序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)稅政策論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、影響承接服務(wù)外包的因素和國(guó)外服務(wù)外包業(yè)財(cái)稅政策啟示

A.T.Kearney公司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，主要吸引服務(wù)外包因素的作用比例如下：財(cái)務(wù)環(huán)境（補(bǔ)償成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本和稅收與規(guī)制成本）占40%，人力資本（積累外包技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)力規(guī)模消耗率）大約占30%，商務(wù)環(huán)境（國(guó)家環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全）也占30%。稅收政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段能否通過合理方式是上述因素變得更加優(yōu)越和有吸引力是每個(gè)追求發(fā)展服務(wù)外包國(guó)家必須考慮的問題。在這里值得我們借鑒的是服務(wù)外包業(yè)發(fā)展較早的印度、菲律賓和愛爾蘭。印度所形成的良好服務(wù)外包環(huán)境和高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍源于印度各級(jí)政府對(duì)于制定扶持服務(wù)外包業(yè)的財(cái)稅政策達(dá)成了廣泛和較早的共識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“五免五減半”政策，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和進(jìn)口在關(guān)稅上實(shí)行進(jìn)口零配件和資本貨物免稅。愛爾蘭政府則以優(yōu)惠稅率形成了歐洲“低稅港”，地方稅收范圍僅包括商業(yè)財(cái)產(chǎn)以及較低的個(gè)人所得稅，使得其外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。菲律賓也憑借其較低的企業(yè)所得稅和豐富的可抵扣項(xiàng)目以及關(guān)稅的減免政策使服務(wù)外包行業(yè)獲得了較快的發(fā)展。

三、我國(guó)服務(wù)外包業(yè)財(cái)稅政策的改革建議

（一）實(shí)行全面和統(tǒng)一的稅收政策政策應(yīng)既不偏向某一地區(qū)又不偏向某一具體外包服務(wù)形式（離岸和在岸），這樣既有利于資金在廣泛地區(qū)的充分流動(dòng)，使地區(qū)間形成自身差異化優(yōu)勢(shì)，從而形成全國(guó)外包行業(yè)的競(jìng)合。不但要關(guān)注離岸外包也要關(guān)注國(guó)內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙向推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。

篇（2）

2水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息申請(qǐng)的資料要求

水利基本建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息的申報(bào)單位必須憑貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開具的利息支付憑證向財(cái)政部門申請(qǐng)貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請(qǐng)貼息額等，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項(xiàng)目貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息的項(xiàng)目必須是批復(fù)概算的獨(dú)立項(xiàng)目，打捆項(xiàng)目不得上報(bào)。除此之外，申報(bào)單位還應(yīng)提供批復(fù)的項(xiàng)目概算，并與實(shí)際發(fā)放貸款數(shù)核對(duì)，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報(bào)告批復(fù)文件，證明項(xiàng)目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計(jì)算貸款積數(shù)，確保申請(qǐng)貼息資金的金額無(wú)誤。水利基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位將貼息申請(qǐng)資料報(bào)送上級(jí)水利主管單位后，上級(jí)主管單位應(yīng)出具意見，并逐級(jí)上報(bào)至水利部。水利部對(duì)申報(bào)單位提交的貼息材料進(jìn)行審核后填寫基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息匯總表，并附項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部。值得注意的是，雖然財(cái)政部未明確規(guī)定申報(bào)資料需經(jīng)省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際審核中，省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會(huì)作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金的處理

財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)情況等因素確定貼息率(國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3%。對(duì)中央項(xiàng)目的貼息資金，由財(cái)政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報(bào)單位;對(duì)地方項(xiàng)目的貼息資金，通過中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門，由地方財(cái)政部門撥付到申報(bào)單位。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實(shí)行先付后貼的辦法。申報(bào)單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，在建的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減基建項(xiàng)目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

篇（3）

生態(tài)重建主要是針對(duì)過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對(duì)應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長(zhǎng)期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國(guó)內(nèi)的還是外國(guó)的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長(zhǎng),一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長(zhǎng)期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢(shì)的支持,由于下中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國(guó)主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對(duì)自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無(wú)法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國(guó)目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國(guó)實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。

(2)水污染稅。

對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場(chǎng)信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

篇（4）

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定政策不明確

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推進(jìn)作用，政府部門出臺(tái)的政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定并沒有一個(gè)清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子來騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會(huì)使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤(rùn)，從而擴(kuò)大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)卻會(huì)因此得不到應(yīng)有的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。此消彼長(zhǎng)，會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式的區(qū)分在國(guó)外已經(jīng)有了大體的模式，而國(guó)內(nèi)信息交流的局限也是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)界定不明確的一大原因。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅務(wù)依舊較高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府必須拿出誠(chéng)心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會(huì)減缺。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也會(huì)變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成效的國(guó)家就會(huì)大力減免循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國(guó)政府對(duì)資源與環(huán)境的投入過少問題由來已久，日本對(duì)環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達(dá)到了國(guó)民GDP的4%，而我國(guó)的投入僅僅占國(guó)民GDP的1.5%。從中不難看出，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是十分重視，想要達(dá)到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對(duì)性較差

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會(huì)衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)有著各自的特點(diǎn)。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種類的針對(duì)性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對(duì)其他種類循環(huán)經(jīng)濟(jì)不盡合適。這就會(huì)導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）政府綠色采購(gòu)不合理

雖然我國(guó)對(duì)政府的采購(gòu)問題已經(jīng)進(jìn)行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府采購(gòu)的規(guī)模較小，并且與發(fā)達(dá)國(guó)家一比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的政府采購(gòu)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，所占比重太低。其次，所采購(gòu)的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進(jìn)入采購(gòu)的范圍。另外，政府的綠色采購(gòu)行動(dòng)沒有真正的起到帶動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

（五）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方式的缺乏。目前，我們國(guó)家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都面臨著制約多而激勵(lì)少的窘境。另外，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅有的激勵(lì)機(jī)制力度不大。這就是政府財(cái)政投入的缺乏，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施

（一）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼

任何一個(gè)新生事物的成長(zhǎng)都需要來自多方面的力量的維護(hù)和扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一樣。國(guó)外在這一點(diǎn)就做得很好，每年對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財(cái)政支出的8%~10%。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步較其他國(guó)家晚，更應(yīng)該加大財(cái)政投入。我國(guó)也應(yīng)多向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金投入。

