序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民航空管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.1引進發(fā)達國家先進的空中交通管理設備

發(fā)達國家的空中管理經(jīng)驗比我國的空中管理經(jīng)驗要成熟很多，自然設備上也比我國的設備要先進很多，同時，發(fā)達國家的科學技術水平也比我國的科技水平高出來很多，所以，直接引進發(fā)達國家先進的空中交通管理設備，是提升我國空中交通管理設備先進程度的方法之一，同時也加速了我國空中交通管理能力的提升。

1.2學習并借鑒發(fā)達國家成熟的空中交通管理制度，逐步完善我國的空中交通管理制度

發(fā)達國家的空中管理制度建立的時間比我們國家空中管理制度的建立早了很多年，所以無論是技術還是經(jīng)驗都比我們成熟很多。所以，學習發(fā)達國家成熟的空中交通管理制度，是完善我國的空中交通管理制度的捷徑之一，從而使我國的空中管理能力得到逐步地提高。

1.3加大我國空中管理科學技術的研究力度，爭取早日研發(fā)出屬于自己的空中管理的高科技設備

我國的空中管理設備大部分都是引進自發(fā)達國家的先進技術和設備，由于本國自行生產(chǎn)的空中管理的設備的技術還不成熟，所以我們只有依賴發(fā)達國家的產(chǎn)品，但是在我們使用發(fā)達國家的空中管理設備同時我們也受到了諸多的限制，比如，不同的語言系統(tǒng)造成對我國的工作人員對其產(chǎn)品的理解不夠透徹，不能夠很好的運用，同時，發(fā)達國家對于核心的技術都是采用保密措施的。由此可見，加大我國空中管理的科學技術的研究的力度，爭取早日研發(fā)出屬于自己的空中管理的高科技設備，是提升我國空中管理能力的必經(jīng)之路。

2制約民航空中交通管理安全運行的因素

民航空中交通安全管理是一個紛繁復雜、難度系數(shù)非常高同時又是不能有絲毫失誤的工作。因為制約著民航空中交通管理安全的因素有很多，比如：天氣因素、溝通問題、飛機的檢修問題等等，但是只要有一個不良因素的存在都會為民航空中交通管理埋下不安全的隱患，下面是對制約民航空中交通管理安全運行因素的詳細敘述。

2.1天氣因素

良好的飛行環(huán)境是飛機得以安全航行的基礎，所以天氣環(huán)境的好壞是制約民航航空中交通管理安全運行的最主要因素。所以，如果沒有良好的天氣和適宜飛機飛行的環(huán)境，即便有再先進的空中管理設備，再高超的駕駛員的駕駛水平，也是毫無用處，不能航行的。

2.2航行中的機組人員和地面的工作人員溝通不暢

飛機在飛行過程中一定要和地面的工作人員時刻保持聯(lián)系，以確保地面對飛行中的飛機各方面的情況都能清楚掌握。有時，由機機器設備的故障或惡劣的天氣環(huán)境，都會導致通訊信號的不良，從而使機組人員無法和地面的工作人面進行有效的溝通，使處在危險中航行的飛機不能得到專業(yè)的指揮，也無法通過地面工作人員的信息傳送了解地面的環(huán)境，這也是制約航空中交通管理安全運行的因素之一。

2.3飛機檢修人員的專業(yè)技術水平

飛機都是要定期進行檢修的，所以工作人員的專業(yè)技術水平就決定了飛機的檢修質(zhì)量，如果飛機檢修人員的專業(yè)技術水平過低的話，就會給飛機的安全飛行埋下了不安全的隱患。所以，飛機檢修人員的專業(yè)技術水平也是制約民航空中交通管理安全運行的因素之一。

2.4駕駛人員的身心健康水平

文章主要側重駕駛員的心理健康程度對安全駕駛的影響，因為但凡能成為駕駛員，身體一定都是非常健康的，因為駕駛工作是一項十分耗體力的工作，如果身體素質(zhì)不行，就無法勝任這項工作。由于駕駛人員如果存在心理問題不容易被發(fā)現(xiàn)，所以，這才是飛機不安全航行埋下了隱患的因素。近些年來，因為駕駛員的心理問題引發(fā)了很多飛機的安全事故，沒有給人民的人身安全提供有效的保障。由此可見，駕駛人員的身心健康水平也是制約航空中交通管理安全運行的因素之一。

2.5對地面工作人員的管理制度不夠完善

航行中的飛機是通過無線信號和地面進行聯(lián)絡的，盡管科技再先進，信號的終端也都是需要人工進行操作，但凡人工操作就難免會出現(xiàn)失誤。而在所有的航空事故中，因為工作人員的操作不當而引起的航空事故也占據(jù)了一定的比例。因為地面的工作人員要對機組人員進行時時追蹤，所以，就要求地面的工作人員在工作的過程中不得有絲毫的馬虎，精神要高度集中。然而在實際的工作中，由于地面的工作人員覺得已經(jīng)對這些工作內(nèi)容非常嫻熟，從而每天麻木地處理工作中的事宜。所以，民航的管理人員要經(jīng)常對地面的工作人員進行安全知識方面的培訓，提升他們的安全意識，同時要完善對地面的工作人員的管理制度，加大懲罰力度，使地面工作人員的薪資和工作成果相掛鉤，這樣才能端正地面員工的工作態(tài)度，使地面的工作能夠有序有效的展開，減少航空事故的發(fā)生，為飛機乘客提供安全保障。

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隨著中國經(jīng)濟的快速增長，民航業(yè)取得了長足的進步，中國已成為全球第二大航空市場，航空安全已經(jīng)成為影響國家政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和國民生命安全的重要因素之一。在航班流量不斷創(chuàng)新高、空域資源復雜的情況下，民航空管管制部門對通信、導航、監(jiān)視設備的要求也越來越高。這是空管相關部門迫在眉睫需解決的問題，也是本論文研究的重點。

1 當前民航設備安全管理的現(xiàn)狀

（1）設備管理的規(guī)章制度相對落后，從上世紀九十年代初開始，民航運輸發(fā)展平均都是以兩位數(shù)的增長率，設備種類和數(shù)量也是呈翻番上漲的趨勢，而隨著電子技術、通信技術、軟件水平的快速發(fā)展，一些新型設備管理缺乏管理的細則，而另外一些設備管理規(guī)定又沒有適時更新。

（2）設備設施方面，由于歷史原因，基礎設施欠帳依然比較嚴重，備件嚴重缺乏，設備關鍵技術仍然掌握在外國公司手中，部分設備陳舊老化，超齡服役，這些都是是潛在的危險因素。

（3）民航空管設備管理人員急要進一步加強管理，現(xiàn)有空管設備從業(yè)人員具有年輕人占有比例大、知識層次高的特點，如何增強員工的積極奉獻、愛崗敬業(yè)、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、刻苦鉆研和團隊合作的精神，具有重要意義。

（4）民航空管應對大的災害和突發(fā)事件的能力非常有限，對應急救援的投入還需要進一步加強，急需更為完善的應急機制；第五、來自民航系統(tǒng)以外的非設備因素對設備安全管理的影響越來越嚴重，由于地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，我們的一些導航臺的周邊環(huán)境惡化，造成導航設備不能正常使用的現(xiàn)象普遍存在。民航專用無線電頻率被嚴重干擾的情況也異常突出。

2 空管設備配置原則

（1）對主要空管設備要實現(xiàn)“一主、二備、三應急”的配置。目前，民航空管設備基本就是按照這個方式實施冗余配置，取得了良好的效果，使整個系統(tǒng)的設備保障水平提高了一個層次。

（2）由于空管設備系統(tǒng)具備資源配置多、設備科技含量高、設備資金投入大、設備更新?lián)Q代快等特點，因此要我們樹立起符合科學發(fā)展觀要求的設備配置理念，根據(jù)空管設備保障實際，優(yōu)化結構、突出重點、合理配置資源。根據(jù)現(xiàn)有空管設備的狀況，認真分析查找構成設備備份、應急系統(tǒng)存在的不足，最大限度地彌補系統(tǒng)漏洞，真正實現(xiàn)“一主、二備、三應急”的功效。

（3）主、備、應急三個系統(tǒng)，還應該嚴格把握物理隔離概念，避免存在公共部分，形成瓶頸。如有公共部分，一旦發(fā)生問題將導致主、備、應急手段全部失效，造成嚴重的不安全后果。

（4）民航空管設備安全體系建設中，設備的主、備、應急配置原則非常重要，不可“重主用、輕備用、忽視應急”。主備配置應該嚴格實現(xiàn)1：1，應急配置應該滿足運行的基本需求。

（5）牽涉到直接使用單位的備用和應急設備，應該考慮使用者的使用習慣，實現(xiàn)無差異操作。起用備用和應急設備的情況基本屬于非正常情況，如果在緊張情況下還需要適應設備使用流程，將在很大程度上削弱備用和應急設備的作用。

