序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇招標(biāo)項(xiàng)目總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本人參加工作后，先后從事過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃管理、勞資管理、工程造價(jià)、招投標(biāo)、資質(zhì)管理等崗位。在此期間，本人努力鉆研專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并在管理過(guò)程中結(jié)合運(yùn)用，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際，所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為了業(yè)務(wù)能力。2007年本人參加全國(guó)經(jīng)濟(jì)師職業(yè)資格考試，成績(jī)合格，當(dāng)年11月獲由中華人民共和國(guó)人事部頒發(fā)的中級(jí)經(jīng)濟(jì)師證書(shū)。2008年公司聘任為經(jīng)濟(jì)師至今。調(diào)任綜合管理部主管崗位后，在企業(yè)管理崗位上，本人努力發(fā)揮助手作用，較好地履行了個(gè)人職責(zé)，為部門(mén)和企業(yè)整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格前主要工作總結(jié)

2002年7月份參加工作后，本人先后從事過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃管理、勞資管理、工程造價(jià)、招投標(biāo)、資質(zhì)管理等崗位。

在擔(dān)任項(xiàng)目計(jì)劃管理員期間主要工作是做好統(tǒng)計(jì)管理，主要包括：工程計(jì)劃編制、工程周報(bào)、勞動(dòng)用工報(bào)表、工程量臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)、分包統(tǒng)計(jì)等。各類臺(tái)帳的統(tǒng)計(jì)按月度進(jìn)行，保證登記齊全。同時(shí)完成其它管理工作，積極為項(xiàng)目部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服務(wù)。

在擔(dān)任勞資管理員期間主要工作，一是勞動(dòng)管理工作。主要包括人員調(diào)動(dòng)、新入廠人員的審查安置、各部門(mén)的借工、定員編制、零工招收使用及清退等工作；二是做好工資管理工作，在工作中組織二級(jí)單位的勞資人員對(duì)公司一系列工資政策、規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證在以后的工作中能做到各部門(mén)統(tǒng)一起來(lái)。日常做好監(jiān)督檢查工作，根據(jù)出勤情況嚴(yán)格執(zhí)行，保證分配上的公平公正，不影響員工的生產(chǎn)積極性。階段獎(jiǎng)等根據(jù)職工的日?？己藝?yán)格發(fā)放，打破大鍋飯平均分配的方法，充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。

在工程造價(jià)員和招投標(biāo)員崗位上，本人通過(guò)培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)，先后取得了造價(jià)員、招標(biāo)師證書(shū)。完成了仁和醫(yī)院大樓、東興寓城花園小區(qū)、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教職工住宅樓、費(fèi)縣電廠職工住宅樓、菏澤電廠職工住宅樓、山東大學(xué)興隆校區(qū)學(xué)生公寓、山東電力高等專科學(xué)校電網(wǎng)實(shí)驗(yàn)樓等工程工程投標(biāo)、預(yù)結(jié)算編制、分包招標(biāo)等工作，較好完成了公司交辦的任務(wù)，為公司工程中標(biāo)、進(jìn)度結(jié)算、分包管理、資金催收等作出了自己的最大努力。

在公司資質(zhì)管理崗位上，本人作為資質(zhì)負(fù)責(zé)人，積極為公司發(fā)展建言獻(xiàn)策，加快公司資質(zhì)晉升，求得企業(yè)更快發(fā)展。按照公司部署，本人認(rèn)真精心準(zhǔn)備資質(zhì)升級(jí)資料，主動(dòng)加班加點(diǎn)力求盡善盡美，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，公司資質(zhì)晉升工作得到了住建部、山東省電監(jiān)辦等政府部門(mén)的肯定。公司先后順利取得住建部電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)、環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)、國(guó)家能源局二級(jí)承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、質(zhì)監(jiān)總局壓力管道安裝許可證、鍋爐安裝許可證、商務(wù)部對(duì)外承包工程資質(zhì)，為公司提升實(shí)力、加快發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

三、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格后主要工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)企業(yè)管理和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。先后自學(xué)了《著名商學(xué)院EMBA課程合集》、《內(nèi)控管理——杜絕漏洞》、《從零開(kāi)始做運(yùn)營(yíng)》、《新金融時(shí)代》、《工業(yè)4.0——即將來(lái)襲的第四次工業(yè)革命》、《卓有成效的管理者》等書(shū)籍，熟練掌握了企業(yè)現(xiàn)代化管理、全面質(zhì)量管理等理論、手段和方法，掌握了現(xiàn)代企業(yè)制度理論。

企業(yè)管理工作涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、技術(shù)、管理等方方面面，專業(yè)性、綜合性強(qiáng)。本人深知做好企業(yè)管理工作，光有經(jīng)濟(jì)知識(shí)是不夠的，本人通過(guò)三年函授學(xué)習(xí)，2014年取得了土木工程專業(yè)本科學(xué)歷和工學(xué)學(xué)士學(xué)位。有了經(jīng)濟(jì)管理與工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，本人參與編寫(xiě)的《火電廠脫硫與脫硝實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》、《大型火電機(jī)組檢修手冊(cè)》先后由中國(guó)水利水電出版社出版發(fā)行，提升了公司軟實(shí)力和品牌形象，對(duì)推動(dòng)電廠機(jī)組環(huán)保改造、現(xiàn)代大型火電機(jī)組檢修起到了積極促進(jìn)作用。

（二）建立完善公司企業(yè)管理制度，做到有章可循。本人起草編制了公司《業(yè)務(wù)招待費(fèi)用管理辦法》、《通訊及費(fèi)用管理程序》、《辦公用品管理程序》、《公章管理辦法》、《宣傳管理辦法》、《單據(jù)報(bào)銷管理辦法》、《公司經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》、《文明辦公考核管理辦法》、《公司各類會(huì)議管理規(guī)定》、《公司資質(zhì)管理規(guī)定》等企業(yè)管理制度。辦法執(zhí)行過(guò)程中得到了員工和公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，保證了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

（三）建立公司考核機(jī)制，完善公司考核績(jī)效管理。為了充分調(diào)動(dòng)總部及項(xiàng)目部員工的工作積極性，起草編制了《公司月度工作績(jī)效考核管理辦法》、《項(xiàng)目部績(jī)效考核規(guī)定》等文件，明確了考核依據(jù)與原則、考核組織及層次、考核程序、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、考核權(quán)重及考核結(jié)果兌現(xiàn)等。并與軟件公司聯(lián)合編制了網(wǎng)絡(luò)版公司員工考核系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)試用及修改后，員工考核體系已基本達(dá)到預(yù)期的效果?？?jī)效考核是提高企業(yè)執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)管理持續(xù)提升的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管控，進(jìn)一步提升了企業(yè)整體管理水平。

（四）制定《公司電廠檢修與技改業(yè)務(wù)發(fā)展管理規(guī)劃》。本管理規(guī)劃主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀（基本情況、資源情況、業(yè)務(wù)范圍）、業(yè)務(wù)發(fā)展SWOT分析（優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)）、業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)管控規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、內(nèi)部管理提升規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、品牌規(guī)劃等。制定本規(guī)劃作為檢修技改板塊全體員工行動(dòng)綱領(lǐng)，積極推進(jìn)理念改革，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，提升施工組織管理能力，促進(jìn)了檢修技改板塊業(yè)務(wù)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）編制《公司工程分包項(xiàng)目結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則》。就分包目的、范圍、職責(zé)、原則與程序、進(jìn)度預(yù)結(jié)算、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算、工程款的支付、考核與獎(jiǎng)懲等，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)施本細(xì)則后，進(jìn)一步加強(qiáng)了工程分包項(xiàng)目結(jié)算管理，及時(shí)反映了工程分包項(xiàng)目成本，加快了公司“兩金清理”進(jìn)度，提高了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管控水平。

