序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理要素范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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基于現(xiàn)有社會發(fā)展形式的特殊性，在后續(xù)控制和應(yīng)用過程中，要求工作人員明確合同管理形式。但是在具體實踐過程中，存在管理人員素質(zhì)低的情況。高速公路建設(shè)本身是一項復(fù)雜的工作，必須以合同應(yīng)用形式為目標，實現(xiàn)應(yīng)用程序的合理化控制。但是由于公路建設(shè)過程中受到的干擾因素比較多，直接對應(yīng)用形式造成影響，合同的重要性得不到體現(xiàn)。此外施工單位的工作人員的合同管理意識比較差，忽視了合同的制約性和保護性作用。其次合同管理缺乏專業(yè)性管理人員，如果存在風險，無法及時發(fā)現(xiàn)，進而對后續(xù)管理形式造成嚴重的影響。

1.2合同管理程序不合理

高速公路合同管理涉及到的影響因素比較多，在后續(xù)控制過程中必須及時對合同進行專業(yè)的審查和分析。但是在具體控制過程中，存在合同管理程序不合理的情況。承包單位在整個建設(shè)進程中必須發(fā)揮指導(dǎo)性意義，但是由于過于以合同為主，對合同內(nèi)容和應(yīng)用機制缺乏必要的了解，對后續(xù)應(yīng)用程序造成嚴重的影響。其次合同簽訂后，合同管理人員需要將合同發(fā)放到相關(guān)部門，但是由于合同內(nèi)容不明確，導(dǎo)致系統(tǒng)控制和應(yīng)用形式不合理。在履行合同過程中，缺少按合同約定收集索賠或反索賠資料的意識，對合同內(nèi)容不認真學(xué)習(xí)、研究，施工管理中體現(xiàn)出主管意識的復(fù)雜性。

1.3很難實現(xiàn)合同索賠

在高速公路施工過程中，履行合同義務(wù)和獲得利益是基礎(chǔ)性保障，基于當前施工單位建設(shè)和控制過程中存在的種種問題，必須明確風險控制因素，強化合同管理。在具體控制過程中存在理賠形式難實現(xiàn)的情況，在實際操作過程中對合同認知度比較少，導(dǎo)致實際享受的合同權(quán)益無法得到有效的保障。如果索賠無法實現(xiàn)，則合同管理失去了應(yīng)有的作用。如果工程體系發(fā)生變更，則會出現(xiàn)額外工作無法得到確認的情況，施工單位證據(jù)不足，進而很難實現(xiàn)索賠。

2高速公路合同管理的重要性分析

現(xiàn)有的合同管理程序?qū)φ麄€施工程序有一定的積極影響，為了發(fā)揮項目應(yīng)用形式和管理體系的最大化作用，必須將合同管理體系落實到實處，履行現(xiàn)有的責任和義務(wù)，進而維護自身合法權(quán)益。合同管理程序是處理糾紛的重要依據(jù)，因此本身具有一定的法律效益。如果高速公路工程出現(xiàn)一定程度的變化，則必須以合同為應(yīng)用依據(jù)，體現(xiàn)出后續(xù)設(shè)計形式的最大化作用。因此合同在規(guī)范應(yīng)用形式，解決爭執(zhí)中有一定的積極意義，在具體控制過程中必須對合同形式有正確的認識，不斷提升企業(yè)管理效益。其次當前受眾的法律意識逐漸增強，在具體控制過程中需要保證高速公路行業(yè)的有序發(fā)展，不斷增加企業(yè)管理的綜合能力。合同管理形式能保證高速公路行業(yè)的有序發(fā)展，不斷增加我國高速公路建設(shè)的綜合競爭力，進而取得更加廣闊的發(fā)展空間。

3高速公路合同管理措施分析

3.1強化工作人員的合同管理意識

合同管理是工程項目的重要組成部分，在整體管理階段，需要對工程管理形式進行分析，滿足后續(xù)控制模式的要求。工作人員必須了解合同管理的重要性，對涉及到的招標形式、合同內(nèi)容進行有效的分析。由于合同管理比較復(fù)雜，要及時對工作人員進行教育，采用合理有效的訓(xùn)練形式，強化職工技術(shù)和工程造價的整體性管理。合同管理理論受到的干擾因素比較多，在實踐中要鍛煉他們的綜合素質(zhì)，保證合同管理程序的有序進行。在合同簽訂前，需要了解合同內(nèi)容，確定規(guī)范性控制形式，保證合同管理工作的有序性。此外比開展各種工程管理培訓(xùn)工作，不斷提升自身管理能力。

3.2做好合同監(jiān)理工作

在合同整體化管理階段，合同監(jiān)理工作有一定的積極作用，在后續(xù)建設(shè)過程中需要重視行政主管部門的管理職責。監(jiān)理單位在整個管理階段發(fā)揮著重要的作用，必須明確工程的發(fā)包方和承包方，有效的杜絕工程不合理情況。為了保證工程建設(shè)形式的合理性，必須樹立獨立的監(jiān)理部門。在建設(shè)標準的要求下，監(jiān)理部門的工作效率對高速公路發(fā)展機制有一定的影響，在進行管理的過程中，必須對合同內(nèi)容有一定的了解，將合同作為依據(jù)，滿足后續(xù)控制形式的要求。基于施工形式的復(fù)雜性，要明確雙方的責任，以合同管理機制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)建設(shè)形式的合理化控制。

3.3重視合同理賠工作

高速公路整體發(fā)展過程中涉及到的影響因素比較多，在整個控制階段，必須重視合同理賠工作的有序進行。施工企業(yè)必須積極維護合法權(quán)益，不斷提升經(jīng)濟效益。在高速公路建設(shè)項目整體管理過程中涉及到經(jīng)營、估價、法律體系等知識，要求專業(yè)性工作人員明確組織結(jié)構(gòu)的類型。合同理賠通常發(fā)生于工程變更后，為了保證理賠形式的合理性，要求專業(yè)性理賠工作人員深入到施工場地，了解和收集施工有關(guān)資料及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。合同管理和理賠對高速公路整體發(fā)展形式有一定的影響，在后續(xù)控制和干預(yù)過程中，必須做好基礎(chǔ)性準備工作，包括合同理賠、費用索取等工作，必須明確項目管理程序的應(yīng)用特點，進而發(fā)揮企業(yè)管理形式的最大化作用。

篇（2）

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

引言

高速公路建設(shè)資金投入巨大，項目建設(shè)不可控制因素較多，如何在合理使用人力、財力、物力的情況下取得最大的經(jīng)濟效益，成為我們當前面對的主要任務(wù)。這就為工程建設(shè)管理提出了更高的要求，尤其是合同的管理。因而作為合同管理人員必須具備有效利用合同文件的能力，從而更好地處理合同事件。因此，在高速公路工程中必須加強對合同的管理，才能更好地處理各種合同糾紛，最終在各方的共同努力下確保高速公路工程順利、安全、高效的完成。

一、我國高速公路工程建設(shè)合同管理中存在的問題

1、合同條文缺乏嚴謹性和規(guī)范性

高速公路建設(shè)工程合同種類繁多，條款復(fù)雜，制定合同時用詞要規(guī)范、嚴謹，避免在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業(yè)主方簽署。在幾次反復(fù)確認過程中，會受到各種不利因素的影響，導(dǎo)致最后的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規(guī)范性，給合同的履行產(chǎn)生了影響。

2、合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強

有的施工企業(yè)在工作的過程中對合同管理體制的建設(shè)不夠重視，很多的項目管理機構(gòu)并沒有設(shè)立專門的合同管理部門，對合同的管理都是技術(shù)人員的兼職工作。因此造成整個合同管理機制不健全，缺少動態(tài)合同管理機制及具體的操作流程，實時工程進度無法進行跟蹤及管理，有的合同管理人員素質(zhì)偏低，不了解合同管理程序，執(zhí)行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監(jiān)督和控制。

3、而忽視設(shè)計階段的合同管理也至關(guān)重要

很多施工單位往往對設(shè)計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設(shè)計階段才是控制成本的一個主要環(huán)節(jié)。若設(shè)計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關(guān)心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。

4、合同索賠困難

高速公路施工過程中的復(fù)雜性就決定了它是一個索賠多發(fā)的項目工程。索賠是法律賦予損失方的合法權(quán)利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發(fā)包方對工程風險比例的再分配。索賠是對工程損失進行補償?shù)囊环N手段，也是承包方保護自身的一種正當權(quán)益。但因為受到多方面不利因素影響，在實踐施工過程中索賠難度很大

