序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育行業(yè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2開放教育的辦學定位決定了依托行業(yè)辦學的必要性

2.1堅持“以服務為宗旨，以依托行業(yè)為導向，走校企合作的發(fā)展道路”的需要

通過全國電大系統(tǒng)實施教學組織與管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展的特點，目前?？圃O置了金融、工商、行政、教育、軌道交通、會計學、建筑、汽車、栽培等專業(yè)。本科設置了法學、金融、教育、機械、工程、工商、會計等專業(yè)。這些職業(yè)技術教育中的學科都是為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合格的人才。

2.2人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的需要

無論什么樣的教育，看其是否成功，歸根到底就是要看它培養(yǎng)出來的人才是否適應社會的需要。只有具備合理的先進的課程設置、優(yōu)秀的師資隊伍、正確的教學計劃，才能保證教育質量。在職業(yè)技術教育中，密切關注社會需要，注重提升教育質量水平，培養(yǎng)社會所需要的技術人才。保證學校與企業(yè)的溝通交流，適應市場、滿足就業(yè)、服務經(jīng)濟。

2.3強化實踐教學，提高學生能力的需要

加強實踐教學，提高學生能力是為了培養(yǎng)符合社會和企業(yè)需要的人才，依托行業(yè)的辦學模式其優(yōu)點是眾所周知的，可以充分地利用雙方的資源優(yōu)勢，讓學生進入企業(yè)學習，讓學生參與到實際工作中去，掌握本專業(yè)的理論和實踐知識技能，可以迅速進入角色，勝任工作。

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二是一線執(zhí)法力量不足，人員素質有待進一步提高?，F(xiàn)在從事公路行政執(zhí)法崗位的人員，主要構成是原先技校生、退伍軍人和原收費站職工轉崗，雖然他們通過在職教育取得了?？埔陨蠈W歷，但與全日制畢業(yè)生相比，在自身綜合素質上還是有很大差距。

三是新技術應用深入，技能型人才缺乏。近年來，隨著公路科學技術發(fā)展飛速提高，公路工程建設規(guī)模不斷擴大和養(yǎng)護機械化程度的不斷提高，公路部門都添置了不少先進的機械設備，原有的機械操作手、維修人員專業(yè)水平低，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，操作、維修保養(yǎng)水平差，導致施工機械和設備加速老化，在日常工作中又不能保持良好狀態(tài)，嚴重影響建設工程進度和公路養(yǎng)護質量。

四是教育培訓方式方法僵化，科學創(chuàng)新意識不濃。職工教育培訓仍然沿續(xù)過去的作法，造成教學與工作實際相脫節(jié)，“教什么、學什么”不能由工作實際需求來決定，導致教育培訓工作達不到預期的目標。

二、加強公路職教工作措施及思路

當前公路行業(yè)如同社會大多數(shù)行業(yè)一樣處于極為重要的轉型發(fā)展期，由于專業(yè)人才不足，嚴重影響整個行業(yè)的創(chuàng)新能力，同時也在一定程度上制約了公路行業(yè)的健康發(fā)展。怎樣立足當前公路行業(yè)實際情況，加強內(nèi)部職工教育培養(yǎng)，使之成為公路行業(yè)中各個領域的行家里手，這是擺在公路教育工作者面前的一個重大課題。筆者認為，公路部門職工教育培訓應從以下幾個方面著手。

（一）提高認識，轉變觀念

一方面，部分基層單位領導首先要轉變觀念，樹立起“人才是第一生產(chǎn)力”的理念。如果沒有一支高素質的職工隊伍，那么再先進的生產(chǎn)設備、科技裝備都不能充分發(fā)揮其功效，只能造成資源的閑置和浪費，進而影響行業(yè)的發(fā)展。因此，各級領導一定要把職工教育作為一項重要工作來抓，要認識到行業(yè)發(fā)展的關鍵在于培養(yǎng)人才。另一方面，職工也要轉變觀念。要讓廣大職工清醒地認識到，在外部市場競爭日益激烈的今天，如果沒有較高的綜合素質和過硬的專業(yè)技能，在以后的工作中將無所適從，因此要在廣大職工內(nèi)心深處樹立提升自身素質的緊迫感和危機感。

（二）根據(jù)公路行業(yè)實際和未來發(fā)展，制定切實可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃

一是各級公路部門要做好在職職工人事信息的調(diào)查研究，摸清家底。二是結合本行業(yè)、本單位實際制定好職工教育培訓的短期、中期和長期計劃，合理培養(yǎng)人才，優(yōu)先解決急需人才。三是樹立科學的人才教育培訓發(fā)展觀，一方面讓單位職工教育培訓符合公路行業(yè)發(fā)展要求，另一方面讓培養(yǎng)出的人才，學有所用，營造職工個人與單位雙贏局面。

（三）加大扶持力度，鼓勵職工自學成才

一是鼓勵職工通過自考、函授、電大等形式參加學歷繼續(xù)教育，同時也積極支持職工參加各類職業(yè)資質與技能培訓，多培養(yǎng)一些通用型、專用型、實用型人才。二是通過報銷職工學費、報名費、考試費等，鼓勵職工參加學習，對其參加學習與考試時間比照正常出勤處理，為其提供寬松的學習環(huán)境。三是對取得相應學歷和專業(yè)資質證書的人員，根據(jù)工作需要，合理調(diào)整崗位，執(zhí)行相應的工資待遇。盡量做到“人盡其才，才盡其用”。

(四)突出行業(yè)重點，大力開展崗位培訓

一是要緊緊圍繞公路建設、管理、養(yǎng)護，開展“短、平、快”的有針對性的培訓，以往經(jīng)驗告訴我們，這種培訓能取得了明顯的效果。二是繼續(xù)抓各類專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育培訓。使各類專業(yè)技術人員及時地學到新理論、新知識，掌握新技術、新工藝，提高公路行業(yè)整體管理水平。三是加強對公路養(yǎng)護技術工人的培訓。以不斷提高技術工人生產(chǎn)操作技能、改善技術結構為目的，有計劃、有重點地抓好對中青年技術工人的培訓，使他們掌握一門新的技能及知識，逐步適應新形勢下養(yǎng)護工作的需要。

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教育行業(yè)的公益性質無形中造成了人們的“稅不進?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現(xiàn)對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓行業(yè)提供的主要有學歷教育、學前教育、專業(yè)技能培訓、職業(yè)技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據(jù)有關規(guī)定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務登記，導致教育行業(yè)稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數(shù)據(jù)和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。

稅務管理人員對教育行業(yè)的有關政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓者沒有納稅常識，未按規(guī)定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務機關在教育行業(yè)稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標準。按照國家統(tǒng)計局公布的標準，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(職業(yè)培訓學校、就業(yè)培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。

