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中國經(jīng)濟論文農(nóng)村改革與發(fā)展

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二、經(jīng)濟法與其它部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟法與其它部門法都在憲法的約束范圍之內(nèi)，是中國特色社會主義法律體系的一部分。由于經(jīng)濟法規(guī)范的經(jīng)濟活動領(lǐng)域門類繁多、關(guān)系復雜，涉及到社會關(guān)系的方方面面，因此經(jīng)濟法的發(fā)展與完善必然存在與其他部門法相互重疊甚至是相互沖突的部分。如何在憲法的框架下，合理解決這些沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟法與其余部門法的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國法律體系不斷建設(shè)完善的重點。

（一）經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟法與刑法有著深層次的內(nèi)在聯(lián)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展模式是以利益為先導，而人性的唯利是圖使得在經(jīng)濟領(lǐng)域觸及刑法的案例比比皆是。經(jīng)濟法的根本目的是維護市場經(jīng)濟的基本秩序，當破壞行為特別惡劣并觸及刑法時，就應(yīng)當對實施破壞行為的主體追究刑事責任。近年來，刑法在經(jīng)濟領(lǐng)域顯得越來越有“用武之地”。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟違法行為的數(shù)額成十倍、百倍的數(shù)量增長。早期刑法中規(guī)定的量刑方式如果不能隨著這種經(jīng)濟發(fā)展的改變而改變，就有可能變成一紙空談。經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新問題也讓刑法在量刑過程中難以抉擇。2007年“許霆案”的宣判在整個法律界引起了軒然大波，這標志著我國刑法在與經(jīng)濟法匹配的過程中仍然存在著很大的滯后性。一些特別嚴重的違反經(jīng)濟法的行為在刑法中得不到及時反映，規(guī)定似是而非；對于部分犯罪行為如何定性，在經(jīng)濟法與刑法中存在著分歧；刑法對經(jīng)濟犯罪的量刑也有待于重新考量經(jīng)濟法與刑法不相匹配的情況。當前，我國經(jīng)濟總量已越居全球第二，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變，人民生活水平不斷提高，這些都離不開經(jīng)濟領(lǐng)域做出的貢獻。作為直接約束經(jīng)濟領(lǐng)域的法律，經(jīng)濟法的完善和發(fā)展更加迅捷，而刑法的發(fā)展則顯得相對緩慢。解決經(jīng)濟法與刑法不匹配的問題，關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟增長規(guī)律，加快推動刑法的完善。與憲法不同，經(jīng)濟法與刑法的“沖突”主要是刑法落后于經(jīng)濟法的發(fā)展。因此，經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護正常經(jīng)濟秩序是關(guān)鍵。筆者認為，要從立法、司法和理論三個方面來改善。⑴加快刑法在經(jīng)濟領(lǐng)域的量刑完善。立法部門要清醒認識當前我國國情和經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀。對于經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的犯罪形式要盡快地完成刑法的補充。這種補充必須建立在依憲的框架之下，與經(jīng)濟法相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。對于量刑規(guī)則、數(shù)額、機制等也要根據(jù)新的形勢做出調(diào)整和改進。⑵完善經(jīng)濟法與刑法的司法協(xié)調(diào)。經(jīng)濟行為的普遍性造成了在案件處理過程中對于案件定性存在一定的模糊性。司法機關(guān)在處理經(jīng)濟案件時，必須要由熟知經(jīng)濟法與刑法的審判人員進行審理，杜絕“相互扯皮”現(xiàn)象。⑶加快推進經(jīng)濟法與刑法理論上的協(xié)調(diào)。在案件的審理過程中，要透過表面看到問題的本質(zhì)，而不是僅僅停留在如何定罪量刑階段。只有在理論層面上研究經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能從根本上解決兩者之間存在的矛盾，促進經(jīng)濟法與刑法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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2.我國科技投入與經(jīng)濟增長的灰色關(guān)聯(lián)分析。根據(jù)2001—2010年居民消費支出情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對選取的參考序列x(0)(k)與比較序列xi(0)(k)分別進行初始化計算。計算結(jié)果表明，X3和X0的關(guān)聯(lián)程度最大，X1和X0的關(guān)聯(lián)程度最小。即有R&D活動的企業(yè)數(shù)對經(jīng)濟增長的影響最大，R&D人員投入次之，最后是R&D資金投入。

3.結(jié)果分析。從以上的分析可知:我國R&D投入與GDP增長之間存在一定的相關(guān)關(guān)系,且R&D投入越多,經(jīng)濟增長就相應(yīng)越快。可見，R&D投入對經(jīng)濟增長有著很重要的作用，要使我國經(jīng)濟更好更快地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視R&D的投入，尤其是有R&D活動的企業(yè)的投入。但是，目前中國大多數(shù)企業(yè)還沒有形成企業(yè)R&D的主體地位，對R&D投入不夠重視，從而不能很好地提高企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，這是長期以來中國科技與經(jīng)濟脫節(jié)的重要原因。因此，企業(yè)應(yīng)該通過加大R&D投入來提高技術(shù)水平，使自身更具市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿?。研發(fā)成果只有在企業(yè)內(nèi)部才能充分發(fā)揮其作用，這是因為企業(yè)最清楚實際生產(chǎn)中所需要的技術(shù)以及各個技術(shù)對其生產(chǎn)作用的貢獻率的大小，而企業(yè)如果不是R&D的主體，則必然造成研發(fā)活動沒有目的性，從而會降低研發(fā)人員的研發(fā)熱情，阻礙企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。另外，由于研發(fā)機構(gòu)不能直接得到科技成果應(yīng)用所帶來好處，這在很大程度上降低了他們投資的熱情和動力，使得研發(fā)經(jīng)費的投入不足，只能靠政府來供給。通過經(jīng)濟增長與R&D活動投入項目的比較可以發(fā)現(xiàn)，有R&D活動的企業(yè)數(shù)與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)程度最大，究其原因可能是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模的限制，換句話說就是“人多力量大”，更多的企業(yè)投入到創(chuàng)新比在一個企業(yè)中增加更多的創(chuàng)新資本帶來的社會收益更多。同樣的道理，大量的高科技人才也是促進科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長不可或缺的因素。當然，有充足的科技創(chuàng)新資金作保障也是必須的。

二、針對我國科技投入提出的建議

我國重視科技的投入與經(jīng)濟的增長，但一般情況下國家和企業(yè)更加重視R&D總量的投入?yún)s忽視了企業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。R&D經(jīng)費的投入僅僅是為經(jīng)濟的增長提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并不代表一定會有科技創(chuàng)新和科技經(jīng)濟的增長。只有保持合理的科技投入結(jié)構(gòu)，充分利用科技投入資源，大力培養(yǎng)高科技創(chuàng)新人才，實現(xiàn)科技領(lǐng)域的優(yōu)化配置才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

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二、實證研究

(一)模型的設(shè)定與變量選取。本文選取的樣本數(shù)據(jù)為時間序列數(shù)據(jù)，采用向量誤差修正模型進行研究。研究的數(shù)據(jù)指標為GDP和港口貨物吞吐量(TTL)。其口貨物吞吐量作為港口發(fā)展指標，GDP作為經(jīng)濟發(fā)展指標，研究TTL與GDP之間的關(guān)系能夠有代表性的反映出港口物流發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系。本文的數(shù)據(jù)區(qū)間為1987年至2009年，數(shù)據(jù)來源于海南省統(tǒng)計年鑒。為了消除物價因素的影響，本文以1978年為基期，對名義GDP進行了處理，計算得到各年實際GDP。

