序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

符合國家標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、儲(chǔ)藏劑通常價(jià)格相對(duì)較高，與之相比，一些違禁化學(xué)劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲(chǔ)藏成本為35元，用風(fēng)筒的儲(chǔ)藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多不良商販在運(yùn)輸途中大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當(dāng)保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對(duì)環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康和生命安全。

1.2保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的超標(biāo)使用

在流通領(lǐng)域內(nèi)使用的保鮮劑、儲(chǔ)藏劑，其用量和殘留量必須嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會(huì)引起質(zhì)量安全問題，但過量使用則會(huì)導(dǎo)致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴(yán)重者其肝腎的代謝功能會(huì)受到損傷。雖然我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的使用往往存在許多不科學(xué)的地方。過量使用保鮮劑、儲(chǔ)藏劑會(huì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費(fèi)者健康。

1.3生物毒素的為害

生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會(huì)通過作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，從而影響動(dòng)物健康，而人類也因?yàn)槭秤昧诉@類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)溫度、濕度、儲(chǔ)藏方式等都有相對(duì)較高的要求，而目前我國的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件相對(duì)落后，在流通過程中并不能對(duì)生物毒素的產(chǎn)生進(jìn)行有效控制。

2流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

2.1從流通主體角度分析

①從業(yè)者文化水平低，責(zé)任意識(shí)淡薄農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的法制觀念和責(zé)任意識(shí)較為薄弱。而隨著我國城市化進(jìn)程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責(zé)任意識(shí)的限制，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識(shí)技能不足、責(zé)任意識(shí)淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。②從業(yè)者盲目追求利潤在我國農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點(diǎn)、設(shè)施落后、損耗嚴(yán)重等都是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達(dá)到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達(dá)54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業(yè)者們通常會(huì)違規(guī)使用保鮮劑、儲(chǔ)藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來提高價(jià)格，獲得更高的利潤。

2.2從政府角度分析

①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善，在頒布的兩萬多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的卻不到20種[3]。此外，我國在批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導(dǎo)功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營主體和消費(fèi)者的成本負(fù)擔(dān)。②政府監(jiān)管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立了具備一定檢測(cè)檢驗(yàn)條件的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管[4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實(shí)施。從另一角度來說，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制存在缺陷，往往會(huì)影響到政府監(jiān)管的力度。③法律法規(guī)不完善我國雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問題。我國法律在質(zhì)量安全管理方面的重點(diǎn)主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場(chǎng)信息不對(duì)稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時(shí)和效率低下等問題[5]。

2.3從流通形式角度分析

流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會(huì)選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲(chǔ)藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對(duì)策

3.1提高參與者的質(zhì)量安全意識(shí)、文化水平

一方面，需要加大對(duì)普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)和文化水平。政府可以通過舉辦培訓(xùn)班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對(duì)于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對(duì)性的管理方式，比如對(duì)于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的管理者要加強(qiáng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓(xùn)，提高管理者的質(zhì)量安全意識(shí)；對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導(dǎo)，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點(diǎn)問題。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有關(guān)的學(xué)科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識(shí)型、信息化方面轉(zhuǎn)變。

3.2加大設(shè)備設(shè)施的投入，改善流通形式

流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲(chǔ)藏劑的使用。我國應(yīng)加大財(cái)政支出力度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各項(xiàng)技術(shù)，比如加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流的發(fā)展，改變我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測(cè)有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)推廣認(rèn)證工作，如種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的GAP認(rèn)證，加工領(lǐng)域內(nèi)的HACCP認(rèn)證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.3加強(qiáng)政府與社會(huì)監(jiān)管，逐步形成社會(huì)共治

首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動(dòng)的執(zhí)行力。我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機(jī)制與激勵(lì)制度。其次，需要加強(qiáng)監(jiān)管的透明度，減少信息不對(duì)稱帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者4個(gè)方面來共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。隨著社會(huì)信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會(huì)各團(tuán)體、群眾的共同職責(zé)。一方面，媒體等機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對(duì)監(jiān)管過程中的行為積極進(jìn)行披露、報(bào)導(dǎo)，承擔(dān)起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會(huì)協(xié)會(huì)、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題勇于舉報(bào)，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)組織共同參與的社會(huì)共治體系。

篇（2）

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,大多數(shù)的消費(fèi)者都比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近幾年來發(fā)生的黑鴨子、甲醛白菜、禽流感、黃金大米、毒龍蝦、瘦肉精、毒奶粉等國內(nèi)的質(zhì)量安全事件,給消費(fèi)者造成巨大傷害。面對(duì)這些頻繁發(fā)生的安全問題,消費(fèi)者在冷靜之后一定會(huì)想到是監(jiān)管部門監(jiān)管的缺失所導(dǎo)致。我國最近幾年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,在一定程度上給很多消費(fèi)者敲響了警鐘,并時(shí)時(shí)刻刻被廣大的消費(fèi)群體所關(guān)注。然而,在此方面,作為大眾利益的代表、維持社會(huì)福利公平的監(jiān)管部門,卻讓人覺得笨手笨腳,致使在很多情況下,廣大消費(fèi)者都成為利益的輸家。

1.2信息獲取渠道的分析

就質(zhì)量安全信息渠道而言,一些消費(fèi)者是比較相信政府部門提供的信息,這主要是與政府的權(quán)威性和公正性是有直接關(guān)系的。然而,我們也應(yīng)該注意到,這樣的比例也僅僅只有57%,還有近一半的消費(fèi)者并不認(rèn)可政府部門提供的信息,那是因?yàn)橛嘘P(guān)的監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的報(bào)道的力度不夠。事實(shí)上,監(jiān)管部門的職責(zé)不僅僅只是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食用產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管監(jiān)控,更多的應(yīng)該肩負(fù)著相關(guān)事件及信息報(bào)道披露的責(zé)任,同時(shí)還要肩負(fù)主動(dòng)掌控有關(guān)質(zhì)量安全社會(huì)輿論方向的重責(zé)。

2消費(fèi)者質(zhì)量安全認(rèn)知影響因素分析

2.1消費(fèi)者維權(quán)途徑分析

經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查和研究,一些消費(fèi)者在購買一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題后,他們的維權(quán)渠道卻是比較單一的。甚至有時(shí)許多消費(fèi)者都會(huì)表現(xiàn)出一種無能為力和無助的表現(xiàn),這是一種不良的狀況。任何一個(gè)消費(fèi)者在自身利益受損的時(shí)候都應(yīng)該進(jìn)行維權(quán),但是,近幾年發(fā)生的質(zhì)量安全事件的例子確說明,消費(fèi)者中幾乎沒有在購買農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題后會(huì)及時(shí)到監(jiān)管部門進(jìn)行投訴和申訴,或向法院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益補(bǔ)償訴求。這樣的情況發(fā)生,間接的說明了監(jiān)管部門缺乏傾聽民情的工作機(jī)制,反應(yīng)機(jī)制不健全、渠道不通暢、造成了民憤、民怨積累,從而導(dǎo)致了大部分的消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門失去了期望和信心。