3 保障民航空管設備安全管理的措施

（1）通過加強與國際、國內(nèi)民航機構的交流，建立民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的反饋意見的收集、分析系統(tǒng)，建立中國民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件資料研究管理部門，進行規(guī)章體系研究，梳理目前的規(guī)章制度，理順關系，廢除修改過時的條目，增加適應時展需求的新條目，同時注重整體配套要保證規(guī)章制度的完整性和統(tǒng)一性，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，形成完整的體系。這樣民航的法律法規(guī)、規(guī)章制度系統(tǒng)將有可能更加趨于合理，必然會更好對民航設備安全管理提供有力的支持。

（2）對設備進行綜合管理，做到全面規(guī)劃、合理配置、擇優(yōu)選購、正常使用、精心維護、安全運行、科學檢修、適時改造和更新，使設備經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)，為發(fā)展民航運輸生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益、提供有效的管制設備服務、保障飛行安全做好物質(zhì)準備。設備管理部門應負責（或參與）設備的規(guī)劃、選型、購置（設計、制造）、安裝、調(diào)試、驗收、使用、保養(yǎng)、檢修、改造、更新直至報廢的全過程，實行綜合管理。避免使用與規(guī)劃、購置脫節(jié)。

（3）加快推進空管新技術應用。新技術應用在民航空管設備安全管理體系中也占有較重要的位置。只有在新技術應用上能把握住機會，符合時展的需要，才能走在全行業(yè)的先頭位置，才能為民航空管設備安全管理體系提供有力的技術支持。我國民航事業(yè)還處在發(fā)展階段，目前的管制水平和設備技術水平以及幾近飽和的航班流量，造成整個系統(tǒng)很難從容面對突然其來的惡劣天氣，突發(fā)應急事件的發(fā)生，容易造成大面積的航班延誤。空管新技術的應用，離不開空管新技術對應的空管設備的技術更新，這也是民航空管設備安全管理體系持續(xù)建設發(fā)展的一個重要基礎。未來新一代的空管系統(tǒng)將采用衛(wèi)星、信息、網(wǎng)絡、自動化技術等，將星基于現(xiàn)行陸基系統(tǒng)集成起來，構建地空一體化的通信導航監(jiān)視系統(tǒng)。

（4）加強隊伍建設。民航空管設備安全管理體系中，人是一個最重要的載體。技術人員是民航空管系統(tǒng)的技術基礎和重要資源。在人員引進的方式上，管制部門有集中考核，再分單位挑選的工作機制。這一點，設備保障部門也可以借鑒。雖然目前設備保障部門也是嚴格按照“凡進必考”的原則，嚴把人員入口關，但是還沒有形成完整的體系，各單位都是獨立操作，也沒有統(tǒng)一的操作辦法和流程。為了統(tǒng)一空管技術人員的招聘規(guī)范，加強對招聘的組織、協(xié)調(diào)及管理，建立科學、系統(tǒng)的人員培養(yǎng)選拔機制，系統(tǒng)統(tǒng)一實施招聘不失為一個好方法。要人員管理上應側重于引導，樹立以人為本的理念，通過思想教育、加強心理輔導、注重人文關懷，培養(yǎng)他們認同空管系統(tǒng)統(tǒng)一的價值觀。同時，在空管企業(yè)文化建設里面，應該更多的考慮新一代員工的需求，讓他們能認同并能積極參與到空管企業(yè)文化的建設中來。

（5）建立健全空管安全管理體系及監(jiān)督機制。要減少民航空管安全運行的隱患，我們必須要做到就是對民航空管運行風險進行有效的識別與評估，從而對其進行及時的管理與解決，防治各類危險事故的發(fā)生。同時，我們還要完善對空管安全運行的監(jiān)督機制，使得空管安全管理體系的風險評估等能夠正確、有效的反饋，從而對不安全因素進行及時的排查與解決，保障民航空管的安全運行?？罩薪煌ü苤茊T要根據(jù)飛行的需要，及時提供導航設備。當其工作不正常時，應立即通知檢查。當其處于工作狀態(tài)時，未經(jīng)值班管制人員的許可，不得關機。在相鄰管制區(qū)內(nèi)，管制人員要保證飛機有不間斷的導航和管制服務。當航空器在飛行過程中發(fā)生遇險、失事等緊急情況，空中交通管制部門應立即將掌握的資料和情況，提供給組織搜尋和援救的單位和部門。

4 結語

總之，對民航空管運行的不安全因素進行的分析，有利于民航空管體系的完善，從而減低空管運行中各類安全事故的發(fā)生率，保障空管的安全運行。

參考文獻：

[1]《民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65TM-Ⅰ-R3）.

[2]《民航空中交通管理安全評估管理辦法》（AP-83-TM-2011-01）.

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(二)空管卓越工程師的培養(yǎng)目標本研究認為，應當結合我國大學的辦學指導思想和未來民航空中交通管理行業(yè)對高素質(zhì)、應用型人才的培養(yǎng)需求制定空管卓越工程師的培養(yǎng)目標，主要包括，(1)具有健全人格，具備高素質(zhì)、高層次、多樣化、創(chuàng)造性的人文精神，具有提出和解決問題的能力，具有進行有效交流和團隊合作能力的高素質(zhì)卓越管制人才;(2)具有堅實的航空、民航、管理等科學基礎知識，具有“寬口徑，深基礎”的知識結構，能夠發(fā)現(xiàn)和解決民航工程實踐問題和科研能力的綜合性人才;(3)扎實掌握空管領域?qū)ｉT知識與高級技能，能夠從事機場、進近、區(qū)域管制、空域、流量管理及飛行情報工作的高級技術與管理人才。

二、培養(yǎng)空管卓越工程師的實施方案

(一)重組通識和學科基礎課程體系依據(jù)教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”通用標準和行業(yè)標準，在原有空中交通管理專業(yè)培養(yǎng)方案的基礎上，本研究重新制定了通識教育、校內(nèi)學習、企業(yè)學習階段的培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、教學計劃等方面的內(nèi)容(圖1);將課程分為3個階段，學生在第1－4學期完成工科通識教育課程和學科基礎課程，實現(xiàn)“寬口徑、重基礎”的要求，達到“建立工程思想、拓寬知識結構”的目的，第5－6學期完成專業(yè)基礎課程，包括理論課程和校內(nèi)實踐性課程，達到民航局法律規(guī)章中要求的教學內(nèi)容和教學目的，第7－8學期完成校外實踐課程，通過與各單位的密切合作來提高學生的工程實踐能力。

(二)注重空中交通管制技能的培養(yǎng)根據(jù)“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的培養(yǎng)標準，在學生畢業(yè)時保持最低184學分不變的基礎上，通過壓縮調(diào)整課程學時和改革學分分配比例，本研究將學生參加實踐的周時數(shù)增加到56周，保證了強化管制實踐能力的培養(yǎng)效果。主要的實踐內(nèi)容包括，(1)48學時程序管制，實驗內(nèi)容包括程序管制模擬機操作、程序管制工作程序、飛行進程單使用、控制離場航空器放行間隔、簡單航空器沖突管制、復雜航空器沖突管制、航空器管制責任移交、特情實驗;(2)48學時雷達管制，實驗內(nèi)容包括雷達管制模擬機操作、雷達管制工作程序、航空器雷達識別、航空器雷達引導、航空器精密進近的引導、航空器速度控制、航空器進場排序、簡單航空器沖突管制、復雜航空器沖突管制、航空器管制責任移交、特情實驗;(3)48學時機場管制，實驗內(nèi)容包括機場管制模擬機操作、機場管制工作程序、放行許可、控制放行間隔、地面滑行實驗、起落航線管制、起飛管制、著落管制、機場綜合管制、惡劣天氣條件機場管制、低能見度機場管制、飛行沖突的調(diào)配、飛行延誤實驗、特情實驗、大流量機場管制;(4)64學時航行情報服務，實驗內(nèi)容包括航行情報信息處理系統(tǒng)基本操作、電報綜合處理操作實踐、多種通告聯(lián)合撰寫、航行情報信息提取飛行前資料公告操作、航行情報信息綜合查詢操作、航行情報信息其他功能操作、航行情報講解服務。在增加技能實踐教學內(nèi)容和學時的同時，為了促使實踐教學體系化、實踐教學有針對性，本研究認為，需要完善實踐課程教材和輔導材料的編寫，配備數(shù)量足夠的模擬機設備，聘請資深管制員來校上課，以保證實踐教學的精細化需要;還需要修訂“空管專業(yè)學生生產(chǎn)實綱”和“空管專業(yè)本科學生畢業(yè)設計大綱”，落實空管崗位實踐實習，鼓勵畢業(yè)設計與崗位實習項目相結合，注重知識的實際應用。

