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時(shí)間：2023-05-28 09:35:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇加強(qiáng)合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
如今，企業(yè)之間都是通過(guò)合同形式來(lái)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，合同簽約量逐年增加，合同管理已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。由于石油企業(yè)特殊的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)及服務(wù)要求，石油企業(yè)合同主要呈現(xiàn)出合同種類多、合同數(shù)量多、合同金額大等特點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)相對(duì)低迷和不斷變化的大背景下，加強(qiáng)合同管理，對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。因此當(dāng)前如何做好石油企業(yè)的合同管理工作，對(duì)提高石油企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益意義重大。
一、石油企業(yè)在合同管理中存在的問(wèn)題
雖然中石油也制定了統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)，但是合同管理在某些方面還存在著一些有待解決的問(wèn)題，一定程度上約束了企業(yè)的發(fā)展，就從目前石油企業(yè)合同管理運(yùn)行來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:
1.合同法律意識(shí)淡薄。合同簽約可以說(shuō)是整個(gè)合同運(yùn)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)最大的部分，很多石油企業(yè)簽訂合同時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。首先簽訂合同主體不合格，如果不是合同當(dāng)事人簽訂的合同，這種無(wú)效合同將給企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；其次，合同條款不平等，給企業(yè)的發(fā)展埋下嚴(yán)重的隱患；再次，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，如發(fā)生爭(zhēng)議，在合同的履行階段容易導(dǎo)致合同中止，損害各方經(jīng)濟(jì)利益；最后，有些石油企業(yè)還利用空白合同文本、不規(guī)范使用行政公章，一旦發(fā)生糾紛，在訴訟時(shí)就會(huì)處于劣勢(shì)地位。
2.合同管理不到位，事后合同多。所謂事后合同是指合同履行前不簽合同，當(dāng)合同履行完，才補(bǔ)簽合同的行為。簽訂合同的目的就是明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方交易行為，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。而在中石油合同管理系統(tǒng)網(wǎng)中提交上去的個(gè)別合同，其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行或者執(zhí)行完了，只是為了應(yīng)付各種檢查而在事后補(bǔ)個(gè)合同，這種事后合同規(guī)避了石油企業(yè)各職能部門(mén)對(duì)合同的審查，弱化了石油企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督控制，使企業(yè)交易行為處于失控狀態(tài)，處于企業(yè)規(guī)章制度約束之外，如果后期發(fā)生糾紛，便無(wú)法取證，難以確定雙方責(zé)任。
3.合同審批把關(guān)環(huán)節(jié)不嚴(yán)。合同管理員將合同上傳到中石油合同管理系統(tǒng)網(wǎng)中，由于不同的合同大致都要經(jīng)過(guò)合同立項(xiàng)，合同選商，合同選商結(jié)果，合同申報(bào)等信息填寫(xiě)及不同職能部門(mén)要反復(fù)審批把關(guān)，有些部門(mén)審批合同時(shí)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)及單獨(dú)談判把關(guān)不嚴(yán)，有些甚至長(zhǎng)期不登錄查看合同管理系統(tǒng)網(wǎng)，造成合同一直被卡在部分審批環(huán)節(jié)，影響后期簽約時(shí)間，影響企業(yè)發(fā)展。有些部門(mén)審批合同時(shí)，粗心大意，走馬觀花，不仔細(xì)審核，易于對(duì)合同出現(xiàn)玩忽職守的把關(guān)失誤。4.未進(jìn)行合同履行動(dòng)態(tài)管理。合同履行過(guò)程中，未對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于履行過(guò)程中合同變更、合同糾紛處理不及時(shí)，易于使合同預(yù)期與未來(lái)實(shí)際結(jié)果發(fā)生差異，因此給石油企業(yè)造成損害，甚至錯(cuò)過(guò)正確行使法律賦予相關(guān)的不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等權(quán)力時(shí)間，未及時(shí)要求對(duì)方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
二、石油企業(yè)加強(qiáng)合同管理的有效對(duì)策
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和石油市場(chǎng)的不斷變化，石油企業(yè)想要將經(jīng)濟(jì)目的充分實(shí)現(xiàn)，在激烈地市場(chǎng)永葆青春，就務(wù)必對(duì)合同管理做到法律化、專業(yè)化、科學(xué)化，秉承持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，追求完美的思想，切實(shí)提高合同管理能力，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展。
1.樹(shù)立合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。法律是貫穿石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終的重要標(biāo)尺和保護(hù)自身的依據(jù)，在管理合同時(shí)，必須具備一定的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免合同糾紛，才能確保企業(yè)在合同制定運(yùn)行各環(huán)節(jié)都能有效正常運(yùn)行。石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)存在于各個(gè)管理過(guò)程中，在簽訂合同時(shí)，要對(duì)合同具體條款進(jìn)行審查，更要審查條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及文字表述，做到安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕因法律屬性不熟悉或疏忽大意而使所訂立的合同缺乏法律構(gòu)成要素，做到防患于未然，這樣才有利于石油企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
2.建立健全、科學(xué)的合同管理制度。石油企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，就必須使合同管理規(guī)范化和科學(xué)化，就必須不斷完善合同管理制度，從合同資信調(diào)查、簽訂、審批、審查、備案、履行、糾紛處理、定期統(tǒng)計(jì)與考核等工作環(huán)節(jié)，要建立健全、科學(xué)的合同管理制度。在制定合同管理方案前，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)合同管理相關(guān)規(guī)定和流程，規(guī)范自身的合同管理制度，權(quán)責(zé)明確，管理層次分明，杜絕事后合同，最大限度避免石油企業(yè)陷入合同法律糾紛。嚴(yán)格的合同管理制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，可有效克服了以往?xiàng)目管理分散和資金流失等現(xiàn)象，也避免了盲目采購(gòu)，做到有章可循，從而提高企業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
3.加強(qiáng)合同審批效率。合同審批工作本身是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各個(gè)審批部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知曉自身崗位職責(zé)，積極、自覺(jué)、高效對(duì)上傳到中石油合同管理系統(tǒng)網(wǎng)中的合同進(jìn)行精細(xì)化把關(guān)，定期登錄合同管理系統(tǒng)，及時(shí)審批，對(duì)審批中出現(xiàn)的合同問(wèn)題，及時(shí)提出修訂意見(jiàn)，加強(qiáng)合同審批效率，可大大降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)，也可避免權(quán)力尋租、杜絕黑箱操作。
4.加強(qiáng)合同履行階段監(jiān)督和管理力度。石油企業(yè)合同履行階段是合同管理的核心，需加大履行的監(jiān)督管理力度，有效做到全過(guò)程控制，在履行階段實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理尤為必要。企業(yè)要發(fā)揮自身監(jiān)督職能，一方面監(jiān)督合同執(zhí)行情況，及時(shí)避免各種影響合同正常履行的因素發(fā)生，如發(fā)生要在第一時(shí)間反饋，盡快解決問(wèn)題，降低違約概率。另一方面要定期對(duì)合同現(xiàn)場(chǎng)履行情況進(jìn)行跟蹤檢查記錄，加強(qiáng)與合同經(jīng)營(yíng)結(jié)算、財(cái)務(wù)等部門(mén)聯(lián)系合作，保證合同結(jié)算和變更結(jié)算的準(zhǔn)確性，確保合同驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)督，避免石油企業(yè)產(chǎn)生財(cái)物損失。
5.實(shí)行合同考核責(zé)任制。明確責(zé)任是合同精細(xì)化管理的一個(gè)重要手段，合同履行的結(jié)果取決于合同項(xiàng)目組織的科學(xué)程度，石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同業(yè)務(wù)需要，應(yīng)制定相應(yīng)的職權(quán)范圍、績(jī)效考核及激勵(lì)措施，激發(fā)相關(guān)人員對(duì)合同履行的積極性和認(rèn)真性。石油企業(yè)對(duì)合同相關(guān)人員實(shí)施內(nèi)部考核責(zé)任制度，不能僅限于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本、收益問(wèn)題，需要綜合考慮企業(yè)合同涉及的價(jià)格、進(jìn)度、安全及質(zhì)量目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)效益等等內(nèi)容，以相應(yīng)的權(quán)責(zé)分配和激勵(lì)措施，使合同責(zé)任人都能積極主動(dòng)地為圓滿履行合同而努力，全面提高石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
