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篇（1）

［中圖分類號］F204；D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0015-03

1 新時期北京市政府科技管理面臨的新形勢

1.1 國際形勢

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,已成為全世界的共識。當(dāng)前的國際競爭歸根結(jié)底是科技競爭,西方國家經(jīng)濟(jì)增長80%以上是通過技術(shù)進(jìn)步獲得,爭取技術(shù)上的優(yōu)勢成為各國經(jīng)濟(jì)競爭的主流。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,使得國際競爭正演變?yōu)橐詣?chuàng)新為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競爭的加劇,區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。

北京市作為首都,作為我國技術(shù)創(chuàng)新的中心,在北京圈的建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)和國際科技競爭中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態(tài)勢特別是科技領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定國家競爭力的科技發(fā)展。國際上許多國家科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,科技管理就是生產(chǎn)力,科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國的核心競爭力。

1.2 北京市自身的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期。其標(biāo)志有三：一是北京市已經(jīng)基本完成了從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變；二是北京市已經(jīng)基本完成了工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代；三是北京市正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心向全國的新經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變。這一切導(dǎo)致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對科技環(huán)境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。

在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的新形勢下,北京市科技發(fā)展正面臨前所未有的良好機(jī)遇。作為積極推進(jìn)國際化建設(shè)的北京,如何面對技術(shù)創(chuàng)新國際化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),根據(jù)新的競爭態(tài)勢重新審視首都作為國家科技核心的歷史責(zé)任,進(jìn)而推動北京市的發(fā)展,對北京市政府科技管理提出了新的挑戰(zhàn)。

2 北京市政府科技管理的特點(diǎn)

北京市是全國文化、政治的中心,擁有眾多的研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè),科技資源非常豐富,特別是一些關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個國家的戰(zhàn)略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律。

2.1 中央科技資源在北京占較大比例

由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現(xiàn)重疊。這部分的科技資源很難明確的區(qū)分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務(wù)對象不僅僅局限在北京范圍內(nèi),可能會擴(kuò)展到全國。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經(jīng)費(fèi)大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時,中央院所代表國家技術(shù)的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業(yè)。

2.2 北京區(qū)域科技的輻射性

北京的科技發(fā)展的一個比較明顯的特點(diǎn)就是區(qū)域科技資源的全國輻射性。作為全國科技的中心,北京地區(qū)聚集了大量的高校和科研院所,這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的物理位置雖然在北京,但是其服務(wù)范圍卻面向全國各地。同時,北京的一些大中型企業(yè)也在京建立了自己的研發(fā)基地,其社會效用輻射到全國。所以,北京科技資源的戰(zhàn)略意義從社會角度看是非常明顯的。

2.3 科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點(diǎn),是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,走新型工業(yè)化道路,具有重要的戰(zhàn)略意義。北京科技資源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系非常的緊密,很多新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都是建立在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。

3 北京市政府科技管理的目標(biāo)和原則

在國際競爭和北京市發(fā)展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國的科技中心,其科技發(fā)展必須要有“大首都”的責(zé)任意識；另一方面,北京城市自身的可持續(xù)發(fā)展又需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國的科技中心發(fā)展和北京城市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動、進(jìn)行科技管理更具有效率。

3.1 北京市政府科技管理的目標(biāo)

根據(jù)公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場機(jī)制下不能有效提供,需要政府的干預(yù)。政府干預(yù)科技活動的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預(yù)科技活動的主要目的是彌補(bǔ)市場機(jī)制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時培育創(chuàng)新環(huán)境,形成以大學(xué)、科研單位和企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量,為私人科技物品的提供創(chuàng)造條件。在公共科技產(chǎn)品、準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品、私人科技產(chǎn)品三個層次上分別確定政府科技管理的目標(biāo)、領(lǐng)域和手段。同時,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的獨(dú)特特點(diǎn)構(gòu)建完善的北京政府科技管理體系。

3.2 北京市政府科技管理的原則

在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進(jìn)行科技管理必須明確下述原則：政府干預(yù)科技活動并不是代替市場在科技資源配置中起基礎(chǔ)性作用,而是為了彌補(bǔ)市場的缺陷。在市場可以充分發(fā)揮作用的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),在市場難以發(fā)揮作用或者市場效率低下的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該加強(qiáng)干預(yù)。政府干預(yù)科技活動應(yīng)該強(qiáng)調(diào)有限干預(yù)、理性干預(yù),減少隨意干預(yù),避免政府失靈,提高政府干預(yù)科技活動的效率。

具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場”、“重服務(wù)”、“重社會”、“重效率”、“重創(chuàng)新”。包括：

第一,“重市場”――為科技管理中的市場失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補(bǔ)市場的不足,也要避免政府失靈的產(chǎn)生。培育企業(yè)成為真正的市場主體和科技創(chuàng)新主體。

第二,“重服務(wù)”――使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。同時,還必須處理好北京與國家科技資源之間的關(guān)系,為國家在京科技部門和科技活動提供服務(wù)。

第三,“重社會”――從以往單純關(guān)注科技對GDP的貢獻(xiàn),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M(jìn)步促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四,“重效率”――不僅要加強(qiáng)和優(yōu)化財政科技投入,還要關(guān)注科技投入的效率,即是否真正促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的提升。

第五,“重創(chuàng)新”――管理創(chuàng)新是創(chuàng)新精神的體現(xiàn),也是“創(chuàng)新型城市”及“科技北京”建設(shè)的內(nèi)在要求。政府科技管理應(yīng)該將創(chuàng)新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。

4 北京市政府科技管理的職能定位

一般而言,那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域是政府科技活動的基本范圍。但是,由于科技發(fā)展階段不同,純公共科技和準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也會有所不同,政府介入科技活動的方式和程度也應(yīng)有所不同。由于目前我國整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機(jī)制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領(lǐng)域

純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競爭性和非排他性,包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)普及,部分共性技術(shù)、競爭前技術(shù)研究,國防、減災(zāi)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。在上述純公共科技領(lǐng)域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時直接充當(dāng)了需求決定者、消費(fèi)者的角色；也有的情況,作為社會的代表,扮演著需求決定者、消費(fèi)者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領(lǐng)域?qū)ν獠啃缘目朔?其關(guān)鍵在于政府的作為。政府是各方利益關(guān)系的紐帶,更是社會與公眾的代表。因此，在純公共科技領(lǐng)域需要政府的全面支持和有效管理。

對于北京市現(xiàn)階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持：第一,知識創(chuàng)新領(lǐng)域。知識創(chuàng)新應(yīng)該作為北京科技發(fā)展的首要目標(biāo),而以基礎(chǔ)研究為主的知識創(chuàng)新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創(chuàng)新的重要支撐。第二,科技普及?！翱萍急本崩砟钜笳M(jìn)行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和外部性特征。

4.2 深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域

準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品具有部分的非競爭性和非排他性,在其產(chǎn)品提供過程中具有外部性,會出現(xiàn)“搭便車”,致使市場中的個人或企業(yè)沒有動力去投資。政府有必要深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域還存在一定的私人贏利空間,應(yīng)該引入多重投資方式與政府投資并存。

現(xiàn)階段北京的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類：第一,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域存在企業(yè)層面無力承擔(dān),而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關(guān)系民生的公益性技術(shù),如公共環(huán)境、公共衛(wèi)生等。第三,具有生產(chǎn)的弱競爭性和消費(fèi)的弱選擇性的公共服務(wù)：如技術(shù)擴(kuò)散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。上述許多科技領(lǐng)域由于具有較大外部性,又使得準(zhǔn)公共科技的范圍相對擴(kuò)大。因此,政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)該深度支持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動。

4.3 適度干預(yù)私人科技領(lǐng)域

一般而言,私人科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品具有排他性和競爭性,屬于私人物品,私人科技領(lǐng)域的活動首先應(yīng)該由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),企業(yè)作為私人科技產(chǎn)品的提供主體應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,不容忽視的是,科技發(fā)展的階段性以及市場機(jī)制的健全程度同樣會影響某些私人科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品的提供。如目前北京大企業(yè)的發(fā)展主要依靠國家,科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新任務(wù)較重。由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險性和外部性存在,使得中小企業(yè)提供私人科技產(chǎn)品的能力有限。因此,在某些私人科技領(lǐng)域也需要政府的適度干預(yù),如設(shè)立大企業(yè)科研基金、扶持中小科技型企業(yè)政策等。 5 結(jié) 論

綜上所述,面對全球化的科技競爭和我國科技發(fā)展以及北京市科技發(fā)展的要求,北京市要依靠自身的特點(diǎn),明確北京市政府科技管理的目標(biāo)、原則和定位,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的特點(diǎn)構(gòu)建北京市政府科技管理體系。由于目前我國和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機(jī)制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。

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篇（2）

中圖分類號：F213.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0083-04

為發(fā)揮區(qū)域財政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)帶動效果和提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效率，應(yīng)從其源頭出發(fā)，通過科學(xué)預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算是保障科技經(jīng)費(fèi)有效使用的前提條件，目前關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的研究多從科研單位視角分析其預(yù)算機(jī)制、預(yù)算組織權(quán)限、預(yù)算存在問題等，而對政府部門科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法研究較少，各區(qū)域政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏決策依據(jù)、預(yù)算不盡合理、科技經(jīng)費(fèi)利用效率低下等實(shí)際問題也一直存在。為了提升區(qū)域財政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)與提煉相關(guān)發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上，明晰科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則、依據(jù)、方法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算中如何保障意見征集的科學(xué)性與客觀性等。只有明晰上述內(nèi)容，才能更好地開展區(qū)域財政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化工作。

區(qū)域財政科技經(jīng)費(fèi)就是指區(qū)域政府部門（重點(diǎn)指中國省級行政區(qū)，其他縣級行政區(qū)可做參考）用以支持科技活動的相關(guān)資金，財政科技經(jīng)費(fèi)通常也被稱為財政科技撥款，區(qū)域財政科技經(jīng)費(fèi)基本與國家一致，主要包含科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)以及科技專項(xiàng)費(fèi)用等，對其預(yù)算進(jìn)行管理就是使經(jīng)費(fèi)投入更加科學(xué)、產(chǎn)出效果更加優(yōu)化。

一、先進(jìn)國家與地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

（一）美國科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

美國主要的科技經(jīng)費(fèi)有三種形式，不同形式的科技經(jīng)費(fèi)分配方法下具有不同的科技預(yù)算方法。

1.競爭性優(yōu)勢經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)政府部門提供提出的各種發(fā)展規(guī)劃，并對規(guī)劃的具體要求進(jìn)行細(xì)化、提出重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)資助項(xiàng)目情況，政府部門根據(jù)任務(wù)的難易程度、所需資源的情況，為規(guī)劃的開展提供有效的經(jīng)費(fèi)支持。這種經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府部門根據(jù)提出戰(zhàn)略目標(biāo)的情況提供的對應(yīng)匹配的經(jīng)費(fèi)。不同的科研單位在國家提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計方法，科研單位則根據(jù)內(nèi)部各個項(xiàng)目的可行性、預(yù)期完成情況以及科研單位與項(xiàng)目以及政府戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性、設(shè)計方案的先進(jìn)性與完整性等進(jìn)行綜合的項(xiàng)目評判，在眾多項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)先性排序并確定評估項(xiàng)目結(jié)果。政府部門并不參與項(xiàng)目的評價，科研單位自身組織評價活動，選擇出自身認(rèn)為最為有效的項(xiàng)目，因?yàn)榭蒲性核谠摲矫婢哂虚L期研究優(yōu)勢，能夠把握領(lǐng)域發(fā)展前沿與動態(tài)，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國家戰(zhàn)略規(guī)劃匹配的項(xiàng)目。政府部門則對科研院所自身選擇的最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，提供相關(guān)資源，這種資助反映了科研機(jī)構(gòu)必須對達(dá)成政府所設(shè)定的目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時科研工作的完成是基于契約而不是撥款。

