序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政執(zhí)法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級職能部門對試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾?、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使?？h級職能部門加強(qiáng)對下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制。縣級職能部門必要時可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

篇（2）

1.新媒體技術(shù)對行政執(zhí)法過程的影響。新媒體也被稱作自媒體，與報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的最大不同是，新媒體賦予每個人傳播和分享信息的機(jī)會，媒介資源不再僅掌握在少數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)的手里，而是漸漸開始走向平民化。社會輿論具有盲目性和不可控性。首先，公眾并不是專業(yè)記者，在分享某個行政執(zhí)法事件時，可能會根據(jù)跟人喜好，主觀地放大事件的某一部分，隱藏掉另一部分，造成事實(shí)的失真，影響公眾對事件整體的判斷；其次，人們在發(fā)表評論，并非基于法律規(guī)定本身，而是出于對案件事實(shí)產(chǎn)生的同情，并站在弱勢群體一邊，導(dǎo)致評論越來越走向偏激；最后，作為直接面向群眾的執(zhí)法機(jī)關(guān)很容易受到公眾輿論的影響，以服務(wù)為主要特征的新時代的行政執(zhí)法，在執(zhí)法過程中不得不更多考慮群眾的利益，導(dǎo)致很容易受到群眾合意即輿論的影響。

2.新媒體加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)刻板印象。在對網(wǎng)絡(luò)關(guān)于行政執(zhí)法報(bào)道的調(diào)查中顯示，在報(bào)道中出現(xiàn)最多的是與暴力有關(guān)的詞語，報(bào)道更多地站在行政執(zhí)法對象的角度，更愿意表現(xiàn)他們的聲音和意見。在這些報(bào)道中雖然沒有出現(xiàn)評論性的語言，貌似遵守了新聞公正和客觀性，其實(shí)，傳播者在對新聞事件材料的選取過程中就已經(jīng)將個人的主觀意見隱含在新聞的報(bào)道中，這種報(bào)道比直接發(fā)表評論更具有說服性和影響力，通過影響受眾對新聞事件的判斷來引導(dǎo)公眾意見，對行政執(zhí)法主體的形象產(chǎn)生不利影響。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它一方面推動行政執(zhí)法不斷走向現(xiàn)代化、平等性和透明性；另一方面，不斷干擾行政執(zhí)法的公正性，并加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)印象，妨礙了行政執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。

二、結(jié)束語

篇（3）

規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和保障。

完善基礎(chǔ)性的稅收法律體系，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是擬定稅收基本法，短期內(nèi)在修訂憲法不易的情況下，繼續(xù)擬定稅收基本法是可行之舉。在稅收基本法中明確一些稅收基本法律問題，以統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)單行稅收實(shí)體法與實(shí)體法之間，實(shí)體法與程序法之間，以及與其他法律之間的關(guān)系。稅收基本法要對稅收共性問題做出基本規(guī)定：如對政府是否擁有征稅權(quán)做出嚴(yán)格規(guī)定，稅種設(shè)置的基本原則，稅收管轄范圍及權(quán)限，稅收管理體制，中央與地方稅權(quán)劃分，違法責(zé)任追究，稅收司法保障，納稅人權(quán)利與義務(wù)等，以達(dá)到在稅收領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范。二是擬定稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織法或條例，規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織形式，職責(zé)職權(quán)，管理體制等等。三是單行稅種的暫行條例上升到實(shí)體稅收法律，增強(qiáng)稅法的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。四是立法要規(guī)范。立法要降低規(guī)范的彈性，提高規(guī)范的可操作性，增強(qiáng)規(guī)范的嚴(yán)密性、科學(xué)性；同時，立法機(jī)關(guān)要及時制定、公布全國統(tǒng)一實(shí)施的配套規(guī)范——實(shí)施細(xì)則，以保證法律正確順利實(shí)施，增強(qiáng)透明度。稅法解釋權(quán)應(yīng)屬立法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能自行制定有決定效力的解釋和規(guī)定

綜合以上各點(diǎn)，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以稅收基本法為稅收法律的基礎(chǔ)；劃分實(shí)體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據(jù)法律授權(quán)，由相應(yīng)立法部門做出法律規(guī)定；依據(jù)法律規(guī)定和稅收管理權(quán)限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進(jìn)行。

（二）規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序

規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務(wù)行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎(chǔ)。為了促使稅收行政執(zhí)法權(quán)更進(jìn)一地公正、合理行使，加強(qiáng)稅收征收管理，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：

第一，稅務(wù)公開制度。這是一個具有很強(qiáng)的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實(shí)踐工作中，我國提出的稅務(wù)執(zhí)法“八公開”制度在21世紀(jì)稅務(wù)人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強(qiáng)烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權(quán)利，促進(jìn)稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)力的正確使用，從而遏制腐敗的產(chǎn)生將起重要作用。

第二，稅務(wù)相關(guān)人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時履行公正行為有了法律依據(jù)，也使稅務(wù)執(zhí)法取得公正結(jié)果增強(qiáng)了保障。

第三，稅務(wù)相對人參與制度。納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)葯?quán)利。促使稅務(wù)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，納稅人的權(quán)益得到保障。

第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應(yīng)將處罰決定、事實(shí)、理由、依據(jù)告之當(dāng)事人，對當(dāng)事人依法享有的權(quán)利也應(yīng)告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。

第五，時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務(wù)機(jī)關(guān)提高行政效率同樣提出了要求。

此外，合議制度，復(fù)審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用。我們稅務(wù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴(yán)格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達(dá)到依法治稅的目的。

（三）嚴(yán)格稅收行政執(zhí)法監(jiān)督

多數(shù)發(fā)展中國家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當(dāng)重視。稅務(wù)執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應(yīng)通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進(jìn)而推動稅收法制建設(shè)，推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

1.從法律上強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。權(quán)力與監(jiān)督制約是現(xiàn)代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權(quán)必須在相應(yīng)的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎(chǔ)和保證。嚴(yán)格對稅收執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，須做好三個方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權(quán)力授予和權(quán)力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制。權(quán)力從法律出，這是對權(quán)力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權(quán)力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權(quán)的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中易出現(xiàn)主觀臆斷，難以體現(xiàn)公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標(biāo)準(zhǔn)和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權(quán)力進(jìn)行分解，對稅收行政執(zhí)法權(quán)力也要合理進(jìn)行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。

2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內(nèi)外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內(nèi)部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。

3.提高公務(wù)員法律知識水平，保護(hù)公務(wù)員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺性?，F(xiàn)在實(shí)行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度，實(shí)際上是追究稅務(wù)執(zhí)法人員失職行為的制度，對違法失職的稅務(wù)人員可依據(jù)公務(wù)員條例等法律予以懲戒，但對稅務(wù)執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護(hù)稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。

（四）加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法協(xié)調(diào)

我國兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的存在，難免出現(xiàn)稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應(yīng)在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)解決原則、程序和具體辦法；3.設(shè)立專職職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決國、地稅兩個稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間的各種問題。

篇（4）

1.2處罰辦案不規(guī)范在處罰防雷行政案件的過程中，往往會出現(xiàn)以下幾種辦案不規(guī)范的情況：①沒有足夠的行政處罰依據(jù)；②執(zhí)法的程序錯誤；③訴訟過程中存在嚴(yán)重的證據(jù)不足現(xiàn)象；④被查單位在執(zhí)法文書下達(dá)后拒絕簽收。

