序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政經(jīng)濟論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、財政與金融整合過程中需要掌握的基本原則

在對“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進行開拓，積極的采取各項措施對財政和金融中存在的問題進行突破。首先對整合工作展開試點，在試點工作中積累經(jīng)驗、對整合方案中存在的錯誤進行及時的修正，令整合方案更具有科學性和操作性，將成功的經(jīng)驗進行大力的推廣。遵守以下幾點原則：

(一)要遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過程中要以財政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因為財政支農(nóng)資金是財政同金融支農(nóng)的重要準備。因此，需要將財政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識到整合是財政支農(nóng)的必然趨勢。在制定相關(guān)的政策時，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點軌道。

(二)將財政的支農(nóng)資金作為先導，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對其進行整合時，要體現(xiàn)金融機構(gòu)的主體性，政府部門應作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強勢，要保障金融機構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導地位，令金融機構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對支農(nóng)項目進行審查工作和日常項目的管理工作。在到達這一目標，政府部門需要對項目進行嚴格的篩選，并同金融機構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預算等。

(三)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對開發(fā)性財政支農(nóng)資金進行深度的整合，將有限的財政資金作為投資項目的先導，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財政資金可以對信貸資金擔?；蜓a償，能對財政資金的乘數(shù)效應的發(fā)揮提供幫助，然后對非開發(fā)性財政支農(nóng)資金與金融機構(gòu)進行整合，可以通過金融機構(gòu)從中提供結(jié)算服務。

(四)要以支農(nóng)項目為整合的平臺要設(shè)立明確的資金使用目標，這是成本、收益核算的主要工作。同時需要體現(xiàn)金融機構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢。以支農(nóng)項目為整合的平臺，能夠引到市場進入合理的競爭機制，利用招標的方式篩選出支農(nóng)貸款機構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標項目，綜合評比出信用、實力最強的商家，中標的金融機構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標準展開支農(nóng)業(yè)務，根據(jù)財政工作的實際情況給予一定的保證和補充。

三、財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹

隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展我們也逐漸意識到若分開對財政支農(nóng)和金融支農(nóng)進行改革，那么將會面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導，對兩者進行管理將會取得事半功倍的效果。

(一)財政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓整合的介紹當前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識和對資源的利用能力。有關(guān)的文獻表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長智慧，令其對現(xiàn)代的金融有宏觀的認識，同時學會對金融資源進行合理的運用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機構(gòu)對農(nóng)民進行具體的培訓，政府可以用專項的資金進行撥款，并對培訓工作進行監(jiān)督和考核。

(二)財政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運營的原則、機制上存在一定的差異性，財政支農(nóng)資金具有擔保性和補償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔保。從而提高資金的利用率，同時也提高商業(yè)性金融機構(gòu)盈利能力，適當?shù)脑黾訉Α叭r(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。

(三)金融機構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補貼或補償，不僅有助于促進農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強政策金融的支農(nóng)力度，對財政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。

(四)注重財政機構(gòu)同農(nóng)村增量金融機構(gòu)的配合將財政支農(nóng)同農(nóng)村金融進行增量的整合，可對農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用?？蓪⒁徊糠值呢斦мr(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展中，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而令社會更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。

四、實施整合的整體配套機制

篇（2）

項目審批完后，在資金下發(fā)之后，企業(yè)就輕視了對資金的管理。更是對資金的流向和數(shù)量都無法掌握清楚，更不要提有相應的資金上的管理或者監(jiān)督人員的監(jiān)督了，這使企業(yè)對項目啟動中資金的用途出現(xiàn)了盲區(qū)，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會帶來了極大的隱患。

2.資金的支出與回報和預算不成正比

在資金的實際使用中，完成任務的指標被曲解成了使用完項目資金，在這種目的的驅(qū)使下，不能保障項目的高質(zhì)量完成的同時，由于對資金管理存在的缺陷，無法將資金高效的轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力、對地區(qū)經(jīng)濟的影響也會降低，前期的經(jīng)濟投資根本無法保障后期的利益回報，企業(yè)這樣根本就是做了一場虧本的買賣，造成支出和回報不成正比的情況。撇去利潤不提，實際應用款項的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)預算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開銷”上，多種因素最后造成了資金最后與預算不相符的情況。

3.國家對企業(yè)的幫助存在局限性

國家對企業(yè)發(fā)展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業(yè)有很多，而國家在資金財力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業(yè)資金管理和資金審批難的窘境。

二、企業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策

1.企劃案的審批驗證

企劃案中會有明確的支出款項、預算，在策劃過程中，留出一部分資金用于意外開銷很正常，所以預算一般是要比計劃案和實際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業(yè)同樣很輕視對企劃案內(nèi)容的驗證，而很多策劃會鉆這個空子，為了多要出一部分資金，企劃案會夸大一部分事實，為了爭取更多的資金，其實這也不為過，但是因為管理機制本身就不完善，在一開始就對資金的發(fā)放這樣松懈的話不正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟管理的問題所在么，所以加強企劃案的審批是關(guān)鍵所以。

2.加強資金管理、完善績效評價機制

正如上文所說，績效評價機制的不完善，造成了企業(yè)對資金流動方向和資金數(shù)目不明的現(xiàn)象，所以，創(chuàng)新的重點不僅有需要驗證企劃案的真假，還要在解決驗證企劃案項目預算問題的同時完善資金管理模式也同樣重要，也就是對績效評價機制的完善，這樣才能保證企業(yè)資金安全，穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.分批發(fā)放資金