（六）規(guī)范公司投標(biāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。制定了公司《工程投標(biāo)管理程序》，確定工程投標(biāo)過(guò)程中各部門(mén)之間的責(zé)任及義務(wù)劃分，確保投標(biāo)工作分工協(xié)作順利進(jìn)行。開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)及與招標(biāo)人的聯(lián)系，總體負(fù)責(zé)投標(biāo)活動(dòng)的策劃及實(shí)施，負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的裝訂及包封；負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的歸檔、整理、分析，并協(xié)助財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)投標(biāo)所需投標(biāo)保證金的辦理。計(jì)經(jīng)部負(fù)責(zé)投標(biāo)文件商務(wù)部分的編寫(xiě)。工程部負(fù)責(zé)投標(biāo)文件技術(shù)部分的編寫(xiě)。物資部負(fù)責(zé)配合投標(biāo)過(guò)程中有關(guān)材料及設(shè)備價(jià)格的提供。工程開(kāi)標(biāo)完成后，由參加投標(biāo)的人員把投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)的資料及開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的有用信息提供給開(kāi)發(fā)部整理，為以后投標(biāo)決策提供參考。

篇（2）

第二部分，采辦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

2.1技術(shù)設(shè)計(jì)與采購(gòu)

邊設(shè)計(jì)邊采購(gòu)邊施工的，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)料單眾多但是批次采購(gòu)量較小，而且同一項(xiàng)目同種材料提交的采購(gòu)計(jì)劃出現(xiàn)若干次，材料增補(bǔ)料單成為正常的存在。比如電纜和管件、閥門(mén)等就是這樣。多批次零星采購(gòu)浪費(fèi)了人力物力，也增加了采購(gòu)成本。采購(gòu)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，也成為影響項(xiàng)目進(jìn)度的一個(gè)原因。

在這方面的建議是，設(shè)計(jì)應(yīng)該在前期完成，施工項(xiàng)目部最好編制月度采購(gòu)計(jì)劃，提高材料采購(gòu)的計(jì)劃性和及時(shí)性，以此保障工期，降低采購(gòu)成本。采辦倉(cāng)儲(chǔ)中心可嘗試在工期能夠得到保證的情況下將各項(xiàng)目相同的材料匯總后進(jìn)行打包采購(gòu)。

2.2 設(shè)備招標(biāo)工作

因?yàn)椴赊k工作人員大多數(shù)人比較年輕，沒(méi)有設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，所以在設(shè)備招標(biāo)的前期，由于壓力太大，我們有過(guò)慌亂，但在領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和業(yè)主的有益幫助下，我們逐漸理清了招標(biāo)思路，充分發(fā)揚(yáng)了不怕苦不怕累的精神，每天工作十幾個(gè)小時(shí)，周末還會(huì)奉獻(xiàn)兩天。工作就是這樣做的，因?yàn)閳?zhí)著堅(jiān)忍，我們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)完成了兩項(xiàng)目28套設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，在又一個(gè)月內(nèi)完成了17套儀表的招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)金額近五千萬(wàn)元。業(yè)主贊揚(yáng)我們的工作有一種沖鋒速度，打破了設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)每周完成一套設(shè)備開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的常規(guī)。

設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿闪?，也收獲了豐富的招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的充實(shí)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了石油工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理知識(shí)，在充分考慮企業(yè)實(shí)際之后，我總結(jié)了項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)的具體思路，如下：

1) 事業(yè)部成立項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)小組，包括采辦中心人員，技術(shù)中心人員，同時(shí)可以包括北京研究設(shè)計(jì)中心相關(guān)人員、海洋公司機(jī)關(guān)人員及業(yè)主代表。招標(biāo)小組負(fù)責(zé)編制設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件、標(biāo)底及評(píng)標(biāo)辦法；

2) 招標(biāo)采購(gòu)小組根據(jù)設(shè)備類別成立評(píng)標(biāo)小組；

3) 評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件從技術(shù)、商務(wù)和管理三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)評(píng)標(biāo)小組可以邀請(qǐng)投標(biāo)廠家就投標(biāo)文件中問(wèn)題進(jìn)行澄清。評(píng)標(biāo)思路可以先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)未合格的不參與評(píng)定商務(wù)和管理；

4) 評(píng)標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，向事業(yè)部招標(biāo)小組提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦擬中標(biāo)廠家排序；

5) 事業(yè)部招標(biāo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告提出擬中標(biāo)單位意見(jiàn)上報(bào)事業(yè)部經(jīng)理；

6) 事業(yè)部經(jīng)理審查招標(biāo)文件及中標(biāo)廠家資質(zhì)，簽署意見(jiàn)；

7) 事業(yè)部招標(biāo)小組協(xié)調(diào)同中標(biāo)廠家簽訂技術(shù)協(xié)議和采購(gòu)合同。

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8) 需要向業(yè)主提交的材料由招標(biāo)小組中業(yè)主代表負(fù)責(zé)辦理。

2.3合同的立項(xiàng)、審批、簽訂與貨物的訂貨驗(yàn)收之間的矛盾

6月初以來(lái)，事業(yè)部合同實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理。在合同系統(tǒng)運(yùn)行一個(gè)多月來(lái)，物資采購(gòu)合同發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：急用材料驗(yàn)收收條日期（即到貨日期）早于合同簽訂日期。

形成原因如下：

1) 工程急用料緊急采購(gòu)導(dǎo)致材料供貨周期極短，很多情況下往往是今日訂貨，明天就到貨；而這樣短的時(shí)間內(nèi)合同的網(wǎng)上立項(xiàng)、申報(bào)及審查審批因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)出差等原因不能夠完成，待合同審批完成后合同簽訂時(shí)間已經(jīng)遲于物資到貨時(shí)間，故驗(yàn)收收條顯示日期會(huì)早于合同簽字日期。

2) 在比價(jià)表的會(huì)簽階段，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)出差等原因，領(lǐng)導(dǎo)雖口頭通知先行訂貨采購(gòu)，但因?yàn)闊o(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字導(dǎo)致比價(jià)表等合同簽訂依據(jù)不能在合同系統(tǒng)上傳，故無(wú)法及時(shí)辦理合同的立項(xiàng)、申報(bào)及審查審批，也就導(dǎo)致了合同簽訂日期的嚴(yán)重滯后。

這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致了合同簽訂日期晚于貨物到貨日期（驗(yàn)收收條日期），這在審計(jì)制度上是不允許的，是事后合同的一個(gè)側(cè)面反映。請(qǐng)事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并研究解決方案。

篇（3）

二、治理范圍

深入排查2012年以來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效率，確保我縣工程建設(shè)項(xiàng)目健康有序開(kāi)展。

（一）開(kāi)展項(xiàng)目管理有關(guān)文件清理工作。重點(diǎn)清理與招標(biāo)比選政策規(guī)定相抵觸的文件，項(xiàng)目審批、結(jié)算審計(jì)、資金使用等不規(guī)范管理的規(guī)定。