2防雷行政執(zhí)法工作的對策探討

2.1加大宣傳力度新疆地區(qū)出臺防雷減災(zāi)法律法規(guī)相對較晚，社會認(rèn)知度也不高，不利于開展防雷行政執(zhí)法工作，因此，做好宣傳工作非常重要。在宣傳過程中，要重點(diǎn)宣傳一些優(yōu)秀單位或部門，提高宣傳效果；要抓住一些典型的雷電事故，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高民眾的防雷減災(zāi)意識。通報(bào)、曝光氣象執(zhí)法案件，宣傳防雷專項(xiàng)檢查情況等，不僅能夠擴(kuò)大影響力，還能夠引起社會的高度重視?？傊哟笮麄髁Χ饶軌蛱岣呙癖姷姆览诇p災(zāi)意識，并為防雷行政執(zhí)法工作的順利開展提供一個良好的社會環(huán)境。

2.2處理好“政、企、事”之間的關(guān)系為了與防雷減災(zāi)工作的快速發(fā)展相適應(yīng)，氣象局重新對防雷執(zhí)法、防雷管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了布局，但是，部分單位沒有將這幾方面調(diào)整到位，也沒有完全將檢測與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、管理分離開。因此，氣象部門要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，完全將“政、企、事”分開。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動承擔(dān)起防雷行政管理工作，真正做到“使群眾滿意，讓自己舒心”。

2.3強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的建設(shè)提高防雷行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，可從以下幾方面入手：①注重學(xué)習(xí)與防雷減災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以法定程序?yàn)橐罁?jù)，履行各項(xiàng)職責(zé)，行使各項(xiàng)職權(quán)。②執(zhí)法人員要不斷提高自身的行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在防雷行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員既要準(zhǔn)確、及時地找出防雷的薄弱環(huán)節(jié)、安全隱患和違章之處，又要明確被查對象違背了哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或法律法規(guī)。因此，執(zhí)法人員要針對防雷減災(zāi)工作在實(shí)踐過程中存在的問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及計(jì)算機(jī)、建筑、通訊等專業(yè)知識，提高自身的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。③執(zhí)法人員要積極參加與防雷行政執(zhí)法工作相關(guān)的學(xué)術(shù)討論活動，增長見識，拓寬視野，進(jìn)一步提高自身的行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。④做好執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育工作，倡導(dǎo)服務(wù)型的行政執(zhí)法，使“執(zhí)法為民”的觀念深入人心。⑤相關(guān)部門要定期對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核的成績直接與執(zhí)法人員的利益相掛鉤。各級領(lǐng)導(dǎo)更要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，盡快提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

篇（5）

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法行使行政執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在國家的正常運(yùn)行中，起著重要的作用。但是行政執(zhí)法中確實(shí)也存在著不容忽視的問題。表現(xiàn)在行政執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)，執(zhí)法人員即是法律，行政處罰不受監(jiān)督，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不受制約，執(zhí)法中主觀武斷，徇私枉法，執(zhí)法不嚴(yán)，瀆職失職，，甚至執(zhí)法犯法。從全國案例看，確實(shí)存在不可忽視，甚至嚴(yán)重的問題。例如廣東毒米案、江西食用油案、山西、廣西的礦難、安徽劣質(zhì)奶粉案等等，無不反映出行政執(zhí)法的混亂狀態(tài)和負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的部門行政執(zhí)法嚴(yán)重失職和軟弱混亂的問題。

造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，由哪個部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要相當(dāng)長的時間，因?yàn)橐婪ㄖ螄哪繕?biāo)并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為，基本處于無外部監(jiān)督的狀態(tài)，對這些執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要通過內(nèi)部規(guī)章制度的制約，然而從上述案例可以看出，這些內(nèi)部制約機(jī)制發(fā)揮了多大作用，已足以說明問題。"權(quán)力失去監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗"，永遠(yuǎn)是一條真理。

二、檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及監(jiān)督不力的原因

檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施法律監(jiān)督的狀況總的來說還不能令人滿意，涉及人民群眾利益的偽劣產(chǎn)品問題、食品安全問題、醫(yī)藥衛(wèi)生安全問題、建筑安全問題、環(huán)境衛(wèi)生安全問題、工商、稅費(fèi)、稅流失問題等等，一個也沒解決好，監(jiān)督乏力。

正因如此，近幾年來，檢察機(jī)關(guān)自覺加強(qiáng)了對這些領(lǐng)域的法律監(jiān)督力度，通過開展立案監(jiān)督專項(xiàng)行動制止"以罰代刑"的問題，通過加大查辦職務(wù)犯罪懲治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的腐敗犯罪分子，對犯罪起到警示、震攝作用，通過扎這實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防患于未然，對行政執(zhí)法行為的正確、公正、嚴(yán)格、規(guī)范行施起到了促進(jìn)作用，可以說上述工作均取得了一定的效果，但監(jiān)督的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段看，主要有以下兩種：一是對涉嫌構(gòu)成犯罪而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以行政處罰的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。近幾年來，高檢院相繼推出對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件實(shí)施立案監(jiān)督的專項(xiàng)行動，意在加強(qiáng)對行政執(zhí)法中有案不立、有罪不究，以行政處罰代替刑事處罰的監(jiān)督力度，發(fā)揮打擊犯罪，遏制犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的目的。專項(xiàng)行動取得了一定的成績，但總體發(fā)展仍需加強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)尚不配套，受主觀因素的影響大，工作制度不到位。二是通過查辦職務(wù)犯罪案件來達(dá)到監(jiān)督的目的，但從統(tǒng)計(jì)情況看，自偵案件中查辦行政執(zhí)法人員貪污賄賂犯罪案件比例比較低，而因庇護(hù)行政違法案件當(dāng)事人而受到查處的公職人員職務(wù)犯罪案件則更少。