（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款

國(guó)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不僅僅會(huì)加大政府的財(cái)政投入，還會(huì)對(duì)許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會(huì)比其他企業(yè)少許多。用這種方式來扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅場(chǎng)地要求較高，對(duì)科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長(zhǎng)是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國(guó)應(yīng)建立專項(xiàng)資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長(zhǎng)。

（三）政府采購(gòu)的帶頭作用

在社會(huì)的發(fā)展過程中，政府的采購(gòu)行動(dòng)勢(shì)不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購(gòu)綠色產(chǎn)品，對(duì)不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅(jiān)決抵制。同時(shí)完善綠色產(chǎn)品的界定機(jī)制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收措施

（一）改進(jìn)多種資源的稅收

我國(guó)資源數(shù)量豐富，但是我國(guó)的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個(gè)人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時(shí)相應(yīng)降低可再生資源稅款。對(duì)企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業(yè)的排污費(fèi)變?yōu)榕盼鄱?/p>

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，排污是不可避免的。但是，排污費(fèi)的征收難免會(huì)有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來將排污費(fèi)改為排污稅是一個(gè)正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識(shí)，可以刺激企業(yè)改進(jìn)自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對(duì)一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

（三）定點(diǎn)征收垃圾稅

伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國(guó)也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

篇（5）

（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時(shí)受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過程中，這樣就會(huì)造成一定的弊端。部分管理工作者會(huì)目無(wú)法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無(wú)法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。

（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會(huì)造成一種無(wú)責(zé)任和危機(jī)意識(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號(hào)并沒有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無(wú)法做到真正意義上的政務(wù)公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無(wú)實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無(wú)法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。

（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個(gè)部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過程中產(chǎn)生的效益，從整體來看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒有完全有序化，分工不夠明確，致使我國(guó)財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。

二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉

（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來說，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個(gè)體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對(duì)于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時(shí)財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對(duì)于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動(dòng)觀念。并且對(duì)于財(cái)政稅收的專業(yè)知識(shí)以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要做到有效的精兵簡(jiǎn)政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出?？?jī)效評(píng)估對(duì)于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績(jī)效評(píng)估，會(huì)大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。

（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會(huì)有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場(chǎng)或者國(guó)家政策等因素對(duì)于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個(gè)長(zhǎng)期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。

（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國(guó)的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開化、透明化財(cái)政稅收，加大對(duì)潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個(gè)共享機(jī)制。在這個(gè)過程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會(huì)有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個(gè)資金的使用過程要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。

篇（6）

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人口增長(zhǎng)使得勞動(dòng)年齡人口處于上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給量過大，且長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字如表1所示。

我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1993年為2.6％，經(jīng)過10年，2003年達(dá)到了4.3％，雖然失業(yè)上升勢(shì)頭在2004年后有所遏制，但在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)仍將面臨沉重的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬(wàn)人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1200萬(wàn)人左右，供大于求的缺口約在1200萬(wàn)人左右，就業(yè)矛盾十分突出。有學(xué)者研究，我國(guó)目前失業(yè)人口增加有以下幾方面的原因：(1)體制轉(zhuǎn)型，隱性失業(yè)問題凸現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)高就業(yè)，人為地在國(guó)有企業(yè)安置了大量的職工，形成了“高就業(yè)，低工資”的局面，雖然緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，卻大大超過了國(guó)有企業(yè)本身的有效需求。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，使我國(guó)長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率低下與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高、勞動(dòng)力總量明顯過剩的矛盾凸現(xiàn)出來，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。(2)技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，資本密集型與技術(shù)密集型行業(yè)越來越占領(lǐng)整個(gè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域。與之俱來對(duì)勞動(dòng)力的需求也發(fā)生了新的變化，要求勞動(dòng)力掌握一定的技術(shù)與技能，但這些新的勞動(dòng)力需求卻與舊的勞動(dòng)力供給不相適應(yīng)。(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的影響。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占的比例非常大，而土地資源卻十分有限。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)收入差異，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的概率增大，而受其掌握的技術(shù)與技能的影響，這些勞動(dòng)力不能有效地向其他部門轉(zhuǎn)移也造成失業(yè)比例增加。

二、財(cái)稅政策對(duì)解決失業(yè)的效應(yīng)分析

財(cái)稅政策作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，在緩解失業(yè)壓力和促進(jìn)就業(yè)過程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

1．財(cái)政支出對(duì)就業(yè)的影響：(1)財(cái)政可通過投資性的支出直接增加就業(yè)崗位。如政府通過財(cái)政撥款興修水利、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程、項(xiàng)目的投資，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解失業(yè)壓力。(2)政府通過采購(gòu)各種商品和勞務(wù)的購(gòu)買性支出，增加對(duì)社會(huì)商品和勞務(wù)需求，從而刺激企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的投資行為，間接增加就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)政府通過各種轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)成員的收入，這些收入按一定的比例轉(zhuǎn)化成消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，從而增加對(duì)社會(huì)商品和勞務(wù)的需求，間接增加就業(yè)崗位。(4)政府在再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等方面增加財(cái)政支出，如通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅式支出等手段，可以縮短工人尋找工作的時(shí)間，增強(qiáng)工人在不同崗位的就業(yè)適應(yīng)能力，減少在流動(dòng)過程中產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2．稅收政策就業(yè)效應(yīng)主要通過稅收對(duì)勞動(dòng)供求的影響來體現(xiàn)：(1)稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響。稅收參與社會(huì)收入分配的功能，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，征稅對(duì)勞動(dòng)供給是個(gè)激勵(lì)作用，它促使人們?cè)黾庸ぷ?、增加勞?dòng)；如果收入效應(yīng)小于替代效應(yīng)，征稅對(duì)勞動(dòng)供給就會(huì)形成超額負(fù)擔(dān)，人們會(huì)選擇閑暇，而減少勞動(dòng)。(2)稅收影響勞動(dòng)總需求量。稅收對(duì)勞動(dòng)總需求的影響，主要表現(xiàn)在運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)，刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。稅收對(duì)私人投資刺激效應(yīng)，是通過調(diào)整稅種、變動(dòng)稅率以及稅收優(yōu)惠等措施實(shí)現(xiàn)的。如企業(yè)所得稅中允許投資抵免、加速折舊等措施，會(huì)鼓勵(lì)私人投資，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，會(huì)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；稅收對(duì)公共部門投資刺激應(yīng)是通過稅收規(guī)模對(duì)政府投資規(guī)模的影響來實(shí)現(xiàn)的。政府如果將稅收收入用于增加公共投資，勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，政府對(duì)高收入階層征收的個(gè)人所得稅中一部分將用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利支出。增加社會(huì)購(gòu)買力，提高社會(huì)有效需求，有利于整個(gè)社會(huì)就業(yè)水平的提高。

