序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.行政復(fù)議是師生權(quán)利救濟不可替代的手段高等學(xué)校內(nèi)發(fā)生學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突是不可避免的，教育主管部門不應(yīng)回避這種沖突，而應(yīng)該采取有效措施及時解決這種沖突，以保障高等學(xué)校正常的教學(xué)秩序。目前由于二次申訴制度的法律性質(zhì)不明確，導(dǎo)致大量的學(xué)生權(quán)利糾紛在經(jīng)過二次申訴后仍然得不到有效解決，最終迫使學(xué)生不得不走上無限申訴的道路。這種無限申訴即使最終達(dá)到了權(quán)利恢復(fù)的目的，也因為其救濟代價太高甚至這種代價超過因權(quán)利損害所受到的損失而完全失去救濟的意義。申訴制度本身并非一種規(guī)范的糾紛解決模式。在這一制度模式下，由于對申訴處理機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任界定不明確，因此申訴處理機關(guān)往往采取實用主義的做法，在處理結(jié)果上往往選擇對其有利的結(jié)果。例如在一級申訴中高等學(xué)校維持其處分決定的概率要大，而在二次申訴中教育主管部門即使認(rèn)為高校的處分有失公正，也往往并不做出直接的決定，而是責(zé)成高校重新做出決定。這種實用主義的做法根本無法體現(xiàn)處理結(jié)果的公正性，自然也就無法達(dá)到解決沖突和糾紛的目的[3]。

2.教育行政復(fù)議制度是高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由權(quán)的重要保障高等學(xué)校的自治權(quán)包括管理自與學(xué)術(shù)自由權(quán)兩個方面，其中管理自是學(xué)術(shù)自由權(quán)的基礎(chǔ)和保障，沒有管理自，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自由權(quán)是無法實現(xiàn)的。從這一角度看，行政復(fù)議制度對管理自提供保障也就間接地為學(xué)術(shù)自由權(quán)提供了保護。學(xué)術(shù)自由權(quán)，就是國家依法承認(rèn)和保護公民進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動，任何人包括國家機關(guān)和社會組織都不得侵犯公民在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的權(quán)利[4]。學(xué)術(shù)自由權(quán)可劃分為學(xué)術(shù)研究自由權(quán)與學(xué)術(shù)評定自由權(quán)兩個方面。學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是一種絕對的自由權(quán)，學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是人類知識發(fā)展與創(chuàng)新的一條必需的途徑，各種學(xué)術(shù)觀點的自由表達(dá)是學(xué)術(shù)發(fā)展和進步的必要前提，學(xué)術(shù)研究中產(chǎn)生的問題只能通過學(xué)術(shù)研究的不斷深化來逐步加以解決，因此，學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是絕對排除外在干預(yù)的。學(xué)術(shù)評定自由權(quán)，是一種相對的自由權(quán)，對其評定對象而言相當(dāng)于一種權(quán)力，這種權(quán)力在行使的過程中就有濫用的可能性，因此就需要對這種權(quán)力施以某種方式的控制。為了尊重和保障這種自由權(quán)，對這種權(quán)力的控制就只能作用于其程序而非對其實體進行干預(yù)，例如對學(xué)術(shù)評定的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)評定的裁量及學(xué)術(shù)評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)尊重高等學(xué)校的自，但對學(xué)術(shù)評定的法定人數(shù)、學(xué)術(shù)評定的表決方式等程序性問題是可以進行必要約束的，這也是正當(dāng)法律程序的必然要求。

3.完善教育行政復(fù)議制度是高等學(xué)校行政法律地位定位的必然要求高等學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)管理及授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書等行為從性質(zhì)上看應(yīng)為行政行為，因此高等學(xué)校也應(yīng)具有行政主體的性質(zhì)。任何一種權(quán)力都存在濫用的可能，加強對權(quán)力的監(jiān)督十分必要。相對于外部監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督雖然存在監(jiān)督力度和效果方面的缺陷，但這種監(jiān)督也具有內(nèi)部及時糾錯、提高效率和保障權(quán)力運行的穩(wěn)定性等方面的獨特功能。關(guān)于行政復(fù)議的功能，學(xué)界一般認(rèn)為其功能主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督、權(quán)利救濟與解決糾紛三個方面，且內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)利救濟最終的目的是為了解決糾紛。站在行政相對人的角度來看，內(nèi)部監(jiān)督對其權(quán)利救濟也是具有獨特的價值的，這種內(nèi)部救濟具有效率更高、成本更低的特點。完善行政復(fù)議制度可以避免二次申訴流于形式，避免出現(xiàn)無限申訴的現(xiàn)象。完善行政復(fù)議制度可以有效發(fā)揮教育主管部門對高等學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督功能。教育主管部門和高等學(xué)校共同構(gòu)成一個完整的教育系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)，教育主管部門負(fù)有對高等學(xué)校進行必要的監(jiān)管的職能，及時處理發(fā)生在高等學(xué)校校園內(nèi)的糾紛也是教育主管部門履行監(jiān)管職能的一個重要方面。另外，落實教育行政復(fù)議制度有利于實現(xiàn)復(fù)議制度與行政訴訟制度的有效銜接。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議實行一級復(fù)議制度，申訴人對復(fù)議結(jié)果不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，這種制度安排既保障了行政復(fù)議制度功能的實現(xiàn)，又能有效防止無限申訴情況的出現(xiàn)，對學(xué)生救濟權(quán)利的實現(xiàn)具有重要意義。

二、教育行政復(fù)議制度的完善

1.二次申訴轉(zhuǎn)換為行政復(fù)議制度行政復(fù)議法是我國有關(guān)行政復(fù)議制度的基本法，其他單行法律在引入行政復(fù)議制度時，并不需要對行政復(fù)議的程序性問題做出重復(fù)規(guī)定，而只需在單行法律中明確相關(guān)爭議的當(dāng)事人可以依法提起行政復(fù)議即可。行政復(fù)議屬行政司法的范疇，是行政權(quán)吸收和運用某種司法權(quán)的體現(xiàn)，而司法權(quán)須遵循中立的原則，因此不宜由部門規(guī)章對其作出規(guī)定，因為部門規(guī)章往往不能完全排除行業(yè)利益的影響，寄希望于部門規(guī)章對其作出規(guī)定往往是不現(xiàn)實的，現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確排除行政復(fù)議制度的適用即是明證。上述我國行政復(fù)議法第六條第九項法律條文所設(shè)想的糾紛發(fā)生的類型與實踐背離，因而該條文在實踐中失去權(quán)利救濟的功能。依據(jù)該條文規(guī)定，當(dāng)事人只有在向教育主管部門提出保護其受教育權(quán)的申請，而教育主管部門不履行其法定職責(zé)的前提下，才可向行政機關(guān)提起行政復(fù)議。當(dāng)學(xué)校未對學(xué)生做出處分決定時，學(xué)生權(quán)利損害尚未發(fā)生；而當(dāng)學(xué)校已經(jīng)做出處分決定時，權(quán)利損害已經(jīng)成為事實，參照人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利保護的規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)何時申請權(quán)利保護呢？如果事后提出，則決定已經(jīng)做出，權(quán)利損害已經(jīng)發(fā)生，教育主管部門是不可能對其實施“保護”的；如果事前提出，則要求學(xué)生在“感覺到”學(xué)校即將對其做出處分決定而處分決定尚未實際做出的情況下即向教育主管部門申請保護，學(xué)生可以借教育主管部門之手來干涉高等學(xué)校對學(xué)生管理權(quán)的行使，這種申請不具有正當(dāng)性；即使提出申請，教育主管部門拒絕這種缺乏正當(dāng)性的保護申請，并不屬于“不履行法定職責(zé)”的范圍。需要對《教育法》和《高等教育法》做出修改，明確規(guī)定對于高等學(xué)校教育法律糾紛，教師和學(xué)生可以向教育主管部門依法提起行政復(fù)議。學(xué)生申訴適用于校內(nèi)而復(fù)議發(fā)生于校外，但其目的都是為了解決受教育權(quán)爭議?？紤]到這兩種救濟方式各有利弊，應(yīng)當(dāng)明確教育行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制，將不服行政處分納入行政復(fù)議范疇，使其真正成為高校學(xué)生維護自身權(quán)益的一條重要的法律救濟途徑[5]。做出這種規(guī)定不與高等學(xué)校的管理自發(fā)生沖突，原因即在于教育主管部門是教育系統(tǒng)內(nèi)的管理機構(gòu)，由該機構(gòu)直接做出復(fù)議決定仍屬廣義的大學(xué)自治權(quán)的行使范疇，因此并未危及大學(xué)自治權(quán)本身。