2.2消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門立場(chǎng)認(rèn)知分析

很多消費(fèi)者都會(huì)認(rèn)為監(jiān)管部門在處理質(zhì)量安全事件的時(shí)候并不能夠代表人民群眾的利益,甚至認(rèn)為監(jiān)管部門只能代表生產(chǎn)者或者銷售者的利益,對(duì)監(jiān)管部門在質(zhì)量安全事件上的公信力表示懷疑。這種情況與監(jiān)管部門的工作形式封閉、方式機(jī)械、思路固化、應(yīng)對(duì)措施落后等因素有直接關(guān),這些因素造成了大眾對(duì)監(jiān)管工作缺乏理解和信任,從而導(dǎo)致了監(jiān)管部門監(jiān)管作用的低下。監(jiān)管部門作為大眾利益的代表,當(dāng)消費(fèi)者和銷售者之間發(fā)生利益矛盾時(shí),監(jiān)管部門應(yīng)該去保護(hù)弱勢(shì)消費(fèi)者的利益。

3建議

(1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,對(duì)應(yīng)急能力應(yīng)該有所提高,形成一道屏障,將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低。監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊違法和不誠信的生產(chǎn)以及經(jīng)營者,用法律進(jìn)行約束種種不道德的市場(chǎng)行為,營造良好的市場(chǎng)環(huán)境,培育消費(fèi)者的信心。(2)完善反饋機(jī)制,建立有效的信息交流平臺(tái),監(jiān)管部門要做到問題之前能預(yù)警、問題之時(shí)能受理、問題之后能解決的暢通反應(yīng)渠道,避免消費(fèi)者受到二次損失,并且要獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,同時(shí)還要減少民怨、民憤,維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。(3)改進(jìn)工作方式,拓寬信息渠道,完善信息公布制度,利用科學(xué)合理的技術(shù)和設(shè)備,進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管,要做到澄清事件事實(shí)、立場(chǎng)明確、賞罰分明。同時(shí)還要做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的完整性,確保信息的權(quán)威性、一致性和客觀性。面對(duì)一些突發(fā)事件,要及時(shí)的進(jìn)行公布,縮短問題響應(yīng)時(shí)間,滿足公眾的信息,利用最短的時(shí)間平息社會(huì)輿論,用最快的速度控制輿論高地。

篇（3）

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流存在的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)交流制度不完善，缺乏專業(yè)專職機(jī)構(gòu)支持

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流建設(shè)尚屬起步階段，既缺乏流程規(guī)范的制度又缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員。目前風(fēng)險(xiǎn)交流工作開展主要法律依據(jù)是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規(guī)范和運(yùn)行情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，統(tǒng)一權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)尚未形成。各主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)均建立起了有效的風(fēng)險(xiǎn)交流制度，專職的風(fēng)險(xiǎn)交流人員在機(jī)構(gòu)總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略》，明確了其在風(fēng)險(xiǎn)交流方面的工作目標(biāo)、所應(yīng)該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風(fēng)險(xiǎn)交流策略計(jì)劃》，確立了自身風(fēng)險(xiǎn)交流工作的目標(biāo)、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設(shè)立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會(huì)作為上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。

（二）風(fēng)險(xiǎn)交流定位等同于危機(jī)交流，缺乏長遠(yuǎn)考慮和持續(xù)的有力支持

我國目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流缺乏長遠(yuǎn)考慮和有力支持?，F(xiàn)在不少人把風(fēng)險(xiǎn)交流簡單理解為出了事情之后的危機(jī)管理和科普宣傳，將風(fēng)險(xiǎn)交流的工作重點(diǎn)放在危機(jī)應(yīng)對(duì)，將危機(jī)應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)放在應(yīng)付媒體即危機(jī)公關(guān)上。將風(fēng)險(xiǎn)交流手段作為平息事態(tài)和安撫公眾的工具，忽略了風(fēng)險(xiǎn)交流與日常工作的融合，這直接導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理者（政府）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者（科研機(jī)構(gòu)）的信任度下降。風(fēng)險(xiǎn)交流工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，卻又很難有立竿見影的產(chǎn)出，因此很難得到持續(xù)的支持，人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件也很難得到滿足。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)道紛雜，缺少統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)聲

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題很多時(shí)候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監(jiān)管部門忙于應(yīng)對(duì)，這就造成了公眾的混亂。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱，專家、群眾、媒體、政府、各個(gè)部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯(cuò)誤言論混淆是非提供了可乘之機(jī)。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，根據(jù)美國法律、法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)邦有關(guān)部門按照各部門監(jiān)管范圍和職責(zé)權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規(guī)定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權(quán)威安全信息機(jī)構(gòu)]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費(fèi)安全局負(fù)責(zé)研究與探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。

（四）公民意識(shí)的覺醒與公民現(xiàn)階段科學(xué)素養(yǎng)

較低的現(xiàn)狀對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流工作提出巨大的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對(duì)環(huán)境污染的關(guān)心、對(duì)食品安全的關(guān)注等。但根據(jù)2010年11月公布的中國第八次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為3.27％，僅相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國家20年前的水平。同時(shí)又由于人們普遍缺乏獨(dú)立思考和批判性思維，結(jié)果導(dǎo)致公眾很容易形成錯(cuò)誤的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)，增大風(fēng)險(xiǎn)交流的困難。而且目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)的輿論壓力越來越大，政府被動(dòng)屈從于公眾輿論壓力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已逐步呈現(xiàn)政治化趨勢(shì)，偏離客觀、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流軌道。

三、對(duì)國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)交流制度建設(shè)的建議

結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，建議以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個(gè)相互信任、科學(xué)告知、溝通有效、公眾理性的風(fēng)險(xiǎn)交流體系。在這個(gè)體系中，各利益體既分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，又相互協(xié)作，共同參與。

（一）政府作為風(fēng)險(xiǎn)交流的主體，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流工作起到頂層設(shè)計(jì)和主導(dǎo)、推動(dòng)作用