二、合同管理在高速公路建設(shè)管理中的重要作用

1、通過合同管理預(yù)防企業(yè)經(jīng)濟損失

施工企業(yè)的合同管理人員結(jié)合自身工作的經(jīng)驗，把路基表面清除之后和填筑之前碾壓高程當作計算路基土方量的底高程，且該工程已經(jīng)經(jīng)過工程監(jiān)理人員的批準，并由監(jiān)理人員將合同管理人員計算出的土方量上報給建設(shè)單位的合同部門審核，但經(jīng)過建設(shè)單位合同部門的審核，給出了采用的底高程與專用條款不符的決定，因為在專用條款中規(guī)定：計算路基土方量時按照設(shè)計圖紙所提供的原有地面的高程。但施工企業(yè)在投標時就將填前碾壓高程當作底高程作為土方報價的底高程。但建設(shè)單位給出的理由是：為了確保工程造價預(yù)算得到有效的控制，就已經(jīng)更改了通用條款，且在專用條款中進行了說明，施工企業(yè)必須確保清表與填前碾壓下沉量包括在土方價格中。所以施工企業(yè)只有按照合同中所提出的專用條款進行施工，而這就會導(dǎo)致施工企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，還會降低自身在建設(shè)單位的形象，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。由此可見，加強合同管理，認真閱讀和推敲合同中的每一項條款是預(yù)防企業(yè)遭受經(jīng)濟損失的重要法寶。因此，合同管理在高速公路建設(shè)管理中具有的經(jīng)濟性作用體現(xiàn)出來。

2、可以更好的通過書面確認來控制合同糾紛

為了更好地預(yù)防合同糾紛，切實保障自身的權(quán)益，作為合同管理人員必須注重書面確定，尤其是對監(jiān)理工程師或建設(shè)單位一些可能涉及合同事宜的言行，及時采用書面的形式上報監(jiān)理工程師或建設(shè)單位進行確認，確保以后處理合同事

宜不會出現(xiàn)“空口無憑”的扯皮現(xiàn)象。有的施工企業(yè)確信建設(shè)單位或監(jiān)理工程師在某件事上有違規(guī)或變更行為時，認為涉及的進度不大，并且為了搞好和建設(shè)單位的關(guān)系和害怕建設(shè)單位會以后“收拾”自己，而選擇了放棄索賠權(quán)利。不僅使自己的利益遭受了損失，而且還會使建設(shè)單位小瞧了施工企業(yè)的合同管理能力。尤其是目前國內(nèi)高速公路工程施工競爭十分激烈，標價通常都較低，作為施工企業(yè)管理人員必須高度重視。

3、通過合同管理有效索賠

在高速公路工程中，雖然國際通用的FIDIC《土木工程施工合同條件》文件中的相關(guān)條款具有一定的權(quán)威性，但在實際中還應(yīng)結(jié)合工程實際，才能更好地將其作用發(fā)揮出來。作為合同管理人員，在進行合同索賠事宜處理時，必須注意索賠工作的實效性，一般施工企業(yè)從引發(fā)索賠事件的28個工作日內(nèi)就應(yīng)向保險公司進行索賠，具體的流程是首先把索賠意向書遞交監(jiān)理工程師，并將副本遞交建設(shè)單位。但是需要注意是，目前很多合同中對索賠的時效性進行了明確的規(guī)定，尤其是向建設(shè)單位的索賠，同樣應(yīng)追求時效性，一些施工企業(yè)往往由于不注重這一問題導(dǎo)致索賠失效，因此必須引起施工企業(yè)的高度重視，尤其是作為施工企業(yè)的合同管理人員必須對此問題高度重視。

三、加強高速公路合同管理措施分析

1、對合同條款加以規(guī)范，注意合同細節(jié)管理。

高速公路建設(shè)項目合同糾紛一般都是在價款結(jié)算時產(chǎn)生的糾紛，例如如何支付工程款，如何審定設(shè)計變更價格等。因此，業(yè)主方和施工方都要有一定的預(yù)見性，將這些細節(jié)問題列入合同條款中，避免日后產(chǎn)生糾紛，若合同里沒有這方面的內(nèi)容，要及時進行補充和修改，保證合同的規(guī)范性和嚴謹性。

2、提高對合同管理的法律認識，建立完整的法律體系。

加強對我國建筑招投標標法的學(xué)習(xí)，通過不斷深入學(xué)習(xí)，讓雙方都提高對合同的法律認識，了解合同是保障工程順利進行，保護雙方合法權(quán)益的有力武器，也是建筑行業(yè)走向科學(xué)管理的橋梁。

3、做好工程建設(shè)合同管理的實施控制工作

在項目管理中，合同管理對各方面都具有協(xié)調(diào)和控制作用，主要管理的內(nèi)容包括對合同的監(jiān)督、跟蹤、診斷以及處理問題等。對合同進行控制可以讓雙方責任順利完成，還能挽回損失，通過合法手段爭取自己的權(quán)益。

4、加強合同索賠風險的管理

承包商要加強合同風險管理，實施工程擔保制度。在合同中推行擔保制度，可以轉(zhuǎn)移合同風險。在簽署合同時，承包商若發(fā)現(xiàn)合同中有明顯的風險轉(zhuǎn)嫁給本身時，要立即要求對方進行修改，對雙方達成修改的協(xié)議要在談判紀要這項內(nèi)容嚴謹列出，讓其成為合同文件有效的一部分。在履行合同過程中，要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，隨時發(fā)現(xiàn)索賠機會，和相應(yīng)的法律、法規(guī)互相結(jié)合，保護自身的合法權(quán)益。

結(jié)束語

社會進步對高速公路管理提出了更高的要求，高速公路工程合同管理的研究工作將會越來越被重視和普及，也越來越意識到高速公路建設(shè)管理中加強合同管理的必要性，通過合同管理預(yù)防經(jīng)濟損失、有效索賠和預(yù)防糾紛，最大化的維護自身的權(quán)益。

參考文獻

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 058

[中圖分類號] F279.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0113- 04

1 實施背景

深圳供電局（以下簡稱“深圳局”）成立于1979年，承擔著深圳市（蛇口除外）1 952.84 km2的電力供應(yīng)任務(wù)，服務(wù)客戶約256萬戶。深圳局作為南方電網(wǎng)創(chuàng)先試點單位，按照網(wǎng)公司部署，學(xué)習(xí)和借鑒香港中電、法國EDF等國際先進供電企業(yè)管理經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，取得了明顯的成效。但在創(chuàng)先實踐中，也存在一些需持續(xù)改進的問題，一是業(yè)務(wù)規(guī)范性不足，如制度內(nèi)容沖突、運轉(zhuǎn)冗長、部門職責不清、工作指引不明確、操作性不強等問題，二是業(yè)務(wù)協(xié)同性不足，如業(yè)務(wù)流程對接不暢，橫向協(xié)同性差，協(xié)同工作過程中存在的業(yè)務(wù)斷點、組織斷點等問題。為了解決以上問題，深圳局根據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動的原則，以流程體系為載體，厘清戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、制度、崗位、績效、風險與流程之間的關(guān)系，按照流程梳理、制度標準匹配、崗位職責匹配、績效指標識別、風險管控融合的實施路徑，構(gòu)建了多要素整合的流程管理體系，以推動管理的規(guī)范協(xié)同發(fā)展。

2 具體做法

2.1 梳理各管理要素，搭建體系模型

制度、標準、風險等體系是企業(yè)員工在日常的業(yè)務(wù)操作過程中做事的依據(jù)和標準；表單、信息系統(tǒng)、管理術(shù)語等體系內(nèi)容是工作中重要的載體和參考依據(jù)。為了實現(xiàn)各體系內(nèi)容與流程的有效融合并同時保持體系內(nèi)容的完整性和獨立性，結(jié)合企業(yè)自身已構(gòu)建的制度、標準、風險等體系現(xiàn)有成果，在流程管理平臺上分別搭建組織、制度、標準、風險、表單、信息系統(tǒng)、管理術(shù)語等體系模型。如下圖1所示。

2.2 以流程為核心融合各管理要素，規(guī)范業(yè)務(wù)過程

將體系中的各管理要素的相關(guān)內(nèi)容與對應(yīng)的流程、流程節(jié)點進行匹配。

（1）制度、表單、信息系統(tǒng)匹配：將制度中對流程環(huán)節(jié)有指導(dǎo)作用的具體條款匹配至對應(yīng)的流程環(huán)節(jié)。將流程相關(guān)的輸入、輸出表單、信息系統(tǒng)與對應(yīng)的流程環(huán)節(jié)進行匹配。

（2）風險匹配：依據(jù)公司全面風險管理體系現(xiàn)有的成果，識別流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風險，并對風險按全面風險的標準進行定義和評估，在流程中識別風險的關(guān)鍵控制節(jié)點、制定相應(yīng)的控制措施，可以避免控制措施不能落實到流程進行執(zhí)行、無法成為崗位的工作職責等問題。

（3）崗位匹配：由于公司的組織架構(gòu)不斷調(diào)整，而流程相對穩(wěn)定，為了建立崗位與流程之間的松耦合關(guān)系，在進行崗位匹配時采用“流程-角色-崗位”的間接匹配方法。流程的角色設(shè)計是從業(yè)務(wù)流程出發(fā)，切分流程職責并授權(quán)到對應(yīng)崗位的一種方法，可以從流程角度清晰地展現(xiàn)出流程職責的劃分、實現(xiàn)脫離組織架構(gòu)的束縛進行職責切分；建立職責與崗位之間的清晰但“相對變化”的松耦合關(guān)系，便于流程到崗位的職責落地，也支持崗位的職責分析。

