序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村土地承包合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，我國農(nóng)民就業(yè)形勢更具多元化，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量呈逐年增加的態(tài)勢，這對農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置和流動帶來了較大的影響，特別是農(nóng)村土地承包合同糾紛逐漸增多，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了較大的影響。因此，需要加強農(nóng)村土地承包合同管理，有效的保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會的安定團結(jié)。

一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳不夠

農(nóng)民不僅自身法律意識淡薄，而且文化素質(zhì)普遍不高，這就導致大多數(shù)農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》缺乏深入的了解，從而導致農(nóng)村土地承包合同糾紛不斷，甚至還存在個別村委員會對集體土地經(jīng)營權(quán)利進行侵犯的行為，承包合同相關(guān)條款得不到執(zhí)行。

2.土地承包合同的程序沒有法律效力

當前，農(nóng)村土地承包合同30年不變，但在一些土地承包合員簽訂時，沒有在公開及公正的環(huán)境下簽訂，部分合同甚至是以口頭確立的，合員簽訂十分隨意，缺乏書面的保證。部分合同甚至是由村領(lǐng)導干自行確定，不僅沒有相關(guān)方案，而且沒有經(jīng)過村民的同意，合同缺乏公正性，個別村干部利用手中職權(quán)，往往以較低的價格在土地承包合同簽訂過程中使親朋好友獲得利益，非法承包現(xiàn)象較為嚴重。部分沒有書面合同的村民自身的合法權(quán)益得不到保護，一旦出現(xiàn)問題，則會對農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定帶來較大的影響。

3.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一直以來我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展都存在較大的差距，這也導致當前許多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌入城市。大量農(nóng)民外出外工，使當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普通，但很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中采用的都是口頭約定，不簽訂法律合同，甚至存在土地棄耕的現(xiàn)象。一些較偏僻落后地區(qū)，不僅土地承包合同管理制度不合理，而且在政策上對土地承包行為監(jiān)督不及時，再加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，這就導致土地承包過程中對于自己和對方需要承擔的責任和義務不明確，從而導致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著許多違規(guī)現(xiàn)象。

4.管理人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地承包合同歸屬于政府機構(gòu)管理，但由于實際工作中，管理人員自身素質(zhì)不高，再加之對工作缺乏認真、負責的態(tài)度，這就導致土地承包合同管理工作不到位，在執(zhí)行土地承包合同過程中極易出現(xiàn)各種矛盾和問題，從而導致土地承包合同糾紛產(chǎn)生。

二、加強農(nóng)村土地承包合同管理的途徑

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度

需要在實際工作中重視村級干部的法律知識培訓，合其能夠知法、懂法，從而在實際工作中充分的運用法律來維護好農(nóng)民及村集體的切身利益。加大對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳力度，可以將其印制成冊，做到農(nóng)民人手一份，還可以以公告牌的形式在各村委會進行張貼，加大對土地承包法的宣傳，使村干部及村民都能夠認真、深入的領(lǐng)會農(nóng)村土地承包法中的各種規(guī)定，從而做到有效的貫徹落實。

2.做好合同收集工作

管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應該提高自身責任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進行管理，形成完善的土地承包合同管理責任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應該及時有效進行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進行收集的過程中，要按照國家標準進行嚴格檢查，做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。

3.完善農(nóng)村土地承包合同管理制度

首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進行承包合同管理的過程中，應配備專門的檔案管理人員進行專業(yè)化管理。

4.提高農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)

面對農(nóng)村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現(xiàn)新問題、新情況，沒有一支業(yè)務精、政策通、紀律嚴明、管理科學的人員隊伍是很難勝任農(nóng)村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊伍建設(shè)上下功夫，花力氣，為做好新時期的農(nóng)村土地承包合同管理創(chuàng)造有利的工作條件。

5.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來做好當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，同時制定詳細的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，進一步對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行引導和規(guī)范，確保流轉(zhuǎn)程序的合法性，合同的規(guī)范性及流轉(zhuǎn)手續(xù)的完備。作為農(nóng)經(jīng)部門，更需要對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進行引導和指導，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽證，積極調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，對土地流轉(zhuǎn)合同進行備案。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門職能，強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，更好的維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，當前還要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，充分的的利用市場調(diào)節(jié)來強化對土地流轉(zhuǎn)的有效管理，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制及建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，更好的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

三、結(jié)束語

在當前農(nóng)村發(fā)展過程中，作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要組成部分的農(nóng)村土地承包合同，其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，同時也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)，因此需要針對當前農(nóng)村經(jīng)濟的新特征，加強對農(nóng)村土地承包合同管理，構(gòu)建農(nóng)村土地承包合同管理體系，對各方面工作進行統(tǒng)籌，確保農(nóng)村土地承包合同管理工作的順利開展，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；承包合同；管理；缺陷；改進措施

這些年來，國家對農(nóng)業(yè)相關(guān)問題越來越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對這種現(xiàn)象，提出切實可行的建議，加強土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到維護，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.1土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開放的不斷擴大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導致在政策上不能對相關(guān)土地承包行為進行及時有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進行土地承包的過程中，不能明確自己及對方應當承擔的責任義務，這就導致了在實際的管理工作過程中，相關(guān)工作不能得到有效的落實，為未來土地政策的落實埋下了隱患。