篇（2）

二、教育行政訴訟發(fā)生的主要原因剖析

引發(fā)教育行政訴訟的原因有多種，但結(jié)合前述普某找人替考被開除學(xué)籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發(fā)生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發(fā)原因有以下三種。

1．學(xué)生及家長法律意識的提高。

經(jīng)過六個五年的普法教育活動，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當(dāng)學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛時，學(xué)生及家長一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會因為學(xué)生是學(xué)校的一員而羞于與學(xué)校對簿公堂。

2．教育法律法規(guī)的不完善。

目前，我國在高等教育方面的法律法規(guī)還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)過于宏觀，在具體的學(xué)生管理方面，很難把教育法律法規(guī)與學(xué)生的行為對號入座。學(xué)校在對學(xué)生日常行為管理中經(jīng)常應(yīng)用的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和各學(xué)校根據(jù)自己需要制定的規(guī)章制度如學(xué)生手冊等。而事實上，在具體的管理與實踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第21號令）同樣也具有難以操作的缺點。比如第五十四條關(guān)于學(xué)?？梢越o予開除學(xué)生學(xué)籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規(guī)定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”，究竟什么性質(zhì)惡劣，什么性質(zhì)不惡劣，只能由學(xué)校來理解和解釋，而學(xué)校在執(zhí)行中往往因為理解條款不同，處理結(jié)果不一樣，很容易引起學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學(xué)籍案，其律師堅稱依照第五十四條第四款規(guī)定由他人代替考試，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認(rèn)為學(xué)院的處分過重，要求學(xué)院撤回處分。

3．學(xué)校教育行政行為的不當(dāng)。

高職院校教育行政行為不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，一是處理行為的輕重不當(dāng)。在對學(xué)生的管理中，可能學(xué)生的行為只是達(dá)到留校察看，學(xué)校卻給學(xué)生開除學(xué)籍，可以轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)而學(xué)校不給予轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等等。二是處理行為程序不當(dāng)。對學(xué)生違反規(guī)定的處理、不給予轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和不給予畢業(yè)等方面，學(xué)校在實體上把握準(zhǔn)確，但由于缺乏必須的程序，導(dǎo)致實體處理結(jié)果引起爭議而最后出現(xiàn)訴訟。比如在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯，學(xué)校卻沒聽取而直接做出決定，對一些應(yīng)當(dāng)公示的事項沒公示，應(yīng)該告訴學(xué)生申訴途徑的沒告訴，等等。

三、減少教育行政訴訟的思考

1．要完善教育法律法規(guī)，使其更具可操作性。

制定更加完善的教育法律法規(guī)，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于對學(xué)生開除學(xué)籍的處理規(guī)定，在實踐中就很容易引起爭議，這些規(guī)定應(yīng)該盡量明確和具體。同時，對學(xué)生的管理，在一些重要方面，不應(yīng)該由某個學(xué)校自己來制定，又如第十四條“學(xué)生學(xué)期或者學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及升級、跳級、留級、降級、重修等要求，由學(xué)校規(guī)定”，由于升級、跳級、留級、降級、重修等事項關(guān)系到學(xué)生的前途和命運，事關(guān)重大，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由學(xué)校來掌握，而應(yīng)該由上級主管部門規(guī)定。這樣做一是更加權(quán)威，二是更加理性，三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2．要提高學(xué)校依法行政的意識，嚴(yán)格依法辦事。

學(xué)校作為辦學(xué)的主體，其辦學(xué)和管理要依法依據(jù)。一是學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)相抵觸。高職院校在學(xué)生的管理中，根據(jù)國家法律法規(guī)和自身的特點，制定各種各樣的規(guī)章制度，加強對學(xué)生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學(xué)校的規(guī)章制度不得與國家法律法規(guī)相抵觸。但筆者發(fā)現(xiàn)有些高職院校在制訂規(guī)章制度時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如某學(xué)校在制定學(xué)生公寓管理規(guī)定中，對學(xué)生違反規(guī)定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來，必然會引起糾紛。二是執(zhí)行國家法律法規(guī)不僅實體得當(dāng)，還要程序公平，依照法定程序解決實際問題，不能無視程序正義，把程序當(dāng)擺設(shè)。

3．要建立訴前解決糾紛的機制，協(xié)商息訟。

隨著高職教育事業(yè)的發(fā)展，參與高職教育的人數(shù)越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛將會更加頻繁出現(xiàn)，教育行政訴訟不僅要耗費大量的人力、物力、財力，對學(xué)校的聲譽也是一種損失。減少教育行政訴訟，實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的機構(gòu)和制度，讓學(xué)生有便捷的救濟渠道，及時解決學(xué)生與學(xué)校之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，以維護正常的教育教學(xué)秩序。而當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生糾紛以后，學(xué)校應(yīng)該以人為本，平等對待學(xué)生，主動放下身段，與學(xué)生及其家長平等協(xié)商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協(xié)商息訟，有效減少行政訴訟的發(fā)生。

四、應(yīng)對教育行政訴訟的措施

教育行政主管部門可以通過完善法律法規(guī)、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會，只要有學(xué)校和學(xué)生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對教育行政糾紛，高職院校該如何應(yīng)對？

1．要正確對待學(xué)生或?qū)W生家長對學(xué)校提起的教育行政訴訟。

1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號）第四十二條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。學(xué)生在學(xué)校是受教育者，也是被管理者，學(xué)生與學(xué)校之間是管理與被管理的關(guān)系，這是一種不平等的關(guān)系，學(xué)校往往處于強勢地位。但是，學(xué)生因為學(xué)校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權(quán)利。因此，對學(xué)生或?qū)W生家長提起的對學(xué)校的教育行政訴訟，做為學(xué)校的一方一定要冷靜，不能因為學(xué)生告學(xué)校就心理不平衡而產(chǎn)生消極不滿的情緒，導(dǎo)致學(xué)校的行為進一步失當(dāng)。

2．要注意收集、保存證據(jù)。

人民法院審理行政訴訟案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一切事實由證據(jù)來說話。雖然行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，但又同時規(guī)定被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。因此，學(xué)校在應(yīng)對教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據(jù)和相關(guān)的法律法規(guī)。只要學(xué)校的行為符合法律法規(guī)，程序合法、實體合法，學(xué)校就可以處于不敗之地。