Abstract: the construction project contract management, market economy and management of project construction is a very important content.
Keywords: engineering contract management, market economy
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
建設(shè)工程合同管理,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過(guò)程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:
1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
（1）加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
（2）加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及 交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與和各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙發(fā)合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
（3）由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
（1）合同管理意識(shí)淡薄，合同執(zhí)行力度不夠。
一方面合同雙發(fā)當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙發(fā)均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時(shí)撥付等一系列問(wèn)題。另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行即使的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
（2）缺乏有效的分包合同管理
目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（3）不重視合同文本分析
合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款，導(dǎo)致缺陷和漏洞較多，雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
（4）專業(yè)的合同管理人才匱乏。
合同管理涉及諸多法律問(wèn)題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
3 實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
（1）建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。
企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問(wèn)為核心，由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，并接受負(fù)責(zé)管理合同的管家有關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督。
（2）建立健全合同管理工作制度。
合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，并對(duì)其作出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。
（3）提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制；三是抓好合同管理人員警醒繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。
（4）大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。
推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)序。
（5）對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約。二是要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況。三是要看是否存在違約情況。合同綜合管理部門(mén)對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人各方的往來(lái)函件、通知等文書(shū)都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存。
一、財(cái)務(wù)管理與合同管理
（一）財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要組成部分，它是指在一定的目標(biāo)條件下，關(guān)于企業(yè)投資、融資以及利潤(rùn)的管理。其是企業(yè)管理的一部分，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按照企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)原則，進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)活動(dòng)，來(lái)處理企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系，其是企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作。
（二）合同管理
合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的重要手段，顧名思義，其以合同為形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。我認(rèn)為企業(yè)的成功與失敗和企業(yè)合同管理的質(zhì)量存在密切的關(guān)系。合同管理，是指企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的合同依據(jù)法律進(jìn)行簽訂、履行、解除等一系列行為的總稱。做好企業(yè)的合同管理工作，有利于企業(yè)更好的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也有利于企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）財(cái)務(wù)管理與合同管理的關(guān)系
財(cái)務(wù)管理與合同管理之間聯(lián)系密切，財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)合同管理的重要保障，做好合同管理工作使實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。同時(shí)財(cái)務(wù)管理和合同管理又相互合作，共同促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效管理，共同構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部行為規(guī)范準(zhǔn)則，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、目前企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題
企業(yè)合同管理對(duì)于企業(yè)的作用不言而喻，在新的時(shí)期合同管理受到了高度的重視，因此就目前實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)合同管理存在不少的問(wèn)題。在調(diào)查分析之后，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏合同管理的相關(guān)意識(shí)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合同管理制度開(kāi)始進(jìn)入人們的視野之中，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合同管理相關(guān)制度逐漸完善，但是不得不承認(rèn)仍然存在一些問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)于合同管理的相關(guān)意識(shí)樹(shù)立仍然不到位，對(duì)于合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在合同管理工作中不能高效率的完成工作，導(dǎo)致企業(yè)合同管理工作效率比較低。
（二）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才
企業(yè)合同管理涉及到的內(nèi)容知識(shí)十分豐富，需要有大量高素質(zhì)的專業(yè)人才作為保障。就目前實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的合同管理仍然處于滯后狀態(tài)，究其原因我們發(fā)現(xiàn)大多都是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部缺乏合同管理相關(guān)的高素質(zhì)人才，對(duì)于合同管理的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容含糊不清，影響了企業(yè)合同管理的效率，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列不必要的問(wèn)題。
（三）目前合同管理具體存在的問(wèn)題
就目前的合同管理工作來(lái)看，主要存在的問(wèn)題大致有先施工后簽訂合同；而且隨意接觸合同，不經(jīng)過(guò)法定程序解除合同的現(xiàn)象十分普遍；合同的變更不規(guī)范。尤其是在一些比較熱門(mén)的行業(yè)中，為了追逐利益，合同管理工作往往受到忽視，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)糾紛，增加企業(yè)的成本，影響到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)合同管理的相關(guān)策略
合同管理對(duì)于企業(yè)來(lái)講十分重要，其發(fā)揮的作用不可替代。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，企業(yè)對(duì)于合同管理工作高度重要，其中在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)合同管理成為企業(yè)目前完善合同管理的重要策略。我認(rèn)為在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)合同管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
（一）加大宣傳力度，全面提高相關(guān)意識(shí)