1.2土地承包合同的程序沒有法律效力在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進行，很多合同僅僅是在村委會或是村務會上以口頭形式的方式進行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個別的土地承包合同是由村里的領(lǐng)導自行確定，既沒有提出相關(guān)的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認同，具有獨斷性；還有一些村干部利用職權(quán)，在進行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實際的價格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導致了私下經(jīng)營、非法承包現(xiàn)象嚴重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導致他們的合法權(quán)益不能得到保護，容易發(fā)生各種問題，不利于維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1.3管理人員綜合素質(zhì)不高在農(nóng)村進行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認真，而且管理意識較差，從而導致合同管理不能有序進行。例如，在進行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地30年承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營權(quán)證作為延包合同發(fā)放，導致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關(guān)問題出現(xiàn)矛盾。

1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的流程錯誤根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，當農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并且在進行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級及以上的政府機構(gòu)開具土地承包經(jīng)營證，從而在法律上確定雙方的權(quán)益。然而，在實際的工作過程中，一些地方政府不能從實際出發(fā)，不按照相關(guān)法律程序辦公，不能從實際對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行確立，僅憑雙方的口頭述說，就辦理相關(guān)證件，進而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。

1.5相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不能落實在進行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對《中華人民共和國土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2改進農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議

2.1管理部門及相關(guān)部門要做好合同管理收集工作管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應該提高自身責任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進行管理，形成完善的土地承包合同管理責任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應該及時有效進行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進行收集的過程中，要按照國家標準進行嚴格檢查，做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。

2.2提高《中華人民共和國土地承包法》的宣傳力度由于進行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》進行相關(guān)工作的，所以應該提高《中華人民共和國土地承包法》的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關(guān)培訓，讓其真正了解《中華人民共和國土地承包法》的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把《中華人民共和國土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊，讓村民人手1本；其次，可以將《中華人民共和國土地承包法》的重點印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。

2.3加強農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊伍的建設(shè)上下功夫，進行定期的培訓，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。

2.4完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關(guān)制度在進行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，從而確保相關(guān)工作的落實。首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進行承包合同管理的過程中，應配備專門的檔案管理人員進行專業(yè)化管理。

2.5加強指導工作要做好指導工作，對土地承包當事人進行正確的引導，按照法律法規(guī)的程序進行相關(guān)的工作。

2.5.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作在未來會經(jīng)常發(fā)生。因此，通過土地承包的進行，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，有利于促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5.2設(shè)立相關(guān)的中介服務機構(gòu)由于農(nóng)村土地承包的事宜較為復雜，政府相關(guān)機構(gòu)不能事無巨細地處理，這個時候可以通過設(shè)立土地承包合同管理的中介服務機構(gòu)，進行土地流轉(zhuǎn)合同的設(shè)立、管理工作，以便做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。

3結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對現(xiàn)實存在的問題，要健全機制，改進工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進行。

參考文獻

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[2]何莉,陳媛媛.淺談農(nóng)場土地承包合同檔案及其管理[J].農(nóng)民致富之友,2013(3):132.

[3]杜曉鵬.依法保障長期外出農(nóng)民的土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2012(7):45-45.

篇（3）

1.落實農(nóng)村土地承包政策,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為了使全市農(nóng)民了解和掌握農(nóng)村土地承包政策,制止違法流轉(zhuǎn)行為,排除糾紛隱患,樺甸市加大了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度,并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的要事來抓,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施和案件實例,做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的宣傳工作,增強農(nóng)民自覺維權(quán)意識,從根本上解決私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)的問題。市政府還統(tǒng)一訂閱了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法問答及實施指南》和《農(nóng)村土地承包法培訓講義》,發(fā)放至各村和農(nóng)村經(jīng)濟管理干部的手中。另外,為了使全市農(nóng)村干部全面系統(tǒng)地了解農(nóng)村土地承包政策,樺甸市把自1984年至《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布實施前的所有農(nóng)村土地承包政策匯編成冊,發(fā)放至各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所遇到的問題和進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為奠定了理論基礎(chǔ)。

2.強化管理人員業(yè)務培訓,嚴把土地流轉(zhuǎn)關(guān)

為了提高土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,建立一支嚴格執(zhí)法、認真負責、工作高效、業(yè)務過硬的管理隊伍,積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的標準化進程,樺甸市狠抓農(nóng)村承包合同管理隊伍建設(shè)工作,充分利用各種有利條件和時機,對農(nóng)村承包合同管理人員和村級干部進行業(yè)務培訓,使其樹立責任意識,提高政策水平。2009年共培訓村級干部和農(nóng)村承包合同管理員395人;嚴把流轉(zhuǎn)合同簽證關(guān)。合同簽證是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同生效的法定要件之一,是流轉(zhuǎn)合同履行前的最后一道關(guān)口。為了避免當事人的權(quán)益受到侵害和糾紛案件的發(fā)生,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站在辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)時,必須嚴把簽證關(guān),實行專人負責,做到內(nèi)容不全的不簽證、標的不清的不簽證、手續(xù)不完整的不簽證、不符合政策的不簽證;做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的歸檔立卷工作,實行專人專柜管理和借閱審批制度,防止損壞和丟失;及時解答農(nóng)民所關(guān)心的熱點問題。在農(nóng)村科普大集上發(fā)放宣傳單,設(shè)立咨詢臺,當面解答農(nóng)民提出的問題,并在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)村承包合同管理站安排專人接待來信、來訪和政策咨詢,2009年樺甸市共接待農(nóng)民315人次,受到了社會各界的好評。

