，如果通過節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實現(xiàn)的節(jié)能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%-22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%-10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%-24%[7]。

4.結(jié)論及建議

4.1結(jié)論

1.合同能源管理模式在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)相當成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經(jīng)驗。

2.工業(yè)和建筑也領(lǐng)域，進行節(jié)能改造的潛力相當大。

3.隨著國家出臺的相關(guān)政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動節(jié)能設(shè)備的需求。

4.雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節(jié)能服務(wù)公司，但大多承接的項目規(guī)模較小，而且技術(shù)水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術(shù)要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風險控制和技術(shù)方面都具有實力的企業(yè)才可能發(fā)展起來。

4.2 建議

1.加大政府扶持力度。加大獎勵力度，對項目達到和超過預期目標的企業(yè)，明確用戶企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可分享獎勵，從而促進節(jié)能公司和用戶企業(yè)的合作，加強雙方的積極性；這對我國節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，起步晚的特點，政府應(yīng)在節(jié)能公司發(fā)展初期給予保護。

2.擴寬融資渠道。雖然我們對合同能源管理項目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規(guī)模，但是仍無法滿足我國節(jié)能服務(wù)市場的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設(shè)立專業(yè)化的基金為合同能源管理項目進行融資。

3.建立行業(yè)規(guī)范。為提升整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)的專業(yè)化和節(jié)能服務(wù)公司的公眾形象，避免沒有相關(guān)資質(zhì)的公司擾亂市場秩序，建立行業(yè)準入機制，審查節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學）

參考文獻

[1] 王婷，胡珀.合同能源管理項目的風險評估[J].電力需求側(cè)管理， 2007（5）：24-26.

[2] 李巖 沙瑞麗.美國的ESPC合同能源管理的運作模式[J].環(huán)境保護.2012：80-81

[3] 常燕.節(jié)能投資新機制[J].能源技術(shù)經(jīng)濟.2011（23）：40-44

[4] 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》