（二）貫徹實(shí)施好各項(xiàng)文件規(guī)定。對(duì)國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》、《縣人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件規(guī)定嚴(yán)格貫徹落實(shí)，推動(dòng)工程建設(shè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）規(guī)范項(xiàng)目管理。一是項(xiàng)目是否按規(guī)定立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等手續(xù)是否完善，是否突破審批范圍。二是勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的確定是否依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)或比選，加快提前項(xiàng)目是否報(bào)批。三是工程造價(jià)是否按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，變更、增加、竣工審計(jì)是否按程序報(bào)批。四是工程建設(shè)合同是否合法規(guī)范，合同重要條款是否集體研究或報(bào)批。五是是否嚴(yán)格執(zhí)行合同，重大設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定報(bào)批，新增工程及投資超出概算審核認(rèn)定依據(jù)是否充分、工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。六是資金使用管理是否按規(guī)定執(zhí)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)比選規(guī)定。一是嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。由項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)。二是嚴(yán)格招標(biāo)備案。招標(biāo)人制訂招標(biāo)比選文件要規(guī)范標(biāo)段劃分、合理設(shè)置投標(biāo)條件、正確使用評(píng)標(biāo)辦法，項(xiàng)目主管部門(mén)要對(duì)其審查備案。三是嚴(yán)格招標(biāo)程序。規(guī)范招標(biāo)公告行為，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在政府指定的媒介，委托招標(biāo)的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行比選確定，評(píng)標(biāo)專家在規(guī)定的《省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁烦槿?，中?biāo)候選人要在指定的媒介進(jìn)行公示。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察部門(mén)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在招投標(biāo)活動(dòng)中的執(zhí)法作用，加大對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格查處將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、隨意簡(jiǎn)化程序規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)變更合同，以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（六）積極推進(jìn)信息公開(kāi)。在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行五公開(kāi)制度：在政府規(guī)定的媒介上公開(kāi)依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的信息；公開(kāi)招投標(biāo)的要求和準(zhǔn)入條件；公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)；公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果并向社會(huì)公示；公開(kāi)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的舉報(bào)電話、信箱、地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人，使招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程在公開(kāi)、透明及社會(huì)各界的有效監(jiān)督下進(jìn)行。

（七）建立健全縣招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合檢查制度、查處案件和移送制度。一是定期召開(kāi)縣招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議。加強(qiáng)各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)、有效地解決本縣招投標(biāo)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，保證我縣招投標(biāo)市場(chǎng)的政令統(tǒng)一。二是定期組織聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)成員，對(duì)投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣的政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)有關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

三、方法步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員部署階段（2014年3月18日至3月31日）

各有關(guān)單位按統(tǒng)一要求，開(kāi)展學(xué)習(xí)動(dòng)員部署工作，主要抓好三項(xiàng)工作：一是認(rèn)真做好思想統(tǒng)一工作，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)檢查工作的重要性。二是各單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，成立本單位、本部門(mén)專項(xiàng)治理的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和工作內(nèi)容。三是結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定全面貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案。

（二）排查階段（2014年4月1日至7月31日）

1．自查階段。（2014年4月1日至4月30日）

各單位要結(jié)合本單位實(shí)際開(kāi)展自查，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)和建議。于2014年4月30日前，將自查查出的問(wèn)題和原因、下一步整改措施和工作目標(biāo)等情況報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

2．重點(diǎn)督查階段。（2014年5月1日至6月30日）

縣招監(jiān)辦會(huì)同縣發(fā)改局、縣住建局、縣審計(jì)局和縣財(cái)政局將選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)組織抽查。

3．歸納總結(jié)階段。（2014年7月1日至7月31日）

各單位統(tǒng)一對(duì)自查情況進(jìn)行歸納總結(jié)和分析，切實(shí)把存在的問(wèn)題查清，把涉及問(wèn)題的單位和責(zé)任人員基本情況查清，把存在的問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析透。并于2014年7月31日前，將排查階段總結(jié)報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

（三）集中整改階段（2014年8月1日至8月31日）

1．認(rèn)真處理存在的問(wèn)題。各單位根據(jù)排查出問(wèn)題的情節(jié)輕重、影響大小完善整改措施，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的行為，給予罰款處理，對(duì)情節(jié)較重的，由縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)工程還未進(jìn)行開(kāi)工的，一律重新依法招標(biāo)；對(duì)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目，按照《縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)建設(shè)工程沒(méi)有立項(xiàng)但已經(jīng)開(kāi)工的，責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，未開(kāi)工的項(xiàng)目暫停施工，待完善手續(xù)后方可開(kāi)工。對(duì)不能立即整改的要說(shuō)明情況，明確整改期限。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)。各單位根據(jù)自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真做好總結(jié)和分析，制定長(zhǎng)效機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣住建局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的全縣工程建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理工作有力開(kāi)展。

五、工作要求

篇（4）

溝通是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，只要溝通充分，任何問(wèn)題都是能夠解決的。國(guó)有企業(yè)，職責(zé)與人事緊密相連，但是很多工作職責(zé)界限不清，容易導(dǎo)致同事間的相互推諉扯皮，工作效率低下。針對(duì)這種情況，我們就要充分利用溝通的作用，向同事講明道理和形勢(shì)，并且自己要勇于承擔(dān)可以承擔(dān)的責(zé)任。各項(xiàng)目運(yùn)行初期，在項(xiàng)目材料采辦協(xié)調(diào)中，我和各項(xiàng)目計(jì)劃工程師及其他工程師密切溝通協(xié)作了一段時(shí)間，保證了采辦信息及時(shí)準(zhǔn)確，為項(xiàng)目施工提供了有力支持。

第二部分，采辦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

2.1技術(shù)設(shè)計(jì)與采購(gòu)

正常的工程項(xiàng)目進(jìn)展順序，是設(shè)計(jì)結(jié)束后根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行采購(gòu)，然后再進(jìn)行施工。但是因?yàn)?-5和1-29工期緊，很多情況下，我們是

邊設(shè)計(jì)邊采購(gòu)邊施工的，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)料單眾多但是批次采購(gòu)量較小，而且同一項(xiàng)目同種材料提交的采購(gòu)計(jì)劃出現(xiàn)若干次，材料增補(bǔ)料單成為正常的存在。比如電纜和管件、閥門(mén)等就是這樣。多批次零星采購(gòu)浪費(fèi)了人力物力，也增加了采購(gòu)成本。采購(gòu)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，也成為影響項(xiàng)目進(jìn)度的一個(gè)原因。

在這方面的建議是，設(shè)計(jì)應(yīng)該在前期完成，施工項(xiàng)目部最好編制月度采購(gòu)計(jì)劃，提高材料采購(gòu)的計(jì)劃性和及時(shí)性，以此保障工期，降低采購(gòu)成本。采辦倉(cāng)儲(chǔ)中心可嘗試在工期能夠得到保證的情況下將各項(xiàng)目相同的材料匯總后進(jìn)行打包采購(gòu)。

2.2 設(shè)備招標(biāo)工作

1-5和1-29及月東項(xiàng)目的施工運(yùn)行，使我們接受了第一次的項(xiàng)目實(shí)施鍛煉。在這其中，1-5和1-29項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)檢驗(yàn)了采辦人員工作態(tài)度和工作能力，也為我們下一步的工作積攢了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

因?yàn)椴赊k工作人員大多數(shù)人比較年輕，沒(méi)有設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，所以在設(shè)備招標(biāo)的前期，由于壓力太大，我們有過(guò)慌亂，但在領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和業(yè)主的有益幫助下，我們逐漸理清了招標(biāo)思路，充分發(fā)揚(yáng)了不怕苦不怕累的精神，每天工作十幾個(gè)小時(shí)，周末還會(huì)奉獻(xiàn)兩天。工作就是這樣做的，因?yàn)閳?zhí)著堅(jiān)忍，我們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)完成了兩項(xiàng)目28套設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，在又一個(gè)月內(nèi)完成了17套儀表的招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)金額近五千萬(wàn)元。業(yè)主贊揚(yáng)我們的工作有一種沖鋒速度，打破了設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)每周完成一套設(shè)備開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的常規(guī)。

設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿闪?，也收獲了豐富的招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的充實(shí)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了石油工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理知識(shí)，在充分考慮企業(yè)實(shí)際之后，我總結(jié)了項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)的具體思路，如下：