3.發(fā)揮仲裁機關(guān)作用,依法維護農(nóng)民合法權(quán)益

為了妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛,依法維護當事人的合法權(quán)益,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,經(jīng)機構(gòu)編制委員會批準,樺甸市于2005年5月成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會,在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立仲裁庭12個,配備仲裁人員39人。全體仲裁人員嚴格執(zhí)法,堅持“調(diào)解為主,仲裁為輔”的原則,及時解決農(nóng)村土地承包糾紛,為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

4.采取有效措施,建立土地流轉(zhuǎn)機制

為了抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作,樺甸市認真貫徹落實省、市農(nóng)委和樺甸市委下發(fā)的文件精神,在試點中把土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作作為大事來抓,設(shè)立機構(gòu)、健全制度、理順程序、規(guī)范行為,為建立標準化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制奠定了基礎(chǔ)。

4.1設(shè)立市鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心 負責農(nóng)村土地承包及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、指導和服務,并建立崗位責任、信息、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解和風險預警等制度。

4.2全面清理和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為 理順農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序,建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

4.3設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫 及時把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)。運用農(nóng)村承包合同管理軟件,對合同實行微機化管理,能及時了解每個農(nóng)戶的承包合同和土地流轉(zhuǎn)情況,從根本上解決以往承包合同管理不規(guī)范和檔案查閱難的問題,提高工作效率和透明度。

4.4規(guī)范經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放行為 為了實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的標準化管理,樺甸市實施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書辦理業(yè)務,實行市里統(tǒng)管、微機打印,對事實不清和存在爭議的地塊實行GPS實測,還印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)證書辦理程序的通知》,對辦證工作予以規(guī)范,增強了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的嚴肅性和權(quán)威性。

5.土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作,富裕人員走出去,種田能手穩(wěn)下來,一技之長得發(fā)揮,農(nóng)業(yè)后勁逐年強,拓寬了農(nóng)民致富之路,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.1優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu),加快了農(nóng)村城市化進程

通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局,提高了土地的集約化程度,解放了大批農(nóng)村勞動力,使許多農(nóng)民可以離開土地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu),提高了勞動生產(chǎn)率,農(nóng)民收入顯著增加。

5.2實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營,節(jié)省了管理費用

樺甸市的農(nóng)村承包地絕大多數(shù)在山地之中,位置偏僻、地塊零散、路途較遠,有的農(nóng)戶承包地多達十幾塊,在經(jīng)營時既費時又費力,效率很低。通過土地流轉(zhuǎn),部分地塊逐漸向個別農(nóng)戶集中,使土地逐步實現(xiàn)了連塊經(jīng)營,擁有的耕地相對集中,既方便了生產(chǎn)又節(jié)省了管理費用,更提高了工作效率。

5.3拓寬了致富之路,增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)從兩個方面增加了農(nóng)民收入。出讓土地的農(nóng)民所得到的土地補償普遍高于自己經(jīng)營所獲得的收益。因為承包地的轉(zhuǎn)出戶多是土地面積小或者具有其他特長及就業(yè)途徑的農(nóng)戶,經(jīng)營土地效益不高,在承包地轉(zhuǎn)出后,可以充分發(fā)揮其特長,專心從事喜愛的職業(yè),效益顯著;通過土地流轉(zhuǎn),部分農(nóng)民可成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,也可以外出打工,不僅得到了土地方面的補償,而且還獲得了穩(wěn)定的工資收入。

5.4土地向種田能手集中,提高了產(chǎn)出效益

通過土地流轉(zhuǎn),土地逐漸向種田能手集中,培植了一批土地經(jīng)營的大戶,他們既有資金技術(shù)又有經(jīng)營理念,大大提高了土地的產(chǎn)出率,獲得了良好的經(jīng)濟效益。

5.5穩(wěn)定了承包關(guān)系,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

在整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,樺甸市流轉(zhuǎn)期限在10年以上的有2238戶,流轉(zhuǎn)面積為1456.9公頃,占流轉(zhuǎn)面積的43%,這樣既解決了流出土地農(nóng)戶的后顧之憂,穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系,又給土地流轉(zhuǎn)的受讓方吃了定心丸,使他們肯于在培肥地力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入,可以有效杜絕掠奪式的經(jīng)營方式,使農(nóng)業(yè)后勁得以增強,造福子孫后代。