(三)開設研究型、創(chuàng)新型實驗課程在校內(nèi)實踐教學的過程中，開展研究型與項目型的學習和設計型與綜合型的實驗項目都能夠幫助學生及早發(fā)現(xiàn)并發(fā)展各自的興趣、潛力及特長。校內(nèi)實踐教學是改革原有專業(yè)培養(yǎng)計劃的重點，主要的綜合實踐環(huán)節(jié)包括:(1)64學時飛行程序課程設計，內(nèi)容有飛行程序設計系統(tǒng)基本操作、非精密進近飛行程序設計、非精密進近障礙物評估、精密進近飛行程序設計、精密進近障礙物評估、反向飛行程序設計、直角航線設計、區(qū)域?qū)Ш匠绦蛟O計、離場飛行程序設計、機場最低運行標準、飛行程序設計報告撰寫;(2)32學時航圖課程設計，內(nèi)容有手工航圖制作、計算機航圖制作系統(tǒng)實踐、機場障礙物A/B型圖的制作、標準儀表進離場圖的制作、標準儀表進近圖的制作、精密進近地形圖的制作、機場地面活動圖的制作、國內(nèi)航線的制作與調(diào)整、國際航線的制作和優(yōu)化;(3)16學時飛行計劃制作，內(nèi)容有國內(nèi)航線和國際航線飛行剖面規(guī)劃、巡航高度上當量風的計算及風的影響修正、飛行計劃相關圖表的使用、用簡化飛行計劃圖標確定國內(nèi)航線燃油量實驗、用積分航程表制定燃油計劃、無備降機場的飛行計劃、目的地機場不能加油的飛行計劃;(4)16學時飛行性能分析，實驗內(nèi)容包括飛行手冊的使用、航空器使用限制分析、典型機型爬升和巡航推力表的使用、確定航路爬升所經(jīng)過的地面距離計算、起飛性能和起飛航跡仿真、巡航性能表的使用、著陸性能表的使用、利用著陸性能表確定參考速度。在校內(nèi)實踐教學過程中，鼓勵教師采用探究式學習、基于問題的學習、基于項目的學習及案例式教學法等多種教學方式，提高學生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。

(四)建立穩(wěn)定的校企聯(lián)合培養(yǎng)機制目前，南京航空航天大學民航學院董事會由中國民航局人教司、航空公司、機場及空管局等30多家民航企事業(yè)單位聯(lián)合組成，校企聯(lián)合培養(yǎng)分為3個環(huán)節(jié)完成，其中，第5－6學期采用校企教學交互的方式，在實踐性課程的教學實施階段中邀請民航高級工程技術人員走進校內(nèi)參與講授;第7－8學期組織學生到合作單位進行實習實踐和畢業(yè)設計，強調(diào)企業(yè)的集中培養(yǎng)。

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1.空管安全管理體系概述

空管安全管理體系包括空域管理、空中交通流量管理和空中交通服務（包括空中交通管制服務）在內(nèi)的系統(tǒng)性的安全管理問題。

空管安全管理體系研究現(xiàn)狀

安全始終是民航界的首要問題，在民航界具有重要影響的組織或國家都幾乎一致地將空中交通管理系統(tǒng)的安全管理問題升級為一個具有現(xiàn)代管理學科意味的系統(tǒng)性安全管理問題來對待，在繼承傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗（尤其是其中所包含的安全管理文化精髓）的同時，人們已經(jīng)更加重視依托現(xiàn)代安全管理理念、策略和科學方法（包括基于電子計算機技術的安全管理決策支持工具）去全面解決空管系統(tǒng)的安全管理問題。目前，還沒有一個標準統(tǒng)一的體系來對空管單位進行安全評估和審計，各單位的標準不一，審計手段也各不相同。隨著民航業(yè)的飛速發(fā)展，空中交通流量的劇增，工作壓力越來越大，造成空管單位的安全隱患與日俱增。

2.空管安全審計

2.1 空管安全審計概述

空管安全審計可以讓管理層有效掌握空中交通服務系統(tǒng)的安全狀況和需要改進的缺陷，它是一種識別潛在問題的有效手段，是一項未雨綢繆的預防性安全管理活動。

作為安全管理體系的一部分，內(nèi)部安全審計所體現(xiàn)的內(nèi)部安全管理作用在于：確保運行安全風險得以識別，導致安全問題的誘因得以辨識；通過強化安全指令和程序的遵守、人力資源配置、提高人員素質(zhì)和培訓等，確保具有良好的安全管理體系架構；確保應對突發(fā)緊急情況的安全措施得當；確保設備性能能夠滿足保證安全所需；在促進安全、監(jiān)測安全性能和處理安全問題方面，保證各項管理措施切實有效。

2.2空管安全審計原則

（1）安全審計的目的在于了解實際情況，不得有任何指責和懲罰方面的暗示。

（2）被審計者應當給審計者提供一切相關安全管理實證或文件，安排必要人員供審計者了解情況。

（3）安全審計應當客觀地調(diào)查取證。

（4）應當在規(guī)定的時間內(nèi)給被審計單位提供書面報告，闡述發(fā)現(xiàn)的問題并提出建議。

（5）應當向被審計單位提供有關審計結果的反饋意見。反饋意見應當突出審計中所觀察到的問題，必須找出不足之處，但也要盡可能回避消極的批評。

2.3空管安全審計計劃

簡介：說明這是哪一項安全審計的正式文件，介紹報告的各章。

參考文件列表：列出審計中使用的所有文件依據(jù)背景：描述審計原因，說明這是正常審計還是由于特殊原因（例如：發(fā)現(xiàn)安全風險，觀察到不安全事件等）而進行的審計。

目的：按照審計計劃描述審計的目標和范圍。如果在審計過程中發(fā)生了影響審計目標完成的事件，應當在此描述，并且闡述事件造成的后果。

人員：列出參加審計的人員

受審計的單位：列出受審計的單位名稱

計劃日期：注上當日日期

2.4在空中交通服務系統(tǒng)的安全審計應當遵循以下原則：

(1) 觀察結果和建議的內(nèi)容應與最后討論會、審計報告草案及最終審計報告中的談論或稱述保持一致。

(2) 審計結論應當有充分的證據(jù)支撐；對觀察結果和建議的闡述應當清晰簡要。

(3) 觀察結果應當具體明確，并客觀地陳述觀察結果。

(4)要應用廣泛接受的航空術語而不要用縮略語和俗語。

(5)避免直接批評某個人或某個職位。

2.5審計員應當在訪談時應當遵照以下原則：

(1)聆聽——讓講話的人知道你在聽他講；

(2)保持中立——不要當面表達不一致的意見，不要隨意打斷對方的陳述或甚至給予批評；

(3)理解不透徹時——可向?qū)Ψ胶藢?，以獲得對方對訪談記要的認可；

(4)使用“什么，為什么，在哪里，什么時候，誰，如何”等特殊疑問句，以引出事實情況；

(5)詢問一些深入的問題，比如“假設…”，“如果…，會怎樣”“請給我演示一下…”，讓對方給出解釋和例證。

2.6 安全審計情況的后續(xù)跟蹤

(1) 后續(xù)跟蹤的主要目的在于核實受審計單位是否落實了改進計劃。后續(xù)跟蹤可以通過對改進計劃實施情況的監(jiān)督來進行，也可通過隨訪跟蹤來進行。

(2)如果進行了跟蹤隨訪，還應當編制一份隨訪報告，說明改進計劃的落實情況。

如果不符合規(guī)章的情況和隱患尚未消除，審計組長應當在跟蹤報告中著重說明，并直接給相關空中交通服務單位的高層管理者發(fā)送一本報告副本。

(3) 審計組長應主動向所屬空中交通管理機構報告階段性的審計情況和提交審計報告、跟蹤隨訪報告。

3.結論

本文首先對空管安全管理體系進行了概述，描述了當今空管安全管理的現(xiàn)狀及中國民航安全管理的目標和空管安全管理體系的構成。

綜上所述，本文的研究目的是如何通過有效、科學的手段對空中交通管制單位運行安全審計，找出安全隱患，通過一系列的運行管理手段，消除安全隱患，使“人─機─環(huán)境”系統(tǒng)中的運行關鍵因素有機地結合，共同作用于空管運行的各個階段，切實提高航空安全運行質(zhì)量，從而進一步完善我國民航安全運行管理，切實提高民航安全運行質(zhì)量，最大限度地降低航空事故，提高空中交通管制單位的自身系統(tǒng)控制能力和安全管理水平。

參考文獻

[1]空管在線收集整理

[2]駱慈孟.以人為本，確保飛行安全，空中交通管理， 2000.5

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中圖分類號：TD823.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0245-01