3．要嚴(yán)格遵守行政訴訟的時效規(guī)定。

行政訴訟法對于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、提出答辯狀、出庭應(yīng)訴、上訴、申請鑒定等都有嚴(yán)格的時間限制。作為被告的學(xué)校一定要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，否則將要承擔(dān)不利于自己的后果。

篇（3）

行政管理制度使基礎(chǔ)教育中的權(quán)力分化下放難以落實，仍存在諸多矛盾。

往往表現(xiàn)為：從中央到地方在教育部門機構(gòu)的設(shè)置上仍是上下級的隸屬關(guān)系，各級教育機構(gòu)仍舊受上級和同級政府的管理，學(xué)校的建立、校長的任免等各項事宜的決策仍舊由高層和同級政府以及管理部門決定，下層機構(gòu)自缺乏，組織流于形式。這些在實際上給基礎(chǔ)教學(xué)的學(xué)校組織的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮帶來了阻礙。行政管理體制未被徹底打破，等級依然森嚴(yán)，致使分級辦學(xué)、分級管理無法真正得到落實。

（2）現(xiàn)行的等級化的行政管理制度

使得教育管理部門設(shè)置繁多，但卻往往存在權(quán)力膨脹、越位、缺位和不到位等問題。中央到地方、政府與教育部門，教育部門到學(xué)校以及同級部門間的部門權(quán)力關(guān)系銜接不緊，學(xué)校業(yè)務(wù)部門和行政管理部門權(quán)限不明晰，協(xié)調(diào)配合性差。傳統(tǒng)教育思想中的等級和長官制度和現(xiàn)象依然存在，并影響著教育的行政化管理。政府對學(xué)校的管理仍舊是指令性強、干預(yù)多、缺監(jiān)督、少服務(wù)。

（3）現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育的行政管理

中缺乏明確的價值理念和規(guī)范管理方式。

在教育價值理念的問題上，地方政府對教育在社會中發(fā)展中的使命、教育的發(fā)展方向、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的制定、成敗得失等本質(zhì)性的問題沒有明確的思想和標(biāo)準(zhǔn)，受到政績考核的影響，在教育的行政管理上往往以政治性和經(jīng)濟性成果為目的，忽略其教育性的本質(zhì)，管理過于行政化、權(quán)力化。對于教育的管理還沒有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干預(yù)等。

二、針對我國現(xiàn)行教育行政管理體制進行改革的對策

（1）建立并明確教育行政管理體制改革的目標(biāo)。

政府各級部門和教育部門與學(xué)校間應(yīng)當(dāng)有清晰的、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變和突破傳統(tǒng)教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和發(fā)展教育，體現(xiàn)教育的社會服務(wù)性，以更好地實現(xiàn)政府的教育目標(biāo)要求和社會對教育的需求與要求。具體到基礎(chǔ)教育中，行政化管理應(yīng)當(dāng)更好地推動教育的思想化、素質(zhì)化。

（2）教育行政管理要努力實現(xiàn)多元化，以期更加的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。

教育行政管理的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化是未來社會對教育發(fā)展的要求和其發(fā)展的必然趨勢。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變一元化教育行政管理模式，讓教育公共事業(yè)的建設(shè)與管理更加的多元化，使政府和其他參與教育行政管理的機構(gòu)、組織和個人都能在法定的權(quán)限下參與教育管理，各行其職，在確保政府應(yīng)有的“單元治理”權(quán)力的前提下，將那些本不屬于政府的權(quán)力歸還給公民、學(xué)校和社會。這樣就有利于建設(shè)更加專業(yè)化的教育行政管理隊伍，更有利于制度、決策等的科學(xué)化和民主化。

篇（4）

要想促進教育行政管理，必須深入分析發(fā)展現(xiàn)狀，才能針對性的提高創(chuàng)新性。對我國部分學(xué)校教育行政管理現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：首先，行政權(quán)力實際不受限制，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校的有些學(xué)術(shù)活動由于沒有行政權(quán)力的支持，難以正常進行，教育過程中教師的正常訴求無法得到滿足，一些普遍的必要性學(xué)術(shù)活動受到限制，學(xué)術(shù)專家的合理建議沒有獲得采納等現(xiàn)象，總的來說，就是教育行政管理糜爛，行政管理機構(gòu)膨脹，行政管理服務(wù)意識不足。同時，管理觀念落后，不少學(xué)校的教育行政管理方法依然沿用以往的老辦法，規(guī)范性和法制化建設(shè)明顯不足，這樣的現(xiàn)象直接導(dǎo)致學(xué)校的教育行政管理不得人心，管理水平得不到創(chuàng)新提高。其次，學(xué)校的行政管理人員復(fù)雜，不僅有專職教師，還有專門的行政管理人員，又有教學(xué)科研“雙肩挑”的教師。在這樣的環(huán)境下，教育行政管理需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，無論是資金、物資還是人才方面都必須把握好，不然就會直接影響管理質(zhì)量，而當(dāng)前的學(xué)校教育行政管理在這方面確實有待提高。最后，行政管理人員素質(zhì)偏低。從某種程度來說，教育行政管理是輔的工作，在學(xué)校教育的作用主要體現(xiàn)在過程中，行政管理人員沒有經(jīng)歷過專業(yè)的管理知識培訓(xùn)，學(xué)校對行政人員的培養(yǎng)也采取放羊式的管理方式，沒有提供有效的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)校教育行政管理總體質(zhì)量不高。

二、教育行政管理創(chuàng)新的有效途徑

（一）更新教育行政管理觀念

“創(chuàng)新是一場全面的心理革命”，而創(chuàng)新的管理觀念是行政管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。教育行政管理要想實現(xiàn)創(chuàng)新，必須更新管理觀念，立足于學(xué)校，并面向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、競爭需要以及新時期下的經(jīng)濟發(fā)展。一方面，教育行政管理者必須轉(zhuǎn)變落后的觀念，比如重崗位、輕職位，重權(quán)力、輕能力，重機關(guān)、輕服務(wù)等陳舊觀念，把握當(dāng)前社會發(fā)展規(guī)律，合理利用先進的管理制度和觀念，完善教育行政管理機制。例如，學(xué)校教育行政管理者必須更新現(xiàn)代服務(wù)意識，協(xié)調(diào)好行政管理與學(xué)術(shù)管理，按制度處理管理事項，并積極引入新型的計算機軟件，創(chuàng)新管理觀念和管理手段，提高教育行政管理的效率，促進其快速的發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)教育行政管理定位

學(xué)校的發(fā)展是一個功能系統(tǒng)，教育行政管理部門只是其中一個子系統(tǒng)，必須找準(zhǔn)其中的定位所在，基于此創(chuàng)新管理方法，充分發(fā)揮行政管理在學(xué)校功能系統(tǒng)的位置作用。學(xué)校的系統(tǒng)包括：教學(xué)崗位、科研崗位、行政管理崗位等，無論是哪種崗位都有嚴(yán)格的界定和獨特的管理方法。所以必須知道自己需要干什么，不能越俎代庖，創(chuàng)新行政管理方法，這樣才能使得每個崗位共同協(xié)作、分工明確，促進學(xué)校整體發(fā)展。因此，教育行政管理創(chuàng)新必須找準(zhǔn)崗位定位，創(chuàng)新管理方法，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展提出有效的行政管理方法。例如，對于有些學(xué)校的教育行政管理，可以實行柔性化管理，采取民主管理，讓師生都參與起來，通過這樣的主人翁意識和決策，能夠提高教育行政管理的正確性，推行決策措施的有效運行。