(二)變量的平穩(wěn)性測驗。模型各變量必須具有平穩(wěn)特征是應(yīng)用傳統(tǒng)回歸分析方法對各經(jīng)濟變量之間的關(guān)系進行估計與檢驗的前提條件，否則容易產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象。因此，本文首先對各變量進行單位根平穩(wěn)性檢驗，如果變量是非平穩(wěn)的，就采用協(xié)整檢驗分析各變量之間的關(guān)系。為了保證數(shù)據(jù)的可比性和消除可能存在的異方差，對數(shù)據(jù)進行自然對數(shù)的處理，應(yīng)用eviews6.0軟件對數(shù)據(jù)進行ADF檢驗，檢驗結(jié)果如表1所示。由ADF檢驗結(jié)果可以看出，lnGDP、lnTTL均不平穩(wěn)，dlnGDP、dlnTTL也不平穩(wěn)，在d2lnGDP、d2lnTTL情況下序列平穩(wěn)，即二階差分序列平穩(wěn)，各變量均為I(2)序列。

(三)協(xié)整分析。對于海南省經(jīng)濟發(fā)展與港口物流建立如下方程。應(yīng)用海南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用統(tǒng)計軟件對方法進行估計。估計的方程的參數(shù)較為明顯，方程調(diào)整后的可決系數(shù)R2=0.931915，表明模型擬合效果較好，估計量的t檢驗為－8.120667，其相應(yīng)的概率值P=0.000，小于1%的檢驗水平。從上述分析結(jié)果可以看出海南省貨物吞吐量與海南省GDP總值之間確實存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。

(四)Granger因果關(guān)系檢驗。Granger因果關(guān)系檢驗可以用來確定經(jīng)濟變量之間是否存在因果關(guān)系以及影響的方向，其在檢驗本質(zhì)上是回歸系數(shù)的線性約束檢驗。在格蘭杰檢驗過程中，Granger因果關(guān)系對滯后長度較為敏感，其原因可能是受檢驗變量的平穩(wěn)性的影響或者是樣本容量大小的影響，因此我們分別選取滯后長度2、滯后長度3和滯后長度4的情況進行處理。應(yīng)用軟件進行分析結(jié)果如表2所示。從表2中看出，“l(fā)nGDP不能導致lnTTL”原假設(shè)不成立，即lnGDP是lnTTL的格蘭杰原因，說明海南省國民生產(chǎn)總值對海南省港口吞吐量有較強的預測能力，而“l(fā)nTTL不能導致lnGDP”的原假設(shè)成立，說明lnTTL不是lnGDP的格蘭杰原因，港口物流不能帶動經(jīng)濟發(fā)展。同時根據(jù)上述方程對lnGDP和lnTTL進行估計方程，其中l(wèi)nTTL的系數(shù)估計值表示海南省港口吞吐量隨GDP變化的彈性。該系數(shù)的估計值為0.027648，表示GDP每增長1%，港口吞吐量就增加0.027648%。

三、結(jié)論與對策

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由于我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，造成我國經(jīng)濟上快速增長的同時，社會并未同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會發(fā)展中存在一些不和諧方面，一是我國的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重過大，這給我國完成向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來困難。按國際貧困標準（購買力平價計算每人每天收入或消費不低于1美元），農(nóng)村還有1億多貧困人口，而現(xiàn)代化國家的最有標志性的指標，就是農(nóng)民不再是窮人。二是我國的收入差距沒有按照應(yīng)有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展，而是繼續(xù)加速擴大。這既有我國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉(zhuǎn)型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。三是我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)勞動力短缺，而呈現(xiàn)出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時難以根本緩解。四是我國由于人均壽命延長和嚴格的人口控制，出現(xiàn)還沒有富裕起來就過早老齡化的現(xiàn)象。

二、從社會結(jié)構(gòu)層面構(gòu)建和諧社會

在我國改革開放向更深層次、更廣領(lǐng)域推進的過程中，新的社會矛盾、新的社會問題不斷涌現(xiàn)，有時甚至集中暴露出來。從社會管理體系方面，構(gòu)建和諧社會主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.協(xié)調(diào)社會各階層利益。社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和重組，出現(xiàn)了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求，從而使社會關(guān)系更為復雜，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，帶來了一系列影響社會和諧的突出矛盾和潛在隱患。社會不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，一是要調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力。二是要教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責任感。三是要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決他們的實際困難，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題提高到增強黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識。十六屆四中全會《決定》強調(diào)，要“高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境”。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“堅持全心全意依靠工人階級的方針，發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量?！苯⒔∪鐣f(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。

2.逐步建立和諧的社會秩序。各項改革的不斷深入，使許多社會深層次矛盾逐步顯露出來，依法及時合理地處理群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，已成為建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會秩序的一項重要任務(wù)。要善于把解決突出問題與全面推進工作結(jié)合起來，把抓好當務(wù)之急與建立長效機制結(jié)合起來，把教育引導群眾，以理性合法的形式表達利益要求與切實解決群眾反映的問題結(jié)合起來，尤其要解決好上訪群眾反映的熱點問題和難點問題。建立重大決策的群眾聽證會制度，疏通廣大群眾和社會各階層表達意愿、意見、要求的渠道；綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；進一步建立健全工作責任追究制度，對處理和解決問題不力導致矛盾激化的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的社會秩序工作格局。

3.建立有效的社會穩(wěn)定機制。維護社會的穩(wěn)定和諧，關(guān)鍵的一點就是要建立一套有效的社會穩(wěn)定機制，能果斷處理突發(fā)事件。由各種社會矛盾引發(fā)的不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴大，而且有的組織化傾向明顯。此外，由于經(jīng)濟利益驅(qū)動造成的人與自然的緊張關(guān)系，也引發(fā)了一些意外事故。這些問題的存在，已經(jīng)嚴重影響了社會的安定，對黨和政府的管理能力提出了更高的要求。要建立健全處理的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。要不斷加強對新形勢下各類形成規(guī)律的研究，對可能出現(xiàn)的問題，提前采取有效措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)。對于地震、洪災(zāi)、礦難等災(zāi)害，應(yīng)建立應(yīng)急預案，并逐步建立應(yīng)急指揮機制和社會動員機制。對于各種犯罪活動、各類社會丑惡現(xiàn)象，要嚴厲打擊。要充分發(fā)揮司法等專門機關(guān)懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用，不斷完善社會治安綜合治理工作機制。

4.逐步理順收入分配秩序。公平主要包括起點公平、機遇（過程）公平和結(jié)果公平。起點公平，因為存在著家庭出身、個人能力差距、智力水平的差別，但社會應(yīng)該保障每個公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，享有社會保障和醫(yī)療保障。過程公平是一種機會均等，不受民族、性別、戶籍等的歧視和限制，使農(nóng)民能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。結(jié)果公平是實現(xiàn)社會公平最重要的目標，各盡所能，各得其所，但受經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀條件和個人在起點與機會的差別等因素影響。社會公平是社會主義基本特征，十六大提出，一次分配重效率，二次分配重公平。完善個人所得稅制度，打擊非法致富。

5.建立健全社會保障體系。要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫取⑥r(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，實行新的減貧計劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

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在這個意義上，象征“T字型戰(zhàn)略”的龍頭被指定為上海（及其浦東開發(fā)區(qū)）。上海雖然地處沿海地區(qū)但并非是早期對外開放的城市。另外，國有企業(yè)的比重很大，其經(jīng)濟效率低下，使八十年代的上海深受低增長之苦。事實上承認了作為經(jīng)濟特區(qū)的浦東開發(fā)，在引人外資的同時強化國有企業(yè)正適應(yīng)了上述②的要求；把上海的發(fā)展作為長江流域經(jīng)濟發(fā)展的先導正是適應(yīng)了上述①的要求。