1) 事業(yè)部成立項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)小組，包括采辦中心人員，技術(shù)中心人員，同時(shí)可以包括北京研究設(shè)計(jì)中心相關(guān)人員、海洋公司機(jī)關(guān)人員及業(yè)主代表。招標(biāo)小組負(fù)責(zé)編制設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件、標(biāo)底及評(píng)標(biāo)辦法；

2) 招標(biāo)采購(gòu)小組根據(jù)設(shè)備類別成立評(píng)標(biāo)小組；

3) 評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件從技術(shù)、商務(wù)和管理三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)評(píng)標(biāo)小組可以邀請(qǐng)投標(biāo)廠家就投標(biāo)文件中問(wèn)題進(jìn)行澄清。評(píng)標(biāo)思路可以先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)未合格的不參與評(píng)定商務(wù)和管理；

4) 評(píng)標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，向事業(yè)部招標(biāo)小組提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦擬中標(biāo)廠家排序；

5) 事業(yè)部招標(biāo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告提出擬中標(biāo)單位意見(jiàn)上報(bào)事業(yè)部經(jīng)理；

6) 事業(yè)部經(jīng)理審查招標(biāo)文件及中標(biāo)廠家資質(zhì)，簽署意見(jiàn)；

7) 事業(yè)部招標(biāo)小組協(xié)調(diào)同中標(biāo)廠家簽訂技術(shù)協(xié)議和采購(gòu)合同。 (1)

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8) 需要向業(yè)主提交的材料由招標(biāo)小組中業(yè)主代表負(fù)責(zé)辦理。

2.3合同的立項(xiàng)、審批、簽訂與貨物的訂貨驗(yàn)收之間的矛盾

6月初以來(lái)，事業(yè)部合同實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理。在合同系統(tǒng)運(yùn)行一個(gè)多月來(lái)，物資采購(gòu)合同發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：急用材料驗(yàn)收收條日期（即到貨日期）早于合同簽訂日期。

形成原因如下：

1) 工程急用料緊急采購(gòu)導(dǎo)致材料供貨周期極短，很多情況下往往是今日訂貨，明天就到貨；而這樣短的時(shí)間內(nèi)合同的網(wǎng)上立項(xiàng)、申報(bào)及審查審批因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)出差等原因不能夠完成，待合同審批完成后合同簽訂時(shí)間已經(jīng)遲于物資到貨時(shí)間，故驗(yàn)收收條顯示日期會(huì)早于合同簽字日期。

2) 在比價(jià)表的會(huì)簽階段，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)出差等原因，領(lǐng)導(dǎo)雖口頭通知先行訂貨采購(gòu)，但因?yàn)闊o(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字導(dǎo)致比價(jià)表等合同簽訂依據(jù)不能在合同系統(tǒng)上傳，故無(wú)法及時(shí)辦理合同的立項(xiàng)、申報(bào)及審查審批，也就導(dǎo)致了合同簽訂日期的嚴(yán)重滯后。

這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致了合同簽訂日期晚于貨物到貨日期（驗(yàn)收收條日期），這在審計(jì)制度上是不允許的，是事后合同的一個(gè)側(cè)面反映。請(qǐng)事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并研究解決方案。

2.4項(xiàng)目物資管理

建議各施工項(xiàng)目安排自己的材料員，該材料員不僅要懂采購(gòu)計(jì)劃，還要懂物資的利用，工程結(jié)束后項(xiàng)目材料員要催促并監(jiān)督項(xiàng)目余料的回庫(kù)工作。整個(gè)項(xiàng)目要注重工期與成本的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目人員要深入領(lǐng)會(huì)牢固樹(shù)立節(jié)約成本的理念。

(2)

篇（5）

二、當(dāng)前招標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題

(一)行政干預(yù)招標(biāo)

國(guó)家行政部門(mén)利用權(quán)力之便干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行，違法亂紀(jì)的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)一些地方政府依法執(zhí)法的招標(biāo)意識(shí)淡薄，往往不會(huì)做準(zhǔn)備工作，政府招標(biāo)工作沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的工作計(jì)劃，常常出現(xiàn)用應(yīng)急工程或者保密工程為借口，隨意刪減或增加招標(biāo)程序或者改變正常的招標(biāo)流程的情況。有的地方甚至是非法使用行政權(quán)力，違反正規(guī)的操作流程，在招標(biāo)開(kāi)始前就與投標(biāo)人談條件，內(nèi)定項(xiàng)目工程中標(biāo)人后才開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)，并且還找其他工程建設(shè)企業(yè)陪標(biāo)，更有甚者會(huì)在招標(biāo)文件上做一些手腳，做一些黑暗的條件，給早已選擇的投標(biāo)者開(kāi)通便利，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性和嚴(yán)肅性。還有就是一些地方領(lǐng)導(dǎo)直接插手招標(biāo)活動(dòng)，利用政府職權(quán)和職務(wù)的便利，將損害公平競(jìng)爭(zhēng)的信息透露給某些投標(biāo)人，從而造成招標(biāo)活動(dòng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，授意指使照顧某些投標(biāo)企業(yè)，操縱招標(biāo)結(jié)果。

(二)場(chǎng)外活動(dòng)規(guī)避招標(biāo)

例如將造價(jià)高的工程建設(shè)分為許多個(gè)子項(xiàng)目工程，各子項(xiàng)目工程造價(jià)低于原有招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。有的企業(yè)將辦公樓裝修工程又分為地面石材、墻面涂料等項(xiàng)目進(jìn)行二次承包，確定了承包企業(yè)后，通過(guò)變更設(shè)計(jì)等方式，調(diào)整工程項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)際工程項(xiàng)目結(jié)算工程款項(xiàng)，有的工程項(xiàng)目主體工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)，而后期工程項(xiàng)目和配套的工程項(xiàng)目以及二期工程項(xiàng)目卻實(shí)施二次承包。

(三)串標(biāo)抬標(biāo)排斥其他企業(yè)

部分招投標(biāo)單位相互勾結(jié)串通，事先約定招標(biāo)過(guò)程的報(bào)價(jià)，抬高最后中標(biāo)價(jià)格，享受利益，從而使國(guó)家的利益受到損失，這種行為具有很強(qiáng)的隱蔽性。或者是招標(biāo)企業(yè)和公司相互串通，設(shè)計(jì)和安排招標(biāo)過(guò)程，讓特定的企業(yè)中標(biāo)。使公開(kāi)招標(biāo)流于形式，破壞招標(biāo)管理工作的正?；顒?dòng)秩序，滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而只有少數(shù)的串標(biāo)事件被暴露依法處置，由于受巨額利益的誘惑，還是有很多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。而評(píng)標(biāo)專家喪失原則，在招標(biāo)過(guò)程中打極端分?jǐn)?shù)，故意抬高或壓低投標(biāo)企業(yè)的分?jǐn)?shù)，某些專家抵擋不住金錢(qián)的誘惑，喪失原則，喪失了基本立場(chǎng)，在招標(biāo)過(guò)程中不發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，逐漸變成“暗箱操作”的工具。

三、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理工作的監(jiān)管力度

招標(biāo)活動(dòng)是工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，因此，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的管理，加大招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督力度，加大對(duì)招標(biāo)程序的監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督水平，各部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)管管理程序上來(lái)，明確監(jiān)管工作的內(nèi)容，做到項(xiàng)目招標(biāo)公告等文件的透明性，及公開(kāi)，并將招標(biāo)結(jié)果公示到工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上來(lái)。定期檢查招標(biāo)管理人員，如果在招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理，加大管理部門(mén)的執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)健全并規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)