明確相關登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關法規(guī)規(guī)定，各類公辦學校應當?shù)娇h級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)應當?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規(guī)定，依法辦理稅務登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業(yè)稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢姡瑢逃袠I(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊骷壎悇諜C關應切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務機關要嚴格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴格執(zhí)行教育勞務免征營業(yè)稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區(qū)分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規(guī)定的收費標準。超過規(guī)定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關稅收。超級秘書網(wǎng)

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遵從世界貿(mào)易組織中的對等原則，世貿(mào)組織成員國應當相互學位證書，要求各國積極進行相關專業(yè)的學術交流。打破以前的傳統(tǒng)模式，從而有力的避免了政府壟斷的不良格局。中國屬于經(jīng)濟大國的地位，使得其會計市場具有很大的發(fā)展空間，應當根據(jù)自身的優(yōu)勢，結合當前的形式，積極開發(fā)出具有本國特色的品牌，也正是當代從事高職會計教師急需解決的難點。

（二）社會市場對會計人才需求的不斷變化

隨著中國經(jīng)濟水平的不斷變化發(fā)展，國內(nèi)科學科技也產(chǎn)生了質的飛躍，會計產(chǎn)業(yè)及時抓住了這個科技機遇，將我國先進的科技融入到了會計行業(yè)，比如網(wǎng)絡技術、計算機技術的有效運用，使得獲悉會計信息變得更加便利，同時，也降低了成本，因此，受到了我國各個企業(yè)的大力追捧。中國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，已然達到了與世界經(jīng)濟接軌的程度，這也要求我國企業(yè)也走出國門，向國際大舞臺發(fā)展，同時，也要求加大我國會計人員的綜合能力培養(yǎng)，以便跟上國際經(jīng)濟步伐。中國經(jīng)濟全球化趨勢，萌生了諸多新型業(yè)務的產(chǎn)生與經(jīng)濟的發(fā)展，從而將會計工作的職能向多方面發(fā)展，也加大了會計從業(yè)人員的難度。這也是我國高職會計教學承擔的重大責任，只有不斷加強對復合型人才的教育與培養(yǎng)，才可以快速的達到社會市場的各種不同需求，從而保障國家會計行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、為促進會計行業(yè)發(fā)展的高職會計教育教學

（一）充分借鑒國外先進經(jīng)驗

我國的會計教育起步晚，并且缺少相關的研究分析，并且沒有國外的會計教育發(fā)展的快，還是落后一段距離。在實際的會計教育教學過程中，應該以培養(yǎng)綜合型優(yōu)秀會計人才為目標，我國相關教育部門應該學習國外的先進會計教育經(jīng)驗，再結合國內(nèi)的教育研究成果，發(fā)展符合中國特色的會計教育模式。

（二）加強會計專業(yè)學生的主體地位

高職會計教育的設計理念是培養(yǎng)操作能力水平高的學生，并且也注重學生的在技術上全面的操作能力，設計的方法是在原有科學知識體系上，新增相關的專業(yè)知識。高職會計教育教學是以會計專業(yè)經(jīng)濟性與技術性為根本，重點培養(yǎng)學生的主觀能動性，增強學生的主體地位，明確學生的學習目的，而且充分采用行業(yè)中的典型事例進行設計案例情景教學。我國以前的會計實際教學環(huán)境中，教學的有效性不是很理想，為了促進教學的有效性，可以采用下面幾點做法：

（1）盡可能的完善會計行業(yè)的資料；

（2）盡可能多的提供會計行業(yè)使用的工具；

（3）增強學生和老師的互動；

（4）提高學生的實踐操作水平；

（5）提高學生的會計基礎理論知識水平；只有做到上面這些內(nèi)容，才有可能培養(yǎng)出大量的理論強、能力強的高職會計人才。

（三）不斷加強教師的自身實踐經(jīng)驗

高職會計教育的內(nèi)容近年來有一個新的發(fā)展趨勢，就是提倡認知心理構建主義進行會計的相關知識的學習，采用該方法能為學生建立實踐性很強的課程目標和應用性很強的課程結構。同時，也應該鼓勵教師走出校門，在會計的實踐崗位上進行現(xiàn)場教學，這樣，有利于學生的主動性學習，也有利于豐富會計職能經(jīng)驗，同時，促進高職會計教育的良性發(fā)展。高職院?，F(xiàn)在也邀請有實踐特長的公司管理人員到學校進行講學，同時，也大力支持教師走出去，增強自身的實戰(zhàn)經(jīng)，另外，建立相關的實習基地和實訓基地。學校根據(jù)高職會計的實際教學特點，制定了以上幾點措施，希望能夠為學生創(chuàng)造一個學習氛圍濃厚的環(huán)境，希望能為學生增加大量的實踐崗位，有利于在教學過程中增強學生的操作能力。

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二、構建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制

（一）細化宏觀層面激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的頂層設計

從政府層面研究制定有利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度環(huán)境。明確企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，所應享受的、可操作的稅收優(yōu)惠規(guī)定；明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，從資金支持、企業(yè)美譽度提升等多方面鼓勵企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的主體作用；對于較大規(guī)模企業(yè)拒絕接受學生實習、教師實踐的，制定相應的處罰措施。

（二）賦予行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責

目前，我國產(chǎn)業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育的關系還處于較為松散的狀態(tài)，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責尚未明確。借鑒國外行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經(jīng)驗，加強行業(yè)的指導能力建設，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織。其中包括：行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教學、開展質量評價；建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期制度；規(guī)范、監(jiān)督、指導企業(yè)的職業(yè)教育行為。成為企業(yè)與職業(yè)院校合作的橋梁。

（三）強化職業(yè)院校校企合作開放體制建設

職業(yè)院校校企合作開放體制建設，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育創(chuàng)造了必要的客觀條件，從微觀層面，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的構建搭建了平臺。以天津輕工職業(yè)技術學院為例，在校企合作董事會這一開放的辦學體制下，建立了校企合作長效運行機制，激發(fā)并有效保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學。

1“.三級貫通式”保障了行業(yè)企業(yè)與學校的同等話語權

“三級貫通式”即學校層面的校企合作董事會、專業(yè)群層面的校企合作執(zhí)行委員會、專業(yè)層面的校企合作專業(yè)建設委員會，通過《校企合作董事會章程》《校企合作執(zhí)行委員會工作方案》《校企合作專業(yè)建設委員會工作方案》等制度文件，實現(xiàn)了決策機構—執(zhí)行機構—具體操作機構三級貫通。天津輕工職業(yè)技術學院校企合作董事會包括兩個行業(yè)協(xié)會、12個行業(yè)龍頭企業(yè)。三級機構的人員組成，分別由企業(yè)的決策者、技術部門、人力資源管理等部門的人員與學校的決策者、專業(yè)帶頭人、教師組成。從校企合作組織機構上，保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學，并且與學校具有同等的話語權。