1.建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度，完善各方協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度和機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)交流是各方信息互動(dòng)、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件突發(fā)和應(yīng)急時(shí)，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發(fā)事件處理和關(guān)切熱點(diǎn)回應(yīng)提供制度保障。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)性工作，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案。以強(qiáng)化公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立我國大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品（例如大宗果蔬農(nóng)產(chǎn)品等）的質(zhì)量安全長期和定點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，支持有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究等）。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，組織制定科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理方案（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程等）。

3.建立以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息”為目標(biāo)的公共服務(wù)平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)交流是個(gè)互動(dòng)的過程，在風(fēng)險(xiǎn)交流體系中的各個(gè)利益體需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況以及風(fēng)險(xiǎn)管理方案和實(shí)施有個(gè)認(rèn)知和反饋。例如，公眾希望了解農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果；企業(yè)需要了解政府制定的風(fēng)險(xiǎn)管理方案在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是否可行并及時(shí)反饋實(shí)施效果；政府需要了解所制定的風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風(fēng)險(xiǎn)交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務(wù)平臺(tái)，例如專題網(wǎng)站、微博、電視報(bào)刊專欄、手機(jī)微信、展覽會(huì)、論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班、講座等。政府部門可根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)容，選擇合適的形式，邀請(qǐng)利益相關(guān)方進(jìn)行交流?？偟脑瓌t是各利益相關(guān)方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關(guān)方參與的工作研討會(huì)或小型論壇，交流風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究結(jié)果、商討風(fēng)險(xiǎn)管理方案、反饋和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理成效；通過講座、微博、報(bào)刊專欄、電視廣播采訪等方式對(duì)公眾進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普，幫助公眾樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)；邀請(qǐng)知名媒體人與科研機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)管部門交換意見和信息；向公眾提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。

4.組建一支專業(yè)專職風(fēng)險(xiǎn)交流人才隊(duì)伍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門組建從事風(fēng)險(xiǎn)交流的專門機(jī)構(gòu)或人才隊(duì)伍，職責(zé)是建立和管理風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)、組織和開展各種形式的風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制研究等。這支隊(duì)伍不但擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)背景，而且具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、研究能力。

（二）科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)交流基礎(chǔ)性工作，為風(fēng)險(xiǎn)交流提供科學(xué)支撐

1.受政府委托，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)危害的科學(xué)研究與判斷。農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，必須基于科學(xué)證據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)與信息的專業(yè)化，使得公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存有差異，不同主體之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受度不同，也需要專家的評(píng)估意見；政府制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和措施，需要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。因此，科研機(jī)構(gòu)成為開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究的中堅(jiān)力量。

2.協(xié)助政府部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府開展風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)，例如研討會(huì)、論壇、培訓(xùn)等。在風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)中，對(duì)各利益相關(guān)方提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，用科學(xué)數(shù)據(jù)解答農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)疑問。

3.協(xié)助政府培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)交流人才隊(duì)伍?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在需要的時(shí)候，協(xié)助政府主管部門培養(yǎng)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識(shí)背景的風(fēng)險(xiǎn)交流人才。

（三）企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)施政府風(fēng)險(xiǎn)管理方案

并及時(shí)反饋方案實(shí)施效果等企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在風(fēng)險(xiǎn)交流基礎(chǔ)上，實(shí)施政府風(fēng)險(xiǎn)管理方案，例如實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品等。作為生產(chǎn)主體，企業(yè)最了解實(shí)際生產(chǎn)狀況，因此，在風(fēng)險(xiǎn)交流過程中，企業(yè)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理方案的可行性建議、風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施效果反饋等職責(zé)。企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)交流，可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施的完善。

篇（4）

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的信息內(nèi)容

確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的信息對(duì)象內(nèi)容，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息科學(xué)管理的基礎(chǔ)。根據(jù)普遍化的信息定義，信息是負(fù)熵，由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按一定規(guī)則組合而來。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，可以產(chǎn)生若干信息，作為生產(chǎn)者應(yīng)該構(gòu)建或形成哪些信息，以便展現(xiàn)其良好生產(chǎn)行為、產(chǎn)品質(zhì)量及安全性；監(jiān)管部門作為一個(gè)執(zhí)法部門，需要提供或獲取哪些信息規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)督違法、指導(dǎo)消費(fèi)、展現(xiàn)監(jiān)管績效、接受社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；消費(fèi)者放心消費(fèi)應(yīng)該關(guān)注哪些信息，從什么渠道獲取自己關(guān)心的信息；社會(huì)公知專家應(yīng)該獲取什么樣的信息以面對(duì)媒體、指導(dǎo)消費(fèi)、科學(xué)研究，等等，這些都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理工作需要解決的問題。從我們的初步研究來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系涉及生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者和消費(fèi)者4大主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的過程中，不同的責(zé)任主體在不同環(huán)節(jié)（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收獲、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)及監(jiān)管、科學(xué)研究等）存在的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息集合。從這4個(gè)主體來看，不僅有各自在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管、銷售和消費(fèi)過程中形成的信息，也有各主體自身需要關(guān)注的信息。綜合各方面的研究，我們將其歸納為生產(chǎn)加工信息、監(jiān)督管理信息、營銷消費(fèi)信息及安全科技信息等4個(gè)大類。生產(chǎn)加工信息是產(chǎn)前－產(chǎn)中－產(chǎn)后進(jìn)入市場(chǎng)銷售之前的整個(gè)生產(chǎn)鏈的有關(guān)信息，包括產(chǎn)地環(huán)境信息、農(nóng)業(yè)投入品信息、生產(chǎn)過程信息、收獲屠宰捕撈信息、產(chǎn)品初加工信息、產(chǎn)地準(zhǔn)出及貯藏運(yùn)輸信息等。監(jiān)督管理信息包括政府監(jiān)督管理部門的政策法規(guī)措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、監(jiān)督整治、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可以及執(zhí)法監(jiān)督管理情況及其隊(duì)伍自身能力建設(shè)等方面的信息。營銷消費(fèi)信息包括包裝標(biāo)識(shí)信息、經(jīng)營銷售信息、市場(chǎng)管理及供求信息、消費(fèi)者信息等。安全科技信息包括安全生產(chǎn)科學(xué)理論技術(shù)信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、科技創(chuàng)新隊(duì)伍能力建設(shè)信息等。這4大類信息包涵的各個(gè)信息板塊還包括進(jìn)一步細(xì)分的信息單元，在此不予贅述。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息管理需要對(duì)這些信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，全面掌控，科學(xué)分析，分級(jí)利用，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全利益相關(guān)方的良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理及利用的幾點(diǎn)建議

