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篇（1）

1.1財務(wù)管理體制不健全

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度決定了我國水利企業(yè)的項目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單并且側(cè)重經(jīng)費支出審批等基礎(chǔ)會計工作，對于財務(wù)管理的許多模塊還需要進一步完善，如風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能作用［4］。

1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實

當(dāng)前財務(wù)管理部門職能對各個部門的專項經(jīng)費進行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業(yè)帶來損失［5］。

1.3資金管理分散，會計內(nèi)控較弱

水利公司的財務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項目的財務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會計控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.4財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升

由于水利企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務(wù)人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。

2水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策

水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策主要有4點:完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度、加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.1完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度

水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細化其財務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟績效評價，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運行狀況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機制、經(jīng)費管理制度和財務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，保障財務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務(wù)工作運行效率。

2.2加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理

水利企業(yè)的財務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財務(wù)部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務(wù)支出和費用對本年度的水利財務(wù)收支進行切合實際的科學(xué)預(yù)測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運行機制。

2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)

水利企業(yè)的資金管理是財務(wù)管理部門的核心工作。因此財務(wù)部門要強化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴(yán)格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預(yù)算計劃進行撥款。嚴(yán)格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項目資金賬戶進行審計和監(jiān)督，使得每項資金流轉(zhuǎn)都有法可循。

篇（2）

1.1稅權(quán)分配過于集中。由于財務(wù)稅收關(guān)系著國家的命脈，是決定國家發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。因此，我國對于財政稅收實施中央集權(quán)的管理方式，即所有的財政稅收都要上繳國庫，并有國家中央統(tǒng)一調(diào)配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財政稅收的利用效率，但是也會對地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。尤其是當(dāng)前我國各地的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟各具特色，過于集中的稅權(quán)分配管理體制使得社會資源配置率難以提高，不利于調(diào)動各地經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國雖然是一個法制性國家，但是在財政稅收管理體制上，與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)水平還相對較低。很多稅收管理條例并無法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理條例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實相關(guān)法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開展稅收工作，而也同樣因為法律法規(guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無法受到有效約束。不利于財政稅收管理工作的有效性提升。

1.3財政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國已經(jīng)進行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實際的財政稅收工作開展中，還是存在較為嚴(yán)重的偷稅漏稅行為，給國家造成極大的經(jīng)濟損失。這也反映出了我國當(dāng)前財政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問題。同樣能夠反映這一問題的是財政稅收人員缺乏責(zé)任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問題和不良現(xiàn)象。

1.4財政稅收轉(zhuǎn)移支付體制不規(guī)范。實施財政稅收轉(zhuǎn)移是我國通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，其主要是將財政稅收所得補貼給經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，以促進我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展。但是由于財政稅收轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范等多種問題，更的使得財政稅收轉(zhuǎn)移支付中存在多種漏洞，不但不利于財政調(diào)節(jié)政策的實施，還會造成較大的不良社會風(fēng)氣，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、如何完善財政稅收管理體制

2.1合理下放一定的稅權(quán)。雖然中央集權(quán)具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點，但是過于集權(quán)也不利于各地經(jīng)濟的良好發(fā)展。為此，在財政稅收管理權(quán)限中適當(dāng)?shù)南路乓欢?quán)力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權(quán)，必須要在嚴(yán)格的法律法規(guī)體制下進行，并由國家統(tǒng)一指導(dǎo)稅收調(diào)整政策，以免放權(quán)后地方不懂如何使用而造成濫用權(quán)力的不良局面。

2.2加強稅收管理體制立法。建立我國稅收的中央和地方管理權(quán)限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權(quán)限（包括權(quán)限的體制和范圍）需要進行相應(yīng)的調(diào)整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來代替。稅收管理體制的權(quán)限實施法律依據(jù)，提高實施過程中的權(quán)威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。

2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國財政稅收管理體制，在中央財政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應(yīng)的地區(qū)財政稅收管理實施細則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國各級政府的權(quán)責(zé)、職能等，平衡稅收執(zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個人依法納稅，公平競爭，平衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4加強稅收監(jiān)管力度。建立科學(xué)、完整的稅收考核機制，加強對稅收征管質(zhì)量的考核，補充查補入庫、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強、使命感強、專業(yè)能力過硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5建立合理的財政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。中央財政部應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付的款項分為專項支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來源。首先，中央財政部應(yīng)合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付款項的比例，適當(dāng)調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的比例，并適當(dāng)提高一般性支付的比例；其次，轉(zhuǎn)移支付所需資金的來源，可通過分享增值稅和返還財政稅收；最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，分配財政稅收要公平、公開、合理。

2.6提升財政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實施績效評估措施。在我國財政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財政稅收管理效率的力量之本。財政稅收管理運作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來決定。因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財政稅收管理的最終效果。所以，提升我國財政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對管理人員進行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強化財政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進我國財政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國十七屆三中全會中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進農(nóng)村公共財政的實施。因此，財政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場情況進行調(diào)整，實行“精兵簡政”，盡可能的減少機構(gòu)設(shè)置，降低財政支出負擔(dān)，營造寬松的財政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評估管理”政策，實施績效評估，提升財政稅收管理工作的工作效率。

篇（3）

一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財觀念,提高對財務(wù)工作的認識我國現(xiàn)行會計體系分為預(yù)算會計體系和企業(yè)會計體系。

當(dāng)事業(yè)單位被推向市場,事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營利已經(jīng)被打破。政府變?nèi)~或差額撥款為少量補貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費項目,如文化事業(yè)單位、勘測設(shè)計事業(yè)單位等,除少量補貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動來解決,理財環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠遠不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費自給力,同時,要堅持正確的用財之道,妥善安排使用各項資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項目上,并建立經(jīng)濟性效益指標(biāo)考核制度,推動事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,加強制度的貫徹落實由于部分事業(yè)單位財經(jīng)法制觀念不強,財務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

因此,建立健全財務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進廉政建設(shè),建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財政財務(wù)改革各項政策、制度貫徹落實的重要措施,也是提高單位財務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定,應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實行民主理財。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級抓一級,層層負責(zé),切實把管理工作落到實處。