2同行評議的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府部門選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家，對項(xiàng)目的內(nèi)容、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行綜合評估，并分析項(xiàng)目對國家經(jīng)濟(jì)、社會與科技發(fā)展的貢獻(xiàn)與功能，據(jù)此作為其分配經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。項(xiàng)目申請者需要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容、所需的材料、儀器設(shè)備以及勞務(wù)等情況進(jìn)行綜合的財務(wù)預(yù)算。評審人員需要對內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)的匹配性和合理性等進(jìn)行綜合判定，通過引入專家評議提升了項(xiàng)目申請者對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度與科學(xué)程度，避免經(jīng)費(fèi)直接撥付科研院所產(chǎn)生內(nèi)部預(yù)算失真與低效利用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)一財務(wù)模型的預(yù)算方法主要是根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益情況、成本情況或者基于投入一產(chǎn)出，成本一收益等進(jìn)行了系列評估與分析得出項(xiàng)目預(yù)算額度。這種方法受到項(xiàng)目不確定性的影響，難以對項(xiàng)目未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生精確的判斷，因此，應(yīng)用受到限制，但是作為一種預(yù)算方法，可以綜合其他預(yù)算方法共同使用，提供輔參考。

（二）日本科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1.運(yùn)營費(fèi)交付金的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。該類經(jīng)費(fèi)撥付通常是對具有獨(dú)立行政法人資質(zhì)的部門開展的。政府部門要向法人機(jī)構(gòu)提出3-5年內(nèi)達(dá)到的中期目標(biāo)，包含經(jīng)費(fèi)申請額度、支出安排、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及經(jīng)營管理機(jī)制等方面的具體要求。獨(dú)立行政法人代表將根據(jù)政府提出的目標(biāo)以及具體要求，擬定3-5年的中期計劃并編制業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，政府部門根據(jù)法人機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制報告以及具體的規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行評估，通過評審后將撥付經(jīng)費(fèi)給予支持。

2.競爭性經(jīng)費(fèi)的分配方式（類似項(xiàng)目類的經(jīng)費(fèi)分配）。對于競爭性研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配，除大規(guī)模項(xiàng)目和特殊重點(diǎn)項(xiàng)目由綜合科學(xué)技術(shù)會議的評價專門調(diào)查會進(jìn)行評審?fù)?，日本各主管省廳對本部門的經(jīng)費(fèi)分配都建立了制度化工作機(jī)制。政府部門將科技經(jīng)費(fèi)委托給專門的獨(dú)立行政法人單位管理。行政法人單位根據(jù)自身的職責(zé)與任務(wù)，組織不同類型、不同領(lǐng)域的專家，主動設(shè)計與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的項(xiàng)目申報指南，并采用同行評議的方式進(jìn)行申報項(xiàng)目的集中評選。項(xiàng)目的評選與論證結(jié)果需要向外界公布，在接受公眾與國民監(jiān)督與檢查的同時，需要將項(xiàng)目評審立項(xiàng)清單與結(jié)果提交政府負(fù)責(zé)與管理部門以及資源調(diào)配部門，在提交的項(xiàng)目結(jié)論中需要將公示后大眾意見納入進(jìn)去，以便在評價時充分反映社會意見。

（三）上海市科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

上海市的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過“科研計劃項(xiàng)目預(yù)算評估子系統(tǒng)”開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，并進(jìn)一步結(jié)合會議評議，確定經(jīng)費(fèi)分配情況。項(xiàng)目申請單位在開展項(xiàng)目預(yù)算計劃前需要在政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)填寫的科學(xué)性與正確性。在此基礎(chǔ)上，評估機(jī)構(gòu)對各個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況進(jìn)行形式審查，通過審查的項(xiàng)目，將進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)，有財務(wù)專家、技術(shù)專家、管理專家等共同開展論證與評估，最終確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配情況。上海的經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)在提高預(yù)算申笥肷蠛吮憬菪?、项目僧Tㄕ咴に憧蒲性與正確定以及專家組構(gòu)成合理性、評審過程公正性與全面性等方面進(jìn)行努力，以提升政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效性。

整體而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算，并引入同行評議等方式保證預(yù)算的科學(xué)性，但是對于如何確定預(yù)算額度以及具體預(yù)算方法等，還仍需進(jìn)一步探索。

二、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法

（一）預(yù)算編制原則

1.系統(tǒng)性原則。科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，為了提升財政科技經(jīng)費(fèi)使用效率與引導(dǎo)效果，設(shè)計應(yīng)按照系統(tǒng)工程開發(fā)思想，全面考慮配置系統(tǒng)目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)和要素及其作用關(guān)系，以及系統(tǒng)外部科技、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境。

2.集成性原則。由于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系構(gòu)建不僅需要應(yīng)用系統(tǒng)工程、科技計劃、戰(zhàn)略管理、綜合評價等相關(guān)的理論思想和方法，而且需要掌握科技經(jīng)費(fèi)配置有關(guān)規(guī)律、管理知識和經(jīng)驗(yàn)等，因此，理論設(shè)計必須有效集成有關(guān)理論研究成果、知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過篩選、提煉、加工、整合和再創(chuàng)新，賦予理論新的思想與內(nèi)涵。

3.動態(tài)性原則?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境始終處于動態(tài)變化與發(fā)展之中，設(shè)計的理論不僅要適應(yīng)配置系統(tǒng)環(huán)境的發(fā)展變化，而且應(yīng)根據(jù)管理需要，不斷完善與豐富理論的思想c內(nèi)涵。

4.指導(dǎo)性原則?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算體系理論思想設(shè)計應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，其理論思想和方法應(yīng)具有切實(shí)操作性，符合配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功演化規(guī)律，可為區(qū)域科技計劃管理提供有效的支持。

（二）預(yù)算編制依據(jù)

為了保障預(yù)算的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)首先明晰預(yù)算依據(jù)。偏離目標(biāo)，在科學(xué)的預(yù)算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，需首先確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的服務(wù)對象與最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?？萍冀?jīng)費(fèi)通過直接支持、間接引導(dǎo)，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新活動主體按照政府部門的意愿投入研發(fā)資金、時間精力以及研發(fā)力量等，以實(shí)現(xiàn)政府的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算最終還是服務(wù)于政府科技部門的，是為實(shí)現(xiàn)政府科技戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的，因此，科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的首要依據(jù)就是政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，通常體現(xiàn)為區(qū)域的“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中長期科技發(fā)展規(guī)劃、年度科技計劃與指南等。通過對各種規(guī)劃與戰(zhàn)略的研究，明確科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及當(dāng)前尚未完成的戰(zhàn)略任務(wù)，在預(yù)算中對其進(jìn)行重點(diǎn)支持。區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域科技發(fā)展的歷史資料作為反映科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與能力的重要依據(jù)，也是確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算時應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察的內(nèi)容。因此，需將區(qū)域科技發(fā)展的過去――當(dāng)前一未來三個維度情況，作為科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的編制依據(jù)，即不僅考慮戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要考慮過去的基礎(chǔ)，當(dāng)前的研究狀態(tài)等，綜合未來目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法

1.增量法就是根據(jù)歷年獲得科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增長率預(yù)測下一年度未發(fā)生重大變故情況下的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，可采用的計算方法有指數(shù)平滑法、移動平均法等，計算過程相對簡單。

2.百分比法就是根據(jù)各個地區(qū)歷年獲得科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度占科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的比例，預(yù)測下一年度科技經(jīng)費(fèi)分配比例。當(dāng)政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門獲得下一年度科技經(jīng)費(fèi)總額時，只需根據(jù)預(yù)測得到的各地區(qū)經(jīng)費(fèi)分配比例進(jìn)行配置即可，省去了再次調(diào)整的麻煩。該計算方法僅是以各地區(qū)所占百分比為依據(jù)，其他預(yù)測過程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預(yù)算額度仍然存在問題，這種分配方式容易打破地區(qū)經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)律，如對于發(fā)展前景較好的地區(qū)，研發(fā)活動正在積極開展與進(jìn)行中，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐年遞增，按照增量法，下一年度的經(jīng)費(fèi)仍需增加，以通過追加經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的持續(xù)與深入發(fā)展。然而，按照百分法，當(dāng)下年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量減少或者增幅較小時，該地區(qū)分配到的經(jīng)費(fèi)百分比雖然適度，但獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)量可能減少或改變原有增長勢態(tài)、變得異常緩慢，這樣不僅會延誤地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展時機(jī)，影響快速成長產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也會導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的低效率使用。

3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經(jīng)費(fèi)投入額度因及確定其對科技經(jīng)費(fèi)分配額度產(chǎn)生影響重要性的基礎(chǔ)上，通過分析顯著影響因素在不同地區(qū)的變動情況，預(yù)測下一年度各地區(qū)應(yīng)當(dāng)分得的科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量。影響因素通常包含地區(qū)科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新水平提升情況以及創(chuàng)新資源利用效率三個維度。一般通過科技投入與產(chǎn)出反映地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，如投入的科技活動人員、R&D經(jīng)費(fèi)支出以及產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)值、擁有發(fā)明專利數(shù)與發(fā)表科技論文數(shù)等。同時，采用這些指標(biāo)的增長率反映地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升情況，采用投入與產(chǎn)出效率反映科技創(chuàng)新資源利用效率。指標(biāo)重要性可通過主成分分析中方差貢獻(xiàn)率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過多因素法確定政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的思路，對于指標(biāo)體系設(shè)計方法（魚骨圖、價值樹、關(guān)鍵績效指標(biāo)等）、權(quán)重確定方法以及綜合得分評價方法等的選擇與設(shè)計不再開展系統(tǒng)研究。各區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的方法進(jìn)行評價，并依據(jù)評價結(jié)果確定政府科技經(jīng)費(fèi)的地區(qū)配置結(jié)構(gòu)。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于考慮的范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區(qū)科技創(chuàng)新的實(shí)際要求。

總結(jié)采用三種不同的方法進(jìn)行政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體參照標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，如表1所示。

因?yàn)槿N方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此，可結(jié)合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體應(yīng)當(dāng)分配的預(yù)算額度，進(jìn)而編制政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，如確定不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)分配額度以及承擔(dān)單位的性質(zhì)等。

（四）預(yù)算方案意見征集

依據(jù)過去歷年不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體與部門等獲得的科技經(jīng)費(fèi)分配額度等歷史資料，當(dāng)前各部門提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案以及規(guī)劃、計劃、指南等對未來發(fā)展趨勢的引導(dǎo)，采用科學(xué)的預(yù)測方法組合，由科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制部門對下一年度的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配開展預(yù)算，經(jīng)過多輪調(diào)整編制初步的預(yù)算方案。在預(yù)算編制部門內(nèi)部達(dá)成一致意見后，組織政府科技管理部門相關(guān)處室的業(yè)務(wù)專家與行政管理人員，政府財務(wù)部門、審計部門以及科研院所、企業(yè)集團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會等非政府部門有關(guān)的技術(shù)專家、管理專家等開展全面的意見征集活動，提升科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性。征集對象選擇情況如下。

1.科技管理部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室。第一，各業(yè)務(wù)處室對本領(lǐng)域科技發(fā)展與未來規(guī)劃情況掌握比較全面，可為預(yù)算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財政科技經(jīng)費(fèi)分配上存在競爭關(guān)系的各業(yè)務(wù)處室參與預(yù)算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業(yè)務(wù)處室的滿意度與工作積極性。第三，各個業(yè)務(wù)處室之間也可借此機(jī)會更加深人了解其他處室的科技工作與戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)各處室協(xié)同發(fā)展的同時，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.財務(wù)、審計部門以及投融資機(jī)構(gòu)。在論證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)合理性基礎(chǔ)上，還可以通過參與意見征集，了解財政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，掌握項(xiàng)目的動態(tài)前沿，為后續(xù)投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)在科技創(chuàng)新活動領(lǐng)域的開展提供有效參考。

3.其他相關(guān)政府部門。針對科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中與本部門相關(guān)的內(nèi)容，提出是否存在重復(fù)支持、是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經(jīng)費(fèi)重復(fù)使用的問題，也可為各部門之間的后續(xù)有效協(xié)作提供保障。