利用現(xiàn)代信息化手段服務(wù)于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是業(yè)界的普遍共識(shí)。結(jié)合近年來對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的跟蹤、分析和研究成果，我們認(rèn)為，加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理體系構(gòu)建及利用需要關(guān)注以下幾方面的問題。

（一）以資源意識(shí)對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

在信息社會(huì)里，信息是一種資源，更是最活躍，最具創(chuàng)造性、革命性，最核心的生產(chǎn)力。但任何資源只有經(jīng)過有效獲取、科學(xué)加工和有序管理，才能成為可利用的資源，才可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們需要以對(duì)待資源的意識(shí)對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息也必須經(jīng)過一系列的搜集分析、深度加工和科學(xué)管理，才能形成可供傳播利用的信息產(chǎn)品，才能充分有效地發(fā)揮信息的潛在價(jià)值，促進(jìn)政府管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者等利益相關(guān)方有效地溝通和交流，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，節(jié)約監(jiān)管成本，提高管理成效。如今信息管理已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理亦需要直面大數(shù)據(jù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。信息數(shù)量急劇放大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息質(zhì)量日益惡化，大量的無用信息、虛假信息、反復(fù)炒作的過期負(fù)面信息等充斥各種信息渠道，加之新媒體迅猛發(fā)展，信息交流迅速快捷，虛假、負(fù)面信息的傳播極大地妨礙了社會(huì)公眾對(duì)正確信息、有用信息的吸收利用。所以，在當(dāng)前情況下強(qiáng)化資源甄別意識(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理是尤為重要的。同其他資源一樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源也存在分配不均衡等問題。生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者等利益相關(guān)方各自所掌握的信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱，信息資源占有者的利益關(guān)系如無科學(xué)合理的制度協(xié)調(diào)，信息交流和資源共享就會(huì)困難重重。在某種程度上說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理就是要解決信息資源不對(duì)稱問題，需要尋找相關(guān)方利益平衡點(diǎn)，構(gòu)建公平合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息生產(chǎn)、消費(fèi)共享機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的信息管理，最大限度地滿足社會(huì)公眾的信息需求。簡言之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理主要體現(xiàn)在研究開發(fā)信息資源，提供有效的信息服務(wù)；解決資源不對(duì)稱難題，滿足公眾的信息需要。

（二）構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)

信息管理是對(duì)信息資源及其開發(fā)利用活動(dòng)的管理。廣義來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的對(duì)象主要是信息、信息技術(shù)、信息人員及信息資源的開發(fā)利用過程等，整個(gè)管理過程涉及人員、設(shè)備、資金、技術(shù)支撐等多方面的組織和協(xié)調(diào)。我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理的時(shí)候，應(yīng)將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，要有一個(gè)長期的制度性安排，必須構(gòu)建一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的長效機(jī)制。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理工作還處在起步階段，當(dāng)前重要的是要著手建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)搜集、分析系統(tǒng)，要解決涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息從哪兒來，如何識(shí)別、獲取以及誰來獲取、誰來分析研判及如何分析研判的問題。從上文談及的4大類信息來看，涉及從生產(chǎn)到消費(fèi)鏈條中的諸多環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)常常又歸屬于不同的部門，譬如包括縱向的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、作物種植、植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)及管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、貯藏運(yùn)輸、經(jīng)營銷售、食用消費(fèi)及監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、認(rèn)證認(rèn)可、科學(xué)研究及標(biāo)準(zhǔn)制修訂等部門，橫向的農(nóng)業(yè)、食藥、食安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工信、工商、商務(wù)、公安等部門，這就給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的獲取增加了艱巨性和復(fù)雜性，如何做到縱向到底、橫向到邊，需要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度安排，要有一個(gè)專門的信息監(jiān)測(cè)搜集、分析研判的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系。尤其是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息獲取體系建設(shè)值得高度重視，應(yīng)在各地農(nóng)業(yè)信息中心或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站點(diǎn)設(shè)置專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)搜集部門（崗位）并配備適當(dāng)?shù)男畔@取技術(shù)條件，制定有效的管理制度體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)搜集及分析研判工作須專人專職，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的信息主動(dòng)獲取、分析、預(yù)警及利用，避免被動(dòng)的應(yīng)急滅火以及信息失真、失信、失靈、失控的情況出現(xiàn)。

（三）不斷強(qiáng)化信息資源的開發(fā)和利用

信息利用就是信息產(chǎn)品的使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。新媒體時(shí)代，信息呈分散化、碎片化和海量化特征。這就需要通過一些技術(shù)手段把這些信息篩選出來，構(gòu)建信息磚塊，并按照潛在用戶的需求特征、權(quán)限范圍和政策導(dǎo)向等維度分別形成信息產(chǎn)品，以便交流分享、預(yù)警防控。通過一系列分析加工優(yōu)化，形成信息產(chǎn)品之后，就要構(gòu)建適當(dāng)?shù)那篮湍Ｊ?，比如文獻(xiàn)服務(wù)、報(bào)道服務(wù)、檢索服務(wù)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等等，開展信息服務(wù)，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息產(chǎn)品也是商品。信息產(chǎn)品商品化是發(fā)展生產(chǎn)力的條件之一，有利于提高信息產(chǎn)品生產(chǎn)的針對(duì)性和效率，能更好地發(fā)揮信息商品的效用。一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品被當(dāng)作民生福利產(chǎn)品、公益性產(chǎn)品免費(fèi)提供給公眾。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)注度很高，信息紛繁復(fù)雜，魚目混雜，很多信息并不被公眾所接受。很多免費(fèi)的信息制作相對(duì)粗糙，缺乏科學(xué)性，真實(shí)程度不高，也很難讓公眾接受。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品也應(yīng)該是商品，政府可以購買，普通消費(fèi)者也可以有償消費(fèi)。因而，通過精心制作的信息產(chǎn)品應(yīng)該有償服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品應(yīng)適度建立有償服務(wù)體系，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)信息產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)和充分利用，將其信息轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平服務(wù)。