6.亟待解決的問題

盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,解放了農(nóng)村勞動力,增加了農(nóng)民收入,穩(wěn)定了承包關(guān)系,得到了農(nóng)民的歡迎和大力支持,但是土地流轉(zhuǎn)過程中,也存在著一些不容忽視的問題,需要盡快得以解決。

篇（4）

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和著力解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標任務

（一）完善土地二輪承包。切實落實土地承包期三十年不變，做到土地承包到戶，合同簽訂到戶，證書發(fā)放到戶。對至今尚未開展二輪土地承包工作的個別村民組，要力爭在底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。

（二）查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達98%以上。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。

（四）落實被征地農(nóng)戶補償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。

（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進行“小調(diào)整”和強行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。

（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢強包行為。查處和糾正機動地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個別農(nóng)戶依勢強行承包行為。

（七）依法查處不歸還代耕他人承包地行為。

（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)、村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。

（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機制。落實收件回執(zhí)制度，強化土地糾紛屬地管理責任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)，大的土地糾紛不出區(qū)。

三、工作步驟

全區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作從8月25日開始至11月10日結(jié)束，分四個階段進行。

第一階段：制定方案，宣傳動員。各鄉(xiāng)政府要結(jié)合本地實際，制定切實可行的治理方案，認真召開村組干部和村民代表會議，全面進行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項工作中來，確保專項治理工作取得實效。

第二階段：落實責任，全面自查。各鄉(xiāng)、村對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作要落實到人，明確職責，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組責任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進行土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對農(nóng)戶需要補簽、補發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)負責以村為單位匯總，于9月12日前報區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題，要及時向鄉(xiāng)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報。

第三階段：采取措施，逐條整改。各鄉(xiāng)要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進行梳理，限期解決存在的突出問題。對農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)組織技術(shù)力量指導村重新簽發(fā)到戶。

第四階段：建章立制，總結(jié)完善。各鄉(xiāng)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時，要對專項治理情況進行認真總結(jié)并形成書面材料，于11月5日前報區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

四、工作要求

篇（5）

爭議焦點

被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站是否有權(quán)確認謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，是否有權(quán)撤銷原告的延包證。

原告方認為，原告謝靜梅與塘面四組簽訂了土地延包合同書后，領(lǐng)取了《土地延期承包證》，在該延包證中，只有被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站作為鑒證機關(guān)加蓋了印章，沒有其他單位的印章。被告只是原告與塘面四組簽訂延包合同的鑒證機關(guān)，無權(quán)確認原告謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，亦無權(quán)撤銷原告的延包證，其作出的撤銷原告土地延包證的《公示》行為，超越其法定職權(quán)，違反了法律規(guī)定。

被告方認為，原告所持的《土地延期承包證》是經(jīng)被告作為鑒證單位蓋章后發(fā)給原告的，現(xiàn)有證據(jù)證明該證存在錯誤，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理辦法》第十七條“無效承包合同的確認權(quán)，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理機關(guān)或人民法院”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理機關(guān)，有權(quán)確認承包合同無效，既然有權(quán)確認合同無效，也就有權(quán)撤銷承包證，而且本案的延包證中也只蓋有鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站的印章。本案原告所持的《土地延期承包證》相關(guān)內(nèi)容存在錯誤，被告對該證內(nèi)錯誤的內(nèi)容進行鑒證是錯誤的，被告撤銷自身鑒證有誤的《土地延期承包證》符合法律規(guī)定。

裁判結(jié)果

本案在審理過程中，被告筋竹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站以《公示》的部分內(nèi)容有誤為由作出“關(guān)于撤銷本站2012年4月21日作出的《公示》的決定”，原告向法院書申請撤訴，法院經(jīng)審查后，準許原告撤回。

篇（6）

（一）指導思想。認真貫徹黨的十六大精神，按照中央農(nóng)村工作會議的要求，長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)村土地承包雙方當事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，從根本上保護郊區(qū)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利；堅持公開、公平、公正的原則，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿，正確處理國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；堅持依法辦事和結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)近郊、遠郊第二輪土地延包的不同情況，有計劃、有步驟地實施**法。

二、正確處理農(nóng)村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

（三）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要按照**法，做好與第二輪土地延包的銜接工作，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經(jīng)驗，要予以肯定。**年3月1日前，已按照中辦、國辦《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的，視為有效，不得重新承包土地或者調(diào)整承包地；對其中不符合**法規(guī)定的，應當予以糾正。除法律規(guī)定之外，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地和調(diào)整承包地。

（四）維護承包方的權(quán)利，同時，承包方也應履行相應義務。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，既要尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護承包方的合法權(quán)益，又要教育引導農(nóng)民履行承包合同的約定。農(nóng)民依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。征用或者占用承包地的，應當按照土地管理方面的法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。農(nóng)民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè)。

（五）促進郊區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本意見的有關(guān)要求，制定相應的實施辦法，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以及規(guī)范征用地制度，保障農(nóng)民利益，推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快環(huán)境綠化，促進郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、依法實施農(nóng)村土地的承包和管理

