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時間：2023-05-26 16:03:10
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)理單位合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、分析與思考監(jiān)理單位所存在的相關(guān)問題
（一）建設(shè)項目在竣工之后的財務(wù)匯總和驗收要加強(qiáng)
在財務(wù)的工作中，項目的竣工驗收是非常重要的組成部分，工程監(jiān)理中所有執(zhí)行的內(nèi)容要有所總結(jié)，施工過程中存在的比較實際的監(jiān)理問題，都要監(jiān)理的管理人和財務(wù)人員進(jìn)行及時的協(xié)作，例如：審計現(xiàn)場的財務(wù)、核查日常的費用、價款結(jié)算等，要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行能力。
（二）監(jiān)督建設(shè)工程的實施過程要加強(qiáng)
建設(shè)項目在實施的階段，合同的審核部分雖有財務(wù)人員進(jìn)行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項目的負(fù)責(zé)人在工程人員和施工技術(shù)上極度重視，可是對財務(wù)的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴(yán)重忽視，并且設(shè)計方面的內(nèi)容和可行性報告的實施上也不能夠完善其監(jiān)督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴(yán)重缺乏。
二、監(jiān)理單位在合同管理階段的現(xiàn)狀與問題
監(jiān)理招標(biāo)的必要性和重要性，業(yè)主沒有一個正確的認(rèn)知，同時還會存在部門保護(hù)和行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，造成目前的工程監(jiān)理單位在招標(biāo)的階段，一些不夠規(guī)范的實施措施普遍存在，在招投標(biāo)的主要流程中壓價監(jiān)理費，導(dǎo)致建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的協(xié)議中，產(chǎn)生較低的監(jiān)理取費。
并且，監(jiān)理單位在進(jìn)行管理合同時，由于合同中的一些條文必須有法律意識才能夠有所認(rèn)知，而部分的監(jiān)理單位又缺乏法律意識，有時就會在合同中添加一些口頭上的協(xié)議，促使絕大部分的監(jiān)理單位處在競標(biāo)中時，想要將該工程項目的監(jiān)理權(quán)獲得，必須得聽從業(yè)主的一些不合理條件，因為市場競爭非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導(dǎo)致在源頭處埋下了隱患。
三、在財務(wù)管理的階段工程監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
監(jiān)理單位在進(jìn)行招標(biāo)的階段，有必要把議標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格關(guān)注，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)監(jiān)理管理的收費標(biāo)準(zhǔn)，一些標(biāo)書若不能夠中標(biāo)，就一定要在第一時間使其退回，讓相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)得到尊重。監(jiān)理的企業(yè)在財務(wù)的監(jiān)督以及財務(wù)管理的時候，一般對財務(wù)的管理只是簡單的進(jìn)行核算，不是非常的重視，在財務(wù)的監(jiān)督上也只是根據(jù)約定的合同內(nèi)容來監(jiān)督。核算和監(jiān)督的過程如果實行的是這樣粗糙的方式，對每一項的施工進(jìn)度和工程的合同簽訂都會有不利的影響，財務(wù)人員就不能夠妥善的控制和參與整個施工過程。也就是針對監(jiān)督職能而言，財務(wù)的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個管理階段將合同管理和財務(wù)監(jiān)督納入其中的時候就非常的困難，以至于監(jiān)理的綜合評價以及合同管理的有效性上就不能夠?qū)崿F(xiàn)，那么財務(wù)的管理問題就會不斷的涌現(xiàn)。
例如：
（1）沒有擬定一個相對統(tǒng)一的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理費用在收取的時候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來收取，一些有效的監(jiān)督和審核嚴(yán)重缺乏；
（2）在監(jiān)理的合同中，簽訂監(jiān)理費用的時候，財務(wù)人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠?qū)崿F(xiàn)；
（3）工程項目的監(jiān)理如果只是委托的形式，可能只會在施工的質(zhì)量上開展控制和監(jiān)督的流程，造成在監(jiān)理的費用方面不能夠兌現(xiàn)，或者會產(chǎn)生隨意壓制的現(xiàn)象。
四、財務(wù)監(jiān)管的力度和途徑要加強(qiáng)
（一）財務(wù)管理的中心作用要充分發(fā)揮
監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營的階段，其中所涉及到的財務(wù)管理可以進(jìn)行有效的監(jiān)管和核算，一方面能夠方便了財務(wù)管理者，另一方面讓財務(wù)的會計制度和財務(wù)的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財務(wù)的管理負(fù)責(zé)人一定要將產(chǎn)生的新問題嚴(yán)格關(guān)注，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和積極性，財務(wù)的管理能力要不斷的增強(qiáng)，面對新情況要大膽的分析和探索，讓財務(wù)管理的監(jiān)督使命和職責(zé)能夠更好的發(fā)揮出來。在企業(yè)的管理中，財務(wù)管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業(yè)經(jīng)營的資金和成本。
所以，財務(wù)人員一定要對監(jiān)理中的每個環(huán)節(jié)仔細(xì)的分析，合同在執(zhí)行方面以及成本的具體來源要具備一定的監(jiān)管力度，以這樣的方式讓產(chǎn)生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費現(xiàn)象會有效的避免。同時，監(jiān)理單位全方面、多角度的管理財務(wù)計劃時，在財務(wù)管理的監(jiān)督體制中，一定要將項目監(jiān)理中所有渠道獲取的資金，根據(jù)國家的規(guī)章制度和財務(wù)的政策執(zhí)行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應(yīng)支出嚴(yán)格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強(qiáng)
監(jiān)理單位在進(jìn)行合同管理的時候，要將相應(yīng)的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結(jié)落實到每個層次和部門中，在每一個環(huán)節(jié)中都要有所延伸，讓良性的循環(huán)有效形成。把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)這些平臺的優(yōu)勢合理利用，共享合同管理過程中的信息和數(shù)據(jù)，讓監(jiān)控可以實時的進(jìn)行，有必要準(zhǔn)確到位的進(jìn)行履約和簽訂，動態(tài)的管理要真正實現(xiàn)。
五、結(jié)束語
根據(jù)以上的論述，從客觀的角度來分析，監(jiān)理單位中所涉及到的財務(wù)管理，有必要在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理監(jiān)督職能，將監(jiān)理合同中的過程控制有效加強(qiáng)，同時對一些合理的財務(wù)核算方式要有效的運用，以這樣的方式將監(jiān)理單位中每一項財務(wù)的計劃都能夠確保指標(biāo)的實現(xiàn)。要力求將監(jiān)理單位的財務(wù)管理獲得切實的基礎(chǔ)效益。
參考文獻(xiàn)：
2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個方面：
2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等，尤其對于政府或國資背景企業(yè)，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標(biāo)選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下，還需按照公司法定程序進(jìn)行會審、報批。涉及招投標(biāo)的，合同主要條款不能實質(zhì)性違背招投標(biāo)，且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。
2.3施工合同過程執(zhí)行及時和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容，要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執(zhí)行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結(jié)算中。