（四）組建高質(zhì)量研究團(tuán)隊(duì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理作為綜合性的交叉學(xué)科，近年來越來越受到研究人員的重視，國內(nèi)繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的研究與實(shí)踐工作越來越多。根據(jù)CNKI的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理近年來在我國學(xué)術(shù)研究界的關(guān)注度呈整體上升趨勢(shì)。其中，2013年與2014年直接相關(guān)文獻(xiàn)在CNKI中的檢出數(shù)量分別為146和194，分別較前一年增長了5.80％和32.88％。我國已初步形成了以國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、院校為研究主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理研究體系。我們的研究團(tuán)隊(duì)多年來持續(xù)跟蹤關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，從輿情信息管理的角度對(duì)這一方向有所研究。但需要引起注意的一點(diǎn)是，我國當(dāng)前專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)還比較缺乏，尤其是具備理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用能力的優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)甚為少見。近年來雖然相關(guān)主題的研究成果日漸增多，但是從研究成果的科研影響力角度上來看，還不是很顯著。在此背景下，要推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，就必須組建專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息學(xué)科團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)在信息基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法應(yīng)用兩個(gè)層面的科研投入力量，盡快積累形成屬于自己的學(xué)科邊界，聚攏擁有專業(yè)化研究才能的創(chuàng)新人才，樹立學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)志性成果。同時(shí)，還需要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的“產(chǎn)學(xué)研”循環(huán)鏈條，在加強(qiáng)相關(guān)研究工作的同時(shí)，擴(kuò)展團(tuán)隊(duì)在教學(xué)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中的職能，將研究成果在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際工作中得到應(yīng)用。

篇（5）

自2009年以來，南澗縣先后開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)等多個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過活動(dòng)的全面開展，使全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有所增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管步入法制化軌道

目前，全縣基本形成了由農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等單位及人員組成的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能依法開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系基本形成

全縣基本形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為重點(diǎn)、基地和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了良好的技術(shù)保障，檢測(cè)范圍覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，大型超市、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年檢測(cè)各類蔬菜60余批次1000多個(gè)樣品，農(nóng)殘超標(biāo)控制在5%以內(nèi)。2012年正式列入國家“十二五”規(guī)劃中的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目順利完成。

1.4“三品”認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)

2014年末，全縣認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地48834hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模362.06萬頭（只），通過有機(jī)產(chǎn)地認(rèn)證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創(chuàng)建云南省著名商標(biāo)5個(gè)，云南名牌2個(gè)，云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。共有2個(gè)企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品通過了國家“無公害”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2個(gè)企業(yè)18個(gè)產(chǎn)品通過了國家“綠色食品”認(rèn)證，6個(gè)企業(yè)通過“有機(jī)”產(chǎn)地和認(rèn)證，取得地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題

2.1對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不夠高

從行政職能來看，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不夠，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工作不實(shí)，相關(guān)工作不能完全落實(shí)到位。

2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全

一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站剛剛建設(shè)完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)網(wǎng)尚未完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于無確認(rèn)機(jī)構(gòu)，無人員、無工作經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。三是專業(yè)檢測(cè)人員緊缺，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。檢測(cè)方式以速測(cè)為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭、協(xié)調(diào)工作，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，做好各項(xiàng)具體工作。再次，要落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

3.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是要把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)主攻方向”，牢固樹立“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)就沒有農(nóng)民的增收”理念。二是要依托生態(tài)南澗建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動(dòng)作用，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是要圍繞我縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳、推廣與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。

篇（6）

2當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

首先，沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游協(xié)調(diào)的原則做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套工作。例如從初始的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到中間的加工及流通環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)之間不能很好地銜接起來，甚至出現(xiàn)重復(fù)及沖突的情況。其次，標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性差。在標(biāo)準(zhǔn)的使用過程中，隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展變化，必然會(huì)出現(xiàn)不能很好服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的情況。這時(shí)就必須及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審和修訂。顯然，這一方面，我們的工作做的還很不到位。再次，“標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)國際交流少，國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低?！鞭r(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國際標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)差異較大，使農(nóng)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重影響。最后，相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系失去了有力的支撐。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果也大大減弱。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需進(jìn)一步完善

在世界范圍內(nèi)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)己成為一種趨勢(shì)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，“制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為一項(xiàng)基本法律制度。2014年，農(nóng)業(yè)部組織制訂并印發(fā)了《2014年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃》，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的全面推進(jìn)提供了重要指南。但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還未建立一套完整、有效的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、通報(bào)、信息交流共享、預(yù)警及管理體系；在各地、各部門之間還需進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和交流。

2.3標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)管理性較差

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品管理涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門，但各部門之間協(xié)調(diào)性較差，造成制定出的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，同一管理領(lǐng)域存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)管。

3完善我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

3.1構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

縱觀發(fā)達(dá)國家，他們?yōu)榱思訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，都建立了一套涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”整條農(nóng)產(chǎn)品鏈的法律法規(guī)體系。我國也應(yīng)建立涵蓋所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)逐步做出調(diào)整，使其順應(yīng)時(shí)展的趨勢(shì)。

3.2建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

一要加強(qiáng)對(duì)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化工作，提高對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，從整體上提升我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。二要以風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性，提高企業(yè)、市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程參與的廣度和深度。三要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和配套性，建立一個(gè)滿足當(dāng)前需要、適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)綜合體。四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作的信息化進(jìn)程，利用信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)提高管理水平。

3.3完善相關(guān)的配套制度與體系

一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。政府和相關(guān)部門要加大資金投入，必要時(shí)多方融資，建立完備的資金籌措機(jī)制；要科學(xué)、合理設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員，建立有效的組織機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源的優(yōu)化、整合，使其發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系?！耙獔?jiān)持以無公害產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，涵蓋有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，堅(jiān)持產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。同時(shí)也要建立在相互信任基礎(chǔ)上的國際互認(rèn)活動(dòng)，積極開展國際交流與合作。

篇（7）

泗陽縣從2002年開始進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作，6年來，該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。發(fā)展至今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時(shí)，由于一些客觀方面的原因，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

1現(xiàn)狀

1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

泗陽縣從2002年至今，共完成無公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬hm2，無公害產(chǎn)品50個(gè);綠色產(chǎn)品4個(gè)，面積266.67hm2;有機(jī)食品1個(gè)，面積53.33hm2。

1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽縣從2006年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并建立監(jiān)管檔案。現(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售，并建立較為完整的相關(guān)檔案。

1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

泗陽縣從2004年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測(cè)工作，主要是采取速測(cè)靈、速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè)，同時(shí)配合省、市檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。

1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作，6年來，該縣通過電視、報(bào)紙、下鄉(xiāng)講課等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日，該縣的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。

2存在的問題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn)，受利益驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工，留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí)，但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，仍以購買便宜產(chǎn)品為主，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問津，事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程，但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上，沒有真正落實(shí)到過程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查，大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念，但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍，安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機(jī)肥，忽視有機(jī)肥，大量施用氮磷肥，很少施用鉀肥，造成氮磷過剩，鉀素不足，土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào)，既浪費(fèi)了資源，增加成本，又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測(cè)力量薄弱

泗陽縣現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定，不能定量，且干擾因素較多，檢測(cè)結(jié)果誤差較大。檢測(cè)人員不能專職開展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確，種植效益不高

目前，泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān)，未成立專職機(jī)構(gòu)，工作中難免會(huì)出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來，成功申報(bào)了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位，種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，退而求質(zhì)量，且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù)，很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足，難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào)，而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo)，多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順，誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)為多部門管理，相互協(xié)作，而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉，最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足，難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制，投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要，亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效投入機(jī)制。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳，提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ)，離開種植農(nóng)戶，談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動(dòng)群體，對(duì)其不能只發(fā)放一些資料，要有耐心搞好試驗(yàn)示范，做給他們看，帶著他們干，全過程全方位地搞好服務(wù)。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管理，尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對(duì)無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對(duì)有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制，互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位，全國應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一管理模式，如對(duì)未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，對(duì)假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題[3-4]。

4.4加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè)，培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員

引進(jìn)必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，是衡量泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技，2010(2):163.