分析原因主要有：一、案件線索少。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，幾年來因涉嫌偽劣商品等犯罪而被行政處罰的案件，向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告、舉報(bào)的一件也沒有。面對線索的匱乏，檢察機(jī)關(guān)只能依靠自已發(fā)現(xiàn)線索，而其他工作的繁忙（該項(xiàng)工作主要有偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)），又難以拿出人力、精力去深查線索。舉報(bào)線索少的原因是不言而喻，被處罰的當(dāng)事人本來可能涉嫌犯罪，而被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以較輕的處罰（相對刑罰而言），當(dāng)然會息事寧人；而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對此已作罰款（主要形式）或其他形式的處罰，也必將受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使（嚴(yán)格不應(yīng)出現(xiàn)這種情況，但現(xiàn)實(shí)必竟存在）而得罰便罰，不會再去追究當(dāng)事人其他責(zé)任了，這也正是以罰代刑現(xiàn)象存在的本質(zhì)所在。當(dāng)然，群眾意識淡薄也是原因之一，但群眾對案件的了解不會很深，并且當(dāng)今社會下，"事不關(guān)已"而主動"管事"的人又有多少呢！二、立法上的漏洞。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對國家法律正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)。但相比較而言，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在刑事法律的監(jiān)督上，也就是說刑事法律監(jiān)督是比較成熟的，而對行政執(zhí)法的監(jiān)督則相對弱化，主要原因筆者認(rèn)為：在于立法上的漏洞和不完整。從法律的比較可以非常清楚的看出來，在刑事法律監(jiān)督中，刑事訴訟法非常明確地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的職權(quán)，例如批捕權(quán)、公訴權(quán)、自偵案件立案、偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、偵查活動監(jiān)督權(quán)、對法庭審理的監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)、對監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)等等，非常具體，非常明確，這是檢察人員履行職責(zé)的依據(jù)，是以國家強(qiáng)制力作后盾的，是憲法規(guī)定的檢察權(quán)的具體體現(xiàn)，因而在履行監(jiān)督職責(zé)中工作有力度，監(jiān)督機(jī)制也成熟；而對行政執(zhí)法的監(jiān)督，除自偵部門依法對涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行立案、偵查的權(quán)力外，法律的規(guī)定則幾乎是個空白。例如開展的立案監(jiān)督專項(xiàng)行動中，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件線索能否進(jìn)行檢查，查到什么程度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒有義務(wù)配合、在不配合時又怎么辦，檢察機(jī)關(guān)如何建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件等問題，法律沒有明確規(guī)定，也沒有嚴(yán)格的程序。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況看，只是檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，達(dá)成共識，簽訂會議紀(jì)要等形式來開展監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，這種"協(xié)調(diào)"形式的監(jiān)督是達(dá)不到法律規(guī)定的效果的，工作也是難以開展到位的。并且以文件建立起來的監(jiān)督在貫徹中同法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)是無法并論的。三、監(jiān)督手段弱。從當(dāng)前情況看，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪打擊不力的主要原因在于有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)"以罰代刑"現(xiàn)象的存在和案件線索無法被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并追究。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督又缺乏有力的手段，《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送時，也僅能提出"檢察建議"，從手段上分析，比較弱，并且提建議的前提，必須是涉嫌犯罪的案件線索。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件法律規(guī)定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)一般數(shù)額較高，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一次查獲和發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人的物品（犯罪對象）則很難達(dá)到犯罪的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)。對此情況，檢察機(jī)關(guān)怎么辦，也無從下手。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)也無法再進(jìn)行初查，從人力、物力上也難以保障，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否支持也可見一斑。

三、建議和對策

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在隨意執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，破壞了人們的法制觀念，損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)，防止打擊不力，關(guān)鍵在于依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，建立合理機(jī)制，完善法律規(guī)定，補(bǔ)足漏洞和空白，深挖犯罪線索，加大打擊力度，實(shí)現(xiàn)公平正義的要求。

篇（6）

1港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

（1）管理主體不明。對某項(xiàng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體必須明確，主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。因此，實(shí)踐中有關(guān)部門對眾多港口未作明確定性，導(dǎo)致相應(yīng)的安全管理主體無法落實(shí)，這一問題的存在同樣影響到船舶防污染管理主體的落實(shí)。

（2）管理職能交叉。管理職能交叉指某項(xiàng)行政事務(wù)涉及兩個或兩個以上行政主體的管理。在港口中，依然存在行政主體管理職能交叉的現(xiàn)象，責(zé)任不清等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（3）管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一港口中并對外行使行政執(zhí)法職能，由于存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、行政管理和執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致、執(zhí)法中所適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，對某項(xiàng)行政事務(wù)的管理容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。

2港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

針對上述存在的問題，理想狀態(tài)是與美國、日本、韓國等國際上大多數(shù)國家的做法一樣，由一個部門實(shí)施海上安全綜合管理，這就涉及到國務(wù)院所涉相關(guān)部委及其職能的重新調(diào)整與配置，在目前暫時實(shí)行不了的情況下，探索水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式不失為一種好的做法。

2.1行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件

根據(jù)理論界的權(quán)威提法，行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個新的執(zhí)法主體，對事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動。它由以下幾個法律要素構(gòu)成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者，即某項(xiàng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確、行政主體之間存在職能交叉這一前提。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。

（3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個相對集中的權(quán)力板塊，而該權(quán)力板塊的變更、廢止等必須經(jīng)過權(quán)力轉(zhuǎn)讓機(jī)關(guān)的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2.2構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這是我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，根源于行政機(jī)構(gòu)精簡和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。而相對集中行政處罰權(quán)的行使，勢必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生，它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決行政管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法主體不明、職能交叉割據(jù)及有利爭著管、無利都不管等問題的情況下而產(chǎn)生的，是實(shí)現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)的重要步驟。

由此可見，港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。3結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

海洋資源立體分布，各種海上活動相互影響和制約，由行業(yè)分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變是今后海洋管理的發(fā)展方向，港口水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢，如何科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，筆者認(rèn)為應(yīng)充分考慮水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）加強(qiáng)行政立法。在國家目前尚無港口行政綜合執(zhí)法法規(guī)的情況下，首先應(yīng)本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上通過立法途徑制定綜合性執(zhí)法法規(guī)，做到有法可依。在制定法規(guī)時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇港口進(jìn)行試點(diǎn)，并在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是根據(jù)憲法、組織法的有關(guān)規(guī)定，對行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置有權(quán)作出調(diào)整的只有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以上人民政府，這就意味著法規(guī)只能由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以上人民政府、人大頒布或批準(zhǔn)。三是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

篇（7）

建設(shè)法治國家已經(jīng)成為時代的強(qiáng)音，走法治化道路是當(dāng)今世界各國普遍的選擇，行政執(zhí)法水平的高低直接影響著一國的法治建設(shè)。行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是法治建設(shè)的必然要求。一國行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度就能夠表征一國法治化的程度。近二十年來我國法治建設(shè)取得了很大的成就，依法治國依法行政已經(jīng)深入人心，但是由于各種原因，我國的法治化水平依然很低，尤其在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在很多的問題，行政法治水平不高，這就決定了我國的行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度較低，在行政執(zhí)法領(lǐng)域大量存在著野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法，很多方面存在著侵犯人權(quán)，泯滅人性的情形。這與我國的法治建設(shè)背道而馳，極大的破壞了法治建設(shè)，同時也侵害了法律的尊嚴(yán)，違背了法律追求的終極價值——人文關(guān)懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應(yīng)具有的相互信任和相互依賴的良好的關(guān)系。甚至對人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的侵害。因此，我國應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法中存在的這些問題，通過立法、司法、行政手段來規(guī)范行政執(zhí)法人員，使其時刻銘記在執(zhí)法過程中要以尊重人權(quán)，關(guān)愛生命為首要價值追求。行政執(zhí)法過程要充滿人文關(guān)懷?；诖吮疚脑谛姓?zhí)法應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷的基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的成就與不足，對如何使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對真實(shí)的個人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國家法律是至高無上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會關(guān)系維護(hù)社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會生活中發(fā)揮作用，使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對人權(quán)的重視，表明了憲法對人文關(guān)懷的客觀要求?！胺沙鲇谌饲椤睉椃ǖ倪@一進(jìn)步，體現(xiàn)了對人的價值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實(shí)施具體行為時重視對人權(quán)的保護(hù)，對人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對于這些學(xué)說觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，然而經(jīng)過細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時也能與當(dāng)下的國情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價值取向由傳統(tǒng)的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對人的價值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面,其中一個重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對個人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,1982年5月國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來?xiàng)l例中的“管理”兩個字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強(qiáng)調(diào)對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機(jī)關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動,從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設(shè)中的一件大事,對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨(dú)立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭宋年P(guān)懷”深入行政許可的每一個領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點(diǎn),都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點(diǎn),它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活,越來越尊重每個社會個體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭罕娎鏌o小事?！睘榱饲袑?shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個大中城市擴(kuò)大到100個大中城市，達(dá)到全國大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來,監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請,在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)。”人性化的執(zhí)法往往會給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個團(tuán)圓的機(jī)會，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會發(fā)展的不可預(yù)測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個法就成立一個執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權(quán)力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說“大多時候中國習(xí)慣口號治國”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務(wù)意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實(shí)施者和推動者,反而成為依法治國、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對行政權(quán)實(shí)施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國憲法明文規(guī)定,“人民群眾對國家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過?！毙姓?zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)?，它能很好的處理二者之間的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)?。如在需要對公民采取?qiáng)制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會對公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則來源于民法的誠信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。信賴保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護(hù)相對人的信賴?yán)?實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對方合法權(quán)益的需要,也是對向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時,如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財(cái)力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動,因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價值定位,樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價值定位的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩,通過公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對行政相對人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實(shí)際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前,要加強(qiáng)對我國公民的法制教育,就是要強(qiáng)化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