意識(shí)是行為的先導(dǎo)，只有樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，才能逐步規(guī)范行為。樹(shù)立意識(shí)，首先就要加大宣傳力度。充分利用新時(shí)期的各種信息技術(shù)手段，對(duì)合同管理的相關(guān)內(nèi)容以及其重要性進(jìn)行全面的宣傳，使合同管理的每個(gè)工作人員可以對(duì)合同管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，從而不斷端正工作態(tài)度，從而在工作實(shí)踐中可以高效的完成工作，提高合同管理工作的效率和質(zhì)量。
（二）完善選拔培訓(xùn)活動(dòng)，提高人員素質(zhì)
在企業(yè)內(nèi)部要定期進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員的素質(zhì)，使工作人員可以保持先進(jìn)性，不斷更新合同管理的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)在選拔人才時(shí)，要提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有較高專業(yè)素質(zhì)的工作人員。此外，要在企業(yè)內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)尚，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，使工作人員之間相互交流，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。在企業(yè)內(nèi)部要形成終身學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，促使員工不斷提高個(gè)人專業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)展知識(shí)層面，全面提高綜合素質(zhì)。
（三）財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)合同管理全面管理
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心所在，在整個(gè)企業(yè)管理的過(guò)程中，做好合同管理工作需要財(cái)務(wù)管理部分的全面管理。在簽訂合同之前，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，對(duì)合同簽訂雙方進(jìn)行深入的了解，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最??；在履行合同的過(guò)程中要對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題；在合同結(jié)束后，要進(jìn)行工作的驗(yàn)收，看是否完成預(yù)定目標(biāo)，同時(shí)要對(duì)雙方的行為進(jìn)行監(jiān)督，保障合同管理程序的良好運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同管理全過(guò)程的全面監(jiān)管，促使企業(yè)完善合同管理制度，規(guī)范合同管理的行為，促使企業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
四、小結(jié)
合同管理對(duì)于企業(yè)管理和內(nèi)部控制十分重要。雖然在新時(shí)期企業(yè)的合同管理工作暴露出了一些問(wèn)題，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)合同管理工作也在不斷的完善和發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)合同管理符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇合適的方法完善企業(yè)合同管理工作，促進(jìn)企業(yè)在新時(shí)期的健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
一、加強(qiáng)工程合同管理重要性
每個(gè)工程在施工開(kāi)始前，都會(huì)由工程的承包商與其他的參建單位確定合同，以明確各個(gè)參建主體在工程中需要承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)。在當(dāng)前工程任務(wù)日趨繁重的重大壓力下，加強(qiáng)合同管理是非常必要的。如果不重視合同管理，在簽訂合同前不注重具體合同細(xì)節(jié)的協(xié)商、不注重模糊問(wèn)題的溝通、不注重敏感問(wèn)題的釋義，那么很有可能造成合同的不規(guī)范。也就無(wú)法對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、工程的工資和工程中的投資費(fèi)用等進(jìn)行行之有效的控制，更無(wú)法規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，如果沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同作保證，工程施工中各參建主體之間也會(huì)出現(xiàn)各種紛爭(zhēng)，沒(méi)有合同，就會(huì)造成參建主體之間互相推諉責(zé)任，會(huì)延誤工程進(jìn)度，也會(huì)使得工程的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)增多。因此，為了保證工程的順利進(jìn)行和順利竣工，必須要加大對(duì)工程合同的管理，以合同促管理，以合同促規(guī)范。
二、加強(qiáng)工程合同管理的主要對(duì)策
（一）重視合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。工程合同一旦簽訂，就產(chǎn)生了法律效力，如果后期想要進(jìn)行單方面的更改就會(huì)面臨很多困難。因此，在簽訂工程合同時(shí)必須要做好準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)工程合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，主要包括以下注意事項(xiàng)：
1.選擇規(guī)范化的合同文本。每一個(gè)行業(yè)都有其對(duì)應(yīng)的合同示范文本，只有選擇適合該領(lǐng)域的合同示范文本，才能更好地明確參建主體的責(zé)任。因此，必須要保證工程合同中的參建主體選擇的是標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本，必須要查看文本中是否對(duì)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確詳細(xì)陳述，這樣可以有效避免合同紛爭(zhēng)的發(fā)生。盡量避免采用自擬的合同文本，避免其中出現(xiàn)一些漏項(xiàng)和一些對(duì)另一方不公平的條款。
2.要注意規(guī)范合同內(nèi)容。合同內(nèi)容是工程承包商與所有參建主體共同協(xié)商簽訂的，合同內(nèi)容必須要充分考慮施工中可能出現(xiàn)的情況，包括天氣、地質(zhì)等自然因素、政策變動(dòng)等社會(huì)因素，避免出現(xiàn)這些因素導(dǎo)致合同中某些事項(xiàng)的無(wú)法履行，而發(fā)生不必要的紛爭(zhēng)。當(dāng)前，一些工程由于合同簽訂比較倉(cāng)促，簽訂的合同往往過(guò)于簡(jiǎn)單，造成合同中的邀約以及承諾不能兌現(xiàn)，盡管雙方在形式上形成合同關(guān)系，但是由于工程過(guò)程中的問(wèn)題缺乏有效分析，缺乏法律依據(jù)，致使在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同中未涉及的問(wèn)題不能形成有效約束。這樣一來(lái)就會(huì)使得合同主體發(fā)生紛爭(zhēng)，會(huì)造成工程不能按時(shí)交付使用，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須要對(duì)工程施工中的所有細(xì)節(jié)問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，比如除了明確合同訂立的時(shí)間等基本內(nèi)容，還要做好索賠條款的簽訂，確保合同內(nèi)容事無(wú)巨細(xì)。
對(duì)合同簽訂時(shí)的管理要做到重點(diǎn)突出、中心明確，要確保合同的合法性，合同內(nèi)容的晚會(huì)增興，合同所涉及文件的完整性，合同雙方責(zé)任的明確性和公平性，合同的制約性，合同的責(zé)任追求是否合理，合同是否有補(bǔ)救條款等。
（二）成立合同管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，使合同管理專業(yè)化。工程合同管理事關(guān)重大，如果沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行管理，那么會(huì)造成合同管理的混亂，會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都可以簽合同，誰(shuí)都可以不履行合同。會(huì)造成合同履行等難度的加大，會(huì)造成合同管理監(jiān)督的缺失。因此，必須要成立一個(gè)專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)。對(duì)整個(gè)工程合同從簽訂到實(shí)施、到落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)督促各參建主體履行合同義務(wù)，對(duì)不履行合同義務(wù)的參建主體實(shí)施懲罰，保證合同的執(zhí)行。
（三）要注重合同管理人員素質(zhì)的提高，提高合同管理水平。合同管理人員水平的高低直接影響合同管理效果。因此，必須要提高工程合同管理人員的素質(zhì)：
1.增強(qiáng)合同管理人員的法律意識(shí)，保證合同管理的合法性。隨著我國(guó)法制治國(guó)策略的不斷實(shí)行，我國(guó)相關(guān)法律制度不斷健全，特別是合同法的頒布，使得合同管理更加規(guī)范化。這就對(duì)合同管理人員提出了更高的要求。合同管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法，結(jié)合我國(guó)工程實(shí)踐，對(duì)合同進(jìn)行有效管理。要嚴(yán)格檢查合同中的各項(xiàng)條例及內(nèi)容是否在法律約定范圍內(nèi)，要對(duì)合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)解讀，對(duì)工程質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)，工程款支付方式、時(shí)間地點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行釋疑，增強(qiáng)合同的可操作性，依法進(jìn)行合同管理。
2.加強(qiáng)合同管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。合同管理，不同于其他項(xiàng)目工程管理，不僅要涉及相關(guān)合同制定等方面的專業(yè)知識(shí)，還涉及許多與法律相關(guān)的條例。這就要求要加強(qiáng)對(duì)管理人員法制觀念和業(yè)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，讓管理人員認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，并提高他們的法律水平和業(yè)務(wù)水平，讓他們勝任合同管理工作。