2“.雙主體育人”明確了企業(yè)與學校共同的辦學主體地位

“雙主體育人”即學校與企業(yè)共為育人主體。大連機床集團是國內(nèi)機床行業(yè)的龍頭企業(yè)，是校企合作董事會成員。天津輕工職業(yè)技術學院與大連機床集團在“雙主體育人”平臺上，共同制定了專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實施了“雙主體工學交替”人才培養(yǎng)模式，構建了課程與職業(yè)標準、教學活動全過程與生產(chǎn)活動全過程、學習項目與生產(chǎn)任務“三對接”的課程體系，打造了教師與企業(yè)專業(yè)人員組成的專業(yè)教學團隊，建設了大連機床集團區(qū)域技術服務中心作為“校中廠”。在整個教學過程中，全部體現(xiàn)企業(yè)與學校共同辦學的主體地位。同時，通過“雙主體育人”，培養(yǎng)了企業(yè)所需、適用的技術技能人才，增強了職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力。

3“.項目對接”形成了行業(yè)企業(yè)與學校共同發(fā)展的契合點

天津輕工職業(yè)技術學院秉持“以共贏為基礎，以資源求合作，以服務獲支持”的校企合作理念，尋求與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的契合點，極大激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。自2012年起，實施了依據(jù)企業(yè)需要開發(fā)的技術服務項目對接，當年，為天津輕工行業(yè)11個企業(yè)開發(fā)了16個技術服務項目，推進了企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術進步。

篇（6）

教育行業(yè)的公益性質無形中造成了人們的“稅不進?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現(xiàn)對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓行業(yè)提供的主要有學歷教育、學前教育、專業(yè)技能培訓、職業(yè)技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據(jù)有關規(guī)定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務登記，導致教育行業(yè)稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數(shù)據(jù)和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。

稅務管理人員對教育行業(yè)的有關政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓者沒有納稅常識，未按規(guī)定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務機關在教育行業(yè)稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標準。按照國家統(tǒng)計局公布的標準，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(職業(yè)培訓學校、就業(yè)培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。

明確相關登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關法規(guī)規(guī)定，各類公辦學校應當?shù)娇h級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓機構(非學歷教育范圍)應當?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規(guī)定，依法辦理稅務登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業(yè)稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢?，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務機關應切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務機關要嚴格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴格執(zhí)行教育勞務免征營業(yè)稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區(qū)分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規(guī)定的收費標準。超過規(guī)定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關稅收。

篇（7）

(一)中央管理機構及職能

英國現(xiàn)行的中央教育行政機構是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機構稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學部;1995年教育部與就業(yè)部合并,改名為教育與就業(yè)部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(qū)(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權狀態(tài),因此,英國現(xiàn)行的中央教育行政機構只有下列兩項職權:對蘇格蘭的各級各類教育進行指導和監(jiān)督;指導大不列顛的大學、學術研究和文化藝術工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領導。教育與技能大臣通過內(nèi)閣向國會提出教育法案,而論文后根據(jù)國會的決議命令和制定有關學校和教師的各種規(guī)章制度,同時對地方教育行政當局和私立學校進行指導和監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后,大臣的權力有所加強,但也只能在法律允許的范圍內(nèi)行使權利。為了防止獨斷專行,設立各種咨詢機構,如中央教育咨詢委員會等等;規(guī)定大臣的行政措施必須經(jīng)過議會的承認和質詢;為大臣和部規(guī)定權力的界限,如不能直接控制大學,不直接開設和管理任何學校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學方法。

在英國教育與技能部,職業(yè)教育主要由基礎教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理?；A教育四司一處負責城市技術學院的管理工作;成人高等教育二司負責制定有關成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業(yè)部門保持密切聯(lián)系,為十六歲以上青年制定職業(yè)技術培訓標準;成人高等教育三司負責成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓及遠程教育,負責職業(yè)繼續(xù)教育。

(二)地方行政管理機構及職能

英國地方教育行政機構就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機關,同時也是地方教育行政當局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區(qū)為例,該地區(qū)設有47個非都市郡議會、36個都市郡區(qū)議會、33個倫敦自治市鎮(zhèn)議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機構,也是負責本地區(qū)有關教育事務的法定機構,即地方教育行政當局。目前,英格蘭和威爾士地區(qū)的地方教育行政當局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執(zhí)行兩種職能的機關,有權開辦學校,任用教師,分配補助金,提供教材、設備等,即對本地區(qū)的初等教育、中等教育和繼續(xù)教育行使行政權力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權力的。每個地方教育行政當局都設有教育委員會,這是一個法定的機構。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當局具體工作的執(zhí)行機構是教育局,它通常設立在當?shù)卣髽莾?nèi)。大的郡通常還會在各地設立教育分局,負責片內(nèi)的教育事務。教育局通常采取三級行政官員結構,從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數(shù)通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務的負責人。另外,各地方教育當局還存在與局內(nèi)科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結構。他們主要負責學校的視導和督察工作。地方教育行政當局在繼續(xù)教育方面具備某些職責和權利,主要負責16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業(yè)教育、青年培訓、就業(yè)指導方面承擔職責。

二、英國現(xiàn)行業(yè)務管理機構及職能

(一)課程與資格委員會

20世紀80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質和能力及參與國際競爭上,遇到嚴峻的挑戰(zhàn),英國在職業(yè)資格體系上進行了巨大的變革,這一變革給國家職業(yè)教育與培訓體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業(yè)資格委員會成立,它是代表政府勞動就業(yè)部門具體負責在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格制度的權威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現(xiàn)名為課程與資格委員會。該委員會由各級學校校長、教育和工商業(yè)界知名專家和政府官員組成,其職能是設計、管理和調(diào)整全國性職業(yè)資格標準,開發(fā)全國性的職業(yè)資格體系,鑒定、認可與授權頒證機構并對其進行監(jiān)督、檢查;收集、分析和利用國內(nèi)外有關職業(yè)資格信息,促進職業(yè)教育的發(fā)展。該機構實質上是在教育與就業(yè)中提供的政府框架內(nèi)的一個公共機構。

(二)產(chǎn)業(yè)指導機構

產(chǎn)業(yè)指導機構一般都是行業(yè)性的民間機構。目前英國有150多個產(chǎn)業(yè)指導機構,覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)部門。該機構代表產(chǎn)業(yè)界的利益,負責本行業(yè)國家職業(yè)資格標準的制定。它接受教育與就業(yè)部和課程與資格委員會的指導。每一產(chǎn)業(yè)指導機構都必須得到教育與就業(yè)部的認可,產(chǎn)業(yè)指導機構也要把他們開發(fā)新標準的計劃通知課程與資格委員會。當這些標準得到教育與技能部和課程與資格委員會批準后,其具體實施也由該機構負責。除此之外,許多產(chǎn)業(yè)指導機構也具有工業(yè)培訓的職能。