三、規(guī)范預(yù)算編制,增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力

(一)但由于各項改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善

1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對財政資金、上級資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識淡薄。

2.對預(yù)算管理的認識不足,有些單位認為編預(yù)算就是應(yīng)付上級財務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認為編制預(yù)算只是爭取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。

3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。

4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴(yán)肅性,存在基本支出和項目支出界定不清、混合使用或是用項目支出彌補基本支出經(jīng)費的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進程。

(二)進一步完善和推進部門預(yù)算改革,增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接

1.提高認識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。

2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項資產(chǎn),核實債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。

3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況確定具體收入項目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項專項資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟分類科目逐級細化到每一開支項目。

4.加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點,關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進行調(diào)整,必須嚴(yán)格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,必須報主管部門和財務(wù)部門批準(zhǔn),以強化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時,把工作的重點應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。

四、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益

(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象

1.固定資產(chǎn)重購置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.應(yīng)收款項長期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項賬面余額占流動資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴(yán)重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟損失。

3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。

4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產(chǎn),變賣、處置是為了購買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財力狀況。

5.存貨管理混亂,無存貨購置計劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領(lǐng)用手續(xù);無進銷存存貨明細賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強,造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、促進各項事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用。近幾年來,我國社會、經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革,財政也加快了改革的步伐,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財政改革和發(fā)展的需要,財政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會將產(chǎn)生深遠影響。(二)保證《辦法》的貫徹落實,促進事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上。

1.提高思想認識。提高思想認識是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視。《會計法》明確單位負責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。

2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。

3.建立資產(chǎn)管理機制。建立有效的資產(chǎn)管理機制,是推動單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負責(zé)資產(chǎn)的計價、計量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應(yīng)收款無法收回的責(zé)任等。

4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

五、加強會計人員繼續(xù)教育,提高會計人員綜合素質(zhì)由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因。

事業(yè)單位會計人員涉及的會計業(yè)務(wù)范圍相對較窄,會計核算業(yè)務(wù)相對簡單,財務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會計人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對不斷發(fā)展變化的新的會計環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺,會計人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強新業(yè)務(wù)知識和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項改革的需要。單位負責(zé)人要鼓勵和支持會計人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財務(wù)工作的重點工作之一,常抓不懈。

篇（4）

二、結(jié)算及價差調(diào)整

材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價差的調(diào)整存在很多區(qū)別，現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價差調(diào)整存在的利弊進行分析。

1.業(yè)主統(tǒng)供方式

業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價格，按照實際的供應(yīng)量進行結(jié)算(或在進度結(jié)算報表中扣除)。材料的價差均有業(yè)主承擔(dān)，在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應(yīng)，工程完工后準(zhǔn)確的計算出材料總量，予以調(diào)整。缺點：水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長，業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標(biāo)水平的單耗進行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點環(huán)節(jié)，如何能控制材料的供應(yīng)量，減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。

2.承包人自購方式

承包人自購方式的材料結(jié)算，一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設(shè)期材料的價格波動風(fēng)險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調(diào)整方式(超過一定的風(fēng)險幅度給予調(diào)整)。缺點：材料的價差計算是一項復(fù)雜的工作，收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大，雙方往往在價差調(diào)整計算過程中存在很多不確定的因素，易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價格資料，在雙方都認可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，按照合同約定的價差調(diào)整方式計算材料價差，減少扯皮，促進材料物資的管理水平。

三、水利水電工程材料物資管理的建議

結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價差調(diào)整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應(yīng)市場進行調(diào)研，并鎖定質(zhì)量好的幾家單位，由承包人自行對材料進行采購，承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案，每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù)，為后期的材料結(jié)算及價差調(diào)整準(zhǔn)備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權(quán)，另一方面材料的采購、供應(yīng)、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)風(fēng)險均由承包人承擔(dān)。結(jié)算及價差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。

篇（5）

水利建設(shè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

從目前來看,我國水利建設(shè)單位在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的問題:

(一)財務(wù)管理人員知識貧乏

從目前來看,我國水利建設(shè)單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設(shè)單位自身在財務(wù)管理上的重視程度也十分不足,這就導(dǎo)致了水利建設(shè)單位往往把財務(wù)管理放在了不起眼的位置,一旦出現(xiàn)了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補牢”的味道。一些水利建設(shè)單位,由于自身經(jīng)費有限,往往預(yù)算不多,甚至出現(xiàn)缺項的現(xiàn)象,導(dǎo)致了在具體的建設(shè)中頻頻出現(xiàn)問題。這些問題除了影響工程建設(shè)的進度之外,也給建設(shè)單位自身帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。建設(shè)單位不能按照正常規(guī)定的日期交付使用,只好調(diào)整工程的進度與預(yù)算,進行時間的重排來解決問題。相關(guān)分析顯示,水利建設(shè)單位出現(xiàn)這些問題的原因在于大部分的水利建設(shè)單位在進行工程預(yù)算的時候都沒有專業(yè)的財務(wù)管理人員參與,也就是說大部分水利建設(shè)單位缺乏必要的專業(yè)財務(wù)管理人員。專業(yè)的財務(wù)管理人員,能夠提出更多的建設(shè)性意見或建議,并進行科學(xué)合理的預(yù)算分析,能更好地考慮建設(shè)單位自身所需或不必要的費用,從而更好的控制預(yù)算成本。

(二)創(chuàng)新意識的缺乏

在我國一些水利建設(shè)單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現(xiàn)象,具體而言其自身沒有擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛,加之進行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉(zhuǎn)變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統(tǒng)的思想觀念束縛,不斷創(chuàng)新出適應(yīng)新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發(fā)展的道路,方能全面搞好水利建設(shè)單位的財務(wù)管理。但是,我國目前大部分水利建設(shè)單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設(shè)單位創(chuàng)新意識的缺乏,競爭力全無,創(chuàng)新精神無從談起,根本無法適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。

(三)沒有充分開發(fā)自身資源

我國大部分水利建設(shè)單位在自身的水利開發(fā)上并沒有下足功夫,沒有充分開發(fā)自身現(xiàn)有的資源,因此無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢,從而造成了資源的浪費。這尤其表現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務(wù)信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設(shè)單位無法完全發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加之新的優(yōu)勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優(yōu)勢就會退化,或者說是完全浪費掉,因此,水利建設(shè)單位應(yīng)該做好自身資源的開發(fā)利用,加強自身資源的管理,也就需要相關(guān)管理人員有高度的觀察力與決策力。