在上述兩項問題解決后，考慮到即使加強了資金管理也未必能很好的解決問題，我認為，還可以通過分批發(fā)放企業(yè)項目資金來避免問題。在資金通過審批之后，不要將全部資金撥放給項目，可以在項目確認施工之前，按照企劃案中預算的比例發(fā)放一部分，確保這部分資金不會影響工程開工的前提下，盡量少比例的發(fā)放，這樣就不會擔心資金被挪用，也不會擔心耽誤工程進程。詳細的工作流程應該有條理，我認為應該先對企劃案進行評價，然后考慮預算合理性、資金項目的合理性、資金使用合理性，在項目進程中，及時對項目完成的情況進行了解，合計預算，防止超支對企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評價，最后才能根據(jù)情況對項目進行資金的發(fā)放，保證了資金充足，也能在項目不理想或者發(fā)現(xiàn)無法完成時資金可以及時收回減少損失。

三、對創(chuàng)新后企業(yè)財政經(jīng)濟的變化預測

我認為，在解決了策劃書的審批不嚴謹、資金管理松懈等問題之后，首先，工作團隊會對項目資金申請和預算統(tǒng)計更加用心，并且真實可信，因為預算合理，所以從根源上解決了資金會被不合理使用的情況，其次，因為有監(jiān)督人員的存在，企業(yè)也更加關(guān)心工程并加以了解，解決了企業(yè)因為資金審批之后對工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實施時，考慮工程要求，預算合理性等方面問題，將資金分為幾部分發(fā)放，在保證工程進度的同時，可以避免資金不夠用的情況，更能在項目不理想或失敗時及時收回未發(fā)放的資金，減少損失。企業(yè)整體變得更有效率，做事風格更加嚴謹，形成是一種良好的工作風氣，令企業(yè)能夠越做越好。

篇（3）

2.公共財政與市場經(jīng)濟相互促進行為互補。公共財政是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是市場提供公共服務的國家財政，是彌補市場缺漏的國家政策。市場經(jīng)濟是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是一種自由的經(jīng)濟模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進行管理的一系列活動。財政運行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務，在市場經(jīng)濟的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點，向社會成員提供公共服務并受其監(jiān)督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對市場所創(chuàng)造的財富進行分配。國家為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，必須實施適當?shù)恼哌M行干預，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，構(gòu)建更為完善的市場經(jīng)濟體系，公共財政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國公共財政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設(shè)計，再到黨的十提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。

二、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟的意義

1.堅持公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保障。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟，還要加強法制與民主，建設(shè)社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設(shè)全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟上的必要支撐，而且為社會的全面發(fā)展做出了一定貢獻。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會提供強大的財力保障。

2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率。建立公共財政，以“市場失靈”為基本準則界定適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當?shù)氖袌龌顒拥牟粦懈深A，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須使社會供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場的供求關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務，為市場競爭提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。

3.健全和完善公共財政有利于處理市場與政府的關(guān)系。嚴格遵循非營利性準則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財政與市場的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。我國的市場主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國有企業(yè)從競爭領(lǐng)域退出，為市場主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場不需要政府的干預，而市場對于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預，一個完善健全的公共財政能更好的把握這種干預的尺度，令政府和市場友好共存。

4.健全和完善公共財政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我國是一個社會主義國家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務就是把人民組織起來，進行生產(chǎn)創(chuàng)造財富，并利用所創(chuàng)造的財富實現(xiàn)國家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財政所要進行的經(jīng)濟活動。健全公共財政制度，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，是將建設(shè)財政、吃飯財政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財政與市場經(jīng)濟的對策建議

1.合理定位財政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域只限于公共服務領(lǐng)域，為保證政府不超越這一領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應通過立法規(guī)范這一界限。財政政策必須與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，合理區(qū)分公共財政與市場的職責范圍，使財政合理介入市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財政還應探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場化配置方式的基礎(chǔ)上，積極推進公共資源交易平臺建設(shè)、加強多方綜合監(jiān)管、推行競爭性配置等三個層次改革，并強化改革的綜合配套。在市場穩(wěn)定有效運營時，將調(diào)控權(quán)交給市場，讓市場自由發(fā)揮它的效用?？傊?，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無限”作用。

2.立足大局，增強財政綜合實力和服務意識。市場參與者大部分都是為了盈利，對于公共領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應由政府公共財政提供。公共財政是為人民服務提供公共物品的財政，政府應明確這一點，更好的為人民服務，創(chuàng)造出更大的財富使資源得到更充分的利用。政府應堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大民生資金投入，夯實社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級財政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財政綜合實力得到明顯加強。

篇（4）

財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權(quán)力。國家憑借強制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計劃經(jīng)濟國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關(guān)的是財政籌集收入的職能。

二、市場經(jīng)濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經(jīng)濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經(jīng)濟行為都是按照價格機制運作。古典經(jīng)濟學家們認為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經(jīng)濟學研究中的一種理想，在現(xiàn)實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟學家對市場失靈現(xiàn)象進行了分析，認為導致市場失靈（marketfailure）的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學認為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經(jīng)濟學家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應