圖2為一個具體匹配示例。

2.3 流程瀏覽平臺，從不同視角展現(xiàn)管理內(nèi)容

為了滿足以流程為管理對象，結(jié)合需求從不同視角查看相關(guān)知識和規(guī)范的需求，公司開發(fā)了可以與現(xiàn)有OA門戶集成的流程瀏覽平臺，見圖3。

流程瀏覽平臺主要包括個人界面、組織界面兩個界面。組織界面為管理者了解目前企業(yè)管理體系的整體情況提供了一個易用的平臺，通過組織界面既能夠看到單獨的業(yè)務(wù)，也能夠看到體系化的管理內(nèi)容，同時通過引入“部門、科室、班組”三個管理視角，可以使不同層級管理者快速、清晰的看到其管轄范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)及管理體系建設(shè)情況。

個人界面可以將員工涉及的所有流程、流程步驟、制度、表單等內(nèi)容集中進行展現(xiàn)，大大提升了員工查詢的方便性和用戶體驗。通過流程體系瀏覽平臺，公司各級管理者和員工個人都很便捷地查閱公司的所有制度規(guī)范，從而把各項工作要求轉(zhuǎn)化為員工可以理解和執(zhí)行的具體行動，也即：在企業(yè)管理活動中，與“我”相關(guān)的流程和職責是什么、與“我”相關(guān)的管理標準和制度是什么、與“我”相關(guān)的考核指標有哪些，見圖4。

以計量中心運維班班員崗位為例，明確了誰來做、做什么、怎么做、做到什么程度、如何管控等一系列問題。即這崗位執(zhí)行的流程17條，制度5項，業(yè)務(wù)指導(dǎo)書7項，考核指標5個，需要注意的風險點5個。通過流程體系的設(shè)計，得以將制度標準、崗位職責、指標績效、風險管控等管理要素匹配到流程節(jié)點中，確保每個員工在崗位工作中落實所有管理要求。

同時通過以流程為載體的管理要素整合，可以從中抽取滿足不同管理視角所需要的管理文檔。如以崗位為視角，可生成《計量中心運維班班員崗位手冊》，計量中心運維班班員營業(yè)員通過查詢手冊，就能明白自己的所有業(yè)務(wù)及要求，能很快掌控自身的業(yè)務(wù)。以流程為視角，可生成《計量自動化終端故障處理流程》，流程相關(guān)人員可以通過流程手冊明確流程的所有管理要素和職責分工。以風險管控或指標的視角，可生成相應(yīng)的《風險管理手冊》及《指標體系手冊》等。

2.4 穿接關(guān)鍵業(yè)務(wù)的端到端流程，打通業(yè)務(wù)協(xié)同

通過穿接關(guān)鍵業(yè)務(wù)的端到端流程，梳理發(fā)現(xiàn)各部門在協(xié)同工作過程中存在的業(yè)務(wù)斷點、組織斷點等問題，從而打通橫向業(yè)務(wù)協(xié)同和貫通縱向業(yè)務(wù)銜接，全面提升業(yè)務(wù)和組織管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

在深圳局的客戶全方位服務(wù)體系中，建立了面向客戶的跨部門、跨專業(yè)高效協(xié)同的作業(yè)流程和服務(wù)機制。橫向協(xié)同方面，形成從“客戶需求―業(yè)務(wù)流程―作業(yè)操作―結(jié)果反饋”的橫向閉環(huán)（緊緊把握客戶需求，以客戶需求作為所有業(yè)務(wù)的觸發(fā)點）。如構(gòu)建了：高壓業(yè)擴端到端流程，其由18條流程構(gòu)成， 從“報裝受理流程”開始，到“電費收費流程”結(jié)束，實現(xiàn)客戶報裝、方案制定、業(yè)擴收費、停送電管理、計量檢定、抄表核算、電費收費等業(yè)務(wù)的橫向協(xié)同。原傳統(tǒng)定義的需求就是讓客戶“用上電”，從接受報裝開始到裝表接電結(jié)束，見圖5。而通過端到端流程的構(gòu)建，把“服務(wù)好”的戰(zhàn)略目標落實到高壓業(yè)擴用電需求的具體定義上，讓客戶“用好電”，涵蓋了從客戶提出的用電需求，到初次繳費等完整過程，真正體現(xiàn)“服務(wù)好”的價值導(dǎo)向。

縱向貫通方面，從上到下，形成從戰(zhàn)略―流程―指標的縱向貫通。承接集團公司戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略指標分解為業(yè)務(wù)指標和流程指標，業(yè)務(wù)指標由客戶關(guān)系管理、營銷服務(wù)、生產(chǎn)運行、規(guī)劃建設(shè)各業(yè)務(wù)模塊承接，流程指標由各業(yè)務(wù)模塊下的具體流程承接，再向下進行指標歸集，形成指標庫，通過運營分析與監(jiān)控進行指標的分析和展示。目前，該體系建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)已同步上線，營業(yè)網(wǎng)掌廳、服務(wù)調(diào)度、營銷移動作業(yè)全覆蓋應(yīng)用及運營監(jiān)控等功能均已實現(xiàn)。以服務(wù)調(diào)度功能為例，服務(wù)調(diào)度基于營配主數(shù)據(jù)管理和實時數(shù)據(jù)信息，貫通主配網(wǎng)停電信息，將多系統(tǒng)信息高度集成，實現(xiàn)故障情況下，應(yīng)急處置過程可視化操作、復(fù)電情況全過程監(jiān)控、重要客戶信息及時。

3 實施效果

3.1 整合核心管理要素，形成了工作規(guī)范

以流程體系為載體，厘清流程與各管理要素之間的關(guān)系，把制度標準、崗位職責、指標績效、風險管控四項管理要素匹配到流程節(jié)點上，確保每個員工在崗位工作中落實所有管理要求，理清“做正確的事”，管好“正確地做事”，控制“事情做正確”。

3.2 構(gòu)建了端到端流程，提升了業(yè)務(wù)協(xié)同性

在業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建端到端流程（即從“需求提出”到“滿足需求”），實現(xiàn)價值有效傳遞，探索解決業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)界面不清晰、流程協(xié)同效率不高、跨業(yè)務(wù)不協(xié)同的問題。

總而言之，通過流程體系的建設(shè)，將各管理要素有機地融合，把職能管理的“線”理清楚了，管理順暢了，基層的“針”則能具體干好活了，企業(yè)管理正逐步實現(xiàn)“理清楚”和“管起來”。

主要參考文獻

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近年來我國泌尿外科門診難治疾病之一，也成為數(shù)十年來泌尿外科疾病研究的熱點。我院自2010年以來，采用慶大霉素、利多卡因膀胱灌注結(jié)合我院自擬中藥治療膀胱疼痛綜合征，取得了較為滿意的療效，現(xiàn)報告如下：

1 資料與方法

1.1 臨床資料 采用2010年1月至2012年12月我院治療病例。為了便于觀察，我們設(shè)立了治療組和對照組，其中治療組60例：男8例，女52例；年齡在38-62歲之間，發(fā)病時間在0.5-15年；對照組15例均為女性，年齡40-65之間，病程2-10年。所有病例均以尿頻、尿痛及膀胱區(qū)疼痛為主要癥狀，化驗?zāi)虺Ｒ?guī)：鏡下見少量白細胞及紅細胞；經(jīng)膀胱鏡檢查，表現(xiàn)為膀胱三角區(qū)充血、水腫，少數(shù)病人可見淺表潰瘍，但均排除膀胱原位癌、膀胱結(jié)核或其它可能的粘膜器質(zhì)性特殊病變。

1.2 治療方法

1.2.1 自擬中藥組成 生地20g，滑石20 g，蜈蚣2條，連翹30 g，公英30 g，雙花15 g，白花蛇舌草30 g，扁蓄20 g，烏藥20 g，元胡30 g，白芍20 g，甘草10 g，車前子20 g，竹葉20 g，通草20 g。1.2.2 方法 治療組：將慶大霉素16萬單位，2%利多卡因10ml加入生理鹽水100ml中，配成灌洗液?；颊吲趴瞻螂缀螅跓o菌條件下導(dǎo)尿，自導(dǎo)尿管將灌洗液注入膀胱后，拔除尿管，患者先行左側(cè)臥位，然后平臥位、右側(cè)臥位、俯臥位，每個15分鐘，完成一個循環(huán)后，將灌洗液排出；根據(jù)病人排尿疼痛情況，一般隔日行膀胱灌注一次，如排尿疼痛明顯，則間隔適當延長1-2天，病人每日多飲水，同時口服我院自行研制中藥治療，每日1劑，一般治療一個月為一療程。采用無菌技術(shù)導(dǎo)尿行膀胱灌注是本治療方法的關(guān)鍵，在治療中應(yīng)確保無菌操作及技術(shù)熟練，動作輕柔，防止發(fā)生逆行感染及尿道損傷。對照組：則行應(yīng)用一般抗菌素及止痛藥物治療。