(三)國家職業(yè)資格證書的頒證機構

英國國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)是由各相關領域或行業(yè)的頒證機構負責的。這些機構都是經(jīng)過國家職業(yè)資格委員會批準授權的。其主要職責是:頒發(fā)國家職業(yè)資格證書,具體負責審定和設立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓督考員,對鑒定工作的質量負責。倫敦行業(yè)教育協(xié)會、商業(yè)與技術教育協(xié)會、皇家藝術協(xié)會是三家最大的頒證機構。

三、管理途徑與手段

(一)改革教育體制,加強普通教育與職業(yè)教育的溝通

英國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家,其歷史上的紳士文化傳統(tǒng)對英國的文化教育產(chǎn)生著深遠的影響。在英國,以培養(yǎng)紳士為目的的公學和傳統(tǒng)大學格外受尊重,而各種類型的職業(yè)教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業(yè)的化身。直到20世紀60年代,在生產(chǎn)力發(fā)展的推動下,英國各種與職業(yè)教育緊密相關的技術學院和技術大學才得到較大發(fā)展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數(shù)嚴重不足。為了扭轉這種對國家長遠發(fā)展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現(xiàn)有的教育體制,打通普通教育與職業(yè)教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格證書制度,并使職業(yè)資格證書與普通學歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應關系。如職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當于學士學位,NVQ5級大體相當于碩士學位,同時可以相互轉換。獲得職業(yè)資格證書三級,可以直接申請進入大學學習學士學位課程,經(jīng)過大學預科學習達到Alevel而沒考上大學的學生,也可以轉入職業(yè)資格證書體系中進行學習。其次,英國政府于20世紀90年代初期把一批成立于20世紀60年代的技術學院改名為大學,與英國傳統(tǒng)大學并列,結束了技術學院與傳統(tǒng)大學分道行走的歷史,使普通教育與職業(yè)教育互相融合。

(二)改革就業(yè)制度,加強職業(yè)培訓

在職業(yè)資格制度推行以后,英國政府規(guī)定新就業(yè)或再就業(yè)人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業(yè)不同的技術崗位必須錄用具有與其相應等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強了職業(yè)培訓的管理。20世紀70年代以來,英國政府開展了系列培訓活動。1978年針對未就業(yè)青年開展“青年機會計劃”,針對已就業(yè)而未接受正式職業(yè)經(jīng)驗及培訓者開展“統(tǒng)一職業(yè)準備”,1983年開展“青年訓練計劃”,1988年推行“共訓工程”,1994年實施“現(xiàn)代學徒計劃”等。進入21世紀后,英國政府在全新理念的指導下,制定了一些非常有力度的職業(yè)教育管理措施,以期對新世紀的職業(yè)教育與社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰(zhàn)略計劃》對未來四年英國教育的目標和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學習機會;2003~2004年,在一半以上的繼續(xù)教育學院新建“卓越職業(yè)教育中心”;在每個地區(qū)建立2所技術學院;推行國家“生活技能”戰(zhàn)略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業(yè)人員取得國家職業(yè)資格。

(三)引進經(jīng)濟手段輔助管理

為了促進職業(yè)教育的發(fā)展,英國政府設立了與普通大學教育基金并列,由政府撥款的職業(yè)教育基金會。該基金會負責制定一套完整的資助評分標準,對每一所接受撥款資助的職業(yè)學校進行質量評估,將評估結果與該校每年的在校學生人數(shù)結合起來確定撥款數(shù)額。英國職業(yè)學校每年的經(jīng)費有75%來自政府職業(yè)教育基金。

除直接給職業(yè)學校撥款外,英國政府還給培訓與企業(yè)協(xié)會撥?？?并對參與GNVQ和NVQ學習與培訓的人員給予經(jīng)濟上的支持,制定相應的政策對重視職業(yè)教育的培訓單位和個人給予經(jīng)濟上的資助。如通過調(diào)整工資和擴大級差的政策來鼓勵進修,對未就業(yè)者給予免費學習,對已就業(yè)者給予帶薪學習或減免稅金的優(yōu)惠,并建立個人學習賬戶,政府為其注入資金。

四、對我國的啟示

我國經(jīng)過近三十年的改革開放,生產(chǎn)力得到高速發(fā)展,社會對職業(yè)技術人才的要求從數(shù)量到質量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當前一些地區(qū)和行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,這是我國勞動力市場人才“結構性”短缺的征兆。這種現(xiàn)象與英國20世紀60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業(yè)教育的態(tài)度?！皩W而優(yōu)則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經(jīng)深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀80年代中期以來就大力提倡發(fā)展職業(yè)技術教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業(yè)技術學校普遍面臨招生嚴重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業(yè)教育行政管理的經(jīng)驗,值得我們借鑒。

(一)教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理

英國政府經(jīng)過幾十年的努力,以教育部和就業(yè)部的合并為標志,最終結束了職業(yè)教育中教育與培訓分離的局面,使英國職業(yè)教育進入了一個嶄新的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段同樣面臨著英國當年教育與培訓分離、教育部與就業(yè)部(勞動部)各自為政的問題。我國職業(yè)教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業(yè)學校,一是隸屬于大型企業(yè)或行業(yè)管理的技工學校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業(yè)教育的發(fā)展,尤其不利于職業(yè)資格證書制度的推廣。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格管理辦法是由勞動部負責制定職業(yè)技能國家標準和職業(yè)技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業(yè)學校大開方便之門,不參加統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定,獲得職業(yè)資格,而是以學歷證書等同于職業(yè)資格,這就使職業(yè)資格證書的嚴肅性大打折扣,職業(yè)教育的質量缺乏應有的保障,同時,勞動部門管理的技工學校及其他崗位培訓在教學方面也不接受教育部門的管理,教育教學的科學性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經(jīng)驗給我們很好的啟迪,我國職業(yè)教育要邁上新臺階,必須在統(tǒng)籌管理上做好文章。

(二)設立專門的管理機構,分層管理

職業(yè)教育的發(fā)展受教育、就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等多種因素的影響,實際運行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業(yè)教育的發(fā)展既有政策的制定與檢查監(jiān)督的問題,又有具體事務的推行與落實的問題。英國在解決職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題時,實行設立專門機構,分層管理的辦法,值得我們借鑒。