4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對象主要有技術(shù)人員與管理人員，其提供建議的側(cè)重點(diǎn)有所不同。技術(shù)人員主要是對自身領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)額度以及經(jīng)費(fèi)購買技術(shù)資料與設(shè)備等是否能夠滿足項(xiàng)目要求、完成項(xiàng)目任務(wù)等提出建議，保證領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以滿足項(xiàng)目要求。管理人員主要針對財政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制思路以及預(yù)算戰(zhàn)略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性。

篇（3）

一、高?？萍既藛T工作機(jī)制的基本特征

（一）性質(zhì)創(chuàng)造性

高校知識與科技創(chuàng)新當(dāng)中的中堅力量就是廣大高?？萍既藛T，其工作的主要特點(diǎn)就是創(chuàng)造性，而創(chuàng)造性也是知識與科技創(chuàng)新工作的客觀要求。從項(xiàng)目申報到攻克技術(shù)難題、從提升教學(xué)質(zhì)量與管理水平到培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方方面面均需要高校科技人員積極思考、大膽探索。而具備創(chuàng)新精神與能力正是高?？萍既藛T必備的一大基本素質(zhì)。

（二）時間自主性

鑒于高?？萍既藛T從事的工作對創(chuàng)造性要求極高，因此固定的工作時間與地點(diǎn)等對其創(chuàng)造性和發(fā)散性思維有著一定的約束作用，因此高校需要為科技人員制定具有一定彈性的工作制度，在工作時間與空間上基于其較大的自主性，使得科技人員能夠結(jié)合自身的工作任務(wù)以及興趣愛好等實(shí)際情況具體安排每天的工作時間，進(jìn)而使其能夠充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力。

（三）內(nèi)容多元性

除了譬如申報項(xiàng)目、研究課題等常規(guī)的科研工作之外，部分具備較強(qiáng)能力和旺盛精力的高校科技人員往往還需要憑借其出眾的知識與技術(shù)優(yōu)勢從事多種多樣的工作任務(wù)，如教育教學(xué)、文化傳播、行政管理等“第二職業(yè)”，這對于推動我國社會經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要的積極作用。

（四）形式多樣性

高?？萍既藛T的工作形式可分為個體與團(tuán)隊兩種。在個體形式當(dāng)中，由科技人員個人獨(dú)自完成科學(xué)問題的思考與探索，并結(jié)合自身形成的思維、研究框架等得出最終的研究結(jié)論。而有時為了能夠深化對問題的認(rèn)識與研究，研究領(lǐng)域相同的科技人員會聚在一起集中探討某一問題，在學(xué)科相互交叉、融合趨勢發(fā)展的背景下，高?？萍既藛T之間的合作交流、團(tuán)隊意識等也將逐漸加強(qiáng)。

（五）需求多層性

高?？萍既藛T在工作當(dāng)中除了對衣食住行等有著基本的物質(zhì)需要，同時還對于創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用科學(xué)知識與技術(shù)等方面有著強(qiáng)烈的精神需求，高?？萍既藛T希望能蚧竦貿(mào)浞值睦斫狻⒆鷸賾胄湃危并能夠獲得深造機(jī)會以便早日實(shí)現(xiàn)理想。另外，高?？萍既藛T還在日常人際交往、社交活動等方面有著社會需要。

（六）氛圍和諧性

絕大多數(shù)高校科技人員有著強(qiáng)烈的自尊心、好奇心，不愿與世俗同流，不甘心墨守成規(guī)，科技人員渴望利用其豐富的科學(xué)知識、創(chuàng)造性的思維，秉持著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度完成對知識、技術(shù)的創(chuàng)新以及其他科研工作。因此和諧的工作氛圍對其順利開展科學(xué)研究工作有著重要的影響作用。

二、高?？萍紕?chuàng)新競爭力的主要構(gòu)成因素

（一）創(chuàng)新資源利用能力

創(chuàng)新資源利用能力主要表現(xiàn)為對基礎(chǔ)或應(yīng)用等研究項(xiàng)目的資源獲取與利用、對通過銀行貸款、民間資助等多種方式籌集得到的研究經(jīng)費(fèi)的合理有效利用，以及對高校內(nèi)部具備高素質(zhì)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人力資源的開發(fā)利用等能力①。但當(dāng)前部分高校在創(chuàng)新資源利用能力方面比較欠缺，對于校內(nèi)現(xiàn)有的各項(xiàng)人力、資金等資源無法進(jìn)行充分利用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力

創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力主要集中在論文、專著、專利等科研成果的實(shí)際數(shù)量與具體質(zhì)量，現(xiàn)階段仍然有部分高校雖然有著數(shù)量可觀的論文專著和鑒定結(jié)果等科研成果，但實(shí)際上其質(zhì)量比較低，無法經(jīng)過反復(fù)的推敲和長久的時間考驗(yàn)。

（三）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力主要體現(xiàn)在科技服務(wù)、試驗(yàn)發(fā)展、專利出售、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)量與由此獲得的收入水平高低。而目前我國高校當(dāng)中普遍缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，能夠用于轉(zhuǎn)讓和出售的專利技術(shù)等少之又少。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力

高?？萍紕?chuàng)新競爭力的一大重要組成部分就是創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力?？v觀我國高校雖然每年都有成百上千的畢業(yè)生走出校門，但實(shí)際上學(xué)生的質(zhì)量卻并未與其數(shù)量成正比，能夠?yàn)樯鐣?chuàng)造巨大貢獻(xiàn)的畢業(yè)生人數(shù)更是寥寥無幾。

三、制約高?？萍紕?chuàng)新競爭力的因素分析

（一）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏少

當(dāng)前高校用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)主要是從政府撥款、自主籌資以及社會資助等渠道獲?、?。當(dāng)前政府對高校科研的撥款力度明顯不足，不僅數(shù)額比較少而且需要經(jīng)過層層審批和漫長的等待之后才能真正下發(fā)到高校手中。另外高校自身也并未開拓出順暢、多樣的籌資渠道，加之社會資助比較少，也使得我國絕大多數(shù)高校存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏少的問題。

（二）人才培養(yǎng)模式陳舊

部分高校的人文陶冶比較弱，鮮少能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行人文素養(yǎng)與人文精神的培養(yǎng)，而在專業(yè)教育方面也僅僅局限于專業(yè)理論知識教學(xué)，并且為了方便對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理往往對學(xué)生有著強(qiáng)烈的共性約束要求。特別是受到社會“拜金主義”等不良風(fēng)氣的影響，在人才培養(yǎng)當(dāng)中有部分高校存在功利導(dǎo)向過重的情況，只注重有較大經(jīng)濟(jì)價值的科學(xué)研究，純粹的學(xué)術(shù)研究則受到忽視。

（三）科研管理機(jī)制不良

高校目前尚未形成完善的科研管理機(jī)制，對科研處室沒有明確劃分其應(yīng)有職責(zé)，使其在工作中常常出現(xiàn)責(zé)任不清等混亂情況，而在配置科研資源方面也缺乏合理性，部分科研項(xiàng)目的研究資源綽綽有余而部分項(xiàng)目存在資源緊缺問題。另外在評價和轉(zhuǎn)化科研成果方面也存在透明度低、及時性不足等問題。

（四）人事分配制度失衡

目前高校實(shí)行的人事管理制度針對性偏弱，尤其是在選拔人才方面缺乏足夠的科學(xué)性，往往只看重選拔人才的科研成果數(shù)量，卻并未充分重視其研究質(zhì)量。而在利益分配方面也存在合理性不佳的問題，科研帶頭人與參與科學(xué)研究的普通工作人員之間的利益分配存在較大差異。

（五）合作交流程度偏低

高校沒有建立起強(qiáng)大的科研團(tuán)隊，科研人員各自為政的現(xiàn)象比較普遍，而科研人員的水平存在一定差異性，缺乏有效的管理以及密切的合作交流也使得高校科研工作困難重重。另外我國高校的科研與國際前沿科學(xué)研究之間等合作交流程度均比較低；加之自身的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊、科學(xué)創(chuàng)新平臺的綜合性與集成性不足等原因也帶來一定負(fù)面影響。

（六）創(chuàng)新文化氛圍不佳

雖然我國高校在近幾年逐漸加大了支持科研人員的力度，但就整體而言其科研環(huán)境仍然不容樂觀，不僅許多科研人員缺乏將科學(xué)研究做大做強(qiáng)的雄心壯志，一旦在研究中遇到困難便容易心生退意，同時高校自身也缺乏濃厚的創(chuàng)新氛圍，并未給高?？蒲腥藛T創(chuàng)造民主良好的研究氛圍。

四、構(gòu)建提升高?？萍紕?chuàng)新競爭力的合理機(jī)制

（一）研發(fā)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

在籌措研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面，政府撥款仍然是占據(jù)著主體地位。因此我國政府需要在盡可能增加撥款數(shù)額的同時優(yōu)化審批流程，使得研發(fā)經(jīng)費(fèi)能夠早日落實(shí)到位。另外高校還需要積極拓寬籌措渠道，在積極與社會企業(yè)建立合作關(guān)系引導(dǎo)其投入資金的基礎(chǔ)上，依靠傳統(tǒng)的銀行貸款作為支撐，并積極吸納各類社會資金作為補(bǔ)充，從而切實(shí)解決當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)不足的問題，為提升高校科技創(chuàng)新競爭力提供必要的經(jīng)濟(jì)保障。

（二）創(chuàng)新人才培育機(jī)制

高?？蒲腥藛T需要充分認(rèn)識科研的重要性，堅持科研與教學(xué)“兩手抓”，盡力做好本職教學(xué)工作，同時重視加強(qiáng)思想道德教育。在科研方面需要不斷對現(xiàn)代化的科研方向及其發(fā)展進(jìn)行探討以持續(xù)創(chuàng)新科研思路，而科研人員除了需要對自身專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)之外還需要注重學(xué)科交叉，有意識、有計劃地學(xué)習(xí)和研究整個教育和科研領(lǐng)域中的知識內(nèi)容，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)以構(gòu)建完善的高校創(chuàng)新人才培育機(jī)制。

（三）科研管理運(yùn)行機(jī)制

高校應(yīng)努力建立健全科研管理\行機(jī)制，為科研工作及其發(fā)展提供便利條件。首先高校需要充分發(fā)揮科研處室的應(yīng)有功能，為基層管理人員賦予一定的決策和處理權(quán)利，從而有效提升管理效率。另外還需建立以科研團(tuán)隊、課題組為核心的課題制管理模式，結(jié)合實(shí)際情況合理分配科研資源，并有效監(jiān)控課題研究與科研行為。

（四）人事分配激勵機(jī)制

高校需要盡快建立起能進(jìn)能出的、具有靈活性的人才流動機(jī)制，積極鼓勵教師圍繞優(yōu)勢學(xué)科自由組建一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和深入研究前沿領(lǐng)域能力的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，同時積極吸收廣大具有創(chuàng)新精神的青年教師參與科研活動；在選拔科技人才的過程當(dāng)中更加注重公平合理，積極邀請廣大師生進(jìn)行監(jiān)督力求能夠選拔出既具有良好綜合素質(zhì)又具備較強(qiáng)科研能力的優(yōu)質(zhì)人才。

（五）合作交流凝聚機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)盡快建立能夠共享科技創(chuàng)新資源的平臺，在堅持產(chǎn)學(xué)研充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，盡可能多地創(chuàng)造與國際科研成果相互交流討論的機(jī)會，以不斷拓展合作交流的空間。除此之外，高校還需要建立專門的科研信息門戶網(wǎng)站，同于負(fù)責(zé)完成科研活動信息的與相互交流，同時開發(fā)出管理科研信息的系統(tǒng)負(fù)責(zé)及時收集整理和分類存儲各種科研信息與科研資源，以便為其科研工作提供必要的支持。

（六）創(chuàng)新文化建設(shè)機(jī)制

高?？蒲腥藛T需要堅定自身的理想追求和人生信仰，樹立將科研項(xiàng)目做大做強(qiáng)的信念，在科研活動當(dāng)中能夠秉持著求真務(wù)實(shí)的精神，拒絕科研造假、學(xué)術(shù)造假等不正之風(fēng)。而高校自身也應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)建民主和諧的學(xué)術(shù)氛圍，對科研工作抱以寬容的態(tài)度，積極使用各項(xiàng)鼓勵和支持政策推動科技與知識的創(chuàng)新。