結(jié)語

行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是行政法治的必然要求，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度反映了一過的法治化程度。隨著我國法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，依法治國依法行政的觀念已經(jīng)深入人心，成為時代的強(qiáng)音，這客觀上將促進(jìn)行政法治化水平的提高，進(jìn)而使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度的逐漸提高。近幾年來，無論是立法、司法還是執(zhí)法都加強(qiáng)了人文關(guān)懷，在尊重人性，保護(hù)人權(quán)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而由于種種原因的存在，要想真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全面的人文關(guān)懷這一目標(biāo)，還有很多的困難，這需要從觀念到制度全面的創(chuàng)新，要以新型的行政法理論為指導(dǎo)，確立法治型政府和服務(wù)型政府，要以人文關(guān)懷為行政執(zhí)法的基本價值取向，在其與其它價值向沖突時以人文關(guān)懷為首要的價值而優(yōu)先考慮。

參考文獻(xiàn)：

①羅素.《西方哲學(xué)史》(上卷)[M].何兆武,李約瑟譯,1963年版第111頁.

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③楊海坤,章志遠(yuǎn)主編.《跨入21世紀(jì)的中國行政法學(xué)》[M].2000年版第87頁.

篇（8）

近年來，隨著服務(wù)行政意識在行政機(jī)關(guān)中的滲透與普及，行政機(jī)關(guān)紛紛尋找提高行政效率、增強(qiáng)行政效能和改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)而改善行政機(jī)關(guān)自身與社會公眾關(guān)系的方法與途徑。行政執(zhí)法承諾制于是應(yīng)運(yùn)而生。行政執(zhí)法承諾制產(chǎn)生后，各行政機(jī)關(guān)紛紛效仿，一時間，“執(zhí)法承諾”成為新聞媒體的關(guān)注焦點(diǎn)[1].目前，行政執(zhí)法承諾制在運(yùn)行過程中雖取得了可喜的成績，但也暴露出一定的問題。[2]如何規(guī)范行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)作已經(jīng)成為行政實(shí)踐中亟需解決的問題之一。筆者擬結(jié)合某些行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行情況，對該制度的幾個基本問題發(fā)表淺見，并求教于同人，以期澄清其性質(zhì)，并規(guī)范其運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)施行政執(zhí)法承諾制的初衷。

一、行政執(zhí)法承諾制的產(chǎn)生及基本含義

行政執(zhí)法承諾制是社會服務(wù)承諾制向縱深發(fā)展的結(jié)晶。為改善公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會公眾的合理需求，1994年春，山東省煙臺市建委率先推行社會服務(wù)承諾制，并取得了良好的社會效果。1995年5月，煙臺市政府在全市郵電、電業(yè)、交通、工商等12個部門推廣建委的經(jīng)驗(yàn)。1996年下半年，在全國鐵路、民航、交通、建設(shè)、郵電、內(nèi)貿(mào)、金融、電力、公安、工商等十大“窗口行業(yè)”，社會服務(wù)承諾制全面展開。從總體上看，社會服務(wù)承諾制主要應(yīng)用于三類服務(wù)行業(yè)，即壟斷行業(yè)（如郵電、鐵路、水電等）、非營利性公共服務(wù)業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、路燈、公共文化設(shè)施等）和管制行業(yè)（如執(zhí)照發(fā)放等）。[3]在現(xiàn)階段，前兩類服務(wù)業(yè)不斷引進(jìn)企業(yè)化管理方式，這樣，在競爭機(jī)制的作用下，即使其未宣稱實(shí)行社會服務(wù)承諾制，服務(wù)質(zhì)量也明顯提高；唯有第三類服務(wù)業(yè)，基于其自身的特殊性，必須由行政機(jī)關(guān)來調(diào)控，而官本位思想的盛行就使得行政執(zhí)法活動成為社會服務(wù)承諾制的攻堅(jiān)重點(diǎn)。于是乎，行政執(zhí)法承諾制在社會公眾的關(guān)注下走向社會服務(wù)承諾制的前臺。

對于行政執(zhí)法承諾制的含義，理論界并沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地探討。結(jié)合我國行政執(zhí)法承諾制的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，該制度是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)自律制度，指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就自身應(yīng)予遵守的職業(yè)道德、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容等與職權(quán)相關(guān)事項(xiàng)向社會公開并做出承諾，并在違反承諾時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就該描述性定義而言，有如下幾點(diǎn)應(yīng)予注意。

第一，該制度是與社會公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的自律制度。社會服務(wù)承諾制的實(shí)質(zhì)是“政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門，以自律的形式向社會宣布自己以新標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的形式、質(zhì)量和違約責(zé)任等，是一種自我約束、自我激勵、自我剝奪的做法。”[4]作為一項(xiàng)自律制度，行政機(jī)關(guān)是否實(shí)行承諾制是其內(nèi)部事務(wù)，其它國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或公民都無權(quán)干預(yù)。但是，在現(xiàn)代社會，國家的任務(wù)非常艱巨-“企圖回到純粹的自由放任政策，使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護(hù)衛(wèi)之類的老的最小的職能”，[5]已成為不可能的事；國家必須解決因人口增長、工業(yè)化、無產(chǎn)階級產(chǎn)生及都市化所肇始的僅憑社會成員個人的智識所無力解決的一系列社會問題，行政機(jī)關(guān)也必須提供滿足個人生活所需的服務(wù)行為。所以，社會公眾將國家（行政機(jī)關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的最佳保障，對行政機(jī)關(guān)的一言一行都寄予高度的信任。這樣，行政機(jī)關(guān)一旦向社會宣稱實(shí)行執(zhí)法承諾制，社會公眾就會根據(jù)承諾內(nèi)容對自身的行為進(jìn)行調(diào)整，以期在最短的時間內(nèi)獲得最大的利益。同樣，行政機(jī)關(guān)如果違反承諾，則必然傷害社會公眾的感情，并損害某些社會公眾的正當(dāng)權(quán)益。所以說，行政執(zhí)法承諾制是與社會公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的自律制度，為保障社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎實(shí)施。

