序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項目總體規(guī)劃內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、三個月來的主要工作

1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作

①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案

②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作

③設(shè)計了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容

④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。

⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。

①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。

②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開發(fā)整理項目調(diào)研工作。

3．參與的其他工作

①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時工作人員。

②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實習(xí)合作。

三、工作體會

1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要

規(guī)劃項目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊。作為規(guī)劃項目組的成員，我認(rèn)識到除了能獨(dú)立完成子項目，在規(guī)劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對領(lǐng)導(dǎo)及時匯報工作進(jìn)展情況，溝通項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時推進(jìn)項目進(jìn)行。

2.項目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項目的研究深度和廣度

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中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，要求著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，把大城市的工業(yè)向縣城或者小城市擴(kuò)散，以從根本上改變工業(yè)布局和城市人口的分布。

2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，首先在全省范圍內(nèi)選取100個具有代表性的小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制。本文從山東省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制體系與主體內(nèi)容演變過程出發(fā)，剖析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的若干問題，進(jìn)而闡述新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索，以期對未來小城鎮(zhèn)編制的方向與路徑提出有益技術(shù)支持。

2、案例與數(shù)據(jù)

2.1 案例概況

桃村鎮(zhèn)地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮(zhèn)東臨牟平區(qū)，南靠海陽市，北接福山區(qū)，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮(zhèn)接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。

桃村鎮(zhèn)域東西長23公里，南北寬15公里，鎮(zhèn)域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總?cè)丝?1.5萬人，是煙臺市區(qū)域面積最大、轄村數(shù)量和人口數(shù)量第二的中心鎮(zhèn)。

2012年全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值32億元，財政收入6730萬元，農(nóng)民人均純收入11000元。

2.2 案例綜合發(fā)展條件分析

對桃村鎮(zhèn)發(fā)展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規(guī)劃編制中，考慮抓住政策發(fā)展機(jī)遇，充分利用其區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源稟賦優(yōu)勢，改善并提升其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀弱點(diǎn)，迎接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)等的挑戰(zhàn)。

表2-1 桃村鎮(zhèn)SWOT分析

優(yōu)勢（S） 劣勢（W） 機(jī)遇（O） 挑戰(zhàn)（T）

區(qū)位條件優(yōu)越 企業(yè)規(guī)模小，

抗風(fēng)險能力差 區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善 城市發(fā)展與土地供給矛盾大

交通條件便利 產(chǎn)品科技含量低 “百鎮(zhèn)示范行動”政策機(jī)遇 生態(tài)環(huán)境壓力大

多元化產(chǎn)業(yè)集群出具雛形 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善 區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)遇 行政空間管理制約

資源稟賦良好 -- -- --

政策優(yōu)勢 -- -- --

3、山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及存在問題

3.1 山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及編制特點(diǎn)

山東省一直持續(xù)對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)涵、側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了一定變化。原有的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是基于城鎮(zhèn)用地布局、空間形態(tài)和設(shè)施配置等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種偏向于物質(zhì)空間形態(tài)、缺乏人文關(guān)懷的“碎片式”規(guī)劃編制。而新一輪的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃呈現(xiàn)出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來帶動城鎮(zhèn)化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出由“單一式”的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向“多元化”規(guī)劃的特征。

3.2 山東省原有小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

基于以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:

（1）總體規(guī)劃的落地實施問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在不同程度上的與上位規(guī)劃（主要是指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）脫節(jié)的情況，出現(xiàn)了規(guī)劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施“落地”的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和實施機(jī)制。這一機(jī)制包括統(tǒng)籌資金、政策和管理等方面。

（2）總體規(guī)劃的用地集約問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與用地集約節(jié)約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標(biāo)超標(biāo)、用地指標(biāo)缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮(zhèn)土地整理、集約節(jié)約利用的配套政策、周轉(zhuǎn)地塊機(jī)制等。原有規(guī)劃普遍已不能適應(yīng)集約化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)用地空間布局整體性的要求。

（3）總體規(guī)劃的公眾參與問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制過程中缺乏公眾參與機(jī)制，從而導(dǎo)致民眾意愿與政府規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織主體為政府，編制主體為設(shè)計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關(guān)系不緊密。以往小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常是設(shè)計單位按照規(guī)范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規(guī)劃實施缺乏動力，造成發(fā)展訴求超出規(guī)劃預(yù)期。

（4）總體規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往是對上位規(guī)劃政策的落實或者是被動解決問題，關(guān)注的問題集中在設(shè)施、環(huán)境等方面問題，缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的有效引導(dǎo)。雖然對城鎮(zhèn)環(huán)境改善起到了一定的積極作用，但從發(fā)展模式來看，缺乏對“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的挖掘。

（5）總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃問題

通常來說，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃中，遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規(guī)劃不能很好的指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的現(xiàn)象。這一情況已成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施中的沖突問題。

4、山東省“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動”規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索

4.1 規(guī)劃落地問題――以“三規(guī)合一”統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

“規(guī)劃落地難”是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮(zhèn)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃預(yù)期。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)可以解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的“落地難”問題。

（1）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)

具體來說，保證桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃（主要指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)）確定的重點(diǎn)問題（道路、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃）相協(xié)調(diào)。而針對部分上位規(guī)劃與現(xiàn)實矛盾突出的問題，本輪規(guī)劃建議近期做相應(yīng)整治規(guī)劃，并予以遠(yuǎn)期微調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)。

（2）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

通常來說，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃需根據(jù)土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地范圍來進(jìn)行編制。但這一常規(guī)做法，不能滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展要求。本次桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃在建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，靈活調(diào)整土地利用規(guī)劃的用地斑塊，以期優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。同時，適時調(diào)整近遠(yuǎn)期用地規(guī)劃，即近期嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，而遠(yuǎn)期在確保建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，通過調(diào)整用地斑塊和用地指標(biāo)方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。

4.2 集約用地問題――逐步實現(xiàn)“三個集中”

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過政府推動、政策支持、市場運(yùn)作，推動“三個集中”，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，努力把城鎮(zhèn)培育成為縣城成長的新載體，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，“三個集中”具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，將桃村較為突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（包括機(jī)械制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、針織服裝業(yè)）集中在六個特色業(yè)園區(qū)中（圖4-1）；二是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)平原地區(qū)集中（圖4-2）；三是居住向社區(qū)集中，即加大舊村改造和合村并點(diǎn)力度（圖4-3），全面推進(jìn)住房質(zhì)量的提升和住宅產(chǎn)業(yè)化，同時住宅開發(fā)建設(shè)集約化，在規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵以二類居住用地成片開發(fā)、集中建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)完善配套服務(wù)設(shè)施。

4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機(jī)制

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)先強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發(fā)展的需求。基于以上認(rèn)知，本輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制過程中，建立起了包括問卷調(diào)查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機(jī)制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調(diào)動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。

（1）前期問卷調(diào)查和入戶走訪。在這一過程中，重點(diǎn)聽取桃村鎮(zhèn)民眾代表對于本次規(guī)劃的意見和建議，了解桃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、道路交通、公共空間、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等現(xiàn)狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，征詢民眾對于本次規(guī)劃涉及的各個方面的規(guī)劃需求和意愿。