為工程建設(shè)招標(biāo)過(guò)程提供規(guī)范化的服務(wù)，準(zhǔn)備設(shè)施設(shè)置齊全，規(guī)范化收集、整理招標(biāo)信息等，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供有效的信息服務(wù)，在管理招標(biāo)過(guò)程中，工程項(xiàng)目要配備相關(guān)的懂得招標(biāo)專業(yè)性質(zhì)的技術(shù)人員，防止交易中出現(xiàn)問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)要自覺(jué)接受各級(jí)招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

(三)規(guī)范招標(biāo)流程

規(guī)范招標(biāo)流程，防止各招標(biāo)單位私下串標(biāo)定標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對(duì)于有關(guān)評(píng)分專家進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止他們?cè)谒较屡c招標(biāo)相關(guān)的人接觸，嚴(yán)禁在招標(biāo)過(guò)程中極端分?jǐn)?shù)的出現(xiàn)，針對(duì)出現(xiàn)收受賄賂的專家，查處他們的非法財(cái)產(chǎn)，設(shè)立全面的監(jiān)督機(jī)制，防止收賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。

四、推行網(wǎng)上工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

網(wǎng)上工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)目前還處在初步發(fā)展的階段，開(kāi)展網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目可以更好地進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體系，招標(biāo)過(guò)程中全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管管理，改變了傳統(tǒng)形式上的招標(biāo)管理，減少了人為因素的干擾作用，維護(hù)了項(xiàng)目招標(biāo)的客觀公正性。目前招標(biāo)網(wǎng)站建設(shè)良好，為開(kāi)展網(wǎng)上招標(biāo)創(chuàng)造了條件，招標(biāo)項(xiàng)目中各級(jí)部門(mén)作為網(wǎng)上招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)，要做好相應(yīng)的網(wǎng)站宣傳和引導(dǎo)工作，進(jìn)而推行網(wǎng)上工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)行。

篇（6）

（1）制定咨詢實(shí)施方案

由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持編制咨詢實(shí)施方案，該方案包括咨詢業(yè)務(wù)概況、咨詢業(yè)務(wù)要求、咨詢依據(jù)、咨詢?cè)瓌t、咨詢標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計(jì)劃、專業(yè)分工、咨詢質(zhì)量目標(biāo)及操作人員配置等，經(jīng)技術(shù)總負(fù)責(zé)人審定批準(zhǔn)后實(shí)施。

（2）咨詢資料的收集整理

咨詢單位根據(jù)合同明確標(biāo)的內(nèi)容，收集由委托人提供的資料清單。提供的資料需真實(shí)、完整、充分、可靠。

（3）咨詢業(yè)務(wù)操作人員在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安排下，收集、整理開(kāi)展咨詢工作所必需的其它資料。

2、審計(jì)工作實(shí)施階段

實(shí)施階段包括項(xiàng)目前期及可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)（決）算及項(xiàng)目后評(píng)估階段等五個(gè)階段以及其它相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。咨詢單位接收委托人的委托，可從事建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或某階段的咨詢。

2.1、項(xiàng)目前期及可行性研究階段工作規(guī)程

2.1.1、項(xiàng)目前期及可行性研究的主要工作

建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃策劃、編制可行性研究報(bào)告（含建設(shè)項(xiàng)目投資估算及建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)）。目的是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選及作出判斷和決定。

2.1.2、收集和熟悉有關(guān)咨詢依據(jù)

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策、任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；

（2）項(xiàng)目建議書(shū)和咨詢合同委托的要求；

（3）有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括同類項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、指標(biāo)等；

（4）有關(guān)上程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等，以及國(guó)家正式頒布的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）國(guó)家或有關(guān)部門(mén)頒布的有關(guān)項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo)。

2.1.3、咨詢成果文件的校審

（1）確保咨詢成果文件的真實(shí)性和科學(xué)性。咨詢單位在具備充分咨詢依據(jù)的基礎(chǔ)上，按客觀情況實(shí)事求是地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，技術(shù)方案比選，確保項(xiàng)目前期咨詢及可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性；

（2）項(xiàng)目前期及可行性研究?jī)?nèi)容應(yīng)符合并達(dá)到國(guó)家及相關(guān)政府主管部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定與要求，項(xiàng)目齊全、指標(biāo)正確、計(jì)算可行。工程效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)環(huán)境效益）分析方法正確，符合實(shí)際，結(jié)論可靠。

校審后的咨詢成果文件由技術(shù)總負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.1.4、準(zhǔn)確確定項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)值

隨著項(xiàng)目建議書(shū)、初步可行性研究、可行性研究的不斷深入，咨詢單位所編制的投資估算應(yīng)根據(jù)各階段特點(diǎn)不斷深化，并形成項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)值。

2.2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程規(guī)程

2.2.1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的主要工作

設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、價(jià)值工程分析、設(shè)計(jì)概算的編制或?qū)彶?、施工圖預(yù)算的編制或?qū)彶?、?xiàng)目資金使用初步設(shè)計(jì)的編制。目的是通過(guò)工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系的研究分析和比選，確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。

2.2.2、收集和熟悉有關(guān)咨詢依據(jù)

（1）各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)成果文件及相關(guān)限制條件，包括項(xiàng)目可行性研究批文、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所采用的技術(shù)與工藝流程、建筑與結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)要求、建筑材料的選用標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目所涉及的規(guī)劃、配套等限制條件；

（2）編制或?qū)徍烁潘?、預(yù)算所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括參考選用的定額、市場(chǎng)造價(jià)數(shù)據(jù)、相似項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（3）與項(xiàng)目有關(guān)的其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

2.2.3、咨詢成果的文件的校審

（1）對(duì)不同建設(shè)方案應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化論證，具有準(zhǔn)確的分析與評(píng)價(jià)資料，確保所推薦的方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行；

（2）工程概算與預(yù)算編制的工程數(shù)量應(yīng)基本準(zhǔn)確、無(wú)漏頃；概算與預(yù)算深度應(yīng)符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正確，選用的價(jià)格信息符合市場(chǎng)狀況，計(jì)算無(wú)錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析合理，計(jì)價(jià)正確；

（3）概算與預(yù)算的咨詢成果文件內(nèi)容與組成完整，應(yīng)包括編制說(shuō)明、總概（預(yù)）算書(shū)、綜合概（預(yù)）算、單位工程概（預(yù)）算書(shū)及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要簡(jiǎn)述材料與設(shè)備表；依據(jù)齊備，附表齊全，深度符合規(guī)定要求；

（4）校審后的咨詢成果文件由規(guī)定的造價(jià)工程師簽發(fā)，并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（5）校審后的咨詢成果文件的各項(xiàng)計(jì)算書(shū)不對(duì)外印發(fā)，經(jīng)校審簽署后整理齊全保存?zhèn)洳椤?/p>

2.3、項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要工作

2.3.1、項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要工作

策劃建設(shè)項(xiàng)目的招方式、編制招標(biāo)文件（含評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物工程量清單）、編制標(biāo)底、提供評(píng)標(biāo)用表格和其他資料、起草評(píng)標(biāo)報(bào)告、起草合同文本并參與合同談判與簽訂。其目的是依據(jù)合適的建設(shè)工程招標(biāo)程序，通過(guò)施工合同來(lái)確定工程的施工合同價(jià)。

2.3.2、收集和熟悉有關(guān)咨詢依據(jù)

（1）有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)的法律、規(guī)定、程序、要求等內(nèi)容；

（2）項(xiàng)目的實(shí)施要求，包括工程擬招標(biāo)的方式、范圍；

（3）編制招標(biāo)階段咨詢文件所需的基礎(chǔ)資料與相關(guān)的設(shè)計(jì)成果文件（包括滿足招標(biāo)需要的圖紙及技術(shù)資料），建設(shè)項(xiàng)目特殊條件等；