在航班急速增加和民用航空業(yè)的快速發(fā)展下，空中的交通流量將會變得越來越飽和，終端區(qū)的空域資源以及航路的資源也將會變得更加的緊張，現(xiàn)在的航班經(jīng)常都會出現(xiàn)晚點的情況其中最主要的原因就是空域資源的改善程度依然不能很好的滿足航班流量的劇增需求。PBN航行技術的出現(xiàn)，主要就是為了使空域資源的運行的效率以及利用率能夠有一個很好的提高，還有就是很好的區(qū)解決民用航空業(yè)日益加劇的飛行量的需求。

一、 關于PBN技術的基本介紹

PBN技術就是基于性能的導航技術的一個簡稱，其實主要就是基于現(xiàn)在的航空器所搭載的一些先進的設備以及導航系統(tǒng)的性能，然后和傳統(tǒng)的地基導航技術以及無地域限制的衛(wèi)星技術等結合起來的一個組合的應用，從而可以實現(xiàn)更加廣泛的應用以及很多種不同精度導航的方式。PBN技術是導航技術和飛行運行發(fā)展一個比較基本的標準。

對于PBN技術的分類，如果按照使用范圍來分的話就可以分為進近著陸、進離港和航路不同的一些飛行階段。按照相應的功能來分的話就可以分為RNP和RNAV這兩種。

PBN技術的主要組成其實就是三個部分，分別是導航的設施、規(guī)范以及應用。在這三個部分當中，導航的設施其實就是基礎的設施，在設計PBN技術的程序當中，導航設施是其中的基礎，是一個導航源，它主要就是由特殊的導航設施以及地基的導航設施兩部分組成的。其次就是導航規(guī)范，它的主要作用就是在一定的飛行范圍之內(nèi)，對于選擇設備和導航源要一個明確的規(guī)定，針對航空器的機組導航規(guī)范還有提出一系列相應的要求，標準的定義實施的PBN技術所需的具體功能以及性能，在功能上導航規(guī)范可以分為RNP和RNAV。而導航應用就是指根據(jù)相應的導航設施和規(guī)范來確定相應的應用以及在管制和飛行當中的具體應用。

二、PBN技術的應用優(yōu)勢

（一）PBN技術可以對航空器的飛行進行精確的引導，可以使得航空器的全天候的運行水平得到很好的改善，從而使得航空器的飛行運行的安全性能提高很多?，F(xiàn)在國內(nèi)的很多機場的支線都沒有進行精密的進近，主要原因就是因為成本的投入比較高，這樣就會導致在那些比較復雜的天氣條件之下，進行安全運行的水平很低，就會埋下很多飛行的安全隱患。而一旦如果機場引進了PBN導航技術的話，那么久可以對航空器進行精確的導航，從而就可以使得機場在不需要增加過多的成本投入的情況下，就可以使得飛行運行的安全性提高很多。

（二）可以很好的實現(xiàn)航路的平行，從而使得交通流量有一個提高。之前傳統(tǒng)的那種導航模式，在進行程序的設計方面，航線在進行飛行的時候必須要背臺或者是向臺，這樣就使得必須要在的機場的地面上修建很多的導航臺。而在使用了PBN技術之后，航路就可以實施平行的飛行，這樣沖突點就相應的減少了，在交通流量提高的同時，也使得機場地面修建的導航臺少了很多，大大的降低了導航的一些基礎設施的修建投入。

（三）在運行成本和導航設施的投入方面都減少了，很大程度上的提升了民航企業(yè)的經(jīng)濟效益。在應用了PBN技術之后，航空器在飛行的過程當中可以大大的縮短飛行的距離，提高飛行運行的經(jīng)濟效益。

（四）雷達的引導數(shù)目和進行陸空喊話的幾次都相對的減少了，使得管制員以及飛行員的工作負擔都減少了，從而使得他們的工作效率有了一個很大程度的提升。

三、PBN技術在推廣應用方面的困難和問題

（一）空域的資源比較緊張。因為我國現(xiàn)在的空域資源還是由軍航在進行統(tǒng)一的管理和負責，這樣就使得民航企業(yè)在快速發(fā)展的時候經(jīng)常會受到空域資源不足的影響，很多的機場現(xiàn)在都是很需要更多的空域資源來進行自身的發(fā)展。

（二）在民航的運行當中，空管是其中的一個重要支柱和運行的中樞系統(tǒng)，但是相關的一些空管部門在很多方面的技術上都不是很成熟，需要提高的地方還有很多。對于一些比較先進的機載的導航設備相關的空管人員了解的知識很少，而對行的過程空管人員的了解也不夠。而在現(xiàn)在的空管部門的人員組成當中，對于一些程序上的技術人才顯得也是相對的薄弱一些。還有就是無線電的陸空喊話現(xiàn)在還不是很規(guī)范化以及本地化。而上述這些方面的問題，如果只是靠著企業(yè)本身，沒有相關部門的領導支持的話，是很難去改變現(xiàn)在的這種狀況的。

（三）PBN技術和傳統(tǒng)的導航模式混合運行存在的一些矛盾。在使用PBN的技術導航運行的時候，飛行員是按照相應的程序在進行飛行，在一些固定的點上面都是有相應的固定高度和速度的限制，而傳統(tǒng)的導航模式則是在雷達的管制模式下進行導航飛行的，如果是兩種導航混合運行的話，那么在導航的過程當中出現(xiàn)很多的沖突點，在進行調(diào)配的時候難度也比較大，這樣就很容易使得管制員在工作的時候失去積極性。

結束語：

新的導航技術的大力推廣和應用，將在很大的程度上解決現(xiàn)在航空運輸業(yè)發(fā)展當中的一些基本矛盾和問題，從而使得我國的民航事業(yè)的運行效率以及運行安全都有一個大幅度的提高，對于民航企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和相應的成本投入的降低都有很明顯的作用，同時還能很好的對飛行員以及管制員的工作負擔起到很大的降低作用，所以相關的一些管理部門應該要積極的配合推動PBN技術的發(fā)展和廣泛的應用，促進我國民航事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻

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[2]劉永謀.從空管角度看PBN技術的應用――以海南空域的應用和發(fā)展規(guī)劃為例[J].中國民用航空，2010，12：37-39.

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0、引　言

隨著我國航空事業(yè)的發(fā)展，航班量的不斷增加，航空事業(yè)安全的體制日益發(fā)生著變化；近年來，航空事業(yè)的事故頻發(fā)，所以不得不重視航空管制的方面的人為因素。人為因素簡而言之，就是人為方面的原因?qū)е潞娇瞻踩鹿实囊蛩?。嚴格意義上是指工作環(huán)境、機器、人、人與工作環(huán)境、人與機器、人與人之間的關系等，而制約人為因素包括人的本性，人的知識結構，能力極限，個人與團隊的協(xié)作精神。

1、空中交通管制存在的主要問題

1.1　管制不嚴

1)空管行業(yè)的管理體制老化，公司缺乏競爭機制，工資不以能力定量，導致管制人員安于現(xiàn)狀、喪失進取心、缺乏責任心。

2)航空事業(yè)因存在著高風險，需要投入的勞動力比一般行業(yè)要高出許多，空管人員付出腦力勞動和體力勞動都比較高，所以如果沒有相對應經(jīng)濟收入會導致空管人員容易產(chǎn)生個人情緒，這是造成不良事故的原因之一。

3)決策能力不夠。當飛機遇到緊急情況時，無法快速的根據(jù)綜合因素，對飛機做合理的指揮。比如，要準確的控制飛機的飛行時間、飛行的次序、飛行頻率等，給出飛行及時的指令和相關的限制。管制員在日常的工作中要盡力鍛煉這方面的綜合能力。

1.2　能力欠缺

1.2.1　責任心不強

部分管制員對管制工作缺乏應有的責任心，盡管他們也能遵守公司的制度，按時上下班，但是不會關心與自己職責無關的事情，比如，發(fā)現(xiàn)了管制人員的在操作中存在失誤，他們也不會去提醒，積極性不高，得過且過。

1.2.2　業(yè)務水平低

一些管制員的業(yè)務水平不高，主要表現(xiàn)是；對新技術的學習不透徹，不能熟練運用，導致的后果是；在交通流量高峰期或者危及的情況下，不能對飛機準確的進行指揮；還有一種情況是對飛機潛在的危機不能及時處理，造成飛機在飛行的過程中遭遇不安全的事故的發(fā)生。

1.3　壓力過大

空中交通管制工作是一個高風險的行業(yè)，管制員從事的工作直接關系到飛行安全，因此每一個環(huán)節(jié)都不能出錯。在工作過程中，要保持一種時刻都小心翼翼的心態(tài)。而人不是機器，長期在高負荷、極度緊張的情況下運轉，必然會導致精神上的緊張和心理壓力的增大。因此，管制員存在心理壓力是一種客觀現(xiàn)象，關鍵看怎樣引導、緩解。