第二，行政機(jī)關(guān)的承諾以法律規(guī)定為界限，以承諾事項(xiàng)的可行性為內(nèi)在界限。法治行政的基本要求之一是各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限必須由法律予以明確規(guī)定，即遵循職權(quán)法定原則。該原則是基于行政權(quán)具有擴(kuò)張性、易腐蝕性等特征，為保障行政相對人的合法權(quán)益而預(yù)設(shè)的一道屏障。因此，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章外，任何規(guī)范性文件都無權(quán)對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作出規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也無權(quán)創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)法事項(xiàng)。所以，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以法律規(guī)定作為承諾的界限，超越職權(quán)的承諾是無效的。除有界限外，行政執(zhí)法承諾還有內(nèi)在界限，即承諾事項(xiàng)的可行性。周知，執(zhí)法承諾得以存在的基礎(chǔ)是：立法機(jī)關(guān)無法對紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定，便通過運(yùn)用立法技巧-授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)-將具體的法律適用問題轉(zhuǎn)嫁給具有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和行政技能的行政機(jī)關(guān)來解決：在遵守法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)各類行政事務(wù)的特性和自身的執(zhí)法能力，確定相對具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)將自身確定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，并宣布恪守此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)時，就構(gòu)成了執(zhí)法承諾。行政機(jī)關(guān)重新確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是為了更加迅速有效地執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具有可行性，則這種承諾就成了美麗的謊言，在欺騙社會公眾的同時，損害了自身的形象，其惡劣影響不亞于行政違法。

第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對違諾行為承擔(dān)一定的責(zé)任。從承諾內(nèi)容來看，行政執(zhí)法承諾制的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)為有效行使職權(quán)而頒布的拘束其內(nèi)部人員的行政規(guī)則。一般認(rèn)為，行政規(guī)則是“為規(guī)律行政體系內(nèi)部事項(xiàng)而下達(dá)的命令，亦即行政機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)、或上級長官對所屬公務(wù)員，依其法定職權(quán)，為規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序或運(yùn)作所為之規(guī)定，不直接對外發(fā)生效力，通常與人民的權(quán)利義務(wù)無直接關(guān)系?！盵6]行政規(guī)則“原則上可分成兩大類，第一種是作為規(guī)范行政內(nèi)部的行政事務(wù)，例如規(guī)定上、下班之時間，文書的處理，職務(wù)的，會客須知等等。第二種是針對執(zhí)行職務(wù)的細(xì)部規(guī)范，主要是對所涉及法令的解釋及執(zhí)行方面，所作的解釋?！盵7]由于行政規(guī)則并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此行政規(guī)則的制定不以法律的授權(quán)和對外公開為必要條件；即使公務(wù)員違反行政規(guī)則，也不必然導(dǎo)致行政行為的違法，行政機(jī)關(guān)也就無須對外承擔(dān)法律責(zé)任。但是，行政規(guī)則（尤其是第二類行政規(guī)則）一旦公開，并且其內(nèi)容有可能對社會公眾的權(quán)益產(chǎn)生影響的時候，有關(guān)行政機(jī)關(guān)就必須對違反該行政規(guī)則的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如在日本，行政規(guī)則有告示、指示、通知等三種形式，它們一般不具有法規(guī)的性質(zhì)，但當(dāng)用來“說明法律上的解釋、裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國民的權(quán)利義務(wù)，并且在官報(bào)上登載時”，[8]則具有了法規(guī)性質(zhì)，對它的違反就構(gòu)成了違法。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施承諾制的時候，往往直接宣稱“向社會公開承諾”，并且為了獲得社會公眾的監(jiān)督，都通過一定方式將承諾內(nèi)容向社會公開?？疾靾?zhí)法承諾的內(nèi)容可知，無論是違反所承諾的行政道德，還是違反所承諾的執(zhí)法期限，都可能損害社會公眾的精神利益和物質(zhì)利益。一旦損害成為現(xiàn)實(shí)，作為公眾信任的負(fù)責(zé)任的人們政府，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就自身的違諾行為向受損害者承擔(dān)一定的責(zé)任。

在此仍值得一提的是，行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制有本質(zhì)的區(qū)別：行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)將自身職權(quán)層層分解并最終落實(shí)到具體的公務(wù)員，當(dāng)行政行為違法或不當(dāng)時，根據(jù)最初確定的職責(zé)分工來追究公務(wù)員責(zé)任的工作制度。如《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會議通過，2000年1月6日實(shí)施）第三條明確規(guī)定：“本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定的管理權(quán)限，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)逐級分解到每個行政執(zhí)法崗位，實(shí)行量化管理，并對其進(jìn)行監(jiān)督、考評和獎懲的工作制度。”[9]可見，行政執(zhí)法責(zé)任制是一種純粹的自律制度，其內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工，與社會公眾的權(quán)益無任何直接關(guān)系，其對外公開的目的是希望社會公眾協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好對公務(wù)員的監(jiān)督工作。相比較而言，行政執(zhí)法承諾制是一種特殊的自律制度，其內(nèi)容涉及到社會公眾的權(quán)益，對外承擔(dān)違諾責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)，雖對內(nèi)也進(jìn)行責(zé)任的追究，但這已不是執(zhí)法承諾制的重心所在。目前，有些行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制同步運(yùn)行，甚至不作區(qū)分，這在理論上和實(shí)踐上都不是可取的。

二、我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀評析

行政執(zhí)法承諾制作為一項(xiàng)制度，一般應(yīng)包含下列內(nèi)容：承諾事項(xiàng)、承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、違諾的責(zé)任。下面將結(jié)合行政執(zhí)法承諾制的基本含義和我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀，對上述內(nèi)容進(jìn)行評析。

（一）關(guān)于承諾的事項(xiàng)

承諾的事項(xiàng)范圍，直接關(guān)系到行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行區(qū)間和實(shí)施力度，是行政執(zhí)法承諾制必須解決的首要問題。

從實(shí)踐中看，行政機(jī)關(guān)承諾的事項(xiàng)主要涉及兩個方面，即服務(wù)承諾和工作承諾（可合稱執(zhí)法承諾）。如福建省《永春縣工商局的政務(wù)承諾制度》中，就把承諾事項(xiàng)限定為服務(wù)承諾和工作承諾。[10]

服務(wù)承諾主要涉及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時的態(tài)度、著裝等內(nèi)容，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與社會公眾之間之間提供服務(wù)與接受服務(wù)的新型“政府-社會伙伴關(guān)系”，雖有落俗套，但在中國這一官本位思想根深蒂固的國度，對提升行政相對人的主人翁意識有重要的促進(jìn)作用。從性質(zhì)上考察，服務(wù)承諾主要是對行政道德的承諾。行政道德在我國古代稱為“官德”，專指“國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范”。[11]在不同的國家和不同的歷史時期，行政道德的內(nèi)容存在著一定的差異。在我國的現(xiàn)階段，由于行政工作人員“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”[12]，所以，“為人民服務(wù)”構(gòu)成了行政道德的核心。圍繞此核心，各行政機(jī)關(guān)可根據(jù)自身的職權(quán)進(jìn)行一定的具體化。這一系列的具體化，都是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的表現(xiàn)，并且有利于社會公眾獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此法律可不予干預(yù)。