（三）提高教育行政管理人員的素質(zhì)

教育行政管理人員的素質(zhì)會直接影響管理質(zhì)量，行政人員的素質(zhì)水平會局限著管理創(chuàng)新性發(fā)展。因此，必須重視對教育行政管理人員的培養(yǎng)和提高。優(yōu)化管理隊伍建設(shè)，從而提高教育行政管理水平的提升。例如，學(xué)?？梢灾苯釉谡衅附逃姓芾砣藛T上嚴(yán)格把關(guān)，遵守一定的招聘條件，提高所招聘管理人員的高素質(zhì)。同時，必須重視在日常工作中對管理人員的繼續(xù)教育，提高在職教育行政管理人員的綜合素質(zhì)，為教育行政管理創(chuàng)新提供人才支持。通過上文的分析可知，教育行政管理是學(xué)校發(fā)展的重要部分,在學(xué)校不斷的發(fā)展過程中，行政管理的質(zhì)量必須給予極大的重視，必須保持與明確和學(xué)校各項工作的分工，不斷改革和創(chuàng)新教育行政管理。目前教育行政管理現(xiàn)狀發(fā)展存在一些問題，嚴(yán)重制約著行政管理的進步，必須深刻認(rèn)識到創(chuàng)新對于教育行政管理的重要性，積極研究有效的創(chuàng)新措施，促進教育行政管理質(zhì)量的提高，進而促進整個學(xué)校的蓬勃發(fā)展。

作者:王春霞 單位:松原市教育考試院

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

各級教育行政機關(guān)對所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。

前面的話

近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯(lián)網(wǎng)（/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc）上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網(wǎng)址看該文件應(yīng)掛在成都教育信息網(wǎng)上，但無法查到。而在成都教育信息網(wǎng)（/）上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》.這兩個文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡要評述。

一、再述教師申訴的法律性質(zhì)

在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對教師申訴的法律性質(zhì)作了基本闡述，在這里再作進一步討論。

1、教師申訴的法律依據(jù)：

教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規(guī)定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》「八教師申訴對教師申訴案件的管轄、受理條件、以及處理程序、法律救濟措施等方面作出了簡要的具體規(guī)定。此后，依據(jù)該實施意見的「十、各地可從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定《教師法》的實施辦法。的規(guī)定，各地對教師申訴作了相應(yīng)的規(guī)定，如，《北京市教師申訴辦法（自1996年4月1日起施行）》及《關(guān)于辦理教師申訴工作若干規(guī)定》（1998年11月23日北京市西城區(qū)人民政府西政發(fā)[1998]22號文件印發(fā)根據(jù)2000年7月27日西政發(fā)[2000]30號文件修改）、《蘇州市教師申訴辦法（自2004年1月15日起施行）》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實施<中華人民共和國教師法>條例》、成都市教育委員會1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后（注：具體日期不詳）成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。

各地所制定的辦法、意見、規(guī)定等規(guī)范性文件，均以《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及地方行政法規(guī)作為制定的法律依據(jù)。以此為據(jù)，我們完全可以這樣認(rèn)為：1、教師申訴制度是教育行政機關(guān)依據(jù)我國教育法律法規(guī)所建立的、一項“特殊”的為保護教師合法權(quán)益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴(yán)格的主體、受理范圍、特定的處理行政機關(guān)、以及處理的程序與期限。3、對教師申訴案件作出處理是教育行政機關(guān)的具體行政行為，而不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛調(diào)解行為，更不是教育系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)。4、教育行政機關(guān)予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對于教育行政機關(guān)所作出的具體個案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復(fù)議、與行政訴訟。

2、相關(guān)法律問題

（1）、關(guān)于教師申訴的受理機關(guān)：

依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》，教師申訴的受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政區(qū)域內(nèi)的教育行政機關(guān)或人民政府有關(guān)行政部門，如政府法制局等。

（2）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》「八教師申訴規(guī)定“（四）行政機關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起發(fā)生效力?！?、“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！?/p>

不少人認(rèn)為，根據(jù)教育部實施意見對于教師申訴“凡申訴內(nèi)容不直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。這種觀點是錯誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權(quán)益，而此時的合法權(quán)益往往直接或間接的包含著教師的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，如果申訴教師的合法權(quán)益得不到保護與保障，必然損害其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！钡囊?guī)定，司法解釋規(guī)定得非常明確，即只要是“國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機關(guān)所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機關(guān)或人民政府的其他行政部門方可有權(quán)作出這樣的行為，其他行政機關(guān)和組織無此職權(quán)。第三、教育部的實施意見將教師申訴內(nèi)容人為分為兩類是不合適的，這點各地方所制定實施教師申訴制度具體的辦法、意見與規(guī)定等規(guī)范性文件均已舍棄這種分類方式?！短K州市教師申訴辦法》第16條規(guī)定“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機關(guān)的同級人民政府申請復(fù)核。申訴人對申訴處理決定不服的事項符合行政復(fù)議、行政訴訟受理條件的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！倍瓷釛壛恕吧暝V內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”就充分說明了這一點。

（3）、關(guān)于教育行政機關(guān)作出處理的文書形式：

根據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規(guī)定，教育行政機關(guān)依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。

（4）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

二、成都市教育行政機關(guān)“教師申訴”處理存在的問題：

1、《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題

該暫行意見系當(dāng)時的市教委，現(xiàn)在的市教育局依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及《四川省實施<中華人民共和國教師法>條例》所作的規(guī)范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規(guī)定教師申訴當(dāng)事人對《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質(zhì)，其是否具有法律效力，對教師申訴當(dāng)事人是否具有約束力均未作出規(guī)定。3、承擔(dān)義務(wù)的一方若不執(zhí)行教育行政機關(guān)作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規(guī)定。這樣的暫行意見如何執(zhí)行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機關(guān)作出了正確的處理決定，也不能切實有效的保護申訴教師的合法權(quán)益，這一點是不可置疑的，并且在成都市也有現(xiàn)實的教師申訴案例（老兵網(wǎng)-轉(zhuǎn)業(yè)干部配偶為何被成都大學(xué)除名）證明這一事實。

2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題

該指南為成都市教育局依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導(dǎo)室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機關(guān)法人資格的一個行政處（室）。該指南存在的主要問題：1、沒有對處理文書的要求作出規(guī)定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯誤作法的性質(zhì)非常嚴(yán)重，其一、直接違法了法律與地方行政法規(guī)“作出處理決定”的法律規(guī)定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質(zhì)上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個具體行政行為人為地變成了內(nèi)部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當(dāng)事人的申訴合法權(quán)益、殘酷地、無情地剝奪申訴當(dāng)事人尋求法律救濟的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機關(guān)保護教師與申訴教師合法權(quán)益的法定職責(zé)與義務(wù)、同時也逃避了承擔(dān)以行政方式要求過錯方（責(zé)任方）執(zhí)行處理決定的法定職責(zé)與義務(wù)，充其量是個“督促執(zhí)行”；4、在辦事流程圖的中送達(dá)與執(zhí)行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時給教育行政機關(guān)的下屬具體經(jīng)辦機構(gòu)與人員有了使用文書的自由選擇權(quán)，即給有某些個人以權(quán)謀“……”或推卸責(zé)任的足夠空間。