（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規(guī)劃解讀、規(guī)劃討論、規(guī)劃答疑三個環(huán)節(jié)。規(guī)劃解讀環(huán)節(jié)，主要由編制單位的規(guī)劃技術(shù)人員針對總體規(guī)劃的初步成果，向民眾代表進(jìn)行介紹；規(guī)劃討論環(huán)節(jié)，由民眾代表分組討論，規(guī)劃技術(shù)人員詳細(xì)記錄民眾意見；規(guī)劃答疑環(huán)節(jié)，由技術(shù)人員對民眾問題進(jìn)行匯總，集中答疑。

4.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展問題――經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目實現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變

原有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目引進(jìn)、完善設(shè)施、美化環(huán)境等方面，需要依靠政府的大量資金投入?！鞍冁?zhèn)示范建設(shè)行動”根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢條件，提出了利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、通過土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并通過制定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)項目庫，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“造血式”發(fā)展。

（1）利用小城鎮(zhèn)獨(dú)特資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

如桃村鎮(zhèn)可發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)聚集為著力點(diǎn)，以招商引資和自主創(chuàng)業(yè)為新動力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)桃村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)可持續(xù)的、科學(xué)發(fā)展觀的整體思想，達(dá)到“高效、環(huán)保、節(jié)能、新型”的發(fā)展目標(biāo)。具體分為三個方面：一是桃村鎮(zhèn)可依托現(xiàn)有資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以汽車配件為主的制造業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條；二是依托交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有國內(nèi)國際影響力的品牌。

（2）通過土地流轉(zhuǎn)大力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)將部分農(nóng)戶手中的土地集中出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展果蔬、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如在桃村鎮(zhèn)大力發(fā)展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養(yǎng)殖為主的城郊型特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民既能得到收入，又有就業(yè)機(jī)會，收入大幅提高。

（3）依托鎮(zhèn)駐地設(shè)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如桃村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有鎮(zhèn)駐地設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)支持大中城市的工商企業(yè)到桃村鎮(zhèn)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息咨詢、金融保險、商業(yè)連鎖物資配送、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重（約占總產(chǎn)值的30%左右，其中商貿(mào)物流占總產(chǎn)值的20%），促進(jìn)城鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體措施包括：一是加快農(nóng)用物資交易中心、商貿(mào)中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)、運(yùn)營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優(yōu)勢，著力培育五大物流企業(yè)，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，使其膨脹規(guī)模、滾動發(fā)展。

4.5 近期建設(shè)規(guī)劃問題――建立近期建設(shè)項目庫

以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，針對近期建設(shè)規(guī)劃實施中出現(xiàn)的若干問題，本輪規(guī)劃制定了近期建設(shè)項目庫（圖4-4），內(nèi)容涵蓋居住片區(qū)項目、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目、工業(yè)和倉儲項目、道路與交通設(shè)施項目、公用設(shè)施項目、綠地與廣場設(shè)施項目七大類34項。同時，按照規(guī)劃戰(zhàn)略性、空間聚集性、問題導(dǎo)向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設(shè)項目分別對規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領(lǐng)近期建設(shè)實施。

5、對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建議

（1）實施分類引導(dǎo)的差別化規(guī)劃方法

在規(guī)劃方法上，根據(jù)各類小城鎮(zhèn)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段下的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展路徑，引導(dǎo)分類規(guī)劃建設(shè)，實施差別化小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)模式。改變傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系發(fā)展布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、公用設(shè)施及專項規(guī)劃、城市建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)等因素，從而形成多樣化、適應(yīng)性的城鎮(zhèn)格局。

（2）出臺編制技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃技術(shù)上，針對現(xiàn)有國內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法、方式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況，應(yīng)盡快出臺有關(guān)系列補(bǔ)充文件。同時，針對新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)的新問題、新矛盾在編制方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上給予相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。

（3）實施村莊規(guī)劃的創(chuàng)新機(jī)制

在公眾參與上，建議逐步建立鎮(zhèn)政府、規(guī)劃設(shè)計單位與民眾的溝通橋梁，保證規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、征詢意見、方案審議等環(huán)節(jié)有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機(jī)制，包括問卷調(diào)查和民眾訪談、規(guī)劃工作征詢、規(guī)劃公示、民眾審議四個環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)各群體的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實施和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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[2]十二五規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決的三大問題. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究. 2012(12).

[3]何小娥，殷毅，柳少杰. 論大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制――從規(guī)劃實施的角度談起. 城市規(guī)劃. 2005(10).

[4]郭健. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法探析――以河北省唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)為例. 城市規(guī)劃. 2011(9).

[5]曾德水. 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào). 山西建筑. 2010(2).

篇（3）

建設(shè)項目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目用地預(yù)審制度至實施以來，在引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)、促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的落實等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設(shè)項目用地預(yù)審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當(dāng)前建設(shè)項目用地預(yù)審工作面臨的有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出了改善預(yù)審工作的建議。

1.建設(shè)項目用地預(yù)審面臨的問題

1.1經(jīng)營性與工業(yè)項目用地預(yù)審程序不規(guī)范

依據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定，建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批等環(huán)節(jié)需要按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，同時土地管理相關(guān)部門還對建設(shè)項目中涉及土地利用等方面的工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通常情況下，建設(shè)項目的預(yù)審應(yīng)由建設(shè)單位提出預(yù)審申請，由國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)審批。

對于非經(jīng)營性用地而言用地主體以及審查內(nèi)容比較清晰，因此，按照預(yù)審相關(guān)程序?qū)徟纯?。但是?jīng)營性用地大部分處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，在招標(biāo)拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對經(jīng)營性用地的預(yù)審重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為沒有預(yù)審的必要；另外，就全國來看對于經(jīng)營性與工業(yè)項目的用地預(yù)審程序并未統(tǒng)一，一定程度上阻礙了土地預(yù)審工作的順利進(jìn)行；部分地區(qū)通過簽訂土地出讓合同等代替土地預(yù)審，使一些經(jīng)營性與工業(yè)項目用地繞過預(yù)審環(huán)節(jié)。

1.2土地規(guī)劃彈性管理增加預(yù)審難度

目前，全國大部分地區(qū)各個級別的土地利用總體規(guī)劃編制基本完成，并通過了省級土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴(yán)格按照編制的規(guī)劃內(nèi)容實施。和之前的土地利用規(guī)劃相比此次的土地規(guī)劃彈性管理內(nèi)容有所增加，加大了用地預(yù)審工作的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，將列入重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項目單以及在規(guī)劃中進(jìn)行特別說明的項目，均當(dāng)做符合整體土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容處理。這種處理辦法導(dǎo)致在判斷土地利用是否符合總體規(guī)劃內(nèi)容時存在較大的彈性，往往導(dǎo)致增加土地利用規(guī)模的情況發(fā)生。

其次，各級部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，會結(jié)合實際當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況均預(yù)留一些建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，并且未將用地規(guī)模和選擇不確定的建設(shè)項目列入重大項目規(guī)劃表中。當(dāng)這些建設(shè)項目實際落實時，仍需要進(jìn)行預(yù)審，但是國家和地方政府并未制定相關(guān)的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，提高用地預(yù)審的工作難度。