（四）做好合同管理的最后評(píng)估工作。評(píng)估就是對(duì)合同管理的審視和總結(jié)，通過(guò)對(duì)合同管理成果的評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理中暴漏出來(lái)的問(wèn)題，可以總結(jié)合同管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)下一階段工程合同管理提出可借鑒性的經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)也開(kāi)始日益規(guī)范，采用合同進(jìn)行管理已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的管理方式。加強(qiáng)合同管理，是保證工程順利完工的關(guān)鍵。必須要認(rèn)真分析合同管理中的問(wèn)題，提高合同管理水平。
參考文獻(xiàn)：
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)質(zhì)上的法治經(jīng)濟(jì)，合同是其有序運(yùn)行的必備要件，因此加強(qiáng)合同管理就顯得尤為重要。
一、合同管理的概念
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
現(xiàn)代社會(huì)是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同管理密切相關(guān)，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一種重要方法，因此，每個(gè)企業(yè)都必須十分重視合同管理。煤炭企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都要訂立合同。如今，加強(qiáng)合同管理，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。這就要求我們要對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理，此外還要注重履約全過(guò)程的情況變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或終止。
二、煤炭企業(yè)合同管理的重要性和必要性
合同管理關(guān)系到企業(yè)安全、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、以及企業(yè)信譽(yù)等問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)國(guó)有煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤為重要。一個(gè)合同管理好的企業(yè)能很好地體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的承諾，彰顯企業(yè)的美好品牌和形象，使其牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性的可持可持續(xù)的發(fā)展。尤為重要的是，加強(qiáng)合同管理，不僅能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，還能夠使企業(yè)，在踐約過(guò)程中很好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 因此，合同管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具有不可替代性，因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，必須高度重視企業(yè)的合同管理。
三、煤炭企業(yè)合同管理工作中存在的問(wèn)題
當(dāng)下，煤炭企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)合同管理，有力的提高了企業(yè)的管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。但有相當(dāng)部分的企業(yè)仍然存在一些突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（1）前期合同調(diào)查不細(xì)。體現(xiàn)在簽約前對(duì)對(duì)方當(dāng)事人缺乏必要的了解，而簡(jiǎn)單盲目簽約，最終使自己蒙受不應(yīng)有的損失。
（2）缺少健全的合同管理規(guī)章制度。國(guó)有煤炭企業(yè)在合同管理方面，雖然有一系列規(guī)章制度，但有很多不能名落實(shí)歸。存在可操作性差，執(zhí)行保障不力。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：合同法律意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)常出現(xiàn)不簽訂或補(bǔ)簽合同現(xiàn)象：淡薄法制觀念，人情擔(dān)保、合同簽訂程序倒置，削弱了合同管理部門(mén)的把關(guān)作用；合同簽訂前忽視對(duì)對(duì)方的了解，另外，在合同驗(yàn)收、踐約等方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
（3）驗(yàn)審合同不嚴(yán)。合同驗(yàn)審是合同管理工作的重點(diǎn)，能否嚴(yán)格驗(yàn)審，是關(guān)系到合同簽訂成敗的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)工作中企業(yè)卻存在著以下突出問(wèn)題。資質(zhì)驗(yàn)審不嚴(yán)。不能準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)方是否具備簽訂合同的資格，由于資格審核不嚴(yán)而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不能嚴(yán)格審驗(yàn)條款。如合同條款中出現(xiàn)易產(chǎn)生歧義和誤解文字，對(duì)違約條款敘述不明確，給企業(yè)造成很多不必要的麻煩。
不能加強(qiáng)合同的后續(xù)管理。合同的后續(xù)管理工作非常重要，但往往容易被企業(yè)所忽視，如：對(duì)合同簽訂前期、中期的評(píng)價(jià)、對(duì)合同踐約跟蹤管理、對(duì)合同簽訂過(guò)程相關(guān)的歸案保管等。都是在后續(xù)管理必要的工作。
四、煤礦加強(qiáng)合同管理的方法
（1）使用統(tǒng)一合同文本原則，優(yōu)化全企業(yè)的合同管理體系。統(tǒng)一合同文本是加強(qiáng)合同管理的有力保證，便于解決由于合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的欠缺而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體責(zé)任，以及合同爭(zhēng)議的解決。要使合同管理科學(xué)化、規(guī)范化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。同時(shí)還要進(jìn)行重大合同審查管理。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同科學(xué)管理的重要前提首要任務(wù)，因此提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理又是當(dāng)前的迫切需要。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量的高低。因此，根據(jù)合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，用好企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，并組織好在職學(xué)習(xí)進(jìn)行職業(yè)道德教育，以增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感，提高合同法律意識(shí)。
（3）做好合同訂立前的基礎(chǔ)管理工作。包括對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信情況、生產(chǎn)規(guī)模、履約能力進(jìn)行全面真實(shí)性審查；明確合同締約內(nèi)容等。
（4）做足合同簽訂中的配合管理工作。合同簽訂中的管理又稱審核簽訂階段管理。首先，索取保存對(duì)方當(dāng)事人的合法有效資信材料及身份證明。其次是嚴(yán)格按照規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同，做到條款完備、權(quán)利義務(wù)明確。再次，根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同一定要履行其相關(guān)法律手續(xù)，在合同正式簽約前，進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。
（5）履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的，主要是保障合同的有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以，企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)合同的履行進(jìn)行必要監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督，可以了解各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的因素，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，防止違約的發(fā)生。把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復(fù)核程序，實(shí)施有效的管理。
（6）違約糾紛的及時(shí)處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問(wèn)部門(mén)審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
Abstract: this paper describes the importance of engineering contract management, project contract management exist in the common problems, and how to strengthen project contract management work puts forward some corresponding measures.
Keywords: contract management; Countermeasure; measures
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、引言
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是日新月異的，其中建設(shè)工程方面的發(fā)展尤為顯著。與此同時(shí)，建設(shè)工程方面的存在的各種問(wèn)題也日益顯著。由于我國(guó)的法律機(jī)制尚不十分健全，因此在建設(shè)工程中合同管理方面的問(wèn)題表現(xiàn)的尤為突出。筆者通過(guò)這幾年在建筑單位從事合同管理工作的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下目前建設(shè)工程中合同管理存在的問(wèn)題，同時(shí)提出加強(qiáng)合同管理的對(duì)策和措施的一點(diǎn)淺薄看法。
2、 工程合同管理的重要性
合同管理在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項(xiàng)目管理區(qū)別于其他類型項(xiàng)目管理的顯著標(biāo)志之一。