結(jié)束語：

對履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員的教師，教育行政機關(guān)正是通過依法管理、依法行政來規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，維護教師合法權(quán)益，而教師申訴就是最能體現(xiàn)教育行政機關(guān)維護教師合法權(quán)益的行政救濟具體措施之一。行政復(fù)議或行政訴訟也是在教師合法權(quán)益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達(dá)到維權(quán)目的的情況下，我國法律上設(shè)置最后一道司法救濟途徑。如果對于教師申訴不能行政復(fù)議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。

教師申訴是我國法律針對教師這一具體主體的合法權(quán)益所特設(shè)的各項法律保護中的教師權(quán)益行政保護。也是一種行政法律救濟。行政法律救濟主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進行陳述、辯解和獲得救濟的權(quán)利?！督處煼ā分械膶τ诮處煓?quán)益保護的行政法律救濟程序就完全體現(xiàn)在教師申訴制度上。應(yīng)該強調(diào)指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。

教師權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，教師權(quán)益的正確、有效、合法地維護與行政、司法救濟途徑的設(shè)置與選擇是極其重要的，目前我國現(xiàn)行法律已有了相應(yīng)法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強的可操作性的法規(guī)加確定，對于不符合法律規(guī)定的地方行政規(guī)范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規(guī)的方式作出統(tǒng)一規(guī)定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當(dāng)事人的福音。

參考文獻(xiàn)：

1、蘇州市人民政府令第46號《蘇州市教師申訴辦法》。

2、何寧湘《教師申訴行政制度中的若干思考》。

篇（6）

長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進步的決定性因素。

第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。

不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進人知識經(jīng)濟時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的必備條件和其是否進人知識經(jīng)濟社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托

政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟時展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的演變而變化。

1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然結(jié)果

自70年代以來，科技進步日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經(jīng)濟撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。

世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或工業(yè)經(jīng)濟不同，知識經(jīng)濟是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)的經(jīng)濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主。現(xiàn)代經(jīng)濟的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。

2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明

我國正反兩方面的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟和健全政府財政的主要依托。

改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟運行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟特別是先進國家的經(jīng)濟發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較脆弱。

改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。

上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。

總之，我國財政經(jīng)濟的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關(guān)系。

三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政

當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重高出我國10—20倍，美國達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。

這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進財政經(jīng)濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。

篇（7）

課程組在多年的教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于一些現(xiàn)實因素的影響，行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制和模式都存在不足。

（一）雙語教學(xué)體制環(huán)境不完善

黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語教學(xué)改革實踐，但重點在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語教學(xué)改革的重點。且學(xué)校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設(shè)計、授課規(guī)模等方面，雙語課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語教學(xué)中使用外語多少的區(qū)別。

（二）雙語科目單一且與專業(yè)外語設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語教學(xué)嘗試，由于教師外語能力及學(xué)生外語水平的局限，開設(shè)雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語必修課的課時，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習(xí)管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習(xí)管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標(biāo)受到影響。

（三）課堂規(guī)模過大且學(xué)生外語水平參差不齊

目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過大，影響了教學(xué)效果和課堂互動。該課程的教學(xué)語言為英語，學(xué)生英語水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過六級考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達(dá)到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒有通過四級考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進度；而同時采用多種模式又會影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語課程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)缺失

到目前為止，學(xué)校沒有針對雙語課程設(shè)定獨立的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)及等級標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評估指標(biāo)及等級標(biāo)準(zhǔn)》，評價標(biāo)準(zhǔn)不具有針對性。在評價指標(biāo)等級設(shè)定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標(biāo)準(zhǔn)中“教學(xué)方法與手段”的等級標(biāo)準(zhǔn)是：A級為“經(jīng)常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關(guān)鍵詞的中外文對照”[3]，“教學(xué)改革”項中“使用外語授課”的等級標(biāo)準(zhǔn)是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語教師激勵和培訓(xùn)力度不夠

學(xué)校規(guī)定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標(biāo)和等級鑒定上的激勵力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語課程教師出國進修[6]，但由于種種原因，實際上每年選派的雙語教師出國進修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計每年培養(yǎng)25至30名左右雙語教師[7]，實際上，由于培訓(xùn)課時設(shè)置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制改革方案設(shè)計

（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識體系的國際通用性強、且知識點淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認(rèn)為不適宜開展雙語教學(xué)，包括專業(yè)性較強、專業(yè)術(shù)語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟學(xué)、社會保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)等；本土化較強的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當(dāng)代中國政府與政治等；操作性較強的科目，如行政公文寫作與處理、社會調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（二）根據(jù)學(xué)生層次和個性化需求分班授課

雙語教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，選拔合適的雙語教學(xué)對象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語教學(xué)趨勢，勉強開設(shè)雙語課程而忽視專業(yè)知識教學(xué)效果；也不能強制學(xué)生必須接受雙語教學(xué)。課程組主張針對適宜的科目，同時開設(shè)雙語班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學(xué)分設(shè)計上建議采取相應(yīng)的激勵措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時增加雙語課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語班可為5學(xué)分。同時，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語班應(yīng)較中文班設(shè)置更長的學(xué)時和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵機制。

（三）加強雙語教師激勵與培訓(xùn)

與中文專業(yè)課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實雙語課工作量核定，針對雙語教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，并在教學(xué)質(zhì)量等級認(rèn)定、教學(xué)評優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵。應(yīng)加強雙語教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進修機會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學(xué)骨干教師出國進修的機會；經(jīng)常組織雙語教學(xué)觀摩等。

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達(dá)到學(xué)科前沿，又能通過獨特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風(fēng)格，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動、內(nèi)容豐富多彩，以增強教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應(yīng)注重與本土化實踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學(xué)語言模式

在教學(xué)語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當(dāng)采取過渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點、難點和本土化內(nèi)容，適當(dāng)采用中文進行講解，以便于學(xué)生對專業(yè)知識的準(zhǔn)確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計

課程內(nèi)容體系的設(shè)計應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實用性和趣味性。專業(yè)性包含實用性和趣味性，而實用性和趣味性會帶動并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實用性是課程體系的特色，因為行政管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)本身就是面向廣泛社會管理實踐的，應(yīng)當(dāng)以實踐問題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀(jì)錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。

（四）教學(xué)方法

篇（8）

2培養(yǎng)女性政治認(rèn)知和政治情感

作為公民政治社會化的主要途徑，高等教育已經(jīng)成為女性由“過度階層”到“積極公民”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對女性日后能否積極參與政治系統(tǒng)具有重要影響。高等教育通過開設(shè)正式課程對大學(xué)生進行系統(tǒng)的政治教育，目前我國高校都開設(shè)專門的思想政治課，承擔(dān)著介紹主流政治思想，宣傳主流意識形態(tài)，傳承主流政治文化的功能，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，以及形成對待政治體系、政治現(xiàn)象的正確態(tài)度，成為有效的激發(fā)大學(xué)生追求進步的動力。同時高校還開設(shè)一系列有關(guān)中國傳統(tǒng)文化、思想、文學(xué)等方面的人文素養(yǎng)課，進行全面的愛國主義教育，培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同感、民族自豪感和民族責(zé)任感。這些課程的開設(shè)潛移默化地將政治知識傳授給女性，如對國家政治制度和運行方式、政黨功能以及活動狀況、公民權(quán)利和義務(wù)的了解等等，為女性參與政治提供了知識基礎(chǔ)。另外，高等教育中的政治學(xué)、理論及相關(guān)專業(yè)的設(shè)置將培養(yǎng)一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國家、省、市等各層次的政府工作人員，而無論這些政治學(xué)專業(yè)學(xué)生是否直接進入政治體系，其在高等教育階段接受的專業(yè)教育都將使其在高等教育階段之后繼續(xù)保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。