（七）創(chuàng)新成果評價機(jī)制

高校需要堅持定量分析與定性評價相結(jié)合的創(chuàng)新成果評價機(jī)制，在對科研成果以及創(chuàng)新成果進(jìn)行評價的過程當(dāng)中既重視數(shù)量也重視質(zhì)量，將科研經(jīng)費(fèi)、獎金待遇等同科研成果的轉(zhuǎn)化率、被引用率等相掛鉤，以便不斷激發(fā)科研人員的積極性。另外，還需要積極邀請同行專家學(xué)者以及廣大師生參與對創(chuàng)新成果的評價，利用此種社會化的手段以確保評價的公平、公正和客觀性。

通過從多方面入手，層層推進(jìn)分析了解到影響高?？萍紕?chuàng)新水平的具體制約因素，進(jìn)而站在高校建設(shè)者、科技管理者和文化倡導(dǎo)者的角度，提出研發(fā)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、創(chuàng)新人才培育價值、科研管理運(yùn)行機(jī)制、人事分配激勵機(jī)制等一系列科學(xué)合理的機(jī)制建設(shè)，希望能夠有效幫助我國高校盡快提升自身科技創(chuàng)新能力，推動我國實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

篇（4）

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）02-0148-03

1 概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家不斷加大科技創(chuàng)新的投入，使得作為科技創(chuàng)新重要載體的科研項(xiàng)目數(shù)量快速增加。承擔(dān)科研項(xiàng)目的企業(yè)、院校所擁有的資源，如人力、設(shè)備、資金、原料等都是有限的，在同一時間內(nèi)要完成多個項(xiàng)目，資源利用發(fā)生沖突是不可避免的。同時，現(xiàn)行的科研管理體制大都實(shí)行分階段、分層次、分部門的管理模式，權(quán)責(zé)清晰，但是對于部門間信息共享、溝通協(xié)調(diào)卻加大了難度。有限的資源、弱化的協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致科研項(xiàng)目實(shí)施效率不高。要保證科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對科研項(xiàng)目的過程和結(jié)果進(jìn)行全面而科學(xué)的管理。

科研項(xiàng)目管理是一門由一系列簡單邏輯和步驟組合而成的管理科學(xué)。若要將這些邏輯和步驟正確運(yùn)用到科研項(xiàng)目管理中，在資源有限的前提下，保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)，形成科技成果，實(shí)現(xiàn)科研活動的目標(biāo)，絕非簡單的管理方法所能達(dá)到的。將工業(yè)工程的管理思想運(yùn)用到科研項(xiàng)目管理中，可以有效配置并充分利用有限的資源，對科研項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)籌管理、計劃控制，來提高科研活動的效率和效果，最終更加有效地實(shí)現(xiàn)科研

目標(biāo)。

2 工業(yè)工程專業(yè)的知識與技術(shù)

在《工業(yè)工程術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)（Industrial Engineering Terminology，ANSI Z94，198z）中，美國工業(yè)工程師學(xué)會（ANSI）是這樣定義工業(yè)工程的：“工業(yè)工程是對人員、物料、設(shè)備、能源和信息所組成的集成系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計、改善和設(shè)置的一門學(xué)科。它綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)和社會科學(xué)方面的專門知識和技術(shù)以及工程分析和設(shè)計的原理和方法，對該系統(tǒng)所取得的成果進(jìn)行鑒定、預(yù)測和評價?！蓖瑫r，ANSI強(qiáng)調(diào)工業(yè)工程是一門工程學(xué)科，但又不同于一般的工程學(xué)科，它不僅包括自然科學(xué)和工程技術(shù)，還包括社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理方面的知識，它是一門技術(shù)和管理有機(jī)地結(jié)合的交叉性學(xué)科。

作為一門新型學(xué)科綜合體，工業(yè)工程囊括了各類專業(yè)的方法與技術(shù)，圖1展示了工業(yè)工程的技術(shù)體系。依靠此技術(shù)體系，工業(yè)工程師才能將人、設(shè)備、物料、信息等資源有效配置、不斷改善，實(shí)現(xiàn)更有效率的運(yùn)行，為管理活動提供技術(shù)上的支持與保證，最終達(dá)到系統(tǒng)效益與生產(chǎn)率的優(yōu)化提高。

圖1 工業(yè)工程方法與技術(shù)體系示意圖

臺灣清華大學(xué)陳茂生教授曾做過一個形象的比喻（圖2）：專業(yè)工程技術(shù)（A）和工業(yè)工程（B）是 “生產(chǎn)力水桶（D）”上的兩個提耳，C是管理。離開工業(yè)工程，生產(chǎn)力的潛力和效率都得不到有效開發(fā)和

提高。

圖2 工業(yè)工程、專業(yè)工程技術(shù)與管理三者間的關(guān)系

3 工業(yè)工程在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

3.1 系統(tǒng)化的思想

所謂系統(tǒng)，是“對客觀或抽象的多個對象的性質(zhì)進(jìn)行研究，并對它們之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析的一門學(xué)問”。系統(tǒng)化的思想不僅要求對系統(tǒng)內(nèi)部的靜態(tài)對象和動態(tài)規(guī)律進(jìn)行考察，更強(qiáng)調(diào)對各要素間相互作用、相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。系統(tǒng)化地思考問題是工業(yè)工程的一個特點(diǎn)，有利于在開發(fā)、改造和管理大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)時，對其整體行為進(jìn)行分析和控制。

現(xiàn)行的科研項(xiàng)目管理一般包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，一個科研項(xiàng)目在經(jīng)歷了這三個階段后并沒有結(jié)束，后續(xù)還需要對科研成果進(jìn)行事后評價和管理。因此，根據(jù)工業(yè)工程的觀點(diǎn)，可以將科研項(xiàng)目的管理看做一個開放式系統(tǒng)，如圖3所示。這個系統(tǒng)包含了五個子系統(tǒng)，即項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目事后評價及成果管理。

圖3 科研項(xiàng)目管理體系

這五個子系統(tǒng)同時受到外部因素的影響，如國家政策、市場需求、經(jīng)濟(jì)形勢、技術(shù)發(fā)展等。這些外部因素決定著投資戰(zhàn)略，所以在立項(xiàng)階段，決策者和規(guī)劃者要充分考慮外部因素，體現(xiàn)在項(xiàng)目建議書和可行性報告中。在實(shí)施過程中，執(zhí)行者要根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整科研計劃和目標(biāo)。比如，在研發(fā)一種新型材料時，某種原材料價格上漲了，就需要及時找替代料；若市場對在研項(xiàng)目有更高需求時，項(xiàng)目管理者需要根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整技術(shù)指標(biāo)，研發(fā)人員就應(yīng)考慮是否對產(chǎn)品進(jìn)行改性或改進(jìn)工藝，以提升產(chǎn)品性能。在驗(yàn)收和事后評價階段，外部環(huán)境會對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備產(chǎn)生的效益引起波動，因此評價標(biāo)準(zhǔn)必須做出相應(yīng)調(diào)整。最后，在成果管理階段，成果的鑒定、登記、報獎以及專利申請和保護(hù)等工作都要遵循行政審批流程。在項(xiàng)目結(jié)題完成后，企業(yè)在后續(xù)項(xiàng)目規(guī)劃中，根據(jù)外部環(huán)境因素，來制定新的投資戰(zhàn)略。因此，在項(xiàng)目管理中，不僅要整體考慮這五個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，還應(yīng)將外部環(huán)境因素納入科研項(xiàng)目管理體系之中。

3.2 科學(xué)的分析與決策

工業(yè)工程在決策與分析技術(shù)方面包括了可靠性研究、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場分析與預(yù)測等技術(shù)。這些技術(shù)在項(xiàng)目可靠性分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、論證分析、成果驗(yàn)收、成果應(yīng)用效益分析等工作中發(fā)揮重要作用，是科研及項(xiàng)目管理人員必須具備的知識和能力。

以項(xiàng)目立項(xiàng)階段為例，由圖3可知，該階段由四個關(guān)鍵步驟組成，包括評審項(xiàng)目建議、可行性論證、商務(wù)談判及簽訂。這四個步驟是對整個科研項(xiàng)目的背景意義、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)度計劃、經(jīng)濟(jì)效益分析、風(fēng)險分析以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容的反復(fù)論證分析，直至合同簽訂并實(shí)施。

3.3 控制與管理

控制管理是工業(yè)工程研究的一個重要方向，主要包括用于生產(chǎn)計劃與控制、全面質(zhì)量管理、成本控制以及管理信息系統(tǒng)控制。這些控制管理思想融入到科研項(xiàng)目管理中去，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

3.3.1 立項(xiàng)論證。嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。在立項(xiàng)階段的各個環(huán)節(jié)，可以通過專家論證的方式對擬立項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。從前面的內(nèi)容可知，組織專業(yè)人員對整個項(xiàng)目的反復(fù)討論、質(zhì)疑和分析體現(xiàn)了科研工作的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，是對研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的嚴(yán)格控制與管理。

3.3.2 實(shí)施過程控制。對項(xiàng)目執(zhí)行過程實(shí)行全面質(zhì)量管理。就如圖3中所示，項(xiàng)目管理不僅僅是跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，而是要嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃和技術(shù)指標(biāo)管控各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目管理者可以結(jié)合組織專家檢查的方式對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度推進(jìn)、中期驗(yàn)收、結(jié)題驗(yàn)收等。除此以外，項(xiàng)目過程控制的另一重要內(nèi)容就是根據(jù)外部環(huán)境因素的變化調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)，只有把握項(xiàng)目目標(biāo)的先進(jìn)性，才能保證項(xiàng)目成果的實(shí)現(xiàn)以及投資者的利益。因此，通過嚴(yán)格的項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收以及對外部環(huán)境的把握，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題并及時調(diào)整，從而有效地實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)。

3.3.3 項(xiàng)目成本控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)規(guī)劃不足、花錢大手大腳是經(jīng)常出現(xiàn)的兩個問題。為避免這兩種情況出現(xiàn)，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，要強(qiáng)化成本預(yù)算過程和成本控制過程，即對項(xiàng)目實(shí)施全額預(yù)算管理。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目進(jìn)行科研成本預(yù)算，預(yù)算要詳細(xì)、充分、準(zhǔn)確。然后，由項(xiàng)目管理部會同財務(wù)部，亦可邀請同行業(yè)專家一起對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。這樣制定出的資金計劃可以避免在未來項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的經(jīng)費(fèi)誤差。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，必須做到?？顚Ｓ?，每次費(fèi)用報銷有專人對經(jīng)費(fèi)的用途、金額、票據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，防止經(jīng)費(fèi)濫用等違紀(jì)行為。

3.3.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收并不代表整個項(xiàng)目周期的終點(diǎn)，項(xiàng)目的成果管理才是科研項(xiàng)目的最終目標(biāo)。只有完成成果的轉(zhuǎn)化，才能體現(xiàn)該項(xiàng)目的真正價值，實(shí)現(xiàn)投資者和研發(fā)者的利益。因此，科研單位要重視科研成果的管理工作，加強(qiáng)對員工的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)教育。在整個項(xiàng)目過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對與項(xiàng)目相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行管控，實(shí)行專利及登記審查制度，必須完成“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人-項(xiàng)目管理部-單位負(fù)責(zé)人”傳簽流程，才能進(jìn)行專利申請或。

3.4 重視團(tuán)隊建設(shè)與人才培養(yǎng)

工業(yè)工程將每一個任務(wù)、項(xiàng)目、企業(yè)看作一個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)所包含的資源可以分為“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個種類。“人”排在第一位是因?yàn)椤叭恕辈粌H僅是可利用的資源，更是所有資源的使用者、管理者。項(xiàng)目的有效實(shí)施必須依賴“人”的智慧、能力與技術(shù)。團(tuán)隊建設(shè)對于項(xiàng)目的成功實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。結(jié)合工業(yè)工程專業(yè)的系統(tǒng)思想，可以設(shè)計出團(tuán)隊建設(shè)模型，如圖4所示。團(tuán)隊建設(shè)可以被看作是一個過程，這個過程包含了人員的選擇、所必須的專業(yè)培訓(xùn)、合理科學(xué)的崗位部署以及人員的安全、健康保障等。相同的目標(biāo)、合理的分工和必要的技術(shù)是團(tuán)隊建設(shè)的三要素，因此團(tuán)隊建設(shè)過程的輸入條件有項(xiàng)目目標(biāo)與計劃、技術(shù)及管理需求以及分工和紀(jì)律。最終形成的項(xiàng)目團(tuán)隊即是一個組織合理、技術(shù)過硬的隊伍。