所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經(jīng)濟主體主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經(jīng)濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內(nèi)部化，使帶有外部效應的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經(jīng)濟學的觀點認為，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈

市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟增長狀況。但自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟進行調(diào)控。

但在現(xiàn)實中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟制度崩潰，經(jīng)濟學家們普遍認為，在現(xiàn)實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經(jīng)濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經(jīng)濟體制下財政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調(diào)整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三。市場經(jīng)濟體制中財政職能的界定

根據(jù)上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟體制中財政所應具有的職能。市場經(jīng)濟體制下，對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政

府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現(xiàn)外部效應的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

篇（5）

財政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經(jīng)濟增長的促進效應。

二三種主要財政政策工具對經(jīng)濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經(jīng)濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經(jīng)濟增長的促進效應。它對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現(xiàn)財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款?？梢?財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,全國公務員共同的天地－盡在（）

但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補形式。

2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在經(jīng)濟蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現(xiàn)財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規(guī)模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟周期的安排,在經(jīng)濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟是有現(xiàn)實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當政府因支出龐大產(chǎn)生預算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,全國公務員共同的天地－盡在（）

必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。

(二)財政支出政策對經(jīng)濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結(jié)構(gòu)中某一項目支出增加1%時所引起的產(chǎn)出增加百分數(shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財政支出的結(jié)構(gòu)效應以及其對經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數(shù)項來看,修正后的稅收負擔與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經(jīng)濟增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負擔和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

篇（6）

保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國經(jīng)濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟體。然而，我國經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。解決我國重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢必須改變

我國經(jīng)濟快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長,結(jié)果，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“*”時期是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。“*”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國家長遠利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.80%?？梢姡绻俨恢匾暠Ｗo環(huán)境，經(jīng)濟增長的環(huán)境成本會更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收手段

保護生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟規(guī)律，針對不同的經(jīng)濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環(huán)境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導綠色消費保護環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，在消費環(huán)節(jié)要大力倡導環(huán)境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環(huán)境標識志產(chǎn)品、環(huán)境認證產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，有利于消費環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式。政府機構(gòu)實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費，增加對環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

（1)財政資金轉(zhuǎn)向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費方式，政府財政資金要優(yōu)先購買對環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且要按照產(chǎn)品生命周期標準使產(chǎn)品從設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、車輛等辦公用品，都必須達到特定的環(huán)保標準，符合國家綠色認證標準。這有利于帶動企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對環(huán)境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府綠色采購標準、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業(yè)獲得中國環(huán)保標志認證的上百種產(chǎn)品的采購清單。它規(guī)定政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，節(jié)約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導。

①減少稅收鼓勵購買環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標志是一種標在產(chǎn)品或其包裝上的標簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求。實施環(huán)境標志認證，實質(zhì)上是對產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進行控制。它由國家指定的機構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標準及有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進行確認，并以標志圖形的形式告知消費者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識的加強，環(huán)境標志產(chǎn)品受到重視，消費者更注重購買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認證標志，消費者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標志的最終目的是保護環(huán)境，一方面通過環(huán)境標志告訴消費者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導消費者購買、使用這類產(chǎn)品；另一方面通過消費者的選擇，引導企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場上假冒的環(huán)境標志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環(huán)保產(chǎn)品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環(huán)境標志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對獲中國環(huán)境標志認證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優(yōu)勢。目前我國共有近200家企業(yè)，40多個大類，500多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志認證。對這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環(huán)境認證產(chǎn)品，而且能鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費稅限制購買非環(huán)保產(chǎn)品

促進綠色消費，減少對非環(huán)保產(chǎn)品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質(zhì)一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產(chǎn)品，消費者看不出它對環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對環(huán)境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴重污染空氣和水。對這類生產(chǎn)中嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導綠色生產(chǎn)保護環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財稅政策對企業(yè)加以引導。

（1)財政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對環(huán)境的破壞,就要形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量；鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“*”規(guī)劃環(huán)境目標所要求的每半年降低1%的目標。2006年11月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國環(huán)境績效評估報告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴重滯后?？刂贫趸蛭廴镜膯栴}，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環(huán)境的破壞，財政資金要支持綠色發(fā)電。政府財政資金重點支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風力發(fā)電機組，財政資金投向開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能和海洋能等綠色發(fā)電項目。

②財政資金支持綠色交通

篇（7）

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入方面

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入隨著財政總收入的增加而增加。2003年，財政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，至2006年的38760.2億元基本實現(xiàn)翻番；10年后的2012年財政總收入達到117253.3億元，是2003年財政總收入的5.4倍，財政總收入突飛猛進的速度影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增加；2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只有9850.0億元，歷經(jīng)10年的時間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達520%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在近十年間擁有比較高的增長幅度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長略緩于財政總收入的增長。作為基層財政收入部門，應當為財政總收入做出更多的貢獻。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的45.36%；隨著十一五時期的到來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重有所提高，2006年作為十一五時期的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個百分點。進入十二五時期的第一年，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的50.59%，超過半數(shù)；2012年又增加1.5個百分點，上升到52.09%。同時，這個比重相對于2003年來說，增長了14.84%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入應該有更多在發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、財政支出方面