但是，在這里需要明確的是，這些戰(zhàn)略并不是在充分研究其有效性之后提出來的。戰(zhàn)略有效性的重要前提條件是各經(jīng)濟區(qū)間的相互關(guān)系是否有充分的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實中，經(jīng)過了30年以上僵化的計劃經(jīng)濟時期，各經(jīng)濟區(qū)被嚴重地條塊分割。例如在物流領(lǐng)域中就很典型，其一是國內(nèi)貿(mào)易局、交通部。鐵道部。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部等中央政府系統(tǒng)的的“條條”（縱向）分割；其二是各地方政府的“塊塊”（橫向）分割。這樣，就不會存在跨越“條條塊塊”的物流網(wǎng)。雖然被稱為經(jīng)濟區(qū)，實際上是被嚴重地制約了。即使是“三沿發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)揮其效果的前提條件也不夠充分。換句話說，從物流的現(xiàn)狀可以看出經(jīng)濟區(qū)的實際情況和問題。本小論就是以上述問題作為出發(fā)點，通過把握物流及經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀和問題來展望兩者今后發(fā)展的趨勢。

一、中國的物流發(fā)展與經(jīng)濟區(qū)

對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展來說，完善其生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是最重要的課題。其中狹義的物流基礎(chǔ)設(shè)施，即交通、運輸設(shè)施的完善，能使新的資源開發(fā)及已有資源有效的分配成為可能，通過原材料供給范圍的擴大、產(chǎn)品銷售市場的擴大、直接或間接與交通運輸有關(guān)的工業(yè)的發(fā)展等促進經(jīng)濟發(fā)展。另外，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，具有擴大社會分工范圍的效果，以這種社會分工為基礎(chǔ)形成了經(jīng)濟區(qū)。

在這里，作為后面論述前提的經(jīng)濟區(qū)的定義如下：

①至少擁有一個經(jīng)濟中心（城市）；

②圍繞著經(jīng)濟中心而形成的穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系；

③擁有從事某一種產(chǎn)品或?qū)ｉT行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且與下屬經(jīng)濟區(qū)域之間具有分工或合作關(guān)系；

④與同層次其他經(jīng)濟區(qū)域直至上層次的經(jīng)濟區(qū)域有著比較密切的經(jīng)濟關(guān)系。

經(jīng)濟區(qū)的實際規(guī)模，是由滿足上述條件的具體情況而決定的，但是一般來說，專業(yè)分工關(guān)系及交通運輸條件越發(fā)達的區(qū)域其規(guī)模越大。另外，要形成具備上述條件的經(jīng)濟區(qū)，其所屬的國民經(jīng)濟應(yīng)該要達到開發(fā)經(jīng)濟學中所講的“起飛”階段。之所以這樣講，是因為在“起飛”以前的傳統(tǒng)社會中，科學技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平低下、社會分工關(guān)系不明確、商品交換不發(fā)達，進而不存在穩(wěn)定的區(qū)域間的專業(yè)分工關(guān)系。而“起飛”階段則是伴隨著科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)興起并且成為經(jīng)濟的主導部門，生產(chǎn)的社會化。專業(yè)化達到較高的水平，鐵路。海運事業(yè)的高速發(fā)展開拓了國內(nèi)外市場，商品貿(mào)易及區(qū)域間專業(yè)分工的范圍日漸擴大。另外，隨著大規(guī)模制造業(yè)的加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和人口的集中，這也是大城市的產(chǎn)生時期。這些現(xiàn)象標志著經(jīng)濟區(qū)的形成。中國已經(jīng)達到了這個階段。

但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展物流是怎樣變化的呢？這先要看“貨運密度”的變化。這則是由“貨物發(fā)送量除以社會生產(chǎn)總額”的“噸／億元”來表示的。

實際研究表明，在中國，社會總產(chǎn)值每增加1億元，貨運量與貨物周轉(zhuǎn)量在1952—1978年間分別增加33．52萬噸公里、0．89億噸公里；在1978—1988年間分別增長23．48萬噸公里。0．43億噸公里。就是說，貨運密度是隨經(jīng)濟的發(fā)展而下降的。其原因是：伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加高度化，單位產(chǎn)值的運輸量就越減少；而隨著技術(shù)進步使得單位產(chǎn)值所需的能源及原材料的消耗量減少；運輸管理的合理化使得無謂的運輸減少等。

在考慮物流與經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系時不能忽視的另外一點是有必要探討運輸成本對于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)及經(jīng)濟區(qū)間的物流形態(tài)的影響。運輸成本與單位的運輸可能量成反比，而與運輸距離成正比。如果商品和運輸距離不變，單位運輸量公里的成本按運輸方式來分：水運最便宜，其次應(yīng)該是鐵路和公路。但是，決定運輸費用的不僅是運輸方式，運輸成本中不僅含有運輸費用還含有裝卸貨物所需的成本（終端成本），所以采用何種運輸方式不能一概而論。還有，除上述成本的因素之外，被運輸商品的物理特性（容積、重量。強度等）以及單位容積重量的價格也對運輸方式的選擇產(chǎn)生很大影響，并且決定經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外的運輸結(jié)構(gòu)、物流結(jié)構(gòu)。

二、中國的貨運狀況與經(jīng)濟區(qū)

下面，探討改革開放以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的物流和經(jīng)濟區(qū)以及兩者的關(guān)系是如何變化的問題。把著眼點放在改革開放時期是因為自改革開放起，跨地區(qū)的生產(chǎn)要素（勞動力、資金。生產(chǎn)資料等）才開始正式地自由流動，伴隨著這種流動，計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟區(qū)開始進人再形成過程。

首先，看物流發(fā)生的變化。

（l）按計劃分配的物流減少了。這是因為伴隨經(jīng)濟體制改革，中央政府控制的生產(chǎn)資料范圍急速地縮小了。例如：煤炭生產(chǎn)量中計劃分配部分從1979年的59%急劇減到1990年的40．7%，鋼材則從77．l%到41．5%，木材則從85%到21．8%。不過生產(chǎn)資料的運輸量并沒有減少，其中大部分依然通過鐵路運輸性產(chǎn)資料運輸占鐵路運輸總量的比率一直在70％以上）。那么，將計劃分配運輸?shù)恼加新视谩吧a(chǎn)資料的鐵路運輸量占貨運總量中的比率”來代替便可以發(fā)現(xiàn)其變化，從1978年的37．9%減少到1997年的11．3％，實際上計劃分配的運輸量的占有率應(yīng)該更小。

（2）由于搞活地方經(jīng)濟，區(qū)域內(nèi)物流需要增加了。這主要表現(xiàn)在承擔短距離運輸?shù)墓愤\輸迅速成長。表及一1所示，各種運輸方式中，公路運輸?shù)恼加新始眲≡鲩L。然而其平均運輸距離并未增加（1978年的32公里增加到1997年的56公里。這之間鐵路的運輸距離從496公里增加到772公里）。另外，這與改革開放時期，帶動經(jīng)濟增長的輕工業(yè)、消費品工業(yè)的快速發(fā)展及與這個時期設(shè)立的外資企業(yè)對物流的要求有很大關(guān)系，特別是適合于公路運輸?shù)奶攸c（小批運輸、送貨上門運輸?shù)目赡埽?/p>

（3）跨地區(qū)的物流也有增加。這可以表示鐵路運輸?shù)绞⊥?、地區(qū)外的運輸量變化。

根據(jù)研究分析各省間的物流量的變化，流出、流人均高出全國的平均增長水平的有山東、廣東和四川等。其中，與廣東有著很高運輸增長率的流人地、流出地的范圍波及全國，特別引人注目的是與運輸距離長短無關(guān)的物流量大大增長。其背景可以推測為：對外開放先行的廣東作為委托加工貿(mào)易的基地，原材料從全國匯集于此，廣東生產(chǎn)的商品運輸?shù)饺珖鞯亍?/p>

如此的物流變化對經(jīng)濟區(qū)有著什么樣的影響呢？

（1）以能源、原材料的物品數(shù)量平衡為基礎(chǔ)，以大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為軸心，區(qū)域內(nèi)自給自足體系為特征的“計劃經(jīng)濟時代型”經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)向以各區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的，與其他區(qū)域的分工關(guān)系、物流狀況為軸心的較為現(xiàn)實的“市場經(jīng)濟型”經(jīng)濟區(qū)。

