序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林區(qū)建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

當(dāng)今，生態(tài)觀光，生態(tài)旅游又成為新一輪的熱點(diǎn)，用現(xiàn)代高新技術(shù)來克服原生自然的粗糙、簡陋，以現(xiàn)代技術(shù)手段來復(fù)制純樸清新的大自然，在一定程度上構(gòu)筑源于自然而又高于自然的生活環(huán)境，這是新時代人類的追求。作為特定歷史經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)農(nóng)林業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)林業(yè)園區(qū)等已開始升溫。建設(shè)觀光農(nóng)林業(yè)生態(tài)園區(qū)是我國農(nóng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)園林一體化(大地園林化)并與國際接軌的必然選擇。

二、城郊農(nóng)林生態(tài)觀光園區(qū)的類型

1．觀光農(nóng)園

在城市近郊開發(fā)特色農(nóng)園(果樹園、花卉園、蔬菜園、漁場、養(yǎng)殖場等)，讓游客觀光游覽，入園摘果、取菜、賞花、釣魚、選蛋等，享受田園樂趣。

2．農(nóng)業(yè)公園

按照公園經(jīng)營形式，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)景觀作為基礎(chǔ)的綜合性觀光游覽區(qū)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑旅游場所結(jié)合于一體的公園。經(jīng)營范圍廣泛，休閑、旅游、度假、食宿、物(農(nóng)產(chǎn)品)、會議、娛樂等設(shè)施比較完善，可在園內(nèi)展示名優(yōu)特品種，舉行各種節(jié)慶活動。園區(qū)一般規(guī)劃有服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、森林區(qū)、水果區(qū)、花卉區(qū)及活動區(qū)等。

3．休閑農(nóng)場

這是綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，還可住宿、度假、游樂。

4．田園化農(nóng)業(yè)

田園化農(nóng)業(yè)主要在城市近郊發(fā)展，以園藝農(nóng)業(yè)為主，種植蔬菜、瓜果、花卉、果樹、水產(chǎn)養(yǎng)殖，結(jié)合村鎮(zhèn)改造美化環(huán)境，集農(nóng)田、菜地、花草、水面、果園、農(nóng)舍于一體，同時輔以實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、游覽等服務(wù)設(shè)施?？梢允褂慰陀斡[田園化農(nóng)業(yè)景觀，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活，為非農(nóng)者是提供調(diào)劑性勞動，為學(xué)生實(shí)習(xí)勞動、青少年科普學(xué)習(xí)及國內(nèi)外有興趣者提供學(xué)習(xí)交流的場所；也可結(jié)合安排城市下崗職工。

5．農(nóng)林業(yè)科技園區(qū)

農(nóng)林業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)林業(yè)旅游與科技旅游相結(jié)合的產(chǎn)物。充分發(fā)揮農(nóng)林業(yè)科技進(jìn)步的優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)適用的高新技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)林業(yè)科技研究、試驗(yàn)、示范、推廣、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。在科技引導(dǎo)生產(chǎn)的同時，向游人展示現(xiàn)代科技的無窮魅力。

6．花卉植物園

花卉植物園是郊區(qū)綜合性植物園，匯集數(shù)量較多的草卉、經(jīng)濟(jì)植物和觀賞植物品種，保存野生植物資源和珍稀瀕危植物，引進(jìn)國內(nèi)外重要植物園，匯集數(shù)量較多的草卉、經(jīng)濟(jì)植物和觀賞植物資源品種，保存野生植物資源和珍稀瀕危植物，引進(jìn)國內(nèi)外重要植物種類，合理配置，結(jié)合林草等優(yōu)美景觀的相間布局，成為種質(zhì)資源豐富、園林景觀優(yōu)美、具有觀賞、游覽、科研、科普教育等功能的場所。

7．森林公園

篇（2）

國有林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基,建設(shè)現(xiàn)代國有林場是新時期國有林場改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)[1],對當(dāng)前我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。2008年5月國家林業(yè)局制定了《社會主義現(xiàn)代國有林場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系參考提要》,適時地提出現(xiàn)代國有林場建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)內(nèi)容。該文以四川省達(dá)縣建設(shè)現(xiàn)代國有林場的實(shí)踐為例,對其進(jìn)行認(rèn)真的分析和討論,從而提出建設(shè)現(xiàn)代林場的可行途徑。

1達(dá)縣3個國有林場的基本概況

達(dá)縣位于四川省東北部盆周山區(qū),屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。達(dá)縣現(xiàn)有鐵山林場、西山林場和飛機(jī)播種造林管理站3個國有林場,共有職工268人,其中在職174人,退休94人。職工中有大中專畢業(yè)生32人,其中10人具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱。3個林場共經(jīng)營森林面積3971hm2,蓄積活立木32萬m3。這些森林資源較為分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相對貧瘠,水肥條件相對惡劣,是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域。雖然這些地區(qū)資源的數(shù)量不大,但對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的達(dá)縣農(nóng)業(yè)起到了重要的生態(tài)保障作用。以達(dá)縣國有林區(qū)為基礎(chǔ)的鐵山國家森林公園和雷音鋪森林公園,分別處在達(dá)州城市的西北部及南邊,是達(dá)州城市的生態(tài)屏障和后花園。

達(dá)縣3個國有林場均是以生態(tài)效益為主的小型國有林場,自建場以來一直實(shí)行企業(yè)化管理,目前主要靠財(cái)政和天保工程拔款等途徑維持經(jīng)濟(jì)收支平衡。

2建設(shè)現(xiàn)代林場的時代意義和基本要求

2.1時代背景

自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的發(fā)展,社會呈現(xiàn)出跨越式的進(jìn)步,但發(fā)展與進(jìn)步的同時也帶來了不可再生能源的大量耗費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果。而今,追求生產(chǎn)發(fā)展以及生活富裕和生態(tài)良好、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo)。近年來,我國民眾十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè),政府也十分重視處在生態(tài)環(huán)境建設(shè)首要位置的林業(yè)工作[1]。作為林業(yè)重要組成部分的國有林場,其職能已經(jīng)發(fā)生了由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)效益為主的轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)我國林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),國家林業(yè)局也適時提出了建設(shè)現(xiàn)代林場的要求。

2.2現(xiàn)實(shí)意義

國有林場是從事森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)維護(hù)和經(jīng)營、提供林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的林業(yè)法人實(shí)體。黨的十七大提出把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。由此可以看出,歷史已賦予國有林場做生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和推動者的艱巨使命。但由于國有林場資產(chǎn)及體制的特殊性,市場經(jīng)濟(jì)的競爭一直難以正常的切入,國有林場在歷次改革中尚未破解的深層次問題長期累積,面臨著進(jìn)一步發(fā)展的諸多新問題,如大部分國有林場的經(jīng)濟(jì)、資源陷入“雙?！本车?管理體制不順暢,經(jīng)營機(jī)制不靈活,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后,相關(guān)政策的缺位等等?，F(xiàn)代林場的建設(shè),必將帶動全社會的林業(yè)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展,推動全社會文明不斷地向前進(jìn)步。

2.3基本要求

現(xiàn)代林場建設(shè),要從我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”總體目標(biāo)的要求出發(fā),用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林場,用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林場,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林場,用全面建設(shè)小康社會與和諧社會的要求建設(shè)林場。通過實(shí)施現(xiàn)代林場建設(shè),逐步把國有林場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代林場。

3建設(shè)現(xiàn)代林場的實(shí)踐

3.1達(dá)縣建設(shè)現(xiàn)代林場的具體實(shí)踐

近幾年來,達(dá)縣3個國有林場認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的政策,為建設(shè)現(xiàn)代化的國有林場開展了以下工作。

3.1.1改革經(jīng)營管理制度,增強(qiáng)林場內(nèi)部活力。2005年,達(dá)縣國有林場先后按全員聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了干部與工人的界限。根據(jù)職工個人素質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行崗位安排,能力強(qiáng)、素質(zhì)高的職工被大膽啟用,走上管理崗位,加強(qiáng)了林場的領(lǐng)導(dǎo)力量,精簡壓縮了非生產(chǎn)性人員數(shù)量。達(dá)縣林業(yè)局也加大了對國有林場的管理力度,推行場長目標(biāo)管理責(zé)任制和單項(xiàng)工作目標(biāo)考核制,使國有林場的管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

在經(jīng)費(fèi)改革方面,2002年7月達(dá)縣人民政府用天然林保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)解決了3個國有林場退休職工養(yǎng)老金問題,2005年12月前利用天保工程資金,采取一次性安置富余人員80人。2007年11月,政府將國有林場在職職工的工資納入財(cái)政預(yù)算,徹底解決了長期以來職工工資無保障的問題,大大地提高了員工的勞動積極性。

3.1.2完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。自2007年以來,達(dá)縣3個國有林場積極地開展了林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面:供水設(shè)施做到了每個工區(qū)打好一口水井,建好抽水蓄水設(shè)施,保證工區(qū)的生產(chǎn)生活用水所需;林區(qū)內(nèi)住地就近架設(shè)供電線路,確保安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活用電;修建通往林區(qū)住地和主要生產(chǎn)基地的林區(qū)公路,并保證隨時暢通;與運(yùn)營商合作建設(shè)覆蓋整個林區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)。