三、以往解決失業(yè)的財(cái)稅政策回顧

從2002年，我國(guó)實(shí)施了積極的就業(yè)政策，各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入力度。僅中央財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金就由2003年的41億元，增加到2007年的238億元，2008年中央財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金為260億元。同時(shí)，地方財(cái)政部門也相應(yīng)增加就業(yè)補(bǔ)助資金的投入，2006、2007年，地方各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金分別為89億元和126億元。各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)就業(yè)困難特殊群體采取直接扶持的財(cái)稅政策：

1．支持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的使用管理。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，都應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。二是國(guó)家對(duì)安置殘疾人的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠。三是中央財(cái)政為殘疾人康復(fù)扶貧貸款安排貼息補(bǔ)助資金。

2．做好大學(xué)生就業(yè)工作扶持。為了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生為西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村的公共事業(yè)提供服務(wù)，各級(jí)財(cái)政對(duì)大學(xué)生的生活費(fèi)(或工資)、享受相關(guān)保障待遇應(yīng)繳納的費(fèi)用等按規(guī)定給予補(bǔ)助。另外，對(duì)畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還。對(duì)自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％。

3．提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能和就業(yè)能力。一是免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，如就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等；二是對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其就業(yè)狀況，各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；三是對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過初次技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，從財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。4．對(duì)于大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，除了可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策外，專門針對(duì)就業(yè)困難人員的財(cái)政補(bǔ)貼政策。主要包括：一是對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予上述三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；三是對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

5．幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。一是鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅的，將增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)提高。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對(duì)符合條件的企業(yè)新增崗位吸納下崗失業(yè)人員的，按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)上下浮動(dòng)20％。三是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。對(duì)通過主輔分離輔業(yè)改制成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上(含30％)的，從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70％以上(含70％)的，免征企業(yè)所得稅。上述稅收減免期限最長(zhǎng)不超過三年。

四、進(jìn)一步完善解決失業(yè)的財(cái)稅政策

1．實(shí)行有利于就業(yè)的財(cái)政支出政策

(1)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的資金投入。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1％左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門特別是地方各級(jí)財(cái)政部門要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算內(nèi)外各種資金渠道積極籌措資金，加大再就業(yè)工作的資金投入。

(2)增加財(cái)政對(duì)公共項(xiàng)目的資金投入。就業(yè)、再就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著正向連動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，向社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)崗位和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的前提條件。世界各國(guó)尤其發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在3％的GDP．增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過財(cái)政支出，拓展公共投資項(xiàng)目，刺激需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康地較快發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力，增加工作崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

(3)進(jìn)一步推動(dòng)新的、更具規(guī)模的專項(xiàng)基金的啟動(dòng)。要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。為了幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少資金的問題，有關(guān)部門已經(jīng)設(shè)立了專門的基金項(xiàng)目。目前，在已有的各項(xiàng)基金基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)更新、更具規(guī)模、更有針對(duì)性的專項(xiàng)基金的啟動(dòng)，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。

2．實(shí)行有利于就業(yè)的稅收政策

(1)調(diào)整完善促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加就業(yè)的前提，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展才能帶動(dòng)更多的就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，調(diào)整完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的稅收政策，利用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的增加。

篇（7）

由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈,所以對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開始造成嚴(yán)重影響。世界經(jīng)濟(jì)的急劇動(dòng)蕩雖然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接沖擊相對(duì)較小,但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩,2008年GDP增速?gòu)囊患径鹊?0.6%下滑到三季度的9%。

放松宏觀調(diào)控、擴(kuò)張內(nèi)需都是應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、熨平經(jīng)濟(jì)周期的短期對(duì)策,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也屬于短期調(diào)節(jié)措施,其中的某些政策,或與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期目標(biāo)相抵牾。在采取短期對(duì)策應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí),不能忘記所面對(duì)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。

二、面對(duì)新形勢(shì),財(cái)稅政策大有可為

(一)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的拉動(dòng)作用

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重,反映了政府動(dòng)員社會(huì)資源的構(gòu)成與程度,其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的影響可能超過財(cái)政支出總量。

財(cái)政支出方向調(diào)整對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊意義。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的發(fā)展方式問題無(wú)法完全依靠尚不成熟的市場(chǎng)自身來熨平。因此,發(fā)揮政府之手來化解發(fā)展方式落后與市場(chǎng)失靈不可或缺。

(二)通脹過后為了防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”,財(cái)稅政策可相機(jī)抉擇

通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓。也就是說,要進(jìn)一步弱化或減少政府直接或間接參與的建設(shè)性投資的支出,嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)。

(三)促控并重的財(cái)稅政策有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

利用限制性財(cái)稅政策,把“外部性成本”納入價(jià)格中,有效地克服環(huán)境保護(hù)中負(fù)外部性問題。以鼓勵(lì)性財(cái)稅政策倡導(dǎo)節(jié)能,支持技術(shù)創(chuàng)新。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的財(cái)稅政策選擇

(一)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度

這不僅有助于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而且能有效增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿,以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)。提高公共教育支出比例,加快人力資本培育。加大對(duì)衛(wèi)生、社保、貧困補(bǔ)貼等的支出比例,從根本上解決居民消費(fèi)不振的問題。

(二)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,積極探索減稅機(jī)制,使稅制能夠隨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而伸縮有度

為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效刺激消費(fèi),建議在稅制方面進(jìn)行如下調(diào)整:計(jì)算工薪個(gè)人所得稅時(shí),可以按照稅收指數(shù)化原則,取消全國(guó)“一刀切”的稅前扣除額的規(guī)定,各個(gè)地方可根據(jù)本地生活費(fèi)用指數(shù)(物價(jià)上漲指數(shù))適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對(duì)通脹對(duì)居民消費(fèi)水平提高的沖擊,消除通脹對(duì)實(shí)際應(yīng)納稅額的影響。企業(yè)所得稅合并后,仍然面臨后續(xù)改革。與新法相配套的一些優(yōu)惠目錄、操作程序應(yīng)盡快出臺(tái),以便于實(shí)際掌握和執(zhí)行。

(三)充分發(fā)揮財(cái)稅政策促控并重的作用,通過建立約束與鼓勵(lì)相結(jié)合的有效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全環(huán)保稅制