英國職業(yè)教育管理體系中,政策的制訂與檢查監(jiān)督由教育與技能部負責,職業(yè)教育的具體事務如職業(yè)資格證書的運行、職業(yè)標準的制定、課程的開發(fā)等事務卻由一些專門的機構來執(zhí)行,這些機構如課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導機構等。教育與技能部并不參與這些事務的管理。我國職業(yè)教育管理中,政策的制定與檢查監(jiān)督和職業(yè)教育的具體事務的運行兩種職能皆由教育行政部門執(zhí)行。教育行政部門過多地卷入具體事務,影響了其對職業(yè)教育更宏觀的思考和管理,不利于職業(yè)教育的深入發(fā)展;教育行政部門自己制定政策,自己指導執(zhí)行政策,最后又由自己檢查監(jiān)督,不利于政策的真正貫徹執(zhí)行,而且容易滋生腐敗。

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一、教育技術學本科專業(yè)現(xiàn)狀

1.教育技術學本科專業(yè)點的現(xiàn)狀

至2008年，我國有224個教育技術學本科專業(yè)點，已經(jīng)成為我國近幾年來發(fā)展最快的專業(yè)之一。[[1]]包括教育軟件工程、現(xiàn)代遠程教育、信息技術教育、數(shù)字媒體技術等多個培養(yǎng)方向，專業(yè)性質有師范性、非師范性和半師范性三種，開設院校已從開始的師范院校發(fā)展到目前綜合性、理工科、農(nóng)業(yè)、民族學院等不同性質的院校。但有不少院校存在專業(yè)基礎深度不夠、專業(yè)性質不明確、克隆教學內(nèi)容和課程體系、教學與實驗條件不具備等問題。[[2]]

2.教育技術學本科專業(yè)培養(yǎng)目標存在的問題

楊改學總結了我國教育技術專業(yè)各個時期的培養(yǎng)目標，[[3]]從早期的“四種人”（電教課的教師、電教技術人員、電教研究人員和電教管理人員）到當前的“四種人”（具有創(chuàng)新能力的研究人員、新媒體的開發(fā)與研究人員、教育技術學課程教師、信息技術課的教師以及管理人員），本專業(yè)的培養(yǎng)目標越來越寬泛，越來越注重對學生創(chuàng)新能力及研究能力的培養(yǎng)，使學生的適應范圍由學校走向企業(yè)等各種行業(yè)。但是具體到各個院校的教育技術學專業(yè)則存在著“輕實踐目標、輕創(chuàng)造目標和對社會需求缺乏了解、閉門造車”等問題，[[4]]出現(xiàn)了同構現(xiàn)象，不論學校層次、規(guī)模、類型都要培養(yǎng)成為“教學過程和教學資源的設計、開發(fā)、利用、管理和評價”的復合型人才，顯然是和學校的實際情況不相吻合的。

3.教育技術專業(yè)課程體系龐雜老化

由于教育技術學科是綜合性的應用學科，其專業(yè)課程涉及教育學、心理學、傳播學、多媒體技術、網(wǎng)絡技術等技術性學科，因此一些院校的教育技術學本科專業(yè)開設的課程龐雜，課程設置求大求全，大有將學生培養(yǎng)成集數(shù)學、物理、計算機科學、電視編導、教育學為一體的全才教育論文，但實際上形聚神散，在教學過程中，往往因課程繁多，分散了學生的學習時間，使學生對所學的知識根本無法消化吸收，學而不精，知而不解。這種狀況的直接后果就是導致學生所學“廣度有余，深度不足”，缺乏專業(yè)人才的不可替代性，造成了在就業(yè)過程中的尷尬境地。但造成課程設計不合理的根本原因還是在于培養(yǎng)目標不明確。

另外，有一些院校的教育技術學專業(yè)開設比較早，沒有及時調(diào)整課程設置，許多課程與現(xiàn)實的教育技術實踐需要脫節(jié)。[[5]]還有一些院校存在“因人設課”和“因無人而不設課”的現(xiàn)象，不注意課程銜接，沒有整體優(yōu)化課程體系，導致許多課程在內(nèi)容上出現(xiàn)大量重復；對于專業(yè)技能課程，講授多操作少，教學脫離實際論文開題報告范文。[[6]]

4.教育技術學專業(yè)教學方法單一，實踐環(huán)節(jié)薄弱

當前的教育技術學專業(yè)教學中，教學方法單一，以課堂講授為主，輔以少量的實驗。這種教學方法雖有利于系統(tǒng)地講授知識，但忽視了學生在學習過程中的主體地位，從而影響了學生學習的主動性和能動性，不利于學生提高學習興趣，增強專業(yè)素養(yǎng)以及主動地開展學習。另一方面，課堂講授方法主要依托教師的口頭語言，輔以板書等向學生傳遞信息，其表現(xiàn)信息的方式和手段單一，表現(xiàn)能力和信息量有限，傳遞的教學內(nèi)容比較抽象，而該學科中包括許多直觀性內(nèi)容、技能性內(nèi)容和過程性內(nèi)容，難以表現(xiàn)教育論文，影響了學生對教學內(nèi)容的全面掌握。

教育技術專業(yè)的實驗（實訓）教學主要有常規(guī)性實驗、制作性實驗和教學技能訓練性三種類型。但是不少院校的教育技術專業(yè)往往忽視教學技能訓練，所開展的常規(guī)性和制作性實驗也多是驗證性實驗，這樣的實驗多依附于理論課，沒有留給學生探究的空間，學生按照詳細的實驗步驟，在老師的指導下，學會一些基本操作，至于什么時候需要什么樣的操作，在基礎性驗證性實驗中都沒有涉及，指望這樣的實驗來培養(yǎng)學生的應用能力是行不通的。

二、教育技術學本科專業(yè)應用型人才培養(yǎng)策略

1.培養(yǎng)目標——明確研究領域，選擇培養(yǎng)方向

教育技術學研究的領域應該包括“學習資源和學習過程的設計、開發(fā)、應用、管理與評價”，但是“專業(yè)”與“學科”是不同的概念，從學科研究范疇出發(fā)確定的培養(yǎng)目標是不合適的。如果每一所學校的教育技術專業(yè)都要囊括這理論與實踐的五大范疇，那么這種“大而全”的專業(yè)教育必將使眼高手低，學生不能勝任具體的實踐工作。如果一個學校的教育技術專業(yè)教育面向的是整個教育技術領域，那么其課程將十分龐雜。要求培養(yǎng)具有扎實的教育技術學基本理論，能夠進行各級各類學校的信息技術教育，能夠開展數(shù)字媒體研究及開發(fā)技術，能夠從事教育軟件工程和進行現(xiàn)代遠程教育，具有較高的文化素質、科學素質、工程素質，具有獲取知識的能力、媒體設計與開發(fā)能力、教學系統(tǒng)使用維護與管理能力、教學系統(tǒng)設計能力的人才，這樣的綜合型人才幾乎是信息技術教育的全才，其在大學階段所要學習的課程就太多了。[7]