在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備方面:逐步改變原來完全依靠人力及手工的工作方式,配備割灌機(jī)、油鋸、摩托車、機(jī)動滅火和施藥等設(shè)施生產(chǎn)設(shè)備及電腦、打印機(jī)和現(xiàn)代通訊等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

在林區(qū)房屋庭院建設(shè)方面:每個工區(qū)職工共建一個院,院內(nèi)整潔美觀;每人一間房,房內(nèi)干凈優(yōu)雅;每房配備完備的個人用具;建設(shè)公共廚房、公共廁所、公共浴室等,完善林區(qū)的居住設(shè)施建設(shè),使林業(yè)工作人員能安心的投入生產(chǎn)。

3.1.3抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),增強(qiáng)國有林場經(jīng)濟(jì)實(shí)力。利用林區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)景資源和距達(dá)州市區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢,達(dá)縣分別修建了鐵山國家森林公園和雷音省級森林公園;鐵山林場修建了鐵山森林賓館;西山林場修建了雷音公墓;飛播站在達(dá)縣麻柳鎮(zhèn)建立了木材市場。這些項(xiàng)目的實(shí)施及其建成運(yùn)營,在一定程度上壯大了國有林場的自身實(shí)力,對提升整個達(dá)縣國有林場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知名度起到了一定的作用。但由于經(jīng)營管理等多方面原因,這些項(xiàng)目效益普遍不好。

3.1.4招商引資和爭取政策扶持。國有林場基礎(chǔ)差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境并促進(jìn)自身發(fā)展。爭取政策扶持,利用得天獨(dú)厚的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行招商引資是各國有林場普遍采用的發(fā)展途徑。近3年來,在達(dá)縣3個國有林場積極招商開展森林公園內(nèi)的餐飲服務(wù)、雷音公墓的經(jīng)營管理的情況下,鐵山林場成功引資開發(fā)了鐵山國家森林公園旅游項(xiàng)目,西山林場共爭取扶貧資金100萬元投入林區(qū)道路的建設(shè)。這些不僅為林場創(chuàng)造了收入,解決了林場富余職工及親屬就業(yè),同時也促進(jìn)了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推動了林場的發(fā)展。

3.1.5林權(quán)制度改革。積極推行林產(chǎn)權(quán)制度改革,并以此促進(jìn)國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先,積極配合集體林權(quán)制度改革,幫助國有林場周邊集體理順?biāo)袡?quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系,目前達(dá)縣已經(jīng)全面完成集體林權(quán)制度改革的工作;其次,按照讓利于民并積極協(xié)商的原則解決了國有與集體林權(quán)糾紛,徹底解決了長期困擾國有林場與周邊的糾紛問題;第三,積極探索國有林場與鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營和股份合作造林等森林經(jīng)營的問題,探索國有林產(chǎn)權(quán)制度改革,切實(shí)加強(qiáng)國有林場產(chǎn)業(yè)建設(shè),是促進(jìn)國有森林資源生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮的有效途徑。

3.2實(shí)踐結(jié)果分析

3.2.1取得的成績。近年來,達(dá)縣開展現(xiàn)代林場建設(shè)的實(shí)踐工作,使林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效的改善。林場職工的工資待遇及福利得到了保障,林場內(nèi)部管理正逐步規(guī)范,影響和制約國有林場發(fā)展的不利因素正逐步消除,國有林場職工的積極性高漲。取得的這些成績無疑是進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代林場有力的保證。

3.2.2存在的不足。近年來,達(dá)縣建設(shè)現(xiàn)代林場的實(shí)踐是對走入困境的國有林場實(shí)施輸血式的搶救,而沒有培養(yǎng)其造血功能,使林場走上健康發(fā)展之路,因此并未徹底解決長期累積下來的深層次問題。主要表現(xiàn)在:沒有明確地進(jìn)行分類經(jīng)營;沒有考慮到森林資源資產(chǎn)特性和目標(biāo)的多重性;沒有按市場規(guī)則解決生產(chǎn)性的事務(wù),仍然是以事業(yè)方式管理實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性的目標(biāo)。

3.2.3結(jié)論。當(dāng)前的實(shí)踐沒有進(jìn)行徹底改革,發(fā)展動力仍不足,不能使國有林場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,不完全符合現(xiàn)代林場的要求。因此,必須徹底改革經(jīng)營管理體制,理順國有林場生產(chǎn)經(jīng)營與社會需求等多種關(guān)系,明確國有林場的性質(zhì),根據(jù)各國有林場的實(shí)際情況因地制宜地探索現(xiàn)代林場建設(shè)之路。

4現(xiàn)代林場的建設(shè)對策

建設(shè)現(xiàn)代林場是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程,根據(jù)達(dá)縣3個國有林場的現(xiàn)代林場建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以及對其進(jìn)行的總結(jié)分析,筆者對現(xiàn)代林場的建設(shè)提出如下的建議。

4.1建設(shè)現(xiàn)代林場應(yīng)堅(jiān)持的方向

建設(shè)現(xiàn)代林場必須充分考慮森林資源的特性,根據(jù)不同國有林場對社會、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)需求的異同,準(zhǔn)確定位其性質(zhì),明確其職能,按照建設(shè)現(xiàn)代林場的要求,遵照林業(yè)生產(chǎn)自然規(guī)律和市場機(jī)制等規(guī)律,堅(jiān)持對國有林場實(shí)施分類經(jīng)營,通過政策扶持,積極的改革、創(chuàng)新及實(shí)踐,努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林場建設(shè)目標(biāo),為推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.2建設(shè)現(xiàn)代林場的途徑

現(xiàn)代林場建設(shè)必須走學(xué)習(xí)探索、政策扶持、改革創(chuàng)新、努力實(shí)干、持續(xù)發(fā)展之路。現(xiàn)就建設(shè)現(xiàn)代林場的方法提出如下參考意見。

4.2.1政府主導(dǎo),加強(qiáng)政策及資金扶持。國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分,肩負(fù)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù),在我國林業(yè)建設(shè)中起著示范和骨干作用。其曾為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過積極的貢獻(xiàn),而且還將長期為全社會林業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮不可替代的作用。在國有林場的建設(shè)發(fā)展中,政府應(yīng)該起積極的主導(dǎo)作用,一是要加強(qiáng)政策指導(dǎo),二是進(jìn)行積極的財(cái)政支持,三是要引導(dǎo)全社會關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)[2]。

為建設(shè)現(xiàn)代林場,政府亟待解決國有林場機(jī)構(gòu)改革、國有森林分類經(jīng)營、國有林場性質(zhì)確認(rèn)、勞動社會保障體系的建立等問題,積極調(diào)研并盡快出臺相關(guān)政策。政府既要按照“誰受益誰買單”的原則對國有林場建設(shè)給予財(cái)政支持,又要引導(dǎo)民眾樹立生態(tài)意識,引導(dǎo)民眾關(guān)心林業(yè)生態(tài)建設(shè),以形成“林業(yè)生態(tài)建設(shè)為全社會,全社會支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)”的局面,建立以國家投資為主體的多元投資體制[3]。

當(dāng)前應(yīng)采取積極的措施挽救國有林場于“資源危困和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙?！敝?徹底解決歷史遺留問題,今后一段時期也應(yīng)扶持國有林場走科學(xué)發(fā)展之路。但這種挽救和扶持不應(yīng)該是長期的供養(yǎng)。

4.2.2深化改革,建立新型國有林場管理體制。長期以來國有林場“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的經(jīng)營管理體制已不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林場的需要,改革創(chuàng)新管理體制是當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代林場的核心工作和前提條件,否則會使關(guān)系錯位,不能調(diào)動各方面的積極性,改革不能進(jìn)一步深化,發(fā)展也不會有大突破,建設(shè)、經(jīng)營管理科學(xué)并充分發(fā)展的現(xiàn)代林場就是一句空話。

改革創(chuàng)新管理體制,首先,根據(jù)功能對各國有林區(qū)進(jìn)行區(qū)劃。根據(jù)各國有林場承擔(dān)的職能作用,將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品型林場,將其性質(zhì)分別定為事業(yè)單位和企業(yè)單位,并對其實(shí)施分類經(jīng)營和管理。其次,對按事業(yè)單位管理的公益型國有林場的管理、生產(chǎn)及經(jīng)營等職能進(jìn)行具體的分離,對其中的行政管理和技術(shù)指導(dǎo)職能的部分按事業(yè)單位進(jìn)行管理;成立相應(yīng)的國有森林資源管理機(jī)構(gòu),把植樹造林、護(hù)林防火、加工經(jīng)營及其他具體生產(chǎn)性事務(wù)按企業(yè)方式進(jìn)行管理;成立相應(yīng)的造林營林公司及森林保護(hù)公司等,并建立相應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)營管理體制,對事業(yè)管理部分實(shí)行定責(zé)、定編和定經(jīng)費(fèi),對企業(yè)的部分和商品型林場按市場規(guī)則進(jìn)行管理,國有林場原有職工也按此進(jìn)行分流,富余人員納入社會安置,以此徹底解決“事不事,企不企”的問題。第三,國有林場的森林大都集中連片,不少還跨越行政區(qū)域(如鐵山林場),大部分國有林場都是生態(tài)公益型林場,森林的培育、保護(hù)管理及林場建設(shè)多為公益事業(yè),需要政府投入相應(yīng)資金。鑒于目前國有林場多數(shù)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),管理林場的縣級政府大都財(cái)力有限,承擔(dān)林場的建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)較為困難。因此,國有林場應(yīng)當(dāng)改為由省實(shí)行統(tǒng)一管理,或者采用省和具有財(cái)力的市(地)、縣(市)政府分級管理的體制,以利于現(xiàn)代林場建設(shè)的順利實(shí)施[3]。