（六）合同的簽訂和發(fā)放證書。農(nóng)村土地發(fā)包方與承包方應當根據(jù)**法的規(guī)定，簽訂書面承包合同。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名稱、坐落位置、面積、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務，違約責任等內(nèi)容。區(qū)、縣政府應當依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證（加蓋區(qū)、縣政府公章），并加強審核和檢查。第二輪土地延包時，沒有簽訂土地承包合同的，應當根據(jù)**法的規(guī)定予以完善。

（七）關(guān)于機動地問題。實施**法前已留機動地的，機動地不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五，超出部分應當承包給農(nóng)民；未留機動地的，不得再留機動地。所留機動地不足百分之五的，不得再增加。

（八）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和登記工作。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款由雙方當事人協(xié)商確定，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當根據(jù)**法的規(guī)定，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)合同的管理、指導和服務工作。當事人要求申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，由相應區(qū)、縣政府做好受理登記工作。

（九）進鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)。在郊區(qū)第二輪土地延包時，承包土地的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂過承包地退包協(xié)議，自愿放棄承包地進鎮(zhèn)的農(nóng)民，應當維持與集體經(jīng)濟組織簽訂的協(xié)議，土地不作調(diào)整。

（十）土地承包期限。在**法實施前已按國家有關(guān)規(guī)定進行承包，承包的耕地期限為30年或30年以上的，應當繼續(xù)有效。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限的剩余期限。郊區(qū)今后在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進規(guī)模經(jīng)營時，與農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應當按照**法的規(guī)定確定期限。

（十一）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證。郊區(qū)第二輪土地延包時已經(jīng)按照規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放給農(nóng)民的，應當繼續(xù)有效；對簽訂土地承包協(xié)議，但土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經(jīng)濟組織的，應當及時將有關(guān)證書發(fā)放給農(nóng)民。

（十二）統(tǒng)一印制權(quán)證和合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同，由市農(nóng)委統(tǒng)一印制。

篇（7）

一、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

位于云南西部的大理州是我國30個少數(shù)民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達地區(qū)。全州轄十二個縣市，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1103個村委會，14022個村民小組。2011年末全州總?cè)丝?54.71萬人，農(nóng)業(yè)人口308萬，占總?cè)丝诘?6.83%，共有農(nóng)戶81.3萬戶。由于自然地理條件的特殊性，大理州山區(qū)面積占總面積的93.4%，耕地資源十分稀缺。

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

隨著近年來農(nóng)村土地承包政策的進一步落實、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大理州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到了一定發(fā)展，截至2011年底，全州以不同方式流轉(zhuǎn)土地總共144653畝，占總承包面積的6.5%，共簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同52213份，其中規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同為14559份，其余37654份為口頭流轉(zhuǎn)合同。在參與流轉(zhuǎn)的土地中，流入農(nóng)戶的面積為119694畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.8%；流入合作社2070畝，占1.4%；流入企業(yè)9705畝，占6.7%；流入其他主體13184畝，占9.1%。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。其中，轉(zhuǎn)包83121畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.5%；出租29387畝，占20.3%；互換21124畝，占14.6%；轉(zhuǎn)讓3477畝，占2.4%；股份合作入股813畝，占0.06%；其他方式流轉(zhuǎn)6731畝，占4.4%。在流轉(zhuǎn)土地總面積中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積為124546畝，占86.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積為9345畝，占6.5%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積為7022畝，占4.9%；其他方式流轉(zhuǎn)的面積為3740畝，占2.6%。

二、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2011年底大理州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為6.5%，遠低于2011年上半年全國16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流轉(zhuǎn)面積屬于零星的農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，規(guī)模經(jīng)營（50畝）以上流轉(zhuǎn)的面積僅為11371畝，僅占流轉(zhuǎn)土地面積的7.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地的比例還很低。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法。在土地流轉(zhuǎn)中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)戶不了解相關(guān)法律和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地自發(fā)性、隨意性強的問題。大多數(shù)地土流轉(zhuǎn)都是民間自行操作，沒有到主管部門登記備案，流轉(zhuǎn)行為不完善，程序不合法。據(jù)2011年的調(diào)查，在全州52213份土地流轉(zhuǎn)合同中，口頭協(xié)議就有37654份之多，占72.1%。有些即便簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，但多數(shù)存在協(xié)議內(nèi)容不健全、條款不完備、文本不規(guī)范、手續(xù)不全等問題，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，解決難度較大。

（3）流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，流轉(zhuǎn)機制不健全。從近年來的實際情況看，普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺和服務網(wǎng)絡，即缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場。由于土地流轉(zhuǎn)市場機制形成滯后，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機制、價格形成機制、流轉(zhuǎn)服務機制、政策引導機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，直接導致土地流轉(zhuǎn)有地無市，流轉(zhuǎn)范圍窄、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度慢等問題，嚴重制約了土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