培養(yǎng)目標要具體說明培養(yǎng)什么樣的人，是以能力要求、專業(yè)領域和職業(yè)類型或方向來限定的。[[7]]教育技術學專業(yè)是一個跨學科的新型專業(yè)，也是一個交叉跨度較大的專業(yè)，而本科生在四年中所能接受的信息量是有限的，不可能將這樣一個交叉學科的所有系統(tǒng)知識都納入學習的范圍，這就決定了教育技術專業(yè)比教育技術學科的面要窄。教育技術學專業(yè)本科生的培養(yǎng)應定位于厚基礎、寬口徑、高素質、強特色，必須要具有其他專業(yè)的不可替代性。要求學生掌握教育技術的基本理論和知識，具有較強的分析教育現(xiàn)象的能力，具有運用媒體解決教育、教學問題的能力，具有主動學習的能力和較強的實踐能力。根據(jù)教育技術領域特點和社會需求，進行專業(yè)改革教育論文，重構教育技術學專業(yè)的知識結構，在一個專業(yè)下構建幾個專業(yè)方向，使學生在具備一定知識與能力的基礎上，在專業(yè)能力上有所側重，以適應用人單位的需求。

2.課程體系——反映學科結構，突出技能培養(yǎng)

課程體系并不完全對應于學科理論體系，它包含著學科理論體系中與培養(yǎng)目標相適應的知識體系以及與培養(yǎng)目標相關的其他學科的科目。[9]從由電化教育更名為教育技術以來，由于對這個概念的理解不同，各高校在課程設置上一直存在著不同的觀點。但從主干課程來看，都是從教育學、心理學到傳播學，從普通物理到電路設計，從電視教材制作到網(wǎng)絡課程開發(fā)，從電教美術、電教音樂到面向對象的程序設計。不同的學校應根據(jù)自身的特點，在搞好教育技術學專業(yè)基本課程教育的同時，重點突出該專業(yè)在本校優(yōu)勢領域的拓展，在求專求深上下功夫，以增強本校教育技術學專業(yè)的競爭力。

本科層次應該培養(yǎng)具備一定理論并熟練掌握某類教學資源開發(fā)技術的專業(yè)人員，其課程設置應該反映教育技術學科的基本結構，技術與技能類課程不應該“雜而全”，而應該是“專而精”，使學生在學習教育技術學科的基本理論、基本知識和基本技能基礎上掌握一到兩門專長，以改變長期教育技術學專業(yè)存在的人才“廣而不專”的問題，切實提高學生的動手能力。

3.培養(yǎng)手段——強化實踐環(huán)節(jié)，重視設計能力

隨著信息技術對教育的廣泛支持，社會對教育技術專業(yè)人才的需要已從“音像媒體的制作與應用”擴展到“數(shù)字化學習資源的設計、開發(fā)、應用”。學生不僅要掌握現(xiàn)代傳媒的原理技術、操作技術，重要的是要基于傳媒技術能夠設計、開發(fā)出能夠促進學生有效意義建構的學習資源和學習環(huán)境，諸如音像教學材料、多媒體教學軟件、網(wǎng)絡課程及網(wǎng)絡教學平臺等論文開題報告范文。因此，基于傳媒技術對學習資源和學習過程進行設計和開發(fā)的能力是教育技術學專業(yè)人才培養(yǎng)的重點，關鍵在于實踐教學環(huán)節(jié)。

在專業(yè)課程的教學環(huán)節(jié)上，一定要處理好理論與實踐的關系問題，實驗實踐教學是培養(yǎng)教育技術專業(yè)應用型人才的重要環(huán)節(jié)，實驗實踐教學的目的就是要培養(yǎng)學生的實驗技能、技巧和創(chuàng)新能力，提高分析問題、解決問題的能力。要培養(yǎng)應用性人才教育論文，就應該變革只有基礎性、驗證性實驗的實踐實驗教學模式，重視綜合性、設計性實驗的教學實施。

綜合性實驗是指實驗內(nèi)容涉及某一門或多門課程的綜合知識的實驗，是對學生實驗技能和方法進行綜合訓練的一種復合型實驗。綜合性實驗的目的在于培養(yǎng)學生的分析綜合能力、實驗動手能力、數(shù)據(jù)處理能力及查閱中外文資料的能力。綜合性實驗一般可以在一門課程的一個循環(huán)之后開設，也可以在幾門課程之后安排一次有一定規(guī)模的時間較長的實驗。

設計性實驗是指給定實驗目的要求和條件，由學生自行設計實驗方案并加以實現(xiàn)的實驗，是結合各自教學或獨立于各種教學而進行的一種探索性實驗。它不但要求學生綜合多門學科的知識和各種實驗原理來設計實驗方案，而且要求學生能充分運用已經(jīng)學到的知識，去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。設計性實驗是開發(fā)學生智能的重要步驟，著重培養(yǎng)學生獨立解決實際問題的能力、探索創(chuàng)新能力及組織管理能力。

設計性實驗一般是在學生經(jīng)過常規(guī)和綜合性實驗訓練，經(jīng)歷了一個由淺入深的過程之后開設。開始時可由指導教師出題目，給方案，由學生自己擬定步驟。更進一步的設計性實驗則在指導教師出題后，全部由學生自己組織實驗，甚至可以讓學生自己選題，自己設計，在教師的指導下進行，以最大限度發(fā)揮學生學習的主動性。

參考文獻：

[1]丁楠（1983.3-），男，河南鄧州人，碩士，助教，主要從事教育技術基本理論和數(shù)字化學習研究。

[[1]]徐福蔭．改革開放推動我國教育技術迅猛發(fā)展[J]．教育研究，2009（05）：3-9．

[[2]]許霞，劉偉德．教育技術學專業(yè)設置與社會需求互動的思考[J]．中國現(xiàn)代教育裝備，2010，（21）：172-174．

[[3]]楊改學．教育技術學專業(yè)的發(fā)展——路在何方[J]．中國電化教育，2006，（7）：8-11．

[[4]]唐烈瓊．論教育技術學專業(yè)人才培養(yǎng)目標的現(xiàn)狀及對策[J]．綿陽師范學院學報，2009，28（12）：116-118．

[[5]]茹宏麗．教育技術學專業(yè)課程設置問題探略[J]．電化教育研究，2005，（12）：38-41．

[[6]]王余勤．教育技術學本科專業(yè)分層培養(yǎng)的思考[J]．現(xiàn)代教育技術，2008，（12）：43-44．．

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現(xiàn)在全國各高校都逐步重視計算機應用型人才的培養(yǎng)工作。在計算機應用型人才培養(yǎng)工作中，教學工作是重中之重。在教學過程中，教學方法的正確運用會使我們的教學工作有事半功倍的效果。如何有效地運用建構主義的教學方法應用于計算機應用型人才的教學過程中呢？本文基于此探討了建構主義的基本教學方法，并結合近些年來的切身的教學體會，給出在計算機應用型人才培養(yǎng)的教學過程中如何去運用這些方法進行教學，希望給計算機應用型教育的教學方法的改革帶來幫助。