合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。廣義地說(shuō)，工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其他工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明，沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中不僅需要專職的合同管理人員和部門(mén)，而且要求參與工程項(xiàng)目管理的其他各種人員(或部門(mén))都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中都具有十分重要的地位。
3、工程合同管理中存在的問(wèn)題
3.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合同內(nèi)容龐雜。大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè)，上百個(gè)工種，幾萬(wàn)人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至在有些小型項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)先施工后簽訂合同的現(xiàn)象，或者根本沒(méi)有合同，僅僅是口頭約定。而在工程施工程中，一旦出現(xiàn)一方違約，則另一方的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從之分。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
3.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
4、抓好合同管理的對(duì)策
4.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時(shí)溝通。
4.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
4.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要的工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
5、加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
5.1 采用合同示范文本，合同管理精細(xì)化
合同示范文本是針對(duì)當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律常識(shí)，由有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)也比較公正合理。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
5.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
5.3 加強(qiáng)合同履行管理，合同索賠研究程序化
任何建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中都要加強(qiáng)合同管理，分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能及時(shí)透徹地分析出風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，則在合同履行中很難進(jìn)行有效的控制，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。
6、結(jié)束語(yǔ)
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程合同管理中存在的問(wèn)題
1.法律意識(shí)淡薄,合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合同內(nèi)容龐雜。大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè),上百個(gè)工種,幾萬(wàn)人作業(yè),合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此,客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn),訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù),待工作完工后再補(bǔ)簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2 忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方,經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的,沒(méi)有主從之分。在實(shí)際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價(jià)有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng),承包商為了獲得工程,只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí),為了使自己的利益不受損失,就會(huì)采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,誰(shuí)都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評(píng)估步驟,缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
二、抓好合同管理的對(duì)策
1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí),最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn),選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件,直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思,做到條款不漏項(xiàng),文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn),不使用模棱兩可、含混不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是:合同是否合法,是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無(wú)誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對(duì)照有無(wú)差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡,確定如何制約;合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果,完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)生歧義及時(shí)溝通。
2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后,要深入理解合同的每一個(gè)條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關(guān)系,是矛與盾的關(guān)系。
3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要的工作,它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估,它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣,對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
三、加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
1 采用合同示范文本,合同管理精細(xì)化
合同示范文本是針對(duì)當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律常識(shí),由有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的,目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列,以便當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考,它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí),更好地明確各自的權(quán)利義務(wù),防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整,調(diào)控齊全,雙方責(zé)權(quán)明確、平衡,從而風(fēng)險(xiǎn)較小,對(duì)一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn),分擔(dān)也比較公正合理。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,以提高合同管理水平。
2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點(diǎn),總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策,從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
3 加強(qiáng)合同履行管理,合同索賠研究程序化
任何建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中都要加強(qiáng)合同管理,分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn),如果不能及時(shí)透徹地分析出風(fēng)險(xiǎn),就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備,則在合同履行中很難進(jìn)行有效的控制,特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作。在合同履行中,推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù),深入理解合同的每一個(gè)條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)：
1、田義;;建筑工程合同管理探討[J];經(jīng)營(yíng)管理者;2010年19期
2、許蓉;;加強(qiáng)建筑工程合同管理探析[J];科技信息;2009年12期
3、;律師答疑[J];建筑;2005年11期
Abstract: Under the market economy conditions, construction market main body mutual rights and obligations relations mainly establish through the contract. This paper explores the construction contract characteristics, analyzes the problems in the contract management, and discusses on how to strengthen the management countermeasure.