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出隨著財政總支出的增加而增加。2003年財政總支出為24650.0億元，在此后每年都會有一定的增幅；時隔五年的時間，財政總支出實現(xiàn)翻番，并在2007年一躍達到49781.4億元。財政總支出呈現(xiàn)逐年遞增的穩(wěn)定趨勢，歷經(jīng)十年的時間，在2012年財政總支出達到2003年的5倍有余，實現(xiàn)125712.3億元。與此同時，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢，平均每年增長80000億元左右。自2005年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增長的環(huán)比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與財政總支出基本態(tài)勢相同，增幅相似。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的69.9%；在今后的十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。自2004年起至2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值達到80.01%，比照2003年的比值超過了10個百分點。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重達到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出比重有所增大并呈上升趨勢，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理仍然存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展仍然需要財政的大力支持。

3、財政收支對比分析

從2003年至2012年十年的數(shù)據(jù)來看，除個別年份財政總收入略大于財政總支出外，財政總收入基本是低于財政總支出的，差額在9000億元以內(nèi)。這并不表明政府在財政方面是入不敷出的，而是基本保持財政收支平衡的表現(xiàn)，同時這又體現(xiàn)了政府“赤字財政”的財政手段。但是，這個赤字在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字呈現(xiàn)上升趨勢，平均赤字水平達到22163.54億元。尤其是2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達到46110.0億元，是同期財政收支差額的5.45倍。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、樹立正確的服務意識，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能

按照當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟對財政的需求，財政服務是相當不充分的。即使在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政部門已經(jīng)樹立起了為人民服務的觀念，但是大多數(shù)人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財政職能符合當?shù)匦枨?，就必須從思想上轉(zhuǎn)變政府人員觀念。一方面，正確的思想認識可以引導政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或?qū)⒏瘮〉淖炷標合率蛊湔婷婺吭诿襟w中曝光，同時受到廣大輿論的壓力；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變可以使政府更好的為“三農(nóng)”進行服務，提高農(nóng)民收入、增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，更好地展現(xiàn)處在新時期的我國新農(nóng)村的全新面貌。

2、與一、二、三產(chǎn)業(yè)對接，合理預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支

合理預算并不等于充分估計，而是應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況相吻合。以一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，但由于初級農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，創(chuàng)收相對較少；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發(fā)展?jié)摿τ邢?；第三產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益者沒有認清其發(fā)展前景與發(fā)展道路，盲目發(fā)展只能帶來資源浪費。對于一個農(nóng)村人口居多的農(nóng)業(yè)大國來講，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給國家?guī)硪欢ㄊ找婧?，應當反哺農(nóng)業(yè)，才能使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終換來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層政府管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是財政總收入的細胞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只有按照《預算法》《稅法》《會計法》等法律法規(guī)嚴格掌控、靈活使用，才能使財政資金獲得最大的效益。

3、平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，采用適宜的財政政策

財政收入與財政支出的差額如果過大，可能會給財政管理帶來一定的困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的財政管理部門，在一定程度上其強制性受限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政低于縣級財政，所管轄的稅種數(shù)量少、稅源范圍狹隘，都會造成財政管理困境。赤字財政作為財政管理的一種手段，是按照當時的經(jīng)濟發(fā)展需要來實行的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的投入加大但期初沒有投資回報，一但渡過這段重點在于基建的時期，就要轉(zhuǎn)換新的財政政策。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽從黨的號召、按照黨指明的路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施適宜的財政政策，如同產(chǎn)品適銷對路一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也在財政政策帶來的效益中獲利。

篇（8）

首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當前，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復雜性，縣域經(jīng)濟既依靠當?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟發(fā)展類型。但是，一方面我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴重短缺等諸多制約因素，同時又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)?；?、山區(qū)經(jīng)濟市場化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達縣域的經(jīng)濟發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴大。目前我國貧困線標準定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠邊緣化地域。另一方面，我國多數(shù)縣域經(jīng)濟增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國縣域經(jīng)濟增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時，我國縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟和社會效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應不顯著。

其次，縣域經(jīng)濟間發(fā)展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距呈擴大趨勢。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開放，率先占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，而地理位置邊遠的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，縣域間要素流動的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢和規(guī)模報酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢縣域間的經(jīng)濟發(fā)展形成差距且日益擴大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實踐中各縣域結(jié)合自身實情會將制度地方化、習俗化，其實施的正式制度或非正式制度安排會差異于國家統(tǒng)一的政策框架，同時國家對一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會使這些地區(qū)的試點縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的超前利益，進而擴大了縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展的重點放在地方特色資源的開發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中短期內(nèi)最易見效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對未來一定時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進而形成了縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差異。社會文化屬意識形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會發(fā)展、文化風俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當?shù)匚幕⑼ㄟ^文化觀念與文化價值體系等形式作用于個人、家庭、企業(yè)和政府等，進而影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導致縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異。

最后，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺失、特色經(jīng)濟發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)?？s減、交易市場容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展正步入黃金時期。目前，我國改革忽視了作為縣域經(jīng)濟重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計算機信息、科技服務等發(fā)展仍后勁不足，導致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的業(yè)務范圍與實際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級財政，縣級政府則較少有獨立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為年齡長、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、交通運輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務水平低下的老少邊窮縣域，人才既進不來也留不住，勞動力素質(zhì)普遍較低。同時，由于我國高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓和實踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導致低學歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學歷者勞動技能又不如低學歷者，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動力不足、活力不夠、潛力不大。