圖4 團(tuán)隊建設(shè)模型

4 結(jié)語

科研項(xiàng)目管理水平的提高是一個漫長復(fù)雜的過程，還有許多方面有待改進(jìn)。工業(yè)工程思想的引入為科研管理提供了新的管理思路與工作方法。作者在多個科研項(xiàng)目的管理中，運(yùn)用工業(yè)工程的專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)開展工作。系統(tǒng)優(yōu)化了項(xiàng)目的組織體系，促進(jìn)了信息均衡與有效溝通，從而提高了工作效率。合理的管控監(jiān)督機(jī)制與科學(xué)的團(tuán)隊建設(shè)模式，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行與成果轉(zhuǎn)化。實(shí)踐證明，這是一種非常有效的管理模式。工業(yè)工程囊括了各類專業(yè)的方法與技術(shù)，本文是對作者在工作中運(yùn)用的一部分工業(yè)工程知識的總結(jié)，將更多的工業(yè)工程方法與技術(shù)融入日常工作中，一定能持續(xù)不斷地提高項(xiàng)目管理水平，提升科研成果品質(zhì)，加快科技創(chuàng)新，創(chuàng)造更高的社會和經(jīng)濟(jì)價值。

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篇（5）

2 科技檔案管理體制機(jī)制建設(shè)的完善路徑

2.1 樹立新型的科技檔案觀

做好科技檔案工作的前提就是增強(qiáng)檔案意識，國家與各部門可以通過不同方式來加強(qiáng)宣傳教育，不僅要從思想上重視科技檔案，同時還要將科技檔案歸入到實(shí)際日程中，讓各部門與員工共同進(jìn)步，真正從行動上重視科技檔案工作。在過去，人們提到檔案首先想到的是一種憑證，該憑證是具有一定的法律價值的，由于不同的檔案應(yīng)用的場合不同所以應(yīng)該形成一套嚴(yán)格的制度，科技檔案有著很強(qiáng)的技術(shù)性其中包含了大量的知識，是國家相關(guān)部門最重要的資產(chǎn)。我國科技領(lǐng)域以及檔案領(lǐng)域正在努力樹立起檔案資產(chǎn)觀念，將此檔案納入到國家資源管理中便于以后檔案的登記、查找等?？萍紮n案可以通過開發(fā)來實(shí)現(xiàn)其價值，而科技檔案管理的最終目標(biāo)也是為了更好的服務(wù)于科技生產(chǎn)、管理方面。在管理過程中要以用戶為中心將全部精力都投入到科技檔案的開發(fā)中，充分滿足不同工作者的需求程度，也使科技檔案得到更好的開發(fā)與利用。目前已經(jīng)將科技檔案開發(fā)利用率作為科技成果評價最主要的標(biāo)準(zhǔn)之一。對電子檔案的信任可以通過宣傳教育讓人們意識到信息的易變性與識讀性，電子檔案也可以與紙質(zhì)檔案一樣作為證據(jù)被保存下來，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步修改完善檔案管理的相關(guān)法律制度，最終驗(yàn)收其成果。

2.2 健全檔案工作制度體系

為了配合我國科技檔案法律制度的貫徹與落實(shí)，國家檔案局以及相關(guān)部門，例如教育部、衛(wèi)生部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會以及國家食品藥品監(jiān)督局等等，共同聯(lián)合起來制定或修改各專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度。科技檔案是科技管理的重要產(chǎn)物也是重要組成部分，作為科技管理的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該將其納入到科技管理法律法規(guī)體系中。根據(jù)科學(xué)技術(shù)檔案工作條例中按照專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理的原則，例如城市建設(shè)檔案工作由建設(shè)部門直接管理，國家檔案局也應(yīng)該根據(jù)檔案法來實(shí)施相應(yīng)的辦法，企業(yè)檔案管理工作改?橛曬?務(wù)院進(jìn)行監(jiān)督主管之后，國家還有職責(zé)與權(quán)利來管理中央企業(yè)檔案工作，各專業(yè)主管部門應(yīng)接受國家檔案局的指示與檢查，積極配合檔案局的工作共同促進(jìn)本專業(yè)系統(tǒng)檔案工作的發(fā)展。

2.3 建立科技檔案管理的納入機(jī)制

首先應(yīng)該納入國家創(chuàng)新體系，將各類科技資源、科技文獻(xiàn)以及科學(xué)數(shù)據(jù)等條件平臺建設(shè)，同時加快健全共享的服務(wù)管理模式，制定出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)與獎懲方法，構(gòu)建起國家財政與資金配置方法，利用這些資金可以購置更多更好的科研儀器設(shè)備，防止出現(xiàn)重復(fù)購置以及閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，對加快建立統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫與科技報告制度有很大的幫助。在國家創(chuàng)新體系中，將科技檔案列入到科技資源的范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)科技檔案的科學(xué)配置與高效利用。21世紀(jì)是信息化、經(jīng)濟(jì)化的時代，信息與知識的價值逐漸顯現(xiàn)出來，各個行業(yè)都在加快推進(jìn)信息資源的利用與管理，檔案管理自完成以來經(jīng)歷了從信息管理到知識管理，再從知識管理到知識服務(wù)的相應(yīng)過渡，將科技檔案庫逐漸打造成本單位的知識庫與思想庫。

2.4 建立科技檔案資源共享機(jī)制

篇（6）

第二條科技研發(fā)資金為省財政安排的專項(xiàng)資金，由省財政廳、省科技廳共同管理，省科技廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第三條科技研發(fā)資金的支持對象是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。其中用于軟科學(xué)研究計劃的科技研發(fā)資金支持對象還包括政府管理部門及社會團(tuán)體。

第四條科技研發(fā)資金的管理和使用，堅持集中資金、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第五條科技計劃管理部門要按照財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對科技研發(fā)資金的管理。

第二章支持方向

第六條科技研發(fā)資金是山西省財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。主要支持方向是：

（一）科技攻關(guān)計劃。緊密結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，通過支持重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研究、開發(fā)及應(yīng)用，形成和取得自主知識產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）基礎(chǔ)研究計劃。包括自然科學(xué)基金計劃和青年科技研究基金計劃，以解決經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全以及科學(xué)自身發(fā)展中的重大的基礎(chǔ)性技術(shù)理論為主導(dǎo)，突出國家發(fā)展目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)的原始性創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的科技人才。

（三）科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃。圍繞科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目研究與開發(fā)及相關(guān)培訓(xùn)等，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括星火計劃、火炬計劃、科技成果推廣（含新產(chǎn)品）計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃。

星火計劃。主要支持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)科技發(fā)展的技術(shù)推廣、服務(wù)平臺建設(shè)和相關(guān)科技培訓(xùn)。

火炬計劃。主要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，科技企業(yè)孵化器的培育和發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

科技成果推廣（含新產(chǎn)品）計劃。主要支持重大共性和社會公益性科技成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動作用的新產(chǎn)品的研究開發(fā)。

科技成果轉(zhuǎn)化計劃。主要用于支持技術(shù)上具有先進(jìn)性、成熟性，經(jīng)濟(jì)上具有一定效益，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有示范、帶動作用的科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系建設(shè)。

（四）軟科學(xué)研究計劃。支持科技發(fā)展與改革中戰(zhàn)略性、政策性問題研究，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的重大問題研究，省內(nèi)重大工程前期技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題研究，全省科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的前瞻性問題研究，為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化提供服務(wù)。

（五）國際科技合作與交流計劃。圍繞解決山西省經(jīng)濟(jì)、社會以及科學(xué)自身發(fā)展中的問題，密切跟蹤國際科技發(fā)展趨勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，吸引海外專家，開展國內(nèi)外科技人員交流和國際科技合作研究與開發(fā)，建立聯(lián)合研發(fā)中心或基地，推進(jìn)山西與國際的科技交流。

（六）其他。支持除上述科技計劃之外，經(jīng)省財政廳、省科技廳確定予以支持的科技研究與開發(fā)方面的其他計劃或項(xiàng)目。

第三章管理職責(zé)

第七條科技研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

（一）省財政廳

1.負(fù)責(zé)核批年度科技研發(fā)資金總預(yù)算及各科技計劃年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

2.負(fù)責(zé)核批計劃管理費(fèi)預(yù)算；

3.會同省科技廳審定并下達(dá)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

4.參與配合科技管理部門做好重大科技研發(fā)項(xiàng)目的評估和評審。

5.監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。

（二）省科技廳

1.負(fù)責(zé)提出年度科技研發(fā)資金總預(yù)算建議和各科技計劃年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議；

2.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目預(yù)算的申報和評審（評估）；

3.負(fù)責(zé)編制計劃管理費(fèi)預(yù)算；

4.負(fù)責(zé)審核安排項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算并會同省財政廳下達(dá)預(yù)算；

5.會同省財政廳監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。

（三）項(xiàng)目組織單位

1.負(fù)責(zé)對項(xiàng)目申報單位編報的項(xiàng)目任務(wù)書及預(yù)算進(jìn)行初審；

2.組織項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其他配套條件；

3.按照省財政廳、省科技廳的要求匯總報送項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

4.受省財政廳、省科技廳委托，對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位

1.負(fù)責(zé)編報項(xiàng)目任務(wù)書及預(yù)算；

2.落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算；

4.接受上級有關(guān)部門和科技研發(fā)資金管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。

第四章開支范圍

第八條科技研發(fā)資金的開支范圍包括項(xiàng)目費(fèi)和計劃管理費(fèi)。

第九條項(xiàng)目費(fèi)是指科技研究與開發(fā)過程中發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

人員費(fèi)，指直接參加項(xiàng)目研究開發(fā)人員的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員所在單位人員工資由財政支付的不得在資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。

設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。

能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費(fèi)用。

試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測試等費(fèi)用。

差旅費(fèi)，指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗(yàn)等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。

會議費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用。

管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例一般為5%。

其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。

鑒于科技成果轉(zhuǎn)化計劃的科技研發(fā)資金在資金性質(zhì)、用途、操作方式上的特殊性，對于科技成果轉(zhuǎn)化計劃項(xiàng)目，可以采取入股和債權(quán)投資等資助方式支持企業(yè)，探索科技風(fēng)險投資的有效方式。

計劃管理費(fèi)，是指科技研發(fā)資金計劃管理部門負(fù)責(zé)

管理和使用的，為組織科技計劃和開展相關(guān)的全程管理工作所發(fā)生的費(fèi)用。計劃管理費(fèi)由省科技廳負(fù)責(zé)具體管理和使用。

科技計劃管理費(fèi)的支出是在計劃管理過程中開展規(guī)劃與指南、項(xiàng)目調(diào)研、信息收集、項(xiàng)目評審、評估、招標(biāo)、合作交流、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及績效考評等工作發(fā)生的費(fèi)用。一般包括：

專家咨詢費(fèi)，指計劃管理過程中支付給有關(guān)評審專家的咨詢費(fèi)用。

國際科技合作交流費(fèi)，指計劃管理過程中管理人員出國及國外專家來晉考察、相互交流等支付的費(fèi)用。

信息管理費(fèi)，指計劃管理過程中書籍購買、資料印刷、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出的費(fèi)用，以及各項(xiàng)管理信息建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用。

評審評估費(fèi)，指計劃管理過程中委托中介機(jī)構(gòu)開展審計、評審、評估、招標(biāo)、重大專項(xiàng)檢查所發(fā)生的費(fèi)用。