關(guān)于建立健全環(huán)保稅制。要從源頭上加大企業(yè)使用資源的成本,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。一是要完善現(xiàn)行的資源稅:二是要開征環(huán)保稅:長(zhǎng)期以來,我國(guó)是通過環(huán)保收費(fèi)來解決環(huán)境的綜合治理問題的,但借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),今后可以考慮通過法律形式適時(shí)環(huán)境保護(hù)稅。

2、以節(jié)能創(chuàng)新為導(dǎo)向完善現(xiàn)行的財(cái)稅政策

篇（8）

成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇,是商品價(jià)值的組成部分。是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)[1]。也就是說是為了達(dá)到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價(jià)值犧牲[2]。據(jù)此,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本可理解為,為增強(qiáng)大學(xué)生未來謀生的專業(yè)技能,對(duì)其實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)過程予以投資所付出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要包括實(shí)習(xí)聯(lián)系費(fèi)、實(shí)習(xí)期間的房租、交通費(fèi)、餐費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等等。

1、大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成本開支的整體描述。

近年來,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢(shì)。筆者每年都注意選取上海、長(zhǎng)沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學(xué)的部分應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)成本數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)得出,2003 年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實(shí)習(xí)成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達(dá)1520 元。這僅指大學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用成本。

2、大學(xué)生暑假實(shí)習(xí)成本開支情況。

調(diào)查材料一:海峽導(dǎo)報(bào)記者詹文等人于2008年8 月對(duì)100 位在廈門實(shí)習(xí)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等院校在廈門實(shí)習(xí)的大學(xué)生。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):一是這100 名大學(xué)生,超過六成表示實(shí)習(xí)的目的是想鍛煉自己;其余的實(shí)習(xí)生則是為了躲避父母約束,或覺得在家太無(wú)聊,別人都去實(shí)習(xí)了,就隨大流而去實(shí)習(xí)。二是處于就業(yè)壓力,近70%的大學(xué)生從大一開始,就利用暑假實(shí)習(xí)。三是許多單位不愿收實(shí)習(xí)生。這100 名大學(xué)生有79%是通過熟人推薦找到實(shí)習(xí)單位,其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系,其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學(xué)生是自己聯(lián)系上實(shí)習(xí)單位。四是實(shí)習(xí)成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數(shù)單位不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。只有個(gè)別單位,對(duì)于有合作協(xié)議的對(duì)口院系會(huì)為實(shí)習(xí)生提供幾百元的生活補(bǔ)助[3]。

調(diào)查資料二:南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系07 級(jí)一班學(xué)生對(duì)南大、東大、南財(cái)大、南工大150 位在校學(xué)生2009 年暑期實(shí)習(xí)成本做了調(diào)查。資料顯示:一是聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難。這150 名大學(xué)生中有123 名(占82%)是通過熟人關(guān)系推薦到實(shí)習(xí)單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學(xué)生(約占18%)是自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的。此外,很少有人能一次找好實(shí)習(xí)單位,約90%的大學(xué)生找實(shí)習(xí)單位超過了一次,其中60%的大學(xué)生找過3 家以上才確定下來,還有個(gè)別實(shí)習(xí)生前后花了半個(gè)月找了10 家企業(yè)才確定實(shí)習(xí)單位。二是實(shí)習(xí)期間成本開支大。實(shí)習(xí)期按45 天計(jì)算,這150 名大學(xué)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間平均成本達(dá)2577 元。其中,有87 人(占58%)的實(shí)習(xí)成本達(dá)到了3000 元;48 人(約占32%)的實(shí)習(xí)成本在2000-3000 元之間;花費(fèi)1000 元到2000 元實(shí)習(xí)成本的僅有10 人,只占6.67%,花費(fèi)1000 元以下實(shí)習(xí)成本的僅有5 人,約占3.33%。

不少學(xué)生反映,實(shí)習(xí)成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據(jù)分析,實(shí)習(xí)成本超過2000 元以上的學(xué)生,主要是外地學(xué)生,不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學(xué)校園離城中較遠(yuǎn),為了能正常實(shí)習(xí),外地學(xué)生必須在城里租房住。此外,多數(shù)實(shí)習(xí)單位不負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)生吃飯,因此,實(shí)習(xí)學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢。

加之實(shí)習(xí)單位多數(shù)身居城中,吃飯成本較高,普遍超過了20 元[4]?？梢韵胂?暑假短期實(shí)習(xí)的成本都有這么高,那畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)成本就更不是一個(gè)小數(shù)目了。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)問題解決的必要性。

1、關(guān)系到大學(xué)生能否順利成為技能型人才。

實(shí)習(xí),特別是畢業(yè)實(shí)習(xí)的任務(wù)在于不斷提升大學(xué)生的專業(yè)技能,進(jìn)一步加深對(duì)職業(yè)與行業(yè)的了解,確認(rèn)喜歡或擅長(zhǎng)的職業(yè);讓大學(xué)生接觸到真實(shí)的職場(chǎng),以便畢業(yè)工作時(shí)更快、更好地融入新的環(huán)境,完成由學(xué)生向職場(chǎng)人士的轉(zhuǎn)變;在于獲取一定的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)其就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難不能如期正常實(shí)習(xí),或因?qū)嵙?xí)成本負(fù)擔(dān)過重而終止實(shí)習(xí),就必然影響其高技能人才的成長(zhǎng)或?qū)嵙?xí)目的的達(dá)成。

2、關(guān)系到大學(xué)生能否堅(jiān)持走專業(yè)化職業(yè)化道路。

大學(xué)生未來人力資本的專用性、職業(yè)性取決于大學(xué)生在校期間持續(xù)不斷的專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。在大多數(shù)實(shí)習(xí)生和用人單位沒有形成法律上的

勞動(dòng)關(guān)系,沒有形成勞動(dòng)合同上的勞務(wù)關(guān)系,用人單位沒有義務(wù)付給實(shí)習(xí)生報(bào)酬的背景下,在國(guó)家還沒有正式出臺(tái)實(shí)習(xí)報(bào)酬的規(guī)定之前,我們?nèi)绻麤]有能力解決大學(xué)生“實(shí)習(xí)成本”負(fù)擔(dān)問題,實(shí)習(xí)單位如果讓實(shí)習(xí)生拿不到報(bào)酬或者報(bào)酬很低,那就可以推測(cè),平時(shí)連生活費(fèi)都緊張的貧困大學(xué)生要維持半年的實(shí)習(xí)的難度,很可能放棄專業(yè)實(shí)習(xí)而改行或降低其專用性,在實(shí)習(xí)期間廉價(jià)出賣自己的勞動(dòng)力,更不要說畢業(yè)實(shí)習(xí)期一年或兩年了。 3、關(guān)系到用人單位能否持續(xù)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。