篇（8）

鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)IR*,-管執(zhí)法體系中鎮(zhèn)級(jí)缺位，建立“區(qū)農(nóng)委一鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,-管執(zhí)法站一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體”的“縱向一體化”nr;管體系已經(jīng)拍在眉睦。“鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,-管執(zhí)法站”是區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)IR*,-管的重要載體，是落實(shí)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,-管工作的重要抓平，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過一程片產(chǎn)品質(zhì)量等四方面的IIR*,-管，其主要職能應(yīng)包括:言傳指導(dǎo)、個(gè)方位redlw.com。

2 推講“三品”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

讓基地的規(guī)菜讓管理“三品”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工作目前要解決兩大問題:一是講入門檻低，二是缺多很出機(jī)制。政府要通過一建立“鼓勵(lì)一引導(dǎo)一激勵(lì)”的機(jī)制強(qiáng)化“三品”基地和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，山于政府補(bǔ)貼往往具有}9期性，所以要將有限資金講行重點(diǎn)建設(shè)，可以講行“少而精”的重點(diǎn)性扶持，I-以目“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，樣有利于基地管理和農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要建立合理的、具有可持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制，在補(bǔ)貼投入、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢驗(yàn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多方面予以傾向引導(dǎo)，使之成為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”產(chǎn)品的載體redlw.com。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行“專管”體系

農(nóng)業(yè)投入品管理是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸，是安全問題源頭管理的重要切入點(diǎn)。山于農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品涉及人身安全，具有農(nóng)產(chǎn)品安全的社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)該實(shí)施“專管”體系。一是農(nóng)資專項(xiàng)管理涉及專營資質(zhì)管理、專業(yè)合儲(chǔ)管理、專營經(jīng)營者管理，對(duì)于農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營要建立職業(yè)經(jīng)營資格證制度，通過專業(yè)化培訓(xùn)，取得執(zhí)業(yè)資格許可證，持此證方可申請(qǐng)農(nóng)資經(jīng)營許可證(營業(yè)執(zhí)照)，農(nóng)資經(jīng)營要有專門的合儲(chǔ)管理，特別是對(duì)農(nóng)藥要講行嚴(yán)格地藥劑管理。二是針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)中經(jīng)營者規(guī)模小和分散經(jīng)營的垢病，政府應(yīng)該扶持專門的農(nóng)資服務(wù)組織—區(qū)農(nóng)資服務(wù)中心，講行專業(yè)化服務(wù)，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過一建立農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，實(shí)施“一卡制”式的農(nóng)資補(bǔ)貼，可以在各鎮(zhèn)延伸一個(gè)分支機(jī)構(gòu)—“鎮(zhèn)農(nóng)資服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)督和疏導(dǎo)農(nóng)資使用。

4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鐘在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)高于預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過一提供警示信息來幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提前采取預(yù)防的應(yīng)對(duì)策略，主要涉及十壤、7儀、投入品等。應(yīng)當(dāng)設(shè)立以相關(guān)專家組成的第三方機(jī)構(gòu)—區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織，其主要工作職能fP7.括:信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息等。

5 建立以傳播媒介為載體的農(nóng)產(chǎn)品安全社會(huì)宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要想形成個(gè)社會(huì)齊抓共管的杰勢(shì)，必須強(qiáng)化相關(guān)的公眾教育，仇括兩個(gè)主要方面:一是普活性教育，主要面向社會(huì)公眾;二是專業(yè)性教育，主要面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，相關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和公共媒體平段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)的言傳，廣汗開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)、普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識(shí)redlw.com。

6 棠善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可伯溯體系形成并推廣

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可泊蹤系統(tǒng)，保障為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源源不斷的信息流。將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等多個(gè)主體分別納入,-管信息系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息走向網(wǎng)絡(luò)智能化、傳輸實(shí)時(shí)化、反應(yīng)及時(shí)化。可以建立生產(chǎn)單位識(shí)別代碼制度，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條形碼”體系建設(shè)是確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可泊溯體系的唯一“標(biāo)志”，以此實(shí)現(xiàn)其個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立和健個(gè)責(zé)任泊溯機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，從根本杜夢(mèng)有毒有害物質(zhì)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理的個(gè)過一程責(zé)任甜

7 建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)機(jī)制

“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最終的引導(dǎo)力量，通過一嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)體系、強(qiáng)制很出的質(zhì)量把控，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良市場(chǎng)自運(yùn)行。

篇（9）

中圖分類號(hào)F326.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2013）12-0259-01

1唐河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀

唐河縣位于豫西南，屬典型的季風(fēng)型大陸性氣候，氣候溫和，蘊(yùn)藏著農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。全縣總耕地面積16.35萬hm2 [1]，是國家首批商品糧生產(chǎn)基地縣，常年糧食復(fù)播面積24.00萬hm2，年產(chǎn)糧食150萬t，瓜果菜面積4.20萬hm2，產(chǎn)量140萬t，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利的自然條件。

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品一標(biāo)”）是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的基本類型。實(shí)施“三品一標(biāo)”戰(zhàn)略是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的必由之路，是從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。

近年來，唐河縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)支持下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作取得新成效。截至目前，全縣通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地總面積逾5.33萬hm2，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)，另有6 個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和1個(gè)綠色產(chǎn)品在申報(bào)中，無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查認(rèn)證3個(gè)，涉及糧食、瓜果菜、中藥材等10余個(gè)品種。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證存在的問題

