序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村公共產(chǎn)品范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對其中具有代表性的觀點進行梳理。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究內(nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對于公共產(chǎn)品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標準，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時期和責(zé)任制時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達機制、決策機制比較、籌資機制、生產(chǎn)和管理機制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國家和農(nóng)民的互動。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻可以看出，學(xué)者們主要是從國家和社會關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴重不足。另一方面是社會事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財政對農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國民(2003)認為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認為，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實際需要。

邊洪強(2007)認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個重要原因。

劉保平、秦國民(2003)認為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長期實行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進的對策

(一)完善公共財政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導(dǎo)作用，促進多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。

(二)實現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進一步引入市場供給；引導(dǎo)非營利組織參與；鼓勵農(nóng)民自我供給：實行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會服務(wù)機構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機制

吳友群、廖信林(2007)認為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，建立農(nóng)民需求表達機制，實現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗。

楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達國家對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補貼發(fā)展農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項社會事業(yè)：逐步減少對農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負擔(dān)。劉雅佳(2008)認為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分攤。

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯位、缺位加重了農(nóng)民負擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認為，缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機制導(dǎo)致了農(nóng)民負擔(dān)。甘霞(2005)認為，乏力的監(jiān)督機制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會發(fā)展時間長的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨立于政府機構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。

參考文獻：

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[2]胡洪曙.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的歷史演變及對比研究[j].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2007(2).

[3]謝好.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[j]華中科技大學(xué).2006.

[4]曲延春.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷研究[j]山東大學(xué)，2008.

[5]陳榮佳.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討廈門特區(qū)黨校學(xué)報,2006(4).

篇（2）

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

20世紀八十年代開始,各級政府加大了對農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負擔(dān)有很強的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實,青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設(shè)施不發(fā)達,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去,使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來看,農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠不能同城市相比,這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠,上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴重;(3)水利設(shè)施投入嚴重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險,同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴重失衡,尤其體現(xiàn)在強調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時,忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負擔(dān),推行費稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供,地市級財政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進一步加重農(nóng)民負擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下,進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定,又有利于促進自治區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府,大機構(gòu)”的狀況,財政供養(yǎng)人員的支出負擔(dān)過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機構(gòu)、精簡人員,減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟數(shù)量指標為標準的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標準。

(作者單位:青海民族大學(xué))

主要參考文獻:

[1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003.1.

篇（3）

（一）政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴重不足，反而成了農(nóng)民的主要負擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠遠超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達機制。當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項目，而且還掛上“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對稱，無法通過正常的渠道表達自己的真正需求，對于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體，而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴重損害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費，最終落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費的來源。在市場化進程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入不足以負擔(dān)起履行職責(zé)所需的費用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進，地方政府財政受到影響，資金缺口比較大，上級的財政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟的完備融資機制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財政支持還是市場融資機制的建立，都存在很多問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點解決辦法和意見。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達機制和供給決策機制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點，還涉及到實現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個公共決策問題，而是一個是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對公共產(chǎn)品的需要為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠來看，必須建立一種能夠準確反映農(nóng)民需求的表述機制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對我國農(nóng)民組織化程度低、個體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會組織按照“三個代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

篇（4）

農(nóng)村公共產(chǎn)品指是一種相對于農(nóng)村居民私人產(chǎn)品而言的，具有一般公共產(chǎn)品的基本特點（非排他性、非競爭性和不可分割性）的，用于滿足農(nóng)村公共需求的產(chǎn)品或勞務(wù)?？煞譃榧児伯a(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費提供的產(chǎn)品。包括農(nóng)村基層政府管理服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、大江大河治理等；農(nóng)村準公共品指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間、在消費過程中具有不完全非競爭和非排他性的產(chǎn)品。如江河治理、大型防護林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品可有效提供提高農(nóng)民生活水平，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是落實十報告中提出的“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要手段。

二、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

近年來，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品投入逐步增加，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量都有大幅度的提升。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，但是在中國當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多弊端，公共產(chǎn)品大部分不能夠完全有效地滿足農(nóng)民的合理需求。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在著主體單一。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，縣鄉(xiāng)政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品本文由收集整理供給的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給處于一種壟斷狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量都是由政府決定，農(nóng)民被排斥在公共項目的決策、運作和監(jiān)督之外?？h鄉(xiāng)政府一般根據(jù)自身喜好和gdp指標來安排公共產(chǎn)品，熱衷于道路、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等一些見效快、易出政績的短期“硬性”公共產(chǎn)品供給，對農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等“軟性”公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性。