3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發(fā)現(xiàn)問題比較細(xì)瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統(tǒng)計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結(jié)算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。
3.2對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行列示，并歸屬大類。
3.3分別統(tǒng)計審計問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題，B類次要問題為合同結(jié)算問題，C類一般問題為索賠管理問題。
4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險管理
在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因，并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因為例進(jìn)行分析，并應(yīng)用風(fēng)險管理理論來識別、評估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險，制訂針對性應(yīng)對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風(fēng)暴原理及過程略）。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析，可參照A類問題執(zhí)行，本文不再贅述。
4.2風(fēng)險管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進(jìn)行風(fēng)險管理，具體如下：
4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。
4.2.2風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進(jìn)行列示（具體可借助專家調(diào)查法等手段），并對識別的風(fēng)險按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進(jìn)行量化評估、定級后，針對性制訂應(yīng)對措施（限于篇幅，過程略）。
5應(yīng)對措施主要內(nèi)容、開展方式介紹
下面結(jié)合施工合同管控中問題原因，根據(jù)風(fēng)險定級大小，分別對各應(yīng)對措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹：
5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實施無序，前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復(fù)后，由項目主管部門會同設(shè)計管理、實施管理部門對項目整體進(jìn)行策劃，明確要劃分的標(biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴(yán)禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款，結(jié)合自身企業(yè)工程特點形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會審，確保格式條款合規(guī)合法。
5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實施過程檢查指導(dǎo)機(jī)制，旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設(shè)單位合同管理人員對施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進(jìn)行書面技術(shù)交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進(jìn)行逐項交底、確認(rèn)，并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機(jī)制。當(dāng)前，施工合同結(jié)算多委托第三方進(jìn)行審價，但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產(chǎn)類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對審價稿進(jìn)行復(fù)核。此外，施工單位報審的結(jié)算資料中一般不會主動將過程執(zhí)行中對自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中，故在第三方審價定稿基礎(chǔ)上，需要制訂甲方合同最終結(jié)算單，將合同執(zhí)行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉
以上制訂的應(yīng)對措施，經(jīng)實踐證明，效果明顯，后續(xù)項目實施中施工合同數(shù)量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計部門交流經(jīng)驗時，“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認(rèn)可和肯定。為此，我在以上應(yīng)對基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”，具體對應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機(jī)制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。
7致謝、思考和認(rèn)識
作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽(yù)，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認(rèn)識：
7.1在現(xiàn)實中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足，與施工單位專業(yè)管理水平不對稱，從建設(shè)單位角度研究施工合同管控，更具有現(xiàn)實借鑒意義。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。施工合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包商進(jìn)行工程施工、發(fā)包人支付價款、建設(shè)過程中控制建設(shè)項目進(jìn)度、成本、質(zhì)量的依據(jù)，進(jìn)而保持工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律保障。施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，標(biāo)的物特殊、履行周期長、條款內(nèi)容多、涉及面廣。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方履行合同約定義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理對建設(shè)單位具有重要的意義。
一、建設(shè)單位合同管理的重要性
1、在現(xiàn)代工程項目中，施工合同已越來越復(fù)雜。對于建設(shè)單位來講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專業(yè)分包合同、采購合同等等，一般每個項目都有幾份，甚至幾十份。同時，施工合同文件多，包括中標(biāo)通知書、協(xié)議書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單等，合同條款越來越多，合同生命期長，實施過程復(fù)雜，合同過程中爭執(zhí)多、索賠多。所以要求專業(yè)化的合同管理。
2、合同將工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一起來，規(guī)定合同參與各方面的責(zé)任和權(quán)利。如承包商必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計施工，向建設(shè)單位提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品。發(fā)包人則必須按約定支付工程進(jìn)度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。合同中約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
3、合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位多，以及各項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，建設(shè)單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設(shè)單位與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要依據(jù)和尺度，就是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。
二、建設(shè)單位合同管理中存在的問題
1、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)單位在簽訂合同時為了回避義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。有些建設(shè)單位的合同管理者或因為不專業(yè)，或由于不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭議。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，可以說，合同就應(yīng)該講究咬文嚼字。