（4）借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變農(nóng)地用途，造成耕地資源流失。中央反復強調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅持不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。然而在實踐中，土地流轉(zhuǎn)后隨意改變其農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象仍然存在。有的地方在土地受讓后出于利益的趨使，將耕地變成了市場、停車場、企業(yè)場院，甚至是取土取沙等。少數(shù)地方甚至將受讓的連片土地集中后不進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是搞非農(nóng)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在全州144653畝流轉(zhuǎn)土地中，流入企業(yè)的面積為9705畝，其中用于非農(nóng)用途的土地為8641畝。有的地方搞集體反租倒包，由于包費過低或合同難以兌現(xiàn)等原因，引發(fā)了糾紛，損害了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題成因

大理州農(nóng)村地址承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題主要是因為：各級政府及其管理部門和村級組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認識不到位，沒能很好地將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地生產(chǎn)率、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等辯證有機地結(jié)合起來；政府部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務不到位，在一定程度上制約了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)民因為思想觀念的束縛，不敢或不愿參與土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約了土地流轉(zhuǎn)，大理州受自然地理條件和區(qū)域發(fā)展水平限制，土地具有明顯的社會保障和就業(yè)功能，農(nóng)民對土地的依賴程度遠遠高于發(fā)達地區(qū)，因而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

三、推進大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)的對策建議

1、切實轉(zhuǎn)變思想認識，強化宣傳引導工作

（1）加強土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳。各級黨委、政府及職能部門要深刻領(lǐng)會和準確掌握土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包關(guān)系，幫助農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，講明土地流轉(zhuǎn)的積極作用等，通過正面宣傳，打消農(nóng)民的思想顧慮，逐步強化土地規(guī)模經(jīng)營的意識，大膽進行土地流轉(zhuǎn)。

（2）充分發(fā)揮典型示范引導作用。要積極引導扶持具備條件的地方的農(nóng)民進行探索性示范試點，及時總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民實實在在地看到土地流轉(zhuǎn)的好處，因勢利導，以點帶面，不斷激發(fā)農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和積極性。

2、加強和規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務

（1）加強和規(guī)范農(nóng)戶依法獲得的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理工作，這是開展土地流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地承包合同管理部門要對土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況進行系統(tǒng)梳理，查缺補漏，規(guī)范管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同落實到承包農(nóng)戶。

（2）縣鄉(xiāng)政府要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。支持有條件的地方以農(nóng)村承包合同管理部門為依托，建立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)平臺、信息網(wǎng)絡以及中介服務機構(gòu)，為開展土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)咨詢、土地價格評估、流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等培育良好的市場環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的服務。

（3）進一步規(guī)范、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限和起止日期、用途、價款及支付方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務及違約責任等主要條款，流轉(zhuǎn)合同應由農(nóng)村土地承包合同管理部門提供鑒證服務。

（4）建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記制度?？h鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫，及時辦理流轉(zhuǎn)的有關(guān)手續(xù)。對以轉(zhuǎn)包、出租方式進行土地流轉(zhuǎn)的，應及時辦理登記備案手續(xù)；對以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，應及時辦理相關(guān)承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)并分類歸檔，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件、文本和資料，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理科學化、制度化、規(guī)范化和信息化。

（5）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。各級農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、等部門要加強溝通協(xié)作，創(chuàng)建多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制。在土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時，當事人應當先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

3、創(chuàng)新方式，制定實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策和鼓勵措施

（1）在農(nóng)村土地二輪承包和農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的基礎(chǔ)上，積極引導同村同組農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)土地，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補貼，促進土地相對集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源配置效率。

（2）鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建區(qū)域性土地股份合作社，對土地股份合作社可依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定進行登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策，引導投資主體與土地股份合作社結(jié)成利益共同體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、集體經(jīng)濟有一定實力的村組，經(jīng)村民大會或代表會議討論同意后，可實行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對依法收回的承包地、承包人自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體實施財政補貼、信貸支持等扶持政策，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科組織等，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品受讓土地，通過統(tǒng)一農(nóng)作物生產(chǎn)基地布局、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標準、統(tǒng)一農(nóng)資采購供應、統(tǒng)一營銷等實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導

（1）各級黨委政府要采取切實可行的措施，明確工作機構(gòu)和人員，落實責任；各級農(nóng)業(yè)、財政、國土、、監(jiān)察、司法、金融等有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

（2）各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強政策指導，認真履行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、服務和管理職能，要進一步強化各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、仲裁承包經(jīng)營糾紛、指導承包和流轉(zhuǎn)等重要職責，加快機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的建設(shè)。

（3）加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，確保農(nóng)地農(nóng)用。各級政府和村級經(jīng)濟組織在引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時，必須嚴格遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴禁違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)。要切實加強土地利用規(guī)劃管理，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，努力實現(xiàn)土地節(jié)約集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)行政部門要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、、國土等部門的溝通協(xié)作，堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

【參考文獻】

篇（8）

一、市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

二、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前已經(jīng)預留的機動地，超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積5%的部分，其承包經(jīng)營權(quán)屬于按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，不得用于承包給新增人口；已經(jīng)發(fā)包給新增人口或其他無承包經(jīng)營權(quán)人的應當收回，分包給具有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶；短期內(nèi)難以收回的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過，自今年4月1日起，發(fā)包方應將發(fā)包收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。