2.1地方政府重視不夠，資金投入不足，認(rèn)證后監(jiān)管不嚴(yán)格

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見》提出無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路[2]，明確了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中的關(guān)鍵角色。但在實(shí)際工作中，地方政府仍缺乏對(duì)“三品一標(biāo)”的產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證的鼓勵(lì)力度，導(dǎo)致財(cái)政投入力度明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證受到限制，且認(rèn)證后續(xù)監(jiān)管乏力，由于唐河縣普遍存在重認(rèn)定輕監(jiān)管的現(xiàn)象，使認(rèn)證后的無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制大部分處于放任自流狀態(tài)，尚未建立縣、鄉(xiāng)、村和基地系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

2.2“三品”的監(jiān)測(cè)手段落后

當(dāng)前，縣農(nóng)業(yè)局雖成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，購置了氣相色譜儀等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)高端儀器，但蔬菜、水果農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)仍用農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀檢測(cè)，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，以致“三品”的專項(xiàng)檢查仍處于低水平。

2.3認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的總量規(guī)模小

目前，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求廣泛，而農(nóng)產(chǎn)品種植特性和自身發(fā)展程度影響認(rèn)證產(chǎn)品總量，導(dǎo)致總量小，抑制消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，反過來農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展也受到了限制[3]。

3推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)，制訂優(yōu)惠政策，加大政策資金投入力度

要建立健全考核機(jī)制，制訂長期穩(wěn)定的認(rèn)證資金扶持政策，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府考核目標(biāo)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等認(rèn)證主體，使無公害農(nóng)產(chǎn)品得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入提高檢測(cè)能力建設(shè)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的專業(yè)技術(shù)人員，為唐河縣無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐[4-5]。

3.2擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的規(guī)?？偭浚嘤J(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)

在發(fā)揮唐河生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品，協(xié)調(diào)“三品”結(jié)構(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)建立認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，積極推動(dòng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，支持認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與各類農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易和品牌增值。

3.3宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)

充分利用現(xiàn)代傳媒，擴(kuò)大宣傳手段，如懸掛條幅、開辦講座、印發(fā)技術(shù)小冊(cè)子等，使無公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)深入人心，形成社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的進(jìn)程。

3.4加強(qiáng)證后監(jiān)管

積極探索建立貫穿全程的認(rèn)證后跟蹤監(jiān)管長效機(jī)制，認(rèn)真抓好以下工作﹕一是獲證單位要開展經(jīng)常性的自查活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)檢員的作用。加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，重點(diǎn)檢查“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用情況和假冒行為。二是實(shí)地督導(dǎo)獲證單位，重點(diǎn)檢查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理的相關(guān)制度落實(shí)情況。嚴(yán)格實(shí)行認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。同時(shí)，認(rèn)真做好到期復(fù)查換證和續(xù)展等后續(xù)服務(wù)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 李曉清.棉花紅葉莖枯病的發(fā)生與防治[C]//河南省植物病害研究進(jìn)展——河南省植物病理學(xué)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集.鄭州：河南省植物病理學(xué)會(huì)，2011：2.

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篇（10）

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0037-03

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)于打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有非常重要的意義。了解新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，認(rèn)清其在發(fā)展當(dāng)中存在的問題，找到相應(yīng)的對(duì)策，可在很大程度上促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志得天獨(dú)厚的自然資源：地域遼闊，氣候適宜，地貌復(fù)雜多樣，土壤肥沃。這些有利優(yōu)勢(shì)，為其成為農(nóng)業(yè)大省提供了天然條件。政府已然意識(shí)到對(duì)優(yōu)質(zhì)的，具有新疆特色的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工作的重要性，并開始發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造地域品牌。截至2015年9月，新疆已有60多個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，例如阿克蘇蘋果、和田棗，庫爾勒香梨、吐魯番葡萄和葡萄干、安迪爾甜瓜、策勒紅棗、博湖辣椒、霍城薰衣草、精河枸杞等。這些農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是與全國其他地區(qū)相比，新疆的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在發(fā)展過程中還存在很多問題。

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志存在的問題

（一）對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)登記不重視

首先，參與生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，以生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、發(fā)展?jié)摿τ邢薜男⌒头稚⑵髽I(yè)為主，缺乏大量的龍頭企業(yè)；而占小比重的龍頭企業(yè)，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的積極性并不高，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的推廣和宣傳力度不夠[1]。其次，有些生產(chǎn)者缺乏遠(yuǎn)見，欠缺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的意識(shí)，看不到注冊(cè)商標(biāo)給企業(yè)帶來的隱性利益。對(duì)于具備申請(qǐng)條件的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，抱著不影響企業(yè)正常運(yùn)營的前提下，沒有必要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)上的態(tài)度，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品不能以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)推廣到市場(chǎng)，未能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志這一特點(diǎn)；還有一些企業(yè)對(duì)已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)不予管理，導(dǎo)致得之不易的傳統(tǒng)優(yōu)秀資源最后淪為普通產(chǎn)品，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，在注冊(cè)商標(biāo)時(shí)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)登記的審查工作，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)登記申請(qǐng)的受理和初審工作。當(dāng)企業(yè)向政府申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)登記時(shí)，由于各部門之間無工作往來，缺乏溝通經(jīng)驗(yàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作延誤，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損[2]。

（二）對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和品牌的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念在我國出現(xiàn)時(shí)間不長，我國國民對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)還處于比較淺顯的狀態(tài)。國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的研究、宣傳、投入不夠，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持、基地建設(shè)、品牌打造等方面力度不足。TRIPS協(xié)議首次提出了地理標(biāo)志產(chǎn)品的定義，它不同于傳統(tǒng)意義上的無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。各行各業(yè)、不同年齡、不同性別、不同層次的消費(fèi)人群，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其特征意義、核心要素等的認(rèn)識(shí)也大相徑庭，甚至很大程度上存在混淆和誤解的現(xiàn)象。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志直接相關(guān)者的調(diào)查顯示，生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)也不盡人意。被調(diào)查企業(yè)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的只占總數(shù)的36.36%，其他企業(yè)或多或少地使用有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣[3]。楊建輝、任建蘭對(duì)北京107位市場(chǎng)消費(fèi)者的調(diào)查研究表明，消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)程度嚴(yán)重不足，從而欠缺對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可，絕大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)沒有形成主動(dòng)意識(shí)[4]。正是由于生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)識(shí)上的不充分，使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志未能作為特色農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分來發(fā)展。