2、方法及對策

2.1　加強管制力度

要加強管制的力度，除了從制度上要制定激勵員工的政策，實行獎勵機制以外，調(diào)動員工的積極性以外，還要求管制員的必須具備相關的能力：良好的分析決策能力，例如對進離場的飛機進行指揮時，管制員要對相對飛機的飛行高度、位置、速度、機型等進行完全、細致的了解，最終做出決策，決不允許優(yōu)柔寡斷；良好的溝通能力，班組成員間或者相鄰的管制單位之間，只有做到了及時準確的溝通才能促進工作安全，有序的進行；良好的應變能力，對機發(fā)動機失效、液壓系統(tǒng)失效等突發(fā)的特殊情況，管制員必須隨機應變，重新根據(jù)所面臨的現(xiàn)狀制訂出相關的調(diào)配方案，分清主次，具體情況具體對待，在短時間內(nèi)恢復有序的飛行環(huán)境。

2.2　提高個人素質(zhì)

1)航空事業(yè)是比較特殊的行業(yè)，是一個國家的民族精神的象征，所以對于空中管制員的要求也比一般行業(yè)要高，因為管制員的言行舉止直接影響著飛行安全，如果管制員的基本素質(zhì)很差，沒有責任心，對機的安全隱患不及時排查，不積極匯報，那么很容易造成無法挽回的悲劇。因此，在條件具備的情況下，安管部門可以不定期地在員工中開展思想政治的學習，宣傳科學的教育觀，引導所有的管制員充分認識到空管在民航事業(yè)中的基石作用，使其意識到空管直接關系到祖國和人民的安全，進而能夠自覺地、熱情地投身到民航事業(yè)發(fā)展中，努力提高空管人員的思想道德水平，樹立正確的人生觀，價值觀。

2)管制員有業(yè)務水平的提高業(yè)務水平的保證是管制員實現(xiàn)空中安全的關鍵。如果管制員缺乏過硬的操作技能，即使其思想認識多高，也無法勝任該工作。例如，當2架飛機在向一個導航臺做同高度會聚飛行時，如果管制員缺乏理論知識和操作經(jīng)驗而采取了錯誤的避讓措施，勢必會影響飛行的安全。所以，加強管制員對業(yè)務知識的學習，規(guī)范用語，中英文表達流利?？展懿块T要經(jīng)常組織管制員進行專業(yè)理論知識的學習和鞏固，使管制員的業(yè)務水平得到進一步提高。

2.3　合理釋放心理壓力

現(xiàn)代人壓力很重，管制員因其工作的特殊性，空管公司應該經(jīng)常組織管制員進行一些形式多樣的活動，重點在于讓管制員把心中的想法說出來，而不論其對錯，也不拘泥于形式。要讓管制員能夠找一個能舒緩情緒、釋放壓力的渠道，從而達到減小心理壓力的目的。工作的緩解壓力的方法有多種；一是鼓勵其說出來，把自己壓抑在心里的苦惱宣過泄出來，和大家進行溝通，贏取其他人的理解。人如果有壓力而不能說出來，就會產(chǎn)生郁悶、煩躁等不正常心態(tài)，從而會進一步造成壓力增大，影響人的正常工作；二是鼓勵其通過運動等方式釋放出來，組織參加體育運動和各種游戲都可以緩解壓力。鼓勵管制員通過這些形式把壓力釋放出來。轉移管制員的注意力，使他們?nèi)硇牡耐度氲綂蕵分校@種形式能夠使管制員身心完全放松、釋放壓力，為更好的工作做好充分準備。

3、結　論

綜上所述，管制員由于從事的是關系到飛行安全的重要工作，行業(yè)的特殊性要求我們必須重視管制員的身心健康，保證管制員的工作、生活質(zhì)量，防止由于人為因素造成的不安全事件，只要我們形成良好的氛圍和共識，就一定能正確處理好這一問題，保障我國民航事業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

[1]高浩然，我國交通管理人才需求分析及對策[J]，交通企業(yè)管理，2010(3)

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中圖分類號V355 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）40-0012-02

空管安全是民航飛行學院安全工作的一個重要組成部分，它涉及方面很多很多，千頭萬緒，方向是關鍵，抓住了關鍵就抓住了安全，只有不斷提升安全管理水平，才能為民航飛行學院創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的空中交通環(huán)境。為此我們關鍵要做好以下幾個方面工作。

1 明確安全工作目標

要明確工作目標，就是以科學發(fā)展觀和安全促進發(fā)展的理念統(tǒng)領全局，繼續(xù)堅持“安全第一、預防為主、以人為本、和諧發(fā)展”的方針，抓好空管安全基礎管理工作，加大培訓教訓力度，扎實做好安全標準化工作，以預防和消滅事故為目標，提高空管安全水平。

2 明確工作重點及措施

2.1 強化安全教育培訓，提高管制員的安全意識和素質(zhì)

結合學院的安全文化，著力打造空管文化。一要弘揚管制員“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立為空管安全服務的精神；二要強化理念滲透，弘揚學院宗旨、學院安全精神，努力培養(yǎng)全體管制員愛校、愛崗敬業(yè)的主人翁意識和“校興我榮、校衰我恥”的責任感和榮辱觀。

要以空管行業(yè)內(nèi)組織開展的各種安全活動為契機，激發(fā)工作干勁，增強活動的針對性和實效性，增強管制員安全意識。組織開展各分院航站空管干部培訓班，重點學習現(xiàn)代安全管理理念，提高他們的大局意識，增進各管制室的相互了解，促進他們的相互合作，建立全院一盤棋的思想，達到1+1>2的效果。全院定期開展管制員培訓班和交流會，重點學習空管知識，交流各自的經(jīng)驗，提高他們的業(yè)務水平。

要嚴格把好新管制員的“三個關口”，即入口關、培訓關、放單關。對于引進新管制員一定要做到寧缺毋濫，培訓必須一絲不茍，不能流于形式，尤其是放單更是要慎之又慎。

2.2 強化空管班組建設，落實各項規(guī)章制度

空管行業(yè)是一個高風險行業(yè)，空中情況復雜，所有安全措施最終都要落實到空管班組去完成?？展馨嘟M建設的好壞直接影響著學院空管安全目標的實現(xiàn)。搞好空管班組建設，是落實各項規(guī)章制度降低空管事故率和保證安全的關鍵。好的班組能分工合作、協(xié)調(diào)配合、互相提醒、取長補短、相互彌補。

1） 班組成員的搭配

每名管制員都有自身的優(yōu)點，也有各自的缺點。對管制員進行合理的搭配，組成臻于完善的班組，要做到性格互補、智能互補、年齡和性別互補、職位、資歷、能力成梯度的搭配。

2） 加強空管班組資源管理

首先必須明確班組成員之間，保證安全的責任完全相同。只有這種責任共擔的制度才能消除各人管各人的現(xiàn)象，才能保證組員之間形成既有分工、又有合作的局面。溝通是班組成員之間的交流和聯(lián)絡，也是配合協(xié)作的先決條件。溝通應注意時效問題，空管工作是一個時效性相當強的工種，信息的發(fā)出一定要及時，并與對方接收的信息在內(nèi)容上完全一致。管制員之間的溝通應包括態(tài)度、情感、思想、觀念、意圖的交流。態(tài)度的交流貫穿于溝通的整個過程，非常重要。

2.3 合理利用空域資源、嚴格流量控制

合理利用空域資源就是改善學院管制區(qū)域的銜接狀況，縮小學院各機場空中交通管理的技術差別，縮小學院各機場空中交通管理能力差別，提高整個學院空管系統(tǒng)的工作負荷承受能力，回避空間利用弱環(huán)，正確應用間隔。

由于民航飛行學院飛機出動多、流量大，流量控制是空管安全保障最有效的手段。民航飛行學院空管中心是第一層面流量規(guī)劃控制的主體，空管中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)各機場避免出現(xiàn)某一機場飛機流量過大，各機場空管部門是第二層面流量規(guī)劃控制的主體，提前規(guī)劃控制避免本機場飛機過多。

2.4 創(chuàng)新管理機制，完善空管安全標準化體系

要把空管安全標準化工作扎實推進，把開展“三看”、“三個轉變”作為空管安全管理的重點和目標?！叭础奔次谋举Y料看內(nèi)容，抽查考試看效果，現(xiàn)場查證看落實；“四個轉變”即：一是從被動防范向源頭管理轉變，二是從集中開展空管安全專項整治向規(guī)范化、制度化轉變，三是從事后查處向強化預防轉變，將各個管制單位、各個環(huán)節(jié)的安全工作有機結合，形成能互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。

抓好空管安全標準化相關工作規(guī)章的落實。每位管制員要熟知學院空管安全方針、目標、安全工作規(guī)程、本機場的重大危險源、管制設備的使用及各種應急方案等。