2.農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中缺乏有效的利益訴求表達渠道 改革開放后，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對自身利益的訴求越來越強烈。但是，農(nóng)民的利益訴求渠道不僅沒有明顯增加，反而是渠道越來越不暢通。目前“一事一議”制度雖然為農(nóng)民表達訴求、參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給決策提供了一個平臺，但面臨著較高的投票成本，實際發(fā)揮的作用有限。同時，農(nóng)民由于自身素質(zhì)及環(huán)境的原因，雖然利益訴求的愿望非常強烈，但是缺少利益代言人，自身利益訴求表達十分困難。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足。長期以來，由于國家實行剪刀差的政策，農(nóng)村資金有限，國家對農(nóng)村的資金支持力度有限，全國的大部分縣鄉(xiāng)財政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴重短缺，遠不能滿足農(nóng)民需要，導(dǎo)致在很多公共產(chǎn)品的供給方面，不能夠完全滿足農(nóng)民的需求，如農(nóng)村水利設(shè)施的年久失修，導(dǎo)致很多農(nóng)村長期遭受干旱。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策和建議

篇（5）

（一）政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴重不足，反而成了農(nóng)民的主要負擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠遠超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達機制。當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項目，而且還掛上“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對稱，無法通過正常的渠道表達自己的真正需求，對于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體,而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴重損害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費，最終落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費的來源。在市場化進程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入不足以負擔(dān)起履行職責(zé)所需的費用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進，地方政府財政受到影響，資金缺口比較大，上級的財政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟的完備融資機制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財政支持還是市場融資機制的建立，都存在很多問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點解決辦法和意見。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達機制和供給決策機制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點，還涉及到實現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個公共決策問題，而是一個是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對公共產(chǎn)品的需要為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠來看，必須建立一種能夠準確反映農(nóng)民需求的表述機制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對我國農(nóng)民組織化程度低、個體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會組織按照“三個代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

篇（6）

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；農(nóng)民權(quán)益

目前，我國城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍短缺，已嚴重制約了農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

(一)“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的制度安排下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。公共產(chǎn)品是指那些消費具有非排他性和非競爭性但收費存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由公共部門(政府)來生產(chǎn)能實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的相對有效性。由于幾十年來實行“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品主要由農(nóng)村政府(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村集體)來生產(chǎn)和提供，由于大多數(shù)農(nóng)村基層政府和組織財力非常有限，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在廣大農(nóng)村嚴重不足。

目前農(nóng)村的純公共產(chǎn)品主要有：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。準公共產(chǎn)品有：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。這些公共產(chǎn)品均由政府提供，但依據(jù)公共產(chǎn)品效益覆蓋范圍的大小，政府提供的物品又分為全國性的產(chǎn)品和地方性的公共產(chǎn)品(地方性公共產(chǎn)品還可進一步細分為不同的層次)。中央政府主要負擔(dān)全國性的公共產(chǎn)品，地方政府主要負擔(dān)地方性公共產(chǎn)品。由于長期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”制度安排，我國中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民來承擔(dān)，本應(yīng)由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，最終落到鄉(xiāng)政府和農(nóng)民頭上。特別是農(nóng)村稅費改革后，國家和地方政府實行財政包干，除大型水電建設(shè)外，國家把地方建設(shè)的任務(wù)交給縣、鄉(xiāng)政府，不再通過撥款加以支持。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)政府，由于財政緊張，對農(nóng)村公共品的投入銳減，特別是老、少、邊、窮地區(qū)就更加難以生產(chǎn)。如，基礎(chǔ)教育、計劃生育都是基本國策，都是為了全國人民的共同利益，是全國性的公共產(chǎn)品，但這些事權(quán)目前主要由鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)。這樣做的必然后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財權(quán)。另外，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)財政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴重短缺，遠不能滿足農(nóng)民需要，甚至于應(yīng)由中央政府提供的純公共產(chǎn)品農(nóng)民也享受不到或非常有限，如消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)服務(wù)等等。與城市居民相比，農(nóng)民的權(quán)益大受損害。

(二)稅費負擔(dān)與享受的公共產(chǎn)品供給極不相稱，農(nóng)民沒有相同的國民待遇。根據(jù)公共財政理論，居民納稅是為了購買政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府不生產(chǎn)和提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，則居民納稅就無據(jù)可依。多年來，我國無論是中央還是地方都非常重視城市公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，在生產(chǎn)了供全國居民消費的純公共產(chǎn)品，如國防、安全系統(tǒng)外，還投入大量的財政支出在城市生產(chǎn)和提供準公共產(chǎn)品，使城市居民可免費享受純公共產(chǎn)品或支付較低的價格即可消費準公共產(chǎn)品。雖然目前我國已逐步取消了農(nóng)業(yè)稅。但長期以來農(nóng)民所繳納的各種稅費明顯偏高。雖然農(nóng)民納稅比城市居民多，但從政府那里獲的公共產(chǎn)品供給卻相當(dāng)有限。近幾年的財政支農(nóng)支出，雖然絕對量有很大的增加，但相對量即農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重卻一直下降。國家財力投人的不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。但由于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財力有限，根本無法承擔(dān)如此沉重的公共產(chǎn)品供給負擔(dān)，最終只有減少或不提供公共產(chǎn)品。如，政府要全國接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億，有70％在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級政府要負擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負擔(dān)教師工資就占其財政總開支的60％以上。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級政府財政供養(yǎng)人員占全國的71％，但其財政收入?yún)s只有全國財政總收入的21％。