3.合同執(zhí)行力度不夠。施工合同作為維系承發(fā)包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執(zhí)行。有些建設(shè)單位對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，對合同風(fēng)險保管缺乏防范意識，不認(rèn)真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項目不能按期交工，合同管理流于形式。
4、合同管理人員素質(zhì)不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，很大一部分建設(shè)單位缺乏專業(yè)的工程師或咨詢工程師，一般合同管理人員思想品德不過硬，技術(shù)業(yè)務(wù)不精通，缺乏專業(yè)的法律知識，對合同涉及的法律問題難以作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
三、建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理的措施與方法
1、高度重視合同管理
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)，落實合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門權(quán)責(zé)不分明，意見不統(tǒng)一，有權(quán)力大家爭，有責(zé)任大家推的局面。
2、嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)
建筑工程具有投資大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場內(nèi)場外環(huán)境影響大、不可預(yù)見性因素多的特點。在訂立施工合同之前，建設(shè)單位應(yīng)對合同條款進(jìn)行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準(zhǔn)確性，做到事前監(jiān)督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內(nèi)容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準(zhǔn)確、風(fēng)險是否合理分擔(dān)等等。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容細(xì)致、條款清晰、措辭嚴(yán)謹(jǐn)。對采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，還是采用特設(shè)合同文本，應(yīng)事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。
3、及時做好合同跟蹤
對合同文件和各種工程資料進(jìn)行分析整理，通過對施工現(xiàn)場的了解，對照分析工程實施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、造價增加、質(zhì)量不合要求等。及時分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。對各種來往信件、請示、會議紀(jì)要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時回復(fù)，預(yù)防各類糾紛的產(chǎn)生。
中國分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
緒論
由于經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也十分的迅猛，導(dǎo)致建筑市場的競爭非常激烈，而隨著建筑市場的管理體制的逐步完善，管理者對于預(yù)防風(fēng)險的意識也就隨著加強(qiáng)，而施工合同的管理工作就開始備受重視，這主要是由于建筑合同在項目建設(shè)的整個過程中，起到了很重要的作用，也是一個可以有效的控制風(fēng)險的手段。
建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個部分，其一是合同簽訂前期工作，其二就是合同簽訂后進(jìn)入施工階段的管理工作。在施工合同進(jìn)行管理的過程中，除了需要相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行具體操作以外，還需要有具備同樣專業(yè)的人員對于管理工作過程進(jìn)行審計，這樣才可以達(dá)到工程本身預(yù)期的效果。建設(shè)工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時對于合同需要嚴(yán)格的評審，經(jīng)過三個過程的評審后，才可以正式的簽訂合同。
對于招標(biāo)文件以及投標(biāo)書的評審工作
由于施工單位每天都會接觸數(shù)量很大的關(guān)于工程項目的數(shù)據(jù)以及信息，那么為了能夠提高自身的中標(biāo)率，就需要對于這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的篩選和評審，除此之外，也就需要更加深入的了解項目工程的情況，比如當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r，比如與其相似的項目的情況，比如當(dāng)?shù)氐牟牧瞎?yīng)和價格的變化。同時需要根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營路線，考慮自己的優(yōu)勢以及特點，以此為基礎(chǔ)再仔細(xì)研究招標(biāo)文件的各項條款和要求的含義，施工單位要相應(yīng)招標(biāo)文件中的各項要求，對于文件中的內(nèi)容需要進(jìn)行評審，比如其合法性、合理性等等，對于風(fēng)險因素需要作出有效的回避和應(yīng)對，同時要選擇合理的投標(biāo)策略，確保標(biāo)書編制符合科學(xué)性和嚴(yán)密性，防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況，這樣就會造成被沒收投標(biāo)保證金，對于企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益同樣是一種傷害。
簽約合同階段的評審
3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下，而合同的制定和內(nèi)容也必須履行公平、公正、公開的原則，需要符合相關(guān)的合同法以及行業(yè)法規(guī)等原則，如出現(xiàn)不公平的內(nèi)容和條款，那么該合同本身就屬于違法的合同，當(dāng)然也就沒有法律效力，不受法律的保護(hù)了。對于合同書的文字語言表達(dá)，也需要做到準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳細(xì)等要求，不可以出現(xiàn)含糊不清的情況，對于沒字每句甚至到標(biāo)點符號都必須要精準(zhǔn)，如果稍有偏差，就很可能會出現(xiàn)對于含義理解的不同，造成不同解釋的情況，合同內(nèi)容中不可出現(xiàn)模棱兩可的文字書寫，這些都可能會造成時候雙方的爭執(zhí)焦點，所以嚴(yán)格的把好文字內(nèi)容關(guān)，是相當(dāng)重要的，而執(zhí)行合同的人也必須對于合同的含義做到充分理解，要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定去一一執(zhí)行，為項目建設(shè)管理打好基礎(chǔ)。合同不可出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，比如前部分的條款關(guān)于挖土運土方規(guī)定的是體積包干價，而后面的內(nèi)容則規(guī)定探照臺班計算價格，這樣的矛盾最終會導(dǎo)致結(jié)算賬款的時候出現(xiàn)爭執(zhí)。
3.2合同主要的條款，包含承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計價方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款、結(jié)算審核期限、付款方式、期限、雙方權(quán)利、義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善合同條款。對于一些要求行業(yè)內(nèi)容，為了避免日后可能會出現(xiàn)糾紛的情況，應(yīng)該要注意編制和解釋，而對于工期等要求，如果有縮短工期的要求，則也需要進(jìn)行明確的約定關(guān)于費用的問題，而材料的采購問題上，雙方哪一方提供或者定牌定價等，最后關(guān)于結(jié)算的問題，如果無法及時的回款，需要如何處理，關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)的名稱都需要具體寫明，防止出現(xiàn)類似的問題。
4.合同簽訂后施工準(zhǔn)備期合同管理
在施工單位已經(jīng)簽訂了合同之后，施工單位必須依據(jù)合同建立起完善的管理制度，對于合同需要進(jìn)行交底，要明確的規(guī)定公司以及各項目部門對于合同履行權(quán)利、異物、職責(zé)等等，這將合同管理任務(wù)的責(zé)任和任務(wù)需要落實到每個部門的負(fù)責(zé)人身上，這也是為了正式進(jìn)入施工階段提高合同管理工作做好充分的準(zhǔn)備。
5.施工階段的合同管理
5.1索賠工作的管理