（三）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理體系不完善

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多部門，綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)，目前我國存在著兩種途徑：一是國家工商行政管理總局商標(biāo)局依照新《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》，通過集體商標(biāo)和證明商標(biāo)制度保護(hù)地理標(biāo)志；二是國家質(zhì)檢總局依照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，通過認(rèn)定“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”并通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系及專用標(biāo)志管理實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)[5]。這樣，管理的部門太多，工作任務(wù)分配不明確，政府各部門之間、各地政府之間不能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生意外，則互相指責(zé)，造成了不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的后果，致使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。此外，從事農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理和監(jiān)督檢查的工作人員、、，對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利人管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，導(dǎo)致生產(chǎn)者侵權(quán)、假冒等現(xiàn)象層出不窮，擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了地理標(biāo)志生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，新疆協(xié)會(huì)的發(fā)展還很不成熟，部分協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)尚不健全，未配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)技術(shù)。在實(shí)際應(yīng)用中，不能按照嚴(yán)格的規(guī)定完成質(zhì)量監(jiān)管等工作，在具體實(shí)踐上，它又采取完全市場(chǎng)化的方式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理，出現(xiàn)了管理上的失靈[6]。

（四）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值低

目前就新疆生產(chǎn)加工現(xiàn)狀來看，一些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致新疆生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品附加值低。

（五）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題嚴(yán)重

由于我國食品質(zhì)量安全研究起步較晚，質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)體系建設(shè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全管理、質(zhì)量安全認(rèn)證等方面存在弊端的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。在當(dāng)前農(nóng)民收入逐步增加，農(nóng)民對(duì)食品安全需求水平不斷提高的新形勢(shì)下，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、流通）較多，參與主體復(fù)雜，增加了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，化肥、農(nóng)藥、獸藥及有害物質(zhì)的殘留等因素所誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事故高頻率地發(fā)生[7]，在加工、包裝環(huán)節(jié)中，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求利益最大化，濫用添加劑、防腐劑，造成食品衛(wèi)生污染嚴(yán)重。

二、對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)登記和注冊(cè)的重視

加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持，龍頭企業(yè)能在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)登記注冊(cè)以及宣傳等方面起到示范作用。加大新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳力度，通過各種宣傳渠道，推廣普及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與認(rèn)證注冊(cè)的有關(guān)知識(shí)，使各個(gè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，使生產(chǎn)者意識(shí)到自覺主動(dòng)注冊(cè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)其企業(yè)效益的積極作用，從而讓企業(yè)在注冊(cè)商標(biāo)的態(tài)度上變被動(dòng)為主動(dòng)[8]。再者，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門之間加強(qiáng)有效溝通，避免企業(yè)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作的延誤。

（二）加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌的打造，已成為一個(gè)迫切被解決的問題。為了更好地使大眾深入了解并接受，發(fā)展和保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，政府的鼓勵(lì)措施僅僅停留于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)申報(bào)階段是不夠的，而應(yīng)采用“政府搭臺(tái)，企業(yè)參與”的政策，積極宣傳和推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者真正認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所具有的良好品質(zhì)。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為抓手，依據(jù)“地域品牌共享、企業(yè)品牌自有”的建設(shè)原則，大力支持優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域品牌，將品牌創(chuàng)建、品牌運(yùn)轉(zhuǎn)、品牌提升有機(jī)銜接起來，促進(jìn)品牌建設(shè)，營造品牌氛圍[9]；提高權(quán)利人地理標(biāo)志意識(shí)，加大品牌打造力度，逐漸減少貼牌生產(chǎn)，努力創(chuàng)建自己獨(dú)特的品牌，依靠品牌效應(yīng)與其他企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，維護(hù)品牌效益，將企業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自有品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大市場(chǎng)，促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的品牌、包裝、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營；社會(huì)大眾應(yīng)該積極響應(yīng)政府的號(hào)召，提升對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)品牌意識(shí)，形成對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的忠誠度。

（三）發(fā)揮政府和協(xié)會(huì)的作用

發(fā)揮政府和協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管力度是不可或缺的。地方政府應(yīng)高度重視地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)督管理工作，構(gòu)建與完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管力度及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，定期對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍，標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。明晰各部門在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理中（地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)與確認(rèn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)管）的工作職責(zé)，加強(qiáng)考核，確保其監(jiān)管到位，嚴(yán)懲有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，以便營造嚴(yán)厲執(zhí)法、全社會(huì)共同參與執(zhí)法的良好氛圍。其次，使用好、發(fā)揮好地理標(biāo)志的作用離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的大力引導(dǎo)。協(xié)會(huì)要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備、引進(jìn)專業(yè)先進(jìn)的檢測(cè)的技術(shù)，提升能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理。

（四）提高產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值

提高產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，主要措施是更新設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大規(guī)模、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。（1）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)產(chǎn)品升級(jí)能力。引進(jìn)國外自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)生產(chǎn)線，提高技術(shù)含量和加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低原料用量，降低成本，提高市場(chǎng)占有率[10]。（2）企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保留傳統(tǒng)優(yōu)秀工藝與科技創(chuàng)新并舉，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)戶科技教育培訓(xùn)，培育科技型農(nóng)戶，為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供技術(shù)水平支撐和人才保障。（3）拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)范圍。農(nóng)技推廣部門應(yīng)參考農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)需求的優(yōu)先順序，并考慮種植農(nóng)戶技術(shù)選擇中的決策行為，調(diào)整技術(shù)服務(wù)推廣策略，加大技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解決在產(chǎn)量與品質(zhì)，增產(chǎn)與增收矛盾中的技術(shù)服務(wù)問題，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展[11]。

（五）提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全

為保障市場(chǎng)上地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，穩(wěn)定市場(chǎng)的發(fā)展和秩序，政府、協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者要采取相應(yīng)措施：政府方面，要加強(qiáng)立法，提高監(jiān)管力度，加大對(duì)不法行為的打擊和處罰力度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立和完善“從源頭到餐桌”全程監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系；協(xié)會(huì)方面，利用各種渠道、各種方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)，完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，定期定點(diǎn)組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，加強(qiáng)檢測(cè)人員能力；企業(yè)方面，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力在生產(chǎn)源頭改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家標(biāo)準(zhǔn)GMP/SSOP的各項(xiàng)要求，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的衛(wèi)生要求，并根據(jù)企業(yè)本身加工工藝流程，制定符合農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生的HACCP體系中的各個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定以預(yù)防為主的衛(wèi)生安全監(jiān)控體系。最后，企業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)化檢查員、內(nèi)檢員的能力，對(duì)其檢查員、內(nèi)檢員結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地強(qiáng)化質(zhì)量管理技術(shù)的再培訓(xùn)，確保每位檢查員熟悉檢測(cè)流程，能對(duì)本企業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自控的質(zhì)量安全管理機(jī)制[12]。

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Geographical Indication in Xinjiang Agricultural Products Present Situation and the Countermeasures

MA Jin-li