1.3 觀察指標 疼痛明顯減輕或無疼痛、尿頻明顯減輕為顯效。尿頻、疼痛癥狀輕微減輕為有效。尿頻。疼痛癥狀不減輕為無效。

2 結(jié) 果

2.1 兩組均完成治療，無中途退出及失訪者 見表1。

3 討 論

膀胱疼痛綜合征，也稱為間質(zhì)性膀胱炎，其病因并不清楚，炎癥學(xué)說是最早提出的一種病因假說，認為其為一種非特異性炎癥表現(xiàn)。與其相關(guān)因素有感染、自體免疫及缺氧等，97%的患者疼痛加重與進食某些食物或飲料有關(guān)，膀胱區(qū)疼痛因膀胱充盈而加重，膀胱排空后癥狀緩解。本病病理表現(xiàn)為淋巴細胞浸潤的非特異性慢性炎癥表現(xiàn)，部分或全部膀胱粘膜破壞，并可擴展至肌層。診斷該病多采用排除法，在排除了腫瘤、結(jié)核及其他可能的粘膜器質(zhì)性病變后，病人有典型的尿頻、尿痛及膀胱區(qū)、盆底疼痛，膀胱鏡檢：表現(xiàn)為膀胱三角區(qū)充血、腫脹，少數(shù)病人可見潰瘍；病理檢查為慢性非特異性炎癥表現(xiàn)，可診斷為本病。治療方法有很多，主要通過藥物、飲食、心理調(diào)節(jié)或手術(shù)等方法，分為保守治療和手術(shù)治療兩種，一般遵循先保守后有創(chuàng)治療的原則，保守治療有口服抗組胺藥物（包括阿米替林、西咪替丁等），膀胱粘膜保護劑（代表藥物為多硫戊聚糖鈉）；膀胱內(nèi)灌注二甲亞砜、肝素加利多卡因，辣椒辣素；透明質(zhì)酸鈉等，也有采用注射肉毒素A治療，但需反復(fù)注射治療，也有采用針刺及高壓氧治療，但效果不盡滿意。病史長，頑固性膀胱痛及出現(xiàn)膀胱纖維化時可考慮行經(jīng)尿道電切術(shù)，腸道膀胱擴大術(shù)等手術(shù)方法。治療效果依個人情況不同，效果亦有差異，且多數(shù)藥物價格偏高，治療周期長，部分藥物本身即有刺激作用，引起疼痛，病人難以承受；手術(shù)治療則比較繁瑣，費用高，創(chuàng)傷大，基層醫(yī)院難以開展，且手術(shù)為不可逆治療，需要非常慎重，除非經(jīng)各種治療后，患者均無效，膀胱攣縮，尿頻和疼痛十分嚴重，否則不建議采用。我院針對本病早期無膀胱纖維化病人采用慶大霉素、利多卡因膀胱灌注，便于藥物直接作用于局部病灶，可快速止痛，緩解膀胱區(qū)疼痛癥狀，口服中藥具有養(yǎng)陰清熱、利濕止痛功能，以達到治本，二者起協(xié)同作用，緩解病情，以期治愈的目的。本方法操作比較簡單，效果明顯。且安全可靠，藥源廣泛，價格低廉，不需要特殊醫(yī)療環(huán)境和設(shè)備，門診即可治療，適于在基層衛(wèi)生院操作推廣。

參考文獻

[1] 王桂芹，趙玉榮.膀胱內(nèi)注射利多卡因、慶大霉素治療產(chǎn)后尿潴留.基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)論壇雜志，2004，8（9）：56.

篇（5）

隨著我國法律的不斷健全，合同在公司當中的地位得到了提高，合同風險的管理也成為了企業(yè)當中的重要工作內(nèi)容。合同管理的風險辨識作為合同管理工作四個階段當中的第一階段，其在整個合同管理工作中的作用是不言而喻的，換句話說，只有做好公司當中的合同管理風險的辨識和評價，才能夠使合同管理工作做的有價值和有意義，通過切實有效的方法來將合同管理中的要素風險和流程風險有效的辨識出來并對其風險進行系統(tǒng)的評價，從而保障公司的利益。

一、合同管理風險

隨著我國逐漸融入經(jīng)濟全球化競爭中，我國公司的法律意識也在逐漸的提高，公司中的法律部門地位在逐漸的上升。公司法律部門的業(yè)務(wù)主要包括兩個方面即訴訟管理和合同管理：訴訟管理的重點側(cè)重于事后管理，合同管理側(cè)重于事前與事中的管理。隨著我國企業(yè)觀念的改變，由重點關(guān)注訴訟管理在逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾?。合同管理的重點體現(xiàn)在多個方面：提升企業(yè)的整體形象是合同管理的基礎(chǔ)作用，控制企業(yè)的經(jīng)營風險是合同管理的核心作用，創(chuàng)造企業(yè)的經(jīng)濟效益是最容易被忽略的作用，加強企業(yè)的管理水平是合同管理的最根本作用。

本文所研究的合同管理風險指的是，企業(yè)在管理各類合同時由于對客觀條件和未來行為的不確定性，而引發(fā)的與既定合同管理目標各種偏離的綜合，其中包括兩種偏離方向即正偏離和負偏離。此種風險觀念針對的不是單體合同中的各種風險，而針對的是企業(yè)在合同管理過程中綜合各類合同所形成的風險管理，管理的是合同管理中的風險，文中稱為合同風險管理。

二、合同管理風險辨識

按照合同管理的特點，合同管理風險分為兩種即合同管理中的要素風險和流程風險。

1.要素風險。辨識合同管理的要素風險使用的是專家調(diào)查表法，即通過對公司中資深的法律人員和法律的理論專家進行深度的訪談，來辨識出影響合同管理風險中的要素風險，可以分為以下幾部分：①組織結(jié)構(gòu)風險。組織結(jié)構(gòu)風險可以劃分為四個子項即合同管理部門功能的健全性、公司法律顧問的能力、合同管理機構(gòu)的具體設(shè)定情況、合同管理體質(zhì)。合同管理體制考察的主要是公司客觀情況與合同管理體制是否相符，合同管理體制主要有集中管理體制和分級授權(quán)管理體制兩種，兩種管理體制有利也有弊，重點看的是合同管理體制是否可以促進公司發(fā)展、保障公司運營；②人力資源風險。人力資源風險可以劃分為六個子項即負率隊伍穩(wěn)定性、公司負責人法律意識、相關(guān)部門對法律工作支持程度、合同管理人員操作能力、配備法律人員充足性、合同負責人法律工作經(jīng)驗。六個子項分別從高層的決策者、中層的管理者、底層的操作者的角度，來考察他們對合同管理工作的影響程度。此外人員的穩(wěn)定性和數(shù)量也是合同管理水平的重要影響因素；③合同管理制度風險。合同管理風險包括三項內(nèi)容即管理制度的調(diào)整性、管理制度明確程度、管理制度健全程度。管理制度的調(diào)整性是指隨著時間的推移，制度是否可以及時的調(diào)整，降低制度對實踐的不適應(yīng)性；管理制度明確程度是指制度的明晰性；管理制度健全程度是指制度的全面性。④合同業(yè)務(wù)流程風險。合同業(yè)務(wù)流程風險可劃分為四個子項即業(yè)務(wù)流程的有效性、規(guī)范性、可操作性、效率性。

2.合同管理流程風險辨識。合同管理流程風險辨別使用的方法是業(yè)務(wù)流程法，即根據(jù)合同的業(yè)務(wù)流程，在合同的立項、選商、申報、審查、審批、簽訂、履行、歸檔以及合同糾紛中辨識合同的風險。部分風險因素獨立出現(xiàn)，會直接的影響到某一個決策因素；有的風險因素通過另一個風險因素會間接的影響到?jīng)Q策因素；有的風險因素會同時的影響到多個決策因素；有的決策因素會同時受到多個風險因素的影響。

三、合同管理風險的評價

在辨識合同管理風險的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的評價分析法測評企業(yè)的合同管理風險，以使管理者可以清楚的了解合同的管理難點和重點，進而做出具有針對性的改善措施。在合同管理流程過程當中風險主要有招投標風險、合同簽訂風險以及合同履行風險三大類型，其具體內(nèi)容參見表一：

為了更詳細的了解合同流程風險的發(fā)展規(guī)律，需要從兩個維度將風險分解即風險的危害程度和風險的發(fā)生幾率，以便于按照風險發(fā)生的特點采取相應(yīng)的解決措施。經(jīng)過專家對招投標風險、合同簽訂風險以及合同履行風險當中15個風險點進行分析和歸納，可將其分為5個種類：

合同風險種類及特點對照表（表二）

通過表二不難看出，在進行合同風險管理過程中雖然風險種類很多，造成合同風險的因素也很多，但是只要合同管理者在合同管理制度和管理流程上加強對合同風險的管理，任何合同風險都是可以控制并將其幾率降到最低甚至是排除風險的。

結(jié)束語

綜上所述，合同管理風險辨識與評價作為公司合同管理工作當中的重要內(nèi)容，其對于合同管理、公司的經(jīng)濟效益以及未來發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。本文通過對合同風險管理當中的要素風險和流程風險辨識的分析與探討以及有效評價，從定量的角度研究了管理風險的綜合評價，總結(jié)出合同管理當中風險的特點和規(guī)律，為企業(yè)合同管理人員對合同風險進行有效的辨識和評價提供幫助，從而降低企業(yè)的運行風險，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻

篇（6）

目前我國房地產(chǎn)企業(yè)在項目開發(fā)過程中普遍存在著履約意識不強、項目合同管理水平不高、管理機制不健全的現(xiàn)象。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，每個開發(fā)樓盤的施工進度、質(zhì)量和成本決定了資金回收的速度、企業(yè)產(chǎn)品的自有生命周期和企業(yè)的獲利空間。項目在開發(fā)過程中的施工進度、質(zhì)量和成本控制歸根到底都是通過各種合同的履行來實現(xiàn)的。提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項目合同管理水平是十分必要的。

一、項目合同管理在工程項目中的意義與作用

（一）合同對整個工程項目的設(shè)計計劃和實施有決定性作用。

合同分配著工程任務(wù),具體地規(guī)定著工程任務(wù)相關(guān)的各種問題,工程所涉及到的生產(chǎn)材料和設(shè)備供應(yīng)、運輸,各專業(yè)設(shè)計和施工的分工協(xié)作關(guān)系由簽訂的各合同協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參加者的行為；合同確定了項目的組織關(guān)系，規(guī)定著項目參加者各方面的經(jīng)濟責權(quán)利關(guān)系和工作分配情況,直接影響著整個項目組織和管理系統(tǒng)的形態(tài)和運作；合同作為工程項目任務(wù)委托和承接的法律依據(jù)，是工程項目各參加者之間經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)手段，也是工程實施過程中雙方的最高行為準則和解決雙方爭執(zhí)的依據(jù)。

（二）合同管理在項目管理中居于核心地位

建設(shè)項目點多、面廣、戰(zhàn)線長，合同標的涉及的范圍寬、內(nèi)容復(fù)雜、金額巨大，通過合同管理,能夠落實項目的目標和計劃,將項目的工期、成本、質(zhì)量目標有效統(tǒng)一起來。工程項目管理的制度化要求嚴格合同管理,無論是設(shè)計、施工還是項目的運營,只有嚴格合同管理,才能按期保質(zhì)地完成工程項目。

二、建立項目合同管理系統(tǒng)

房地產(chǎn)項目在開發(fā)過程中會涉及建設(shè)單位、設(shè)計部門、監(jiān)理公司、材料設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險、政府職能部門等眾多錯綜復(fù)雜的關(guān)系,妥善處理和協(xié)調(diào)各種公共關(guān)系是房地產(chǎn)項目開發(fā)成功的關(guān)鍵。因而需要一些專業(yè)扎實、業(yè)務(wù)精通的合同管理人員在充分了解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程后,識別企業(yè)各職能部門合同管理要素,系統(tǒng)地分析各要素相互間的關(guān)系,建立合理科學(xué)的合同要素網(wǎng)絡(luò),合同要素網(wǎng)絡(luò)要確保建設(shè)項目合同在談判、簽訂、履行、變更、終止、爭議解決等一系列過程中能妥善處理好與各關(guān)系人之間的經(jīng)濟關(guān)系與法律關(guān)系,是建立項目合同管理體系的依據(jù)。建設(shè)項目合同管理體系的設(shè)計應(yīng)能確保提供對合同文本和條款的擬定、研究、審查、談判、簽訂、履行、變更、終止、爭議解決等的總體原則和操作方案,合同管理體系的框架應(yīng)能有效保證在合同“兩期”內(nèi)合同要素網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性和一致性。

（一）合同形成期

堅持“遵守、補充、審核”相結(jié)合的原則,保證簽訂的各類合同從過程體系上維護企業(yè)的根本利益。1)遵守各類合同標準文本的合同條款,結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目的特點，保證簽訂合同的總體方向，維護合同各方基本的責、權(quán)、利關(guān)系;2)補充合同條款要具體情況具體分析,以保證不同工程項目、不同時期、不同簽約方簽訂合同的差異性,最大限度地維護公司的利益;3)審核補充條款由合同管理部門負責,合同責任人提出，項目部等職能部門參與會簽，以保證合同補充條款在合同日后順利履行。

（二）合同履行期

建立合同目標管理責任體系,全面落實合同標的,實現(xiàn)合同目標。

1.確定合同執(zhí)行責任人,明確責任人在合同實施過程中不同時期的管理目標,并要求合同責任人根據(jù)目標制定完成管理目標的工作計劃。

2.建立合同責任部門定期匯報和合同管理部門定期檢查制度,從宏觀上監(jiān)督責任人按計劃履行合同的情況,保證合同管理工作計劃的落實和合同目標的最終實現(xiàn)。

3.建立合同考核制度,把合同考核標準和指標納入企業(yè)部門績效考核體系中,激發(fā)合同責任人的工作潛能,保證合同網(wǎng)絡(luò)各要素之間的協(xié)調(diào)性。

三、完善合同管理制度

制度化和標準化是合同管理的基礎(chǔ)。建立一套適應(yīng)企業(yè)目前發(fā)展狀況的比較完善、切實可行、合理合法、能有效調(diào)動各合同管理責任人積極性的管理制度,通過管理過程中的各類管理標準強化管理制度的執(zhí)行力,能夠有效堵塞各類漏洞,避免企業(yè)在簽訂、履行、變更合同時遭受經(jīng)濟損失。程序化是合同管理的保障。把合同管理工作要求和工作方法轉(zhuǎn)變成工作程序,有利于將合同和合同分析文件下達到責任人;在項目組織和項目管理體系的建立過程中,落實各合同規(guī)定,有利于協(xié)調(diào)各合同關(guān)系,明確合同規(guī)定的各項權(quán)力,執(zhí)行合同檔案管理,監(jiān)督合同實施過程,調(diào)解合同爭執(zhí),處理索賠與反索賠,從而對工程實施跟蹤診斷,來實現(xiàn)對工程進度、成本、質(zhì)量控制。

1.合同臺賬及檔案管理程序:在程序的設(shè)計上除要考慮按標準編號收發(fā)、歸檔、保存合同外,還要記錄合同從談判、簽訂、履行、變更、終止、爭議解決等一系列過程,為合同后評價提供原始素材;

2.合同簽訂管理程序:要明確各類合同實施的目的,充分考慮合同在執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各種情況,堅持程序化管理和例外管理相結(jié)合的原則,制定合同簽訂管理程序,從源頭上控制合同執(zhí)行的方向,保證簽訂的合同最大限度地維護企業(yè)的利益;

3.合同履行管理程序:為及時預(yù)測、發(fā)現(xiàn)合同在履行過程中出現(xiàn)的各種問題，監(jiān)督、追蹤、反饋各類合同信息,必須在堅持全面履行原則的前提下，堅持合同目標管理與合同考核管理相結(jié)合的原則，設(shè)計并優(yōu)化合同履行管理程序，保證項目相關(guān)的各個合同按計劃高效率地執(zhí)行，保證房地產(chǎn)開發(fā)項目按期保質(zhì)地正常實施；

篇（7）

1裝備合同管理中存在的問題

1.1法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標也很難實現(xiàn)。

1.2合同乙方管理機構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)和標準對裝備合同進行管理，從而導(dǎo)致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點”，只關(guān)注重點條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。

1.3采購合同管理方法缺乏科學(xué)性

當前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負責，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。

2解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1完善法律法規(guī)體系

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家應(yīng)制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實施細則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應(yīng)進一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實施細則。通過上述法規(guī)細則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2健全合同乙方管理機構(gòu)

完善的合同管理組織機構(gòu)是實現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機構(gòu)并由其全權(quán)負責裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責。各個系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購合同管理機構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3運用科學(xué)的合同管理方法

針對當前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應(yīng)運用科學(xué)的方法加強對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進度等），進行明確規(guī)定外，還應(yīng)對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進而獲取裝備的最佳效能。

3結(jié)語

在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機構(gòu)、明確機構(gòu)中各部門的職責、提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進裝備建設(shè)快速發(fā)展。

作者:胡軍龍 單位:海裝裝備采購中心

篇（8）

中圖分類號：F270　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)09-245-02

一、石油企業(yè)合同管理風險評估的方法

合同管理的風險評估方法是指采取何種方式對合同風險進行評估。從邏輯上來說，風險識別與風險評估是前后先繼的，先進行識別然后進行評價與估計。但從企業(yè)管理工作的宏觀角度來說，合同風險評估需要結(jié)合企業(yè)自身的特點進行。筆者認為，企業(yè)合同風險的評估是一項基于經(jīng)驗的科學(xué)，需要依據(jù)一定的方法對企業(yè)合同運行中的各個環(huán)節(jié)進行分析。筆者認為，可以運用生產(chǎn)，業(yè)務(wù)流程法和調(diào)查表法識別與評價合同風險。在掌握合同流程的基礎(chǔ)上設(shè)計調(diào)查表，先選取少量調(diào)研對象發(fā)放調(diào)查表，聽取調(diào)查表試填者反饋的意見和建議后。修改和完善風險調(diào)查表。調(diào)查表經(jīng)過幾輪的試填一反饋一修改后，形成正式的合同風險調(diào)查表。按照上述方法將調(diào)查結(jié)果進行篩選和分析，按照統(tǒng)計學(xué)的方法，大致可以估算出企業(yè)合同管理過程中各個環(huán)節(jié)的風險系數(shù)水平，在此基礎(chǔ)上分析得出此次合同風險調(diào)查反映出的問題和建議?？梢哉f，石油企業(yè)合同管理中的風險評估工作是一項既具有科學(xué)性又具有強烈管理實踐色彩的創(chuàng)造性工作。