4.2.3轉(zhuǎn)變觀念提高素質(zhì),加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代林場,高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍是必要保證。當(dāng)前大多數(shù)國有林場職工在思想觀念、專業(yè)技能等方面還不能滿足建設(shè)現(xiàn)代林場的需要,長期以來養(yǎng)成了等、靠、要的思想,沒有危機(jī)緊迫感,缺乏競爭意識,自身不能創(chuàng)新,也不適應(yīng)改革需要,一部分的國有林場職工不但不能推動現(xiàn)代林場建設(shè),反而成為現(xiàn)代林場建設(shè)的阻力。加強(qiáng)對國有林場職工的教育培養(yǎng),轉(zhuǎn)變思想觀念,提高他們適應(yīng)社會并參與建設(shè)現(xiàn)代社會的能力已迫在眉睫。首先是轉(zhuǎn)變觀念,教育職工認(rèn)清形勢,克服等、靠、要思想,樹立市場觀念,培養(yǎng)競爭意識,振奮精神,加快發(fā)展[4]。其次是要積極加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)習(xí)和鍛煉,提高職工科學(xué)經(jīng)營和管理林場的能力,培養(yǎng)職工參與社會建設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展的能力。

4.2.4抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)裝備,不僅是建設(shè)現(xiàn)代林場最基本的保障條件和重要手段,也是衡量現(xiàn)代林場發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志。達(dá)縣3個國有林場積極開展了國有林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建或完善水、電、路及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,改善住地條件及添置辦公設(shè)備等。但由于國有林場薄弱的基礎(chǔ)條件和沉重的歷史包袱的制約,其開展的這些建設(shè)的效率和力度都是十分有限的。由于國有林場的歷史貢獻(xiàn)和生態(tài)職能,無論是公益型還是商品型林場,政府都應(yīng)加大投入,建設(shè)或完善國有林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件。建議政府把國有林區(qū)按新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行規(guī)劃和投資建設(shè)。

4.2.5面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu),建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。國有林場經(jīng)過徹底的體制改革后,從商品型林場或公益型林場分離出來的造林營林公司和森林保護(hù)公司等,要充分利用國有林區(qū)的自然條件及資源優(yōu)勢,嚴(yán)格按照市場規(guī)律的要求,對不適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)適時地進(jìn)行調(diào)整,積極地開展國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),培育和保護(hù)好各類森林資源,重點(diǎn)搞好速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地、名優(yōu)果木林基地、茶葉基地等的建設(shè);強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè),加大對木竹資源、水電資源、礦產(chǎn)資源及其他林業(yè)資源的開發(fā)和綜合利用的力度;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)為突破口,增強(qiáng)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,也可利用國有林場的生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢參與社會林業(yè)建設(shè)。

5參考文獻(xiàn)

[1]王守洪,李梅.對達(dá)縣國有林場改革與發(fā)展的思考[J].四川林業(yè)科技,2006,27(3):63-66.

篇（3）

【編者按】：論文頻道為您提供各類論文范文參考，以及論文寫作指導(dǎo)和格式排版要求，解決您在論文寫作中的難題。

選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場競爭。(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進(jìn)入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時近年的國有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過對現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題闡述進(jìn)行林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性及可行性。第二部分：現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題。對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。第三部分：針對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題提出解決方案。通過對現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的問題剖析，尋找到問題產(chǎn)生的根源，并從根本上提出解決方法。

xx年09月20日—xx年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。xx年3月1日—3月30日畢業(yè)實(shí)習(xí)調(diào)研。xx年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。xx年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。xx年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。xx年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準(zhǔn)備。xx年6月19日—6月20日左右進(jìn)行答辯。

篇（4）

林區(qū)道路是森林經(jīng)營的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件，是衡量一個地區(qū)營林水平和集約經(jīng)營高低的標(biāo)志。過去，林區(qū)道路主要為林區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，其主要功能是竹木材的采伐運(yùn)輸。隨著林業(yè)經(jīng)營方向的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林區(qū)道路的功能已經(jīng)大大拓展，除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運(yùn)輸外，在森林資源管護(hù)、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農(nóng)出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)。它不僅僅對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響，而且覆蓋了山區(qū)全體林農(nóng)的生產(chǎn)與生活，事關(guān)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，林業(yè)在永嘉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)，林業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎(chǔ)，也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。

1永嘉縣林區(qū)道路基本情況

永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓，甌江下游以北。全縣土地總面積2695.17km2。共轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，906個行政村。全縣林地面積2127.05km2，占79.00%，是浙江省第四大林區(qū)縣?；盍⒛究傂罘e量6007401m3，森林覆蓋率72.77%，林木綠化率73.62%。

目前，永嘉縣境內(nèi)已建成公路總里程達(dá)2725km，其中高速公路20km，國道線25.4km，省道線125km，縣道線523.7km，鄉(xiāng)道線221.5km，通村公路1430km，機(jī)耕路379.4km。

2林區(qū)路網(wǎng)存在的主要問題

近幾年，永嘉縣的林區(qū)道路建設(shè)雖然取得了一定成效，方便了廣大林農(nóng)的出行，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區(qū)取多予少，投入嚴(yán)重不足，致使林區(qū)道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施都得到迅猛發(fā)展，但林區(qū)道路建設(shè)卻未能同步跟進(jìn)。林區(qū)道路狀況與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比，與農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施相比還有很大差距，林區(qū)道路已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最為薄弱的一環(huán)。現(xiàn)有林區(qū)道路存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1缺乏科學(xué)規(guī)劃

20世紀(jì)70年代以后，林區(qū)道路主要依托于用材林區(qū)、竹林區(qū)和森林旅游區(qū)等主要的林業(yè)經(jīng)營區(qū)而建，普遍缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒有進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)劃，沒有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，沒有必要的環(huán)保措施限制，加上先期投資小，造成林區(qū)道路等級低、密度小，林區(qū)道路的布局不盡合理，未能最大限度地發(fā)揮其多種功能;一些林區(qū)道路因缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，施工中環(huán)境保護(hù)措施不到位，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞;一些建成的林區(qū)道路，也存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規(guī)劃時并沒有充分考慮林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，林業(yè)系統(tǒng)也沒有公路工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，難以適應(yīng)目前林區(qū)公路建設(shè)的新形勢。

2.2地區(qū)間林區(qū)路網(wǎng)發(fā)展不平衡

永嘉縣是一個林業(yè)大縣，林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)是林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有大量的旅游景點(diǎn)。由于自然地理?xiàng)l件的差異和歷史原因，交通狀況仍然落后，林區(qū)路網(wǎng)遠(yuǎn)低于南部地區(qū)，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流規(guī)模將日益擴(kuò)大，逐步提高西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)林區(qū)路網(wǎng)密度，支持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，完善提高通村道路等級，解決山區(qū)交通難問題已迫在眉睫。

2.3道路總量不足，等級差，密度低

永嘉縣境內(nèi)無一級公路，基本上以四級公路為主，占90%(縣道占19.6%，鄉(xiāng)道占9.4%，村道占61%)。尤其是縣道和鄉(xiāng)道，縣道有87.9%為四級公路，而鄉(xiāng)道全部為四級公路，通村公路則為四級、準(zhǔn)四級公路。現(xiàn)有公路總密度為11m/hm2。各經(jīng)營區(qū)路網(wǎng)密度分別為:經(jīng)濟(jì)林區(qū)路網(wǎng)密度14.3m/hm2;竹林區(qū)路網(wǎng)密度16.9m/hm2;用材林區(qū)路網(wǎng)密度15m/hm2;公益林區(qū)路網(wǎng)密度6.6m/hm2。與浙江省平均水平相當(dāng)。在20世紀(jì)末，美國通車的林區(qū)路網(wǎng)密度為15m/hm2，英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達(dá)到16、30、38、40m/hm2。道路密度與之相比，差距還很大。

由于林區(qū)路網(wǎng)密度低，道路延伸不到較偏遠(yuǎn)的林區(qū)，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來極大的不便。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)出的林產(chǎn)品運(yùn)不出去。目前，部分林區(qū)還依靠人力進(jìn)行運(yùn)輸，成本高，速度慢，既增加了林業(yè)生產(chǎn)成本，又影響了林產(chǎn)品效益。同時，目前的林區(qū)硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題，而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上?？梢哉f，無論是林區(qū)公路的數(shù)量還是質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和廣大林農(nóng)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