（2）但是，如此出現(xiàn)的經(jīng)濟區(qū)間的專業(yè)分工關(guān)系還不夠發(fā)達。特別是20世紀80年代中，實際研究表明，各地區(qū)爭先恐后對相同的行業(yè)進行投資，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

（3）各經(jīng)濟區(qū)均加強了吸引外資的勢頭。吸引外資的比重與經(jīng)濟發(fā)展有很強的正比關(guān)系。達到高增長的地區(qū)是吸引外資成功的區(qū)域，也是外資所要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施完備的地區(qū)。學到了這個事實的各地方（政府）為了完備吸引外資的條件，大力開展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今后，隨著這些基礎(chǔ)設(shè)施的完備，將促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的市場統(tǒng)一和經(jīng)濟區(qū)間的分工關(guān)系的完善。

三、中國的對外開放與經(jīng)濟區(qū)

在考察改革開放以后的經(jīng)濟區(qū)的時候，不可忽視對外開放對其產(chǎn)生的影響。具體從對外貿(mào)易和外國直接投資來看。例如以初期的典范——珠江三角洲為例，80年代，以與香港委托加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，誕生了許多工業(yè)團地，工業(yè)的集中又進一步吸引了外資，由此形成了循環(huán)。以公路為主要紐帶，與香港以及其他地區(qū)相連是工業(yè)團地的一大特點。國內(nèi)外投資者在這些公路沿線的投資，這也是在“點線開發(fā)理論”下的經(jīng)濟區(qū)逐漸形成的過程。

到了九十年代，隨著對外開放的擴大，又出現(xiàn)了更新的經(jīng)濟區(qū)。比如，在上海到南京的主干道路沿線上，昆山、蘇州、無錫、常州等新興工業(yè)城市逐步發(fā)展起來，其經(jīng)濟影響的范圍遠遠超過了珠江三角洲。這是因為這些地區(qū)在各自原有的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工及市場占有之外，外國直接投資也瞄準國內(nèi)市場，所以生產(chǎn)過程中原材料籌措和產(chǎn)品銷售這兩個環(huán)節(jié)均擴大了國內(nèi)市場。

改革開放后的經(jīng)濟圈的另一特點是在上述經(jīng)濟圈下又涌現(xiàn)了一些“小經(jīng)濟區(qū)”。僅各地的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量就分別已達到32個和53個（截止至1997年）。除了“泡沫因素”外，各開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢在于可靈活運用高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。附近大工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息、人才）。即通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，將使產(chǎn)業(yè)地域擴大。吸引外資地域擴大。作為此種意義上的小經(jīng)濟圈，包括上述的上海一南京的各城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北京一天津的北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

通過以上的實際考察，目前可以這樣說，不管是出口導向型還是國內(nèi)市場導向型的外國直接投資均形成了以投資區(qū)域為中心的新型經(jīng)濟區(qū)。近年來，外國投資的重點從出口導向型逐步轉(zhuǎn)向了國內(nèi)市場導向型，國內(nèi)市場導向型以在當?shù)刭徺I原材料。當?shù)劁N售為目的。預計通過這些外資可起到加強投資地與國內(nèi)其他地區(qū)之間相互依存的作用。在內(nèi)陸地區(qū)的投資狀況也是如此。因外資的投資動機是瞄準國內(nèi)市場，所以有必要將內(nèi)地的資源。市場向外資開放，由此國內(nèi)各地區(qū)的相互依存的關(guān)系也將得到加強。

四、今后的研究課題

篇（7）

2企業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

2.1經(jīng)濟管理方式落后

經(jīng)濟管理是企業(yè)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。有些企業(yè)經(jīng)濟管理方式落后，仍然是粗放式的經(jīng)濟管理方式，通過追加投資、擴大規(guī)模來創(chuàng)造效益，不利于企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升競爭力。有些企業(yè)領(lǐng)導缺乏經(jīng)濟管理的意識，忽視企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟管理，過分注重業(yè)務(wù)的拓展，對經(jīng)濟管理的方式與重要性認識不足，片面地以為經(jīng)濟管理就是做好賬務(wù)。還有的企業(yè)領(lǐng)導者利益至上，在進行決策和投資的時候只看到最終企業(yè)能獲得多少利潤，只看到外在短期的利益，卻看不到企業(yè)內(nèi)部長期的效益。這些錯誤的認識直接導致企業(yè)賬目混亂、缺乏日常運轉(zhuǎn)資金、融資困難等等，阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2經(jīng)濟管理制度不健全

盡管大多數(shù)企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)合理的職能部門，頒布了一系列規(guī)章制度來保證企業(yè)的正常運行，但是經(jīng)濟管理制度不健全的現(xiàn)象還是普遍存在。很多企業(yè)對于經(jīng)濟管理的部門和人員責任與權(quán)利沒有明確的規(guī)定，致使企業(yè)經(jīng)濟管理的相關(guān)工作缺乏有力的監(jiān)督、審核，經(jīng)濟管理工作人員執(zhí)行力不高，沒有工作激情。同時企業(yè)經(jīng)濟管理制度的跟新速度滯后于生產(chǎn)發(fā)展的速度，制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.3人力資源管理水平低

人員流動過于頻繁，缺少對員工技能的培訓，人力培訓資本投入不足，忽視人的才能的發(fā)揮，對員工缺乏職業(yè)生涯的規(guī)劃，造成員工離職率居高不下。企業(yè)人力資源管理水平低，人力資源機構(gòu)不合理，缺乏有效的激勵和績效評估機制，缺乏專職人力資源管理人員，分工不明確，使得企業(yè)不能滿足員工的需求，讓員工感覺到缺乏公正待遇，對企業(yè)喪失信心，導致優(yōu)秀人才離開企業(yè)，人力資源的不穩(wěn)定，影響企業(yè)各項工作的開展與進度。

2.4信息化管理薄弱

信息制約著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)管理信息化建設(shè)的好壞，直接影響企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)利用信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部信息的共享和有效利用，使企業(yè)更加靈活地獲取信息，增強了決策者的信息處理能力，增強了決策的科學性，最大限度地避免了決策失誤。加強了決策層與執(zhí)行層的直接溝通，提高了生產(chǎn)計劃的可行性、生產(chǎn)能力的均衡性、生產(chǎn)控制的可靠性，有利于降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)的管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。目前我國企業(yè)普遍存在著信息化程度低，信息機構(gòu)不健全，信息化建設(shè)投入不足的問題。

3加強企業(yè)經(jīng)濟管理的有效策略

3.1創(chuàng)新管理理念

企業(yè)領(lǐng)導要切實認識到經(jīng)濟管理創(chuàng)新的重要性，樹立科學管理的思想，變粗放型管理為集約型管理。企業(yè)的經(jīng)濟管理涉及的內(nèi)容非常廣泛，企業(yè)領(lǐng)導要針對企業(yè)中的管理風險進行全面有效的評估和預測，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)所制定的經(jīng)濟管理方針一定要和企業(yè)宗旨相互適應(yīng)，從而形成真正的核心優(yōu)勢。

3.2完善機構(gòu)設(shè)置

合理的組織機構(gòu)設(shè)置是良好的經(jīng)濟管理實現(xiàn)的前提。建立和健全企業(yè)的各項規(guī)章制度，企業(yè)的高層領(lǐng)導要統(tǒng)一思想，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標和遠景規(guī)劃，完善企業(yè)的制度和規(guī)范。實行制度化管理，以法治取代人治。明確企業(yè)經(jīng)營管理者的職能，對不同的部門進行協(xié)調(diào)溝通，制定出符合企業(yè)實際的經(jīng)濟管理方針和決策。設(shè)置專門進行經(jīng)濟管理、分析評價的機構(gòu)體系，確保決策的科學性和民主性，增加基層員工的參與意識，增強企業(yè)的凝聚力。