二、石油企業(yè)合同管理風險評估的案例分析

按照上述生產(chǎn)，業(yè)務(wù)流程法和調(diào)查表法我們可以首先設(shè)計出石油企業(yè)風險評估調(diào)查表的內(nèi)容。調(diào)查表的內(nèi)容設(shè)計是否科學(xué)以及是否符合現(xiàn)實需求是調(diào)查是否能夠成功的關(guān)鍵。筆者認為，對于合同風險進行評估的調(diào)查應(yīng)該是基于對企業(yè)現(xiàn)有合同管理工作的關(guān)鍵點以及同行業(yè)企業(yè)合同風險的顯露點來進行設(shè)計。

參照中石油公司合同風險評估調(diào)查表的設(shè)計原則與設(shè)計內(nèi)容，筆者對大港油田合同管理的風險評估調(diào)查表設(shè)計了內(nèi)容。并依據(jù)合同管理風險與合同法律風險將上述調(diào)查表進行了分別設(shè)計。設(shè)計了兩大類7小類29個具體的指標。在本研究中，筆者將上述29個具體指標設(shè)計成了調(diào)查問卷，對大港油田及其所屬公司進行了問卷調(diào)查，下面筆者將對下述兩大類7個小類29個具體指標進行介紹，并對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計。

1.合同外部風險要素調(diào)查與統(tǒng)計。合同外部風險要索主要指的是從宏觀上來說影響合同運行的因素。筆者認為，影響合同外部運行的主要指標體系有：(1)合同管理人員指標體系。合同管理人員是企業(yè)當中專門從事合同管理的專業(yè)人員，是否具有合同管理人員以及合同管理人員的素質(zhì)與水平直接影響著企業(yè)的合同管理水平與風險評估水平。因此影響石油企業(yè)合同管理風險評估水平的首要因素是人力資源因素，即合同管理人員指標體系應(yīng)該設(shè)計為合同風險評估的首要指標體系。該指標體系可以具體設(shè)置如下幾個分項指標：公司負責人的法律意識、合同管理部門負責人的法律工作水平、合同管理人員的業(yè)務(wù)操作能力、相關(guān)部門對法律工作的支持程度、法律人員配備的充足性、法律隊伍的穩(wěn)定性六個子項。除了上述平面設(shè)計的內(nèi)容之外，還要考慮上述人員的數(shù)量以及穩(wěn)定性與有效性等。(2)合同管理制度指標體系。良好的制度是預(yù)防危機與管理危機的重要構(gòu)成要素。因此筆者認為，石油企業(yè)的合同管理制度是影響企業(yè)合同運行的主要外部因素之一，圍繞該部分應(yīng)該設(shè)計相應(yīng)的指標體系。筆者認為該項可以包含：制度健全程度、制度明確程度、制度動態(tài)調(diào)整性、制度和諧性四項內(nèi)容。制度健全程度考察制度的全面性；制度明確程度考察制度的明晰性；制度動態(tài)調(diào)整性著重考察隨時間發(fā)展，制度能否及時調(diào)整，以減少制度對實踐的不適應(yīng)情況；制度和諧性重在考察有無政出多門、相互矛盾的情形。(3)合同管理流程指標體系。管理是一種流程控制，合同管理的流程控制直接影響著合同管理的質(zhì)量。石油企業(yè)合同應(yīng)該按照《石油企業(yè)合同管理規(guī)定》等行業(yè)性操作過程進行操作，從合同簽約依據(jù)維護，到理順管理流程，最后到合同驗收環(huán)節(jié)。都要傲到合規(guī)性操作。筆者認為該部門可以具體設(shè)計業(yè)務(wù)流程規(guī)范性、業(yè)務(wù)流程效率性、業(yè)務(wù)流程可操作性、業(yè)務(wù)流程有效性四個子項共同構(gòu)成合同管理流程風險。業(yè)務(wù)流程規(guī)范性以考察各予公司所制訂的合同管理業(yè)務(wù)流程是否符合公司規(guī)定和管理要求為主；業(yè)務(wù)流程效率性考察合同管理業(yè)務(wù)流程的便捷性；業(yè)務(wù)流程的可操作性主要考察所制訂的業(yè)務(wù)流程是否符合管理實踐，有無不合理之處；業(yè)務(wù)流程的有效性著重考慮流程操作的效果，業(yè)務(wù)流程能否有效地防范預(yù)計到的合同管理中的各種風險。(4)合同管理系統(tǒng)指標體系。隨著《中國石油合同管理系統(tǒng)》的進一步應(yīng)用，系統(tǒng)用戶能夠全面掌握合同簽訂的流程，及時跟蹤合同的審批情況，縮短了合同的簽訂周期。同時使合同經(jīng)辦人員和審批人員加強了合同簽訂、履行、驗收的自覺性和主動性，方便了合同的日常管理，基礎(chǔ)資料的檢索、合同運行狀態(tài)的跟蹤，明確各類合同的流程。在選擇了合同類別后，合同將在系統(tǒng)中自動匹配相應(yīng)的類別和審批流程，使合同審批更加方便，推進了合同管理的進步，提升了合同管理的水平。筆者認為對于中石油合同管理系統(tǒng)的執(zhí)行情況應(yīng)該單獨設(shè)計指標體系進行調(diào)查，具體可以分為信息及時性、可靠性、有用性和網(wǎng)絡(luò)安全性四項。

2.合同內(nèi)部風險要素調(diào)查與統(tǒng)計。(1)合同締結(jié)指標體系。合同締結(jié)指標體系是指在合同內(nèi)部運行過程中，合同締結(jié)階段所產(chǎn)生的風險因素而形成的調(diào)查指標體系。締結(jié)合同風險的指標體系可以設(shè)置合同相對人風險(合同相對人在資信、資質(zhì)、履約能力方面存在瑕疵)、書面合同風險、合同審查風險、人風險(合同簽定人是無權(quán)人)等。目前，石油企業(yè)的大型合同都需要按照招投標的法律程序完成合同的邀約與承諾過程，因此合同締結(jié)的指標體系可以依據(jù)招投標過程中具有風險的環(huán)節(jié)來進行設(shè)計。具體來說，可以設(shè)計如下子項目：招投標合法性風險、招投標規(guī)范性風險、招標人風險(此種情形下石油企業(yè)是投標人)、投標人風險(此種情形下石油企業(yè)是招標人)、評標專家風險(此種情形下石油企業(yè)是招投標活動的一方當事人)。評標專家風險主要是指招投標管理機構(gòu)對評標專家選擇不規(guī)范以及評標專家職業(yè)道德是否很好執(zhí)行存在風險。(2)合同文本指標體系。標準合同對于防止合同文本風險具有重要意義，能夠極大地提高企業(yè)防范合同風險的水平。中石油花費巨資開發(fā)并在其系統(tǒng)內(nèi)推廣標準合同影響重大，意義深遠，可以提高合同管理效率、改善合同管理質(zhì)量，所以將其單獨考察。標準文本風險重點考慮了標準文本的覆蓋率、文本的質(zhì)量水平、標準合同的適用性三個方面。標準文本的覆蓋率能夠反映是否覆蓋了合同業(yè)務(wù)的全部領(lǐng)域、標準文本的質(zhì)量高低能夠反映合同文本的質(zhì)量水平，標準文本的適用范圍能夠表明是否明確，標準合同的適用性能夠反映標準合同在實踐中的使用程度。(3)合

同履行指標體系。合同履行指標體系是將依據(jù)法律經(jīng)驗的判斷及行業(yè)經(jīng)驗的判斷，對合同履行過程中容易出現(xiàn)風險的環(huán)節(jié)設(shè)計而成的風險調(diào)查指標。筆者認為，合同履行環(huán)節(jié)的風險點主要有合同履行風險(交易雙方或者合同相對人未按照約定方式履行合同；在合同履行過程中沒有行使或者不當行使了相關(guān)的抗辯權(quán)利)、合同變更的風險(未按照國家合同法律或者合同的約定而變更了合同標的，使合同履行的時間、地點、方式等發(fā)生了變動)、合同解除風險(未按照國家法律或者合同約定正確行使合同解除權(quán)等)、違約責任風險(合同當事人出現(xiàn)了違約事由，而沒有按照法律或者合同約定追求其違約責任)。

三、石油企業(yè)合同管理風險控制的基本路徑

上文中筆者對石油企業(yè)合同管理風險評估的方法進行了介紹并結(jié)合大港油田合同管理的風險評估調(diào)查進行了個案推演。結(jié)合風險識別的基本方法與路徑，我們可以總結(jié)出石油企業(yè)合同管理風險控制的以下幾個方面：

1.合同風險控制應(yīng)納入危機管理體系。合同風險不是石油企業(yè)的偶發(fā)事件與突發(fā)事件，而應(yīng)納入企業(yè)的危機管理進行系統(tǒng)管理。合同是企業(yè)微觀運行的法律表征，合同的風險在一定程度上就是企業(yè)的風險，因此合同風險的控制應(yīng)該納入企業(yè)的危機管理體系，形成制度化的管理模式，建立起石油企業(yè)合同風險的防范與控制的制度體系。