篇（9）

音樂教育調(diào)查報告

音樂教育調(diào)查報告是作者就某種音樂教育現(xiàn)象，通過親身接觸和廣泛了解的實踐過程，在收集并分析大量音樂教育材料的基礎(chǔ)上獲得規(guī)律性認(rèn)識而形成的研究報告。根據(jù)調(diào)查研究的目的，音樂教育調(diào)查報告可以分為描述性調(diào)查、解釋性調(diào)查和預(yù)測性調(diào)查，其中描述性調(diào)查以了解調(diào)查對象的基本情況為目的，是最常見的一種調(diào)查類型。根據(jù)調(diào)查對象的數(shù)量，可以分為全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和個案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查研究的內(nèi)容與范圍，可以分為概況調(diào)查和專題調(diào)查。在音樂教育研究中，專題調(diào)查是比較廣泛應(yīng)用的一種形式。

一、音樂教育調(diào)查材料的收集

1.問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是以精心設(shè)計的書面調(diào)查項目或問題，向被調(diào)查對象收集信息的方法。它是音樂教育調(diào)查中最常用的方法之一，具有信息面寬、效率高和便于進行定量分析等特點。問卷法可分為封閉式和開放式兩種類型：封閉式問卷是在列出調(diào)查項目的同時，提供若干供選擇的答案，主要用于被調(diào)查對象預(yù)期反應(yīng)較難準(zhǔn)確把握的場合；開放式問卷只提出問題，不列出答案，主要適用于廣泛了解及深入調(diào)查的場合，其特點是具有彈性，收集的信息豐富、生動，易收到非預(yù)期的又具有價值的信息。在教學(xué)中，問卷調(diào)查法常常用于了解學(xué)校音樂教育的基本情況，教師音樂教學(xué)和科研、進修的各種情況，學(xué)生音樂學(xué)習(xí)以及對音樂教學(xué)的意見與要求，等等。

問卷的設(shè)計應(yīng)包括題目、導(dǎo)語或說明、問題、結(jié)語和被調(diào)查人信息幾個部分。一般來說，問卷的題目就是研究的課題，在問卷上標(biāo)明課題可以讓調(diào)查對象明確調(diào)查者的意圖，如“中學(xué)生音樂學(xué)習(xí)心理調(diào)查”、“音樂教師繼續(xù)教育情況調(diào)查”等。導(dǎo)語和說明部分是向調(diào)查對象說明調(diào)查的目的、意義、內(nèi)容，以及填寫問卷的方法等，為了獲得調(diào)查對象的支持與合作，最好采用書信形式，用語應(yīng)誠懇、親切、簡明。問題是調(diào)查問卷的核心部分，是作者根據(jù)想要獲得的材料而設(shè)計的問答題。結(jié)語主要是對調(diào)查對象的致謝語，有時也可省略。

2.訪談?wù){(diào)查法

訪談?wù){(diào)查法是通過訪問談話的形式向被調(diào)查對象收集信息的方法。這種方法的特點是靈活、簡便、易行，缺點是用時較多，而訪談?wù)吣芊裼行д{(diào)控訪談情境、與被訪者進行良好溝通將在很大程度上影響訪談效果。

訪談?wù){(diào)查的步驟主要包括：擬訂訪談方案(訪談目的、對象、順序、問題等)，約見訪談對象(事先書信或電話聯(lián)系被訪者，約定訪談內(nèi)容和時間、地點等)，實施訪談?wù){(diào)查(從適宜話題切入，注意言辭的親和性和可接受性，耐心聽取被訪者的談話，并做好記錄)。訪談結(jié)束后應(yīng)對被訪者表示謝意，努力留下良好印象，以備需要時再次進行補充訪談。除此之外，也可利用一些特殊的機會即興進行訪談?wù){(diào)查，比如在會議上聽取了某方面音樂教育專題后，隨即與報告人、發(fā)言者進行詢問、交流式訪談；或在觀摩了某堂音樂課后，馬上和授課教師、學(xué)生進行面對面的現(xiàn)場對話、互動式訪談，都可能了解到訪談?wù)咝枰男畔?，從而獲得第一手調(diào)查材料。

3.會議調(diào)查法

會議調(diào)查法是通過會議座談的形式向被調(diào)查對象收集信息的方法。這種方法簡單易行，省時省力，獲得的信息和材料也比較可靠。不足之處是由于多人同時參與，如果會議調(diào)控不力，容易偏離主題，影響調(diào)查質(zhì)量。

運用會議的方式進行調(diào)查，其要點是：會前需準(zhǔn)備好調(diào)查提綱，并提前發(fā)給參會人員；調(diào)查會人數(shù)要適宜，太多不利于充分發(fā)言；邀請的參會者應(yīng)是對調(diào)查內(nèi)容比較熟悉的人；會議由調(diào)查者親自主持，態(tài)度應(yīng)誠懇、熱情，并善于調(diào)控會議，做好記錄。

二、音樂教育調(diào)查材料的分析

1.定性分析

定性分析是用語言描述的形式揭示被調(diào)查對象特征的信息處理方法。其目的是對調(diào)查對象做概念、性質(zhì)和程度上的界定與說明。定性分析法具有關(guān)注事物發(fā)展過程及其相互關(guān)系，而且靈活性較強的特點。

在音樂教育調(diào)查信息和材料的處理中，采用定性分析的方法更能體現(xiàn)學(xué)科特征及屬性，因此，該方法被大量的使用。但分析者應(yīng)該注意把握好分析的尺度，盡量淡化主觀色彩，把描述建立在調(diào)查信息和材料的客觀基礎(chǔ)上。

2.定量分析

定量分析是指用數(shù)值形式以及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計方式反映被調(diào)查對象特征的信息處理方法。其特點是對調(diào)查對象進行數(shù)量化的分析和計算，并判斷出它的價值；關(guān)注被調(diào)查對象的可測性：分析過程具有嚴(yán)格而規(guī)范的程序，往往借助計算機等現(xiàn)代化手段進行，因此效率較高，客觀性強。

一般。定量分析過程遵循著這樣幾個步驟：第一，對數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分類；第二，描述數(shù)據(jù)分布的形態(tài)和特征；第三，檢驗和鑒別分析的結(jié)果；第四，進行相關(guān)因素的分析。

3.定性與定量相結(jié)合分析

在音樂教育調(diào)查信息的處理中，定性分析和定量分析兩種方法各有特點、各有所長，因此，不要在運用一種方法時貶低和排斥另一種方法。其實，任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，定性和定量兩種方法并不能截然分開，分析時將這兩種方法結(jié)合使用，可以達(dá)到優(yōu)勢互補、相得益彰的效果。

三、音樂教育調(diào)查報告的寫作

撰寫音樂教育調(diào)查報告是在收集和分析音樂教育調(diào)查材料基礎(chǔ)上形成調(diào)查報告文本的過程。一般，音樂教育調(diào)查報告的撰寫可包括下列三個部分：