Key words: construction contract; management; countermeasure
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段，同時(shí)它也在形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業(yè)的角度來(lái)探討如何加強(qiáng)施工合同的管理。
1.建設(shè)項(xiàng)目施工合同的特點(diǎn)
施工合同的標(biāo)的--建筑產(chǎn)品具有固定性、施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、復(fù)雜多樣性及一次性投資額大等特點(diǎn)，決定了施工合同與其他經(jīng)濟(jì)合同的不同，其主要特點(diǎn)包括：
1.1施工合同履約時(shí)間長(zhǎng)。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工工期較長(zhǎng)，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。
1.2合同執(zhí)行過(guò)程中干擾和影響的因素比較多，風(fēng)險(xiǎn)高。
1.3施工合同內(nèi)容復(fù)雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜，造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免的在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生較多的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。
2.施工企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1缺乏完全法制化的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有空子可鉆，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
2.2缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，使施工企業(yè)在建設(shè)工程承包中始終處于弱勢(shì)地位，使業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上，施工企業(yè)為了生存，只能接受。業(yè)主在履行合同過(guò)程中隨意性強(qiáng)，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。
2.3施工企業(yè)合同管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。合同管理與項(xiàng)目管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，而實(shí)際上施工企業(yè)往往由公司經(jīng)營(yíng)部門(mén)組織編制投標(biāo)文件（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)），一旦中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項(xiàng)目管理在實(shí)施過(guò)程中容易脫節(jié)。
2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。
2.5陰陽(yáng)合同屢禁不止。在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業(yè)主要求，私下簽署小協(xié)議，正式合同與私下協(xié)議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作對(duì)外檢查（以應(yīng)付各級(jí)管理部門(mén)的檢查），實(shí)際執(zhí)行按小協(xié)議，背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容，把招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)合同部分或全部，換成違法或違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工期不合理壓縮，工程設(shè)計(jì)的局部變更，工程材料及設(shè)備的替換等方面。
2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對(duì)合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)、造價(jià)管理、施工技術(shù)、施工管理、法律等方面的知識(shí)，具有一定的文字功底，用詞組句嚴(yán)謹(jǐn)。一些施工企業(yè)沒(méi)有形成重合同意識(shí)，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內(nèi)容不全，往往只有施工合同協(xié)議，而圖紙、中標(biāo)通知書(shū)、工程量清單、報(bào)價(jià)單和投標(biāo)文件等沒(méi)有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致涉及訴訟時(shí)無(wú)據(jù)可查。3.改善和加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的對(duì)策
針對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題，施工企業(yè)必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以達(dá)到避免經(jīng)濟(jì)合同爭(zhēng)執(zhí)與糾紛、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。
3.1建立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響很大，企業(yè)必須重視合同管理，建立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配置專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同管理的各項(xiàng)工作，和項(xiàng)目經(jīng)理部緊密聯(lián)系，維護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。
3.2培養(yǎng)合同管理人才，加強(qiáng)施工合同管理隊(duì)伍建設(shè)。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，施工合同管理人員隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。沒(méi)有高素質(zhì)的人才，在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會(huì)出現(xiàn)失誤有時(shí)是致命的錯(cuò)誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，關(guān)注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項(xiàng)工作：
3.2.1認(rèn)真選擇具備工程、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。
3.2.2加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、組織學(xué)術(shù)交流。
3.2.3要在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項(xiàng)目管理結(jié)合起來(lái)，讓合同管理人員到項(xiàng)目經(jīng)理部從事合同管理的具體工作，在工作中實(shí)踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。
3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過(guò)健全的合同管理制度堵塞漏洞，規(guī)范管理。在施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立施工合同的以下制度：
3.3.1合同的評(píng)審制度。如果建設(shè)工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴(yán)密，會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給竣工結(jié)算審計(jì)帶來(lái)爭(zhēng)議，因此，必須建立施工合同的評(píng)審制度，對(duì)合同條款進(jìn)行反復(fù)的推敲、嚴(yán)格的審查，避免合同條款的遺漏和錯(cuò)誤。應(yīng)著重審查合同是否符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是否合理，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是否考慮充分等。
3.3.2合同的批準(zhǔn)制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準(zhǔn)制度。合同在簽訂前要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)簽，由各相關(guān)的部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審查意見(jiàn)。
3.3.3合同的定期報(bào)告和檢查制度。對(duì)合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期報(bào)告，及時(shí)認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況。