對于《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》中“已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目清單”需進(jìn)一步細(xì)化。對于已經(jīng)列入重點(diǎn)建設(shè)項目清單的線性工程，預(yù)審階段項目用地和土地利用規(guī)劃編制階段有區(qū)別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規(guī)劃；面狀交通項目，預(yù)審階段，項目形狀有微調(diào)，總用地規(guī)模不超過規(guī)劃編制階段項目總用地規(guī)模2%的，也可視同符合土地利用總體規(guī)劃；列入規(guī)劃重點(diǎn)項目表的民生、環(huán)保類項目可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，并在項目總規(guī)模不突破預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模的情況下，視同符合土地利用總體規(guī)劃。在此規(guī)定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)審階段編制土地規(guī)劃局部調(diào)整方案，并按照規(guī)定組織項目聽證和論證；對于不符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定先修改土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)定程序報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后上報用地預(yù)審。預(yù)審是審批建設(shè)用地的第一環(huán)，起著控制建設(shè)項目用地的第一道“閘門”作用，通過對預(yù)審階段項目規(guī)劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規(guī)模兩方面加以控制，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)、合理選址，保證土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.3土地使用標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

《建設(shè)項目用地預(yù)審制度管理辦法》對不同建設(shè)項目的預(yù)審做出了詳細(xì)的規(guī)定，這些建設(shè)項目種類復(fù)雜，涵蓋的行業(yè)非常之廣，因此，用地預(yù)審時很難找到與每個建設(shè)項目對應(yīng)的規(guī)定，而且按照預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)通過的建設(shè)項目不一定滿足實際建設(shè)項目用地規(guī)模的需要。

2.建設(shè)項目用地預(yù)審建議

2.1制定針對性強(qiáng)的預(yù)審審查內(nèi)容

首先，針對在土地利用總體規(guī)劃中涉及到的建設(shè)項目和處在其外的建設(shè)項目用地，預(yù)審審查時均應(yīng)先明確建設(shè)單位，然后再辦理土地利用相關(guān)手續(xù)，即建設(shè)單位根據(jù)實際用地情況向國土資源管理部門提出申請，國土資源行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)單位土地利用的各項事宜進(jìn)行預(yù)審。

其次，針對處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的土地，在掛牌拍賣前建設(shè)單位并不確定，這就土地儲備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定向土地資源行政管理部門提出預(yù)審申請。針對該種類型的土地預(yù)審時，除了按照土地管理辦法預(yù)審?fù)猓€應(yīng)著重考慮城市規(guī)劃的整體目標(biāo)，加強(qiáng)其投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度以及投資對環(huán)境影響方面的預(yù)審。

2.2加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究

土地利用審批是項目立項以及用地審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)審建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，決定建設(shè)項目用地是否通過預(yù)審，因此針對新一輪土地利用總體規(guī)劃彈性較大的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究，為土地利用預(yù)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

對于符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分項目清單；針對建設(shè)項目中的線性工程，在編制土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)有所區(qū)別，允許其出現(xiàn)1公里內(nèi)的誤差；另外，針對交通運(yùn)輸建設(shè)項目預(yù)審時應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)，如果其總用地規(guī)模未超過土地利用總體規(guī)劃的2%，則可認(rèn)為其符合土地利用總體規(guī)劃要求。

2.3加強(qiáng)預(yù)審用地標(biāo)準(zhǔn)研究

從1992年以來國家對建設(shè)項目用地控制非常嚴(yán)格，并制定了多項建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，并在2012年國土資源部門對《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》進(jìn)行重新修改，對煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項目的土地利用審批制定了預(yù)審審查參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于國家頒布土地利用標(biāo)準(zhǔn)未涉及的部分，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的用地標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為土地利用預(yù)審的重要參考進(jìn)行落實，進(jìn)而保證土地資源的高效利用。

3.總結(jié)

建設(shè)項目用地預(yù)審是保證土地資源有效利用的重要一環(huán)，需要從用地規(guī)模以及空間布置兩方面，尋找用地預(yù)審工作存在的問題，并嚴(yán)格遵守國家土地資源利用的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)用地預(yù)審問題方面的研究，爭取提高建設(shè)項目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

篇（4）

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

我國的城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，重點(diǎn)在于中長期的發(fā)展控制，在城市規(guī)劃體系中具有最高的法律地位；詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實施的具體依據(jù)，但必須根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制。由于長期以來，我國的城市總體規(guī)劃以建設(shè)項目在物質(zhì)空間上的定位和落實為手段，偏重于對城市發(fā)展和建設(shè)的理想狀態(tài)的描繪，是終極藍(lán)圖式的規(guī)劃[1]，規(guī)劃實施的指導(dǎo)性差，在規(guī)劃實施中面臨著或被違反或需反復(fù)修編的境況。

1現(xiàn)有規(guī)劃體系的缺陷

總體規(guī)劃的藍(lán)圖不可能與城市發(fā)展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規(guī)劃對于城市發(fā)展的終極性定位和靜態(tài)思維，忽略了實施過程和實施機(jī)制；最后，在于現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊性，如近年來城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、市場推動機(jī)制還不健全、受政治因素影響大等。根據(jù)總體規(guī)劃而來的詳細(xì)規(guī)劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規(guī)劃指導(dǎo)作用，《城市規(guī)劃編制辦法》強(qiáng)化了近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，但近期建設(shè)規(guī)劃更多還是作為總體規(guī)劃基礎(chǔ)上的近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署的羅列，實施的指導(dǎo)作用仍有不足。

2海鹽開展城市建設(shè)三年行動計劃的實踐

2.1工作組織與運(yùn)作程序

《海鹽縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》是2004年3月經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)實施通過的,在第一輪近期規(guī)劃完成后的2009年，由海鹽縣規(guī)劃管理部門牽頭開展近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研工作,力求根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求把3-5年內(nèi)城市建設(shè)任務(wù)在開發(fā)重點(diǎn)、方向、時序、空間上進(jìn)一步落實與明確，并確定重要建設(shè)項目的重要舉措，提出2009～2011年建設(shè)規(guī)劃及后兩年的延續(xù)考慮。該調(diào)研報告最后經(jīng)過縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實施城市建設(shè)三年行動計劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設(shè)行動計劃。

2．2重點(diǎn)幾項工作

2.2.1對總體規(guī)劃實施情況的評估

通過對過去5年總體規(guī)劃實施情況的客觀評價，認(rèn)為在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，海鹽縣城市建設(shè)取得了一定的成績，但在總體規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發(fā)展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。

2.2.2確定城市發(fā)展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的定位,及交通區(qū)位進(jìn)一步改善、填海圍墾工程的實施等，同時正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環(huán)境，三年行動計劃抓住城市開發(fā)建設(shè)的有利機(jī)遇，力求加大投入和拆遷、建設(shè)力度，實現(xiàn)城市框架形成、功能提升、特色顯現(xiàn)的目標(biāo)，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。以“兩路兩區(qū)”為中心引領(lǐng)城市開發(fā)建設(shè)新局面，以外接高鐵內(nèi)暢路網(wǎng)提升區(qū)位價值，以二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化城市功能，以地域文化與城市建設(shè)充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)與重大建設(shè)項目