大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學(xué)生個(gè)人的行為,還應(yīng)該是社會(huì)各界共同的責(zé)任。企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)組織和用人單位,理應(yīng)為大學(xué)生實(shí)習(xí)成長(zhǎng)提供鍛煉機(jī)會(huì),而不能因?yàn)榻邮軐?shí)習(xí)生要增加企業(yè)成本,而拒絕或不重視大學(xué)生前來實(shí)習(xí)。企業(yè)等用人單位要在社會(huì)責(zé)任與逐利行為的平衡中找到支點(diǎn),要在政府有關(guān)財(cái)稅政策的引導(dǎo)下,積極回到社會(huì)責(zé)任履行的平臺(tái)上來,給予實(shí)習(xí)生一定的薪酬設(shè)計(jì),確保大學(xué)生人力資源前期開發(fā)有序進(jìn)行而不中斷。只有這樣,實(shí)習(xí)單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類人才,社會(huì)才能儲(chǔ)備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)后備軍供用人單位選擇。

4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會(huì)能否和諧發(fā)展。

大學(xué)生的實(shí)習(xí)成本既具有經(jīng)濟(jì)成本屬性,也具有機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本屬性。一是實(shí)習(xí)成本牽涉到每個(gè)大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的整體開支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學(xué)學(xué)費(fèi)常常使一些沒有多少經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經(jīng)濟(jì)壓力下一些大學(xué)生出現(xiàn)了心理障礙、偷盜問題;因?qū)W費(fèi)開支,一些家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù),而不惜債臺(tái)高筑,其結(jié)果又引發(fā)一系列矛盾與問題。二是實(shí)習(xí)成本制約著實(shí)習(xí)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效性,影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面,企業(yè)缺崗少位,實(shí)習(xí)生動(dòng)手實(shí)踐少,特別是“不被理睬”,不付實(shí)習(xí)薪酬,就會(huì)加劇實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的矛盾,損壞企業(yè)口碑形象;另一方面,若大量使用實(shí)習(xí)生,按員工標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬就會(huì)分割正式工的利益蛋糕,加劇實(shí)習(xí)生與正式工之間的競(jìng)爭(zhēng)。如果大學(xué)生實(shí)習(xí)成本有財(cái)稅政策做引導(dǎo),或作依據(jù),那么實(shí)習(xí)生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔(dān)底線就可能被認(rèn)為沒有被破壞,反而會(huì)趨向彼此相對(duì)滿意,給社會(huì)和諧帶來促進(jìn)與活力。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本由誰(shuí)來負(fù)擔(dān)。

1、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)該由大學(xué)生本人及其家庭負(fù)擔(dān)。

此觀點(diǎn)的依據(jù)是為了減輕各地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款現(xiàn)值和國(guó)家社會(huì)人均教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示,培養(yǎng)一位大學(xué)生至少要花20 萬(wàn),大學(xué)每節(jié)課的成本在50 元左右。國(guó)家的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭的教育支出。近年來,相關(guān)的教育資源配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用主要是通過各地方財(cái)政扶持實(shí)現(xiàn),可見地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕。

其實(shí),這種觀點(diǎn)是只見樹木不見森林,與教育投資占GDP4%的國(guó)際線相比,我國(guó)教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對(duì)教育實(shí)習(xí)成本的投資幾乎還是空白。當(dāng)然,在大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)上,大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實(shí)習(xí),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實(shí)習(xí),由于實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)(一般在半年以上),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔(dān)顯然是不夠的,特別是對(duì)那些貧困學(xué)生而言,更是不可能的。

2、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)在企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)中補(bǔ)償。

此觀點(diǎn)的依據(jù)是有勞有得。如果撇開大學(xué)生在校期間的階段性專業(yè)實(shí)習(xí),單就畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀來看,其基本上是頂崗實(shí)習(xí),更多地具有崗位就業(yè)特點(diǎn)。同時(shí),有部分實(shí)習(xí)生通過簽訂勞動(dòng)合同,與實(shí)習(xí)單位形成了勞動(dòng)關(guān)系,甚至有部分實(shí)習(xí)生的人力資源在畢業(yè)實(shí)習(xí)的后階段就資本化了。因此實(shí)習(xí)生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當(dāng)然的。再者,企業(yè)作為社會(huì)成員,不管實(shí)習(xí)生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值,從社會(huì)責(zé)任履行的角度也應(yīng)該給予一定的薪酬補(bǔ)償,以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。

3、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭合理分?jǐn)偂?/p>

此觀點(diǎn)的依據(jù)是大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是一種社會(huì)成本。因?yàn)榇髮W(xué)生的成長(zhǎng),不是大學(xué)生本人及其家庭,不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個(gè)體內(nèi)生的演進(jìn)過程,其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身,而是有利于整個(gè)社會(huì)的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應(yīng)”的影響下,大學(xué)生利用市場(chǎng)機(jī)制往往難以實(shí)現(xiàn)資源(如實(shí)習(xí)單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當(dāng)干預(yù)。具體地講,就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭等主體在實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費(fèi),一般都包括了實(shí)習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費(fèi)、部分實(shí)習(xí)材料費(fèi)、基本交通費(fèi)等,因此大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)(這里的“實(shí)習(xí)”僅指學(xué)校統(tǒng)一安排的實(shí)習(xí),不包括學(xué)生寒暑假自主進(jìn)行的實(shí)習(xí))的這部分費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān),而大學(xué)生也要注意維護(hù)自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實(shí)習(xí)期間的房租、餐費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等自然應(yīng)由實(shí)習(xí)生本人及其家庭部分承擔(dān),或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本。對(duì)于這點(diǎn),筆者在“大學(xué)實(shí)習(xí)生薪酬設(shè)計(jì)的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的財(cái)稅政策要對(duì)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本予以特別的支持。

4、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)需要財(cái)稅政策支持的理由。

(1)企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校實(shí)習(xí)由上級(jí)部門安排,不存在什么問題;實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,“企業(yè)往往不愿接收實(shí)習(xí)生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場(chǎng)下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養(yǎng)實(shí)習(xí)生,增加人力物力負(fù)擔(dān);一些用人單位在招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn),不愿意接受實(shí)習(xí)生,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;一些企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)意外傷害,故盡量不使用實(shí)習(xí)生。當(dāng)然,一些實(shí)習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí),使一些用人單位不愿意再接納實(shí)習(xí)生。此外,實(shí)習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動(dòng)性帶來的不穩(wěn)定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