施工企業(yè)有效的整合各項資源，利用自身的特點和優(yōu)勢，采取有效的手段和策略在競標(biāo)中順利中標(biāo)，對于現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的考察后，對于招標(biāo)文件中的文字和條款、圖紙等都需要進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，要尋找在實際施工中可能會由于哪些原因引起索賠的可能，要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤的策略，這樣的策略及合法同時也合理。而其他原因可能會導(dǎo)致承包商索賠的情況，比如合同文件的缺陷、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境或者人為造成的影響和障礙、業(yè)主的主要責(zé)任比如水電的供應(yīng)等等，設(shè)計圖紙等的錯誤，以及任何不正常的變更都會導(dǎo)致施工承包商出現(xiàn)索賠的情況。如果施工單位的合法權(quán)益受到的損害，按照合同的規(guī)定業(yè)主需要給于恰當(dāng)?shù)馁r償，但是如果施工一方?jīng)]有及時的提出索賠的要求和證據(jù)，出現(xiàn)過期的情況，就會使得施工方變主動為被動，無法得到有效的保護(hù)，同時提出索賠就會被認(rèn)定為無效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進(jìn)行索賠，而合法得到有效的經(jīng)濟(jì)賠償可以充分體現(xiàn)出企業(yè)較高的管理水平，而業(yè)主則需要在收到對方的索賠證據(jù)和報告后，進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，收集反駁其理論和證據(jù)的論據(jù)，同時復(fù)核索賠值，起草提出反索賠的證據(jù)報告。最終雙方在進(jìn)行索賠問題的談判時，對于索賠內(nèi)容中所涉及的一切問題進(jìn)行處理。
索賠以及反索賠的證據(jù)和論據(jù)需要符合真實性、合法性、及時性，對于符合規(guī)定的材料需要進(jìn)行完整的記錄，這其中主要包括對于招標(biāo)文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時對于會議記錄和雙方往來的信函和通知答復(fù)等也要詳細(xì)的分析。在施工現(xiàn)場需要做記錄，而工程的款項都需要有日期和金額的記錄，材料進(jìn)場憑據(jù)等要認(rèn)真的收集整理，這些都是索賠的重要依據(jù)和證據(jù)，最后對于索賠的要求，需要詳細(xì)計算出索賠價值，起草索賠報告。
5.2合同動態(tài)管理
由于工程的施工過程會收到很多內(nèi)在以及外部的影響，這些干擾事件的發(fā)生會直接影響到合同出現(xiàn)變更的情況，甚至是頻繁變更的情況，所以合同的實施的過程中，也需要按照發(fā)展變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，所以合同在履行的時候，對于其控制和變更要進(jìn)行詳細(xì)的分析和商討，要重視合同的變化，這也就是合同的動態(tài)管理工作的核心內(nèi)容。
5.3竣工合同管理
在工程竣工后，需要進(jìn)行相關(guān)的驗收工作，這時候?qū)τ诤贤墓芾碛葹橹匾?，?yīng)該對于相關(guān)的施工合同、標(biāo)書等進(jìn)行一個整理的歸檔，從新在做一次分析，對于施工過程中以及結(jié)束后的各個階段進(jìn)行研究，最終結(jié)束工程竣工研究工作，這樣才算是徹底結(jié)束合同管理的工作。
6.結(jié)束語
通過上述的關(guān)于建設(shè)工程施工合同管理工作的分析，相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性，合同管理其實是工程施工管理工作的核心和重點，所以相關(guān)的單位必須加強(qiáng)施工合同管理工作的研究以及意識，提高企業(yè)合同管理的能力，建立健全合同管理工作的系統(tǒng)體制，這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高，同時需要正確運用合同管理工作，來為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，同時做好合同管理工作也可以有效提高企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場中，提高自身的競爭力，同時為我國建設(shè)施工行業(yè)發(fā)展提高更大的幫助。
前言
為加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理的管理工作，規(guī)范通信建設(shè)工程監(jiān)理活動，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理工作的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電信條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合通信行業(yè)特點，制定了《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》，通信工程建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)約定監(jiān)理內(nèi)容，可以包括以下事項：
（一）工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制；
（二）工程建設(shè)安全、合同、信息管理；
（三）協(xié)調(diào)工程建設(shè)、施工等單位工作關(guān)系。
一、監(jiān)理單位的的現(xiàn)狀
監(jiān)理內(nèi)容由于監(jiān)理單位的人員和技術(shù)構(gòu)成, 客觀上形成現(xiàn)實的監(jiān)理內(nèi)容主要是針對施工的硬件部分，大型通信施工單位（如原工程局）對硬件工程質(zhì)量長期進(jìn)行規(guī)范要求，在接受監(jiān)理方面發(fā)現(xiàn)的問題相對較少，小型施工單位則存在的硬件安裝規(guī)范性問題較多。監(jiān)理范圍全國性重大工程和區(qū)域重大工程被監(jiān)理的較多，應(yīng)該講所謂重大工程是客戶根據(jù)其自身標(biāo)準(zhǔn)界定的，多見于各大營運商的全網(wǎng)性工程，委托監(jiān)理的建設(shè)單位級別較高,不過也有少量的小型工程接受監(jiān)理的情況，主要是發(fā)生在新營運商的新區(qū)域、小區(qū)域，其建設(shè)管理力量暫時跟不上，通過監(jiān)理方式給予補(bǔ)充。
二、監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的管理權(quán)利
(1)建設(shè)工程有關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求；
(2)對實施項目的質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督控制權(quán)；
(3)工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)；
(4)在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時，也有權(quán)變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人；
(5)審核承包人索賠的權(quán)利。
現(xiàn)在的通信工程建設(shè)的技術(shù)難度和組合項目越來越復(fù)雜，單純依靠建設(shè)單位的力量有時已不可能全面實施有效監(jiān)控，而且管理成本將非常高昂，因此在工程實施中聘請專業(yè)監(jiān)理監(jiān)管是必然趨勢。工程監(jiān)理屬于責(zé)任委托，監(jiān)理方代表甲方（建設(shè)單位）對甲方與乙方（設(shè)計、施工單位）簽訂的合同的交付情況行使監(jiān)督、檢查、見證的權(quán)力。監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同可以對工程的設(shè)計、施工方案、工程款、進(jìn)度、材料和工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面的監(jiān)理，也可以根據(jù)合同只對部分項目進(jìn)行監(jiān)理，電信行業(yè)目前在工程中所遇到的監(jiān)理多屬于工程質(zhì)量監(jiān)理。由于開展工程監(jiān)理只是甲方與監(jiān)理公司之間的責(zé)任委托行為，作為乙方是不能干涉的，因此只能接受監(jiān)理，服從監(jiān)理。隨著建設(shè)單位的成熟和監(jiān)理單位的發(fā)展，受監(jiān)理的工程將會逐漸增多，因此電信行業(yè)必須認(rèn)真對待，調(diào)整電信單位在工程質(zhì)量管理方面的思路，自覺地接受并配合監(jiān)理工作的開展。
監(jiān)理也要接受監(jiān)管監(jiān)理,是一種社會工程監(jiān)督職業(yè)，他們必須具備相應(yīng)的技術(shù)實力和檢測、管理設(shè)備才能獲得國家頒發(fā)的監(jiān)理資質(zhì)，他們對施工單位而言是監(jiān)督單位，但他們同樣要受到通信管理局代表國家對他們實施的監(jiān)管，其單位的監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理工程師的資質(zhì)定期都要進(jìn)行年審，他們的行為規(guī)范性因此是受約束的，他們要對社會的建設(shè)投資的正常發(fā)揮效益承擔(dān)一定的責(zé)任。通信施工單位作為被監(jiān)理對象和監(jiān)理單位是一種可以對話的接等的關(guān)系，大家行為的參照依據(jù)都是設(shè)備安裝合同和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、有效提升監(jiān)理單位的管理權(quán)利
監(jiān)理是一種行業(yè)分工，通信行業(yè)的監(jiān)理市場逐漸開始形成，監(jiān)理單位需要得到社會的承認(rèn)，監(jiān)理單位之間也存在競爭，因此監(jiān)理單位對其業(yè)務(wù)提升、監(jiān)理規(guī)范必須充分重視。在收取建設(shè)單位的委托監(jiān)理費用的同時, 實際上要實現(xiàn)為建設(shè)單位節(jié)省管理費用甚至工程費用的目的，因此監(jiān)理單位今天在監(jiān)理工作中所獲得的口碑,對監(jiān)理單位自身事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。