3.3.4合同交底制度。合同管理人員應(yīng)將合同涉及的注意事項(xiàng)交代清楚，將承包合同所明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行交底，為順利執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。
3.3.5合同總結(jié)、評(píng)價(jià)制度。合同履行完畢后，要認(rèn)真總結(jié)合同履行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及解決的辦法，正確評(píng)價(jià)合同。
3.4加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料如圖紙、中標(biāo)通知書(shū)、工程量清單、報(bào)價(jià)單和投標(biāo)文件等同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，應(yīng)設(shè)專人做好檔案管理工作，存檔內(nèi)容一定要完備。
3.5普及合同管理的觀念和知識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合同管理涉及面廣，整個(gè)管理層，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)有合同管理觀念和知識(shí)，營(yíng)造人人重視合同管理的氛圍，強(qiáng)化全員管理意識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
隨著國(guó)有地勘單位企業(yè)化管理的進(jìn)一步深入，礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入了多元化發(fā)展的階段。地勘單位要使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)順利有效地實(shí)施，就必須與當(dāng)事人雙方依法訂立有效的經(jīng)濟(jì)合同。而地勘單位要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須加強(qiáng)和完善合同管理，建立健全合同管理制度。因此，合同管理應(yīng)成為地勘單位全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。
一、地勘單位合同管理現(xiàn)狀分析
由于地勘工作的特殊性和地勘工作體制改革滯后等，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，地勘單位的經(jīng)濟(jì)合同管理整體起步較晚。當(dāng)前，地勘經(jīng)濟(jì)正處于良好的發(fā)展勢(shì)頭，地勘單位每年形成的合同數(shù)少則有幾十個(gè)，多則達(dá)幾百個(gè)甚至上千個(gè)。合同額也從萬(wàn)元到千萬(wàn)元，甚至上億元。合同的改選期限既有幾個(gè)月的，也有幾年的。年復(fù)一年，累積的合同量是不言而喻的。這些合同能否得到有效履行和完全履行，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)成果是否能夠變現(xiàn)，也關(guān)系到地勘單位國(guó)有資產(chǎn)的安全保障問(wèn)題。地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應(yīng)的審批流程，從一定程度上規(guī)范了合同提交、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，隨著地勘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展和深入，經(jīng)濟(jì)合同管理也暴露出諸多問(wèn)題，近年來(lái)沉淀了一定數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)未能得到有效利用，給地勘單位造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。
二、目前地勘合同管理中存在的主要問(wèn)題
在實(shí)際工作中，地勘合同存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏合同法和相關(guān)法律的知識(shí)
一些地勘單位的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，基本上沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中，合同法律意識(shí)差。有的單位沒(méi)有明確的對(duì)業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度，有的單位超過(guò)自身的權(quán)利范圍對(duì)外簽訂合同。
（二）合同主體不當(dāng)
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，這也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。
（三）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。
（四）合同簽訂行為不規(guī)范、約定不明確
許多單位在經(jīng)濟(jì)交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用已成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對(duì)合同標(biāo)的約定不明確，合同條款不完善，責(zé)權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊。這樣的合同極容易陷入欺詐圈套，引發(fā)大量合同糾紛。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來(lái)處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。當(dāng)然，簽訂合同時(shí)對(duì)雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查說(shuō)明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益只能受既判法律文書(shū)的約束，承受合法的“不法”侵害。
（五）合同簽訂履行監(jiān)控制度不完善
合同履行指的是合同規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行，表現(xiàn)為當(dāng)事人執(zhí)行合同義務(wù)的行為。履行監(jiān)控，是為保護(hù)合同的正當(dāng)履行而建立的相應(yīng)合同執(zhí)行的調(diào)整和控制制度。為保證合同得到有效執(zhí)行，保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些單位也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門(mén)協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，合同履行管理不到位，最終，好的制度不能取得好的結(jié)果。
三、加強(qiáng)地勘經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策
（一）提高合同管理意識(shí)
地勘單位必須從思想上意識(shí)到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同及合同管理工作要常抓不懈，經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座，辦理各種宣傳欄等，提高全員的合同管理意識(shí)，把按合同程序辦事、認(rèn)真執(zhí)行合同要求，變成全員的自覺(jué)行為。
（二）建立健全規(guī)章制度
地勘單位應(yīng)注重制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度、工作程序和基礎(chǔ)工作，形成完整的制度保證體系。建立健全規(guī)章制度，一般要求建立合同管理辦法、主體資信調(diào)查制度、合同審查制度、合同臺(tái)賬、文本、檔案、專用章管理制度、合同管理工作考核、獎(jiǎng)懲制度。
（三）重視合同審查管理
地勘單位進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間短，地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在簽訂合同時(shí)忽略了對(duì)合同主體的仔細(xì)審查，造成部分合同未終結(jié)就無(wú)法與合同當(dāng)事人聯(lián)系或企業(yè)破產(chǎn)，合同不能繼續(xù)履行，有的更是在沒(méi)有合同的情況下，口頭說(shuō)了就開(kāi)始開(kāi)展生產(chǎn)（雖符合《中華人民共和國(guó)合同法》第十三條之規(guī)定，但保障性不強(qiáng)），工作完結(jié)后當(dāng)事方又不要我們艱苦工作所做出的成果資料了，吃了啞巴虧還造成了經(jīng)濟(jì)損失。因此，在合同簽訂前慎重確認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的主體資格，進(jìn)行嚴(yán)格審查是必不可少的。了解對(duì)方是否具有法人資格、償債能力、信譽(yù)狀況等，才能確保合同的完整終結(jié)。
（四）重視合同管理人才的培養(yǎng)
加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度。這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了其合同法律意識(shí)。
（五）重視履行監(jiān)督和結(jié)算管理