2.5 強化隱患排查和整改，提高空管安全預防水平

定期開展“事故防范活動”，組織全體管制人員實施安全檢查、隱患整治、事故防范等工作的風險識別能力，切實做到“全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范。各級空管領導要加強日常監(jiān)督管理，對指揮現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)章現(xiàn)象，本著教育與處罰相結合的原則進行處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患下發(fā)限期整改通知書，確定整改負責人及驗收負責人，明確責任，督促相關部門及時整改，確保隱患排查和整改取得成效。堅持經(jīng)常性檢查和集中性檢查相結合的原則，每月至少對指揮現(xiàn)場進行安全隱患檢查一次，從制度上、機制上增強防范事故的能力。

充分發(fā)揮全體管制員的能動作用和參與意識。各管制室主任、帶班主任、和管制人員，都要結合本單位和本崗位實際情況，切實把隱患排查作為空管安全管理的重要工作，各管制室要嚴格執(zhí)行隱患排查周報制，對檢查出的事故隱患，采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，并將檢查結果匯總到空管中心。

2.6 強化特情應急演練，提高應急能力

進行特情演練，是提高管制員應急能力的一個有效手段。特情演練工作要有實戰(zhàn)性和實用性，增強每一位管制員的應急反應能力，及時有效地控制突發(fā)事件，保障空中安全，維護空中秩序的安全穩(wěn)定，全面促進學院空管應急工作。

每學期各管制室要組織兩次以上的特情應急演練并做好演練記錄和總結工作，通過每個班組的廣泛參與演練，使他們熟悉特情內(nèi)容，應急處置程序，救援等，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗，完善預案，以提高特情應急的實戰(zhàn)能力。

參考文獻

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論文關鍵詞 航班延誤 法源 法律責任 賠償限度

一、引言

近年來，隨著中國航空運輸業(yè)的飛速發(fā)展，航班延誤問題成為國內(nèi)的熱點問題之一。承運人和旅客的糾紛頻頻發(fā)生，導致航空公司聲譽受損、效益損失嚴重。

民航方面，對于航班延誤的解釋往往只有四個字，譬如天氣原因、航空管制、機械故障、飛機調(diào)配。借口簡單精煉，但也反映背景復雜，客觀上存在航空信息傳遞不暢，延誤情況不明晰。民航方面長期以來也認為向旅客作解釋無此必要，而且延誤后對旅客的服務缺乏細致入微。旅客方面，對于大多數(shù)旅客來說選擇飛機出行，圖得是便捷和舒適。倘若碰上航班延誤，這種愿望無疑會大打折扣。此時延誤的信息再無從得知，時間一推再推，旅客當然會無法接受，糾紛自然產(chǎn)生。

其實，航班延誤是個世界性問題。2010年寒假筆者前往英國交流時，在荷蘭阿姆斯特丹機場轉機時就遭遇了班機延誤的狀況。令人欣慰的是，荷蘭皇家航空給每位旅客50歐元的賠償券，用于機上消費，這樣的做法得到了旅客的歡迎。然而，我國航空延誤對旅客的賠償機制還不成熟，本文旨在探討航班延誤的法律責任，并對航班延誤問題的立法提出建議。

二、航班延誤的法源及其聯(lián)系

我國關于航班延誤問題的法源主要有《合同法》、《民用航空法》及民航主管部門的有關規(guī)章和參加的1929年《華沙公約》。在這里，筆者不對其中具體條文予以贅述，而就各法源之間的聯(lián)系進行分析。

由于《民航法》是《合同法》的特別法，在處理航班延誤的問題上，特別法應優(yōu)先。將兩法的規(guī)定對比不難發(fā)現(xiàn)，《民航法》上對《合同法》關于遲延履行責任的規(guī)定有繼承也有發(fā)展。具體而言：從歸責原則角度看，《民航法》第126條確定了推定過錯原則，即只要承運人能證明為了避免損失的發(fā)生采取了一切必要措施或者不可能采取這種措施的不承擔責任。《合同法》第299條并不要求過錯，只要承運人遲延運輸?shù)?，就應當根?jù)旅客的要求安排改乘或者退票。從責任形式角度看，第126條明確了損失賠償責任，而《合同法》第299條只規(guī)定了安排改乘和退票，未提及損害賠償。但根據(jù)總則第107條規(guī)定，當事人履行合同義務不符合約定的，應當繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。因此，遲延運輸若造成旅客的實際損失，旅客可以要求承運人賠償。兩法在此處的規(guī)定并不矛盾。

另外，《民航法》第126條的隱含意義在于對航班延誤原因的區(qū)分。換言之，如果航班延誤的原因是不可抗力的話，承運人不承擔責任。這樣的規(guī)定也與《合同法》一致，盡管第299條未提及承運人的免責事由，但總則第117條可以適用。可見，分析遲延履行原因十分必要，筆者將在下具體分析。

總之，《民航法》與《合同法》的規(guī)定整體是一脈相承的，在歸責原則方面又有所損益。原因在于：第一，《合同法》原則上采無過錯原則，第299條并不例外。該條規(guī)定的責任形式是安排改乘和退票，而承運人最主要的義務就是把旅客運至約定地點，無論遲延履行的原因是何，承運人都應該積極地安排改乘和退票。而《民航法》第126條側重于說明承運人的損害賠償責任。責任形式不同歸責原則就有所差異。第二，從立法目的看，航班延遲是現(xiàn)實生活中的敏感問題，一方面要充分保護旅客的個體權益，另一方面也要顧全航空公司的效益。做這樣的權衡，是由于航空運輸業(yè)的特殊性、復雜性和不可預見性。于是，為了保護旅客權益采推定過錯，舉證責任在承運方;又考慮到不可抗力的出現(xiàn)，一味要求承運人賠償，將造成其巨大的經(jīng)濟損失，因此給了承運人免責的機會。第三，第126條也與國際條約相一致。《華沙公約》《蒙特利爾公約》均采用推定過錯原則，我國作為《華沙公約》的締約國有義務通過制定相應的國內(nèi)法與之保持一致。這也是推定過錯原則確定的重要因素。在厘清了《合同法》和《民航法》的關系之后，再針對《民航法》的具體規(guī)定加以闡釋。

三、航班延誤的法定涵義及其訴因

(一)航班延誤的定義

航班延誤的定義主要在《民航法》第126條，《民用航空法釋義》進一步解釋為承運人未能按照運輸合同約定的時間或合理的期間將旅客運抵目的地點。而合同約定的時間一般指承運人機票上或班機時刻表上載明的旅客抵達目的地的時間。如果合同沒有明確約定具體的運送時間，就應根據(jù)完成該運輸所需要的合理時間來判斷是否構成延誤。

筆者認為上述解釋有明顯的不合理之處。因為承運人在航班時刻表上載明的時間一般是航班到達的預期時間，本身包含著不確定因素，因此參照各國航空公司的普遍做法，對延誤應解釋為承運人承擔的只是盡最大努力合理地迅速運送旅客及行李的義務。如果承運人未能證明已履行了這項義務，就構成不合理的延誤。

(二)航班延誤的訴因

航空運輸是一個復雜的系統(tǒng)活動。其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響航空運輸?shù)恼０踩\行。航空運輸?shù)母呒夹g、高風險性決定了航班延誤的原因異常復雜。據(jù)民航總局統(tǒng)計，造成航班延誤的原因有天氣原因、航空公司原因、流量控制、機務、機場、旅客原因、聯(lián)檢系統(tǒng)等幾大類。諸如此類的原因往往錯綜復雜地交織在一起，究竟哪些原因是不可抗力，哪些是承運人的自身問題現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未統(tǒng)一?！吨袊裼煤娇章每?、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第57和58條列舉了一些原因但仍不詳盡。民航總局出臺的《航班延誤經(jīng)濟補償指導意見》也沒有明確界定，何況該意見屬于內(nèi)部文件，不具有法律效力，只有經(jīng)航空公司公開承諾才具備合同效力。

我國目前的立法導向是照顧航空公司的利益，而對旅客的利益考慮較少。由于合同雙方的信息不對稱，相較而言，承運人舉證能力強，而旅客證明因航班延誤引起的實際損失要難得多。筆者建議要解決這一問題，就應修改相應的法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定責任原因，確定不合理延誤的含義及具體的賠償標準，以保證消費者的合法權益和運輸合同的公平履行。

四、依法規(guī)制航班延誤責任

作為運輸合同的一方當事人，航空公司的主合同義務是按照約定時間，將旅客安全及時地運抵目的地，在遇到延誤時有告知、協(xié)助、補救和賠償?shù)牧x務。而旅客在遇到航班延誤時享有三項權利：知情權、選擇權和索賠權?，F(xiàn)將航班延誤的法律責任分析

(一)責任性質(zhì)