篇（9）

當前我國建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理體系和配套制度對強化企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，發(fā)揮著重要作用。但也應(yīng)看到，我國建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作中，在市場公平競爭、合同權(quán)益維護、合同管理職能、合同制度完善、合同內(nèi)容、合同履行等方面還存在許多亟待解決的問題。

1、合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，合同管理中的法律意識不強（1）合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過程，涵蓋了設(shè)計規(guī)范、責任、權(quán)利、技術(shù)、財務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域。這就要求合同管理人員必須具有較高的綜合技能，各個職能部門必須密切配合，才能真正發(fā)揮合同管理的積極作用。然而，許多建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理人員沒有接受過相關(guān)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的合同管理知識，素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，無法對合同進行有效管理。項目合同簽訂后，將合同束之高閣，未能在合同履行過程中積極與各職能部門溝通交流，造成合同管理與相關(guān)職能部門脫節(jié)，不能及時處理合同實施中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致合同目標不能全面實現(xiàn)，給企業(yè)造成損失。（2）合同管理中的法律意識不強建筑工程項目的特殊性和重要性要求必須選擇合格的建筑設(shè)計單位。市場經(jīng)濟秩序日益完善的今天，在建筑工程項目設(shè)計的招標、投標、中標、談判、簽約、結(jié)算、缺陷維護等一系列過程中，合同是維系項目各參與方之間關(guān)系的重要紐帶，也是約束各方主體行為的法律準繩，更是規(guī)范建筑市場秩序、促進市場公平競爭的法律依據(jù)。但是大部分建筑設(shè)計企業(yè)對合同管理工作的重視程度不夠，對企業(yè)效益與合同、合同與合同管理的認識程度不夠，缺乏合同風險防范意識和維權(quán)意識。建筑市場活動中，一些業(yè)主鉆法律的空子，打球。抓住建筑設(shè)計單位拓展市場、獲取高額回報的心理，要求建筑設(shè)計單位違反設(shè)計規(guī)范，違規(guī)變更設(shè)計內(nèi)容。在雙方簽訂的合同中設(shè)置陷阱，或者在支付設(shè)計費的過程中百般刁難，迫使建筑設(shè)計單位違約。由于合同管理中法律意識不強，對合同管理工作不夠重視，建筑設(shè)計企業(yè)在市場經(jīng)營活動中往往處于被動的地位，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。

2、合同管理制度不健全，重合同簽訂輕合同管理（1）合同管理制度不健全建筑設(shè)計合同在合同當事人志愿的前提條件下，按照公平、公正、誠實信用的原則，對業(yè)主、設(shè)計單位等合同主體的權(quán)利、責任、義務(wù)作了明確規(guī)定。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，建筑設(shè)計企業(yè)必須組織人財物等資源全面履行自身義務(wù)，完成合同約定的設(shè)計任務(wù)，確保項目合同完全履行，確保工程項目順利實施。當前建筑設(shè)計企業(yè)合同管理制度普遍不夠完善，未建立系統(tǒng)的合同資格審查、合同評審等程序。合作對象的選擇隨意性較大，不能按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求實施合同管理工作。合同管理制度的不健全，導(dǎo)致了合同管理職能發(fā)揮不到位。在建筑設(shè)計企業(yè)內(nèi)部常常好事大家搶，權(quán)利大家爭，責任大家推，問題久懸未決。甚至由于慣性思維和習(xí)慣勢力的影響，對僅有的合同管理制度也不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，有章不循的現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）重合同簽訂輕合同管理工程項目設(shè)計工作應(yīng)圍繞合同履行全面展開，合同管理作為工程項目設(shè)計管理的核心，貫穿于工程項目設(shè)計的全過程，對項目的實施起總控制和保障作用，對企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮著重要作用。在建筑設(shè)計過程中，建筑設(shè)計企業(yè)往往重視合同的簽訂，輕視合同的管理。注重工程設(shè)計的實施，忽視合同管理在企業(yè)管理中的重要性和積極作用。合同管理粗放，重干輕管，先干后算、干而不算等現(xiàn)象屢見不鮮。干贏了工程設(shè)計，卻輸了經(jīng)濟利益。

3、履行過程監(jiān)督不力，合同履行效果不佳在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，建筑行業(yè)的工程項目越來越大，項目實施過程中涉及的問題越來越多。合同作為約定各方主體責權(quán)利關(guān)系的重要文件，是對合同當事人爭議判定的法律依據(jù)。建筑設(shè)計合同對合同當事人的一般責任、工期、質(zhì)量、款項結(jié)算等都有明確的規(guī)定，對設(shè)計內(nèi)容變更、合同爭議、違約、索賠等都有明確界定。建筑設(shè)計企業(yè)在合同簽訂過程中，一般直接采用標準建筑設(shè)計合同范本，卻忽略了工程項目本身的特點，未能結(jié)合項目實際情況在專用條款中約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款在責任約定上不明確、不規(guī)范，用詞不準確，給合同的正常履行留下了漏洞，埋下了禍根。在合同履行過程中，業(yè)主或其他相關(guān)責任單位基于自身利益的考慮，往往對合同約定事項消極履行、不完全履行、預(yù)期不履行。由于合同文本存在缺陷，建筑設(shè)計企業(yè)對合同難以實施有效監(jiān)督和管理。導(dǎo)致建筑設(shè)計企業(yè)索賠過程艱難，經(jīng)濟利益受損。工程項目實施的不確定性因素較多，施工條件、工程量變化、合同主體變化都會造成工程項目設(shè)計變更，變更過程難免引起合同主體權(quán)利、責任、義務(wù)的變化。往往會因此出現(xiàn)合同爭議，處于弱勢地位的建筑設(shè)計企業(yè)經(jīng)濟利益也會遭受損失。

二、加強建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作的對策

在建筑市場競爭日益激烈的情況下，建筑設(shè)計企業(yè)的合同管理不是簡單的要約邀請、發(fā)出要約、做出承諾、合同簽約等過程。而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理工作。充分挖掘合同潛力，實現(xiàn)信息化合同管理，全面履行合同義務(wù)，依法維護合法權(quán)益。企業(yè)才能保持良好信譽，規(guī)避市場風險，順利實現(xiàn)經(jīng)營目標，不斷提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

1、提高合同管理人員素質(zhì)，增強合同管理中的法律意識在市場狀況日益復(fù)雜的情況下，建筑設(shè)計企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律咨詢部門或聘請法律顧問，參與重大項目合同的起草和談判工作。定期或不定期對工作人員進行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，將合同管理工作納入日常性基礎(chǔ)管理工作之中。建筑設(shè)計企業(yè)可利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立合同管理局域網(wǎng)，開通合同管理服務(wù)專線，用合同管理論壇、QQ群、微信群等方式普及合同管理知識。樹立合同管理理念，提高全員合同風險管理水平。加強法制宣傳教育力度，全面學(xué)習(xí)《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)。增強工作人員合同法律意識，提升企業(yè)風險管理水平，及時有效地處理合同糾紛，減小企業(yè)損失。

2、完善合同管理制度，明確合同管理職能隨著建筑市場的飛速發(fā)展，建筑設(shè)計企業(yè)現(xiàn)行的合同管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。合同管理工作應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)新局面。建立有效的合同管理體系，明確界定合同管理職能，配備高素質(zhì)的合同管理人員，推動合同管理工作高效運行。設(shè)置專門的合同管理部門，統(tǒng)一進行日常合同管理工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分類管理，專項管理，責任追究”的原則，建立招標投標管理制度、合同管理制度、合同評審程序、合同專用章管理制度、法人授權(quán)委托制度、合同檔案管理制度、合同管理實施細則等制度。完善合同管理體系，明確界定合同管理職能，配備高素質(zhì)的合同管理人員，推動合同管理工作高效運行。并通過行政監(jiān)察、紀檢監(jiān)督、審計等辦法加大制度執(zhí)行力的檢查，明確責任追究機制，確保各職能部門切實履行職能，使合同管理制度行之有效。

3、動態(tài)監(jiān)控合同履行過程，確保合同內(nèi)容順利實施建筑設(shè)計企業(yè)合同管理工作涉及合同洽商、草擬、簽訂、履行、變更、終止等過程，涵蓋了設(shè)計規(guī)范、責任、權(quán)利、技術(shù)、財務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域。合同管理人員必須結(jié)合工程項目實際選擇標準合同文本，做好合同日常管理工作，才能充分發(fā)揮合同管理工作的積極作用。合同管理職能部門要完善合同管理檔案，分類分級建立合同登記管理臺帳。對涉及工期、款項結(jié)算、質(zhì)量登記、業(yè)主特殊要求等管理要素進行系統(tǒng)歸類，設(shè)置合同管理要素預(yù)警線。在合同項目實施過程中及時與作業(yè)、財務(wù)、法律咨詢等相關(guān)部門溝通，動態(tài)監(jiān)控合同履行全過程。一旦發(fā)現(xiàn)進度延誤、質(zhì)量缺陷、款項結(jié)算等要素有突破預(yù)警線的征兆，合同管理部門應(yīng)及時會同有關(guān)部門采取積極有效糾偏措施，確保合同內(nèi)容順利實施。工程項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行業(yè)政策環(huán)境變化、施工條件變化、工程量變化、合同主體變化都會造成工程項目設(shè)計變更。建筑設(shè)計企業(yè)要充分研究項目合同的有關(guān)條款，正確認識合同變更的利弊。按照《合同法》的規(guī)定，及時落實合同變更相關(guān)工作，為合同變更索賠準備事實依據(jù)。