(四)體制改革不完全

水利建設(shè)單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統(tǒng)的系統(tǒng)部門,加之我國經(jīng)濟體制的影響,其逐漸養(yǎng)成了“吃大鍋飯”的習(xí)慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關(guān)注的重點,水利工程建設(shè)的重視程度也逐漸增高,使得水力建設(shè)單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設(shè)單位不能建立新的體制,其自身的虧損現(xiàn)象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設(shè)單位在進行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉(zhuǎn)腦袋繼續(xù)走回頭路,這些都對于水利建設(shè)單位的發(fā)展十分不利。

有效實現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理的策略探析

若要有效實現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理,就應(yīng)從以下幾個方面的策略展開:

(一)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)需提高

水利建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)該加強財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)的建設(shè),提高相關(guān)人員的道德素質(zhì)、專業(yè)知識、實踐能力等,培養(yǎng)他們在財務(wù)預(yù)算方面的能力,比如管理、預(yù)算與決策等,全面提高他們的綜合素質(zhì),從而為水利建設(shè)單位的發(fā)展服好務(wù)。加強水利建設(shè)單位財務(wù)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),能充分發(fā)揮他們在財務(wù)管理中的管理與監(jiān)督作用。

(二)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重財務(wù)管理

一旦領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,那么對于旗下的財務(wù)管理人員而言,也不會有太多的心思去認真進行財務(wù)管理。領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務(wù)管理的真正作用得不到體現(xiàn),還會給自身帶來不必要的損失。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)端正思想,充分重視財務(wù)管理,尤其要相信財務(wù)管理人員的作用,配合他們做好單位財務(wù)的預(yù)算與規(guī)劃工作。單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識,增強自身的財務(wù)管理意識,加之自身單位的優(yōu)勢,科學(xué)分配工作人員與資金,做到最優(yōu)化的財務(wù)管理。企業(yè)重視財務(wù)管理,并高度實踐與做好財務(wù)管理工作,有助于降低水利建設(shè)單位的成本開支,以及促進經(jīng)濟效益的增加。

(三)財務(wù)管理人員應(yīng)全力執(zhí)行管理工作

在水利建設(shè)單位開展的全過程中,一般都需要財務(wù)管理人員的參與,因為財務(wù)始終貫穿在整個工程建設(shè)中,因此財務(wù)管理人員應(yīng)與其他人員一起進行預(yù)算編制與審核、項目立項以及合同制定等。這樣才能使得財務(wù)管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預(yù)算,最大限度地節(jié)約成本開支,實現(xiàn)單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標(biāo)選擇最佳的建設(shè)單位,訂立合同,以及做好相關(guān)的結(jié)算工作等。為了最大化地維護單位的利益,降低工程項目的成本開支,財務(wù)管理人員就應(yīng)該全力執(zhí)行管理工作,為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策,從而更好地服務(wù)于財務(wù)管理工作。

(四)開拓籌資渠道,加強籌資與投資管理

篇（6）

二水利工程監(jiān)理的活動流程

根據(jù)每個水利工程建設(shè)的特點及項目法人要求的不同，項目監(jiān)理的施工活動也不大相同，但是工作流程基本相同。一個完整的水利工程監(jiān)理的活動流程分為10個步驟。財務(wù)管理人員在編制投標(biāo)文件時參與工程預(yù)算、人員確定，簽訂合同時審核付款條件、獎罰條款，監(jiān)理活動開始后按工程量支付及收取款項，完工后做本項目的完工決算。財務(wù)管理在整個活動中起到了連接主線的作用。

三水利工程監(jiān)理行業(yè)財務(wù)管理存在的問題

1財務(wù)管理體制不健全

目前，我國水利工程監(jiān)理行業(yè)的財務(wù)管理制度尚不完善、不健全、不規(guī)范，監(jiān)督力度不夠。雖然各監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單且對其重視不夠。財務(wù)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴(yán)格按照資金管理的用途和適用范圍來安排資金的使用，項目資金的劃撥不符合程序，手續(xù)不完備。資金的使用過程缺少管理和監(jiān)督，使用過程中出現(xiàn)了問題不能及時得到改正。

2財務(wù)管理人員專業(yè)知識不強

水利工程監(jiān)理的財務(wù)管理是一項工作量大、專業(yè)技能強的工作，但是，目前我國水利工程監(jiān)理行業(yè)的財務(wù)管理還處在發(fā)展的初級階段，針對水利工程監(jiān)理行業(yè)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作不足，使得財務(wù)人員在工作中缺少指導(dǎo)，專業(yè)水平不高，有的財務(wù)人員甚至沒有取得會計人員上崗證。有的財務(wù)人員不了解水利行業(yè)施工的特點，對各個項目施工監(jiān)理的成本及到款情況估算不準(zhǔn)。如:監(jiān)理的工期長短、監(jiān)理人員的配備數(shù)量及工作中需要配置的車輛、設(shè)備等不能很好地預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算與實際發(fā)生情況相差較大。

3撥付資金不及時

水利資金是由國家各級財政部門層層劃撥的。但由于一些地方，尤其是偏遠地區(qū)，上級下?lián)艿馁Y金往往會被滯撥或挪用到其他工程，導(dǎo)致水利工程的監(jiān)理費用不能及時收回，甚至有的水利工程項目一直不能完成完工決算，要支付給監(jiān)理公司最后的尾款有的甚至拖到10年都不能撥付。而這部分尾款有的達到整個監(jiān)理費用的30%，使監(jiān)理公司要墊付較大金額的資金，支付人員工資和其他方面的支出。對于一些流動資金不穩(wěn)定、規(guī)模小的監(jiān)理單位來說會出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)的問題，為公司發(fā)展造成了巨大的障礙。