監(jiān)理單位專門從事工程質(zhì)量控制，相對建設(shè)單位對國家基本建設(shè)程序尤其是控制驗收規(guī)定要嚴(yán)格得多，要滿足要求并不只限于將工程安裝做好就可以了，而不少過程和交付手續(xù)也是必不可少的。
(1) 施工單位的施工資質(zhì)、技術(shù)施工人員的施工資格是監(jiān)理單位首先要審查的要素，施工單位必須取得信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)集成的資質(zhì)或建設(shè)部電信總承包的資質(zhì)，異地施工必須在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒负蟛拍苋〉煤戏ǖ氖┕べY格，但是需要注意一些特殊工種（如登高、配電）可能會被要求提供國家認(rèn)可的證書；
(2) 施工方案、質(zhì)量管理和安全管理的制度和措施也是監(jiān)理開工前關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，方案、制度不合理會被要求補(bǔ)充，確定以后中途有更改就再沒有過去那么方便，監(jiān)理不簽字同意的施工內(nèi)容會被制止，進(jìn)場后的安裝工具、測試儀器未經(jīng)同意也不能隨便撤場。項目經(jīng)理的作業(yè)報告不是大致的模擬估計，而應(yīng)該是真槍實彈的作戰(zhàn)方案，任何失誤都會造成項目的損失;
(3) 監(jiān)理對施工設(shè)備和材料質(zhì)量的檢驗也是其工作的主要內(nèi)容，各種材料設(shè)備的入網(wǎng)證、生產(chǎn)合格證、技術(shù)指標(biāo)等都是監(jiān)理需要了解的材料;
1 建設(shè)單位合同管理的重要性
（1）加強(qiáng)合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來誘導(dǎo)和管理建筑工程采購，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購的大趨勢。
（2）合同管理是建設(shè)項目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
（3）合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設(shè)項目的施工管理、風(fēng)險控制及提高專業(yè)服務(wù)水平。
（4）加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)，為正確處理建筑工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進(jìn)作用。
（5）加強(qiáng)合同管理是適應(yīng)國際競爭的需要。至今，我國投資建設(shè)市場已全面開放，面對來自國外建設(shè)企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建設(shè)行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國外企業(yè)一爭高下，才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。
2 加強(qiáng)建設(shè)單位合同管理的措施
2.1加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險的防范管理
（1）實行工程施工合同和廉潔協(xié)議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應(yīng)的簽訂廉潔協(xié)議，包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工承包合同等等，堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質(zhì)量。質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)，實行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。
（2）修訂、規(guī)范及實行合同范本。合同以國家和省市有關(guān)工程合同范本為藍(lán)本，對合同條款逐條分析，針對易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款，對示范文本中的部分條款進(jìn)行細(xì)化和明確，對不完善的條款進(jìn)行專用條款補(bǔ)充，最大限度的完善合同內(nèi)容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業(yè)自身的系統(tǒng)完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質(zhì)性內(nèi)容不能更改，確保了建設(shè)單位合同管理的嚴(yán)密性和統(tǒng)一性，合同范本的確定為后續(xù)合同管理打下扎實的基礎(chǔ)。
（3）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂流程、審核流程規(guī)范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業(yè)各職能部門共同參與簽訂，根據(jù)招標(biāo)文件及合同范本、現(xiàn)場情況及公司情況與乙方協(xié)商并擬定合同，擬簽合同版本與招標(biāo)合同范本基本一致；對合同進(jìn)行專項合同審批會議和合同編號，最后由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對合同實質(zhì)性內(nèi)容有異議則退回重新協(xié)商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設(shè)單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉(zhuǎn)乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁而節(jié)省校對時間。
（4）設(shè)置專職合同管理崗位。專門的合同管理機(jī)構(gòu)和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術(shù)與法律的專業(yè)人員管理相結(jié)合，對于合同的全面管理起到很好的保證。建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，既有專業(yè)技術(shù)知識、造價管理，也有設(shè)計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理，同時設(shè)置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識。
2.2強(qiáng)化合同履行修正的管理
合同執(zhí)行過程中有力的監(jiān)督與有效的協(xié)調(diào)是工程合同順利履行的重要保證。項目負(fù)責(zé)人要根據(jù)合同的要求對工程進(jìn)行費用監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等。
（1）履行動態(tài)管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施，分別從安全、質(zhì)量和工期等三個方面明確目標(biāo)和規(guī)定違約處罰辦法。項目負(fù)責(zé)人積極地根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)的管理，在出現(xiàn)事故隱患或者工期滯后的情況，及時向監(jiān)理和施工單位提出整改要求，確保工程項目的安全可靠、質(zhì)量合格和按期完工。
（2）加強(qiáng)合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結(jié)算方式，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。項目管理人員做好相關(guān)變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
（3）不斷優(yōu)化合同版本。要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)不同建設(shè)工程合同的特點，總結(jié)以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，將容易出現(xiàn)變工程變更的合同優(yōu)化相應(yīng)的執(zhí)行條款，優(yōu)化相關(guān)約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達(dá)到雙贏的目的。對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
2.3 深化合同管理體系，擴(kuò)展合同管理方式
（1）作為合同管理人員，企業(yè)的管理層的一員，應(yīng)能對合同管理制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學(xué)的合同管理綜合保證體系，細(xì)化各項規(guī)章制度，對于可能出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，在有針對性的制度上進(jìn)行完善和加強(qiáng)。
（2）加強(qiáng)管理人員自身的合同知識學(xué)習(xí)，提高企業(yè)合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學(xué)習(xí)的方式，對合同管理人員和項目管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會議、培訓(xùn)、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個企業(yè)員工的整體合同管理意識。