三、集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地、發(fā)包方依法收回的土地，應當用于承包給新增人口。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定新增人口土地承包方案時，要堅持公開、公平、公正原則，充分考慮承包期內(nèi)人口變動情況，合理確定發(fā)包間隔期限和新增人口得到的土地份額，發(fā)包間隔期一般為3年以上為宜；人多地少不便分包的，可以采取動賬不動地的方式予以解決。承包方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

四、本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的新生兒，與本集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口人員，本集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女，符合國家移民政策到本村落戶的農(nóng)業(yè)戶口人員，其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔相應義務和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。新增人口承包的土地份額不得超過按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶所獲得的份額，承包期為二輪承包的剩余期限。如果本集體經(jīng)濟組織沒有第三條規(guī)定的四種土地時，上述新增人口不能實現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

除本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的新生兒外，其他新增人口如果在原居住地已享有土地承包經(jīng)營權(quán)的，在現(xiàn)居住地不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)。將戶口遷移至本村居住的，遷入時與村委會就承包土地問題有書面協(xié)議的應按照協(xié)議執(zhí)行。

五、保護婚遷人口的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于在現(xiàn)居住地開展延包工作之后遷入的，如果原籍已落實完二輪承包的，不得收回其承包地；如果原籍未落實二輪承包，并且在現(xiàn)居住地未獲得承包地（現(xiàn)居住地尚未統(tǒng)一解決新增人口土地承包問題或無地可解決）的，原籍在落實二輪承包時對其承包經(jīng)營權(quán)予以保留。

六、農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，30年承包合同必須按戶簽訂，縣（市）區(qū)人民政府必須按戶向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證；對于以招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方可申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證必須使用新版土地承包經(jīng)營權(quán)證，原頒發(fā)的舊版土地承包經(jīng)營權(quán)證收回作廢，重新頒發(fā)，并辦理相應的登記手續(xù)。頒發(fā)新版土地承包經(jīng)營權(quán)證所需費用由各級政府承擔。

在重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中，要按照土地承包法律政策和該集體經(jīng)濟組織制定的延包方案認真進行核實，對于原來多戶使用一個土地承包經(jīng)營權(quán)證的必須分開登記和發(fā)放，但不得借機調(diào)整承包地?；檫w人口在新居住地已取得承包地的要進行家庭承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

七、發(fā)包方以其他方式將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意后，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請書時應附有村民會議或村民代表會議記錄和參加人員名單復印件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到申請之日起20日內(nèi)做出是否批準的決定。

農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地，委托要出具書面授權(quán)委托書，載明事項、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。

八、在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對于農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿等相關(guān)資料一律實行微機化管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務指導和服務。

鼓勵依法成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，受承包方或第三方委托辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項。

九、發(fā)包方主要負責人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令限期改正；侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當依法承擔民事責任：

（一）非法收回、調(diào)整承包地的；

（二）非法預留機動地或者超過法定比例預留的機動地未按照《實施辦法》規(guī)定調(diào)整的；

（三）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自的；

（四）以其他方式承包的土地，未通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的；

（五）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（六）擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）未按期報送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

（八）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

篇（9）

與前些年人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒有明顯增加，但卻出現(xiàn)了一些新的特點：

⒈機動地糾紛增多。機動地是發(fā)包方在發(fā)包土地時，預留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時又能根據(jù)實際情況變化而適時調(diào)整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來清償村組債務，甚至一些村組干部利用機動謀取私利。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法）規(guī)定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機動地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對較少。在發(fā)包機動地的過程中，往往操作不規(guī)范，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。而在一些村組擅自擴大機動地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農(nóng)民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過程中，不能公正、公開地進行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠近確定不同的承包費標準，損害其他村民的利益，引起眾怒。因此，其他村民，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院調(diào)解難度大。原任村組干部與新任村組干部之間的矛盾也會引發(fā)群體訴訟，有的“下臺”村組干部，因為某種利益沖突而尋找借口組織群眾上訪。

⒊村組當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組村民的，但目前村組當被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標準，有的將一塊地多頭發(fā)包，前一合同沒有依法解除的情況下，即將土地發(fā)包給他人，導致承包戶之間發(fā)生沖突。還有的村組干部調(diào)整后，“新官不理舊賬”，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，從而導致糾紛。

⒋爭搶承包土地的糾紛增多。隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也都開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題上經(jīng)常會發(fā)生糾紛。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

二、土地承包糾紛的主要成因

造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問題不容忽視。

⒈發(fā)包人的主體資格混亂。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。”目前，大多數(shù)地方的土地歸村民小組所有。但在發(fā)包過程中，有的是村發(fā)包，有的是組發(fā)包，還有的村委會、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，村民小組可以作為發(fā)包人。村民委員會發(fā)包的，也不得改變村民小組對土地的所有權(quán)。村民小組雖然沒有法人資格，但作為經(jīng)濟組織，它有權(quán)對自己的土地進行發(fā)包，村民小組可以作為發(fā)包人。村委會不能將本應由村民小組收取的承包費裝進自己的口袋，村民委員會發(fā)包的，也不得改變村民小組對土地的所有權(quán)。在一些地方，村民小組沒有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來不便，值得注意解決。