四加強水利工程監(jiān)理行業(yè)財務(wù)管理的措施

1完善水利工程監(jiān)理財務(wù)管理制度

水利工程監(jiān)理單位要結(jié)合自身特點，因地制宜地制定適合本企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，完善預(yù)算管理體制，強化財務(wù)的有效管理。一是要有明確的規(guī)章制度，并落實到人。財務(wù)工作人員有了明確的規(guī)章制度后就有了自身行事的準(zhǔn)則，才能在資金管理和會計管理上更加嚴(yán)格，作為企業(yè)責(zé)任人要“克己奉公、照章辦事”，不越雷池一步。對已經(jīng)制定的財務(wù)管理制度，單位要根據(jù)自身的發(fā)展情況在實際工作中實時調(diào)整和改進，不斷完善和健全。二是強化內(nèi)控體系。由于水利工程監(jiān)理項目遍布全國各地，各項目工地人員素質(zhì)不齊，因此監(jiān)理單位要根據(jù)自身發(fā)展需要，在崗位、機構(gòu)設(shè)置和工作程序上建立良好的內(nèi)控機制。如:避免一人負責(zé)兩種不相容的工作內(nèi)容、配備水平高的內(nèi)審人員，定期對各項目部進行審計等。三是完善資金預(yù)算管理。企業(yè)制定預(yù)算是財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。與一般企業(yè)相比，工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)更加分散、條件更加艱苦，因此對各監(jiān)理項目要進行正確預(yù)算，規(guī)范資金的使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、手續(xù)辦理業(yè)務(wù)。要根據(jù)監(jiān)理項目所處的地理環(huán)境惡劣好壞，發(fā)放不同的生活補貼;根據(jù)項目建設(shè)的規(guī)模大小，安排相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理人員。

2提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

對水利工程監(jiān)理財務(wù)管理工作起到關(guān)鍵作用的是人，只有高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，才能有效管理財務(wù)。首先，企業(yè)要嚴(yán)格遵守公司制度及程序，公開、公平、公正地招聘人才。其次要對在職員工加強理論學(xué)習(xí)，開展繼續(xù)教育，參加水利部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為水利工程監(jiān)理行業(yè)的財務(wù)管理人員不僅要掌握基本的財務(wù)知識，還要參與工程的審查、招標(biāo)投標(biāo)、計劃管理、監(jiān)理合同的簽訂以及竣工結(jié)算等工作。必要時還要親臨施工現(xiàn)場，參與工程量的驗收，掌握第一手資料，做到心中有數(shù)。最后，作為一名合格的財務(wù)人員還要政治思想過硬，不做金錢的奴隸，在權(quán)責(zé)上要合理使用，不符合規(guī)范、不按程序的一律不予辦理支付款項。

3做好水利工程監(jiān)理的成本控制

財務(wù)管理的關(guān)鍵是成本管理，做好水利工程監(jiān)理的成本控制是開展水利工程監(jiān)理工作必不可少的內(nèi)容。水利工程監(jiān)理企業(yè)的直接成本主要包括:監(jiān)理人員的工資支出，包括基本工資、獎金、補貼等;開展監(jiān)理工作的專項支出，如:房租費、差旅費、辦公費、租賃費等;用于開展監(jiān)理工作所必需的設(shè)備支出，如:計算機、監(jiān)測儀器等。除此之外，還包括一些間接成本，如:除監(jiān)理單位監(jiān)理人員外的管理人員的工資、辦公費、培訓(xùn)費等。對于水利監(jiān)理行業(yè)的直接成本控制并不是越少越好，但對于很多不必要的成本開支要嚴(yán)格控制，例如:對監(jiān)理人員的管理，在不影響工作的前提下，要盡量減少監(jiān)理人員的數(shù)量，縮短監(jiān)理工期，減少不必要的人員，選擇工作能力強、專業(yè)范圍廣的監(jiān)理工程師。對于水利監(jiān)理行業(yè)的間接成本控制，要做到與水利工程監(jiān)理工作的實際需要相適應(yīng)。對各項間接費用做到統(tǒng)籌安排，節(jié)約經(jīng)營開發(fā)費用，限制管理費用過度使用，對其他管理人員進行統(tǒng)籌安排，節(jié)約資源，最大限度地發(fā)揮成本效益原則。

篇（7）

2水利工程施工材料的收集工作

在水利工程施工前，施工單位需要收集水利工程的招投標(biāo)文件，包括水利工程施工的合同、水利工程的文件與水利工程的設(shè)計圖紙等，為水利工程項目順利通過審核提供依據(jù)。施工單位需要對水利工程項目的地面進行測量，并對測量的結(jié)果采取復(fù)核措施，而測量與復(fù)核的結(jié)果都需要進行記錄，收集水利工程量的報審資料。水利工程中施工單位進場時，需要向監(jiān)理單位或機構(gòu)提交施工組織計劃、施工進度計劃、施工措施計劃和開工申請等材料文件，經(jīng)過監(jiān)理單位或者機構(gòu)的核查、審核或者審批后，確認施工單位滿足開工條件，并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令才能開始施工。在水利工程建設(shè)施工的過程中，施工單位需要搜集砼和砂漿試塊的抗壓強度檢驗報告、原材料的出廠合格證檢驗報告、隱蔽工程驗收記錄、水電工程文件材料、樁基工程文件材料和鋼結(jié)構(gòu)工程文件材料、施工日志與安全資料、監(jiān)理單位與建設(shè)單位下發(fā)的文件資料、施工過程中的影像資料等。在水利工程竣工后，施工單位需要收集工程竣工驗收的會議紀(jì)要、基礎(chǔ)驗收證書、主體驗收證書、工程驗收報告和工程竣工驗收備案表等材料，為水利工程順利通過驗收奠定堅實的基礎(chǔ)。

3水利工程施工材料的整理工作

在水利工程建設(shè)施工的過程中，施工材料的整理工作與歸檔工作需要同時進行，管理人員一邊對施工材料進行歸類和整理，并以文字、表格、圖紙和圖片等不同的形式存檔，以保證施工資料的完整性和齊備性，一邊對施工資料進行記錄、標(biāo)簽和歸檔，以利于工程各方的查閱。施工單位需要按照監(jiān)理單位與檔案管理部門的要求與規(guī)定進行整理和歸檔工作，如施工技術(shù)管理資料，包括開工報審表、施工組織計劃、施工機械報審表、安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底等；質(zhì)量控制資料，包括各種材料的進場報驗和實驗報告等；施工質(zhì)量驗收材料，包括單位工程驗收記錄表，質(zhì)量控制資料核查記錄表和工程觀感質(zhì)量評定表等，有利于監(jiān)理單位的審核和檔案部門的分類管理。