到2011年，城市總體規(guī)劃確定的城市主城區(qū)的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯(lián)系啟動建設(shè)；在25KM2建成區(qū)范圍內(nèi)形成設(shè)施齊全、建設(shè)節(jié)約集約的城市功能區(qū)；重要區(qū)塊、路段城中村問題基本解決，完成農(nóng)房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設(shè)用地，力爭3年內(nèi)3000畝經(jīng)營性用地推出，其中房地產(chǎn)開發(fā)用地不少于1500畝。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)三年實現(xiàn)100億的建設(shè)投資規(guī)模。

為了確保城市規(guī)劃實施的連續(xù)性，2012-2013年規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成濱海新城中央水系景觀建設(shè)，為區(qū)域開發(fā)營造環(huán)境；城北功能區(qū)圍繞客運(yùn)中心項目建設(shè)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)；研究啟動?xùn)|西大道改城市道路。

2.2.4保障規(guī)劃實施的機(jī)制和政策保障措施

將城市規(guī)劃從法律文件上升為全縣性的城市建設(shè)行動指南，確保了共同推進(jìn)城市建設(shè)的良好氛圍。同時，建立以城市競爭力為導(dǎo)向的、動態(tài)、連續(xù)和各方參與的規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃、經(jīng)營、管理城市的水平。積極引導(dǎo)推動各種資源要素投入城市發(fā)展和建設(shè)，加大征遷與安置房建設(shè)力度，以“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合加快改造城中村，確保各類項目的實施。

2.3實施效果

通過首個三年城市建設(shè)計劃的實施，完成城市建設(shè)投資101億投資,156個重點(diǎn)項目順利完成，制約城市發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng),提升城市功能,帶動老區(qū)提升、新區(qū)開發(fā)的旗艦項目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對于行動規(guī)劃的思考

3.1行動規(guī)劃的概念

行動規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實施導(dǎo)向的規(guī)劃過程”，并體現(xiàn)了“規(guī)劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規(guī)劃具有短期性和直接性特點(diǎn)，與傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重終極藍(lán)圖、體現(xiàn)靜態(tài)思維相比，更注重規(guī)劃實施過程的動態(tài)控制和把握，特別為當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃實施所需要，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要補(bǔ)充和完善。

3.2行動規(guī)劃的意義

海鹽城市建設(shè)三年行動計劃獲得成功的關(guān)鍵，在于它符合了當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實情況，首先，它維護(hù)和促進(jìn)了總體規(guī)劃的實施；其次，它的多元化目標(biāo)促成多贏的局面，對于政府來說，實現(xiàn)了培育和發(fā)展城市競爭力、吸引投資、促進(jìn)社會整體進(jìn)步等政治目標(biāo)，對于市場來說，給予更加清晰的市場預(yù)期（城市發(fā)展重點(diǎn)、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設(shè)計劃，居住環(huán)境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍(lán)圖增加了時間維度，對于時間節(jié)點(diǎn)的把握可以更好地發(fā)揮城市建設(shè)的綜合效益。

3.3行動規(guī)劃改進(jìn)方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設(shè)三年行動計劃，應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，特別在計劃決策和制訂階段擴(kuò)大公眾參與的范圍；增加實現(xiàn)目標(biāo)多樣性；加強(qiáng)實施機(jī)制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設(shè)三年行動計劃中有所改進(jìn)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)動態(tài)規(guī)劃研究和編制,有助于快速城鎮(zhèn)化時期城市規(guī)劃的有效實施,同時辨證解決城市規(guī)劃的“變”與“不變”，不變的是戰(zhàn)略性、原則性內(nèi)容，在總體規(guī)劃中體現(xiàn)；變的是戰(zhàn)術(shù)性、具體性內(nèi)容，以不斷適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境，最終還是服從于戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項目清單的建設(shè)項目，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；

2.符合新一輪省級土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項目名稱，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識項目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；

3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實。

二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

各地要加快市級及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報批工作。市級規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，明確具體項目名稱，優(yōu)先予以保障，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

三、擴(kuò)大內(nèi)需項目用地規(guī)劃調(diào)整的報批程序和上報材料

（一）報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項目

按照法律規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報國務(wù)院審批的建設(shè)項目組織用地報件上報審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說明可以納入建設(shè)項目用地情況說明材料，在建設(shè)項目用地情況說明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)部門、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。

（二）報省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項目

對符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報批：

1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目，填寫2009年擴(kuò)大內(nèi)需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項目的批準(zhǔn)文件，并由省國土資源廳將項目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。

2.對于部審查通過的擴(kuò)大內(nèi)需項目，由各縣（市、區(qū)）國土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴(kuò)大內(nèi)需項目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。

3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國土資源廳將批準(zhǔn)文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。

篇（6）

二、核查依據(jù)

（一）土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。以區(qū)政府第次常務(wù)會審議通過，區(qū)府辦《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（府辦〔〕303號）下達(dá)的土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)為控制。

（二）本轄區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）旅游、交通、水利等其他相關(guān)專項規(guī)劃。

（五）轄區(qū)內(nèi)確定擬建重點(diǎn)項目或獨(dú)立選址項目情況。

（六）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道“”建設(shè)用地情況及“十二五”、“十三五”發(fā)展構(gòu)想，重點(diǎn)是“十二五”。

三、核查時間

1．10月8日～10月9日，請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派專人到土地利用總體規(guī)劃修編辦公室（設(shè)在區(qū)國土資源局五樓規(guī)劃科）領(lǐng)取各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)的圖件。

2．10月10日～10月17日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織專門班子全面核查其行政轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，并提出書面核查意見。

3．10月18日～10月24日，規(guī)劃修編工作組分片區(qū)全面落實各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就本轄區(qū)提出的規(guī)劃核查意見。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按時間安排（見附件1），務(wù)必帶上規(guī)劃文本和圖件到區(qū)國土資源局六樓會議室與規(guī)劃修編工作組對接，面對面、線對線、點(diǎn)對點(diǎn)、圖斑對圖斑一次性準(zhǔn)確落實核查結(jié)果。

4．10月25日～10月30日，規(guī)劃修編工作組抽查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（重點(diǎn)抽查市區(qū)級中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)及重點(diǎn)項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）土地利用總體規(guī)劃成果是否圖數(shù)一致、是否圖文一致，是否準(zhǔn)確上圖。

5．10月31日～11月20日，根據(jù)核查意見和抽查結(jié)果修改完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃，并組織區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局等相關(guān)部門進(jìn)行審查。根據(jù)審查意見，匯總、分析、綜合平衡后，報區(qū)政府審定。

6．11月20日～11月25日，上報審批。

四、核查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件，按照上述“核查依據(jù)”，提出書面核查意見的同時在規(guī)劃圖件上注明需要修改的位置范圍。具體核查的內(nèi)容如下：

（一）文本核查（包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及數(shù)據(jù)分配表）

1．核查規(guī)劃的指標(biāo)