（3）重視及完善合同履行后的評估，改進(jìn)存在的缺陷。項目完成后，要及時組織對合同進(jìn)行后評估，總結(jié)合同好壞、管理得失，為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗。
3 結(jié)束語
綜上所述，合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始，加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險的管理是基礎(chǔ)；加強(qiáng)合同履約過程的動態(tài)管理是重點；做好合同違約管理是依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)利的手段；把控好合同風(fēng)險是項目獲取利潤的重要保證。所以，加強(qiáng)建設(shè)單位的合同管理，是勢在必得，同時，又是使一個工程順利通向完成的高速公路。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點。特別是地鐵工程在施工過程中因為規(guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運行等對周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點與難點。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔(dān)因民擾制約工程進(jìn)展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進(jìn)行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來了較大的法律風(fēng)險。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來的法律風(fēng)險。
鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進(jìn)場以后組織工程建設(shè)過程中，特別是圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開挖和盾構(gòu)施工階段，各類設(shè)備噪音，揚塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時，這類民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標(biāo)和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號線建設(shè)過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》（以下簡稱《責(zé)任狀》）這種補(bǔ)充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責(zé)任。盡管《責(zé)任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準(zhǔn)備到施工過程直至竣工驗收進(jìn)入尾保的各個階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補(bǔ)充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、通用條款、專用條款對施工擾民及民擾關(guān)于責(zé)任范圍、責(zé)任主體、承擔(dān)方式、費用計算及違約方式等無明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無對價補(bǔ)償?shù)摹敦?zé)任狀》稍欠公允。一旦發(fā)生爭議，合同對方完全可以無相應(yīng)對價支付和責(zé)任一邊倒的顯示公平為由對合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風(fēng)險，需從如下幾方面入手加強(qiáng)合同管理。
1.土建施工合同
1.1 招投標(biāo)及合同簽訂階段
根據(jù)《招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測等均需要通過公開招標(biāo)進(jìn)行。施工招標(biāo)文件作為建設(shè)單位向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請，本身應(yīng)當(dāng)包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責(zé)任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)分布在招標(biāo)文件的不同章節(jié)中要求投標(biāo)單位有實質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預(yù)審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標(biāo)單位項目組織機(jī)構(gòu)人員 “實名制”的范圍，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；（2）在商務(wù)標(biāo)部分要求投標(biāo)單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風(fēng)險源評估與鑒定，專項應(yīng)對方案，證據(jù)保全等）并以措施費或者暫定金等形式列支費用，且在評分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時間、使用方式及補(bǔ)足等條款；（4）將《責(zé)任狀》中相關(guān)條款納入招標(biāo)文件的合同協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中，確保進(jìn)行合同備案的正式文本中囊括《責(zé)任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標(biāo)部分可要求投標(biāo)單位按照主管部門及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行詳細(xì)勘察，并制定風(fēng)險源評估報告和專項應(yīng)對方案，對有必要的點位做出保全鑒定方案，并對報告與方案的科學(xué)合理及可操作性進(jìn)行評分；（6）要求投標(biāo)單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專項方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達(dá)標(biāo)措施，包括不限于有效控制噪音、震動、揚塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項方案將在技術(shù)標(biāo)中占一定權(quán)重分值。
1.2合同履行階段
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的合同履約評價體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進(jìn)行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專人負(fù)責(zé)。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場接待等不同專業(yè)管理人員，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)按照實名制的要求建立起規(guī)范的責(zé)任體系，如人員確需變更，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴(yán)格履行交底和方案申報與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護(hù)方案交底必須依法合規(guī)進(jìn)行，手續(xù)完備。各類需要施工單位申報的專項方案、應(yīng)急預(yù)案、保全性鑒定、完工監(jiān)測和安全鑒定報告都必須按照規(guī)定的流程報相關(guān)主體進(jìn)行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動態(tài)的合同履約評價機(jī)制。施工合同項下各責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對其主要工作內(nèi)容和相對應(yīng)的施工管理人員進(jìn)行定期評價，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會風(fēng)險的情況做好追究違約責(zé)任的準(zhǔn)備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動履約保函、扣除相應(yīng)工程費用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益。
2.第三方監(jiān)測合同
第三方監(jiān)測是通過第三方對施工監(jiān)測點位的監(jiān)管、復(fù)核和獨立進(jìn)行第三方布點監(jiān)測預(yù)警并有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險的重要方式。在第三方監(jiān)測合同的執(zhí)行過程中，一方面需要根據(jù)風(fēng)險評估報告和現(xiàn)場勘察資料對布點范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，從化解建設(shè)單位法律風(fēng)險角度而言，布點應(yīng)當(dāng)涉及到因施工對周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點位且持續(xù)至工程竣工驗收投入試運行，并在監(jiān)測項目累計變化值接近或超過報警值時自行加密。同時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和研究分析，并對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對施工單位自行布點監(jiān)測進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)和監(jiān)管復(fù)核，因施工單位監(jiān)測不到位引發(fā)任何風(fēng)險時，第三方監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)采取一定干預(yù)措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。