4水利工程施工材料管理需要注意的問題

施工單位在施工材料的收集、整理和管理中需要注意以下幾方面的問題：安排專人負責(zé)施工材料的收集、整理和管理工作；提高施工材料管理人員的責(zé)任意識，尤其是對原始施工資料的復(fù)制保護工作，需要細化到個人；施工單位需要采取制度化的管理措施，及時將收集的施工材料進行歸檔整理，以提高收集和整理工作的效率，以及材料的完整性和齊備性；施工單位需要采用計算機技術(shù)，將施工材料電子化，便于施工材料再復(fù)制，以有效避免施工材料遺失。

篇（8）

（一）財務(wù)管理目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)一致。

只有這樣，才能通過財務(wù)管理不斷促進單位發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。水利全額預(yù)算事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在持續(xù)快速全面發(fā)展上。因此，其財務(wù)管理的目標(biāo)與定位就必須以單位持續(xù)快速全面發(fā)展為前提和基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)多元化發(fā)展。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加劇，財務(wù)管理體制也逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變。而水利事業(yè)單位種類比較多的特點，決定了其參與的利益主體的多樣化與財務(wù)管理的多層次，也決定了其財務(wù)管理目標(biāo)必須實現(xiàn)多元化發(fā)展。

（三）財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)具前瞻性與操作性。

要實現(xiàn)水利全額預(yù)算事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的前瞻性與操作性，就要求其財務(wù)管理目標(biāo)必須高度地概括和最大可能地展現(xiàn)出來。同時，又能夠正確地預(yù)測未來發(fā)展的規(guī)律。此外，財務(wù)管理目標(biāo)要不斷地落實到單位實踐中，并最大可能地加以利用，全面展現(xiàn)單位內(nèi)部的各項具體指標(biāo)，從而真正把財務(wù)管理目標(biāo)落到實處。

二、當(dāng)前水利事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)控意識觀念相對薄弱。

當(dāng)前，有的水利全額預(yù)算事業(yè)單位內(nèi)控意識觀念相對薄弱，缺乏必要的控制理念，往往把內(nèi)部控制看作是約束人的條條框框。在實際財務(wù)管理活動中，有的則依然沒有建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，有的雖然建立了但卻不夠科學(xué)合理，實際可操作性不強，更有甚者往往是流于形式，敷衍應(yīng)付。由于內(nèi)部控制工作得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視與大力支持，導(dǎo)致了一些單位沒有建立起對相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，加上外部監(jiān)督的不斷弱化，必然使得了內(nèi)部控制的整體效果不夠理想。此外，有的只重視資金的預(yù)算和管理，忽視了資金的使用和監(jiān)管。

（二）財務(wù)收支管理不夠規(guī)范。

財務(wù)收支管理不夠規(guī)范，是當(dāng)前水利全額預(yù)算事業(yè)單位普遍面臨的一個突出問題。有的擅自轉(zhuǎn)移、截留財務(wù)收入，公款私存等現(xiàn)象嚴(yán)重。有的將收入不納入單位財務(wù)收入賬內(nèi)，私設(shè)小金庫。有的為調(diào)節(jié)收入，減少利潤和稅金，把一些收入登為往來賬，對外經(jīng)營活動收入采取不開票等方式隱瞞，使得單位收入不真實。有的擅自將行政事業(yè)性收費作為收入核算，躲避財政部門的監(jiān)督監(jiān)管。有的在專項項目工程沒有完成或者根本沒有實施是情況下，開據(jù)相關(guān)發(fā)票，編制虛假決算與驗收手續(xù)等列支，甚至擅自變更項目實施的內(nèi)容等。

（三）財務(wù)管理體制不夠健全。

財務(wù)管理體制不夠健全，是造成財務(wù)收支管理不夠規(guī)范的真正原因。有的不夠重視財務(wù)管理體制建設(shè)，使得財務(wù)管理體制不夠健全完善。有的雖然制訂了制度，但沒有真正結(jié)合單位的實際，造成了在執(zhí)行過程中整體效果不夠理想，甚至影響了正常工作的有序開展。有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)財務(wù)管理活動的需要，但單位也沒有及時修改完善。有的制度可操作性不強，造成了制度執(zhí)行困難。而有的單位雖然制訂了好的制度，但沒有認真落實，形同擺設(shè)。

（四）會計基礎(chǔ)工作比較薄弱。

會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，是水利全額預(yù)算事業(yè)單位面臨的又一困難。表現(xiàn)在有的財務(wù)管理人員賬務(wù)處理不夠及時，工作比較自由散漫。有的現(xiàn)金帳目與會計帳目沒有做到日清月結(jié)，存在著賬款不相符的現(xiàn)象。而有的賬面余額與對賬單不相吻合也沒有及時進行調(diào)整，甚至出現(xiàn)長期不對賬目等現(xiàn)象。有的單位對長期往來賬目處理不夠及時，上下級之間的往來帳目長期不符，造成了一定的潛在風(fēng)險。此外，一些財務(wù)管理人員沒有認真學(xué)習(xí)國家的有關(guān)財經(jīng)政策，不懂得國家的相關(guān)法規(guī)政策，導(dǎo)致遇到問題時手足無措，無從下手。

三、實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的有效途徑與績效分析

（一）提高內(nèi)部控制意識。

要不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制重要性的再認識，善于改變過去那些陳舊落后的思想觀念，自覺增強緊迫感、使命感與責(zé)任感。要健全完善內(nèi)部控制體制，認真貫徹落實預(yù)防控制為主，事后控制為輔的方針，全面預(yù)防財務(wù)管理與內(nèi)部控制中效率低下或者違法行為。此外，要加強財務(wù)管理的程序控制，對于主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的控制管理，特別是那些涉及物資、采購、項目、招（投）標(biāo)等，必須經(jīng)過批準(zhǔn)、授權(quán)、執(zhí)行、備案和檢查等相關(guān)程序。要逐步建立健全財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，并隨時間和環(huán)境的變化修改完善，進而適應(yīng)財務(wù)管理的需要。