雖然航空客票上列出的預期時間不能作為認定延誤的直接依據(jù)，但并不能因此否定航空公司與旅客間的合同關系及延誤發(fā)生后的賠償責任。只要航空公司違反了盡最大努力合理迅速地運送的義務致使旅客的合理期望落空就應當承擔違約責任。

(二)責任期間

《民航法》第125條規(guī)定航空運輸?shù)钠陂g是：在機場內(nèi)、民用航空器上或者機場外降落的任何地點，托運行李、貨物處于承運人掌管之下的期間。

(三)歸責原則

推定過錯原則。

(四)責任形式

1.損害賠償

由《民航法》第126條得知：一，旅客對損害事實的發(fā)生負有舉證責任。二，承運人免責的條件是證明已采取必要措施以避免損失的發(fā)生，或是出現(xiàn)不可抗力。三，承擔責任的限額。《蒙特利爾公約》在《華沙公約》的基礎上增加了4150SDR的責任限額iv，減輕航空公司的延誤責任，而我國尚未出臺關于責任限額的法律法規(guī)。

需要明確一點，航班延誤并非一定引發(fā)賠償問題，只有在因航班延誤而給旅客造成實際的經(jīng)濟損失時，承運人才承擔賠償責任。實際經(jīng)濟損失包括因航班延誤造成的食宿費用、簽轉機票發(fā)生的額外費用和旅客確實能夠證明的其他直接損失?，F(xiàn)實生活中有旅客要求航空公司賠償因航班延誤所造成的間接損失如貽誤商機的情形，由于商機是航空公司訂立合同時所不知情且不能預見的，不應包括在內(nèi)。

目前《民航法》的規(guī)定還是原則性的，并未在相關的法規(guī)中具體化，這引發(fā)了實踐中的諸多問題。例如航班稍一發(fā)生遲延，有些旅客就要求賠償。甚至還誘發(fā)了非道德行為，一些旅客在延誤的原因消除后拒絕登機，目的是要從航空公司得到賠償。這種制度上的缺陷誘發(fā)了旅客的非理性維權，干擾正常的航空運輸秩序，給航空公司造成更大的損失。其他責任形式

包括退票、改簽、提供休息區(qū)、食宿、交通和通訊設施等。前兩種形式是一般違約責任中返還和替代履行在航空法領域的具體體現(xiàn)，而其余責任形式則是誠實信用原則在航空法領域的發(fā)展即承運人的附隨義務。

(五)免責事由

承運人免責事由之一是不可抗力的出現(xiàn)，這與航班延誤的原因密切相關。主管部門應在規(guī)章中將延誤原因進行分類，明確不可抗力因素有哪些。只有這樣，航空公司在遇到延誤時才能認清自身責任，提供相應的解決辦法，促進糾紛的解決。同時也能促使機場和空管部門以認真負責的態(tài)度防止和減少延誤，為航空公司就延誤損失追究第三方責任提供依據(jù)。

篇（9）

當今，世界民用航空業(yè)務以空前的速度發(fā)展壯大，2007年國際航空運輸協(xié)會的統(tǒng)計表明，以航空公司的旅客運輸量排名，前十位中有五位是屬于美國的航空公司，前三位均為美國的航空公司，而在如此高密度的航空活動中，其航空安全一直保持世界前列水平，這與聯(lián)邦航空局(Federal Aviation Administra-tion以下簡稱FAA)先進的管理模式及管理理念是分不開的。中國同為航空大國，其民航共有國內(nèi)、國際和地區(qū)航線1200余條，每天飛行4000多班次，2007年其客運總量排名世界第二位，年客運量1.9億人次，而這個數(shù)字正以每年16.3%的速度增長，其中，中國南方航空公司躋身世界航空公司旅客運輸量排名的第四位，隨著大型客機研發(fā)成為我國航空工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國的民航業(yè)將有更大發(fā)展，將有更多民眾享受民航的便利服務，屆時，航空安全問題將更為突出。本文擬通過對中國民航總局(The Civil Aviation Administration of China以下簡稱CAAC)和FAA組織結構及運行模式進行對比分析研究，以期提出進一步改進我國民航安全管理的可行途徑。

一、聯(lián)邦航空局FAA概況

1. FAA的機構設置

FAA是美國聯(lián)邦政府下設的一個聯(lián)邦航空局，其實行三級管理模式，機構設置分為總部、地區(qū)機構和地方機構三級，總部設在華盛頓，是國家的行政立法機構，負責制定民用航空政策、頒布航空規(guī)章制度、處理國際民用航空事務、領導本系統(tǒng)內(nèi)各地區(qū)和地方機構的工作。FAA的主要任務是保障民用航空飛行的安全，促進民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營民航企業(yè)。其中，F(xiàn)AA總部內(nèi)的部門設置如下圖:

地區(qū)機構是管理本地區(qū)民用航空業(yè)務的工作機構，負責審查、頒發(fā)本地區(qū)民用航空領域內(nèi)各種合格證件和技術業(yè)務人員執(zhí)照，對所轄地方機構實行技術指導和管理。在北美大陸的美國境內(nèi)共劃分為9個地區(qū)，并各設地區(qū)辦事處。地方機構則是各種不同的民航基層管理設施，如空中交通管制中心、飛行服務站、各種質(zhì)量檢查和標準審定辦公室、航空安保機構等。它們直接擔負空中交通管制任務，為飛行提供導航服務，接受各種合格證的申請，監(jiān)督和檢查安全質(zhì)量，參與調(diào)查飛行事故和違章事件，進行飛行現(xiàn)場的安保管理等。下圖為FAA地區(qū)管理機構內(nèi)的部門設置圖:

飛行器的適航認證與管理是FAA工作的主要內(nèi)容，適航(Airworthiness)，即適航性的簡稱。民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統(tǒng)的整體性能和操縱特性在預期運行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過適航認證與管理來實現(xiàn)的，其中適航認證管理又包括初始適航管理與持續(xù)適航管理。初始適航管理是對設計、制造環(huán)節(jié)的控制與管理。持續(xù)適航與初始適航管理不同，持續(xù)適航管理是在航空器獲得適航證、投入運行后對使用、維修的控制與管理。

2. FAA的主要法規(guī)

聯(lián)邦航空條例(FAR)作為FAA的主要法規(guī)屬于美國的二級法，，F(xiàn)AR按照數(shù)字排列的順序劃分為章節(jié)，編號從1到199部。數(shù)字排列不是完全連續(xù)的，這是為了給以后的擴展留下編排的空間，有些是由過時條款被刪除導致的。自從第一次以來，F(xiàn)AR就一直處于不斷的修訂當中，它是飛機必須滿足的最低安全標準，對美國的航空安全做出了巨大的貢獻。由于其權威性和系統(tǒng)性，，F(xiàn)AR對世界其它國家產(chǎn)生了較深的影響，很多國家的航空條例都是在FAR的基礎上結合自身情況產(chǎn)生的。

美國聯(lián)邦航空局根據(jù)其所制定的《聯(lián)邦航空條例》直接實施空中交通管制，為民用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號合格證、生產(chǎn)許可證和適航證，為航空運輸企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為機場和各類航空設施頒發(fā)合格證等，在民用航空領域內(nèi)對飛機的設計、生產(chǎn)、使用、維護以及空中運輸、地面保障等進行全面的監(jiān)督、控制和管理。FAA正是以適航法規(guī)為依據(jù)，通過適航管理保證其民航運輸有較高的安全性。

二、基于FA.A管理體制的CAAC管理體制介紹

1. CAAC的機構設置

CAAC成立于1949年，為國務院直屬機構，其管理模式主要是在八十年代初期成功地借鑒了FAA的管理模式建立起來的，同樣實行總部、地區(qū)與地方的三級管理模式，在機構設置上也與FAA類似，在職能上，總部主要起到統(tǒng)領和引導各個地區(qū)和地方的機構的作用，CAAC的局內(nèi)機構設置如下圖:

同F(xiàn)AA類似，CAAC將我國境內(nèi)劃分為七大航空管理區(qū)域，這些地區(qū)與地方管理機構在總局的領導下直接管理著民航安全事務，這種總部、地區(qū)和地方的三級管理模式可以將一些權利適當?shù)南路?，比如在各個航空管理區(qū)域同樣設立飛行器認證辦公室、飛行標準辦公室，由這些辦公室直接對飛行器進行資格審定及適航管理，大大降低了程序的繁瑣度，在很大程度上也提高了工作效率。