是否與下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)一致；文本、規(guī)劃說明、數(shù)據(jù)分配表中數(shù)據(jù)是否一致。

2．核查文本中耕地和基本農(nóng)田保護(hù)章節(jié)

（1）是否保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，布局是否考慮了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的發(fā)展建設(shè)，是否科學(xué)合理（在基本農(nóng)田總量不變的前提下，可在各村內(nèi)進(jìn)行布局調(diào)整）。

（2）涉及有土地開發(fā)整理項目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，要注意核查規(guī)劃文本中的相關(guān)章節(jié)，核查后備耕地資源開發(fā)潛力分析是否合理，確定的重點(diǎn)整理區(qū)域和規(guī)模是否符合實際。

3．核查文本中城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局情況

（1）核查城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍是否全部納入土地利用總體規(guī)劃，其規(guī)劃規(guī)模（即允許建設(shè)區(qū)）與規(guī)劃增減掛鉤的規(guī)模（即有條件建設(shè)區(qū)）布局是否切實可行，增減掛鉤潛力分析及方案等是否合理。

（2）核查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項目。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要與各相關(guān)部門做好對接，將上級確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點(diǎn)項目、擴(kuò)大內(nèi)需項目、民計民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運(yùn)站及其他獨(dú)立工礦重點(diǎn)項目列入重點(diǎn)項目表，并注明位置、開展年限、范圍等。

（3）核查農(nóng)民新村、村級服務(wù)中心等其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等相關(guān)內(nèi)容。

4．核查文本中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展思路

（1）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道概況是否符合實際情況，年到2020年GDP、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率等預(yù)測指標(biāo)是否與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相符，如有出入應(yīng)及時更正。

（2）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向、重點(diǎn)、途徑和方法等是否與本地的發(fā)展規(guī)劃一致且切實可行。

（二）圖件核查

1．核查基本農(nóng)田的布局。要與正在開展的基本農(nóng)田永久劃定一一對應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)務(wù)必與永久性基本農(nóng)田劃定的地塊一致；在規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域、農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)、其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等擬規(guī)劃建設(shè)用地的地塊不應(yīng)布局基本農(nóng)田。

2．核查土地開發(fā)整理項目區(qū)域。土地開發(fā)整理項目落實的具置及范圍是否與本轄區(qū)開展的土地開發(fā)整治項目范圍區(qū)一致，若需調(diào)整，在圖上注明，做到圖數(shù)一致。

3．核查集體建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域。擬復(fù)墾的村民宅基地等集體建設(shè)用地是否在圖上落實具置等。

4．核點(diǎn)項目落地上圖情況。核查上級確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點(diǎn)項目、擴(kuò)大內(nèi)需項目、民計民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運(yùn)站及其他獨(dú)立工礦重點(diǎn)項目是否落到土地利用總體規(guī)劃圖上。能明確具置的務(wù)必在圖上準(zhǔn)確標(biāo)注出，若暫不能標(biāo)注重點(diǎn)項目具置的，必須在文本中與能準(zhǔn)確上圖的重點(diǎn)項目一并列入重點(diǎn)項目表中。

5．核查土地利用總體規(guī)劃是否完全覆蓋城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃底圖范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，是否一致，土規(guī)擴(kuò)展邊界可適當(dāng)大于城鎮(zhèn)總規(guī)范圍邊界，但不能超出控制指標(biāo)。

6．核查農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)區(qū)域。核查區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的208個農(nóng)民新村是否在土地利用總體規(guī)劃圖上規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)；根據(jù)農(nóng)民新村規(guī)劃，未來擬建的農(nóng)民新村有1992個，為保障今后擬建農(nóng)民新村建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃，請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道務(wù)必認(rèn)真對待，廣泛聽取意見，科學(xué)合理規(guī)劃未來幾年擬新建的農(nóng)民新村點(diǎn)（每個行政村合理分配、適當(dāng)考慮個數(shù)），并規(guī)劃為農(nóng)村居民點(diǎn)，落地上圖。

7．核查其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目。集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、村級服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、人畜飲水工程、水利灌溉工程、道路改擴(kuò)建工程、公墓等一并納入土地利用總體規(guī)劃。

篇（7）

中圖分類號：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實施評價的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠為土地規(guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過對評價結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實現(xiàn)對總規(guī)劃項目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實施評價也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實施項目的前提條件。利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實施評價研究中存在的問題

土地利用總體規(guī)劃實施評價的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應(yīng)有效的方法，對規(guī)劃項目中的重點(diǎn)問題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實施評價是對規(guī)劃流程項目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應(yīng)用主體主要是實施結(jié)果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實施結(jié)果評價就是對其推進(jìn)項目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對，并在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法

對土地利用總規(guī)劃實施進(jìn)行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運(yùn)用一種評價方法是不能實現(xiàn)權(quán)重評定，達(dá)不到評價標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進(jìn)行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評價標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)劃實施的速度不進(jìn)行評價，只考察實施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進(jìn)行全面的分析。

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進(jìn)行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進(jìn)行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進(jìn)行空間吻合性評價。

對空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進(jìn)行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

篇（8）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）30-0161-02

一、主題描述

對于隸屬于工科的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計三個規(guī)劃設(shè)計類專業(yè)，其間專業(yè)分工的區(qū)別與理論背景千絲萬縷的聯(lián)系是并存的。對專業(yè)知識整體框架的明確、對每一門專業(yè)課的理論或應(yīng)用目標(biāo)的明確是學(xué)生“明白地學(xué)，學(xué)得明白”的重要前提。幫助學(xué)生構(gòu)建“專業(yè)知識框架體系”和抓住“每一門專業(yè)課任務(wù)”的重要性，源于筆者多年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和教學(xué)工作實踐中的教學(xué)反饋。筆者在大學(xué)二年級開始大量的“園林”專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，但苦于缺乏對“園林”專業(yè)整體知識框架以及全面的工作任務(wù)的認(rèn)識，便片面地認(rèn)為“園林”是“認(rèn)識植物和種植植物”或是“公園設(shè)計”等。直到大學(xué)三年級，經(jīng)過不斷摸索，不斷求證與不斷思考后，才得以形成較為全面和整體的認(rèn)識。而在后來的教學(xué)反饋中，絕大多數(shù)的大三學(xué)生竟然將城市學(xué)院所開設(shè)的“城市規(guī)劃”、“園林”、“環(huán)境藝術(shù)”、“園藝”等專業(yè)混淆，不能區(qū)分，也不能把學(xué)生自己所學(xué)專業(yè)的“那棵大樹”看清楚，以至于其畢業(yè)之際也不能很好地定位工作目標(biāo)，甚至不知道要找什么類型的工作。著名的景觀設(shè)計大師彼得?沃克在《看不見的花園》[1]一書寫道：獻(xiàn)給我們學(xué)科，始于興趣，終于崇拜與熱愛。各領(lǐng)域的大師對他們的專業(yè)的熱愛毋庸置疑，那么大學(xué)教師要思考的是：如何幫助學(xué)生找到專業(yè)興趣？培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣從哪開始？如果學(xué)生對所學(xué)專業(yè)沒有整體認(rèn)識，那么興趣又從何而來？“專業(yè)知識框架的構(gòu)建”要從專業(yè)課涉足之處就要認(rèn)識，要從每一門專業(yè)課第一次課堂內(nèi)容開始明確?！罢n程導(dǎo)入”不僅是總結(jié)前堂課的內(nèi)容，引出當(dāng)堂課主要內(nèi)容，更重要的是該門課開課之初就有“專業(yè)知識框架的構(gòu)建”這樣的“整體課程導(dǎo)入”。