（二）推行集中統(tǒng)一管理。

推行財務(wù)活動集中統(tǒng)一管理，是強化水利全額預(yù)算事業(yè)單位財務(wù)管理的最有效方法之一，也是現(xiàn)代財務(wù)管理的發(fā)展趨勢與方向。面對越來越多的財務(wù)管理風(fēng)險，水利全額預(yù)算事業(yè)單位勢必就要全面推行內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一財務(wù)管理政策，進而不斷加強財務(wù)預(yù)算與監(jiān)督管理。當(dāng)前，要著重做好水利全額預(yù)算事業(yè)單位內(nèi)部物資采購、項目招（投）標(biāo)等工作，從源頭上預(yù)防和控制財務(wù)管理風(fēng)險。要認真做好各種財務(wù)收支的跟綜檢查與審計工作，堅決防止在財務(wù)經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)等行為。此外，要做好有關(guān)項目的驗收、分析與考核工作。

（三）加強財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管。

篇（9）

1稅收籌劃的定義、特征及對現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的意義

(1)稅收籌劃的概念與特征。

稅收籌劃(TaxPlanning)，是納稅人在遵守現(xiàn)行稅法及其它法規(guī)的前提下，在稅收法律許可的范圍內(nèi)，充分利用稅法所提供的包括減免稅在內(nèi)的一切優(yōu)惠，通過對經(jīng)營、投資、理財?shù)仁马椀氖孪劝才藕突I劃，對多種納稅方案進行優(yōu)化選擇，從而取得節(jié)約稅收成本，實現(xiàn)企業(yè)價值或股東財富最大化的活動。

稅收籌劃與避稅相比具有如下特征：

①避稅是通過鉆稅法空子以取得稅收利益，無助于人們的長期資本融通，因為漏洞一旦曝光，投資者可能要陷入困境。稅收籌劃需要較長遠的眼光，至少不短于5年。

②稅收籌劃不僅僅著眼于法律上的思考，更重要的是要著眼于總體的管理決策上。

③納稅人進行稅收籌劃時，除了要通曉稅法外，必然要旁及到與投資決策相關(guān)的其他法律法規(guī)；而避稅則不同，瞄準(zhǔn)的只是稅法上的漏洞。

④公司對促進公眾利益應(yīng)負有社會的責(zé)任感，稅收籌劃必須符合國家的政策導(dǎo)向，而不能像避稅那樣損公利私。

⑤避稅尤其是偷稅，要承擔(dān)政府實施懲罰的風(fēng)險，懲罰的付出往往大于正常的稅收付出，所以只有稅收籌劃才是可靠的。

⑥納稅人關(guān)注著如何賺取利潤，但更關(guān)注的是其繳納所得稅后的凈利潤。公司的目標(biāo)不在于利潤最大化，而在于稅后所得的最大化，稅收籌劃便是為了實現(xiàn)后面這一個目標(biāo)。

(2)稅收籌劃在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中的意義。

①稅收籌劃是實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的重要手段。

企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)是企業(yè)價值最大化，稅收作為企業(yè)的一項支出，其數(shù)額大小直接影響稅后利潤的多少，企業(yè)價值的大小。,企業(yè)通過財務(wù)、經(jīng)營、組織、交易事項的安排，在不違反稅法的前提下，選擇最優(yōu)納稅方案，努力使稅負減少，稅后利潤最大，企業(yè)價值最大化。

②稅收籌劃是企業(yè)財務(wù)決策的重要內(nèi)容。

財務(wù)決策主要包括籌資決策、投資決策、利潤分配決策三大部分，這些決策都與稅收問題密切相關(guān)，稅收籌劃對每項決策都有重要影響。在籌資決策中，不同的籌資方式獲取的資金，其成本的列支方法在稅法上所作的規(guī)定有所不同，是在稅前列支還是在稅后列支直接影響企業(yè)的負擔(dān)，企業(yè)必須認真籌劃，選擇最佳的融資方案。在投資決策中，稅收政策不僅影響投資的方式、地區(qū)、行業(yè)，而且對投資收益也有較大-影響，也必須研究稅收籌劃。在利潤決策中，稅收政策不僅影響利潤的分配，而且對累積盈余也有制約作用，同樣需要進行稅收籌劃?？梢?，稅收因素影響財務(wù)決策，稅收籌劃貫穿于財務(wù)決策的各個階段，成為企業(yè)財務(wù)決策的重要內(nèi)容，是企業(yè)進行財務(wù)決策不可缺少的一環(huán)。

③稅收籌劃是跨國公司開拓境外市場必須研究的重要課題。

隨著改革開放向縱深發(fā)展，企業(yè)的國際交流日益擴大，生產(chǎn)經(jīng)營者的跨國經(jīng)營活動日益增加。企業(yè)向國外投資時，是去日本投資還是去荷蘭投資，或者干脆在本國投資，是設(shè)立海外子公司還是設(shè)立海外分公司，稅負的差異很大，企業(yè)必須進行精心的稅收籌劃，才能獲取最大的效益。

2稅收籌劃在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中的主要應(yīng)用

企業(yè)稅收籌劃與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理有著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：①企業(yè)的行為要受市場經(jīng)濟環(huán)境的影響，更要受企業(yè)財務(wù)管理體制的影響。②稅收籌劃離不開企業(yè)財務(wù)會計和稅務(wù)會計的基礎(chǔ)，而且稅務(wù)會計目標(biāo)內(nèi)涵之一是要服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)?？梢?，企業(yè)稅收籌劃與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。稅收籌劃在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)稅收籌劃與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)。