1 建構主義的教學方法

1.1 學習環(huán)境建構主義認為，學習者獲得的知識是在一定情境下，借助于他人的幫助，如人與人之間的協(xié)作、交流、利用必要的信息等等，通過意義的建構而獲得的。理想的學習環(huán)境應當包括情境、協(xié)作、交流和意義建構四個部分[2]。

(1) 情境。學習環(huán)境中的情境必須有利于學習者對所學內(nèi)容的意義建構。在教學設計中，必須創(chuàng)設有利于學習者建構意義的情境，這一環(huán)節(jié)最為重要。

(2) 交流是協(xié)作過程中最基本的方式或環(huán)節(jié)。學習小組成員之間必須通過交流來商討如何完成規(guī)定的學習任務達到意義建構的目標，怎樣更多的獲得教師或他人的指導和幫助等等。協(xié)作學習的過程實際上也是交流的過程，在這個過程中，每個學習者的想法都為整個學習群體所共享。交流對于推進每個學習者的學習進程，是至關重要的手段。

(3) 協(xié)作應該貫穿于整個學習活動過程中。教師與學生之間，學生與學生之間的協(xié)作，對學習資料的收集與分析、假設的提出與驗證、學習進程的自我反饋和學習結果的評價以及意義的最終建構都有十分重要的作用。推薦閱讀：高校工商管理本科學生畢業(yè)實習畢業(yè)論文

(4) 意義建構是教學過程的最終目標。建構的意義是指事物的性質、規(guī)律以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。

在學習過程中幫助學生建構意義就是要幫助學生對當前學習的內(nèi)容所反映事物的性質、規(guī)律以及該事物與其他事物之間的內(nèi)在聯(lián)系達到較深刻的理解。

1.2 建構主義常用的教學方法在建構主義的教學模式下，比較成熟的教學方法主要有以下幾種：

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論文摘要：

自考教育轉型職業(yè)教育面臨著觀念桎梏、教用脫節(jié)、資金不足和師資來源單一等諸多現(xiàn)實困境。在此基礎上，本文針對性的提出了四個方面的解決之策：讓市場說話，打破觀念桎梏；教用結合，專業(yè)設計彰顯特色；增加投入，夯實培養(yǎng)應用型人才的基礎；提高師資質量：實現(xiàn)“內(nèi)修”和“外聯(lián)”并重的師資更新計劃。

自學考試于 1981年開始試點，1983年全面推廣，直至發(fā)展到被稱為中國的“第一考”。三十年來，累計有 4800萬人參考，850萬人獲得大專以上文憑。不可否認，在當時大學入學率很低的情況下，自學考試滿足了很多人求學的愿望，其中不乏有真正的成才者，它的歷史功績應當肯定。

但是，長期以來，我國自考助學教育與一般本科教育一樣，實施的也是以“知識準備”為主的學歷教育，教育者對“理論知識”的強調(diào)遠遠超過對“實踐技能”的重視。然而企業(yè)對人才的需求卻更多地看重應聘者的“實踐技能。因此，出現(xiàn)了學校人才培養(yǎng)與市場人才需求的某種脫節(jié)，導致了“學非所用，用非所學，動手能力差”的尷尬局面。面對這一矛盾，自考助學教育人才培養(yǎng)模式的出路何在？有人提出自考助學教育向職業(yè)教育轉型的設想。

1 自考助學教育轉型職業(yè)教育之現(xiàn)實困境

根據(jù)我國的自考教育和職業(yè)教育的現(xiàn)狀，筆者認為自考助學教育轉型職業(yè)教育存在以下幾個方面的現(xiàn)實困境：

1．1觀念桎梏，職業(yè)教育不如學歷教育

職業(yè)教育不如學歷教育的觀念的形成根深蒂固，不是一蹴而就的，其原因也是多方面的。最根本的原因就是長期以來，我國是一個計劃經(jīng)濟占主導、工業(yè)經(jīng)濟尤其是市場經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)國。盡管我國是一個農(nóng)業(yè)國，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者在我國的社會地位卻比較低。學而優(yōu)則仕”是很多讀書人的夢想和現(xiàn)實選擇。因此“跳農(nóng)門”或。跳龍門”也成為很多人評價讀書的單一價值標準。在這一國情的影響下，人們的觀念逐步形成“萬般皆下品，唯有讀書高的思想。顯然，“讀書”單指唯學歷有用的“普通高等教育 ，而以學技術見長的職業(yè)教育是不在其列的。有時，接受職業(yè)教育是“學習差”的代名詞，而殘酷的現(xiàn)實似乎也證明了這一點 因為在我國接受職業(yè)教育的往往是學業(yè)成績不理想的所謂的。差生”。另一方面，由于工業(yè)經(jīng)濟、商品經(jīng)濟尚欠發(fā)達，就業(yè)市場所能提供的崗位有限，因此，大多數(shù)接受聊業(yè)教育的學生在現(xiàn)實中的生存狀態(tài)也不如接受“普通教育”的學生。這種殘酷的現(xiàn)實大大降低了人們對職業(yè)教育的預期，也進一步加深了人們對職業(yè)教育的觀念。

從對接的另一方面——職業(yè)教育自身的因素來看，二者轉型的現(xiàn)實困境除了基于國情的觀念桎梏之外，職業(yè)教育本身也存在教用脫節(jié)、教學設計缺乏特色的問題，表現(xiàn)在教學結構的設計中既沒有體現(xiàn)“職業(yè)”也沒有注重。技術”。據(jù)考察，目前我國的職業(yè)教育很大程度上只是“普通高等教育”的翻版。首先教學設計并沒有充分體現(xiàn)其職業(yè)教育特色，比如課程的設計、教材的選擇上與。普通高等教育”大同小異：另外，在專業(yè)設計上，許多職業(yè)教育學校既沒有考慮自身的實力和條件是否具備，也沒有考慮。同質化”辦學的弊端，存在較大的“盲目性”和“跟風現(xiàn)象”。正是職業(yè)教育這種缺乏特色的教學設計，使得就讀職業(yè)教育的學生既沒掌握“普通高等教育”的知識，也沒有學到未來立足社會的一技之長。