二、案例描述

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)必修課“城市總體規(guī)劃”共分為8個專題，本次教學(xué)案例為專題一“從城市規(guī)劃到景觀設(shè)計概述”，4課時共180分鐘，使用的教材是《城市總體規(guī)劃設(shè)計課程指導(dǎo)》[2]，學(xué)生對象是云南師范大學(xué)文理學(xué)院城市學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)2010級AB班學(xué)生。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)：（1）了解城市規(guī)劃、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計等專業(yè)分工；（2）掌握城市規(guī)劃中城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的各自任務(wù)；（3）城市總體規(guī)劃的成果要求。

教材僅對上述第2點(diǎn)的局部和第3點(diǎn)做了文字講述，這對于需要以規(guī)劃設(shè)計圖紙為重要成果的專業(yè)學(xué)習(xí)還相距甚遠(yuǎn)?；诖耍_展三個教學(xué)內(nèi)容和目的均需補(bǔ)充大量的規(guī)劃設(shè)計案例。通過可以看得見摸得著的規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)實案例，讓學(xué)生直觀地認(rèn)識到“從城市規(guī)劃到景觀設(shè)計”屬于不同專業(yè)不同分工，促使專業(yè)課學(xué)習(xí)的“知己知彼”；更讓學(xué)生直觀地認(rèn)識到“城市規(guī)劃”的框架及其成果，明確“框架”就能“明白地學(xué)”，用目標(biāo)成果激發(fā)學(xué)生的專業(yè)興趣。

教學(xué)過程如下：教師用一組工程項目圖紙進(jìn)行課程導(dǎo)入：對項目基地區(qū)位分析、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃、設(shè)計，甚至施工工藝及流程，竣工狀況等都是用圖紙表達(dá)出來的，可見“圖紙”是規(guī)劃設(shè)計師最為重要的表達(dá)成果?！俺鞘锌傮w規(guī)劃”的第一次課，請同學(xué)們基于已學(xué)過的相關(guān)知識，辨認(rèn)所瀏覽的所有圖紙，這些圖紙的內(nèi)容及其圖名是什么？其中哪些可能是“城市總體規(guī)劃”所含圖紙？在5分鐘左右圖紙瀏覽的過程中，學(xué)生們說得最多的是“總平面圖”以及更多的不確定。教師此時就可以給出本次課主要解決的問題：（1）了解城市規(guī)劃、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計等專業(yè)分工；（2）掌握城市規(guī)劃中城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的各自任務(wù)；（3）城市總體規(guī)劃的成果要求。通過對瀏覽的幾十張圖紙一一分類和確定圖紙名稱，進(jìn)而解釋城市規(guī)劃、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計的專業(yè)分工和專業(yè)知識體系之間的差異與聯(lián)系。接下來，教師就可以引入三套完整的工程實踐案例，詳細(xì)講解方案之后，分別總結(jié)出總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容與圖紙文本要求，并提出問題：這些規(guī)劃項目應(yīng)該由哪些單位承接？經(jīng)過短暫思考后，有學(xué)生回答是“規(guī)劃局”。教師隨之講解了“規(guī)劃局”的工作內(nèi)容主要是立項和審批，進(jìn)而擴(kuò)充“中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院”、“各省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院”、“市級城市設(shè)計研究院”等單位是總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的一般被委托單位，建O單位則是修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要承擔(dān)者，以及各種規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)行的收益標(biāo)準(zhǔn)。教師留下三個問題，給學(xué)生10分鐘時間閱讀教材第一章，之后與學(xué)生一起對問題展開討論。以“曲靖市總體規(guī)劃”案例的講解使學(xué)生明確城市總體規(guī)劃的成果，以“昆明總體規(guī)劃用地類型布局”為案例，凸顯總體規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容。最后，教師帶著學(xué)生回顧并總結(jié)本次課的三項主要內(nèi)容及擴(kuò)展，布置了一套規(guī)劃臨摹作業(yè)，并給出了該門課所有作業(yè)要求和完成時間，并對作業(yè)訓(xùn)練的目的給以明確的說明。

三、案例分析

1.案例貼切且豐富。貫穿該課程的案例主要有昆明市總體規(guī)劃、曲靖市總體規(guī)劃、濟(jì)南長清大學(xué)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、浙江瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃、溫州市泊岙山莊建筑與景觀設(shè)計等，這些案例覆蓋了規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計，能比較清楚地說明城市規(guī)劃、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計等專業(yè)分工，能讓學(xué)生直觀地理解自己專業(yè)的目標(biāo)，理解本門課程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用目標(biāo)。

2.巧妙設(shè)問激發(fā)學(xué)生探知興趣。在學(xué)生模棱兩可、似懂非懂之處進(jìn)行提問，可以使學(xué)生增強(qiáng)注意力；對實踐工作相關(guān)事宜提問，激發(fā)學(xué)生對專業(yè)工作的好奇和向往，如做昆明呈貢新區(qū)總體規(guī)劃如何收費(fèi)、做云南師范大學(xué)呈貢新校區(qū)景觀設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、做高檔居住小區(qū)景觀設(shè)計收費(fèi)等；或是各種項目承接單位是哪些等。從教學(xué)反饋看，這些問題能有效激發(fā)學(xué)生對專業(yè)工作的向往，從而能大大提高其學(xué)習(xí)的積極性。同時，教師的這些提問和解答也有利于學(xué)生了解本行業(yè)，為學(xué)生提供有效的就業(yè)方向。

3.善用教材又不拘泥于教材。教材是教學(xué)的輔助工具，是學(xué)生對該門專業(yè)課入門的一個工具。教師在授課過程中，要基于教材且高于教材。教師通過設(shè)問，讓學(xué)生閱讀教材，再通過引入豐富的案例，讓學(xué)生在教材的基礎(chǔ)上得以更好地拓展知識面，課堂不僅凸顯了教材的輔助作用，而且也可以引導(dǎo)學(xué)生活學(xué)活用。

4.重視實踐經(jīng)歷融入教學(xué)。工科的大學(xué)教師應(yīng)該是理論的研究者和傳道者，更應(yīng)該是實踐的踐行者。該課的教學(xué)中，教師穿引的例子還有昆明新機(jī)場規(guī)劃與景觀設(shè)計、住區(qū)規(guī)劃等項目，這些項目都是教師的實踐之作，其真實的感受和專業(yè)思考邏輯是很有感染力的。