財務(wù)管理目標(biāo)是指財務(wù)管理工作要達到的目的，它是財務(wù)管理工作的起始條件和行動指南，也是財務(wù)理論和方法體系賴以建立的基礎(chǔ)?？梢?，財務(wù)管理目標(biāo)就是企業(yè)基于社會經(jīng)濟環(huán)境的約束與自身價值判斷而推動資本價值運動所欲達成的目的，它規(guī)定著企業(yè)理財行為的空間與時間軌跡，是企業(yè)生存和發(fā)展總體目標(biāo)的有機組成部分。財務(wù)管理目標(biāo)具有多變性，它受制于當(dāng)時的政治、經(jīng)濟環(huán)境，從某種意義上說，它是環(huán)境的產(chǎn)物。綜觀國際國內(nèi)財務(wù)理論叢林，財務(wù)管理目標(biāo)多種多樣，主要有“企業(yè)經(jīng)濟增加值最大化”、“利潤最大化”、“股東財富最大化”、“資本配置最優(yōu)化”、“企業(yè)價值最大化”等。稅收籌劃的目標(biāo)應(yīng)該包括減輕自身負擔(dān)以獲取經(jīng)濟利益最大化、獲取資金時間價值、實現(xiàn)涉稅零風(fēng)險、提高自身經(jīng)濟利益以及維護主體合法權(quán)益，而其中減輕自身負擔(dān)以獲取經(jīng)濟利益最大化是其中最本質(zhì)最核心的部分。稅收籌劃是一種理財活動，也是一種策劃活動。

在稅收籌劃中，一切選擇和安排都是圍繞著企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)來進行的，兩者的終極目標(biāo)是一致的。從根本上講，稅收籌劃應(yīng)歸結(jié)于企業(yè)財務(wù)管理的范疇，它的目標(biāo)是由企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)決定的。也就是說，在籌劃納稅方案時，不能一味追求納稅負擔(dān)和成本的減少，因為稅負的減少并不一定會增加股東財富，同時那樣有可能忽略因該籌劃方案的實施引發(fā)的其他費用的增加或收入的減少，必須綜合考慮采取該稅收籌劃方案是否能給企業(yè)帶來絕對的收益。因此，決策者在選擇籌劃方案時，必須符合財務(wù)管理的目標(biāo)。稅收籌劃既受財務(wù)管理目標(biāo)的約束，其本身反過來又對財務(wù)管理目標(biāo)產(chǎn)生影響。

(2)稅收籌劃與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理對象。

財務(wù)管理的對象是資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。如同人體的血液，只有不斷地流動才能保持人的健康一樣，資金只有在企業(yè)里不斷循環(huán)周轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)企業(yè)的增值。

企業(yè)的應(yīng)納稅金不像對營業(yè)性債務(wù)的本息支付或?qū)λ姓叩墓衫峙赡菢泳哂休^大的彈性，它對企業(yè)的現(xiàn)金流量表現(xiàn)出一種“剛性”約束。稅法對企業(yè)的要求就是要企業(yè)履行納稅義務(wù)，及時足額地繳納稅金。如果企業(yè)因現(xiàn)金拮據(jù)而不能按期足額支付稅款，對企業(yè)的市場信譽、形象以及長遠利益都有極大的損害，而且還有可能受到法律的制裁。因此，作為財務(wù)管理工作者必須充分認識到稅金是企業(yè)現(xiàn)金流量的重要組成部分，并且具有強制性和剛性，在進行現(xiàn)金流量的預(yù)測時，必須充分考慮這一部分的影響。因而，企業(yè)的稅收籌劃應(yīng)以稅收法規(guī)為導(dǎo)向，對企業(yè)財務(wù)活動中的納稅問題進行籌劃，以保證企業(yè)資金正常運轉(zhuǎn)。

(3)稅收籌劃與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理職能。

財務(wù)管理職能包括財務(wù)計劃、財務(wù)決策和財務(wù)控制。稅收籌劃是財務(wù)決策的重要組成部分。財務(wù)決策系統(tǒng)由五個基本要素組成：決策者、決策對象、信息、決策的理論和方法、決策的結(jié)果。稅收籌劃作為財務(wù)決策的重要組成部分，它對此五要素均相應(yīng)提出了要求：它要求上至董事長，下至一般的財務(wù)工作者都要樹立稅收籌劃的觀念；決策時不可忽視籌資、投資和分配過程中的納稅問題；決策時需要提供納稅信息；稅收籌劃同樣離不開財務(wù)決策常用的方法和手段，如定量和定性分析等；籌劃的結(jié)果同樣要用來指導(dǎo)人們的納稅行為?？傊?，稅收籌劃是企業(yè)財務(wù)決策的重要組成部分，納稅因素影響財務(wù)決策，稅收籌劃是企業(yè)進行財務(wù)決策不可缺少的一環(huán)。通過納稅籌劃可以實現(xiàn)財務(wù)決策的最終目標(biāo)。同時，我們也要認識到稅收籌劃的實質(zhì)就是對納稅進行事先的計劃，稅收籌劃落到實處離不開控制。可見，稅收籌劃與財務(wù)管理職能密不可分。籌資、投資、經(jīng)營和股利分配是財務(wù)管理的四大內(nèi)容。稅收籌劃對財務(wù)管理的四大內(nèi)容都有重要影響。例如，在籌資中，由于不同的籌資方式獲取的資金成本的列支方法在稅法中所作的規(guī)定有所不同，是在稅前列支，還是稅后列支直接影響企業(yè)的負擔(dān)，企業(yè)必須加以認真籌劃，選擇有利的融資方案。又如，投資者在進行新的投資時，基于節(jié)稅和投資凈收益最大化的目的，可以從投資地點、投資行業(yè)、投資方式等幾個方面進行優(yōu)化選擇。此外，稅收政策對利潤的分配，以及累積盈余也有制約作用，同樣需要稅收籌劃；企業(yè)經(jīng)營活動中稅收籌劃的空間更大。總而言之，稅收籌劃貫穿于財務(wù)管理的各個過程，融于財務(wù)管理的各內(nèi)容之中。