設(shè)備購置費(fèi)，指計劃管理過程中發(fā)生的，用于計劃管理工作必需的辦公設(shè)備等購置費(fèi)用。

能源材料費(fèi)，指計劃管理過程中支付的原材料、燃料動力、低值易耗品等的費(fèi)用。

差旅費(fèi)，指計劃管理工作中管理人員外出支付的住宿費(fèi)和交通費(fèi)。

會議費(fèi)，指計劃管理中直接組織的工作會、專題會和各類項(xiàng)目評審或評估會、招標(biāo)會、驗(yàn)收會等以及參加的與計劃管理工作有關(guān)的會議所支付的費(fèi)用。

勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)，指計劃管理工作中支付的加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。

其他相關(guān)費(fèi)，指除上述各項(xiàng)費(fèi)用之外發(fā)生的與計劃管理有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十條計劃管理費(fèi)年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

第五章項(xiàng)目預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行

第十一條各科技計劃項(xiàng)目申報時，項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)按要求編報項(xiàng)目預(yù)算，并提供相關(guān)資料。項(xiàng)目預(yù)算要求同時編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

第十二條省直各有關(guān)部門、各市科技局等項(xiàng)目組織單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的初步審查，按統(tǒng)一要求匯總后報省科技廳。

第十三條省科技廳組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)，對申報的科技研發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行評審或評估。需采用招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按國家科研計劃課題招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條省科技廳根據(jù)評審或評估意見，綜合平衡后，確定年度科技研發(fā)資金項(xiàng)目計劃，經(jīng)省財政廳審核后，由省財政廳會同省科技廳下達(dá)預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序重新向省科技廳、省財政廳報批。

第十五條科技研發(fā)資金根據(jù)項(xiàng)目類型、課題規(guī)模及管理工作的需要，對項(xiàng)目按照成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式兩種方式給予不同額度的資助。

第十六條科技研發(fā)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。

第十七條科技研發(fā)資金項(xiàng)目由省科技廳和項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂各科技計劃項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)書的要求落實(shí)匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為省科技廳會同省財政廳調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的參考依據(jù)。

第十八條科技研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十九條未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助單位科研事業(yè)發(fā)展支出。

第二十條項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)程序報經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)后，將剩余經(jīng)費(fèi)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第六章監(jiān)督與檢查

第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算。

第二十二條項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報告，并由省科技廳匯總報送省財政廳。

篇（7）

摘要：本文就在分析了我國科研經(jīng)費(fèi)籌措概況的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的高效使用提出了一些建議，希望能為相關(guān)人員和部門提供有益的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 ：科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；科研績效

中圖分類號：F275

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）22-0253-01

1.我國科研經(jīng)費(fèi)籌措多元化和分散化的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著國家在科研項(xiàng)目管理方面的不斷改革，在相關(guān)事業(yè)單位中，科研資金按來源主要可以分為兩個方面，一是縱向資金來源，即是指來自國家財政撥款的部分，這部分資金是國家為了促進(jìn)科技進(jìn)步在預(yù)算中讓事業(yè)單位無償使用的，在事業(yè)單位相關(guān)科研資金中是主體部分；另一方面是橫向資金，這部分資金是指那些來自社會個人或者企業(yè)的投資資金，事業(yè)單位要和他們簽訂相關(guān)的技術(shù)協(xié)作合同，并對科研成果的使用做出具體的規(guī)定，以使投資主體能夠收回相關(guān)的投資成本。這種以國家撥款為主體，個人和企業(yè)投資為重要補(bǔ)充的科研資金多元組成模式很好地緩和了我國科技事業(yè)進(jìn)步所需的資金困境。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理以提升科研績效的相關(guān)建議措施

2.1加強(qiáng)掙值管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

首先，我們要對科研項(xiàng)目管理做好明確的項(xiàng)目管理和計劃。建立綜合的項(xiàng)目基準(zhǔn)線，將明確的責(zé)任非配到各個相關(guān)部門，將成本與進(jìn)度預(yù)測，職能與項(xiàng)目的分配形成一個完整的體系，建立一個統(tǒng)一的控制系統(tǒng)。其次，改變科研知識分子不重視科研項(xiàng)目管理的觀念，重視成本會計記錄。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目管理的良好進(jìn)行，不僅可以控制科研項(xiàng)目的成本，而且有利于其進(jìn)度在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這對于合理配置科研資源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和科研的合理結(jié)合都有一定的好處。最后，科研人員還要充分利用自己的分析能力和應(yīng)變能力。這對于項(xiàng)目的未來發(fā)展趨勢和減少進(jìn)度和成本的偏差有著重要的作用，科研知識分子本來就具有分析和應(yīng)變能力的優(yōu)勢，在掙值管理中這又顯得特別重要，所以科研人員要充分利用自己的智力優(yōu)勢，掌握好科研項(xiàng)目管理的成本和進(jìn)度以實(shí)現(xiàn)外部情況的變化。

2.2加強(qiáng)事業(yè)單位中政府補(bǔ)助之科研經(jīng)費(fèi)的會計核算管理

目前事業(yè)單位中政府補(bǔ)助會計核算存在的問題：其一，相關(guān)政府規(guī)定和新準(zhǔn)則的要求存在差異。相關(guān)政府對于事業(yè)單位政府補(bǔ)助之課題科研經(jīng)費(fèi)的會計核算方面的要求存在著一定的出入，如有些項(xiàng)目要求列出的科目和名稱，在政府頒布的規(guī)定和新準(zhǔn)則對此的規(guī)定中存在著不一致的現(xiàn)象，主要是因?yàn)槭且驗(yàn)樵谡行l(wèi)事業(yè)單位劃撥和分配科研經(jīng)費(fèi)的部門不一。其二，政府補(bǔ)助內(nèi)容的不全面。政府在對事業(yè)單位的相關(guān)科研項(xiàng)目的資助中，相關(guān)的管理辦法也陸續(xù)頒布，對于補(bǔ)助的內(nèi)容也做了較為細(xì)致具體的分析，但是并且沒有對花費(fèi)最高的人力資源的勞動成本補(bǔ)償問題沒有做出補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其三，未詳細(xì)規(guī)定指出會計科目。政府來款方式在新會計準(zhǔn)則中得到了明確的規(guī)定，但是卻沒能詳細(xì)規(guī)定支出會計科目，只是將相關(guān)支出納入當(dāng)期損益中。這種不明確的規(guī)定就會在一定程度上給會計工作的處理帶來難度，會計人員多是將其納入“管理費(fèi)用”或“科研支出”等項(xiàng)目中。其四，尚未統(tǒng)一的會計科目與核算科目。因?yàn)闀嬇c核算科目在科研項(xiàng)目的支出并未統(tǒng)一，這就給后面會計人員的匯總和分析帶來了較大的困難，也加重了他們的工作負(fù)擔(dān)。

在事業(yè)單位的科研項(xiàng)目管理中相關(guān)部門和人員還要加強(qiáng)對政府補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)的會計核算，《企業(yè)會計準(zhǔn)則16號——政府補(bǔ)貼》在2008年的頒布和實(shí)施，為政府補(bǔ)助統(tǒng)一了會計處理方式，而相關(guān)事業(yè)單位一定要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)補(bǔ)貼進(jìn)行會計審核，以防止國有資源的流失和浪費(fèi)，具體建議如下：首先，建立完善的管理制度。在事業(yè)單位中政府補(bǔ)助值科研經(jīng)費(fèi)的會計核算中我們要嚴(yán)格遵循新準(zhǔn)則的要求，統(tǒng)一和完善各項(xiàng)會計統(tǒng)計科目。政府在這個過程中做好協(xié)調(diào)的工作，建立統(tǒng)一的管理部門，制定完善統(tǒng)一的政策，實(shí)現(xiàn)政府政策和國家相關(guān)頒布的準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)不沖突，完善相關(guān)的管理制度和執(zhí)行方式。其次，完善相關(guān)補(bǔ)助列支。在事業(yè)單位政府補(bǔ)助的課題科研經(jīng)費(fèi)中有很多間接項(xiàng)目的費(fèi)用并沒有包含在資助列支內(nèi)，其中有關(guān)于人力資源使用的補(bǔ)償方面是很重要的一個方面。面對這種情況，可以針對不同的課題制定出相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)處理方式。第三，重視政府補(bǔ)助準(zhǔn)則和其他準(zhǔn)則的銜接如政府補(bǔ)助中非貨幣性資產(chǎn)的補(bǔ)助形式公允價值的確定準(zhǔn)則，要與其他用來評估公允價值的金融工具的相關(guān)準(zhǔn)則保持一致。這對于后續(xù)會計核算業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了便利，也降低了他們的工作負(fù)擔(dān)。

事業(yè)單位科研資金來源的多元化和分散化緩解了它們科研資金緊張的困境，但也對科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門的工作提出了更高的挑戰(zhàn)，掙值管理的引入和科研經(jīng)費(fèi)會計核算的嚴(yán)格執(zhí)行能夠加強(qiáng)對科研項(xiàng)目進(jìn)程中科研經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，促進(jìn)科研績效的提高，為我國科技事業(yè)的進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號] G258.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）07-0146-02

一、科技查新的內(nèi)涵

科技查新是我國現(xiàn)有的一項(xiàng)深層次的情報咨詢工作，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。其主要意義是對委托人所提供資料進(jìn)行查證，提供結(jié)論表述該資料科學(xué)技術(shù)的新穎性及實(shí)用性。最終目的是通過檢索，進(jìn)行綜合分析及對照、比較、分析等，為委托人科研立項(xiàng)、科研成果等的新穎性提供文獻(xiàn)查證的信息咨詢服務(wù)工作，為建設(shè)公共信息服務(wù)提供重要的平臺。

二、科技查新的作用

科技查新為科研立項(xiàng)、成果鑒定、專利申請等提供參考服務(wù)，其實(shí)際作用如下所述。

第一，科技查新為科研立項(xiàng)提供客觀依據(jù)，防止一題多報。多年以來，同一課題多次申報，低水平、簡單重復(fù)的申報使我國的科研效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外同一行業(yè)的水平，使我們的科技發(fā)展陷入一個死循環(huán)的困境。因此，科研課題在正式申請、立項(xiàng)前，首要的工作是全面、準(zhǔn)確、有效地掌握國內(nèi)外的相關(guān)情報，防止重復(fù)申報而造成人力、財力、物力的巨大損失和浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計：我國科研項(xiàng)目重復(fù)率達(dá)40%，而另外60%中部分重復(fù)又在20%以上，同時與國外重復(fù)也約占30%左右，其中大部分是國外已公開的技術(shù)，造成了人力、物力、財力的嚴(yán)重浪費(fèi)。只有做到少重復(fù)率才能高立項(xiàng)率，其中有效途徑就是利用科技查新。

第二，科技查新為科技成果的鑒定、評估、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化、獎勵等提供客觀依據(jù)。一份綜合全面高質(zhì)高水平的查新報告單與評審專家客觀公正的鑒定結(jié)果，就能對科技成果提供客觀的文獻(xiàn)依據(jù)，保證科技成果的科學(xué)性、可靠性、權(quán)威性。

第三，科技查新為評審專家提供客觀依據(jù)，保證科技成果的公正、公平，給科技成果提供雙重保險。科技查新遵循獨(dú)立、客觀、公正原則。查新機(jī)構(gòu)、查新咨詢專家從事的具體查新、查新咨詢活動不受任何行政部門控制，也不受其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、個人、查新委托人等的非法干預(yù)；查新咨詢專家提供查新咨詢意見時不受查新機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。查新以公開發(fā)表的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，查找時，以機(jī)檢為主、手檢為輔，查新報告中的任何分析、結(jié)論，都以客觀存在的文獻(xiàn)為依據(jù)，并附有科技查新報告，查新人員不作任何的主觀評價，為評審專家提供客觀依據(jù)，有力地抑制了學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

三、2012年我?？蒲许?xiàng)目狀況

2012年我校教師共申報各級各類科研縱向項(xiàng)目1072項(xiàng)，比2011年增加24項(xiàng)，增幅2.3%。其中申報國家級項(xiàng)目340項(xiàng)、省部級項(xiàng)目544項(xiàng)、廳局級項(xiàng)目52項(xiàng)。最終我校共獲得校外各級各類科研項(xiàng)目立項(xiàng)288項(xiàng)，比2011年增加120項(xiàng)，增幅為71.4%；獲得科研資助經(jīng)費(fèi)共計2883.89萬元，比2011年增加270.79萬元，增幅為10.36%。其中，國家級項(xiàng)目立項(xiàng)46項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)1493萬元；省級項(xiàng)目立項(xiàng)78項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)671.2萬元；廳級項(xiàng)目立項(xiàng)146項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)764萬元；橫向項(xiàng)目立項(xiàng)18項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)315.69萬元。