2.4林道建設(shè)資金缺乏

永嘉縣大部分林區(qū)地處偏僻之地，林道建設(shè)路基基礎(chǔ)差，有些甚至沒有路基基礎(chǔ)，而且有些地方地勢高、陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加放炮、挖機(jī)、造橋等費(fèi)用。而這些林道一般都是迫切需要建設(shè)的，建設(shè)這些林道的村經(jīng)濟(jì)較弱，形成了林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區(qū)道路，由于缺乏資金，長期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，甚至已成斷頭路。

3林區(qū)道路建設(shè)的對策

3.1統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施

林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，對林區(qū)道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步形成布局科學(xué)化、功能多樣化、效益最大化的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)[1]。在規(guī)劃時，除了對商品林區(qū)進(jìn)行道路高效能的規(guī)劃，也要對林區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行護(hù)林防火道路的規(guī)劃，注重運(yùn)輸能力和安全系數(shù)的提高，充分考慮林道建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，逐步達(dá)到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。并從林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮森林資源合理開發(fā)和保護(hù)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

3.2加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

林區(qū)道路建設(shè)涉及技術(shù)與質(zhì)量管理的方方面面，要確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行操作[2]。每條林區(qū)道路需單獨(dú)設(shè)計(jì)，原則上都應(yīng)進(jìn)行論證，特別是對建設(shè)規(guī)模較大的，須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，以保證項(xiàng)目的實(shí)施符合規(guī)劃的要求，避免不合理的項(xiàng)目對規(guī)劃的干擾，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到以最少投入取得最大效益的目的。

3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

林區(qū)道路建設(shè)條件差、標(biāo)準(zhǔn)低，使用一段時間后，路基、路面會出現(xiàn)不同程度的損毀，如果養(yǎng)護(hù)跟不上，就會影響整體使用效益。要充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想觀念[3]。建議根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)道路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。實(shí)現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從僅重視道路行車功能的養(yǎng)護(hù)要求，到重視道路排水、防護(hù)、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護(hù)要求的轉(zhuǎn)變。此外，要采取有效措施，穩(wěn)定道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確責(zé)任與義務(wù)，從根本上改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無管理”的尷尬局面，延長林區(qū)道路使用壽命，鞏固建設(shè)成果，提高道路使用效益。

3.4積極探索投資機(jī)制，廣辟林區(qū)道路建設(shè)資金渠道

資金問題是加快林區(qū)公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本，森林經(jīng)營模式的多樣性，決定了林區(qū)道路建設(shè)資金組成的多樣性。森林經(jīng)營效益在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮，發(fā)改、財(cái)政、交通、林業(yè)等部門，應(yīng)爭取將林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資范疇和專項(xiàng)資金預(yù)算，出臺相應(yīng)的扶持政策;縣、鄉(xiāng)兩級政府要加大財(cái)政投入力度，制定優(yōu)惠政策，廣辟籌資渠道[4]。相關(guān)部門通力合作，相關(guān)項(xiàng)目綜合開發(fā)，同步進(jìn)行。要通過分塊立項(xiàng)，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項(xiàng)目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果，并建立有效穩(wěn)定的林區(qū)公路建養(yǎng)資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補(bǔ)助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅(qū)動、穩(wěn)定的籌融資機(jī)制，推行“一路一策”，鼓勵農(nóng)民或企業(yè)自籌資金修路，誰投資誰受益，最大限度地滿足林區(qū)道路建設(shè)的需要。

3.5建設(shè)規(guī)劃原則

一是與森林經(jīng)營相適應(yīng)的原則。正確處理資源保護(hù)與適度開發(fā)利用的關(guān)系，科學(xué)劃分完全保護(hù)區(qū)、限制利用區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，并根據(jù)不同區(qū)域確定道路密度和采用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)森林經(jīng)營類型使用不同的林業(yè)機(jī)具，林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)要滿足林業(yè)機(jī)具通行的要求。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。林區(qū)道路建設(shè)是為森林經(jīng)營服務(wù)的，對經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營區(qū)、竹林經(jīng)營區(qū)、用材林經(jīng)營區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)、森林公園等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，盡可能提高林區(qū)道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護(hù)和交通安全。在林區(qū)道路建設(shè)中，注重生態(tài)保護(hù)，特別是防止水土流失;要滿通安全的技術(shù)要求，保障安全運(yùn)行。四是適當(dāng)?shù)牧謪^(qū)路網(wǎng)密度控制。合理的林區(qū)道路網(wǎng)密度就是效益與費(fèi)用比最大。效益包括節(jié)約成本而獲得的收益、時間收益等，費(fèi)用則包括林道修建費(fèi)、林道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、環(huán)境損失費(fèi)等?？傮w來說，過密的林區(qū)路網(wǎng)要大量的投資，無疑增加成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，而且對維護(hù)生態(tài)環(huán)境不利;過稀的林道網(wǎng)則發(fā)揮不出它應(yīng)有的效能。

4參考文獻(xiàn)

[1]馬健霄，王建民.我國林區(qū)道路運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展分析[J].森林工程，2001，17(1):45-48.

篇（5）

 

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展思想的提出源于人們對環(huán)境問題的逐步認(rèn)識和關(guān)注。其產(chǎn)生背景是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來越嚴(yán)重的破壞，并且從20世紀(jì)60、70年代開始人類已不同程度地嘗到了環(huán)境破壞所帶來的苦果。伴隨著人們對公平和效率作為社會發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識的加深和范圍更廣、影響更深、解決更難的一些全球性環(huán)境問題開始被認(rèn)識，可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀(jì)80年代逐步形成。

目前人們對可持續(xù)發(fā)展的涵義理解也是眾說紛紜，從不同角度理解可持續(xù)發(fā)展，形成了不同的可持續(xù)發(fā)展觀。免費(fèi)論文。有著重從發(fā)展的社會屬性理解可持續(xù)發(fā)展，有著重從發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性理解可持續(xù)發(fā)展，有著重從發(fā)展的資源屬性理解可持續(xù)發(fā)展，也有從生態(tài)環(huán)境屬性認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個綜合的概念，不可能單從某一方面的可持續(xù)而實(shí)現(xiàn)整體的可持續(xù)發(fā)展，而必須是各子系統(tǒng)的互動促進(jìn)整體的可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一部分，它是在符合國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的前提下，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，既包涵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括了林區(qū)社會的發(fā)展和保持與建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展包含著數(shù)量的增長、質(zhì)量的提高和結(jié)構(gòu)的改善，數(shù)量的增長是有限度的，依靠內(nèi)涵的增長實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是最為重要的。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個涉及社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、生態(tài)環(huán)境等的綜合系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)中，森林資源的可持續(xù)利用和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是前提，謀求林區(qū)社會的全面進(jìn)步是目的。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也不僅是林區(qū)社會和生態(tài)問題，而是形成的林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境互動運(yùn)行的綜合復(fù)雜系統(tǒng)的發(fā)展。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是一個動態(tài)的概念。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展并不是某一項(xiàng)(或幾項(xiàng))經(jīng)濟(jì)活動永遠(yuǎn)進(jìn)行下去，而是要根據(jù)發(fā)展的要求，通過不斷地進(jìn)行林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外部的變革，使林業(yè)發(fā)展在不斷提升的層次上進(jìn)行。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還是一個追求公平的概念。所謂公平是指機(jī)會選擇的平等性，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展所追求的公平包括以下三個層次:一是時間的公平(時間維)，也就是不同時間段的代內(nèi)公平與代際公平，尤其是滿足當(dāng)代對資源與環(huán)境的需求不能損壞后代對其需求滿足的能力;二是空間的公平(空間維)，是指不同地區(qū)(不同國家)對資源與環(huán)境需求滿足的公平;三是活動間的公平(活動維)，是指林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及林業(yè)與其他行業(yè)間的公平。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀是以社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源發(fā)展為核心，以時間、空間、活動所形成的三維復(fù)合系統(tǒng)為動態(tài)運(yùn)行軌跡的可持續(xù)發(fā)展。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展追求的是在時間、空間、活動三維系統(tǒng)內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一全面的可持續(xù)發(fā)展，就必須對傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行全面改造。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的最大化，并且以森林資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮為前提，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。

第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化將林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，各環(huán)節(jié)相互連接、相互拉動或推動，帶動了整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相互補(bǔ)充，分散了林業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，可大大提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高也必然導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展壯大和改善。同時林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又帶動了產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)林區(qū)社會的全面繁榮與進(jìn)步。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

第三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是森林資源，沒有森林資源的可持續(xù)利用，就不會有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過建立各環(huán)節(jié)的利益互惠機(jī)制，克服各經(jīng)營主體的短期行為，促使各經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)具有連續(xù)性和時間上的長期性。

第四，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行的是區(qū)域化布局，各區(qū)域根據(jù)自身的特色，構(gòu)筑林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時各區(qū)域間又有密切的協(xié)作與互補(bǔ)。免費(fèi)論文。這樣，可以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在空間上的可持續(xù)發(fā)展。免費(fèi)論文。