(5)稅收籌劃與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境。

企業(yè)的理財過程是一個開放系統(tǒng)，它與各方面發(fā)生千絲萬縷的關(guān)系，該系統(tǒng)以外的各種因素都對財務(wù)活動產(chǎn)生重大影響。這種影響表現(xiàn)在：①為財務(wù)管理活動順利地進行提供便利和機遇，如提供有效地籌資對象和有利的投資項目；②對財務(wù)管理活動提出制約和挑戰(zhàn)，如規(guī)定成本開支范圍、緊縮銀根和增加稅負等。理財環(huán)境是公司財務(wù)管理賴以生存的土壤，是公司開展財務(wù)活動的舞臺。只有弄清公司財務(wù)管理所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，才能把握開展財務(wù)活動的有利條件和不利條件，為公司財務(wù)決策提供充分可靠的依據(jù)，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，提高財務(wù)工作者對環(huán)境的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和應(yīng)用能力，以便更好地實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)。影響企業(yè)財務(wù)管理的環(huán)境因素包括政治、法律、文化、經(jīng)濟等方面的內(nèi)容，企業(yè)的稅收籌劃作為財務(wù)管理的組成部分同樣受到這些環(huán)境的影響。而稅收籌劃直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量，繼而影響企業(yè)的價值。

參考文獻

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篇（10）

企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是通過科學(xué)合理的管理工作，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。而稅收籌劃就是達到這一目標(biāo)的最佳途徑。通過巧妙的方法進行合理避稅，制定最佳的納稅方案，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。企業(yè)實行財務(wù)管理工作實質(zhì)是合理科學(xué)的控制和分配資金的用途，管理企業(yè)的各項經(jīng)營活動的成本，起到控制成本的作用，從而促進經(jīng)濟利益提升的目標(biāo)實現(xiàn)。此外，值得重視的是，在控制企業(yè)各項管理成本時，無論是直接還是間接都要起到降低企業(yè)稅收負擔(dān)的作用，企業(yè)進行稅收籌劃也是為了這一目的，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。另一方面，企業(yè)在合理規(guī)避稅收風(fēng)險的同時，一定要在符合國家相關(guān)稅法規(guī)定要求的前提下進行，既能夠符合國家政策，又能夠優(yōu)化企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)、合理分配資源，進一步推動企業(yè)的長足發(fā)展?；诖耍愂栈I劃不僅保證了企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，還與國家相關(guān)政策相吻合，是企業(yè)提升財務(wù)管理水平的重要手段。

（二）有助于企業(yè)提高財務(wù)管理水平

稅收籌劃作為企業(yè)財務(wù)管理中的一項決策工作，其成果好壞直接影響到企業(yè)的財務(wù)管理水平。為了使籌資環(huán)節(jié)進行順利，要將納稅因素、納稅方法以及納稅渠道結(jié)合考慮，使納稅行為能夠促進財務(wù)管理平衡發(fā)展，有效提升財務(wù)管理質(zhì)量。企業(yè)在進行投資決策時，一定要綜合投資區(qū)域、投資比例、投資方式等因素考慮，做好資金籌集、明確生產(chǎn)規(guī)模、制定切實有效的管理措施，因為不同的管理方式會引起不同的稅收負擔(dān)，換言之，對企業(yè)的經(jīng)濟效益的影響程度也是不同的。只有綜合多種因素進行考慮，通過科學(xué)合理的分析與研究，最后確定最佳的管理方式，從而使企業(yè)的財務(wù)管理制定日趨完善。另一方面，企業(yè)在進行計算納稅額度時，盡量的降低企業(yè)成本的增加額度。

（三）有助于企業(yè)靈活調(diào)動資金

制定最佳的稅收籌劃方式，不僅能夠降低納稅額度，促進企業(yè)價值最大化目的實現(xiàn)，還能使企業(yè)通過科學(xué)合理的納稅方案提升資金的利用率，擴大企業(yè)的經(jīng)營活動，使資金在其他經(jīng)營活動中有效流動，給企業(yè)提供更多的資金來源，企業(yè)能夠有足夠的空間、時間去調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其創(chuàng)造出更多的利益。

二、分析稅收籌劃在企業(yè)財務(wù)管理過程中的應(yīng)用

（一）籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃

籌集資金是企業(yè)財務(wù)管理中的初期工作，籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃于企業(yè)財務(wù)管理工作而言，具有重要意義。只要通過科學(xué)合理的方式，企業(yè)就能使籌資渠道變得更寬、更廣，故而企業(yè)的經(jīng)濟效益與稅收負擔(dān)也會有所改善。一方面，企業(yè)要選擇正確的籌資方法，協(xié)調(diào)好企業(yè)負債與權(quán)益之間的關(guān)系。通常情況而言，負債籌資能夠在扣除支付手續(xù)費、利息，在扣除之后的基數(shù)上在進行納稅，利用息稅杠桿效應(yīng)提升股東權(quán)益，在這一背景下與權(quán)益籌資相比較，負債籌資優(yōu)2015年第5期下旬刊（總第589期）時代Times勢更多。但立足于籌資結(jié)構(gòu)而言，負債籌資的占比大也不全是優(yōu)勢，因為企業(yè)必須是在持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能實施息稅杠桿效應(yīng)。另一方面，企業(yè)可以通過其他的籌資方式實現(xiàn)籌資，例如融資租賃。融資租賃這一籌資方式適應(yīng)性強，它不僅能在企業(yè)負債的情況下實施租賃，從而獲取租金，還能在納稅行為前扣除租金利息與固定資產(chǎn)累計折舊費用，直接或間接的降低了企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進企業(yè)價值最大化。

（二）投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃

投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃是綜合投資方向、組織形式以及注冊地等因素進行考慮。第一，企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營活動的實際情況，巧妙的運用國家優(yōu)惠的稅收政策，科學(xué)選擇投資方向，最大限度的增加投資項目的成功率，并且還能以國家政策作為支撐。第二，針對不同組織形式之間的稅收差異，一定要進行科學(xué)的分析與研究，充分利用不同的組織形式的不同稅收核算方法，從而發(fā)揮應(yīng)有的會計職能作用，降低企業(yè)稅收額度。第三，在滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提下，企業(yè)注冊地盡可能在受國家優(yōu)惠政策扶持的范圍內(nèi)。針對不同的區(qū)域，國家制定了不同的稅收額度，選擇受國家政策扶持的區(qū)域作為注冊地，不僅能夠有效降低企業(yè)的稅收負擔(dān)，還能促進企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。