篇（10）

中圖分類號： K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

科技的發(fā)展和社會的進步使工程建設(shè)項目的社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，也導(dǎo)致了建設(shè)項目本身呈現(xiàn)出新的特點，尤其對于建設(shè)項目管理的核心——合同管理來說，其難度和復(fù)雜性大大增加?，F(xiàn)今時代是項目管理與戰(zhàn)略管理的時代，也是協(xié)同的時代，任何項目的成功與發(fā)展，一旦脫離了組織、職能間的協(xié)同，脫離了各合作單位間有效的配合，都是很難保障的。因此，研究協(xié)同管理理論與其對我國當前合同管理現(xiàn)狀的啟示作用，就顯得尤為必要。

1 我國合同管理現(xiàn)狀

1.1合同主體地位不平等

我國目前建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀，總的來說是對承包方不利。由于建筑市場競爭異常激烈，市場過于向買方傾斜，業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件，承包方為了攬到工程迫于接受不公平的合同條款，甚至簽訂“黑白合同”的現(xiàn)象屢見不鮮，這在一開始的合同制定階段就違背了合同法的“平等”原則。在后續(xù)的履約過程中，當承包方進行規(guī)范的合同管理時，也往往由于發(fā)包方的不規(guī)范行為而難以實施。

1.2建設(shè)方與承包商呈對立態(tài)勢，增加不必要的費用與風險。

雖然建設(shè)工程合同雙方通常都只考慮自身利益最大化，但是一個項目的理想目標是實現(xiàn)項目管理的最佳效益，業(yè)主和承包商則是為了這個目標，通過合同的聯(lián)結(jié)而走到一起的。所以在制定與履行合同的過程中，都應(yīng)當抱著合作而非對立的態(tài)度。

現(xiàn)如今的市場現(xiàn)狀是業(yè)主與承包商各自為己牟利，業(yè)主無視承包商的合理要求和利益，制定苛刻的合同條件，而“上有政策，下有對策”的承包商便會通過其他不合法的手段降低成本、造成索賠條件，以獲取利潤。這樣的后果，或是業(yè)主受損、延誤工期、受索賠嚴重，或是承包商被追究法律責任，雙方受損，增加了太多不必要的風險與費用，這都與當初項目組成立時的真正目的背離甚遠。

1.3合同管理意識薄弱，專業(yè)合同人才匱乏。

薄弱的合同管理意識最突出的表現(xiàn)是不按合同辦事。尤其在一些建筑市場監(jiān)管不甚完善的地區(qū)，在項目實施中遇到利益糾紛問題后，往往不按合同去和解或調(diào)節(jié)、而是通過各種不合法途徑去尋求問題的解決。表現(xiàn)在業(yè)主方面，則是：不按合同撥款、隨意變更合同，干預(yù)工程實施等等。如此這般行為可能會有一時的便利，但會造成原先就薄弱的合同意識愈加不堪一擊，這種對合同的不尊重也很有可能導(dǎo)致將來項目管理的失控。

其次表現(xiàn)在合同管理部門與合同專業(yè)人員的配備方面，要么不設(shè)立合同管理部門，要么管理部門交叉重復(fù)，導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境不理想。另外，合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，除了要懂法律、合同知識，還要熟諳技術(shù)、經(jīng)濟管理知識，更要有能夠統(tǒng)籌全局的高素質(zhì)。目前在我國，這種復(fù)合型的人才匱乏嚴重。

2 協(xié)同論及其對工程合同管理的啟示

2.1協(xié)同論是全新的自組織系統(tǒng)理論

協(xié)同論出現(xiàn)于上世紀70年代，它包含三個要點：第一，協(xié)同效應(yīng)原理；它指出導(dǎo)致有序的核心在于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的協(xié)同作用，是導(dǎo)致任何復(fù)雜系統(tǒng)有序的內(nèi)部作用力。第二，支配原理；它給出序參量的概念，即當系統(tǒng)接近不穩(wěn)定點時，系統(tǒng)的動力學(xué)和實現(xiàn)機構(gòu)通常是由少數(shù)幾個集體變量所決定的，系統(tǒng)內(nèi)的其他變量的行為則由這少數(shù)幾個集體變量來規(guī)定，這便是序參量。第三，自組織原理，即在外部能量輸入的條件下，系統(tǒng)會通過子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，在自身漲落力的推動下，達到新的穩(wěn)定，形成新的時間、空間、或時空的有序結(jié)構(gòu)。

對于一個工程項目建設(shè)各方主體來說，自建設(shè)工程合同關(guān)系成立生效起，便可看作是一個由物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和組織子系統(tǒng)組成的復(fù)合的協(xié)作系統(tǒng)，而現(xiàn)代工程合同管理的職能就是要維護好這個協(xié)作系統(tǒng)，保證實現(xiàn)組織的成效。協(xié)同思想在工程建設(shè)領(lǐng)域的運用不僅在主觀上強調(diào)了維護組織協(xié)作的重要意義，更從客觀條件上，為如何維護好組織的協(xié)作提供了切實有效的途徑。

2.2協(xié)同是決定現(xiàn)代管理成效的關(guān)鍵機制

從現(xiàn)代管理學(xué)原理我們不難看出，管理者的職能核心在于協(xié)調(diào)。一個系統(tǒng)的整體功能并不等于各部分功能的簡單相加，它可能大于、等于或者小于各部分功能之和。其整體效應(yīng)如何，便是由系統(tǒng)間的協(xié)同作用所決定的。

在工程項目合同管理中，原先處于各自獨立狀態(tài)的建設(shè)主體，包括建設(shè)單位、總承包單位、分包單位、供應(yīng)商、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位等，通過合同關(guān)系成為一個系統(tǒng)。雖然各主體的利益目標不同、職能相互牽制，但他們都有一個共同的目標，即高效高質(zhì)地保證一個工程建設(shè)項目的完成。所以，如果系統(tǒng)內(nèi)部之間能夠達成一個互相協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力的統(tǒng)一目標，就可能會產(chǎn)生1+1>2的效果。反之，如果各個建設(shè)主體只把自己的位置擱置于一個獨立狀態(tài)，而非系統(tǒng)的一個要素，只考慮自身的短期目標，各單位之間互相扯皮、互不團結(jié)，這種要素之間的相互離散、摩擦造成的內(nèi)耗，不僅使子系統(tǒng)發(fā)揮不好其應(yīng)有的功能，而且會使整個系統(tǒng)陷入一種混亂無序的狀態(tài)。

所以現(xiàn)代工程合同管理要想實現(xiàn)整體最優(yōu)效應(yīng)，就必須在加強系統(tǒng)的協(xié)同機制上狠下功夫。

2.3 序參量是系統(tǒng)的主導(dǎo)因素

在管理中，影響系統(tǒng)發(fā)展的因素有很多，包括本質(zhì)因素與非本質(zhì)因素，暫時因素與長遠因素，必然因素與偶然因素。作為管理者必須善于并且從中找出起決定系統(tǒng)發(fā)展的主要矛盾。因為序參量是系統(tǒng)各種矛盾的集中體現(xiàn)，主宰著系統(tǒng)演化的整個進程、決定著系統(tǒng)演化的結(jié)果。不僅要在系統(tǒng)遠離臨界點時創(chuàng)造好條件，尤其要在系統(tǒng)處于臨界點附近時注意控制。

序參量的概念體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理中，便是建設(shè)方（業(yè)主）在整個建設(shè)過程中的地位和作用。建設(shè)方（業(yè)主）做為工程的買方，是工程的所有者，為實現(xiàn)工程目標，建設(shè)方（業(yè)主）需要簽訂如圖1所示的各種合同。建設(shè)方（業(yè)主）根據(jù)對工程的需求，確定工程項目的整體目標，這個目標是所有工程合同的核心。制定什么樣的目標，如何策劃合同以達成目標，如何應(yīng)對錯綜復(fù)雜的合同關(guān)系，以及如何處理好合同變更、索賠管理、合同后評價等各項事宜，是建設(shè)方（業(yè)主）的一項長期且艱巨的任務(wù)。

圖1 工程項目業(yè)主方主要合同關(guān)系

2.4 通過自組織方式使得系統(tǒng)走向完善

系統(tǒng)從無序向有序演化的過程，其實質(zhì)就是系統(tǒng)內(nèi)部進行自組織的過程，協(xié)同只是形式和手段。協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯認為，必須從外因與內(nèi)因兩個方面著手，改善系統(tǒng)外部環(huán)境的同時，不斷加強內(nèi)部制度改革，促進各子系統(tǒng)、各要素間的溝通與協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗，增強內(nèi)部活力。