工作承諾主要涉及對行政機(jī)關(guān)所享有的職權(quán)的承諾。如《濱海縣地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》中明確規(guī)定：“服務(wù)內(nèi)容：1稅務(wù)登記。2發(fā)票領(lǐng)購。3納稅申報(bào)。4接受舉報(bào)。5稅務(wù)咨詢?！盵13]前文已述，行政機(jī)關(guān)在做出承諾時，應(yīng)以法定職權(quán)為界限，遵守職權(quán)法定原則。前例中，雖然實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)并沒有違反“職權(quán)法定原則”-它只是在重復(fù)法定的職權(quán)-但是，這種規(guī)定方式在公民法律意識淡薄、官本位思想濃厚的現(xiàn)狀下，卻可能產(chǎn)生一定的副作用：淡化了法律在行政執(zhí)法中的功能。法律是行政執(zhí)法的依據(jù)，也是依法行政的保障。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對其法定的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行承諾時，不了解相關(guān)法律的公眾容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以對自己的職權(quán)范圍進(jìn)行設(shè)定。這樣，不僅法律在行政執(zhí)法中的地位無法顯現(xiàn)，而且行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也可能被夸大。不過，對行政職權(quán)的重復(fù)，也有其正面效應(yīng)：至少能使社會公眾明確特定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，并依此請求獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，從而使承諾制起到法制宣傳的作用。而且，離開了承諾事項(xiàng)，行政執(zhí)法承諾制將成為一副空殼，根本無法運(yùn)作。對這一對矛盾，筆者認(rèn)為可通過如下途徑解決：規(guī)定承諾事項(xiàng)時，在重復(fù)法定職權(quán)的同時，明確規(guī)定該職權(quán)的法律依據(jù)。作這樣的修正，除能夠解決上述矛盾外，還有利于社會公眾在行政機(jī)關(guān)違反承諾時獲得更多的法律救濟(jì)途徑（如，明確了法律依據(jù)后，可根據(jù)行政機(jī)關(guān)的違諾情節(jié)，除向做出承諾的行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)外，思考能否向人民法院申請司法救濟(jì)）。

在承諾事項(xiàng)問題上，應(yīng)注意承諾事項(xiàng)的明確性。雖然，行政管理涉及到社會公眾生活的方方面面，但各個行政機(jī)關(guān)之間有明確的職責(zé)分工，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行承諾時，應(yīng)對自身的職權(quán)做出精確的表述。這是因?yàn)?，承諾事項(xiàng)的摸棱兩可，不僅可能增加行政機(jī)關(guān)的工作量，而且可能使應(yīng)得到服務(wù)的社會公眾因行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能量的有限而得不到有效的服務(wù)，最終將行政機(jī)關(guān)頻頻推上違諾者的尷尬境地。[14]

（二）關(guān)于執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法承諾制的核心。正是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，顯示了行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的本質(zhì)，并且給社會公眾帶來了一系列具體的利益。但，承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系呢？二者發(fā)生沖突時如何處理？理論上講，承諾標(biāo)準(zhǔn)必須以法定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是法定標(biāo)準(zhǔn)的具體化，法定標(biāo)準(zhǔn)是承諾標(biāo)準(zhǔn)的邊界。當(dāng)承諾標(biāo)準(zhǔn)違反法定標(biāo)準(zhǔn)時，承諾標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生法律上的抗辯權(quán)，即行政機(jī)關(guān)不能以行為雖違反法定標(biāo)準(zhǔn)、但未違反承諾標(biāo)準(zhǔn)而主張不承擔(dān)法律責(zé)任。

從實(shí)踐中看，行政執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)主要涉及執(zhí)法期限問題。在該問題上，各行政機(jī)關(guān)的承諾方式主要有三種，一是遵循法定的標(biāo)準(zhǔn)，如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》規(guī)定：“納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定不服并申請行政復(fù)議的，于60日內(nèi)作出復(fù)議決定?！盵15]這一規(guī)定與我國《稅收征收管理法》第56條的規(guī)定相同。二是在法定的自由裁量空間內(nèi)選定一時間點(diǎn)作為承諾的執(zhí)法期限，并對相關(guān)法律的規(guī)定予以明確說明。如《漳州市工商行政管理局政務(wù)服務(wù)承諾制度》規(guī)定，工商行政管理局“1、辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起2個工作日（法定10日）辦完。2、企業(yè)設(shè)立申請登記、變更登記、注銷登記、凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起7個工作日（法定30日）、分局10個工作日內(nèi)辦完?！盵16]三是在法律未規(guī)定執(zhí)法期限的情況下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身的情況確定一執(zhí)法期限。如《消防服務(wù)承諾》規(guī)定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒將車駛出車庫，轄區(qū)（半徑5公里）5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。”[17]

在上述三種對執(zhí)法期限的規(guī)定方式中，第一種方式是對法定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，其進(jìn)步意義及局限性與前述工作承諾中重復(fù)法定職權(quán)相同。其它兩種方式實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)擁有并行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，是行政機(jī)關(guān)自設(shè)的行政規(guī)則。該行政規(guī)則的制定和實(shí)施，并不會給社會公眾帶來不利影響，甚至能給社會公眾帶來預(yù)期的利益，因此法律不應(yīng)干預(yù)太多-法律應(yīng)加以控制的僅在于：首先，在指明承諾標(biāo)準(zhǔn)的同時指明法定標(biāo)準(zhǔn)，為社會公眾尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑奠定基礎(chǔ)。其次，確保承諾標(biāo)準(zhǔn)的可行性，防止各行政機(jī)關(guān)在互相攀比中使執(zhí)法承諾制成為海市蜃樓。而且，在承諾標(biāo)準(zhǔn)不具可行性的情況下，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)對違諾行為承擔(dān)責(zé)任，這樣，最終受到損害的將是國家利益。

（三）關(guān)于違諾責(zé)任

行政機(jī)關(guān)在違反執(zhí)法承諾后，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這在理論上并不是難以立足的。但在實(shí)踐中，各行政機(jī)關(guān)的規(guī)定卻千差萬別：有的不做任何規(guī)定，如江門市《道路交通事故處理公開承諾》所顯示的承諾制度，它僅涉及交警的行為準(zhǔn)則，對違反承諾的后果只字未提；[18]有的不作具體規(guī)定，只公開處理投訴的機(jī)構(gòu)及其地址、聯(lián)系電話，如《惠州市環(huán)境保護(hù)局社會服務(wù)承諾》在規(guī)定了一系列執(zhí)法期限后，專門規(guī)定了違諾投訴電話，[19]但對具體的處理內(nèi)容不予涉及；有的則予明確規(guī)定。在明確規(guī)定違諾責(zé)任的情況下，主要涉及如下事項(xiàng)：