（二）財政政策體系層面

首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的，它對東部沿海發(fā)達地區(qū)實行相對較低的稅率和標準更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國民企業(yè)待遇，對農(nóng)民實施有別于城鎮(zhèn)居民個人和企業(yè)的扣除一定成本后對利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時，體現(xiàn)非市場性分配關(guān)系的財政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距和實現(xiàn)公共服務的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞剑粌H限制了中央財政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財力，使財政轉(zhuǎn)移支付目標偏離了原定目標；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機制卻阻礙了縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財政自給率僅有10%左右，而對轉(zhuǎn)移支付的依賴性過度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力等隨之消減。

其次，財政支持力度不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展中的財政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持?？h域經(jīng)濟的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟等層面下工夫外，還須政府財政的大力支持。雖然各級政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對種糧農(nóng)民實施直接補貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎勵政策、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機購置補貼政策等，同時各縣域又在國家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點切合實際地實施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對糧食生產(chǎn)機械優(yōu)先補貼等，這無疑給縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財政對農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢，致使縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在資金短缺問題。

最后，財政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國財政對不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹?，如向作為我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財政政策導致該地域的公共服務水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會保障等公共項目的支出嚴重不足。國家財政理應通過合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財政既會導致資源配置的不公，又會造成我國縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡和滯緩。

篇（9）

（一）抓住培養(yǎng)環(huán)節(jié)。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，健全人才培養(yǎng)教育機制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)對人才的要求，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）抓住引進環(huán)節(jié)。引進是重點，完善人才、之力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，圍繞振興老工業(yè)基地的重大項目、積聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。

（三）抓住使用環(huán)節(jié)。使用是關(guān)鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環(huán)境，完善政策體系，加強人才市場建設(shè)，留住、用好人才，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、遼寧科技人才資源現(xiàn)狀分析

（一）遼寧人才市場體系已經(jīng)初步形成，人才開發(fā)力度進一步加大

篇（10）

二、核心競爭力思維下企業(yè)并購與財務風險再認識

（一）企業(yè)核心競爭力

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)得以生存、穩(wěn)定發(fā)展、長期存續(xù)的基礎(chǔ)。一般所說的核心競爭力就是指企業(yè)中最基本、最核心、最穩(wěn)定、最能使企業(yè)獲得高收益的企業(yè)競爭力。核心競爭力是企業(yè)將科學合理的經(jīng)營理念以及先進的管理知識運用于日常經(jīng)營中的結(jié)果。

（二）企業(yè)并購財務風險

（1）企業(yè)并購。并購一般是指兼并和收購。兼并是指具備優(yōu)勢的企業(yè)吸收其他獨立公司，使兩家或以上的獨立企業(yè)合并成一家企業(yè)。收購是指一家企業(yè)獲得另一家企業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營控制權(quán)。因此，并購即是指一家企業(yè)通過獲取其他企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的方式來控制該企業(yè)的行為。圖1企業(yè)并購中目標企業(yè)估值與評價財務風險價值評估風險價值與評估的財務風險融資與支付風險財務整合失敗風險（2）財務風險。其是指由于某些不可預估的原因使企業(yè)的財務狀況發(fā)生變化，甚至遭受經(jīng)濟損失的不確定性。在企業(yè)并購中的資產(chǎn)減值、人才流失、跨文化環(huán)境等風險最終都會反映到企業(yè)的財務狀況上來，從而致使企業(yè)發(fā)生財務風險。（3）企業(yè)并購財務風險是一種不確定性的體現(xiàn)，企業(yè)的日常經(jīng)營活動最終都反映到企業(yè)財務狀況上來，故而企業(yè)并購的財務風險也可通過分析財務風險的定義得出?；诖?，企業(yè)并購財務風險是指由于企業(yè)進行有關(guān)并購估價、融資、支付以及財務整合等方面的并購活動所引致的企業(yè)財務狀況惡化的不確定性。企業(yè)并購的財務風險屬于一種價值風險，它是企業(yè)預計的財務狀況和并購后的價值發(fā)生偏差而導致的企業(yè)財務危機，對企業(yè)并購具有較大的負面影響。（4）企業(yè)并購財務風險的特征。從上述定義中，可以看出企業(yè)并購的財務風險具有如下兩個特征：一是由與并購相關(guān)的各項財務活動所導致。企業(yè)并購活動會發(fā)生諸如估價、融資、支付以及財務整合等企業(yè)活動，這些都有可能使企業(yè)發(fā)生財務風險。企業(yè)并購從企業(yè)選擇意向企業(yè)開始，到最終財務整合截止，這是一個完整的企業(yè)投資活動。這項投資活動有時并不能僅僅依靠某一個企業(yè)來完成，這時外部融資等原因也可能導致企業(yè)發(fā)生并購財務風險。二是強調(diào)財務風險的結(jié)果。企業(yè)進行并購是為了提高企業(yè)核心競爭力，使之能在更為激烈的市場競爭占據(jù)一席之地，同時，也能增加企業(yè)收益和股東財富。但是，一旦發(fā)生財務風險，進行并購的企業(yè)就可能面臨虧損、資金斷鏈、收益下降等情況。這就使企業(yè)無法實現(xiàn)其既定的并購投資目標，使企業(yè)財務狀況惡化，股東收益減少，最終導致企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)。