四、科技查新與我?？蒲许?xiàng)目管理的關(guān)系

科技項(xiàng)目管理是我?？蒲刑幹匾ぷ髦?，我?？蒲刑幍目蒲许?xiàng)目管理工作就是對全校教職工的科研立項(xiàng)申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、中期檢查評估、收取成果鑒定、項(xiàng)目結(jié)題、成果申報、評獎、檔案管理入卷的全程進(jìn)行系統(tǒng)的管理。因此，我校科研項(xiàng)目管理的任務(wù)就是要按照要求，對全校教職工的科研進(jìn)行管理，在科研管理的全過程，科技查新起到非常重大的作用。

五、我校圖書館開展科技查新業(yè)務(wù)的必要性

目前，圖書館正處于由傳統(tǒng)文獻(xiàn)收藏及借書、還書這種簡單重復(fù)的工作機(jī)構(gòu)，逐漸向現(xiàn)代文獻(xiàn)信息情報中心轉(zhuǎn)變，新疆師范大學(xué)圖書館也順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變職能，尋求自我完善發(fā)展，充分發(fā)揮其作為文獻(xiàn)信息中心的作用，增強(qiáng)其優(yōu)勢力量，為學(xué)校的科研及各項(xiàng)決策提供全面、準(zhǔn)確和有價值的情報，充分發(fā)揮其信息情報的職能。

新疆師范大學(xué)圖書館成立于1979年4月，當(dāng)時工作人員僅有6人，館藏主要以原新疆師資培訓(xùn)部圖書、期刊資料為主，業(yè)務(wù)工作僅限于圖書采購和初步加工，僅有少量讀者借閱工作。在歷屆校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過全體師生員工的共同努力，20多年來圖書館經(jīng)歷了創(chuàng)建（1979-1982）、發(fā)展（1983-1993）、提高（1994-2010）的歷程，成為新疆師范大學(xué)精神文明的窗口、教學(xué)科研的園地。

圖書館校本部總面積11199.55平方米、文光校區(qū)分館面積1717.20平方米，各學(xué)院資料室的面積1743.73平方米，合計總面積14660.48平方米。經(jīng)過28年的發(fā)展，到2007年12月，圖書館紙本資源為96.3萬冊，各學(xué)院資料室藏書為20萬冊，全校藏書合計為116.3萬冊。數(shù)字資源主要有自建的漢文書目數(shù)據(jù)庫和引進(jìn)的CNKI中國知網(wǎng)中的六個子數(shù)據(jù)庫、方正電子圖書、萬方博碩論文、外文期刊數(shù)據(jù)庫（Springer Link、InfoTrac）等數(shù)據(jù)庫。其中電子期刊1萬余種，學(xué)位論文30.4萬篇，電子圖書6.5萬種。全館設(shè)辦公室、采編部、期刊部、流通部、信息咨詢部、文光校區(qū)分館六個部室。

圖書館于1995年實(shí)現(xiàn)漢文圖書編目、流通借閱的自動化管理，2004年9月多媒體電子閱覽室成立，有200多臺計算機(jī)供讀者訪問圖書館等數(shù)字資源。2005年6月電子文獻(xiàn)檢索室成立，參考咨詢服務(wù)正式啟動。2009年4月起圖書館自動化系統(tǒng)從ILasII系統(tǒng)升級成金盤圖書館NET集成管理系統(tǒng)，并與學(xué)校校園卡系統(tǒng)成功對接，實(shí)現(xiàn)了讀者使用校園卡就可以在圖書館內(nèi)進(jìn)行圖書借還、上機(jī)、打印復(fù)錄等服務(wù)。

新疆師范大學(xué)圖書館藏書具有師范性、學(xué)術(shù)性、地方性等特點(diǎn)。以各專業(yè)基礎(chǔ)理論、教學(xué)參考書、教育資料、科研所需報紙及相關(guān)工具書為收藏重點(diǎn)。主要為讀者提供圖書外借、書刊閱覽、文獻(xiàn)檢索、參考咨詢、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、用戶教育、復(fù)錄復(fù)制等服務(wù)。本部和分館已實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)圖書的通借通還服務(wù)。

（一）科技查新為教師的科研選題和立項(xiàng)提供依據(jù)

科研和教學(xué)是高校各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。只有選題具有價值、新穎性和創(chuàng)新性才有取得重大的科研成果的可能性。然而，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新信息如潮水般涌現(xiàn)，如何在如潮水般的信息中篩選出自己所需要的，有創(chuàng)新性、科學(xué)性的文獻(xiàn)顯得極為關(guān)鍵。高校圖書館可以為教師在科研選題、申報前提供查新服務(wù)，使研究者更好地了解自己的科研選題在國內(nèi)外的研究歷史、研究現(xiàn)狀以及最新的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，從而克服科研課題立項(xiàng)選題的盲目性，提高科研立項(xiàng)的成功率。

（二）科技查新為學(xué)校學(xué)科研究方向的確定提供客觀依據(jù)

目前，我校正在拆分學(xué)院進(jìn)行博士點(diǎn)的申報，增加專業(yè)學(xué)科，高校圖書館開展科技查新工作可以為學(xué)校學(xué)科分化、研究方向的確定提供齊全、完備的信息資料和準(zhǔn)確詳盡的對比分析，以科學(xué)為依據(jù)來決定某些專業(yè)學(xué)科的去留，為學(xué)校規(guī)劃管理工作提供有效的支持系統(tǒng)。準(zhǔn)確客觀的查新結(jié)論，還可以避免主觀人為因素的傾斜，提供決策的科學(xué)化和公正性。

（三）科技查新促進(jìn)圖書館自身的發(fā)展

高校圖書館開展科技查新工作，把掌握目前最新的科研動態(tài)、傳播和推廣最新的科技成果、提供文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)功能作為己任，不僅可以拓寬圖書館的業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮其信息情報職能，改變圖書館簡單重復(fù)的“借借還還”的服務(wù)形象，提升圖書館在學(xué)校中的地位和作用，還可以以開展科技查新作為切入點(diǎn)，支持和鼓勵館員多走出去向先進(jìn)的圖書館學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的圖書館科技查新隊伍，促進(jìn)圖書館由傳統(tǒng)文獻(xiàn)收藏庫向現(xiàn)代文獻(xiàn)信息中心的轉(zhuǎn)變。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2] 張薇，陳駿.對科技查新工作的思考[J].情報雜志，2003 （8）：85-87.

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一、客戶關(guān)系管理概述

1.客戶關(guān)系管理概念。客戶關(guān)系管理所提倡的關(guān)注客戶需求、贏得客戶忠誠的思想正順應(yīng)了當(dāng)今市場的潮流。它延續(xù)了市場營銷中關(guān)系營銷的核心思想,并在營銷思想的基礎(chǔ)上對營銷過程和營銷方式進(jìn)行整合?？蛻絷P(guān)系管理更強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有客戶關(guān)系的保持與提升，從而達(dá)到長期的客戶滿意和客戶忠誠。那么客戶關(guān)系管理到底是什么？到目前學(xué)術(shù)界和企業(yè)界還沒明確的定義，但從使用者角度來看可分為三類:

(1)將客戶關(guān)系管理理解為一種管理理念、營銷理念。將企業(yè)的客戶作為最重要的企業(yè)資源是其核心思想。通過全面的客戶認(rèn)識、完善的客戶服務(wù)和深入的客戶分析來滿足客戶需要，培養(yǎng)客戶的忠誠，最大程度的維持和發(fā)展客戶與本企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)客戶價值的最大化。

(2)將客戶關(guān)系管理理解為一種戰(zhàn)略、策略。它實(shí)施于企業(yè)的市場營銷、銷售、服務(wù)與技術(shù)支持等與客戶相關(guān)的領(lǐng)域，通過向企業(yè)的銷售、市場和客戶服務(wù)的專業(yè)人員提供全面、個性化的客戶資料，并強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、信息分析的能力，使他們協(xié)同建立和維護(hù)一系列與客戶之間卓有成效的“一對一關(guān)系”。

(3)將客戶關(guān)系管理理解為一種管理軟件和技術(shù)。具體來說，指企業(yè)為提高核心競爭力，樹立以客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上開展的包括判斷、選擇、爭取、發(fā)展和保持客戶所需實(shí)施的全部商業(yè)過程；是企業(yè)以客戶關(guān)系為重點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)組織體系和業(yè)務(wù)流程，來提高客戶滿意度和忠誠度，提高企業(yè)效率和利潤水平；也是企業(yè)在不斷改進(jìn)與客戶關(guān)系相關(guān)的全部業(yè)務(wù)流程，并最終實(shí)現(xiàn)電子化、自動化運(yùn)營目標(biāo)的過程中，所創(chuàng)造并使用的先進(jìn)的信息技術(shù)、軟硬件和優(yōu)化的管理方法、解決方案的總和。

2.客戶價值的概念。客戶價值是顧客實(shí)現(xiàn)的價值與顧客付出的代價之差。顧客實(shí)現(xiàn)的價值是顧客對得到的產(chǎn)品或勞務(wù)的性能、質(zhì)量、品牌和售后服務(wù)等因素滿足程度的綜合體現(xiàn)，其數(shù)量是用以上諸因素效用函數(shù)值加權(quán)平均數(shù)為基礎(chǔ)的顧客期望值。顧客付出的代價是指顧客付出的買價與顧客發(fā)生的附加成本?？蛻魞r值越高，產(chǎn)品或勞務(wù)市場越大，其盈利能力越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績越好?？蛻魞r值最大化意味著使獲得與付出的差異最大化。

二、客戶價值的模型分析

1.客戶價值模型分析。一種產(chǎn)品或服務(wù)給顧客帶來的經(jīng)濟(jì)價值、功能價值和心理價值是相互關(guān)聯(lián)的，但這三個方面反映了消費(fèi)者需要的三個不同側(cè)面，消費(fèi)者從中獲得感受也不盡相同，因此我們假定這三者之間是非線性相關(guān)的。基于這一假定，我們可建立一個以經(jīng)濟(jì)價值為X軸，以功能價值為Y軸，以心理價值為Z軸的三位價值空間，客戶價值是該空間中一個既有大小又有方向的矢量，假定某一時刻企業(yè)處于價值空間中的一點(diǎn)A（x，y，z），則客戶價值CV為：

式中:；；;

分量x，y和z分別表示客戶家之中的經(jīng)濟(jì)價值、功能價值和心理價值。因此，如果知道顧客的經(jīng)濟(jì)價值，功能價值和心理價值，也就確定了客戶價值的大小和方向。

2.客戶價值評價模型的構(gòu)建。目前在我國還沒有一整套指標(biāo)體系來對客戶價值進(jìn)行評價，采用的只是粗略的將企業(yè)的客戶界分為高端客戶和低端客戶。所謂的高端用戶和低端用戶往往是企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品成本―收益率的高低來估計的。近幾年，這種衡量方式在評價客戶質(zhì)量方面的局限性越來越明顯，而且在衡量客戶收益時多數(shù)局限于財務(wù)方面，沒能將市場、管理目標(biāo)和公司的成長等考慮在內(nèi)。為能夠全面而更準(zhǔn)確的反映客戶所具有的真正價值，本文結(jié)合客戶所處生命周期的因素，構(gòu)建一個全面而又適合客戶價值評價的多層次基于的評價指標(biāo)體系。

參照瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的國際競爭力評價報告的體系構(gòu)架，筆者認(rèn)為應(yīng)從財務(wù)、市場、管理、學(xué)習(xí)成長四個維度來評價一個客戶的價值。