5.重視嚴(yán)明課堂紀(jì)律和作業(yè)梯度。教師在課堂時間即將結(jié)束之際，提出了課堂紀(jì)律要求，如考勤紀(jì)律為：每次上課鈴響起不點(diǎn)名，而是清點(diǎn)上課人數(shù)，缺席的學(xué)生由班長在下課之前提交名單；課堂提問：每次上課對上一次課的內(nèi)容進(jìn)行提問，促使學(xué)生經(jīng)常溫故知新，培養(yǎng)好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。考勤和課堂提問占綜合成績評定的20%，方案實踐作業(yè)占40%，理論考試占40%。給出了方案實踐作業(yè)要求，包括規(guī)劃套圖臨摹、用地類型規(guī)劃、某城市某新區(qū)總體規(guī)劃共三次規(guī)劃實踐作業(yè)，難度與培養(yǎng)的專業(yè)能力均呈梯度上升，教師針對每次作業(yè)的訓(xùn)練目的也給出了明確說明。

篇（9）

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當(dāng)前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會提出，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對建設(shè)用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實兩個“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個時期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識，去謀劃，踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對土地資源進(jìn)行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修編任務(wù)。

第一，要扎實開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準(zhǔn)實施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速推進(jìn)，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”、“項目立縣”戰(zhàn)略的實施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們對上一輪規(guī)劃實施中存在的問題和不足要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

第二，要認(rèn)真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合進(jìn)行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地的數(shù)量和空間布局，并研究實施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合的新機(jī)制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟(jì)活動對土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的互動關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，要推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項主要內(nèi)容，也是一項主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進(jìn)行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強(qiáng)度，提高土地容積率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項規(guī)劃的制定要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)、八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一項重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實施的重大項目建設(shè)用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，制定計劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進(jìn)一步明確：這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

篇（10）

第二條本規(guī)定適用于港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實施和監(jiān)督管理等活動。

第三條交通部負(fù)責(zé)全國的港口規(guī)劃管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的港口規(guī)劃管理工作。

港口所在地的市（指設(shè)區(qū)的市，下同）、縣（包括縣級市）人民政府港口行政管理部門或者省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的負(fù)責(zé)特定港口管理的部門具體實施該港口的規(guī)劃管理工作。

本規(guī)定所稱港口行政管理部門，包括承擔(dān)港口行政管理職能的交通主管部門或者與交通主管部門分設(shè)的港口管理部門。

第四條港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求以及國防建設(shè)的需要，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、港口資源條件、綜合運(yùn)輸網(wǎng)狀況等因素制定，體現(xiàn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、合理利用岸線資源的原則。

第五條港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

第二章港口規(guī)劃的編制

第六條港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃。港口布局規(guī)劃包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。對港口資源豐富、港口分布密集的區(qū)域，可以根據(jù)需要編制跨省、自治區(qū)、直轄市或者省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃。

第七條港口布局規(guī)劃主要確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規(guī)劃港口岸線資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)港口總體規(guī)劃的編制。

港口總體規(guī)劃主要確定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分，根據(jù)港口資源條件、吞吐量預(yù)測和到港船型分析，重點(diǎn)對港口岸線利用、水陸域布置、港界、港口建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃。

第八條直轄市根據(jù)實際情況可不編制港口布局規(guī)劃，僅編制港口總體規(guī)劃。

第九條編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制相關(guān)的專項規(guī)劃。

港口布局規(guī)劃的專項規(guī)劃包括分層次港口布局規(guī)劃、分運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃、港口資源整合規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃的專項規(guī)劃包括港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃和港口倉儲、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的組成部分。

第十條組織編制港口總體規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的港口總體規(guī)劃組織編制有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指對港口總體規(guī)劃中的港區(qū)規(guī)劃的深化方案。

第十一條全國港口布局規(guī)劃由交通部組織編制；跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部組織有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門共同編制。

省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門組織編制；省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門組織有關(guān)市人民政府港口行政管理部門共同編制。

第十二條主要港口的總體規(guī)劃由港口所在直轄市、市人民政府港口行政管理部門或者省、自治區(qū)人民政府確定的具體實施港口行政管理的部門編制。

主要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣人民政府港口行政管理部門編制。

第十三條編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）有效保護(hù)和節(jié)約使用港口資源，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展；

（二）適應(yīng)國家對外開放和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合理布局的要求；

（三）促進(jìn)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮港口銜接各種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸樞紐作用；

（四）統(tǒng)籌不同層次港口的合理布局和功能分工，優(yōu)化港口資源配置，提高港口群體的綜合競爭力；

（五）依靠科技進(jìn)步，適應(yīng)國際國內(nèi)航運(yùn)、現(xiàn)代物流等發(fā)展的要求，提高港口專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平。

第十四條跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國港口布局規(guī)劃。

省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省、自治區(qū)港口布局規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的港口布局規(guī)劃。

第十五條編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時，涉及新港區(qū)開發(fā)或者對現(xiàn)有港區(qū)功能有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新港區(qū)選址論證或者有關(guān)專題論證。其口總體規(guī)劃論證完成后應(yīng)當(dāng)編制港區(qū)總體規(guī)劃。

第十六條港區(qū)、作業(yè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化港區(qū)水陸域總體布局，統(tǒng)籌安排港區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)、給排水、供電、通信信息、安全監(jiān)督、口岸管理、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施的布置，并與城市規(guī)劃的相關(guān)設(shè)施協(xié)調(diào)、銜接。

第十七條港口規(guī)劃的編制部門在編制港口規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、國土、鐵路、水利、海洋等有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)以及海事、航道等管理機(jī)構(gòu)的意見。港口管理部門與交通主管部門分設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)征求同級交通主管部門的意見。

第十八條港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照交通部統(tǒng)一制定的港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式的要求編制。

第十九條編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并符合國家規(guī)定的環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容及深度要求。

第二十條編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口工程相關(guān)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求，并統(tǒng)籌考慮航道、通航安全與港口規(guī)劃布置的關(guān)系。

第二十一條港口規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

港口布局規(guī)劃、主要港口和地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃（包括相應(yīng)的專項規(guī)劃和港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，下同），應(yīng)當(dāng)委托持有港口河海工程專業(yè)甲級工程咨詢資格證書或者水運(yùn)行業(yè)甲級工程設(shè)計證書的單位編制；其他港口的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托持有港口河海工程專業(yè)乙級以上工程咨詢資格證書或者水運(yùn)行業(yè)乙級以上工程設(shè)計證書的單位編制。

前款所稱地區(qū)性重要港口，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照《港口法》的規(guī)定確定的本地區(qū)的重要港口。

第三章港口規(guī)劃的審批與公布

第二十二條全國港口布局規(guī)劃由交通部報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。

第二十三條跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見后批準(zhǔn)并公布實施。

第二十四條省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)行政區(qū)內(nèi)跨市的港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，書面征求交通部意見。交通部應(yīng)當(dāng)自收到征求意見的材料之日起30個工作日內(nèi)提出意見。交通部同意或者提出的修改意見被采納或者在上述規(guī)定期限內(nèi)未提出意見的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依法公布實施。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對交通部提出的修改意見有異議的，報國務(wù)院決定。

第二十五條主要港口所在城市是直轄市的，其港口總體規(guī)劃由直轄市人民政府港口行政管理部門報交通部和直轄市人民政府審批。

主要港口所在城市不是直轄市的，其港口總體規(guī)劃由港口所在市的港口行政管理部門報經(jīng)市人民政府審核后，由市人民政府報交通部和省、自治區(qū)人民政府審批。