三、企業(yè)并購中目標企業(yè)估值與評價財務風險識別

（一）企業(yè)并購估價風險及其成因分析

（1）企業(yè)并購中的估價風險。進行并購時，企業(yè)會對并購后的現(xiàn)金流量和企業(yè)收益進行預估，這就形成了企業(yè)對目標企業(yè)的估值。而企業(yè)預估的未來現(xiàn)金流量和收益則是通過企業(yè)并購時的評價產(chǎn)生的，估值和評價一起就構(gòu)成了企業(yè)并購中的估價行為。估價風險的產(chǎn)生就可能發(fā)生在并購時企業(yè)對目標企業(yè)的估值或評價當中，一旦估價不當，就有可能產(chǎn)生企業(yè)并購中的估價風險。（2）產(chǎn)生估價風險的成因。一般而言，信息不對稱是產(chǎn)生估價風險的主要原因。如企業(yè)信息披露不全面，審計機構(gòu)的審計報告不完善等都可能使企業(yè)獲得不對稱的交易信息，從而不能準確評判目標企業(yè)的收購價值以及未來的盈利能力等，這就可能產(chǎn)生估價風險。在并購過程中，如果企業(yè)對目標企業(yè)的估價過高，則會使其需要更多資金才能達成并購交易，并有可能在將來不能獲得所期望的回報；如果估價過低，則又有可能錯失良機，無法達成并購交易。

（二）目標企業(yè)估價主要財務風險分析

企業(yè)要想實現(xiàn)成功并購，就必須提出一個買賣雙方都能接受的合理的并購價格，這就需要企業(yè)對目標企業(yè)進行科學合理的估價。如果估價不當，就有可能產(chǎn)生以下三種財務風險（見圖1）：（1）價值評估風險。企業(yè)并購的價值評估風險主要表現(xiàn)為以下兩種：一是估值不當導致收購成本提高的風險。企業(yè)對并購的目標企業(yè)進行估值是為了提出一個合理的并購價格使并購交易能夠達成。但是，由于在實際操作中并購信息的不足，可能導致企業(yè)估價不當，使其提出的收購價格過高，這樣就會提高并購成本，降低預期收益，增加企業(yè)的財務風險。二是估值不當導致收購價格過低的風險。除了上面提到的估價過高帶來的風險之外，與之對應的還有估值過低帶來的風險。低于合理收購價格的報價會使交易雙方難以達成一致，企業(yè)并購能以成功，甚至還可能使第三方企業(yè)坐享漁利。（2）融資與支付風險。企業(yè)并購的融資風險主要是指并購意向達成后，企業(yè)能否根據(jù)雙方協(xié)商好的交易價格來及時籌措并交付收購價款，以及籌集這些資金可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響等。企業(yè)并購過程中的融資與支付是并購活動的重要過程，通常是聯(lián)系在一起的。對并購價款進行支付時，企業(yè)應就與并購相關(guān)的雙方企業(yè)的財務結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形式等進行研究，并充分考慮并購后企業(yè)的現(xiàn)金流量及其穩(wěn)定性，然后再從中選出合適的支付方式以支付并購價款。融資不當會使企業(yè)無法及時籌措到并購資金，使并購交易無法達成；而不當?shù)闹Ц斗绞絼t會影響并購企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、債務結(jié)構(gòu)等，提高并購企業(yè)的并購成本，對并購活動的順利進行產(chǎn)生嚴重影響，最終導致企業(yè)發(fā)生嚴重的財務風險。（3）財務整合失敗風險。為了提高企業(yè)的核心競爭力，鞏固企業(yè)的市場地位，企業(yè)發(fā)起了并購行為。這個并購行為選擇是以企業(yè)的長遠發(fā)展以及增加股東收益為最終目標的。因此，在企業(yè)進行并購估價的過程中，如果并購信息不對稱，就會使企業(yè)的預估與并購后的企業(yè)收益出現(xiàn)較大的偏差，產(chǎn)生并購后的整合失敗的風險。一般而言，在并購交易達成后，完成了相關(guān)價款的支付，那么并購企業(yè)就擁有了目標企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)與日常圖2影響企業(yè)并購財務風險的因素圖運營控制權(quán)，這就完成了并購后的初始階段。然后，企業(yè)還要對并購后的企業(yè)進行多方面的整合，財務整合即為其中重要的一環(huán)，如果無法實現(xiàn)財務整合，那么就會出現(xiàn)財務風險，甚至最終導致并購失敗。