1．3資金投_人不足，教學設備、實訓設備滯后

資金投人不足是我國教育的普遍現(xiàn)象而職業(yè)教育資金的短缺更是到了捉襟見肘的程度。由于經(jīng)費投入嚴重不足，職業(yè)教育的辦學條件不盡如人意，有的職業(yè)技術學校連基本的教學、實訓和實驗設備都難以保證，很多實踐和實訓都只能是紙上談兵，更談不上教學設施和教學手段的現(xiàn)代化。而企業(yè)提供實習和實訓的意愿也不是很強，因為涉及的相關利益不能得到相應的保障，因此很多的校企只是“空投文件”而沒有多少實質性的內(nèi)容。正是由于教學設備、實訓設備等硬件方面的缺陷，導致現(xiàn)今的職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學生在適應能力、動手能力和轉崗能力等方面的表現(xiàn)都差強人意，在就業(yè)市場也缺乏應有的自信心和競爭力。

1．4師資來源單一，缺乏“內(nèi)修”與“外聯(lián)”并重的師資培訓計劃

我國現(xiàn)今職業(yè)教育的師資來源較為單一，其很大程度上來自于普通高校。他們中很大一部分人員到職業(yè)教育學校任教只是場所的改變，自身知識結構并沒有進行實時的更新，教授的方法也難以跳出。普通高等教育”的窠臼。同時，由于缺乏較為有效的留人機制和較為靈活的用人機制，目前的職業(yè)教育于外亦較少與企業(yè)中的能工巧匠建立長效的用人聘請制度。正是這種。內(nèi)修和“外聯(lián)”都較為缺乏的師資來源困境，導致 自考助學教育轉型職業(yè)教育出現(xiàn)了較為尷尬的局面：現(xiàn)有專業(yè)無論是面對學生還是面對就業(yè)市場都缺乏足夠的吸引力。對學生而言是。學非所用，用非所學”，對用人單位而言“才非所要、要非所才”。

2 自考助學轉型職業(yè)教育的解決對策

2．1讓市場說話，打破人們的觀念桎梏

人們對職業(yè)教育的觀念，單靠說服教育是行不通的，尤其是在市場經(jīng)濟的時代。因此，只有讓接受過職業(yè)教育的學生到就業(yè)市場上參與競爭，以他們的實際表現(xiàn)來證明：在當今多元化的社會里，讀書的價值評判不能單以文憑論英雄，也應該有職業(yè)教育的一片天地。這便要求政府或相關部門應該制定有利于職業(yè)教育的扶持政策，使他們在有偏見的就業(yè)市場上能夠獲得公平的就業(yè)機會，不能將其看成“另類”，而加以排擠甚至側目。似乎現(xiàn)實也正在發(fā)生一些可喜的變化。

在琬今的人才市場上我們已經(jīng)聽到高級技工的收入高過大學生，而且在某些領域出現(xiàn)了。高級技工青黃不接的現(xiàn)象。同時，在國家的第十一個五年計劃中，也將職業(yè)教育提到了相當?shù)母叨?，?jù)報道將投入專項資金 100億元人民幣來發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)“雙師型”教師。這些變化一方面說明我國專業(yè)技能方面的人才短缺，另一方面也反映了國家對職業(yè)教育的關注。

2．2教用結合，專業(yè)設計彰顯特色

針對我國職業(yè)教育教用脫節(jié)的現(xiàn)實，第二個解決之策就是教用結合。所謂教用結合就是指轉型后的職業(yè)教育在專業(yè)設計、課程的安排、教材的選擇以及師資的來源等方面應根據(jù)社會的需要，為社會培養(yǎng)所需之才。這就要求轉型后的職業(yè)教育跳出。普通高等教育”的辦學模式，同時力戒“盲從”和“跟風”辦學，在充分的市場調(diào)研基礎上，結合自身的資源優(yōu)勢，采取“有所為有所不為”的專業(yè)設計方案，實現(xiàn)有的放矢人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

2．3增加投入，夯實培養(yǎng)應用型人才的基礎

我國職業(yè)教育一直以來都沒有引起人們足夠的重視。因此，在發(fā)展規(guī)模、辦學的模式和辦學的效果等方面，遠不如“普通高等教育。而職業(yè)教育因其崗位性、職業(yè)性強等特點，需要大量的資金投人進行實習基地和實訓場所的建設，需要更多的資金支持。這便需要政府從政策層面給予職業(yè)教育和普通教育平等的待遇，做到一視同仁。比如制定職業(yè)教育的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)費和財力方面加大支持的力度。同時，作為職業(yè)教育載體的學校也不能一味的“等靠要”而應該多種方式的合作或者開辟多種融資渠道。比如，可以和一些相關的企業(yè)簽訂代為培養(yǎng)協(xié)議，開展“訂單式”教學，為企業(yè)定向培養(yǎng)合格的人才?；蛘吆炗唽嵙晠f(xié)議，將學校教育與企業(yè)實習、實訓結合起來。這些方法既可以為學校節(jié)約相應的開支，也可以為企業(yè)找到合適人才提供機會。

2．4提高師資質量：實現(xiàn)“內(nèi)修”和。外聯(lián)”并重的師資更新計劃

教學實踐中，學生是根本，教師是關鍵。這句話對自考助學教育轉型職業(yè)教育的教學實踐同樣適用，而且更凸顯了師資質量的重要。因為，轉型后的職業(yè)教育，理論知識的學習以“夠用為準繩，重點在于培養(yǎng)學生的“技能 ，尤其是立足社會、體現(xiàn)一定的比較優(yōu)勢的一技之長。因此，擁有一支既懂理論又有相當實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師是轉型后職業(yè)教育發(fā)展的關鍵。只有擁有如此知識結構的師資，學生才可以在教師的指導下，既掌握一定的科學文化知識，又能學到實用的職業(yè)技能，成為理論和實踐能力均衡發(fā)展的新型人才。實現(xiàn)這一師資轉變的途徑：一是“內(nèi)修”，二是“外聯(lián)” 所謂“內(nèi)修”是指本校的教師有計劃有重點地外出進修、學習。獲取先進的實踐經(jīng)驗，了解本行業(yè)最前沿的知識；讓他們參與國內(nèi)和國際技能大賽，通過實踐鍛煉和專業(yè)培訓等措施，讓現(xiàn)有的知識結構實現(xiàn)及時地更新，并盡快運用到教學實踐中去。所謂“外聯(lián)”是指轉型后的職業(yè)教育學校要采取較為有效的用人制度和較為靈活的聘任制度。與相關的知名企業(yè)加強聯(lián)系，聘請相關的專家、能工巧匠到學校兼職任教或講學，他們將傳授給學生相關領域的前沿知識和技能絕活。

參考文獻

[1]劉道玉．徹底整頓高等教育十意見書[EB／OL]．南方周末，http：//www．infzm．com／content[24467[1]