而不愿意接受實(shí)習(xí)生[6]。因此,需要財(cái)稅政策引導(dǎo)和國(guó)家立法來約束。

(2)企業(yè)不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。有人曾對(duì)324 名法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)是否獲得報(bào)酬進(jìn)行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上收集,統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7],到

法院、檢察院等機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有112 人和54 人,卻沒有一分錢報(bào)酬;到律師事務(wù)所和其他單位實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報(bào)酬,但與實(shí)習(xí)生為實(shí)習(xí)單位所創(chuàng)造的利潤(rùn)相比相差甚遠(yuǎn)。目前,大學(xué)生實(shí)習(xí)中“免費(fèi)打工”現(xiàn)象普遍,即使有一定的報(bào)酬,也與實(shí)習(xí)生勞動(dòng)付出不呈正比,更不要說能補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本了。2009 年7—8 月,來廣州實(shí)習(xí)的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生,其中9人實(shí)習(xí)無(wú)報(bào)酬,而暑假實(shí)習(xí)成本花費(fèi)2000—3000元[8]。此外,“倒貼實(shí)習(xí)”現(xiàn)象也常見。很多實(shí)習(xí)單位不僅不為實(shí)習(xí)生提供補(bǔ)貼和報(bào)酬,而且一些日常的費(fèi)用如外出辦事的交通費(fèi)和餐費(fèi)也要實(shí)習(xí)生自己埋單[9]。說起工資的事情,有些企業(yè)單位甚至說,既然是實(shí)習(xí),就是一種學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)是要交學(xué)費(fèi)的,哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實(shí)習(xí)生的用人單位認(rèn)為,不支付實(shí)習(xí)生工資是企業(yè)節(jié)省成本開支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)期間沒有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系這點(diǎn),不付實(shí)習(xí)生工資和補(bǔ)貼;或者把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。 (3)實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要財(cái)稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,社會(huì)可供實(shí)習(xí)的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的需要。金融危機(jī)以來,能提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對(duì)大學(xué)生開放實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),二級(jí)城市實(shí)習(xí)職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬(wàn)人,2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬(wàn)人,2010 年將達(dá)16.8 萬(wàn)人。而可供實(shí)習(xí)的崗位供不應(yīng)求,2008 年,上海只組織了3.98 萬(wàn)人參加實(shí)習(xí),僅占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實(shí)習(xí)崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當(dāng)[11]?？梢?在企事業(yè)單位不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的情況下,必須在政府主管部門主導(dǎo)下,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,由政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極聯(lián)合國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

(4)學(xué)生利益維權(quán)沒有取得法律政策的有力支持目前,國(guó)家還沒有法律條例對(duì)實(shí)習(xí)這一概念進(jìn)行定義,沒有明確其適用范圍;沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實(shí)習(xí)生的責(zé)任、義務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)貼、評(píng)估考核辦法;沒有規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)、安全、報(bào)酬等管理辦法,保障學(xué)生的合法權(quán)利;沒有培養(yǎng)全社會(huì)的實(shí)習(xí)概念和意識(shí),使之成為一種制度。因此,實(shí)習(xí)生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。

四、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)與財(cái)稅政策支持的關(guān)系。

1、從大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)稅政策的影響來看。

大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)就是對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的一種投入。對(duì)實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)越多就意味著為大學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)數(shù)量越多,實(shí)習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個(gè)人所得稅”就會(huì)越多,對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的支持就越有力?？梢?大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。

有關(guān)數(shù)據(jù)證明,從20 世紀(jì)70 年代到90 年代中期,美國(guó)的適齡勞動(dòng)群體中,接受過16 年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育年限較少的群體。同樣,在我國(guó)各類收入群體中,接受過較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長(zhǎng)速度都是較高的。

此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系?！懊魃找媛省笔菄?guó)際上教育年限收益率的通行指標(biāo)[12],是利用明瑟收益函數(shù)計(jì)算的教育邊際[！]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國(guó)收入分配格局的不斷變革,教育因素對(duì)個(gè)人收入分配的作用越來越大?？梢?對(duì)實(shí)習(xí)成本的投入,能促進(jìn)技能型人才發(fā)展,進(jìn)而能提升高技能人才的個(gè)人收入水平和納稅能力,豐富稅源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力,構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財(cái)政體系。

2、從財(cái)稅政策支持對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)影響來看。

財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具,是通過財(cái)政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo),稅收負(fù)擔(dān)水平的相機(jī)調(diào)整,結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對(duì)待等制度安排來發(fā)揮作用的。財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。

從行為規(guī)范的意義上講,就是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),主動(dòng)調(diào)整財(cái)政分配過程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式,也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求,2005 年10 月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))就進(jìn)一步明確了財(cái)稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向;為培養(yǎng)技能型人才,規(guī)范高等院校大學(xué)生實(shí)習(xí),從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》向社會(huì)廣泛征集意見。

從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國(guó)民收入的分配過程,所形成的既定社會(huì)產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對(duì)待、公共支出的重點(diǎn)投入,以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié),2004 年,教育部和財(cái)政部專門出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2005 年,總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出,“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100 億元,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

可見,財(cái)稅政策的導(dǎo)向與扶持功能巨大的。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在“外部效應(yīng)”,市場(chǎng)機(jī)制自身往往難于實(shí)現(xiàn)資源(實(shí)習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實(shí)習(xí))方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。這樣,就需要政府加以適當(dāng)干預(yù),通過制定大學(xué)生實(shí)習(xí)成本合理負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策,通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收減免等形式來引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。

五、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的財(cái)稅政策支持路徑。

1、在國(guó)家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題。

為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入共計(jì)9 億元;2004年,為改善實(shí)習(xí)條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地就投資100 億元。這些財(cái)政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時(shí),仍然存在如下問題。一是涉及高級(jí)技能型人才發(fā)展的財(cái)稅政策散見于各類法律法規(guī)中,政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(zhǎng)(如企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)與高職院校合作建立實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)支出,能否如實(shí)稅前扣除)的相關(guān)財(cái)稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財(cái)政教育投入總量少,市