第一，責(zé)任的承擔(dān)者和接收者：責(zé)任自負(fù)是法治原則的基本要求，即任何行為主體應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)因該行為所引起的法律后果。對行政執(zhí)法承諾制而言，做出承諾的是行政機(jī)關(guān)，接收承諾的是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的公民、法人或其它組織，因此，在行政機(jī)關(guān)違反承諾時，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會主體承擔(dān)一定的違諾責(zé)任。至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任的追究，是完全屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事項(xiàng)，或者說是行政執(zhí)法責(zé)任制所應(yīng)考慮的問題。即從理論上講，違諾責(zé)任是行政機(jī)關(guān)向特定的社會公眾承擔(dān)的責(zé)任，相對于違諾人員向行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，是一種外部責(zé)任。但實(shí)踐中，違諾責(zé)任的的承擔(dān)主體和接收主體主要有三類情形：一是由實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會主體承擔(dān)違諾責(zé)任；二是由違諾的工作人員向其所在的行政機(jī)關(guān)及行為所涉及的社會主體承擔(dān)責(zé)任，如《淮陰市地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾》規(guī)定“地稅人員在執(zhí)行公務(wù)時違反上述承諾的，發(fā)現(xiàn)一次罰款10－20元；對造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人賠償；情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任?！盵20]同時，有的行政機(jī)關(guān)在追究責(zé)任人的違諾責(zé)任的同時，也追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，如《青田縣農(nóng)業(yè)局公開承諾自律制度》在規(guī)定了對責(zé)任人的一系列處罰措施后，規(guī)定“在處罰責(zé)任人的同時，單位領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行適當(dāng)處罰?！盵21]三是由違諾人員對其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，而不對行政機(jī)關(guān)之外的社會主體承擔(dān)任何責(zé)任。如福建省《永春縣物價局社會服務(wù)承諾》中規(guī)定，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證承諾事項(xiàng)落到實(shí)處。工作人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級負(fù)責(zé)。對不履行社會服務(wù)承諾制度的，要視情節(jié)分別進(jìn)行批評、教育，造成不良后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，故意刁難造成違諾事實(shí)二次的工作人員，調(diào)換工作崗位，因責(zé)任心不強(qiáng)造成工作延誤事實(shí)二次的工作人員，當(dāng)年不得評為先進(jìn)個人?！盵22]在上述規(guī)定中，除第一規(guī)定符合行政執(zhí)法承諾制的本質(zhì)要求外，都存在一定的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：一是將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制等同，忽略了違諾責(zé)任的對外性，將違諾責(zé)任的重點(diǎn)放在了對內(nèi)部行政人員責(zé)任的追究上。二是將行政機(jī)關(guān)工作人員視為承諾主體，由其對社會公眾承擔(dān)違諾責(zé)任，而事實(shí)上，社會公眾信任的是做出承諾的行政機(jī)關(guān)，而非該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某個工作人員。并且，由違諾人員承擔(dān)外部責(zé)任，將使社會公眾因受違諾人員薪金的限制而致正當(dāng)權(quán)益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人員因責(zé)任超負(fù)荷而壓抑自身的積極、主動與創(chuàng)新精神。當(dāng)然，若不對違諾人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，違諾人員可能無視此承諾，因此也應(yīng)追究違諾人員的責(zé)任。不過，對違諾人員而言，他兼具外部行政法律關(guān)系的代言人和內(nèi)部行政法律關(guān)系的當(dāng)事人的雙重身份，所以，在責(zé)任的追究上，應(yīng)理清關(guān)系，逐一落實(shí)。

第二，責(zé)任的內(nèi)容：責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)與違諾造成的損害相適應(yīng)。對行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的違諾責(zé)任而言，應(yīng)考慮違諾給特定的社會主體所造成的損害，包括精神損害和物質(zhì)損害。在承諾事項(xiàng)中，執(zhí)法期限的承諾往往與特定社會主體的物質(zhì)利益相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對違諾造成的直接損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；對違反行政道德的，可予賠禮道歉，并根據(jù)具體情節(jié)，酌情承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如《服務(wù)承諾》中規(guī)定“掛牌服務(wù)，文明用語，發(fā)生爭吵賠款50元，責(zé)任人下崗學(xué)習(xí)3個月。”[23]（對違諾人所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，應(yīng)與其主觀過錯程度相掛鉤，并以防止再次違諾為指導(dǎo)思想，因此在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，應(yīng)與辭退、降級等職位的變遷相呼應(yīng)-本文不予詳細(xì)討論）。

第三，責(zé)任的追究：綜觀各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承諾制，在違諾責(zé)任的追究上，多通過有關(guān)社會主體的投訴或舉報(bào)，然后由實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)依據(jù)承諾進(jìn)行追究。筆者認(rèn)為，對內(nèi)部責(zé)任而言，依據(jù)具有內(nèi)部拘束力的行政規(guī)則由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行追究并無不妥。對違諾責(zé)任而言，社會公眾申請法律保護(hù)的理由是什么呢？尤其在行政行為違反承諾但不違反法律規(guī)定的情況下，社會公眾如何獲得法律的保護(hù)？大陸學(xué)者在這一方面的探討尚有欠缺，而臺灣學(xué)者的觀點(diǎn)值得我們思考：他們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在遵循對外公開的行政規(guī)則處理行政事務(wù)的過程中，必然建立一公平的行政實(shí)務(wù)處理模式，此后即應(yīng)遵守“行政自我拘束原則”，對相同事件作相同的處理。違反此行政規(guī)則（或說違反此承諾）就構(gòu)成對憲法上平等原則的侵犯，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。即使是在承諾本身違法的情況下，也應(yīng)考慮對社會公眾信賴?yán)娴谋Ｕ稀24]由是，通過援引行政平等原則和行政信賴保護(hù)原則，追究違諾行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任就獲取了正當(dāng)性支持。這樣，社會公眾除通過行政途徑獲得救濟(jì)外，也可通過司法途徑獲得救濟(jì)。[25]

三、行政執(zhí)法承諾制的完善

前文已論述了行政執(zhí)法承諾制的基本含義，并在評析其運(yùn)行狀況時對有關(guān)問題進(jìn)行了闡述，可以說已經(jīng)提出了完善行政執(zhí)法承諾的基本思路?；诖?，本部分不再畫蛇添足。但仍有幾點(diǎn)需要補(bǔ)充：

第一，行政執(zhí)法承諾制是一把雙刃劍，當(dāng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行承諾并在違諾時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任時，該制度將拉近行政機(jī)關(guān)與社會公眾的距離，有效保障社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)在社會公眾心目中的地位也將大大提升；反之，若行政機(jī)關(guān)將承諾停留在書面文件上，欲借此撈取一定的政治資本，則必然侵犯社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，并使政府信用掃地，最終使行政機(jī)關(guān)與社會公眾的關(guān)系時刻處于一觸即發(fā)的緊張狀態(tài)。為避免出現(xiàn)這種尷尬的局面，行政機(jī)關(guān)在決定是否實(shí)行執(zhí)法承諾制及確定自身的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該明確該制度的基本要求，并對自身的執(zhí)法能力做出客觀的評估。

第二，應(yīng)重視對實(shí)行執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對違諾責(zé)任的追究。在我國，行政機(jī)關(guān)是通過民主的方式產(chǎn)生的，代表了人民的利益，因此，人們一般都對行政機(jī)關(guān)寄予較高的信任，而缺少進(jìn)行適度監(jiān)督的意識，但事實(shí)上，“對權(quán)力行使過度信任也會滋生腐敗，因?yàn)檫^度信任為權(quán)力尋租、權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力利益化提供了寬松、自由的環(huán)境，腐敗就生于斯長于斯”，可以說，“不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。”[26]同時，對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、連續(xù)的，即使是行政機(jī)關(guān)自愿對自己施加的限制，如行政執(zhí)法承諾制中對執(zhí)法期限的承諾，社會公眾也不能放棄監(jiān)督。不過，社會公眾實(shí)施監(jiān)督的外在動力來自有關(guān)機(jī)關(guān)對違諾行政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究-當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)對社會公眾發(fā)現(xiàn)的違諾現(xiàn)象置若罔聞時，社會公眾的監(jiān)督惰性就會自然增長，直至對行政機(jī)關(guān)的言行漠不關(guān)心，而這將是一個非常可怕的社會。所以，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)勇于實(shí)施執(zhí)法承諾制，而且應(yīng)勇于承擔(dān)違諾責(zé)任，有關(guān)國家機(jī)關(guān)也應(yīng)依法嚴(yán)格追究違諾者的法律責(zé)任。

總之，行政執(zhí)法承諾制是行政實(shí)踐的需要，但理論研究的空白已經(jīng)或正在制約其正面效應(yīng)的發(fā)揮。筆者在此發(fā)表淺見，希望能夠拋磚引玉，促進(jìn)該制度的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]筆者以“執(zhí)法承諾”為關(guān)鍵詞在新浪網(wǎng)上搜索（截至2001年1月15日），符合條件的新聞竟達(dá)8000多條。