四、基于核心競爭力思維的企業(yè)并購財務風險影響因素

影響企業(yè)并購成功的財務風險因素很多，基于企業(yè)核心競爭力而言，主要表現(xiàn)在：并購信息的不對稱和交易環(huán)境的不確定（見圖2）。

（一）并購信息不對稱

信息不對稱普遍存在于企業(yè)的并購交易之中。一方面，如果目標企業(yè)不是上市公司，那么并購企業(yè)就無法獲取目標企業(yè)的完整信息，如資產(chǎn)、負債狀況，財務報表的真實性等，這樣就不利于企業(yè)準確進行估價，從而阻礙并購活動的順利進行。另一方面，即使目標企業(yè)是上市公司，如果其財務報表所呈現(xiàn)的信息不充分，審計結(jié)果不準確，那么同樣也會使并購企業(yè)無法準確了解目標企業(yè)的財務狀況和未來盈利能力，從而產(chǎn)生并購的估價風險。另外，對于上市公司而言，如果并購企業(yè)不能全面了解其資產(chǎn)狀況、人力狀況以及產(chǎn)品的市場占有情況時，會使企業(yè)并購的整合風險急劇增加，嚴重時還會影響并購的結(jié)果，導致并購交易的失敗。要想達成并購交易，科學合理地評估目標企業(yè)的價值，然后確定出一個交易雙方都能接受的并購價款才是行之有效的方法。而只有充分、全面而又準確的信息才能進行準確的估值。但是，在實際操作中，信息不對稱卻是常見的，很多并購企業(yè)并不能掌握目標企業(yè)的全部信息；如果并購企業(yè)在信息不對稱的情況下，又不對目標企業(yè)進行詳細的調(diào)查，進而盲目進行并購，那么勢必會產(chǎn)生嚴重的估值風險。

（二）交易環(huán)境不確定

與信息不對稱類似，交易環(huán)境的不確定性也會影響并購活動的成功與否；一方面，國家的經(jīng)濟政策的變化、宏觀經(jīng)濟的運行狀況、經(jīng)濟周期的出現(xiàn)、匯率的變化以及通貨膨脹等宏觀因素會對并購產(chǎn)生影響；另一方面，并購企業(yè)的經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、融資能力、收購后的管理能力、財務整合能力等微觀因素也有可能影響并購交易的實現(xiàn)。上述宏觀和微觀兩個方面的交易環(huán)境因素都會影響企業(yè)的并購活動，使并購結(jié)果與預期發(fā)生偏差。另外，企業(yè)的經(jīng)營管理活動本身也涉及多個領(lǐng)域，如法律、財務、資產(chǎn)負債、股東權(quán)益等，這些都可能影響并購企業(yè)的財務狀況，形成并購財務風險的不確定因素，從而導致并購企業(yè)的財務風險的發(fā)生，嚴重的可能會導致并購交易的失敗。

五、基于核心競爭力思維的企業(yè)并購財務風險防范措施

在企業(yè)經(jīng)營過程中，風險是無處不在的。對于企業(yè)并購這樣一種產(chǎn)權(quán)交易活動，風險更是相伴而生，根據(jù)上文的分析，可以看出影響企業(yè)并購財務分析發(fā)生的因素有兩個方面，即信息不對稱和交易環(huán)境的不確定性，因此，本文就上述因素來探討防控并購財務風險的措施，以降低企業(yè)并購中的財務風險。

（一）財務風險防范措施理論分析

（1）估價風險防范分析。企業(yè)要進行合并，必須先對目標企業(yè)進行價值預估，以確定一個并購價格。所以，企業(yè)應對價值評估有深刻的了解和認識。一是必須重新明確價值評估的目的。目前，國內(nèi)企業(yè)進行并購時，并不了解對目標企業(yè)進行價值評估的目的。因此，在討論并購中財務風險的防范措施時，必須重新明確價值評估的目的；只有明確了企業(yè)進行估值的目的何在之后，并購企業(yè)才能據(jù)此評價出目標企業(yè)的價值，從而更合理地進行估價以防范財務風險的發(fā)生。二是努力提高估價信息質(zhì)量。提高并購企業(yè)進行估價時所采用的目標企業(yè)的信息的質(zhì)量，有助于估價活動的順利進行。而信息的不對稱是信息質(zhì)量的重要影響因素，為了改變這一現(xiàn)狀，企業(yè)有必要從以下三個方面著手：全面了解目標企業(yè)的經(jīng)營狀況和產(chǎn)品營銷狀況；區(qū)分資產(chǎn)評估與價值評估，合理使用財務報表；注重表外資源，高度重視針對企業(yè)高管的激勵機制對企業(yè)所產(chǎn)生的財務影響。三是采用適當?shù)脑u估方法。進行估價時，應根據(jù)并購企業(yè)的并購目的以及目標企業(yè)實際經(jīng)營狀況來合理選擇估價方法，這樣可以減少由于估價方法選擇不當而產(chǎn)生的估價風險。（2）融資風險防范分析。進行企業(yè)并購，需要企業(yè)一次性投入大量的資金。為了完成并購活動，并購企業(yè)通常不僅要支付并購價款，需要考慮并購的債務成本、并購費用、稅收成本以及并購完成后企業(yè)的整合成本等等。所以，并購企業(yè)不可能僅僅依靠自身來完成并購活動，通常都要借助外部的力量來實現(xiàn)并購。而融資風險的控制在此時就顯得尤為重要了。一般而言，融資風險是通過企業(yè)并購的融資成本來體現(xiàn)的，而這個融資成本的高低又與企業(yè)所處的資本市場的發(fā)達程度密切相關(guān)。資本市場的運行體制越完善，那么企業(yè)進行并購融資時可以選擇的融資工具和融資手段也就越多，資金來源越豐富，融資結(jié)構(gòu)越靈活，那么企業(yè)進行融資時產(chǎn)生的融資成本相對而言就會越小，企業(yè)的融資風險就越不容易發(fā)生。（3）支付風險防范分析。并購企業(yè)在完成對目標企業(yè)的估值和融資之后，選擇何種支付方式就成為其控制財務風險發(fā)生的又一重要方面了。支付方式選擇得當，可以為并購企業(yè)降低財務風險。雖然每一種支付方式都不可避免地存在一些風險，但是并購企業(yè)可以結(jié)合自身的經(jīng)營模式和財務狀況、以及目標企業(yè)的實際情況來對支付方式進行選擇，以降低支付成本、減少支付的不確定性，從而減輕由支付方式的選擇所帶來的財務風險。所以說，選擇合理的支付方式，可以將即期風險分散并將潛在風險化解，從而起到風險控制的作用。