(地)一級(jí)政府可調(diào)控的財(cái)力不足,還沒有達(dá)到4%的教育投資基本底線。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資過多,形成財(cái)政供給“越位”;而對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面保障不足,形成財(cái)政供給的“缺位”。四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),在預(yù)算管理上還沒有單獨(dú)編列技能型人才專項(xiàng)預(yù)算。五是還沒有健全公共資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 2、在深化公共預(yù)算改革的過程中建立實(shí)習(xí)成本單獨(dú)列示的預(yù)算制度。

目前,對(duì)技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象:各級(jí)教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對(duì)民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此,有必要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨(dú)列示,結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式,建立以政府財(cái)政部門為主導(dǎo),以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ),重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ),逐步推行跨越部門邊界的“以實(shí)習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。

3、在設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上健全績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制。

為了確保大學(xué)生實(shí)習(xí)資金使用效果,必須建立實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金,并且對(duì)其使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍,專項(xiàng)用于大學(xué)生專業(yè)技能實(shí)習(xí)建設(shè)所需單獨(dú)核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫,才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性,實(shí)施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效預(yù)算。

二是對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金要加強(qiáng)管理,使用實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求,積極組織項(xiàng)目實(shí)施,加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金,要按照預(yù)算管理的要求,納入下一年度預(yù)算;對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金,原則上應(yīng)上繳財(cái)政,如需由項(xiàng)目單位留作自用,須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意,不得隨意處置。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理,堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、專款專用”的原則,嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。四是嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金,要及時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。五是建立健全各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效考評(píng)公開激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建,逐步完善教育部門內(nèi)生性的實(shí)習(xí)成本投入績(jī)效自評(píng)機(jī)制,結(jié)合外部財(cái)政收支審汁和績(jī)效審計(jì)的環(huán)境約束,探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是要防止專項(xiàng)資金閑置浪費(fèi)和低效率使用。

4、在推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政體系的過程中完善區(qū)域間實(shí)習(xí)資源的流動(dòng)配置。

為了保證大學(xué)生在不同的區(qū)域間平等的享有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務(wù),如果基層財(cái)政財(cái)力困窘,就必須從上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。也就是說要通過財(cái)稅杠桿構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公開公平的關(guān)于實(shí)習(xí)成本投入的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

然而,我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯(cuò)的流轉(zhuǎn)過程,缺乏一種有序的運(yùn)行軌道與道路規(guī)則。每年中央財(cái)政對(duì)地方的資金轉(zhuǎn)移,其測(cè)算依據(jù)與最終結(jié)果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對(duì)彼此資金配給的詳細(xì)狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財(cái)政體系建設(shè)的核心要義不是編制預(yù)算,而是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的陽(yáng)光化進(jìn)程,營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)注實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙?xí)不受歧視的社會(huì)氛圍。

5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償多元化。

在促進(jìn)高級(jí)技能型人才發(fā)展問題上,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,構(gòu)建和諧互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國(guó)人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略,而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。例如,在德國(guó),政府出面干預(yù),使產(chǎn)學(xué)合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。一方面,企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財(cái)力支援比例分享教育成果;另一方面,學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時(shí),德國(guó)政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”,對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)不接受大學(xué)生實(shí)習(xí),或不愿意大學(xué)生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當(dāng)然也會(huì)公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單,減少或停止其財(cái)政支持,以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。

6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學(xué)生實(shí)習(xí)有章可循。

目前,有不少地方政府出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策,如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、財(cái)政貼息等財(cái)稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實(shí)習(xí),具體比例由地級(jí)以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式,鼓勵(lì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)。條例草案還對(duì)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地等作了詳細(xì)規(guī)定。這樣,就為大學(xué)生實(shí)習(xí)問題的解決提供了政策法律依據(jù)。

7、在具體操作層面上重點(diǎn)建設(shè)好四個(gè)制度。

篇（9）

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，各國(guó)相繼出臺(tái)了各自的經(jīng)濟(jì)刺激方案。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，我國(guó)政府也連續(xù)出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，其中，稅收政策發(fā)揮了積極的作用。

一、稅收政策調(diào)整的背景受金融危機(jī)的影響

2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了回落，這是本輪稅收政策調(diào)整的最大背景。由于金融危機(jī)的蔓延，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，出口下滑，市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊壓力激增，政策取向開始大幅調(diào)整，并定位為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路依然漫長(zhǎng)從2009年的各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)還處于艱難復(fù)蘇初期：盡管國(guó)家對(duì)相關(guān)行業(yè)多次出臺(tái)出口退稅政策，出口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻;大量的貸款投放并沒有使微觀經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固；企業(yè)的生產(chǎn)成本有所降低，但金融危機(jī)過后，資產(chǎn)大幅縮水引起需求下降。

（二）出口形勢(shì)難言樂觀出口作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，其快速增長(zhǎng)一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩，盡管出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)的多元化以及出口退稅率的提高可以在一定程度上減輕外部需求變化對(duì)出口的影響，但是較高的出口依存度將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐美消費(fèi)持續(xù)疲軟的情況下難以獨(dú)善其身。

（三）通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)未來一段時(shí)間內(nèi)，通貨膨脹形勢(shì)仍然存在著很大的不確定性：一方面要刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面卻存在強(qiáng)烈的通脹預(yù)期，將給財(cái)稅政策的具體實(shí)施提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、稅收政策調(diào)整的效應(yīng)分析面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策來提升市場(chǎng)信心、擴(kuò)大需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。

比如，兩次大幅度降低證券交易印花稅和暫時(shí)免征存款利息稅、個(gè)人證券賬戶資金免征利息稅、抗震救災(zāi)及支持災(zāi)后重建系列稅收政策等。這些惠民生的舉措，受到老百姓熱情贊許。而在稅收政策調(diào)整中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響集中體現(xiàn)在增值稅改革和大范圍調(diào)高出口退稅率方面。

（一）增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)明顯2008年11月初國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十大措施，公布了增值稅轉(zhuǎn)型方案，這是我國(guó)歷史上較大的一次減稅行動(dòng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)明顯。