第五，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是專業(yè)分工的不斷細(xì)化與高度開放化。它己跳出了部門經(jīng)營的界限，將林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營置入整個社會經(jīng)營系統(tǒng)之中。同時，借助社會信息化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理手段和組織形式，產(chǎn)業(yè)大部類之間及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的分工不斷細(xì)化，部門間的協(xié)作不斷加強(qiáng)，使相關(guān)部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動融合與滲透于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，但這是以符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀為基本前提的。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以林業(yè)綜合效益的有效發(fā)揮和不斷強(qiáng)化為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境效益保證經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益保證生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要以森林資源與生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，只有森林資源的永續(xù)利用和環(huán)境的不斷改善，才有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不能只顧眼前利益、殺雞取卵、竭擇而漁。即使是商品林或營造的速生豐產(chǎn)林，也必須從資源的可持續(xù)以及生態(tài)環(huán)境改善的視角進(jìn)行合理利用，以保證森林資源的長期經(jīng)營。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無論是龍頭企業(yè)的布局，還是資源基地的建設(shè)，都必須從區(qū)域林業(yè)可持續(xù)的角度做出科學(xué)安排。合理區(qū)域布局、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，區(qū)域間密切協(xié)作和互補(bǔ)，共同促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要有其他產(chǎn)業(yè)部門或中介組織的參與，但這些部門或組織可能會僅從自身利益出發(fā)，追求自身短期利潤最大化，或因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險，而使得這些部門或組織無法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程。這就要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先要將立足點(diǎn)放在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合上，提高林業(yè)抗風(fēng)險的能力，提高自我積累的能力，以吸引相關(guān)部門的參與。同時，根據(jù)公平的原則，理順利益分配機(jī)制，調(diào)整組織模式，使各活動主體都能在長期經(jīng)營中滿足效益最大化的要求。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)，必須與高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用相結(jié)合，走加工產(chǎn)品高科技含量化、生產(chǎn)工藝和設(shè)備的高技術(shù)水平化、生產(chǎn)經(jīng)營管理手段的現(xiàn)代化，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入，并發(fā)揮其對林業(yè)各產(chǎn)業(yè)活動的擴(kuò)散、輻射和長入作用。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（6）

    上五莊省級森林公園位于湟中縣西北部,其優(yōu)越的小氣候形成特殊的環(huán)境條件,特別是內(nèi)地夏季酷熱難當(dāng)?shù)臅r節(jié),那里卻氣溫宜人,是發(fā)展避暑、觀光、職工療養(yǎng)、開展野飲森林浴的好地方。 

    1旅游開發(fā)的優(yōu)勢及有利條件 

    1.1地理位置優(yōu)越 

    1.1.1優(yōu)越的旅游區(qū)位條件。湟中縣距西寧25㎞,已開通西寧—塔爾寺旅游高速專線。湟中縣為古代南“絲綢之路”和“唐蕃古道”的重鎮(zhèn),歷史悠久,擁有豐富的自然資源和人文旅游資源,文化蘊(yùn)涵深厚。在青海省旅游總體規(guī)劃中,上五莊森林公園位于5條黃金旅游線路“宗教朝圣旅游線路”的點(diǎn)上;在西寧市旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中,把湟中縣作為西寧市周邊三大旅游區(qū)之一,列為“湟中藏傳佛教文化旅游區(qū)”,上五莊林區(qū)又被列為“森林生態(tài)旅游景區(qū)”中的重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)。 

    1.1.2依托西部旅游大市場,客源市場前景開闊。近幾年來,上五莊森林公園憑借優(yōu)越的區(qū)位條件和塔爾寺的知名度,擴(kuò)大了森林公園的影響,吸引省內(nèi)外以及國際旅客進(jìn)入本區(qū)旅游。隨著青藏高原旅游業(yè)的興起,每年數(shù)萬人從西寧、縣城等各地駕車前往享受大自然快樂,消除工作的疲勞,觀光森林的美景。 

    1.2自然景觀資源豐富 

    1.2.1植物景觀豐富多彩,野生動物種類繁多。上五莊林區(qū)植物種類繁多,植被垂直分布明顯,風(fēng)景資源豐富。森林覆蓋達(dá)86%。森林分布錯落有致,交相輝映,凝彩滴翠,姿態(tài)萬千,或嬌艷嫵媚、或婀娜多姿,令人心曠神怡,四季景色各異,適于游人觀賞。陽春,萬木復(fù)蘇,爭吐翠綠,林中空地上的草坪像地毯一樣,鑲嵌在萬木叢中;盛夏,綠蔭濃郁、蒼翠欲滴、百花盛開、姹紫嫣紅、蝶舞蜂狂、鳥語花香,別有一番情趣;金秋,紅葉似火,色彩斑斕,秋高氣爽金色旖旎。另外,林區(qū)內(nèi)還蘊(yùn)藏著豐富的名貴中藥材,如冬蟲夏草、狼毒、赤芍、菌陳、黃芪等。野生動物主要有巖羊、麝、梅花鹿、狼、旱獺、豺、狐貍、鳥類等12目78科200多種。密林中,時見藍(lán)馬雞、雪雞的蹤跡;不時閃過鹿群和香獐的影子。 

    1.2.2地文景觀獨(dú)特奇異。林區(qū)內(nèi)主要的娘娘山綿延百里,海拔2 534~4 360m,山勢雄偉、山景豐富,整個山體多懸崖絕壁和奇峰怪石,形態(tài)各異,有的似仙人下凡,有的似群狼嘯天,還有的似龜、似駝、似出浴的,惟妙惟肖。山間云霧繚繞,原始林海莽莽蒼蒼,青翠的千年云杉,亭亭玉立的山楊,婀娜多姿的樺樹布滿山坡;澗谷泉水汩汩,碧水清波,飛珠濺玉;山下水草豐美,山花爛漫,綠草如茵;草地溪流縱橫,婉蜒迂回。主要景區(qū)水峽內(nèi),峽谷兩岸奇山異峰,突兀險峻,呈現(xiàn)出險峻幽深的峽谷景觀特征。隨著峽谷的寬窄變化,河流呈現(xiàn)出灘谷相連,狹闊相間。峽谷深處,群山重巒疊嶂,森林遮天蔽日,水流緩急相間。懸崖峭壁之下有一天然石洞,洞內(nèi)滴水形成冰柱,長年不化,洞外鮮花盛開,春意融融,咫尺天地,包攬春、夏、秋、冬景色。

    2存在的問題與不足 

    2.1旅游資源開發(fā)資金投入不足 

    上五莊森林公園于1996年被批準(zhǔn)為省級森林公園。公園成立以來,政府雖然投入了一定的資金,也給了許多優(yōu)惠政策,但由于資金短缺,許多旅游景點(diǎn)尚缺乏高品位、特色鮮明的旅游精品,尤其是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)生態(tài)旅游資源的建設(shè)中資金投入嚴(yán)重不足。 

    2.2景觀結(jié)構(gòu)單一 

    由于上五莊森林公園尚處于起步階段,發(fā)展速度緩慢,未形成有規(guī)模、有組織的接待體系,森林資源雖然豐富,但結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,園內(nèi)游人基本上處于自發(fā)游玩的分散狀態(tài),難以滿足不同消費(fèi)層次游客的需求。 

    3發(fā)展構(gòu)想 

    3.1森林公園的定位 

    根據(jù)上五莊森林公園景觀資源和人文資源特征及地理區(qū)位條件,公園屬于高原生態(tài)型森林公園,是以特色森林景觀為主體,融自然景觀和人文景觀為一爐,集保護(hù)利用于一身的綜合型生態(tài)旅游基地。主要功能是開發(fā)森林觀光游憩、森林休閑度假和弘揚(yáng)地方民族文化等,讓人們更多地接觸自然、體味自然、融入自然。

    3.2重視民族文化的挖掘,提高開發(fā)層次 

篇（7）

國有林區(qū)是一種特殊類型的社區(qū)，它依靠對林業(yè)資源的有效開發(fā)和建設(shè)而逐漸成熟起來。它作為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，而且也是森林砍伐和木料加工的主要來源。上世紀(jì)末，我國采取了一系列措施展開林業(yè)工程保護(hù)，這代表了從宏觀角度，我國國有林區(qū)的發(fā)展方向發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，林區(qū)的發(fā)展也將影響到社會主義發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程。為此，國有林區(qū)的發(fā)展研究，和探討其在產(chǎn)業(yè)政策方遵循理論就顯得尤為重要。

一、國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義

（一）國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型根據(jù)林業(yè)資源的特點(diǎn)展開