1.前言

前言部分主要包括調(diào)查研究的目的、對象、內(nèi)容及方法等。首先，要闡述調(diào)查的目的是什么，通過這一研究想解決什么問題；其次，應(yīng)交代調(diào)查的對象有哪些，調(diào)查的內(nèi)容和問題是什么，以及采用了什么樣的調(diào)查方法與手段。例如《高中學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的調(diào)查報告》的前言：“在高中課改中，音樂鑒賞已成為學(xué)生的必修課，那么如何提高學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的效率，已成為高中音樂教師的重要課題。本研究根據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、教育統(tǒng)計學(xué)等基本原理，在精心設(shè)計調(diào)查問卷并在省內(nèi)幾所重點中學(xué)聯(lián)合進行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)用計算機進行統(tǒng)計分析，以找出影響學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的相關(guān)因素，提出提高學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的建議?！贝送?，也可先說明調(diào)查研究的緣起，然后再分別闡述調(diào)查目的、對象、內(nèi)容 及方法。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)整理與分析

這是整個調(diào)查報告的重點部分，一般由三項內(nèi)容構(gòu)成：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容與方法說明，即調(diào)查了哪些內(nèi)容和采用了什么方法。二是調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，這是整個調(diào)查報告的核心，例如《高中學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的調(diào)查報告》中，圍繞“影響音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的若干因素”這個調(diào)查主題，分項列出“學(xué)校音樂氛圍”、“學(xué)習(xí)者個性”、“學(xué)習(xí)者興趣”、“學(xué)習(xí)者習(xí)慣”、“學(xué)習(xí)者音樂感知能力”、“音樂課堂教學(xué)過程”等方面因素對音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率影響的調(diào)查數(shù)據(jù)，并分別運用表格和文字加以呈示和描述。三是對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，這是在調(diào)查數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上采用定量方法或結(jié)合定性方法作出具體分析的部分。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作出有效地分析，關(guān)系到調(diào)查報告的質(zhì)量，影響著調(diào)查報告的結(jié)論。

3.調(diào)查結(jié)論與建議

這一部分是依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，來對調(diào)查結(jié)果進行歸納與提煉，最后形成調(diào)查結(jié)論和提出建議。撰寫調(diào)查結(jié)論與建議應(yīng)注意運用音樂教育理論聯(lián)系音樂教學(xué)實踐的原則，要建立在有理有據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是對局部和細(xì)節(jié)的分析越具體，提煉越細(xì)致，效果就越好。具體寫法上一般是先寫結(jié)論，后寫建議，這種方法寫起來比較清晰，有條理；但也可將二者綜合在·起來寫，比如分別提出若干項建議，而以數(shù)據(jù)分析的結(jié)論作為建議的理由，這種方法的優(yōu)點是使建議(可以作為小標(biāo)題)得到了強化和突出。

音樂教育實驗報告

音樂教育實驗報告，是作者為了檢驗?zāi)撤N音樂教育理論或假設(shè)而進行操作實踐活動后，在獲得并分析大量音樂教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的一種驗證性的研究報告。實驗研究是教育科學(xué)研究中非常重要的一種方法，較之其他教育科研方法具有更多的優(yōu)越性，可以避免研究過程中的許多局限性，更易獲得科學(xué)的結(jié)論，因此經(jīng)常被研究者所采用。

一、音樂教育實驗的理論假說

音樂教育實驗研究首先要確立課題的理論假說，因為理論假說是建構(gòu)音樂教育措施與音樂教育效果之間的因果對應(yīng)關(guān)系，是一種假定性解釋，這是音樂教育實驗的一個基本前提。音樂教育的理論假說應(yīng)包括該假說要解決的音樂教育問題和支撐該假說的主要理論，以及該假說能夠解釋的相關(guān)音樂教育事實。例如《以欣賞為中心的音樂教學(xué)實驗研究》的理論假說：“‘以欣賞為中心的音樂教學(xué)’是以欣賞為主導(dǎo)、唱歌和演奏樂器并重、音樂常識與基本技能訓(xùn)練貫穿其中的音樂教學(xué)新體系。其理論基礎(chǔ)體現(xiàn)為音樂教育目的及音樂教育手段兩個方面：從目的來看，基礎(chǔ)音樂教育是以審美教育為核心的一種音樂教育，培養(yǎng)更好、更深的欣賞力，是普通音樂教育的最終目的之一，它可以最大限度地發(fā)揮人的潛能，提高音樂文化素質(zhì)及審美能力，接受并創(chuàng)造音樂文明，對于完善人格的形成和發(fā)展有著不可低估的意義；從手段的角度來說，‘欣賞’是在音樂教育中，設(shè)法引起學(xué)生對音樂的興趣和愛好，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)動力的一種有效方式，是進行音樂教育最有力的手段，所以，‘音樂教育必須建立在音樂欣賞的基礎(chǔ)上，它是音樂教育的中心”’理論假說的產(chǎn)生既可從音樂教育實踐的觀察、感受、積累中獲得，也可從音樂教育理論出發(fā)，通過思辨的方式，推理、演繹得出?？傊?，它是實驗者在已有知識經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的符合邏輯的推斷與假想。

二、音樂教育實驗的實施要點

一般說來，音樂教育實驗的實施包括這樣幾個環(huán)節(jié)：1.具有周密的實驗計劃，包括實驗?zāi)康摹⑷蝿?wù)、范圍、對象、時間、步驟、測量方法等等，要深思熟慮，多方研討和修正。2.選擇明確的實驗形式和方法，包括單組、等組和循環(huán)等形式，應(yīng)反復(fù)推敲和比較，確定最合適的方式。3.確定適宜的實驗對象，這一點至關(guān)重要，對象必須是典型的、有代表性和可比性的。比如不能選擇具有特殊音樂才能的兒童去代表一般情況，不應(yīng)使各實驗組教師的基本條件(專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)經(jīng)驗及責(zé)任心等)過于懸殊。如果選用成績最好的學(xué)生編成實驗班，由最有經(jīng)驗的教師任教，加上給以最好的物質(zhì)條件，那么這種實驗的結(jié)果就沒有代表性，不能代表全體，無推廣價值。4.善于控制實驗過程中的全部條件，以便觀察實驗因子所產(chǎn)生的作用。5.對自變量的操作、控制過程要詳盡地記錄，對因變量的觀測要事先確定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對原始數(shù)據(jù)的檢測要準(zhǔn)確、無誤、可靠，反復(fù)核對結(jié)論。6.運用邏輯分析的方法，找出實驗實施與實驗結(jié)果之間的因果關(guān)系，把現(xiàn)象分析上升到本質(zhì)分析，形成理論性結(jié)論。

值得實驗者注意的是，實驗手段的科學(xué)與規(guī)范是課題成功的重要保證。有了優(yōu)化的實驗課題而缺乏科學(xué)規(guī)范的實驗手段，實驗也不會卓有成效，科學(xué)結(jié)論就不易得出。此外，慎重地處理實驗結(jié)果，實事求是地認(rèn)識和評價實驗結(jié)論，努力保持實驗的客觀性和科學(xué)性，都是一個好的音樂教育實驗所應(yīng)具備的。

三、音樂教育實驗報告的寫作

音樂教育實驗報告的撰寫必須具有兩個重要前提：一是該項實驗研究所確立的理論假說，二是該項實驗研究實施對象、方法、過程、結(jié)果的有效數(shù)據(jù)和全部記錄。也就是說，只有具備了上述兩個條件，才能構(gòu)成這種實證性的音樂教育論文的寫作。一般，音樂教育調(diào)查報告的撰寫包括下列幾個部分：