(三)農(nóng)村先天發(fā)育不良，后天營養(yǎng)不足，農(nóng)民無法與城市居民享有同等發(fā)展機會。由于“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，農(nóng)村的社會經(jīng)濟條件遠落后于城市居民，一些基本的生活設(shè)施公共產(chǎn)品的提供在大部分的農(nóng)村根本沒有。如，供暖供熱設(shè)備、自來水體系、小區(qū)休閑健身場所。但更為重要的是，農(nóng)村的自然條件比城市要惡劣，如大江大河的治理，邊遠山區(qū)防震、防洪、防止山體滑坡等一些重大的自然災(zāi)害。城市要面對的主要是居民生活的公共產(chǎn)品的提供，但農(nóng)村的主要精力卻還停留在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的提供上，要尋求與自然相平衡的良性公共產(chǎn)品提供體系，關(guān)系到農(nóng)村的長治久安和新型農(nóng)民的培育。而且，自改革以來，由于基層政府資金不足，而且因為缺乏長遠眼光，對不能快速給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來“政績”的生產(chǎn)性產(chǎn)品較以前更為不足，原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞，水利渠道淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，也影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按經(jīng)濟學(xué)的觀點，公共產(chǎn)品的消費對私人產(chǎn)品的消費量有替代性，就是減少生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本和決策成本在內(nèi)的私人活動的總成本，從而提高他們的收益水平。我國農(nóng)民在長期的工業(yè)化和城市化過程中做出了巨大貢獻，當(dāng)工業(yè)化進入到現(xiàn)階段，國家經(jīng)濟實力增強時，政府應(yīng)為農(nóng)民提供大量的公共產(chǎn)品，農(nóng)民應(yīng)該得到回報。也只有如此，農(nóng)民才能在長遠發(fā)展上與城市居民站在同一起跑線上。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。賦予農(nóng)民同等的國民待遇

篇（7）

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進“建設(shè)社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯位。一是上級政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認、調(diào)整機制及分擔(dān)標準等方面，缺乏一個明確有效的分擔(dān)機制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財力極不相稱的職能，支出負擔(dān)沉重，所掌控的公共財力勉強維持自身行政運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴重缺乏或根本沒有公共財政保障的村委會。

(3)權(quán)責(zé)不對稱。中央政府在下放事權(quán)的同時，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源多來自本地經(jīng)濟，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財政支持力極弱，財政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財權(quán)的不對稱，使得地方政府憑借本級財政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴重。并有一個值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進一步擴大的趨勢。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評價，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計劃經(jīng)濟時代的財政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴重。對一些制度外財政收支缺乏嚴格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機構(gòu)和人員開支，造成極大浪費。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

篇（8）

20世紀八十年代開始，各級政府加大了對農(nóng)村的投資，與過去相比在絕對額上大幅度增加，出現(xiàn)了快速增長的局面，但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負擔(dān)有很強的相關(guān)性，有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度，已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來，青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但農(nóng)民收入增長緩慢，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入，對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

在青海，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴，并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實，青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求，公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺，行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設(shè)施不發(fā)達，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去，使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來看，農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠不能同城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村，盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀，教育投入會成倍增加，但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的，現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠，上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴重;(3)水利設(shè)施投入嚴重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴重，不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險，同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢，面對不斷上漲的醫(yī)療費用，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少，農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降，影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足，農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢，無法獲取及時、準確的市場信息，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴重失衡，尤其體現(xiàn)在強調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時，忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外，由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣，各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣，在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏，制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。 轉(zhuǎn)貼于

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益，而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到，原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊，在政府組織和補助下，整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村，使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供，他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房，不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學(xué)，也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢，國家為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，推行費稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供，地市級財政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮，以免進一步加重農(nóng)民負擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要，但在現(xiàn)實情況下，完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動員全社會各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員，不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理，而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況，防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜，組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說，組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實行“單干”，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系，使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品，又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此，現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜，是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，進行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成，一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金，進行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系，建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機制，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入，可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革，構(gòu)建新的農(nóng)村稅制，使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一，保護廣大農(nóng)民的利益，保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定，又有利于促進自治區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府，大機構(gòu)”的狀況，財政供養(yǎng)人員的支出負擔(dān)過于沉重，呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉(xiāng)村機構(gòu)、精簡人員，減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系，改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟數(shù)量指標為標準的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社區(qū)經(jīng)濟的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標準。

主要參考文獻

[1]張曉山.深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003.1.