⒉承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，但連承包面積、承包期限都沒有約定，由于約定不明，一旦發(fā)生糾紛，雙方就會各執(zhí)一詞。還有的發(fā)包時間過長、面積過大，有的機動地承包時間長達50年、70年，使機動地根本無法“機動”。還有的承包費規(guī)定過低，這里不排除承包戶與主持簽訂合同的村組干部有某種特殊關(guān)系。有的土地承包合同在簽訂時比較草率，特別是有的農(nóng)民不識字，在簽訂合同時，由他人代訂合同。一旦發(fā)生糾紛，會以其沒有在合同上簽字為由進行反悔。

⒊發(fā)包程序不規(guī)范。由于承包合同涉及同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他村民的利益，是事關(guān)村民利益的重大事項，因此在簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。根據(jù)土地承包法第十八條的規(guī)定，土地承包承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實踐中，有的村組在發(fā)包土地時，沒有召開十八周歲以上的全體村民會議，也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，即將土地隨意進行發(fā)包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應屬無效。只有在在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會議難以召集的情況下，才可以采取召開村民代表會議的形式討論。對土地發(fā)包權(quán)屬于村民小組的，民主議定的范圍應當是該村民小組。

⒋違背誠信原則、公平原則。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進行掠奪性開發(fā)，有的甚至用于加工水泥制品等，導致土地板結(jié)、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。更多是由于發(fā)包方隨意變更、解除承包合同引起，有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費太低為由提高承包費標準，如果承包人不同意，則將土地重新發(fā)包。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調(diào)整。也有的承包合同承包費標準太低，與承包所能獲得的收益不相稱，或者對不同的村民采用不同的承包費標準，將面積大、土地肥沃、承包費低的土地根據(jù)干部個人好惡、親疏遠近擅自進行發(fā)包，有的干部個人仗權(quán)承包，或者在丈量土地時標準不一，引起本村組其他村民的不滿。

三、化解土地承包糾紛的對策

妥善處理農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的糾紛，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對于促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

⒈增強法律意識。土地承包涉及到土地承包法、合同法等一系列法律法規(guī)，應當通過各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉。廣大農(nóng)民可以通過學習法律維護自身的合法權(quán)益。對于村組干部，應當增強依法辦事的意識，尤其應當注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自、不隨意收回、調(diào)整承包地、不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)、不將承包地收回搞招標承包、不將承包地抵頂欠款、不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、保留機動地面積不能超過5%，不足5％的，也不得再增加機動地。

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中圖分類號：D922．32 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進行占有、使用和收益的權(quán)利。我國農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國農(nóng)村，按習慣家庭都是以男子為戶主，為此，對婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個問題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應在離婚時分給適當?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問題上貫徹男女平等的社會主義法治原則以及保護農(nóng)村弱勢群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇Σ灰瞬扇〖彝コ邪绞降幕纳?、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟組織的成員。《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?/p>

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實踐分析，農(nóng)村土地應包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟組織的成員即農(nóng)戶家庭?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。

此外，土地承包經(jīng)營權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務由法律規(guī)定、其保護方式具有多樣性等特點。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對這一性質(zhì)問題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國學界爭論的焦點之一，對其如何定性，也是無地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟首先要解決的問題。

至于債權(quán)說和物權(quán)說的利弊，有學者認為：“債權(quán)說的缺陷在于，在司法實踐中，將導致對承包經(jīng)營權(quán)的保護不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當?shù)美畟埱髾?quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請求保護，但也只能是在主張對方承擔違約責任或不當?shù)美畟埱髾?quán)的同時，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請求權(quán)?！?“按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因為它符合用益物權(quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實加大對承包人權(quán)利保護力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當?shù)美埱髾?quán)，權(quán)利保護的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實，依法合理選擇行使四種請求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的法律適用

近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復雜、政策性強、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點，解決不好容易導致矛盾激化并影響社會和諧穩(wěn)定。筆者認為，針對這一問題，我國《農(nóng)村土地承包法》專章規(guī)定了該類爭議的解決和法律責任，值得很好領(lǐng)會。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決及法律責任

1．爭議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會。如果爭議的一方是村民小組，則應由村民委員會調(diào)解，如果爭議的一方是村委會，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)申請解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級的農(nóng)業(yè)行政主管部門，一般應由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門、司法調(diào)解等相關(guān)部門的人員組成。設(shè)立專門的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，既方便當事人投訴，又能使政府集中人力、集中時間、集中精力解決糾紛。當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。

三是通過訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對此問題將在后面專門論述。

2．承擔法律責任形式?！掇r(nóng)村土地承包法》對侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責任作了較全面的規(guī)定，既有民事責任，又有刑事責任與行政責任，完全能適應實踐中解決該類糾紛、保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭議，只有經(jīng)過當?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的范圍問題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是土地這一不動產(chǎn)，因此其審判管轄均應以不動產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當事人向人民法院提訟的，人民法院應予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營權(quán)配置嚴重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。