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的因素，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行監(jiān)督實(shí)施有效的管理。
（六）違約糾紛的及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。審查合同時(shí)，選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要。一旦發(fā)生違約情形，要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)化管理制度的逐步建立，地勘單位內(nèi)部合同管理已成為地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分?，F(xiàn)代地勘單位合同管理不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理?，F(xiàn)代地勘單位若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將對(duì)地勘單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
（作者單位為福建省197地質(zhì)大隊(duì)）
當(dāng)前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在工程量清單模式下，大多數(shù)項(xiàng)目采用了固定綜合單價(jià)合同，這使得“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其是材料價(jià)格調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量變更等引起的索賠則頻頻發(fā)生。因而在工程量清單計(jì)價(jià)的合同形式下，如何合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)將成為行業(yè)內(nèi)的一個(gè)重要課題。
最常見(jiàn)的施工合同風(fēng)險(xiǎn)是材料調(diào)差的處理。例如：某市政工程，施工合同的專用條款中明確了鋼筋、混凝土、鋼管結(jié)算價(jià)格的調(diào)整辦法：材料價(jià)格波動(dòng)幅度的計(jì)算以常州市工程造價(jià)管理處的合同工期內(nèi)商品混凝土、主要建構(gòu)筑物鋼筋、鋼管材料信息指導(dǎo)價(jià)格平均價(jià)格與2010年10月的信息指導(dǎo)價(jià)格相比為準(zhǔn)。具體計(jì)算辦法如下：
（1）計(jì)算調(diào)整系數(shù)A=（2010年10月份該項(xiàng)材料信息指導(dǎo)價(jià)-合同工期間該項(xiàng)材料信息指導(dǎo)價(jià)平均值）/2010年10月份該項(xiàng)材料信息指導(dǎo)價(jià)；
（2）如A≤5%或A≥-5%不作調(diào)整；
（3）如A>5%，結(jié)算時(shí)材料價(jià)格=投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格×（1-A+5%）；
（4）如A
該工程已竣工并結(jié)算，從實(shí)施的效果來(lái)看，這樣的約定既對(duì)工程成本有了很好的控制，又從最大程度上保護(hù)了承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，使得材料漲跌的風(fēng)險(xiǎn)能夠合理分擔(dān)，而且讓承發(fā)包雙方減少了爭(zhēng)議，使得結(jié)算審核工作迅速有效。
除了材料調(diào)差這一項(xiàng)外，在工程量清單計(jì)價(jià)形式下，工程量清單量與實(shí)際差異較大引起的索賠，則是另一種典型，而且往往這類情況的發(fā)生處理的難度都相當(dāng)大。
就合同管理而言，上述案例無(wú)非是個(gè)成功例子。但是除了材料調(diào)差這一項(xiàng)外，在工程量清單計(jì)價(jià)形式下，另一種典型則是工程量清單量與實(shí)際差異較大引起的索賠，而且往往這類情況發(fā)生后處理的難度都相當(dāng)大。
例如：某地塊出讓的前期開(kāi)發(fā)土質(zhì)處理工程，施工合同中未對(duì)因非承包人原因引起的工程量增減風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式做出明確約定，前期方案論證階段對(duì)需要分選的雜填土的工程量估算又不充分，實(shí)施過(guò)程中發(fā)生分選土方量逐漸增大，且有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)時(shí)的估算量。為此，承包方提出了費(fèi)用索賠，而對(duì)費(fèi)用索賠的爭(zhēng)議承發(fā)包雙方各持己見(jiàn)，為了解決矛盾，同時(shí)也為了順利推進(jìn)工程進(jìn)度，由建設(shè)行政主管部門(mén)出面協(xié)調(diào)，并經(jīng)承發(fā)包雙方經(jīng)多次協(xié)商最終確定：施工方承擔(dān)工程量增加10%以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，10%以外工程量對(duì)應(yīng)的價(jià)格通過(guò)實(shí)時(shí)記錄人機(jī)消耗量，確定新的綜合單價(jià)。
此項(xiàng)調(diào)整不但給發(fā)包方帶來(lái)了大幾百萬(wàn)的損失，還使得承發(fā)包雙方都耗費(fèi)的很大的時(shí)間、精力來(lái)解決此項(xiàng)索賠，耽誤了工期就更不用說(shuō)了。
以上兩個(gè)案例從兩個(gè)不同的側(cè)面反映了合同管理的重要性，同時(shí)也引發(fā)了一個(gè)深思：究竟如何進(jìn)行合同管理才能提高索賠處理能力呢？筆者認(rèn)為：提高合同索賠處理能力，首先解決的問(wèn)題就是明確風(fēng)險(xiǎn)如何合理分擔(dān)，而不是轉(zhuǎn)嫁。在招標(biāo)文件合同條款以及中標(biāo)后的合同談判過(guò)程中，均應(yīng)將雙方的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，做到恰當(dāng)合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。以下是筆者對(duì)常見(jiàn)的幾種合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的建議：
一、明確量的風(fēng)險(xiǎn)范圍。比如施工合同中可以這樣對(duì)量的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定：對(duì)于承包人工程量清單投標(biāo)價(jià)高出攔標(biāo)價(jià)的綜合單價(jià)，如結(jié)算時(shí)工程量超出清單工程量15%以上，則超出部分的工程量的綜合單價(jià)按攔標(biāo)價(jià)格結(jié)算，除此情況外，結(jié)算時(shí)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)不變，不隨工程量的增減而作調(diào)整。
這樣的預(yù)定一是防止了施工方不平衡報(bào)價(jià)，二是將雙方的責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)范圍給與了明確的定量，一方面杜絕了索賠糾紛的產(chǎn)生，另一方面也有效的控制了工程造價(jià)。
二、明確人工、材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍。對(duì)人工、材料價(jià)格的調(diào)整辦法應(yīng)像本文舉例一的明確、詳細(xì)約定一樣，如果不能做出更詳細(xì)的約定，也應(yīng)該在施工合同中明確可以參考的文件。而很多開(kāi)發(fā)企業(yè)喜歡用“包括但不限于”來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行囊括，而實(shí)際是往往不能解決問(wèn)題，甚至?xí)诮Y(jié)算時(shí)產(chǎn)生很大的分歧。
三、明確暫估價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)范圍。暫估價(jià)項(xiàng)目就是未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)并對(duì)工程造價(jià)會(huì)有影響的事件，對(duì)此也應(yīng)盡量明確各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)值。比如可以在合同中約定結(jié)算時(shí)套用何種定額，人工、材料價(jià)格如何取定，取費(fèi)采用什么方式，最終該暫估項(xiàng)目如何讓利等等。
四、維護(hù)承發(fā)包雙方的利益，增加合同應(yīng)變條款。施工合同是用來(lái)明確承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的，并不是一方用來(lái)限制或強(qiáng)加于另一方的工具，雙方的合法利益在同等條件下均應(yīng)受到法律保護(hù)，因此，適當(dāng)增加一些應(yīng)變條款，使合同的適用性更強(qiáng)一些，如果遇到?jīng)]有描述到的情形，也可以用做參考。
加強(qiáng)施工合同管理是提高索賠處理能力重要前提。由于建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，在實(shí)際操作過(guò)程中還會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，為此，承發(fā)包雙方均應(yīng)對(duì)施工合同管理予以足夠的重視，在合同談判過(guò)程中要盡量考慮得全面、細(xì)致、周到，使索賠處理工作更簡(jiǎn)單，并做好經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)工作，逐步提高建設(shè)各方的合同管理能力。