國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從開發(fā)到衰退要經(jīng)歷四個階段，這也遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)律。這四個階段的時期分別是發(fā)展期、生長期、成熟期和衰落期。目前，國有林區(qū)建設(shè)主要通過國家參與來完成。伴隨著國家對人員的調(diào)配和資金投入，才使得林區(qū)發(fā)展成為帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，因此才被稱之為國有林區(qū)。成長期是林業(yè)發(fā)展必不可少的時期，樹木產(chǎn)量逐步增長，國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也調(diào)整。林區(qū)逐漸發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，并出現(xiàn)了多元化經(jīng)營的模式。在這一時期，國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大化態(tài)勢，可以說是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有潛力的時期。成熟期則表現(xiàn)為林業(yè)資源開發(fā)的繁榮鼎盛期，在這一時期，木材砍伐量加大，但因?yàn)閷Y源開發(fā)的程度過高，資源大大減少，成本逐漸加大，林業(yè)資源慢慢進(jìn)入衰退期。衰退期的林業(yè)資源不僅在樹種上有所減少，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢上也有所減退。其發(fā)展迅猛的勢頭出現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下，作為林區(qū)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)項(xiàng)目木材生產(chǎn)也受到較大影響。受森林產(chǎn)業(yè)影響較大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了發(fā)展減緩的態(tài)勢。林區(qū)資源波及到其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國有林區(qū)的發(fā)展需要跟進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一直以來，我國對森林工業(yè)企業(yè)的發(fā)展定位不太明確，對森林經(jīng)濟(jì)的價值取向缺乏更多認(rèn)識。國有林區(qū)的發(fā)展從初始經(jīng)營制定的目標(biāo)就存在一定誤差，認(rèn)為木料生產(chǎn)加工的目的就是為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了其對資源和生態(tài)的有效保護(hù)作用。長期而惡性的砍伐，造成資源大幅減少，森工產(chǎn)業(yè)效益大幅下滑，沒有形成良好的循環(huán)狀態(tài)。因此，1999年，我國針對森林產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了初步調(diào)整，確立了保護(hù)森林而逐步轉(zhuǎn)型。緊跟我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的步伐，已經(jīng)是迫在眉睫的大事。

（三）我國國有林區(qū)的現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)必須依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)

守舊的林業(yè)發(fā)展期，造成在經(jīng)營思路上的不開闊。我國國有森林工業(yè)企業(yè)對于木材砍伐的過度要求，導(dǎo)致資源匱乏，效益降低。很多企業(yè)沒有珍惜手里的飯碗，出現(xiàn)無樹可伐的狀態(tài)。而現(xiàn)代的林業(yè)發(fā)展期，運(yùn)用新的經(jīng)營發(fā)展思路，將林業(yè)資源作為與礦產(chǎn)、水電等相聯(lián)系的資源種類，也作為發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)?？梢杂行?shí)現(xiàn)多種行業(yè)齊頭并進(jìn)經(jīng)營，全面共同發(fā)展的新思路。為此，傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，如何實(shí)現(xiàn)提升林區(qū)的空間發(fā)展，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，營造國有林區(qū)的發(fā)展氛圍，有效實(shí)現(xiàn)林區(qū)升級轉(zhuǎn)型具有重要意義。

二、國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，、大生產(chǎn)的環(huán)境，也造就了國有林區(qū)的大規(guī)模興建。對林業(yè)的過度砍伐和擴(kuò)張，造成林區(qū)對于樹木的過度依賴。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上存在很大弊端。作林，平衡生態(tài)這一發(fā)展戰(zhàn)略。國有林區(qū)的發(fā)展方向也應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的要求

為主體產(chǎn)業(yè)的林業(yè)開采，其生產(chǎn)總值竟然占林區(qū)國有經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的一半以上。單一的生產(chǎn)格局造成林業(yè)資源發(fā)展的滯后狀態(tài)。另外木料加工依賴于砍伐業(yè)，這種粗放經(jīng)營的格局造成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不均衡。產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性過高，依附性過強(qiáng)，使得林業(yè)發(fā)展對資源形成了強(qiáng)大的依賴。造成蝴蝶效應(yīng)明顯，但是這種效應(yīng)對森林資源發(fā)展建設(shè)帶來的是反作用力。即使通過大力度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也因衰退期歷時過長而效果不明顯。

（二）地區(qū)位置偏遠(yuǎn)

林業(yè)發(fā)展依賴于地區(qū)森林資源，但這些地區(qū)多數(shù)處于我國比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些地區(qū)較為貧困。從基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)成本來看，比成熟地區(qū)高出許多倍。另外很多森工企業(yè)多數(shù)坐落在山腳下，無法做出有效的規(guī)劃建設(shè)。區(qū)位所處位置交通不暢、信息閉塞的情形，造成很難從外部吸引到有效的資金投入。

（三）人才資源極度匱乏

我國國有林區(qū)的資源轉(zhuǎn)型對人力也提出了更高的要求，由于目前的狀態(tài)是，企業(yè)百分之九十以上都是國有和集體企業(yè)，所以林區(qū)的職工身份也多以企事業(yè)編制為主。職工受傳統(tǒng)思想的影響較重，就業(yè)觀念停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念中。缺乏自主和競爭意識。專業(yè)人才極度缺乏，整體文化水平和綜合素質(zhì)不高，缺少管理型和綜合型人才。因?yàn)楣逃械慕?jīng)營發(fā)展模式和觀念，很難從外部引進(jìn)到專業(yè)人才，而本地人才卻大量流出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人力資本出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

三、解決對策

（一）加快發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)城市化歷程，減小地區(qū)差別

實(shí)現(xiàn)林區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，就要有效調(diào)整生產(chǎn)勞動力的從業(yè)人數(shù)，通過興辦其他行業(yè)來變革現(xiàn)有“以木為主”的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。因此，筆者認(rèn)為，以國有林區(qū)中心社區(qū)為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是一個切實(shí)可行的措施。一是通過建設(shè)城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施、交通、郵政通信設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，更好地吸引資金，借助外部資金實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是通過加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展加工業(yè)，并促進(jìn)企業(yè)的適當(dāng)集聚，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)專業(yè)化分工，企業(yè)間配套生產(chǎn)，公共設(shè)施的協(xié)作共用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的目的，同時可以吸引林區(qū)富余職工向中心地區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

目前國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是“大產(chǎn)業(yè)，小產(chǎn)品”，今后林區(qū)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須向“小產(chǎn)品，大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。轉(zhuǎn)型的方向是：縮減木材生產(chǎn)，強(qiáng)化營林業(yè)，從林區(qū)實(shí)際出發(fā)，以多種資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和非木資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，形成高效、合理、專業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這就要求提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的適應(yīng)能力，充分利用現(xiàn)有的生產(chǎn)要素提高資源的利用效率。為此，一是優(yōu)化重組林產(chǎn)工業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場占有率。二是大力發(fā)展非林非木替代產(chǎn)業(yè)，加大力度培植龍頭企業(yè)，尤其是大力發(fā)展綠色食品和林藥保健品，使其逐步成為國有林區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與我國的國有企業(yè)改革一樣，其改革和轉(zhuǎn)型之路勢在必行。國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，其轉(zhuǎn)型的過程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須要重視人才的培養(yǎng)，從我國的實(shí)際國情出發(fā)，才能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（作者單位為黑龍江省牡丹江林區(qū)物資商務(wù)管理服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 洪銀興.中國市場化改革漸進(jìn)式路徑的一種解釋[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011（01）.

篇（8）

一、私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素及其作用分析

（一）私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的概念及構(gòu)成要素分析

所謂私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力，是指私立幼兒園園長通過其職位賦予他自身的權(quán)力和其自身所具備的品德、才能、知識、情感等方面的影響力，對其下屬產(chǎn)生所預(yù)期的感召和影響的一種能力，其目的在于保證私立幼兒園的生存，促進(jìn)私立幼兒園的發(fā)展[1]。

私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素從宏觀上主要包括權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力和非權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力[2]。所謂權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力一般是指私立幼兒園園長本身就有的權(quán)力，即作為幼兒園的最高領(lǐng)導(dǎo)者本身就被賦予了的權(quán)力，具有強(qiáng)制性與約束性，所被領(lǐng)導(dǎo)者或許會由于這種壓力表明上對園長言聽計(jì)從，但內(nèi)心往往并非如此。非權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力則是指私立幼兒園園長應(yīng)該具備的品德、知識、才能、情商等方面的影響力。非權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力比權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力更加具有人情味兒，以德服人、以情動人，從被領(lǐng)導(dǎo)者角度出發(fā)解決問題，進(jìn)而使被領(lǐng)導(dǎo)者從內(nèi)心服從園長的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力與非權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力二者共同構(gòu)成了園長的領(lǐng)導(dǎo)力，都非常重要，缺一不可。

（二）私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的作用

首先，私立幼兒園領(lǐng)導(dǎo)力是推動幼兒園發(fā)展的必要條件。眾所周知，私立幼兒園的創(chuàng)立、日常管理都離不開園長的領(lǐng)導(dǎo)。私立幼兒園與公立幼兒園相比，無論是創(chuàng)立還是經(jīng)營都有很大的不同，這種特殊性使得私立幼兒園園長的地位和作用更加明顯，是私立幼兒園發(fā)展與成長的中流砥柱與核心力量。