3.保險合同
目前，天津地鐵5、6號線工程通過建安險和三責(zé)險在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢敭a(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對房屋安全鑒定發(fā)生的費用專項列支保險費。而對經(jīng)風(fēng)險評估報告、保全性鑒定及安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補(bǔ)財產(chǎn)損失。同時，地鐵5、6號線已經(jīng)將房屋開裂納入保險承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進(jìn)步。下一步，可針對類似規(guī)劃選址、線路走向、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等先天性缺陷而后期無法彌補(bǔ)的情況進(jìn)行集中研究，通過工程保險的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風(fēng)險。
一、充分認(rèn)識開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作的重要意義
根據(jù)中央編辦、國家事業(yè)單位登記管理局和省、市編辦統(tǒng)一部署，從今年開始，我縣所有事業(yè)單位登記管理事項都將在國家事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站“事業(yè)單位在線”進(jìn)行，全部實行網(wǎng)上登記。開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，是落實黨的十六大關(guān)于“大力推進(jìn)電子政務(wù)”要求和《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》精神，貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，方便事業(yè)單位和服務(wù)事業(yè)單位的重要舉措；是貫徹《行政許可法》，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)和創(chuàng)新登記管理方式的具體行動；也是進(jìn)一步規(guī)范登記管理機(jī)關(guān)的行政行為，提高其執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量和行政效能的重要途徑。實施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，對于減少事業(yè)單位申辦登記所花費的時間、精力和費用，改善登記管理機(jī)關(guān)的社會形象，拓展為事業(yè)單位和社會公眾服務(wù)的深度，實現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、社會公眾的互動，都有積極的作用。各鎮(zhèn)和縣各部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把實施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理作為當(dāng)前登記管理工作的重中之重，確保全縣事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作順利實施。
二、扎實開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作
由于事業(yè)單位登記管理工作今年首次在網(wǎng)上進(jìn)行，事業(yè)單位負(fù)責(zé)登記工作人員必須掌握相關(guān)的操作知識，才能圓滿完成網(wǎng)上登記任務(wù)，因此有必要對具體負(fù)責(zé)登記工作的人員進(jìn)行網(wǎng)上登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我辦擬于3月17日開始，與縣人事局培訓(xùn)中心在縣技工學(xué)校分期分批（具體時間安排另行通知）對事業(yè)單位登記工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。參訓(xùn)人員最好有一定的計算機(jī)操作技術(shù)。請縣各主管部門積極支持和配合做好這項工作，并將所屬事業(yè)單位的參訓(xùn)人員名單于3月16日前報我辦事業(yè)單位登記管理科，以便統(tǒng)一安排。
三、認(rèn)真做好*年度事業(yè)單位年檢工作
（一）年檢對象：
經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，證書有效期為*年3月31日前的事業(yè)單位法人。
（二）年檢內(nèi)容：
年檢要圍繞是否仍然具備事業(yè)單位法人條件開展，主要審核登記事項是否發(fā)生重大變化。重點是：
1、事業(yè)單位是否遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策；
2、實際使用的名稱與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致，包括使用的印章、標(biāo)牌與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致，有無擅自增加名稱的行為；
3、實際的住所與核準(zhǔn)登記的住所是否同一地址；
4、是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，有無超出業(yè)務(wù)范圍開展活動的行為；
5、事業(yè)單位登記的法定代表人與實際的負(fù)責(zé)人是否一致；
6、開辦資金有無大幅變化，是否繼續(xù)具有承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；
7、有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可是否繼續(xù)有效；
8、接受捐贈、資助及使用情況是否符合《條例》和其他有關(guān)規(guī)定；
9、有無抽逃、轉(zhuǎn)移開辦資金的行為；
10、有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；
11、依法納稅情況；
12、違約和社會投訴現(xiàn)象；
13、涉及訴訟情況；
14、受獎懲和有關(guān)評估情況；
15、其他需要報告和審查的事項。
（三）年檢需要提交的材料：
1、事業(yè)單位法人年度報告書；
2、《事業(yè)單位法人證書》正、副本；
3、本年度的資產(chǎn)負(fù)債表或驗資證明；
4、登記機(jī)關(guān)需要提交的其他相關(guān)材料。
（四）年檢的方式與程序：
1、事業(yè)單位自查。事業(yè)單位依照《條例》和本通知要求，認(rèn)真進(jìn)行自我檢查。自查的主要內(nèi)容是：對照宗旨和業(yè)務(wù)范圍，總結(jié)一年來開展業(yè)務(wù)活動的情況，檢查有無違規(guī)行為；檢查已核準(zhǔn)的登記事項與單位的實際情況是否有變化，如果有變化，是否按規(guī)定辦理了變更登記。
2、舉辦單位（主管部門，下同）審查。舉辦單位按照《條例》和年檢要求，對事業(yè)單位開展活動情況進(jìn)行審查，核實《事業(yè)單位法人年度報告書》的填報項目。
3、網(wǎng)上申報年檢材料。事業(yè)單位在正式申報年檢材料前應(yīng)綁定《事業(yè)單位專用光盤》，并在規(guī)定時間內(nèi)運行光盤，將舉辦單位審查后的材料填入年度檢驗報告書后，通過網(wǎng)上向登記管理機(jī)關(guān)申報，其他材料可通過網(wǎng)上直接上傳、郵寄或傳真的形式報送登記管理機(jī)關(guān)。完成材料申報后適時上網(wǎng)查看年檢信息。
4、提交紙質(zhì)檔案材料。事業(yè)單位根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后的信息提示，將已通過的年檢報告書下載，連同本通知要求提交的材料，一并報舉辦單位。經(jīng)舉辦單位審查蓋章后，報送登記管理機(jī)關(guān)。
5、審核辦理。登記管理機(jī)關(guān)收到紙質(zhì)檔案材料經(jīng)與網(wǎng)上申報材料核對無誤后，辦理年檢手續(xù)。
（五）年檢要求及其他相關(guān)事項：
【 abstract 】 the quantities bill valuation is our country at present is to promote a project of cost mode, use this way more can give full play to its own technology and management advantages, at the same time better and the international community. This article through to the mode of valuation of the project cost management in the application analysis for construction enterprise of the promotion to the efficient mode as the core of the engineering cost management system to make the contribution.