（4）與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作項(xiàng)目相關(guān)的其他資料。

2.3.3、咨詢成果文件的校審

（1）確保整個(gè)招標(biāo)階段的咨詢服務(wù)工作應(yīng)在獨(dú)立、公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的狀態(tài)下開(kāi)展；

（2）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求并滿足項(xiàng)目本身的特殊條件，確保擬采用的招標(biāo)方式切實(shí)可行并能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（3）工程招標(biāo)文件和施工合同文件的格式和種類應(yīng)符合項(xiàng)目要求，內(nèi)容構(gòu)成齊全，所涉及的計(jì)價(jià)依據(jù)完備，工程價(jià)款的量、計(jì)價(jià)及支付方式等清晰合理；

（4）招標(biāo)文件含工程量清單的，應(yīng)有對(duì)應(yīng)的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，清單分類合理，報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上內(nèi)容描述清晰明了、計(jì)價(jià)正確，清單表式齊備，深度符合有關(guān)規(guī)定；

（5）建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)在概算或施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上編制，內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)范圍相一致，計(jì)價(jià)應(yīng)考慮到項(xiàng)目的特殊條件及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、內(nèi)容一般應(yīng)包括編制說(shuō)明、工程量計(jì)算。

3、終結(jié)階段

3.1、咨詢成果文件的完備性

咨詢成果文件均應(yīng)以書(shū)面形式體現(xiàn)，其中間成果文件及最終成果文件須按規(guī)定經(jīng)技術(shù)總負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)造價(jià)工程師簽發(fā)后才能交付。所交付的咨詢成果文件的數(shù)量、規(guī)格、形式等應(yīng)滿足咨詢合同的規(guī)定。

3.2、確定咨詢成果文件的完備性

在咨詢服務(wù)的終結(jié)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)確定所交付的咨詢成果文件以滿足咨詢合同的要求與范圍，且所有咨詢成果文件的格式、內(nèi)容、深度等均符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3、咨詢資料的整理與歸檔

咨詢單位的技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)制定符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的咨詢資料收集、整理與留存歸檔制度。咨詢資料應(yīng)在技術(shù)總負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)整理歸檔。整理歸檔的資料一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)咨詢合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議；

(2)作為咨詢依據(jù)的相關(guān)項(xiàng)目資料、設(shè)計(jì)成果文件、會(huì)議紀(jì)要和文函；

(3)經(jīng)簽發(fā)的所有中間及最終成果文件；

(4)與所有中間及最終咨詢咨詢文件的計(jì)算、計(jì)量文件、校核、審核記錄；

(5)作為咨詢單位內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其它資料。

3.4、咨詢服務(wù)回訪與總結(jié)

大型或技術(shù)復(fù)雜及某些特殊工程，咨詢單位的技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)制訂相關(guān)的咨詢服務(wù)回訪與總結(jié)制度?；卦L與總結(jié)一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)咨詢服務(wù)回訪由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員進(jìn)行，回訪對(duì)象主要是咨詢業(yè)務(wù)的委托方，必要時(shí)也可以包括使用咨詢成果資料的項(xiàng)目相關(guān)參與單位?；卦L前由相關(guān)專業(yè)造價(jià)工程師擬訂回訪提綱；回訪中應(yīng)真實(shí)記錄咨詢成果及咨詢服務(wù)工作產(chǎn)生的成效及存在問(wèn)題，并收集委托方對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；回訪工作結(jié)束后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織專業(yè)造價(jià)工程師編寫(xiě)回訪記錄，報(bào)技術(shù)總負(fù)責(zé)人審閱后留存歸檔；

(2)咨詢服務(wù)總結(jié)應(yīng)在完成回訪活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？偨Y(jié)應(yīng)全面歸納分析咨詢服務(wù)的優(yōu)缺點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將存在的問(wèn)題納入質(zhì)量改進(jìn)目標(biāo)，提出相應(yīng)的解決措施與方法，并形成總結(jié)報(bào)告交技術(shù)負(fù)責(zé)人審閱；

篇（7）

Abstract: based on the actual bidding in appeared in the process of all kinds of waste standard, the thorough analysis, based on his years of work experience, summarizes the specific precautions and specific operation method.

Keywords: engineering bidding bid; Waste standard, the winning

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

國(guó)家隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)的招投標(biāo)的法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，尤其對(duì)大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)一律進(jìn)入招投標(biāo)程序，納入招投標(biāo)管理。他們是全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目以及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)而不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政審批部門(mén)不予審批。

筆者所在的設(shè)計(jì)院是具有60年歷史的大型設(shè)計(jì)院，其大部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)都是通過(guò)參加工程招投標(biāo)中標(biāo)來(lái)獲取訂單，維持企業(yè)生存和發(fā)展。如何多接任務(wù)、搶占市場(chǎng)，做出精品方案，提高中標(biāo)率，是企業(yè)的頭等大事，也是管理的核心精髓。近年來(lái)由于國(guó)有體制的制約、社會(huì)人力資源的放開(kāi)流動(dòng)，中堅(jiān)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，技術(shù)斷層凸顯，新進(jìn)員工對(duì)招投標(biāo)程序不熟悉，尤其是在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，關(guān)鍵點(diǎn)把握不住就容易出問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下滑，中標(biāo)率大打折扣。

我院參加招投標(biāo)工作已經(jīng)多年，以往也發(fā)生過(guò)廢標(biāo)的事件，筆者就這幾起廢標(biāo)事故做全面的剖析，總結(jié)歸納出招投標(biāo)工作若干注意事項(xiàng)，希望引起足夠重視，防微杜漸，亡羊補(bǔ)牢。同時(shí)也愿意和廣大同行共同分享我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1招投標(biāo)情況概述

2011年1～12月份我院某所共確認(rèn)投標(biāo)10項(xiàng)，其中中標(biāo)5項(xiàng)，，3項(xiàng)未中標(biāo)，2項(xiàng)項(xiàng)目取消。3項(xiàng)未中標(biāo)的項(xiàng)目中有2個(gè)是由于我們自身的失誤導(dǎo)致的廢標(biāo)，而且我們是有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的工程項(xiàng)目，可以說(shuō)是煮熟的鴨子飛了，確實(shí)令人痛心疾首。我市某區(qū)保障性住房工程因未按要求把證書(shū)、投標(biāo)函和商務(wù)標(biāo)分別裝入相應(yīng)的袋子被廢標(biāo)；某科技園二期工程因送審資料中出現(xiàn)兩個(gè)不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名字、兩個(gè)項(xiàng)目名稱的名字被廢標(biāo)；綜觀上述出現(xiàn)的問(wèn)題，(①袋子裝錯(cuò)了；②表格中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填錯(cuò)了；③法人代表授權(quán)書(shū)中項(xiàng)目名稱寫(xiě)錯(cuò)了；④標(biāo)書(shū)補(bǔ)充意見(jiàn)沒(méi)有仔細(xì)看；⑤裝訂錯(cuò)誤)都不是專業(yè)技術(shù)能力欠缺或技不如人導(dǎo)致的，問(wèn)題出在管理上，問(wèn)題出在細(xì)節(jié)上，有時(shí)候就是細(xì)節(jié)決定成敗。