其次，私立幼兒園領(lǐng)導(dǎo)力是團(tuán)結(jié)教師力量的重要因素。私立幼兒園的教師都沒有事業(yè)編制，具有很大的流動性與不穩(wěn)定性。因此，私立幼兒園更加要團(tuán)結(jié)教師，除薪金、待遇等物質(zhì)條件外，園長的領(lǐng)導(dǎo)力就顯得非常關(guān)鍵了。一個好的園長能通過自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)起到帶頭作用，但更為重要的是通過理解和溝通，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識，充分運(yùn)用化解分歧能力、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建能力、變革與創(chuàng)新能力等領(lǐng)導(dǎo)力的各項(xiàng)能力[3]。這樣才能將教師的力量發(fā)揮出來并且緊緊團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)而更好地促進(jìn)幼兒園的發(fā)展。

再次，私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力是促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的重要保證。私立幼兒園園長具備的良好的領(lǐng)導(dǎo)力，不僅能促進(jìn)教師的團(tuán)結(jié)與發(fā)展，而且對幼兒的成長也具有重要保證。“火車跑得快，全靠車頭帶”，園長作為私立幼兒園的最高權(quán)力的行使者，其自身的素質(zhì)和人格的魅力非常重要，其領(lǐng)導(dǎo)力通過和幼兒的接觸影響幼兒，也可以通過教師間接促進(jìn)幼兒身心的健康成長。

二、綏化市北林區(qū)私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀分析

綏化市北林區(qū)只有一所公立幼兒園，其余均為私立幼兒園。私立幼兒園園長的業(yè)務(wù)水平與能力直接影響著幼兒園的運(yùn)營及建設(shè)。以下主要從溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、創(chuàng)新能力三部分對私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀加以分析。

（一）大部分私立幼兒園園長具備溝通協(xié)調(diào)能力

溝通協(xié)調(diào)能力是領(lǐng)導(dǎo)者所必須具備的一項(xiàng)重要能力[4]。領(lǐng)導(dǎo)者只有具備了一定的溝通和協(xié)調(diào)能力，才能讓一個部門或組織順利運(yùn)行[5]。通過調(diào)查走訪綏化市北林區(qū)的部分私立幼兒園，我發(fā)現(xiàn)，絕大部分園長都非常重視自身的溝通能力的提高。通過和教師的訪談及日常對教師的觀察，發(fā)現(xiàn)教師對園長的態(tài)度是親近中帶些敬畏，教師和園長平時就像是親人或朋友一樣相處，但工作中遇到困難或難以解決的問題時，教師還是非常尊敬園長，向園長請示匯報(bào)，尋求最佳解決方案。我認(rèn)為，這正是園長非常重視與教師交往、溝通的結(jié)果，從側(cè)面也反映出園長非常重視溝通協(xié)調(diào)能力。但也有一些私立幼兒園教師積極性不高，園長和教師平時的交流很少，甚至有的教師透露要準(zhǔn)備離職，而其重要的原因就是與園長缺乏溝通，相處不來。雖然導(dǎo)致教師離職的原因有很多，但也從側(cè)面上反映了園長溝通協(xié)調(diào)能力不足。

（二）私立幼兒園園長的團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力參差不齊

團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力也是私立幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)力中非常重要的能力。團(tuán)隊(duì)建設(shè)主要是包括創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、尊重人才等。優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)建設(shè)能促進(jìn)私立幼兒園健康有序地發(fā)展，充分體現(xiàn)所有教師的作用與價值。我主要以引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才為切入點(diǎn)，對北林區(qū)幾所私立幼兒園的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分的團(tuán)隊(duì)建設(shè)都不是很理想。首先，從學(xué)歷上看，在參與調(diào)查的私立幼兒園中，教師的學(xué)歷構(gòu)成偏低，主要以中?；虼髮橹?，具有本科學(xué)歷的鳳毛麟角，并且都對現(xiàn)有的教師的進(jìn)修、培訓(xùn)等都不太重視。雖然私立幼兒園對教師的吸引力不如公立幼兒園，人才引進(jìn)也存在一定的困難，但側(cè)面上也反映出這些幼兒園的園長沒有充分發(fā)揮主觀能動性，不重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)。但有的幼兒園的園長比較重視教師的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過對“走出去”“請進(jìn)來”的方針對教師進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而彌補(bǔ)私立幼兒園的“先天不足”。這樣做為教師營造了學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動了工作積極性，進(jìn)而進(jìn)一步推動幼兒園的良性發(fā)展。

（三）私立幼兒園園長創(chuàng)新能力不強(qiáng)

園長的創(chuàng)新能力主要包括教育理念的不斷創(chuàng)新、課程開設(shè)的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的創(chuàng)新等。通過對北林區(qū)幾個私立幼兒的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)園長對幼兒園的建設(shè)方面都循規(guī)蹈矩，不求創(chuàng)新。也有些園長雖然有要變革的意識和想法，很多沒有具體落實(shí)就夭折了。眾所周知，變革與創(chuàng)新能力是一名園長所必須具備的能力，它關(guān)乎私立幼兒園的生存與發(fā)展，在現(xiàn)在幼兒園市場競爭非常激烈的今天，只有變革、創(chuàng)新才能求發(fā)展，才能使私立幼兒園處于不敗之地。

三、提高綏化市北林區(qū)私立幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)力的建議

（一）客觀上要緩解幼兒園的生存壓力，增強(qiáng)教師的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

大部分私立幼兒園都面臨著很大的生存壓力，要發(fā)揮園長的領(lǐng)導(dǎo)力必須給他們創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境，如果連生存都困難，就會使園長“巧婦難為無米之炊”。所以，要從社會和家長兩個方面入手進(jìn)而緩解私立幼兒的生存壓力。

首先，要提高社會對私立幼兒的關(guān)注力。在我國，國家已在法律上確定了民辦教育不可動搖的地位，為私立幼兒園的發(fā)展提供了政策上的依據(jù)。同時，應(yīng)該鼓勵各方面都建設(shè)良好的私立幼兒園，加大扶持力度，并且和附近重點(diǎn)小學(xué)建立長期合作關(guān)系，為其輸送優(yōu)秀的幼兒入學(xué)。

其次，轉(zhuǎn)變家長的觀念。長期以來，有的家長對私立幼兒園都帶有偏見，致使一些公立幼兒園人滿為患。其實(shí)，目前綏化市北林區(qū)的很多私立幼兒園無論是在軟件還是硬件上都已經(jīng)非常不錯，家長要轉(zhuǎn)變固有的觀念，放寬視野，順應(yīng)當(dāng)今我國學(xué)前教育的多元化發(fā)展。同時也要加大對好的私立幼兒園的宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變根深蒂固的觀念。

（二）主觀上加強(qiáng)幼兒園園長的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力

學(xué)前教育者應(yīng)該通過多種渠道加強(qiáng)對私立幼兒園園長的自身建設(shè)，加大投入對其領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。首先，要實(shí)施“走出去”和“請進(jìn)來”的策略，加強(qiáng)幼兒園園長的培訓(xùn)。通過對園長的培訓(xùn)，不僅能促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提高，還能改變過去觀念上的一些誤區(qū)。其次，私立幼兒園園長自身要不斷反思。從私立幼兒園園長自身來說，只有真正從思想上進(jìn)行改變才能促進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)力的提高。園長經(jīng)?？偨Y(jié)日常工作，不僅能增加其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，還能使學(xué)前教育相關(guān)的理論與實(shí)踐相結(jié)合。

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篇（9）

在政治上全局干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把黨的十六屆四中全會貫徹落實(shí)到工作的始終，"全局干警在開展學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育教育活動中，每個階段都認(rèn)真學(xué)，仔細(xì)地記，段段有學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得。人平均記政治學(xué)習(xí)筆記2萬余字。寫社會主義法治理念教育心得體會文章3篇。

(二)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

全局干警組織學(xué)習(xí)了刑法、刑訴法、民法、民訴法、賠償法、檢察院組織法、檢察官法等法律知識的學(xué)習(xí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)能力。除此之外，還參加了分院統(tǒng)一舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大家以學(xué)習(xí)促工作，以工作檢查學(xué)習(xí)，人均記業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記在2萬字左右，同時寫“社會主義法治理念教育”學(xué)習(xí)心得2篇。

二、查辦貪污賄賂案文秘站網(wǎng)件的基本信況和存在的問題

新年伊始，院里召開了全院干警大會，確定了院里的工作思路和工作重點(diǎn)，因我院被省院評為C類檢察院，為此要求反貪污賄賂檢察局工作要有新發(fā)展，特別是在辦理案件上要有新突破，反貪立案數(shù)定為3，其中大案一件。我局按照上級院和院黨組的要求，制定了二0__年反貪污賄賂檢察局和個人工作規(guī)劃，確定了工作目標(biāo)。重點(diǎn)查辦在木材流通領(lǐng)域、基本建設(shè)領(lǐng)域、土地管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，深入查辦在國有企業(yè)發(fā)生的貪污、挪用公款和私分國有資產(chǎn)犯罪案件。

在查辦案件中，全體干警節(jié)假口不休總，起早貪晚，廢寢忘食，有的同志帶病堅(jiān)持工作。截止至今，立案1件3人，已移送部門。

工作中存在的主要問題是，一是開辟案源依賴群眾舉報(bào)，在涉案信息上視野過窄。二是干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