3.3優(yōu)化人力資源管理

企業(yè)間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。企業(yè)要樹立以人為本的理念，優(yōu)化內(nèi)部人力資源管理，制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，更新人力資源結(jié)構(gòu)，維持人才數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性。企業(yè)要建立公開透明的人才聘用機制，積極儲備人才，營造平等的用人氛圍，選撥重用優(yōu)秀的人才，對員工進行長期系統(tǒng)的培訓，提高其專業(yè)知識和技能。建立有效的激勵機制和績效評估體系，加強與員工的交流溝通、廣開言路，開發(fā)員工的潛能，把實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標和提高員工收入結(jié)合起來，增強員工的歸屬感。企業(yè)要將企業(yè)的發(fā)展目標分解成每位員工的目標，將個人的切身利益和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，增強企業(yè)的凝聚力。

篇（8）

一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟背景

近年來，鄂爾多斯市抓住國家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機遇，借助自治區(qū)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢，通過實施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟始終保持又好又快的發(fā)展勢頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達1150億元，同比增長24.3%，人均GDP超1萬美元；財政收入達到200.8億元，同比增長38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長42.8%，標志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平進入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟綜合實力排名躍居全國百強城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟增長中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點

1、從事民間融資的機構(gòu)多、數(shù)量多

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)注冊的投資公司414家、擔保公司159家，典當行12個，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實際上從事民間借貸活動，未正式辦理手續(xù)的機構(gòu)和個人數(shù)量難以數(shù)計。

2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大

據(jù)人民銀行當?shù)刂行闹袑杉彝顿Y公司、1家擔保公司、1家典當公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊資金為7000萬元，投資總量為14000萬元，民間融資4200萬元，民間融資占投資公司、擔保公司、典當行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據(jù)估計，投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍，以此比例測算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。

3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣

民間借貸的參與主體包括民營企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)，500萬元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。

4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡便

據(jù)調(diào)查，融資機構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達25‰，期限最短為一個月，最長一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長為一年。資金需求旺季利率高達35‰-45‰，手續(xù)簡便快捷，對中小企業(yè)有較強吸引力。

三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達內(nèi)在成因分析

1、正規(guī)金融機構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機

20世紀90年代后期國有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，市場定位于面向大型企業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)，形成了對縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長的民營經(jīng)濟，無法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。

2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力

逐利是資本的本性，從投資者的角度來看，無論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，居民收入大幅迅速增長。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長18.8%。經(jīng)濟的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。

四、鄂爾多斯民間融資對經(jīng)濟發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析

1、民間融資對經(jīng)濟金融發(fā)展的積極促進作用

（1）民間融資有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，推進了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模擴張、實力增強對促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟復雜多變的融資要求，大部分民營企業(yè)未獲得金融機構(gòu)信貸支持。民間融資強大的輸血功能，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力，為地區(qū)經(jīng)濟快速增長做出了直接貢獻。

（2）民間融資促進了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2006年末民營企業(yè)從業(yè)人員達37.9萬人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)牧民收入。

（3）民間融資促進了民間財富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長期以來居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報，加速了民間財富積累。

（4）民間借貸市場有利于促進銀行業(yè)經(jīng)營能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭取社會資金融入正規(guī)金融市場體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

2、對地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展的不利影響

（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點，必然只關(guān)注利潤收益，而漠視國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來國家已明令嚴格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國家宏觀調(diào)控政策效果。

（2）民間融資分割了金融機構(gòu)存款市場份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準以存款利率比銀行基準利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴重沖擊了金融機構(gòu)儲蓄存款市場份額。2007年末，全市儲蓄存款余額為226億元，同比增長14.12%，增幅同比回落7.81個百分點，成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降，影響金融機構(gòu)信貸資金的積累，對金融機構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負面影響。

（3）大量地下民間融資造成國家大量稅收流失。稅務(wù)部門對從事民間融資機構(gòu)主要采取定額征收方式進行征收，只能收繳在工商部門注冊機構(gòu)的稅款，對從事民間融資但未辦理注冊手續(xù)的機構(gòu)、個人無法進行征收；一些機構(gòu)在許可經(jīng)營范圍之外從事民間融資活動，形成事實偷稅；民間融資機構(gòu)非法吸收公眾存款，也導致了儲蓄利息所得稅流失。

（4）經(jīng)濟形勢及國家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風險。若宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，導致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預期回報率下降，一部分民間融資機構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場主要資金借入方，市場趨冷，意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無法兌現(xiàn)還本付息的承諾導致融資鏈條斷裂，可能會觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問題，引致公眾恐慌和社會動蕩。

（5）影響正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國家金融機構(gòu)的制度變遷來看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對于民間借貸市場做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。

五、合理規(guī)范引導民間融資，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

1、更新對民間金融的認知，為民間金融合理定位

根據(jù)國務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準，向社會不特定對象進行的集資活動，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動，具有一定的合理成分。為促進民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強政策引導，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營。

2、盡快出臺規(guī)范民間融資的法律法規(guī)

建議盡快根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準確界定，明確禁止從事融資活動的內(nèi)容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務(wù)機構(gòu)的條件。三是明確對民間融資的管理部門，加強對民間融資的管理。目前民間融資機構(gòu)由多個部門登記管理，這些部門僅履行市場準入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無法對這些機構(gòu)實行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機構(gòu)日常運營與經(jīng)營風險。五是明確對非法融資活動處罰標準和實施辦法，對經(jīng)認定的非法融資加大處罰力度。

3、加快中小金融機構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機構(gòu)

切實改善投資環(huán)境，鼓勵和引導民間資本直接投資地方經(jīng)濟建設(shè)，合理引導民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進入金融體系組建民營銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風險可以從提高注冊資本金，建立存款保險制度著手，切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經(jīng)營模式，較易克服信息不對稱導致高昂交易成本和風險問題的優(yōu)點，來補充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對民營銀行要建立有效的進入退出機制，確保民營銀行健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場體系

鼓勵中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。應(yīng)積極推動債券市場、票據(jù)市場的發(fā)展，對具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的中小企業(yè)，進一步降低上市的門檻，給與更多的上市機會；積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進行融資；對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當?shù)恼邇A斜；鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵風險投資發(fā)展。

5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度

篇（9）

1．1．1吉林省天然林保護工程投資規(guī)模變化全部林業(yè)投資額年度變化大，部分分項變化較弱。圖1中繪制了全部林業(yè)投資完成額、中央財政專項資金、森林撫育、森林管護、社會保險、政社性支出的投資額的變化情況。第一，全部林業(yè)投資完成額和中央財政專項資金投資額在2008有了大幅度提升，而2009年和2010年大幅回落，2011年之后又明顯持續(xù)增長。第二，森林管護投資額每年都以小額度增幅增長，在2011年有了明顯的跳躍后又穩(wěn)定增長。第三，由于社會保險投資額和政社性支出投資額在2009年以前也有投資，但沒有進行單獨統(tǒng)計，本研究中只考慮2009年之后的變化情況，2011年社會保險投資明顯上升而政社性支出投資略微下降，2012年后又穩(wěn)定增長。第四，森林撫育于2011年開始投資并以后以小額度穩(wěn)定增長。整體來說，吉林省對天然林二期的投資力度不斷加大。