在項(xiàng)目管理上，我們確實(shí)存在眾多紕漏，責(zé)任不清，職責(zé)不明，過(guò)度依賴秘書(shū)和第三方工作人員(指圖文制作單位工作人員)，項(xiàng)目管理責(zé)任不到位。院里雖然制定了很多規(guī)章制度卻流于形式，根本沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，連設(shè)計(jì)工作最基礎(chǔ)的一校二審制度都沒(méi)有真正落實(shí)到位，如今出現(xiàn)投標(biāo)連續(xù)被廢標(biāo)的局面也是偶然中的必然。造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響是重大的，它嚴(yán)重影響了企業(yè)的社會(huì)形象，參標(biāo)員工的工作熱情和自信心遭受打擊，教訓(xùn)是深刻的。

面對(duì)窘境，我們痛定思痛，決心改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，責(zé)任落實(shí)到位，分工明確到人，從我做起，從細(xì)節(jié)做起。

2怎樣做好投標(biāo)工作

2.1投標(biāo)文件通常可分為三類

2.1.1商務(wù)文件

這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書(shū)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明、外地進(jìn)津企業(yè)須提供《天津市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)進(jìn)市備案登記表》等，如有分包商，還應(yīng)出具其資信文件供招標(biāo)人審查。

2.1.2技術(shù)文件

用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。如果是建設(shè)項(xiàng)目，則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對(duì)技術(shù)文件的編寫(xiě)內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫(xiě)。

2.1.3價(jià)格文件

這是投標(biāo)文件的核心，全部?jī)r(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)。如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)中。

2.2投標(biāo)工作的注意事項(xiàng)

商務(wù)文件最容易出錯(cuò)的就是在細(xì)節(jié)上，我們3個(gè)廢標(biāo)工程中有2個(gè)問(wèn)題都出在這里。

2.2.1商務(wù)文件注意事項(xiàng)

(1)按招標(biāo)文件的要求及時(shí)、足額向招標(biāo)人提供投標(biāo)保證金(投標(biāo)保函)，提交投標(biāo)保證金的應(yīng)保管好銀行進(jìn)賬單等憑據(jù)，提交投標(biāo)保函的，應(yīng)保存簽收回執(zhí)。以防止廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)按招標(biāo)文件要求加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人或者其授權(quán)代表簽字或蓋章，并備原件待查。

(3)投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式要求填寫(xiě)，內(nèi)容齊全、字跡清晰，意思表達(dá)清楚。

(4)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封。我們對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行最后的密封時(shí)，一定要仔細(xì)的、再三的檢查，是否有遺漏蓋章的地方。正副本都需要核對(duì)。

(5)在投標(biāo)文件提交截止日期前按時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天責(zé)任人必須提早一小時(shí)到場(chǎng)，絕對(duì)不能因?yàn)樗瓦t了而廢標(biāo)。

2.2.2技術(shù)文件出錯(cuò)導(dǎo)致廢標(biāo)的情況

(1)內(nèi)容不全，未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，并對(duì)評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和招標(biāo)文件提出的指標(biāo)要求、或補(bǔ)充意見(jiàn)等條款的、或規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)與實(shí)際值存在重大偏差的。

(3)設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的。

(4)投標(biāo)文件明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

(5)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。

技術(shù)文件的編制是我們的強(qiáng)項(xiàng)，到目前為止沒(méi)有發(fā)生太大的問(wèn)題，按ISO質(zhì)量管理體系要求對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，工程決定投標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理必須立即召開(kāi)項(xiàng)目組首次會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目編制內(nèi)容，制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，落實(shí)工程進(jìn)度，整個(gè)編標(biāo)過(guò)程應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)度表嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)預(yù)留一天作為備用應(yīng)急時(shí)間。切忌前松后緊，粗制濫造。所有參加編標(biāo)人員必須認(rèn)真閱讀，反復(fù)研究招標(biāo)文件和相關(guān)補(bǔ)充意見(jiàn)，正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，未經(jīng)業(yè)主書(shū)面批準(zhǔn)，不得擅自改動(dòng)條件，哪怕是有明顯錯(cuò)誤的條件。說(shuō)明中注意不出現(xiàn)與本工程無(wú)關(guān)的內(nèi)容，和會(huì)泄漏設(shè)計(jì)人身份的“工程項(xiàng)目名稱”和曾經(jīng)做過(guò)的工程項(xiàng)目名稱。對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并按要求格式編制投標(biāo)文件。標(biāo)書(shū)制作完成以后，要安排專人對(duì)其全面校對(duì)、審核。以確保標(biāo)書(shū)質(zhì)量良好。

價(jià)格文件：以國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，充分考慮工程項(xiàng)目的難易程度，設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)短，結(jié)合3個(gè)文件的權(quán)重設(shè)置，報(bào)出合理價(jià)格。提交投標(biāo)文件前，將招標(biāo)文件里的要求做成表格，特別是黑體加粗的廢標(biāo)條款，逐一打鉤核對(duì)。確認(rèn)無(wú)誤后，進(jìn)行正確的封裝。對(duì)照投標(biāo)文件

篇（8）

1.1.1住建部調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)范圍存在越權(quán)行為

2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：建設(shè)工程必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［2000］34號(hào)）對(duì)住建部在招標(biāo)投標(biāo)職責(zé)也作出了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不是住建部的法定職責(zé)，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)只負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。因此，住建部在《意見(jiàn)》中調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)范圍，不僅法無(wú)授權(quán)而且還有越權(quán)的嫌疑。

1.1.2違反必須通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。法律并沒(méi)有按照投資來(lái)源劃分和界定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，無(wú)論是國(guó)有資金還是非國(guó)有資金投資，只要所投資項(xiàng)目屬于此類工程，不僅要招標(biāo)發(fā)包而且還屬于依法必須招標(biāo)的范疇。住建部《意見(jiàn)》中所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，顯然包含有關(guān)系公共利益和公眾安全的建設(shè)工程項(xiàng)目，不通過(guò)招標(biāo)而由投資人直接發(fā)包違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

1.2違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年后，為解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一些亟需解決的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》?！稐l例》列出了依法必須招標(biāo)、可以邀請(qǐng)招標(biāo)以及可直接發(fā)包的情形。而非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目既不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況，也不屬于《條例》所列出的可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的情形，所以不通過(guò)招標(biāo)發(fā)包是違反《條例》規(guī)定的。

2　《意見(jiàn)》與現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章不協(xié)調(diào)

2.1與原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令不協(xié)調(diào)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)，原國(guó)家計(jì)委在2000年5月1日以國(guó)家計(jì)委3號(hào)令的形式了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，其中第二條對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目”的范圍進(jìn)行了界定。工程實(shí)踐中對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目通過(guò)POT、PT、PPP等方式國(guó)家允許非國(guó)有資金投資，屬于依法必須招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目。住建部的《意見(jiàn)》顯然與原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍不一致、不協(xié)調(diào)。

2.2與七部委30號(hào)令不協(xié)調(diào)

2003年原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委以30號(hào)令聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2013年3月國(guó)家發(fā)展改革委、住建部等七部委根據(jù)新頒布的法律法規(guī)又對(duì)30號(hào)令進(jìn)行了修訂，自2013年5月1日起施行。新修訂的30號(hào)令規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。住建部等七部委共同作出的規(guī)定，如果僅由住建部一家的《意見(jiàn)》就改變顯然不合適。

3　立即實(shí)行非國(guó)有資金投資主體自主決定建設(shè)工程發(fā)包方式的時(shí)機(jī)尚不成熟

3.1實(shí)施非國(guó)有投資自主選擇發(fā)包方式應(yīng)解決合法性缺失問(wèn)題

正如以上分析那樣，在有關(guān)招投標(biāo)上位法沒(méi)有修訂的背景下，出臺(tái)與上位法相悖的規(guī)定存在合法性缺失問(wèn)題。因此建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)先做好頂層設(shè)計(jì)，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，再由各相關(guān)部門(mén)共同有關(guān)規(guī)定實(shí)施，避免實(shí)施過(guò)程中在執(zhí)行層面產(chǎn)生混亂。