1.前言

前言部分主要闡述實驗課題的緣起，介紹有關(guān)背景情況，以及實驗?zāi)康?、意義、對象等。寫法上應(yīng)簡明扼要，例如：“普通音樂教育是以審美教育為核心的音樂教育。其目的不是讓學(xué)生認(rèn)識一兩條藝術(shù)規(guī)律，也不是學(xué)會一兩種音樂技能，而是培養(yǎng)學(xué)生對音樂的興趣和喜愛，提高音樂文化素質(zhì)及審美能力，接受并創(chuàng)造音樂文明，進而使之情操得到陶冶，人格得以完善，成為全面發(fā)展、身心和諧的人。就我國普通音樂教育的現(xiàn)狀來看，許多教改經(jīng)驗和模式都是‘技能型’的，帶有較明顯的專業(yè)教育痕跡，而真正美育意義上的音樂教育尚未被充分認(rèn)識，缺少一條較好的改革途徑。為此，探索音樂審美教育的一般規(guī)律，提出音樂教學(xué)實施美育的有效途徑與最佳方法，就成為‘以欣賞為中心的音樂教學(xué)實驗研究’的方向和旨?xì)w。”

2.概念界定

這一部分主要是對課題概念的內(nèi)涵進行說明和界定，具體闡釋實驗的理論假說。例如《以欣賞為中心的音樂教學(xué)實驗研究》課題含義是什么?什么是“以欣賞為中心”?怎樣理解“欣賞性”原則?實驗者都要給以具體的解釋和闡述。

3.實驗方法和過程

這一部分是實驗報告的主體部分，闡述某項音樂教育實驗的具體過程和采用的基本方法，包括實驗對象的選擇條件、方法與數(shù)量，實驗分組的原則、類型，實驗因子的描述，自變量的調(diào)控，以及對無關(guān)變量的處理等。這部分內(nèi)容是對某項音樂教育理論假說的實證部分，應(yīng)盡可能寫得詳細(xì)、具體和充分。

4.實驗結(jié)果

實驗結(jié)果是實驗報告的一個重要部分，是把實驗數(shù)據(jù)進行整理和檢測后用圖表的方式加以體現(xiàn)并做相關(guān)說明，同時輔以能代表實驗結(jié)果、能體現(xiàn)自變量與因變量因果關(guān)系的典型實例，以表達(dá)該項實驗獲得的結(jié)果。

5.結(jié)論與問題

這是實驗報告的最后一個部分，一般包括兩項內(nèi)容：一是把實驗現(xiàn)象上升到本質(zhì)認(rèn)識，從而得出關(guān)于某種音樂教育假說的科學(xué)理論；二是根據(jù)實驗結(jié)果進行分析和討論，或解答音樂教育實踐中的問題，或指出實驗本身存在的不足并提出有待進一步研究的問題。

寫作實證性音樂教育論文應(yīng)注意的問題

音樂教育論文作為音樂教育科研成果的一種形式，其寫作方法同研究方法密切相關(guān)，這就是說，不同類型的音樂教育論文寫作應(yīng)該建立在不同研究方法的基礎(chǔ)之上。

篇（10）

     一、提出問題，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識是研究性學(xué)習(xí)的起點，也是“問題教學(xué)法”的首要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學(xué)生的問題意識尤其是學(xué)生的自主問題意識的培養(yǎng)是學(xué)生研究、創(chuàng)新的原動力。陶行知先生說：“發(fā)明千千萬萬，起點是一問?！睈垡蛩固挂舱f：“指出一個問題往往比解決一個問題更重要?！蓖ㄟ^學(xué)生提出問題，從學(xué)生的需要出發(fā)組織教學(xué)，改變了傳統(tǒng)的思想政治課教師傳授～學(xué)生接受過程，為以問題為中心的搜尋、發(fā)現(xiàn)、確立、探索、解決的過程，學(xué)生也由被動的接受者、服從者、執(zhí)行者變成了主動的發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者。在這一過程中，發(fā)現(xiàn)問題的喜悅感將成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的強大動力。在《尊重價值規(guī)律，樹立商品經(jīng)濟意識》一課的教學(xué)時，學(xué)生在預(yù)習(xí)中提出了這樣的問題：（l）如果不尊重價值規(guī)律會產(chǎn)生什么后果？（2）當(dāng)市場上某一商品供大于求時，會造成商品價格下跌并影響到企業(yè)的生產(chǎn)，此時該企業(yè)應(yīng)如何面對這種困難？（3）價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，但我們是學(xué)生，直接去從事商品經(jīng)濟活動還很遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們要不要尊重價值規(guī)律？從中不難發(fā)現(xiàn)學(xué)生的提問能充分展示他們思維的閃光點, 也能激發(fā)他們的創(chuàng)造欲望。

      二、討論問題，尤其是在教師指導(dǎo)下進行問題討論是研究性學(xué)習(xí)的核心，也是“問題教學(xué)法”的關(guān)鍵。通過課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題、解決問題的能力，以提高教學(xué)的針對性和實效性。進行問題討論會對教師提出可更高的要求，即要求教師結(jié)合學(xué)生的提問，編制出適合學(xué)生討論的材料、引導(dǎo)學(xué)生討論的若干問題。這也就要求教師必須重視問題的設(shè)計。首先，設(shè)計的問題應(yīng)符合探索性、研究性、開放性的特點。這樣的問題才能展現(xiàn)答案的多樣性，這樣的討論才能激發(fā)學(xué)生的好奇心，從而拓展學(xué)生思維的廣度和深度；這樣的問題設(shè)計，就要求教師必須樹立追求思維過程的觀念。也就是說，討論問題不僅僅是為了盡快得到所研究問題的結(jié)論，而是要寬分展現(xiàn)學(xué)生研究問題的過程，更重要的是在這一過程中教師不斷地去發(fā)現(xiàn)、培育并保護學(xué)生的創(chuàng)造性思維。其次，設(shè)計的問題應(yīng)具有層次性。學(xué)生的知識水平有差異，難度不高的問題有利于保護學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，激發(fā)他們的求知欲；有一定難度的問題有助于激發(fā)學(xué)生研究問題的挑戰(zhàn)性，從而調(diào)動全班同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，實現(xiàn)面向全體的教學(xué)目的。這就要求教師樹立以人為本、和諧發(fā)展的教育觀念。結(jié)合上述學(xué)生的提問我設(shè)置了新的問題情景引導(dǎo)學(xué)生討論研究：某郊區(qū)一家奶牛場的工人，每天不得不把這個場日產(chǎn)量10％的一噸左右的鮮牛奶象污水一樣處理掉，這種情形入冬后持續(xù)了近一個月的時間。由于新鮮牛奶不適宜儲藏，只能及時處理掉。據(jù)了解，該郊區(qū)50多家奶牛場每天要倒掉數(shù)十噸牛奶。請談?wù)剬υ斐缮鲜霈F(xiàn)象原因的看法，并為這些奶牛場出些點子以避免浪費。通過學(xué)生的積極討論，同學(xué)們提出了許多有創(chuàng)建的辦法，如制成牛奶副食品。送給福利院、提高牛奶質(zhì)量等，又得出了：發(fā)展商品經(jīng)濟必須尊重并運用價值規(guī)律的結(jié)論。通過這樣的問題研究，可以克服學(xué)生的思維定勢，減少了學(xué)生的盲從心理，培養(yǎng)了學(xué)生積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，有利于學(xué)生健康心理品質(zhì)的養(yǎng)成。