1．1．2吉林省天然林保護工程投資規(guī)模特點分析一方面，國家政策對投資規(guī)模的變化起決定性影響。從2011年起，在政策上又有了許多改變，中央財政大幅度提高了森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費等補助標準，有力地保障了二期工程的順利實施。為解決林區(qū)生態(tài)保護與社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央財政切實完善補助政策。2012年，中央財政增加天保工程二期一次性補助資金50．57億元，支持解決林區(qū)安置職工社會保險繳費困難問題；從2014年起，經(jīng)國務(wù)院批準，在東北重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，中央財政新增資金用于保障林區(qū)社會運轉(zhuǎn)和干部職工基本生活［10］。另一方面，天然林保護工程中各要素補助標準的改變對投資規(guī)模也起著重要的作用。針對全部林業(yè)投資完成額、中央財政專項資金投資額和森林管護投資額，國家進一步加大了投入的力度，中央財政全額承擔既定補助項目的資金投入，不再要求地方財政配套20％［11］。工程一期的森林管護補助標準為26．3元•hm－2•a－1（中央財政21元•hm－2•a－1），工程二期，中央財政按照5元／畝•a－1的標準安排森林管護補助費，與國有國家公益林生態(tài)補償標準一致。關(guān)于政社性支出的增長，由工程一期的教育補助1．2萬元•人－1•a－1，東北內(nèi)蒙古等重點林區(qū)的衛(wèi)生補助2500元•人－1•a－1；變?yōu)楣こ潭诘慕逃a助提高到3萬元•人－1•a－1，東北內(nèi)蒙古等重點林區(qū)的衛(wèi)生補助提高到1萬元•人－1•a－1。政企合一的政府機關(guān)事業(yè)單位3萬元•人－1•a－1［12］。天保二期工程中增加了對國有中幼林撫育，東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)后備資源培育的補助。中幼林撫育綜合成本每1／15hm2補助120元；后備資源培育綜合成本每1／15hm2為330．7～542元，中央基本建設(shè)投資人工造林和森林改培每1／15hm2分別補助300元和200元［2］。

1．2吉林省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化和特點分析

工程建設(shè)十多年來，在中央財政投資支持下，工程不僅有效地保護和恢復了森林資源，還增加了林業(yè)產(chǎn)值。工程區(qū)短期內(nèi)擺脫了生態(tài)破壞與貧困加劇相互交織的陷阱，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展奠定長期資源環(huán)境基礎(chǔ)［14］。

1．2．1吉林省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變化如圖2，2007—2013年期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢。根據(jù)《吉林省林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，到2013年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到13509856萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3623241萬元，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為8270048萬元，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1616567萬元。首先，總產(chǎn)值與第二產(chǎn)值都呈現(xiàn)出快速增長趨勢，總產(chǎn)值增長的增幅相對較大。其次，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯高于第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對最低。從增長率變化曲線可以看出，第一產(chǎn)業(yè)增長率在最上變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)增長率在最上。

1．2．2吉林省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點分析在2007—2013年間，吉林省林業(yè)總產(chǎn)值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年與2011年都有階段性較快增長，增長率分別為59％、59％、59％、56％和43％、50％、39％、48％。在此期間吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的比重也由2007年的32：54：14調(diào)整為2013年的27：61：12。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，符合庫茲涅茨的經(jīng)濟增長理論，第三產(chǎn)業(yè)比重稍微下降不太符合庫茲涅茨的經(jīng)濟增長理論［15］。從《吉林省2010—2020年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中我們可以得知，吉林省正依靠自身優(yōu)勢建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省，大力推進林業(yè)技術(shù)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，提高經(jīng)濟效益。不斷提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長的帶動功能，對生態(tài)建設(shè)的保護功能，對職工、農(nóng)民增收致富的推進功能。爭取用十年左右的時間，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建成吉林省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)［16］。吉林省政府對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重視及政策，使林業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值得到穩(wěn)步提升。

2吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)分析

2．1研究方法本文討論的是吉林省天保工程投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性，但天保工程投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平是有多個變量組成的，這樣，本研究討論的只是投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平這兩組變量之間的關(guān)系。因此，采用典型相關(guān)分析方法研究投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性比較合適［17］。

2．2數(shù)據(jù)來源與變量選擇以2007—2013年吉林省天然林資源保護工程投資規(guī)模和林業(yè)產(chǎn)值為分析樣本，研究數(shù)據(jù)來源于《吉林省林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。天然林投資規(guī)模中選用全部林業(yè)投資完成額（x1）、中央財政專項資金（x2）、森林管護（x3）、社會保險（x4）、政社性支出（x5）；林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平選用林業(yè)總產(chǎn)值（y1）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y3）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y4）。

2．3實證研究

2．3．1顯著性檢驗運用SPSS軟件中的相關(guān)命令，可以得到表1天然林投資規(guī)模變量組的相關(guān)系數(shù)、表2林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平變量組的相關(guān)系數(shù)、表3天然林投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)矩陣、表4典型變量相關(guān)系數(shù)、表5典型變量相關(guān)的顯著性檢驗的結(jié)果。由表1可以看出天然林投資規(guī)模變量之間的相關(guān)系數(shù)總體也具有一定的相關(guān)性（除個別變量之間相關(guān)性不強）。從表2可以看出：林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平變量內(nèi)部的相關(guān)系數(shù)較強，在0．9897～0．9991之間。我們從表3中可以得到森林管護（x3）、社會保險（x4）、與林業(yè)總產(chǎn)值（y1）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y3）和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（y4）的相關(guān)性比較強，而投資完成額（x1）和中央財政專項資金（x2）與林業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性相對較弱。表4中第一組典型變量（U1，V1）和第二組典型變量（U2，V2）的相關(guān)系數(shù)都為1，說明其具有統(tǒng)計顯著性。而后兩組沒有相關(guān)性。由表5中的數(shù)據(jù)可以檢驗，表5中Sig顯示前兩組典型變量組合的檢驗數(shù)為0，在典型性相關(guān)分析要求的0．05之內(nèi)，所以第一、第二前兩組組合具有相關(guān)性，而表5中后兩組的檢驗數(shù)在置信水平之外，所以不具有相關(guān)性。

2．3．2典型相關(guān)模型分析本研究典型變量中雖然各變量的量綱相同，但為使準確表示數(shù)據(jù)均采用標準化的典型系數(shù)。根據(jù)SPSS軟件運算結(jié)果給出典型相關(guān)模型，如表6所示。從第一個典型相關(guān)模型看出，中央財政專項資金x2對第一個典型變量U1的貢獻最大，相關(guān)性最高，典型系數(shù)為3．379；其次是全部林業(yè)投資完成額x1與政社性支出x5的貢獻與相關(guān)性次之，典型系數(shù)分別為－2．631和2．207。說明天保投資規(guī)模中影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要是中央財政專項資金、全部林業(yè)投資完成額和政社性支出投資。林業(yè)總產(chǎn)值y1對第一個典型變量V1的貢獻較大，典型系數(shù)為17．251，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值y1對第一個典型變量V1的貢獻小一些，典型系數(shù)為－13．757；說明林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平中影響天保投資規(guī)模的兩種因素相比較而言，林業(yè)總產(chǎn)值的影響要比第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響大，顯著性更強。從第二個典型相關(guān)模型可以看出，森林管護x3對第二個典型變量U2的貢獻也大，其次是全部林業(yè)投資完成額x1和社會保險x4的貢獻量比較小；林業(yè)總產(chǎn)值y1對第二個典型變量V2的貢獻較小，相比于第一林業(yè)產(chǎn)值y2對第二典型變量V2的貢獻大一些。

2．3．3典型因子載荷分析通過討論典型負載系數(shù)與交叉負載系數(shù)，對原始變量與典型變量之間的相關(guān)系數(shù)進行結(jié)構(gòu)分析。典型負載系數(shù)（canonicalloadings）是典型變量與本組的觀測變量之間的兩兩簡單相關(guān)系數(shù)［18］。由表7可知，林業(yè)投資規(guī)模的第2對典型變量U2在x3、x4上均有較重荷載，說明森林管護和社會保險這兩個原始變量對林業(yè)投資規(guī)模影響較大。同樣，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量V2在y1、y2、y3和y4上有較高荷重，說明林業(yè)產(chǎn)值總額、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平影響較大。交叉負載系數(shù)（crossloadings）是典型變量與另一組的觀測變量之間的兩兩簡單相關(guān)系數(shù)［18］。由于第2對典型變量之間的高度相關(guān)，天保投資規(guī)模中兩個主要變量與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量呈高度相關(guān)；而林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平中的四個變量與天保投資規(guī)模的第2對中的森林管護和社會保險也呈高度相關(guān)。這種一致性從數(shù)量上體現(xiàn)了天保投資規(guī)模與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的內(nèi)在關(guān)系，與天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平指標的實際意義是吻合的。