3.2自主發(fā)包的配套法律制度尚不健全

住建部在《意見(jiàn)》中在提出“試行非國(guó)有資金投資建設(shè)工程是否采用招標(biāo)方式發(fā)包”的同時(shí)，還明確要求“積極開(kāi)展試點(diǎn)”“總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣”。住建部所說(shuō)“總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)既包括完善招投標(biāo)監(jiān)管法律法規(guī)方面的總結(jié)，也包括工程實(shí)施后工程監(jiān)管方法與手段方面的總結(jié)。所以應(yīng)先選擇小范圍的地區(qū)試行，試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制定政策加以規(guī)范，總結(jié)出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)再推行，避免出現(xiàn)執(zhí)行、監(jiān)管方面的困局。

曾有人指出，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的約束乏力，道德層面的約束大于法律方面的制約。一旦建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包，法律法規(guī)對(duì)其制約措施、手段很乏力。有研究認(rèn)為法律制度建設(shè)的滯后，是導(dǎo)致工程建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂的主要原因，也是招投標(biāo)中陪標(biāo)、掛靠、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的根本所在。實(shí)踐中建設(shè)單位采用肢解發(fā)包、訂立陰陽(yáng)合同、指定分包、隨意壓縮合理工期、拖欠工程款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些工程發(fā)包過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題并不是國(guó)有資金投資建設(shè)工程所獨(dú)有，非國(guó)有資金投資（比如集體所有項(xiàng)目的投資）同樣存在。所以在當(dāng)前法律制度尚不健全的情況下，實(shí)行由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)發(fā)包對(duì)建筑市場(chǎng)的治理不僅無(wú)益，還可能因存在暗箱操作破壞公平、公正，進(jìn)一步擾亂建筑市場(chǎng)秩序，加劇腐敗滋生，不利于建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，危害整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。這也增加了建設(shè)項(xiàng)目的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，更與住建部的初衷背道而馳。

住建部《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，非國(guó)有建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具有資質(zhì)的承包單位。這一要求在《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》中早有規(guī)定。但是招標(biāo)實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，尚無(wú)法避免一些個(gè)體采用掛靠施工、借用租用資質(zhì)以法人的名義參加工程建設(shè)活動(dòng)（有的就是與建設(shè)單位串通所為），這條規(guī)定究竟能執(zhí)行到何種程度、在實(shí)質(zhì)上起到多大作用還不好說(shuō)。住建部2014年8月4日印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《查處管理辦法》），對(duì)違法、違規(guī)行為的認(rèn)定、查處及處罰措施作出了規(guī)定。但受傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘＝?jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍熱衷于“攀關(guān)系、找門(mén)路”，在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍尚未完全形成的當(dāng)下，是否又出現(xiàn)新的權(quán)力尋租現(xiàn)象，也是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題。工程實(shí)踐表明掛靠、借用租用資質(zhì)承攬工程的查處存在取證難、認(rèn)定難的問(wèn)題，何況由建設(shè)單位直接發(fā)包形成的發(fā)承包雙方默契更加大了查處的難度。《查處管理辦法》對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范作用因?qū)嵤r(shí)間較短還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，馬上再推行由非國(guó)有投資主體自主決定發(fā)包方式，時(shí)機(jī)值得商榷。

誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)舉措是構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，以減少工程建設(shè)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。但就全國(guó)而言，構(gòu)成誠(chéng)信平臺(tái)基礎(chǔ)的“企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人員庫(kù)”還沒(méi)有真正形成，其監(jiān)督作用目前還很有限。誠(chéng)信平臺(tái)曝光對(duì)非國(guó)有投資主體的制約作用究竟有多大，能否有效遏制其違規(guī)行為還有待觀察。對(duì)一些很少?gòu)氖鹿こ探ㄔO(shè)管理的非國(guó)有投資主體來(lái)說(shuō)他們是業(yè)外人士，能否正確運(yùn)用信息平臺(tái)提供的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果選擇合適的承包人，也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

篇（9）

一、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系分析的意義

近年來(lái)，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項(xiàng)目決策與可研、設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收與總結(jié)評(píng)價(jià)四個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購(gòu)階段是電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對(duì)工程方案制定、招標(biāo)采購(gòu)、施工進(jìn)度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題有著深遠(yuǎn)的意義。

開(kāi)展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點(diǎn)，突出建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。

二、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項(xiàng)目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)采購(gòu)、開(kāi)工準(zhǔn)備四個(gè)方面對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系分析。

（一）勘察設(shè)計(jì)管理綜合評(píng)價(jià)分析

勘察設(shè)計(jì)是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對(duì)方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理主要從設(shè)計(jì)單位選擇評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案水平評(píng)價(jià)及綜合設(shè)計(jì)能力評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)水平、設(shè)計(jì)變更次數(shù)、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、設(shè)計(jì)優(yōu)化評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行具體分析，考察勘察設(shè)計(jì)對(duì)方案合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的支撐效果。

（二）資金籌措管理綜合評(píng)價(jià)分析

資金籌措管理建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過(guò)各種渠道和采用不同方式及時(shí)、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開(kāi)展資金籌措管理綜合評(píng)價(jià)，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實(shí)度等方面進(jìn)行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）招標(biāo)采購(gòu)管理綜合評(píng)價(jià)分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購(gòu)工作，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)從設(shè)備材料采購(gòu)、參建單位招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)管理三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。其中設(shè)備材料采購(gòu)主要評(píng)價(jià)采購(gòu)的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進(jìn)性要求，除此還要考慮各個(gè)型號(hào)規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實(shí)際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)參建實(shí)施單位招投標(biāo)的評(píng)價(jià)主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽(yù)水平等方面進(jìn)行綜合分析；評(píng)價(jià)管理方面分析評(píng)標(biāo)過(guò)程，考察評(píng)標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范性。

（四）開(kāi)工準(zhǔn)備管理綜合評(píng)價(jià)分析

開(kāi)工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場(chǎng)布置。本文從項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評(píng)價(jià)開(kāi)工準(zhǔn)備工作情況，其中項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)分析項(xiàng)目法人成立合法性、項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場(chǎng)地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工合同和進(jìn)度要求、施工場(chǎng)地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進(jìn)行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購(gòu)、供應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，保證施工機(jī)械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進(jìn)度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計(jì)技術(shù)和功能要求，考察物資材料進(jìn)場(chǎng)合格率情況，從施工機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

三、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議

建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是設(shè)計(jì)方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿?、施工條件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計(jì)管理方面，要深化設(shè)計(jì)單位選擇評(píng)價(jià)體系研究，重視已完工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量及完成效果；同時(shí)，可以通過(guò)限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競(jìng)賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購(gòu)管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過(guò)集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對(duì)不同物資設(shè)備及材料、針對(duì)管理主體進(jìn)行差異化管控，提高招標(biāo)采購(gòu)效率，降低招標(biāo)采購(gòu)成本，保證招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭(zhēng)取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會(huì)、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進(jìn)綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。

四、總結(jié)

篇（10）

市政府法制辦公室：

    根據(jù)你辦的通知精神，我委對(duì)照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005年度全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號(hào)）中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求，對(duì)我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對(duì)性地開(kāi)展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法，我委起草出臺(tái)了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開(kāi)展窗口現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公，每周兩個(gè)半天，從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺(tái)了依法行政規(guī)定、行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對(duì)我委政務(wù)公開(kāi)、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對(duì)目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢(shì)，我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處室有一名同志通過(guò)省政府法制辦的考核，獲得行政復(fù)議資格證書(shū)，為行政復(fù)議開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。