（二）整合前風險防范分析

在企業(yè)并購前，可以針對企業(yè)并購中可能產(chǎn)生的估值風險、融資風險以及支付風險等財務風險進行控制，以防止相應的財務風險的產(chǎn)生。（1）改變信息不對稱性以合理估值。如果沒有充分的信息，無法對目標企業(yè)進行合理的估值，那么就會影響并購企業(yè)制定收購價款，這樣就不利于并購企業(yè)降低交易成本，防范財務風險。所以，要對目標企業(yè)進行正確的估值，就應該建立起對目標企業(yè)競爭能力、獲利能力以及財務狀況基礎(chǔ)上的企業(yè)總體評價體系，從而從整體上評估目標企業(yè)的綜合實力，完成對目標企業(yè)的估值。（2）合理選擇資金籌措方式和支付方式，以降低融資風險。確定了并購價款之后，并購企業(yè)就要開始籌措并購資金了。要在了解了并購企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)、財務狀況和支付能力的基礎(chǔ)上，再謹慎選擇資金籌措方式和并購價款的支付方式，從而在保證并購企業(yè)自身經(jīng)營的資金需求上，完成并購交易。（3）努力降低流動性風險。流動性風險是由資產(chǎn)負債的結(jié)構(gòu)失調(diào)所帶來的風險，要想降低流動性風險，可以通過調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況、改善流動資產(chǎn)的運營與管理等途徑來實現(xiàn)。但在實際操作中，流動性風險的降低會使企業(yè)資產(chǎn)的收益率也隨之降低，因此，企業(yè)可以通過建立流動性資產(chǎn)組合等方式來平衡流動性風險和資產(chǎn)的收益率之間的矛盾，從而既能滿足企業(yè)并購的流動資金需求，又能降低流動性風險。（4）增強目標企業(yè)未來現(xiàn)金流量穩(wěn)定性。企業(yè)進行杠桿收購的特征決定了企業(yè)償還債務的主要來源是整合后企業(yè)未來的現(xiàn)金流量。為了降低這一風險，選擇好的目標企業(yè)是十分重要的。經(jīng)營風險小，產(chǎn)品市場需求大，有發(fā)展前景的目標企業(yè)就是不錯的選擇。另外，收購雙方的債務方面不能有較多的長期負債，這樣才能保證預估的現(xiàn)金流量能支付經(jīng)常性的利息支出。

（三）整合后風險控制分析

企業(yè)完成并購后，就要開始進行整合，如果整合后無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，財務整合良好等狀況，那么企業(yè)就面臨較大的財務整合失敗風險。（1）并購后的整合是并購成功的關(guān)鍵所在。只有通過合理的整合，才能使并購雙方真正實現(xiàn)并購的目的，使并購后的企業(yè)順利開始正常運營；從而使企業(yè)獲得較好的經(jīng)營成果，實現(xiàn)預期收益，真正做到控制財務風險的發(fā)生，最終增加股東收益。（2）企業(yè)并購后的整合策略。按是否需要整合可以將并購分為兩類：財務型并購和戰(zhàn)略型并購。企業(yè)在對并購厚度整合進行了合理定位后，就需要確定其整合策略了，一般而言有如下幾種整合策略：一是制定清晰的企業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略。規(guī)劃企業(yè)的長期發(fā)展路徑是開啟企業(yè)全面整合的基礎(chǔ)，并購企業(yè)應該明確其并購目的，重視企業(yè)規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略的制定。在并購交易達成后，進行合理的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定有效的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)能具備一個積極進取的財務和營運目標，為企業(yè)并購實現(xiàn)后的長遠發(fā)展做好規(guī)劃。二是確定并購雙方的管理責任。很多并購失敗的案例表明，并購完成后，如果管理層不能迅速建立，并購企業(yè)雙方的管理人員無法及時確定各自的管理職責，那么企業(yè)就會混亂不堪。只有快速建立一個職責分明的管理層，才能避免出現(xiàn)管理真空，才能使每個員工明確自己的職責，最終使并購企業(yè)的整合活動能有效推進。三是消除并購雙方的文化障礙。任何新組織的企業(yè)必須高度重視文化障礙所帶來的影響，如果并購企業(yè)的職員來自不同的企業(yè)文化，那么企業(yè)的管理層就必須將這種文化的沖突降低至最低，這就需要雙方進行相互滲透，相互融合，從而相互理解。四是加強并購雙方間的溝通。大多數(shù)企業(yè)并購后的整合會因為一些溝通上的障礙而受阻，不論這些障礙是文化差異、工作不夠投入還是領(lǐng)導權(quán)利分配不清，解決這些障礙的最好的辦法就是溝通。有效地溝通可以促進企業(yè)間的整合，從而避免不同利益主體間的沖突和摩擦。