[key words] the quantities bill valuation construction engineering project cost management
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、工程量清單計價管理的重要性和存在的問題
1、程量清單計價管理的重要性
工程量清單計價是一種國際通行的報價方法。在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、按統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，在招標(biāo)文件中明確建設(shè)項目分部分項工程的數(shù)量，由施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)承接工程的風(fēng)險、資金狀況、技術(shù)實力等因素，自主填報清單。其中，清單價格中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的承諾單價與合價，并以所報的單價作為竣工結(jié)算時增減工程量的計價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程造價。
工程量清單計價是一種更為有效的造價管理方法。第一，由于招標(biāo)單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單，統(tǒng)一了計算口徑，所以投標(biāo)單位不再各自計算工程量。工程量清單計價方法相對簡單明了，既能讓投標(biāo)單位投入更少的時間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個投標(biāo)單位單獨計算工程量所產(chǎn)生的誤差。第二，弱化標(biāo)底的作用。采用“合理最低價”原則。施工定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底只起參考性作用。同時，也能有效遏制舊的工程造價計價模式下的招投標(biāo)作弊行為。第三，風(fēng)險分配更加合理。招標(biāo)方確定工程量的編制，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險，投標(biāo)方確定價，承擔(dān)價的風(fēng)險。并且投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時是無法改變的，有利于雙方對于風(fēng)險的估計和管理。
2、在使用工程量清單中存在的問題
作為建設(shè)單位，推行以工程量清單計價為核心的造價管理系統(tǒng)是對國有資產(chǎn)投資得到全面的控制。但在使用工程量清單時，可能會出現(xiàn)以下問題：
（1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，建設(shè)單位必須對其提供的工程量清單描述和工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因此，如果因為建設(shè)單位或者委托的中介機(jī)構(gòu)造價控制力量不足，工作不夠細(xì)致，會致使工作出現(xiàn)失誤和偏差，建設(shè)單位承擔(dān)的造價的風(fēng)險將會增大。另外，在眾多的改造項目中，由于工程量難以確定，導(dǎo)致施工單位施工過程中對工程量進(jìn)行索賠，使得建設(shè)單位失去對項目投資進(jìn)行有效控制。
（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)投標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案自主確定，也可增補(bǔ)，也就是說措施項目費用可以作為企業(yè)相互競爭的部分（不包括措施項目費中的安全文明措施費）。若投標(biāo)人采用不平衡報價法，為保證自己的利益最大化，故意壓低措施項目清單報價，抬高分部分項清單項目的報價，但依然使總造價保持在較低水平上中標(biāo)，這樣是否合理，措施項目是否也有低于成本的情況，是否會因此而影響工程項目的施工安全。
（3）施工單位在投標(biāo)中經(jīng)常會采取這樣的對策：首先爭取最低價中標(biāo)，在施工期間以各種名目向發(fā)包方進(jìn)行索賠，所謂中標(biāo)靠低價，利潤靠索賠。這對建設(shè)單位的工程管理是個考驗，如果在管理上出現(xiàn)疏忽，投標(biāo)方在施工過程中采取一些不正當(dāng)手段，像偷工減料、以次充好，將會影響建設(shè)單位的工程質(zhì)量。
（4）在工程設(shè)計和施工的過程中，會不斷的運用到新工藝、新材料，施工單位在報價的時候很容易脫離市場行情和施工實際，而建設(shè)單位在評標(biāo)的時候也不能準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)報價不真實的情況，從而不能真正的反映工程項目的投資，影響建設(shè)單位的投資控制。
二、以工程量清單計價為核心的管理系統(tǒng)的具體做法
1、推行工程量清單計價為核心的造價管理系統(tǒng)
針對以上出現(xiàn)的問題，推行以工程量清單計價為核心、以工程項目全程控制為目標(biāo)的工程造價管理。工程造價管理的工作不能只局限在計量和計價上，不能只停留在建筑工程標(biāo)底的編制和預(yù)算、結(jié)算的審核上，而應(yīng)符合國際化的標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)工程造價管理是一個全過程、全方位、動態(tài)工程造價控制系統(tǒng)。其內(nèi)容如下圖所示：
圖1：以工程量清單計價為核心的造價管理系統(tǒng)
（1）以工程量清單計價指標(biāo)為依據(jù)，優(yōu)化項目投資決策
工程量清單計價適用于全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設(shè)項目。
投資決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，是確定造價控制目標(biāo)的階段。投資估算是決策階段工程造價管理的核心任務(wù)，是進(jìn)行投資方案優(yōu)化的重要憑證之一。投資估算準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，也牽涉到項目其他環(huán)節(jié)的進(jìn)行，影響工程量清單計價的科學(xué)與合理，并作為其他各個階段的限額目標(biāo)。
投資估算主要依據(jù)已建成類似工程造價指標(biāo)，通過換入、換出或系數(shù)調(diào)整等方法，對擬建項目各種費用進(jìn)行預(yù)測。應(yīng)在投資估算編制工作中，對項目從水文地質(zhì)資料到技術(shù)方案；從當(dāng)前市場材料價格到設(shè)備價格及運雜費；從資料供應(yīng)點到場外工程費用；從消防、環(huán)保、節(jié)能到與其相對應(yīng)的設(shè)施、系統(tǒng)、設(shè)備費用等，通過搜集以往建成類似工程“工程量清單”數(shù)據(jù)，按照所在地的實際情況再分成若干段、塊進(jìn)行對比。找出其中差距較大部分，依據(jù)當(dāng)前造價信息，調(diào)查供求信息及未來趨勢，按照項目建設(shè)期，測算并確定造價，調(diào)整投資估算。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實確屬被錯誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續(xù)工齡。
國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。
二、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的工資處理問題事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務(wù)工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內(nèi)除不得晉升職務(wù)工資外，還要降低職務(wù)工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受撤職處分的，如暫時沒有明確職務(wù)，從受處分的次月起，按撤銷前的職務(wù)，降低兩檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分；重新明確了職務(wù)的，管理人員從受處分的次月起降低原職務(wù)工資兩個檔次后就近就低套入新任職務(wù)的職務(wù)工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級職員），重新任命為副處長或科長后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級職員的職務(wù)工資檔次，其中低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業(yè)技術(shù)人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務(wù)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務(wù)工資檔次，低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實確屬被錯誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續(xù)工齡。
事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因非行政紀(jì)律處分原因被降職后，按新任職務(wù)領(lǐng)取工資。降一級職務(wù)的，按原職務(wù)工資額就近就低套入新任職務(wù)工資檔次；降兩級及兩級以上職務(wù)的，逐次就近就低套入下一級職務(wù)工資檔次，高出的部分不予保留。