[2]李紹光、李天星：《新密向虛假承諾開刀》，《法制日報(bào)》，2000年6月19日第二版。據(jù)報(bào)道，河南省新密市市政府設(shè)置虛假現(xiàn)場，檢查有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法承諾制的實(shí)施情況，結(jié)果不很理想，有5個單位因違諾而受到通報(bào)批評，有10名干部因分別受到行政紀(jì)律處分。

[3]參見李綏州編著：《應(yīng)用行政管理》，暨南大學(xué)出版社2000年8月版，第211—214頁。

[4]同3，第212頁。

[5]（英）艾倫著：《法律與秩序》，1945年英文版，第279頁。

[6]（臺）翁岳生主編：《行政法》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司1998年3月版，第99頁。

[7]（臺）陳新民著：《行政法學(xué)總論》（修訂六版），三民書局1996年版第73頁。

[8]胡建淼：《十國行政法-比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年1月版，第253頁。

[9]參見網(wǎng)站：/hkgov/hnfg/hnzfbf.html2000年1月14日。

[10]參見網(wǎng)站/gonsan/huwwu.htm1999年7月19日。

[11]王樂夫、許文惠主編：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社2000年3月版，第344頁。

[12]：《一九四五年的任務(wù)》，延安解放日報(bào)，1944年12月16日。

[13]參見網(wǎng)站webmaster@

[14]衛(wèi)陶瀾、張國慶：《110該不該“有求必應(yīng)”？》，《都市快報(bào)》（浙江省）2001年1月17日第7版。該文探討了110應(yīng)否“有求必應(yīng)”的問題。筆者認(rèn)為，承諾事項(xiàng)的模糊性正是造成110處于尷尬境地的根源所在。

[15]同13.

[16]參見網(wǎng)站/gwzx/cnz.htm1998年12月23日。

[17]參見網(wǎng)站/cnuo.htm2000年8月7日。

[18]參見網(wǎng)站/jw/n18.htm2000年12月13日

[19]參見網(wǎng)站/惠州市環(huán)保局政務(wù)信息/政務(wù)公開/政務(wù)公開。htm2000年7月6日。

[20]參見網(wǎng)站/淮陰市地方稅務(wù)局“服務(wù)承諾”專欄。

[21]參見網(wǎng)站/I.htm2000年11月24日。

[22]參見網(wǎng)站/gov/wujia/index.htm社會服務(wù)承諾專欄。

[23]參見網(wǎng)站/tax/fwcn.htm2000年8月29日。

篇（9）

1．納稅人法律意識的提高。主要表現(xiàn)為自然人提起復(fù)議的案件數(shù)量大幅度增長，復(fù)議應(yīng)訴事項(xiàng)全面延伸，由過去以行政處罰為主，到現(xiàn)在以征稅行為和行政處罰為主的轉(zhuǎn)變，涉及行政強(qiáng)制、行政許可、行政不作為等幾乎所有的法律規(guī)定可以要求復(fù)議的稅務(wù)具體行政行為。主要因?yàn)楦骷壎悇?wù)部門大張旗鼓地宣傳稅法，稅收法治逐步深入人心，納稅人在履行義務(wù)的同時，也在尋求稅法賦予的權(quán)利，從關(guān)系維權(quán)到法律維權(quán)，法律正逐漸成為納稅人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手

段。

2．稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)分析顯示，2001年稅務(wù)行政復(fù)議的維持率是28．8％，2002年是23．9％，維持率不高，說明稅收行政執(zhí)法行為存在偏差。具體表現(xiàn)在重實(shí)體輕程序，隨意執(zhí)行稅收政策，濫用稅收自由裁量權(quán)，缺少服務(wù)意識，工作簡單粗暴。既有思想觀念上的原因，如缺少程序公正和稅收法定的現(xiàn)代法制觀念和治稅觀念；也有執(zhí)法目標(biāo)定位上的原因，如一些稅源較貧乏、財(cái)政需求較大的地方，完成任務(wù)優(yōu)先于依法行政，復(fù)議案件因此增多是可以想見的。既有稅務(wù)干部素質(zhì)上的原因，如對稅收政策認(rèn)識的偏差和服務(wù)意識的缺位；也有執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)相對不力的原因。

3．稅收立法存在缺陷。我國稅收立法層次不高，稅收政策頻繁調(diào)整，產(chǎn)生了大量的短期行為；現(xiàn)行稅收法律法規(guī)存在設(shè)計(jì)上的不足和不完善，實(shí)體法中有很多要素不確定，稅收程序法中一些規(guī)定不嚴(yán)密，稅務(wù)機(jī)關(guān)在運(yùn)用自由裁量權(quán)時，容易出現(xiàn)違規(guī)操作、顯失公平、過罰失當(dāng)?shù)膯栴}；稅收立法的前瞻性不夠，許多新情況、新問題不能及時在稅收立法上予以規(guī)范。由于納稅人法律意識的提高和專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如會計(jì)、稅務(wù)、律師等大量介入，納稅人開始質(zhì)疑上述稅收立法上的問題，這方面的稅務(wù)行政復(fù)議案件有增多的趨勢。

4．復(fù)議制度的逐步完善和復(fù)議工作的發(fā)展。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議，不得收取任何費(fèi)用，使納稅人行使復(fù)議救濟(jì)的成本很低；新《稅收征管法》對必經(jīng)復(fù)議的前置條件放寬了，即對征稅行為不服，既可以選擇繳清稅款，又可以選擇提供納稅擔(dān)保，更大地方便了復(fù)議申請人；行政復(fù)議確認(rèn)的全面審查原則，使納稅人對征稅行為及與此相關(guān)的行政罰款不服，通過對行政處罰的復(fù)議，也可以達(dá)到復(fù)議征稅行為的目的。這些便利條件都不同程度地促使復(fù)議案件增多。同時，稅務(wù)行政復(fù)議工作質(zhì)量的提高反過來又取信于納稅人，促使納稅爭議發(fā)生后納稅人更愿意選擇行政復(fù)議。

二、應(yīng)對稅務(wù)行政復(fù)議案件增多的措施

篇（10）

(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識差。廣大農(nóng)機(jī)手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識不清，部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項(xiàng)宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機(jī)常識和駕駛技術(shù)及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)較少，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。

（二）服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明。在實(shí)際工作中，有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機(jī)手的知心朋友，仍然存在著“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機(jī)手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機(jī)手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報(bào)”的個別現(xiàn)象。個別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀(jì)律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導(dǎo)致一些單位紀(jì)律松懈，馬馬虎虎，不負(fù)責(zé)任，使監(jiān)管軟弱無力。

(三)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其編制、裝備、人員、設(shè)施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機(jī)械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就難以進(jìn)行有效監(jiān)管，個別地方對拖拉機(jī)及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機(jī)為主，手扶拖拉機(jī)數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。

(四)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法把關(guān)不嚴(yán)。由于一些地方在充實(shí)監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴(yán)格把關(guān)，缺乏競爭機(jī)制，造成監(jiān)理隊(duì)伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機(jī)專業(yè)知識一竅不通，所以在實(shí)際執(zhí)法工作中，尤其是機(jī)械檢驗(yàn)過程中，不能針對重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見，不能對機(jī)具故障進(jìn)行排除和指導(dǎo)，為機(jī)手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會形象。

究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為三農(nóng)服務(wù)的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務(wù)本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責(zé)任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策

（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，強(qiáng)化為農(nóng)機(jī)手服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)理念融入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項(xiàng)行政許可或非許可事項(xiàng)，讓廣大機(jī)手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車初審上照時，簡化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。