三、基于客戶價值的客戶關(guān)系實(shí)證分析

1.客戶價值的評價與分析。某公司針對公司對客戶價值的理解和需求，設(shè)計出具體的建模過程和分析步驟，構(gòu)建滿足分析者需求的客戶價值分析評估模型，然后使用IT技術(shù)在客戶關(guān)系管理應(yīng)用系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對客戶價值評估的要求，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理能力和贏利能力，構(gòu)建企業(yè)基于客戶關(guān)系管理的核心競爭力。

2.基于客戶價值的客戶關(guān)系管理。為更好的對公司客戶進(jìn)行管理，在識別了客戶價值以后，該公司通過建立客戶價值的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，創(chuàng)造更多客戶價值。為應(yīng)對激烈的競爭，該公司的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)對競爭對手的信息管理非常全面，把從各種渠道得到的競爭對手信息加以整理分析，并將本企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)與產(chǎn)品線和品牌的關(guān)系同競爭對手的產(chǎn)品進(jìn)行對比，生成相應(yīng)的分析圖表，從而使企業(yè)的市場銷售和服務(wù)人員都能全面了解與競爭對手的優(yōu)劣對比，從而做到知己知彼。

另外公司的系統(tǒng)針對渠道成員進(jìn)行實(shí)時的計劃完成情況分析，找出最有價值和發(fā)展?jié)摿Φ那?，并加以重點(diǎn)扶植。系統(tǒng)同時通過企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)門戶的方式為所有渠道成員提供一個公共的、集中的信息交換平臺，為企業(yè)提供了一個集中的渠道管理方式實(shí)現(xiàn)對渠道客戶的信譽(yù)級別、資金狀況、區(qū)域市場覆蓋等參數(shù)進(jìn)行評價。針對不同的客戶、不同的銷量、不同的時期，產(chǎn)品價格也理當(dāng)不同。公司的提供客戶定價、銷量定價、回款周期定價和季節(jié)性促銷定價，幫助企業(yè)制定合理的價格政策。

3.公司客戶價值評估。在公司的戰(zhàn)略服務(wù)評價方面，通過對市場和客戶的準(zhǔn)確把握，采用相應(yīng)的戰(zhàn)略，至少可獲取以下價值：提供個性化增值服務(wù)，獲取服務(wù)價值；對項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時的過程管理與控制，獲取項(xiàng)目價值；采用各種靈活的戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場份額，提高客戶和經(jīng)銷商的忠誠度，增加營業(yè)額和利潤，提高企業(yè)知名度。

公司過去經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)責(zé)任劃分不清、服務(wù)人員相互推諉的情況，造成客戶的嚴(yán)重不滿?？蛻絷P(guān)系管理系統(tǒng)讓公司為每位客戶指定專門的服務(wù)代表，做到責(zé)任明確、服務(wù)到位。真正實(shí)現(xiàn)一對一的關(guān)系型服務(wù)。

在提升公司服務(wù)水平方面，客戶關(guān)系管理系統(tǒng)為公司建立標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)知識庫，幫助所有服務(wù)人員及時共享服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，迅速提升服務(wù)水準(zhǔn)。從員工主動性方面來看，服務(wù)人員主動從系統(tǒng)的知識庫獲取知識，提高自身業(yè)務(wù)水平；從客戶反饋角度來看，客戶反饋的信息與客戶滿意度評估促使服務(wù)人員提高水平。

在提升公司的客戶關(guān)懷管理方面，公司的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)對客戶關(guān)懷管理包括客戶銷售、服務(wù)等過程中的關(guān)懷；客戶銷售過程將實(shí)現(xiàn)從潛在客戶到最終成為成交客戶整個過程的關(guān)懷，服務(wù)過程則對客戶在售后到產(chǎn)品更新的整個使用周期內(nèi)的關(guān)懷。公司可根據(jù)實(shí)際情況，自主設(shè)置關(guān)懷的類型，如事前關(guān)懷、事后關(guān)懷等，同時企業(yè)還可制定相應(yīng)的其他關(guān)懷政策。

四、結(jié)論

本文通過對客戶關(guān)系管理理念的回顧和理論探討，指出客戶關(guān)系管理是一種基于客戶價值的戰(zhàn)略和策略。通過分析客戶價值的概念、理論模型、客戶價值評價模型，指出客戶價值應(yīng)包含財務(wù)目標(biāo)、市場目標(biāo)、管理目標(biāo)和成長目標(biāo)四個維度。在理論分析的基礎(chǔ)上，通過對某公司運(yùn)用客戶關(guān)系管理的實(shí)證分析，論證了按照客戶價值與客戶關(guān)系管理所建立的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)行之有效的方法。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)逐漸被引入到企業(yè)的客戶關(guān)系管理實(shí)踐中，用于分析客戶的需求和偏好，支持企業(yè)的客戶關(guān)系管理決策。因此，構(gòu)建的基于客戶績效的企業(yè)決策模型、客戶關(guān)系管理決策模型及客戶價值驅(qū)動的有效性評價模型，都是基于客戶價值的需要進(jìn)一步完善的問題。

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項(xiàng)目評審的輸入、步驟以及它的輸出結(jié)果取決于不同的評分類型。不同的評分類型，它的輸入、輸出、過程、步驟都是不同的。在整個項(xiàng)目管理生命周期里，通常需要有多個項(xiàng)目評審。本文對網(wǎng)絡(luò)評審平臺主要功能做了簡單的介紹。項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審平臺采用基于Java的Struts+Hibernate框架，能夠兼容多種數(shù)據(jù)庫。技術(shù)成熟。目前，項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審平臺已在遼寧省科技廳等單位和部門的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審中實(shí)施和運(yùn)行，并取得客戶的廣泛好評。我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善平臺功能，促進(jìn)信息化辦公，更好的為社會發(fā)展服務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)評審獎勵系統(tǒng)概述

項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審平臺是一種規(guī)劃項(xiàng)目計劃 （project）的管理技術(shù)，管理者由此極為便利地弄清一項(xiàng)任務(wù)（項(xiàng)目）還剩下哪些工作要做，并可評估工作是提前還是滯后，亦或正常進(jìn)行，是一種理想的控制工具。通過項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審平臺的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全省包括科技支撐、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)條件平臺、國際合作、軟科學(xué)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的六大類共計數(shù)千條科技計劃項(xiàng)目的專家網(wǎng)上評審，促進(jìn)了評審工作的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，提高了工作效率.保證了立項(xiàng)科學(xué)公正，很好地實(shí)現(xiàn)了“競爭擇優(yōu)、充分發(fā)揮專家作用的項(xiàng)目決策機(jī)制”這一目標(biāo)。科技計劃項(xiàng)目是指在科技管理單位在科技計劃中實(shí)施過程中，單位或個人在一定周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。項(xiàng)目評審是科技計劃管理工作中的重要環(huán)節(jié)，科技咨詢專家對科技項(xiàng)目的評審意見是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。項(xiàng)目評審結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性直接影響科技財政經(jīng)費(fèi)的投入方向與績效。

二、網(wǎng)絡(luò)評審獎勵系統(tǒng)功能分析

評審準(zhǔn)備階段主要包括確定評審項(xiàng)目專家，項(xiàng)目主管部門首先對申報的項(xiàng)目進(jìn)行初審和考察，提出推薦項(xiàng)目和評審專家范圍清單，進(jìn)入備選。接下來由計算機(jī)根據(jù)項(xiàng)目和專家所屬學(xué)科、領(lǐng)域進(jìn)行自動分組和專家分配。同時按照制定的規(guī)避原則進(jìn)行篩查，保證評審專家和項(xiàng)目沒有直接關(guān)聯(lián)。接下來自動發(fā)送短信、郵件通知參評專家并發(fā)送網(wǎng)上評審的登錄密碼。參評專家的選擇是網(wǎng)絡(luò)評審能否順利、高質(zhì)量完成的關(guān)鍵，評審爭家?guī)旖ㄔO(shè)、專家征集也是評審很重要的一部分工作，這里不再詳述。參評專家收到密碼后，登錄網(wǎng)絡(luò)評審平臺，通過查看項(xiàng)目信息進(jìn)行評審，填寫評審意見并提交評審結(jié)果。管理人員可以通過網(wǎng)評平臺，隨時查看網(wǎng)評進(jìn)度，可以在必要的時候發(fā)送督促短信，對部分無法完成評審的及時做出調(diào)整，直到所有項(xiàng)目都達(dá)到要求的有效評審人數(shù)。評審結(jié)束后，計算機(jī)自動匯總專家評審意見，并按照項(xiàng)目分組對項(xiàng)目進(jìn)行排序，并根據(jù)需要生成多種word、excel格式的評審結(jié)果報表，提交有關(guān)管理部門。根據(jù)專家評審記錄和結(jié)果，平臺自動生成專家信譽(yù)等級評價，通過詳細(xì)記錄和分析專家的評分，對打分偏離度大，不按要求操作或有舉報投訴經(jīng)查屬實(shí)的專家記入灰色檔案，保證專家評審的公正性。綜上所述，項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審平臺主要由評審準(zhǔn)備、網(wǎng)上評審、評審結(jié)果處理三大部分，以及信用體系、統(tǒng)計分析、用戶權(quán)限、安全平臺等輔助功能構(gòu)成。

三、網(wǎng)絡(luò)評審獎勵系統(tǒng)的設(shè)計優(yōu)勢

項(xiàng)目評審工作就是對項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況以及未來計劃的新情況做一個評審，同時對項(xiàng)目的財務(wù)狀況及其它情況做一個總結(jié)。傳統(tǒng)的項(xiàng)目評審多采用會議、函審等方式。在實(shí)際操作過程中有許多問題往往無法避免，比如：會議評審受時間、地點(diǎn)制約較大，組織評審會議時間長則費(fèi)用較高，時間短則難以達(dá)到預(yù)期效果。同時外地評審專家則需要長途奔波，大量時間浪費(fèi)在路上，時間成本也很高；采用人工判斷規(guī)避，不容易做到組織單位、專家和受審單位在評審中的完全回避，公正性不易保證；采用函審則往往造成評審周期過長，資料郵寄、溝通、調(diào)整都存在不便，且人工勞動強(qiáng)度很大。針對以上問題，項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審平臺，由計算機(jī)平臺替代人工勞動，旨在提高評審工作效率，降低成本，同時利用信息平臺規(guī)范評審過程。本管理平臺的主要優(yōu)勢有：功能豐富，平臺集成短信、郵件功能模塊，根據(jù)需要能夠自動發(fā)送短信、郵件通知。與傳統(tǒng)的信件方式向相比大幅度提高項(xiàng)目評審周期；定制服務(wù)，可按用戶要求生成多種Word、Excel格式的統(tǒng)計、匯總報表；界面友好，操作簡單，易于掌握；擴(kuò)展能力強(qiáng)，能夠滿足多種類型的網(wǎng)絡(luò)評審需要網(wǎng)絡(luò)評審平臺實(shí)現(xiàn)了管理者與項(xiàng)目申請人不見面、項(xiàng)目申請人與專家不見面、專家與管理者不見面，通過必要的信息屏蔽，保證了評審的公平、公正。

四、結(jié)束語

計劃評審技術(shù)是用來安排大型、復(fù)雜計劃的項(xiàng)目管理方法。是一種規(guī)劃項(xiàng)目計劃 （project）的管理技術(shù)，它利用作業(yè)網(wǎng)（net-work）的方式，標(biāo)示出整個計劃中每一作業(yè) （activity）之間的相互關(guān)系，同時利用數(shù)學(xué)方法，精確估算出每一作業(yè)所需要耗用的時間、經(jīng)費(fèi)、人力水平及資源分配。項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)作為一個項(xiàng)目評審平臺，可適用于項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、評估、驗(yàn)收、獎勵評定等階段，能夠完成評審項(xiàng)目專家準(zhǔn)備，專家外登錄評審，評審進(jìn)度實(shí)時查看、督促，評審結(jié)果匯總排序等評審全過程管理。平臺采用了計算機(jī)自動分配評審專家，自動發(fā)送短信通知和密碼，自動處理短信回復(fù)結(jié)果，自動統(tǒng)計匯總網(wǎng)評結(jié)果，自動生成網(wǎng)評費(fèi)用表，利用計算機(jī)平臺來替代人工操作，降低了人工勞動強(qiáng)度，提高了工作效率。