基于宏觀層面的視角，此次增值稅轉(zhuǎn)型有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，有利于消除重復(fù)征稅和行業(yè)因資本有機(jī)構(gòu)成差異造成的稅負(fù)失衡，有利于降低資本有效稅負(fù)，促進(jìn)研發(fā)投入，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在出臺(tái)時(shí)機(jī)上，在經(jīng)濟(jì)總體趨緊的情況下出臺(tái)這項(xiàng)改革避免了投資過熱風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提高我國(guó)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和克服金融危機(jī)的不利影響?；谖⒂^層面的視角，實(shí)行消費(fèi)型增值稅將減輕企業(yè)稅負(fù)，降低投資成本，增加企業(yè)盈利，有利于鼓勵(lì)企業(yè)增加投資，尤其是機(jī)器設(shè)備投資比重較高、資產(chǎn)耗損較快、投資回報(bào)率較低的行業(yè)受益較大。轉(zhuǎn)型后的增值稅鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造更新，將對(duì)投資產(chǎn)生明顯的導(dǎo)向作用，而且會(huì)使企業(yè)的投資周期明顯縮短。同時(shí)，小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，也有利于減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。但要引起注意的是，轉(zhuǎn)型將刺激企業(yè)增加投資，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生影響，在其后的配套政策中應(yīng)防止實(shí)物資本投入對(duì)人力資本的過度替代，以免對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

（二）出口退稅率提高是把“雙刃劍”

從2008年7月至2009年6月，為穩(wěn)定外需，中央7次提高出口退稅率，將綜合出口退稅率由12.4%提高到13.5%。長(zhǎng)期以來，擴(kuò)大出口一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，并由此形成了出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策。近年來出口退稅政策的不斷調(diào)整，對(duì)于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，抑制外貿(mào)出口過快增長(zhǎng)起到了一定的積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出口退稅率的適當(dāng)上調(diào)雖然對(duì)減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義，但目前對(duì)于出口企業(yè)的實(shí)際影響不大。當(dāng)前最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是靠出口退稅就能解決的。以鋼鐵業(yè)為例，目前北美、歐盟等地區(qū)部分制造業(yè)的開工率還不到60%，因而對(duì)鋼材需求并不高。對(duì)企業(yè)而言，退稅政策只能惠及一時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。

而實(shí)際上，提高出口退稅率也是一把“雙刃劍”。出口退稅率上調(diào)后，外國(guó)采購(gòu)商必然相應(yīng)降低產(chǎn)品報(bào)價(jià)，在一定程度上使出口退稅補(bǔ)貼了外商，出口企業(yè)的收益反而會(huì)小于外商采購(gòu)商。同時(shí)，上調(diào)出口退稅率，有可能引發(fā)新的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，出臺(tái)外貿(mào)政策尤其要謹(jǐn)慎和小心。對(duì)于政府而言，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)對(duì)稅收政策調(diào)整做出理性選擇。應(yīng)借此機(jī)會(huì)推進(jìn)出口稅收支持政策的轉(zhuǎn)型，按照優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策，結(jié)合企業(yè)所得稅改革，取消針對(duì)外商投資舉辦出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將其納入出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控范圍，消除由此引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

三、對(duì)金融危機(jī)下我國(guó)稅收政策再調(diào)整的建議

國(guó)際金融危機(jī)造成美國(guó)、歐盟以及新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，并伴隨著通貨膨脹的預(yù)期，對(duì)全球未來幾年的經(jīng)濟(jì)前景形成了深遠(yuǎn)的影響。在外需下降的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想保持可持續(xù)增長(zhǎng)，必須要拉動(dòng)內(nèi)需和增強(qiáng)企業(yè)的活力。未來的政策要在避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)“滑坡”和防止通貨膨脹之間找到一種動(dòng)態(tài)的平衡。我們認(rèn)為，在稅收政策上應(yīng)更多地發(fā)揮減稅的作用，同時(shí)加大財(cái)政對(duì)改善民生、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。

（一）個(gè)人所得稅改革目前中國(guó)不但外需不足，而且內(nèi)需也不足，特別是居民的消費(fèi)需求偏低。

如果要彌補(bǔ)外需不足帶來的影響，必須要提高內(nèi)需。光靠投資，持續(xù)性不足，故只有擴(kuò)大居民消費(fèi)，才是長(zhǎng)久之策。而居民消費(fèi)不足的最重要的原因就是居民收入水平比較低。

所以，2009年12月5日至7日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大居民消費(fèi)需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯出國(guó)家解決目前投資與消費(fèi)失衡這一問題的決心。目前我國(guó)財(cái)富過多地集中在政府手里，這勢(shì)必影響民間的投資與消費(fèi)。因此，“還富于民”將是未來政府必須要著力解決的，最直接的方法就是改革現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制。由于當(dāng)前的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)較低、稅率較高，加上實(shí)行分類所得課稅模式，使得個(gè)人所得稅的稅負(fù)基本上落在廣大工薪階層的身上。因此，改革現(xiàn)行個(gè)人所得稅制——提高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、將分類所得課稅模式改為綜合所得課稅與分類所得課稅相結(jié)合的征稅模式等措施，將對(duì)刺激居民消費(fèi)產(chǎn)生一定的作用。

（二）降低中小企業(yè)稅負(fù)目前，我國(guó)各類中小企業(yè)已占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，其工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國(guó)的60%、40%和60%左右。從就業(yè)方面而論，近年來，我國(guó)每年75%左右的新增就業(yè)機(jī)會(huì)來自中小企業(yè)。

①長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，把錢留給它們?nèi)ネ顿Y是最理想的。遺憾的是，中小企業(yè)長(zhǎng)期存在融資難、稅負(fù)重的問題，如今又遇到了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增速放緩，很多已在危機(jī)中倒閉。如果能給他們大幅減負(fù)，相當(dāng)于為其提供了一筆難得的融資，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是雪中送碳，其效果將是顯著的。然而，政府實(shí)施的5500億減稅方案，中小企業(yè)真正從中受惠不多。

②如果給中小企業(yè)減負(fù)，會(huì)更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度出發(fā)，政府應(yīng)該多給中小企業(yè)免稅，這將會(huì)明顯拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，減稅就是減收，在支出不變的情況下會(huì)擴(kuò)大赤字?？紤]到目前政府擁有良好的財(cái)政狀況和良好信譽(yù)，政府可以通過發(fā)行國(guó)債來彌補(bǔ)赤字，并且發(fā)行成本很低。由政府發(fā)債來給中小企業(yè)減負(fù)，實(shí)際上是引導(dǎo)資金流向更有效率的地方，同時(shí)中小企業(yè)的存活與發(fā)展會(huì)擴(kuò)大稅源。這對(duì)于優(yōu)化當(dāng)前偏重重化工業(yè)、嚴(yán)重依賴投資的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)有“一石二鳥”的作用。

參考文獻(xiàn)：

（1）計(jì)金標(biāo)《國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)稅收政策調(diào)整分析》《，財(cái)政與稅收》2009年第3期。

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