港口總體規(guī)劃范圍因特殊原因涉及跨行政區(qū)域的，港口總體規(guī)劃上報前，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。

交通部會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府對上報的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由交通部會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施。

第二十六條地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃由港口所在地的市、縣港口行政管理部門報經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，由市、縣人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

省、自治區(qū)人民政府對上報的地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)書面征求交通部意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)人民政府公布實施。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公布實施的地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃報交通部備案。

第二十七條主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣的港口行政管理部門報市、縣人民政府審批。

市、縣人民政府對上報的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)書面征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由市、縣人民政府公布實施，并報省、自治區(qū)人民政府備案。

由縣人民政府審批的港口總體規(guī)劃在征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見前，應(yīng)當(dāng)先征得市人民政府同意。

第二十八條主要港口所在城市是直轄市的，其港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由直轄市人民政府港口行政管理部門書面征得交通部同意后，報直轄市人民政府批準(zhǔn)并公布實施。直轄市人民政府港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公布實施的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報交通部備案。

主要港口所在城市不是直轄市的，其港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口所在市人民政府書面征得交通部和省、自治區(qū)人民政府同意后批準(zhǔn)并公布實施，同時報交通部和省、自治區(qū)人民政府備案。

第二十九條地區(qū)性重要港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口所在市、縣人民政府書面征求交通部意見并征得省、自治區(qū)人民政府同意后批準(zhǔn)并公布實施，同時報交通部和省、自治區(qū)人民政府備案。

由縣人民政府審批的地區(qū)性重要港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在征求交通部和省、自治區(qū)人民政府意見前，應(yīng)當(dāng)先征得市人民政府同意。

第三十條主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口所在市、縣人民政府書面征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見后批準(zhǔn)并公布實施，同時報省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門備案。

由縣人民政府審批的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在征求省、自治區(qū)人民政府港口行政管理部門意見前，應(yīng)當(dāng)先征求市人民政府意見。

第三十一條審批部門在審查港口規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)專家的意見。

第三十二條審批部門對送審的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要作重大修改的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。報審單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見的要求進(jìn)行修改。審查部門對修改后的送審材料可以重新組織審查。

第三十三條交通部和省、自治區(qū)人民政府及其港口行政管理部門收到港口總體規(guī)劃和港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)的專項規(guī)劃征求意見文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)提出書面意見，逾期視為同意。

第三十四條報批港口規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請報批的文件；

（二）報批的規(guī)劃報告和規(guī)劃文本；

（三）征求意見的情況；

（四）其他相關(guān)材料。

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。

第三十五條港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，審批部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息渠道上公布規(guī)劃文本。國家規(guī)定需要保密的除外。

第四章港口規(guī)劃的修訂與調(diào)整

第三十六條港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改。

第三十七條組織編制港口規(guī)劃的單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和港口發(fā)展的需要修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃。

港口規(guī)劃的修訂是指對規(guī)劃范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線利用、港口布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更。

港口規(guī)劃的調(diào)整是指對港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

第三十八條修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過編制相應(yīng)專項規(guī)劃的方式進(jìn)行。

第三十九條對港口規(guī)劃進(jìn)行修訂的專項規(guī)劃，按照相應(yīng)港口規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。

對港口布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的專項規(guī)劃，按照相應(yīng)港口布局規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。

對港口總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的專項規(guī)劃，由原組織編制單位組織編制，報同級人民政府審批。同級人民政府征得原審批部門同意后批準(zhǔn)并公布實施。

第五章港口規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理

第四十條建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施和其他設(shè)施。

需要在尚未納入港口總體規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)港口設(shè)施或者在港口總體規(guī)劃中新開發(fā)的港區(qū)建設(shè)港口設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)首先按港口總體規(guī)劃修訂程序編制新港區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后作為建設(shè)港口設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。

第四十一條擬建設(shè)港口項目的功能及選址與港口總體規(guī)劃有較大差異，經(jīng)專題論證認(rèn)為確需改變港口總體規(guī)劃按所選方案建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序修訂或者調(diào)整港口總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十二條建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，必須符合港口規(guī)劃，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用審批手續(xù)，取得港口岸線使用權(quán)。

第四十三條建設(shè)碼頭（包括單點(diǎn)系泊及水上過駁設(shè)施）、船塢、船臺、滑道等設(shè)施的港口建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請水上水下施工作業(yè)許可時，應(yīng)當(dāng)提交由發(fā)展和改革部門、交通主管部門按照規(guī)定的權(quán)限出具的港口建設(shè)項目審批文件和交通主管部門按照規(guī)定的權(quán)限出具的港口岸線審批文件。海事管理機(jī)構(gòu)在審批上述港口建設(shè)項目水上水下施工作業(yè)許可時，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否依法辦理了港口建設(shè)項目審批和港口岸線審批的相關(guān)手續(xù)。未依法辦理的，海事管理機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)其施工許可。

第四十四條任何單位和個人需要使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)任何跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，建設(shè)項目的審批部門審批時應(yīng)當(dāng)征求港口所在地港口行政管理部門的意見，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)出具其是否符合港口規(guī)劃及是否影響港口規(guī)劃實施的審查意見。

第四十五條在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項目，可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化，從而影響港口規(guī)劃實施的，建設(shè)項目的審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。

第四十六條交通部和各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查港口建設(shè)項目是否依法辦理了項目審批和港口岸線審批手續(xù)，并公布檢查結(jié)果。

港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序取得批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法查處，并通報相關(guān)部門。主要港口的港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將上述違法情況及處理意見書面報告交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門；其他港口書面報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門。

交通部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門接到書面報告后，對處理意見無異議的，應(yīng)當(dāng)檢查、督促有關(guān)港口行政管理部門落實對違法行為的處理意見；認(rèn)為處理意見不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)回復(fù)書面意見，并予以督促、落實。

第四十七條任何企業(yè)、單位和個人投資、建設(shè)、經(jīng)營港口、碼頭及相關(guān)設(shè)施的行為涉及港口規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)接受各級港口行政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并如實提供有關(guān)情況和相關(guān)的文件、資料；港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第六章法律責(zé)任

第四十八條港口規(guī)劃審批部門違反規(guī)定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)規(guī)劃，或者在審批中、或者的，由其上級行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條建設(shè)項目的審批或核準(zhǔn)部門對違反港口規(guī)劃的建設(shè)項目予以批準(zhǔn)的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請人民法院違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款。

第五十一條港口行政管理部門不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對未經(jīng)依法批準(zhǔn)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為不依法予以查處的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條港口行政管理部門濫用規(guī)劃職權(quán)導(dǎo)致破壞港口規(guī)劃的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，有關(guān)部門對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未征求港口行政管理部門意見，違反港口規(guī)劃擅自批準(zhǔn)使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和水域的；

（二）未征求港口行政管理部門意見，違反港口規(guī)劃擅自批準(zhǔn)建設(shè)跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施的；

（三）對違反項目審批、岸線使用審批規(guī)定的建設(shè)項目批準(zhǔn)其水上水下施工作業(yè)許可的；