今后要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，加大辦案力度，牢牢掌握工作的主動權(quán)，努力開創(chuàng)林區(qū)反貪污賄賂工作新局面，為林區(qū)反腐敗斗爭做出貢獻(xiàn)。

三、開展了"學(xué)優(yōu)"活動

按照院的要求，制定了如何創(chuàng)建"學(xué)習(xí)優(yōu)、業(yè)務(wù)優(yōu)、能力優(yōu)型"科室、個人工作規(guī)劃，并在工作中實(shí)施。

1、積極參加了院里組織的政治業(yè)務(wù)學(xué)刀和各項(xiàng)會議，并堅(jiān)持自學(xué)。聽取了林區(qū)分院檢察會議精神和總局政法會議精神，學(xué)習(xí)了刑法、刑事訴訟法等檢察業(yè)務(wù)知識，按照檢察官的要求去學(xué)習(xí)、去工作。

2、開展了調(diào)研工作，撰寫論文5篇，上網(wǎng)論文3篇。

3、按照林區(qū)分院反貪污賄賂工作綜合考評辦法的要求，認(rèn)真完成了報(bào)表、材料的呈報(bào)等各項(xiàng)工作。因在管轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)大案，沒能完成大案指標(biāo)，考評分?jǐn)?shù)減5分；其他各項(xiàng)考評內(nèi)容都按要求完成。我局去年被集體授予分院的先進(jìn)集體稱號，加2分，故綜合考評成績?yōu)?7分。

4、開展了學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育學(xué)習(xí)活動;寫心得體會6篇。

5、全局干警參加了由總局政法委和林區(qū)局政法委組織的公、檢、法、司四機(jī)關(guān)的社會主義法治理念教育考試，取得了好成績。、

四、下一步工作目標(biāo)。

1、加大辦案力度，擴(kuò)大線索收集面。爭取多發(fā)現(xiàn)線索，加大打擊貪污賄賂犯罪的力度。

篇（10）

公益林是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能,依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定,經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木。2004年,浙江省人民政府起動森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,全省有200萬hm2森林、林木得到財(cái)政補(bǔ)償,補(bǔ)償資金是國家用于因納入生態(tài)公益林后,公益林經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制,權(quán)益受到一定損失,而給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。其中損失性補(bǔ)助資金,直接存入由縣農(nóng)村信用聯(lián)社統(tǒng)一開戶的農(nóng)戶個人賬戶。補(bǔ)償資金的發(fā)放關(guān)系到生態(tài)公益林建設(shè)的成敗和廣大林農(nóng)的切身利益[1-2]。2004年,平陽縣開始區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林,共區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積為2.1萬hm2。平陽縣開始了生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放工作,雖然在資金發(fā)放時堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則,明確對象、規(guī)范程序,但在資金發(fā)放中也碰到了許多具體的問題。為了保證補(bǔ)償資金順利地發(fā)放、提高公益林建設(shè)成效,現(xiàn)就其問題進(jìn)行分析和探討。

1平陽縣生態(tài)公益林建設(shè)及補(bǔ)償金發(fā)放現(xiàn)狀

平陽縣地處浙江東南沿海,全縣土地總面積961.6 km2,轄17個建制鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng),總?cè)丝?5.4萬人,國內(nèi)生產(chǎn)總值120億元,財(cái)政總收入10.91億元。全縣有林地面積4.93萬hm2,森林覆蓋率51.9%?，F(xiàn)有公益林面積2.1萬hm2,涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場。其

2.4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

雖然這幾年平陽縣木材砍伐量日益減少,但在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),如順溪鎮(zhèn)、維新鄉(xiāng)等,木材收入仍是當(dāng)?shù)夭糠至羰剞r(nóng)民的主要收入來源之一,在列入生態(tài)公益林后,林農(nóng)經(jīng)營活動受到限制,收入減少。而據(jù)專家測算,按照目前的物價指數(shù),與補(bǔ)償林農(nóng)的林地被劃入公益林后帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失還有不少差距,部分林農(nóng)嫌補(bǔ)償金太少。

3建議

3.1提高認(rèn)識,廣泛宣傳

進(jìn)一步提高建設(shè)生態(tài)公益林工作的認(rèn)識。采取標(biāo)語、廣播、電視、講座等形式,廣泛開展生態(tài)公益林區(qū)劃分布、管護(hù)要求、環(huán)境道德、生態(tài)意識、生態(tài)保護(hù)知識及森林效能等方面的宣傳教育,提高全縣人民對林業(yè)生態(tài)主體地位的認(rèn)識,做到家喻戶曉,人人皆知,形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門協(xié)同工作、全民積極參與的社會氛圍,為搞好生態(tài)公益林建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)[3]。

3.2完善組織機(jī)構(gòu),設(shè)定專職管理人員

隨著生態(tài)公益林規(guī)模逐漸擴(kuò)大,補(bǔ)償資金日益增多,有必要完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè),在不增加編制前提下,抽調(diào)人員組成專職管理隊(duì)伍,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)財(cái)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)等各方面關(guān)系,保障補(bǔ)償資金發(fā)放渠道暢通,并及時了解補(bǔ)償資金發(fā)放過程中發(fā)生的問題,及時予以總結(jié)反映,以供有關(guān)部門進(jìn)行決策[4]。

3.3積極探索新的發(fā)放方式,提高資金使用效益

公益林補(bǔ)償資金是國家專項(xiàng)資金,其發(fā)放方式既要保證其安全性,同時考慮到其關(guān)聯(lián)千家萬戶,因此又要考慮能使方便群眾領(lǐng)取。南方林區(qū)公益林補(bǔ)償金發(fā)放特點(diǎn)是對象多、金額少。因此,應(yīng)探索新的發(fā)放方式,考慮在有現(xiàn)成信用社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接開戶,或存折卡丟失后直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信用社,再由信用社統(tǒng)一送到總社進(jìn)行補(bǔ)辦,以此減少補(bǔ)辦存折而帶來的不便。

3.4提高扶持標(biāo)準(zhǔn),處理好生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地財(cái)政應(yīng)加大扶持力度,提高重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[5]。生態(tài)公益林建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū),連基本生活條件都難以保障,人們不會也沒有能力去改善生態(tài)環(huán)境。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,才會對生活環(huán)境有更高的要求,才有能力和足夠的資金去改善生活環(huán)境。平陽縣被劃入生態(tài)公益林區(qū)主要是沿海一面坡及西部經(jīng)濟(jì)比較落后的山區(qū),這些地方的農(nóng)民沒有其他經(jīng)濟(jì)來源,主要靠山吃山,被劃入生態(tài)公益林范圍區(qū)后,生計(jì)受到了很大的限制,如果一味強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)而忽視農(nóng)民的生計(jì)需要,就難以調(diào)動農(nóng)民群眾參與建設(shè)和保護(hù)公益林的積極性。只有在生態(tài)建設(shè)的同時,充分考慮農(nóng)民群眾的利益,在改善生態(tài)環(huán)境的過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育新的收入來源,逐漸減低農(nóng)民對木材的經(jīng)濟(jì)依賴性,引導(dǎo)開發(fā)筍竹、茶葉、高山蔬菜、花卉生產(chǎn)、開發(fā)綠色食品及生態(tài)旅游等山區(qū)非木材資源拓寬林農(nóng)的增收渠道,以發(fā)展促保護(hù),切實(shí)減輕公益林建設(shè)的保護(hù)壓力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的“雙贏”,從而實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由傳統(tǒng)“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

3.5擴(kuò)大融資渠道

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè),事關(guān)廣大人民群眾切身利益,但目前只是國家通過財(cái)政撥款來扶持生態(tài)林的建設(shè)與保護(hù),對于森林生態(tài)效益的保護(hù)起到積極的支持作用。然而,不能否認(rèn),如果把補(bǔ)償基金的責(zé)任完全由國家財(cái)政來承擔(dān),那么森林資源生態(tài)補(bǔ)償制度必然會因?yàn)閲也豢爸刎?fù)而流產(chǎn)。國家可通過立法形式,按照“誰受益,誰付費(fèi)”的原則建立一種市場補(bǔ)償機(jī)制,將生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的范圍擴(kuò)展到企業(yè)以及直接受益者,特別是要讓電站、水庫、森林公園、旅游公司等生態(tài)產(chǎn)品的直接受益者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任[6-7]。如最近福建省出臺全省江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案,根據(jù)城市工業(yè)和生活用水量,分不同標(biāo)準(zhǔn)對上游地區(qū)生態(tài)公益林提供補(bǔ)償,這是福建省在建立森林生態(tài)補(bǔ)償基金后,探索新的融資渠道的重要舉措。作為煤炭資源大省的山西,最近也出臺了一系列“以煤養(yǎng)綠”的生態(tài)補(bǔ)償政策,從煤的銷售收入中提取0.15元/t育林基金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。因此,可以參照這些省的做法,進(jìn)行新的資金籌措辦法嘗試

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