篇（9）

一、公共產(chǎn)品理論綜述

（1）公共產(chǎn)品的相關(guān)概念。一是公共產(chǎn)品的含義。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指在消費或使用上具有非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。涉及國防、秩序、環(huán)保、科技、教育、文化等領(lǐng)域。二是公共產(chǎn)品的基本特征。第一，非競爭性。非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會對其他人消費該產(chǎn)品造成影響，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響他人從中受益，在消費上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。第二，非排他性。指產(chǎn)品在消費過程中產(chǎn)生的利益不能為某一個人或某些人所獨有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們分享這一產(chǎn)品的益處是很困難的。（2）公共產(chǎn)品的供給理論。一是“公地悲劇”和“反公地悲劇”?！肮乇瘎　焙汀胺垂乇瘎　钡乃U述的是，由于“公地”沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，由于缺乏有效管理措施，容易導(dǎo)致公地資源得不到良好的保養(yǎng)和維護，造成公地資源的過度利用或者不能被充分利用的現(xiàn)象。二是市場失靈。由于公共產(chǎn)品消費的非競爭性特征容易導(dǎo)致消費者的“搭便車”行為。所謂搭便車者就是不承擔(dān)公共產(chǎn)品成本而試圖享受公共產(chǎn)品利益而人。因此，市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，市場在公共產(chǎn)品供給問題上失靈。

二、山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給現(xiàn)狀。一是科教興農(nóng)方面。近年來山東農(nóng)村人口每10萬人中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學(xué)受教育程度的由475人上升為1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升為6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升為20634人。二是基本設(shè)施。全省人口城鎮(zhèn)化率達到47.5%。加強水利設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)工程12萬處。保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2009年，投資130多億元，改造農(nóng)村公路6.1萬公里，全省80%的行政村實現(xiàn)了通油路。2006年以來投資38億元，基本完成了縣城電網(wǎng)改造一期工程，其中5400萬元用于農(nóng)村。三是社會保險保障方面。目前全省參保農(nóng)民達到1033.21萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到26個縣。涉及1370.6萬農(nóng)民，籌集資金3.2億元，收繳保險費1.5億元。制定了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，加大對20個欠發(fā)達縣的幫扶力度。（2）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題。一是供給總量不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給相比較農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻滯后許多，難以滿足農(nóng)民日益增長的對公共產(chǎn)品的需求。二是供給缺乏公平。城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平現(xiàn)象仍舊存在，城鎮(zhèn)居民能充分享受到財政投資或補貼的各種公共設(shè)施和社會保障，而農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市。三是供給效率低下。由于信息的不對稱、預(yù)算的不規(guī)范和供給體制的滯后性等問題，致使農(nóng)村公共資源的供給效率低下。主要表現(xiàn)在：第一，公共資金缺乏規(guī)劃，使用混亂。第二，基層官僚重“政績”輕實效。（3）淺析山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。一是公共資金籌資渠道依賴于制度外籌資。因而長期來看，制度外成本分攤制并不能從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的問題。二是“自上而下”的行政命令式供給決策機制。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品一直受到各級政府和有關(guān)部門“自上而下”決策供應(yīng)的影響，供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給計劃大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市以政策形式下達，不僅具有很強的指令性、強制性，而且不同條件、不同發(fā)展階段的地區(qū)都是按統(tǒng)一要求執(zhí)行不合理。三是供給責(zé)任不明晰，政府缺位、越位現(xiàn)象并存。山東省行政部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中，行政審批程序瑣碎復(fù)雜，影響了私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性和時效性。

三、對山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策建議

（1）加大中央和地方各級政府財政支農(nóng)力度。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)狀，主要還是增加各級財政支農(nóng)支出，要求各級預(yù)算的支農(nóng)支出增長幅度要略高于財政支出的增長幅度，并且要通過農(nóng)業(yè)立法來加以明確。（2）改革創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達機制需要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變，由之前的“政府決策—農(nóng)民被動接受”的“自上而下”的政府供給主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民需求表達—政府集中決策”的“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型決策程序。（3）建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督、約束機制。首先要規(guī)范地方政府的決策行為，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制；其次要加強對農(nóng)村公共財政資金的管理和監(jiān)督；最后要完善農(nóng)民對地方政府公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制和社會約束機制。

篇（10）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設(shè)  

    “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

    一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