2．3．4冗余度分析冗余指數(shù)（redundancyin－dex）是本組典型變量對另一組變量總變差的百分比，也是交叉的總方差共享比例［17］。由表8可知，第2對典型變量U2和V2均較好地解釋了對應(yīng)的那組變量，而且交互解釋能力也比較強。來自天保投資規(guī)模的方差被天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量解釋的方差比例分別為52．4％和52．4％；來自林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的方差被天保投資規(guī)模和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平第2對典型變量解釋的方差比例為84．1％和84．1％。

3結(jié)論及對策建議

篇（10）

一、旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

貧困問題是全人類面臨的共同難題,世界許多國家都十分關(guān)注并提出了不少解決此問題的對策與措施。從我國實際情況來看,貧困落后地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū),但同時也多是旅游資源富集的地區(qū)。根據(jù)比較優(yōu)勢原則,落后地區(qū)應(yīng)該選擇具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)而放棄機會成本較大的產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展,西部的農(nóng)牧業(yè)和采掘、原料工業(yè)長期以來處于粗放經(jīng)營的狀態(tài),其存在的基礎(chǔ)是對自然資源的掠奪性開采,對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響很大,而這一部分成本既沒有從經(jīng)濟的角度進行量化考核,也沒有從社會的角度進行環(huán)境保護的考察?，F(xiàn)在看來,其實際的機會成本是非常高昂的,不具備繼續(xù)作為先導產(chǎn)業(yè)的條件。

西部的旅游資源非常豐富,且具有獨特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢之所在。從自然旅游資源來看,目前西部12省區(qū)擁有的國家自然保護區(qū)占全國總數(shù)的35%,國家級風景名勝區(qū)占總數(shù)的34%,國家森林公園占總數(shù)的18%;從人文旅游資源來看,西部12省區(qū)擁有的歷史文化名城占全國總數(shù)的32%,國家重點文物保護單位占總數(shù)的28%。同時,西部還是我國最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風情。西部地區(qū)的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

旅游業(yè)本身以及它帶動的相關(guān)行業(yè)能夠吸納大量的勞動力,尤其是從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力,從而為西部貧困落后地區(qū)的自然資源和勞動力提供一個適當?shù)慕Y(jié)合點,實現(xiàn)資源的合理配置。因此,通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),不僅有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢,開發(fā)特點鮮明、品位較高的旅游產(chǎn)品,而且能夠通過旅游開發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展,帶動貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區(qū)因貧窮而破壞生態(tài),越破壞越貧窮的惡性循環(huán),促進社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)具有率先實現(xiàn)對外開放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

旅游經(jīng)濟本身是一種開放型經(jīng)濟,一個地區(qū)獨特的旅游產(chǎn)品可以吸引大量的境外游客前來觀光游覽,從而使旅游業(yè)一步成為對外開放的外向型產(chǎn)業(yè),這不像其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣需要較長的整體水平提高過程。旅游產(chǎn)業(yè)總體上看不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),對人才、技術(shù)的要求也低于其它高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),只要其旅游產(chǎn)品具有特色,對外知名度高,吸引力、競爭力就強,就可能使其國際旅游在旅游產(chǎn)業(yè)整體水平尚不高時能得以快速發(fā)展,同時在發(fā)展過程中促進整體水平的提高。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展自身也需要對外開放。這是因為,一個地區(qū)發(fā)展旅游尤其是國際旅游,必然要建設(shè)一批符合國際水準的旅游接待設(shè)施,如賓館、餐館等,這些設(shè)施,一開始就必須按國際旅游的通用標準進行建設(shè),與國際接軌;這些設(shè)施的建設(shè)和管理,一開始就引進外資和外國的管理方式與模式,促進了與國際的接軌,從而使得旅游產(chǎn)業(yè)成為了不少地區(qū)率先對外開放并推動地區(qū)對外開放整體步伐加快的先遣隊。旅游業(yè)的發(fā)展等于向外國人開了一個窗口,比較全面地展示該地區(qū)的面貌促進外國人對該地區(qū)的了解,同時也促進了當?shù)貙ν鈬诵枨蠛蛧H慣例的了解并對各相關(guān)要素加以改進,促使旅游地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的旅游區(qū)的投資環(huán)境得到迅速而有效的改善,加快其對外開放的力度與步伐:

首先,旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經(jīng)帶動了欠發(fā)達旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,為旅游地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),也為外來投資提供了一個良好的投資環(huán)境。實際上,貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),但同時也多是旅游資源富集的地區(qū)。與發(fā)達地區(qū)相比,這些地區(qū)往往存在著基礎(chǔ)設(shè)施差,進不來、出不去等問題,從而嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。自中央確定西部大開發(fā)的戰(zhàn)略后,各級政府加大了對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持,其中發(fā)行國債的相當一部分將投入到對西部地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來,這是西部旅游地區(qū)難得的發(fā)展機遇。

其次,從旅游業(yè)的微觀組成部分一一旅游企業(yè)的發(fā)展來說,也會對旅游地區(qū)投資環(huán)境的改善起到積極的作用。在我國國民經(jīng)濟各行業(yè)部門中,旅游企業(yè)率先走向國際市場,領(lǐng)風氣之先,引進外資、人才和境外先進的經(jīng)營方式,實現(xiàn)了與國際慣例接軌。發(fā)展旅游業(yè),尤其是引進各類旅游企業(yè),通過這些企業(yè)先進而規(guī)范的管理理念和運作模式,將對旅游地區(qū)當?shù)卣块T和當?shù)仄髽I(yè)的管理和運作起到良好的示范效應(yīng),從而促使旅游地區(qū)總體投資環(huán)境的改善。

再次,旅游業(yè)的發(fā)展可改善旅游地的生態(tài)環(huán)境,提高旅游地的地區(qū)形象和城市形象。旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護、綠化工程、退耕還林等同時進行,協(xié)調(diào)發(fā)展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來接待地環(huán)境形象的根本改變,綠化檔次越來越高,環(huán)境也越來越好。這對改善投資環(huán)境,促進對外開放,是個極大的推動。

最后,加快旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有對基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的要求,也有對良好的旅游環(huán)境和社會風氣等軟環(huán)境的要求。因此在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游地區(qū)還需要通過不斷加強精神文明建設(shè),使旅游經(jīng)營服務(wù)者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環(huán)境整潔優(yōu)美,旅游活動健康高雅,這樣便為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,同時也為旅游地區(qū)的總體投資軟環(huán)境的改善提供了良好的基礎(chǔ)。

尤其是國際旅游的發(fā)展,能夠帶動旅游地區(qū)人們思想觀念、價值觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,使旅游地區(qū)在觀念上進行超前思維和創(chuàng)新思維,這對推動地區(qū)的對外開放,具有更為深遠的意義和作用。同時,旅游在引來人流的同時,還會引來資金流、技術(shù)流、信息流。例如被國際風箏協(xié)會推選為"世界風箏之都"的山東濰坊,過去只是一個手工業(yè)小城,自美國西雅圖風箏協(xié)會主席赴濰坊旅游從而引發(fā)了山東濰坊的國際風箏節(jié)以來,不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風箏節(jié)總成交額達10·66億元。

三、旅游產(chǎn)業(yè)是具備跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)

有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展和社會歷史發(fā)展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會發(fā)展的動力是生產(chǎn)力的發(fā)展,而生產(chǎn)力的核心要素是生產(chǎn)工具。在通常情況下,經(jīng)濟發(fā)展水平不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,經(jīng)濟發(fā)展的階段不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段。但是,我們通過以下對旅游業(yè)本質(zhì)、內(nèi)涵的分析,可以得出結(jié)論:旅游業(yè)最具條件超越整體生產(chǎn)力發(fā)展水平而實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展,這并不違背上述理論和原則。

旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素與通常工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的要素不同,對生產(chǎn)工具的要求與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大不同,旅游業(yè)不需要生產(chǎn)的廠房,不需要對所生產(chǎn)產(chǎn)品的粗加工和深加工,不需要相應(yīng)的機器和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后必須的物流配送體系,旅游業(yè)所需要的只是在旅游產(chǎn)品形成后為游客消費(參觀、欣賞)這些產(chǎn)品時提供服務(wù)的勞動者,而勞動者素質(zhì)的提高可由制度化和規(guī)范化的人力資源培訓來解決。旅游業(yè)所需要的資源與工業(yè)生產(chǎn)所需要的礦產(chǎn)資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態(tài)環(huán)境旅游資源各項重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產(chǎn)品的一個組成部分。旅游業(yè)更加需要管理和服務(wù)要素,不光是為調(diào)整旅游業(yè)的中間環(huán)節(jié)(旅行社、飯店、旅游交通企業(yè)),更重要的是對旅游消費者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見,旅游業(yè)所需的生產(chǎn)要素與以往各種產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素有所不同,這說明旅游業(yè)發(fā)展本身具有的特性與人類生產(chǎn)力發(fā)展階段,與生產(chǎn)力發(fā)展的時代性、階段性可以不具有一一對應(yīng)的關(guān)系,旅游業(yè)的發(fā)展可以超越本國、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段。但是要做到這一點,對旅游業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素必須加以有效整合,提高要素的發(fā)展水平。

四、旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過自身的加速發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

西方工業(yè)文明的發(fā)展,在促進社會生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時,也導致了全球生態(tài)環(huán)境危機,工業(yè)化對環(huán)境的破壞己是一個無可爭辯、無法逃避的事實?，F(xiàn)在,西方發(fā)達國家己進人到后工業(yè)化時代,推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點己轉(zhuǎn)向以低成本、低消耗、低環(huán)境破壞為特點的綠色經(jīng)濟和以高投入、高風險、高回報為特點的生物技術(shù)、信息技術(shù)、太空技術(shù)為主的高科技經(jīng)濟,也就是著力于生態(tài)社會、知識社會的發(fā)展,我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也在緊跟世界發(fā)展趨勢,致力于追趕甚至某些領(lǐng)域的超越。但是,對于廣大的不發(fā)達地區(qū)尤其我國西部地區(qū),社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常落后,它們現(xiàn)在的主要任務(wù)是要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,由貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,面臨的將是項目如何選、資金人才哪里來、市場哪里找等一系列對于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對生態(tài)可能造成的嚴重破壞。那么,對于那些旅游資源富集的欠發(fā)達的非工業(yè)地區(qū),能否找到一條捷徑繞開工業(yè)文明的道路而直接跨越到生態(tài)社會、知識社會呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發(fā)展相對而言投資較少、招商較易、市場風險較小,同時又是典型的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。從中國旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展階段和發(fā)展前景來看,我國西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展是具有促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展可能性的產(chǎn)業(yè)。我們知道,我國西部地區(qū)一些省份經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平現(xiàn)在基本上還處在農(nóng)業(yè)社會階段,剛剛進人工業(yè)化初期,如果按照傳統(tǒng)的思路就是工業(yè)化一步一步發(fā)展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進行發(fā)展創(chuàng)新,大膽地提出并努力推進通過旅游業(yè)的發(fā)展,使這些省的總體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)一個跨越,從工業(yè)化發(fā)展初期直接跨越到生態(tài)社會、知識社會。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,而且還可以使貧困地區(qū)超越生產(chǎn)力發(fā)展階段水平而率先實現(xiàn)人民生活方式和消費水平的跨越式發(fā)展。如果說國際旅游可引起旅游客源國的財富向旅游目的地國的轉(zhuǎn)移,在一定程度上使財富進行再分配,那么,國內(nèi)旅游則能把國內(nèi)財富從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)移,使國內(nèi)財富在地區(qū)間進行再分配。一般地說,經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)外出旅游的人數(shù)較多,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)外出旅游的人數(shù)較少,當經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游資源足以吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民前往旅游時,這些旅游者在旅游目的地的旅游消費對當?shù)氐穆糜紊a(chǎn)顯然是種外來的刺激。這種刺激,不僅對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展是個促進,而且由于旅游業(yè)的聯(lián)帶性,對當?shù)亟?jīng)濟社會的整體發(fā)展也是個促進。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過興辦旅游產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展,做到一業(yè)興而百業(yè)旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。近年來,中國一些整體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(qū)(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、窮困地區(qū)),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹景區(qū)的黃果樹村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹景區(qū)的開發(fā),許多農(nóng)民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹村也因此而實現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟的率先跨越。

旅游作為一個產(chǎn)業(yè),不僅可以"治窮",一個景點富一個縣,一個景點富一個村,一片景點富一個鎮(zhèn);而且可以"治愚",可以提高人的素質(zhì)。在四川阿壩州旅游景區(qū)開發(fā)初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時候也不會討價還價。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展,一些頭腦靈活的當?shù)匕傩?不僅習慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟?？梢?旅游給阿壩州老百姓帶來的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價值觀念,這其實并不難理解。旅游業(yè)必然帶來地區(qū)的開放,隨著游客而來的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會更加開闊,思想會更加解放,也會因此走向更加文明。"治窮"是經(jīng)濟效益,"治愚"是社會效益,旅游產(chǎn)業(yè)將"治窮"與"治愚",將物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)有機地融為了一體。

五、旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展應(yīng)注意的問題

既然旅游是一個經(jīng)濟性的產(chǎn)業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)聯(lián)度大、綜合性強,能極大地帶動和拉動區(qū)域經(jīng)濟的增長、財政增收、老百姓致富,因此,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展中,首先要注意一開始就把旅游當作一種產(chǎn)業(yè)來抓,樹立起發(fā)展旅游所需要的產(chǎn)業(yè)觀念。

一是旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè),它具有綜合性,一業(yè)舉百業(yè)興,同時又具有依托性,百業(yè)托才能舉一業(yè)。綜合性和依托性決定了抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、投資環(huán)境改善、城市管理及知名度提高,實質(zhì)是抓了持續(xù)發(fā)展。因此,一定要站到區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟跨越式發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)的全局高度,來看待旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先要為它的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,百業(yè)托其一業(yè),使其迅速發(fā)展壯大,培育為支柱產(chǎn)業(yè),同時在這一過程中實現(xiàn)其一業(yè)舉百業(yè)興的帶動效應(yīng)。為此,必須充分認識旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和階段,如旅游產(chǎn)業(yè)功能的階段、旅游發(fā)展模式的階段、旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的發(fā)展階段、旅游業(yè)增長速度的階段等,按不同階段的不同規(guī)律性要求做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,充分發(fā)揮其不同階段的不同作用,從而既促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)二者間的相互協(xié)調(diào)相互促進。

二是區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展方式,走集約化經(jīng)營之路。要把區(qū)域旅游發(fā)展的落腳點放到旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,放到使其做大做強帶動區(qū)城經(jīng)濟社會的發(fā)展上,實現(xiàn)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

目前我國旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長的粗放化經(jīng)營階段,管理方式也是粗放化的,就產(chǎn)業(yè)本身來講還處于出售資源的階段,即把景區(qū)景點當成了旅游業(yè)的全部,沒有"加工"增值,沒有把旅游業(yè)涉及的食、住、行、游、購、娛充分連接、帶動起來。為此,應(yīng)著力把這些相關(guān)要素發(fā)展起來,增加游客的人均停留時間,增加游客的人均消費文出,從而大幅度提高旅游總收入,實現(xiàn)旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長向旅游產(chǎn)業(yè)總收入的集約型增長轉(zhuǎn)變。