2.我國的民用航空條例CCAR

CCAR作為我國的民用航空條例，對我國的航空安全起到了重要的保障作用。上世紀80年代我國正式開始航空規(guī)章的編訂工作，從1985年開始到1992年參照FAR逐步制定了CCAR21部、23部、35部、33部、27部等重要航空規(guī)章，到1992年基本建立了和FAR相當?shù)囊?guī)章體系。經(jīng)過二十多年的借鑒、摸索、交流等實踐，一大批具有國際通行安全水平、并具有我國民航現(xiàn)實指導意義的法規(guī)及法規(guī)性文件相繼被批準生效。CAAC頒發(fā)的CCAR25經(jīng)過不斷修訂完善，現(xiàn)行有效版本與FAA頒發(fā)的FAR25基本等同并做到同步修訂。由于美國在航空制造業(yè)的強大實力和影響，F(xiàn)AA的法規(guī)體系被世界上許多國家所等同或等效采用，F(xiàn)AR的引進就使得我國的民機適航管理具備了較高的起點，保證我國民機適航管理工作具有較高的質(zhì)量，同時為我國的航空制造業(yè)走向國際市場提供了便利條件。例如，我國的民用航空器及其部件通過了CAAC的適航審定，那么就意味著已經(jīng)基本上滿足了FAA及EASA(歐洲聯(lián)合航空局)的適航標準，在此基礎上就容易通過FAA或者是EASA的適航審定，這樣我們就可以將自己研發(fā)生產(chǎn)的飛機和零件出口到國外，同時也可以接受更多的飛機和飛機零部件的轉包生產(chǎn)任務，這對我國航空業(yè)的發(fā)展意義重大。

三、FAA給我們的啟示

1.在機構設置上給CAAC的啟示

(1)高度統(tǒng)一的空管系統(tǒng)

從FAA與CAAC總部內(nèi)的部門設置圖可以看出，CAAC總部缺少一個極其重要的部門—空中交通管理部，對FAA來說，它將美國的空管系統(tǒng)真正的形成一個整體。FAA在這方面的做法是先建立各地區(qū)空管辦公室，之后與各地區(qū)辦公室與全國空管中心相連，使其航管基礎設施系統(tǒng)實現(xiàn)全國的互聯(lián)，而這些設施都是在一項高度統(tǒng)一的、符合國際標準的系統(tǒng)下運行，這樣，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡環(huán)境下，保持了數(shù)據(jù)的一致性和信息的暢通性，同時也確?？罩薪煌ü苤频倪B續(xù)性和高效性?！熬盼濉逼陂g我國已初步規(guī)劃了京、滬、穗大三角地區(qū)的雷達管制實施計劃和全國空中交通管制體系的技術框架，但是各地區(qū)的基礎設施、工作程序、執(zhí)行標準還沒有嚴格的統(tǒng)一，因此，我們必須按照國際民航組織的相關標準來嚴格管理，統(tǒng)一執(zhí)行，只有這樣我們的民用航空事業(yè)才能順利與國際接軌，為民航發(fā)展提供良好的保障。

另一方面，目前我國民航飛行與軍事飛行的矛盾相對突出，尤其是在我國的東南沿海地區(qū)。由于大多數(shù)軍用飛行器沒有按照民航飛行器運行標準配備機載導航設備，因此，在多數(shù)飛行空域內(nèi)，軍航還不能完全按照民航的標準由民航空管部門實施飛行指揮。短時期內(nèi)，只能在部分民航飛行繁忙地區(qū)的航路上，由民航空管部門實施指揮。同時，空域管理權力的分配問題乃是我國空管體制中所面臨的困難。我國軍方空管與民航空管隸屬不同的上級主管部門，在這方面我們是否可以向FAA學習，和平時期由CAAC統(tǒng)一管理，當需要在民航空域進行軍事飛行，由軍方向CAAC提出申請，由CAAC來協(xié)調(diào)管理。在戰(zhàn)爭時期移交軍方，當需要民事飛行時由民航向軍方部門提出申請。

(2)人性化的細節(jié)部門

我們可以看出FAA總部設有首席咨詢辦公室，它的職責是向FAA總部、地區(qū)及地方管理組織和人員提供及時的法律服務，幫助FAA解決爭端，確保FAA各項工作的開展都有法律依據(jù)。與其它法律事務部門相比，專業(yè)于航空法的法律部門對與航空業(yè)相關的法律規(guī)章則更為精通，在涉及到航空類相關案件時能更為有效的解決問題。目前，在CAAC內(nèi)部未設置類似機構，而該機構將有助于高效合理地解決CAAC所遇到的諸如機場擴建的土地使用權、飛機所產(chǎn)生的環(huán)境污染、雇員的權益等法律問題。對于提高CAAC的運行效率，有效應對突發(fā)事件，更好的實施航空安全管理將起到重要保障作用。

(3) FAA嚴密的航空安全數(shù)據(jù)收集與處理系統(tǒng)

FAA十分重視航空安全數(shù)據(jù)的收集與分析，為確保其民用航空安全，F(xiàn)AA運行著超過280個自動數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其中主要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括:事故/事故征候數(shù)據(jù)系統(tǒng)、執(zhí)法信息系統(tǒng)、維修困難報告系統(tǒng)、航空營運者數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空中交通活動數(shù)據(jù)庫、接近空中相撞數(shù)據(jù)庫等。這些數(shù)據(jù)主要由FAA的飛行標準辦公室、空中交通辦公室及航空安全辦公室這三個部門進行收集和管理。在數(shù)據(jù)的處理方面，F(xiàn)AA有著嚴格的處理程序，在進行航空事故調(diào)查時，對航空器的損毀程度及人員的傷亡程度都有嚴格的定義，以便對航空事故進行精確的統(tǒng)計。通過對各種航空數(shù)據(jù)的收集處理，一方面適航部門可以對各種事故原因進行分析研究，針對此類事故發(fā)出適航指令，避免此類事故的再次發(fā)生，另一方面也可以得到機場活動量的變化趨勢，進而及時合理地安排人員與班次，提高各類資源的利用率，降低運營成本。

相比之下，我們對航空信息收集與分析處理的能力還有待提高，相關的信息收集研究機構還不完備，航空安全數(shù)據(jù)的研究體制還不是很健全。這主要是因為我們的航空安全管理起步較晚，信息收集研究的經(jīng)驗不夠，加之人力物力投人不足。對此，我們需要加大資金支持力度，重點扶持幾所研究機構，如航空工程大學、民航大學、航空安全技術中心等，以這些機構為依托成立民航安全信息處理中心，加強我國民航安全信息的收集及分析能力，促進民航事業(yè)安全發(fā)展。 2.管理理念上的啟示

FAA之所以成為世界航空安全領域的典范，科學合理的機構設置只是使其走向成功的眾多因素之一，F(xiàn)AA的管理理念對FAA的成功起到了重要作用。在借鑒FAA機構設置的同時，應當注重對民航安全經(jīng)營理念的學習和理解。

(1)正確的安全觀

目前我們對航空安全的認識還不全面，對安全定義的理解還不深刻，許多人認為安全就是不發(fā)生事故，其實不然。零事故記錄并不意味著安全，更準確的說“零事故記錄不等于將來事故發(fā)生的可能性小”。FAA對安全作了如下定義:“安全是將所有人類行為中危險的可能性和嚴重性轉化得更低或更能接受的水平?！迸c我們通常理解的“安全”最大區(qū)別在于:我們通常認為“不出事就是安全”，而FAA定義的安全則是“不出事不代表安全”。“冰山理論”認為許許多多的Hazard構成Risk，Risk又造成Incident，最終冰山露出水面就成了Accident。FAA是通過分析 Hazard，找出系統(tǒng)中存在的Risk，并通過適航指令和咨詢通告的形式加以控制，將Accident控制在公眾可接受的水平。而我們習慣于認為沒有Accident就是安全，忽視對Hazard的分析和對Risk的控制，所以應該加強科學民航安全觀念的培育，這對提升我國民航安全管理水平將會有重大助益。

(2)嚴格的考核制度

嚴格的考核制度是FAA保證其雇員具有高素質(zhì)的重要手段，其雇員不論男女只要是通過了FAA的各項考核都是出類拔萃的，而且每位員工都能獨當一面，真正做到了人員的簡而精，這也是美國航空業(yè)具有高安全標準，能夠高效運行的關鍵一環(huán)。例如在美國每年有幾千人報考空中管制員，他們都要經(jīng)過面試、基礎考核及體檢等多次篩選，最后有近三千人被送到俄克拉荷馬州的聯(lián)邦航空學院進行11周的培訓，只有60%的學員可以通過考核成為見習管制員，從見習管制員到管制員一般要三年時間，在此過程中大約有30%的人被淘汰，這樣的考核使FAA最終擁有最出色的雇員。

另一方面，F(xiàn)AA強調(diào)合格證制度的重要性?？梢哉f，如果不了解合格證制度，就沒有了解FAA。通過合格證制度，F(xiàn)AA強制航空公司和航空人員貫徹FAA的規(guī)章，其中FAR65部是對空中交通管制塔臺調(diào)度員、航行調(diào)度員、機械員、維修員等人員的資格要求和管理的一部規(guī)章。對于一個運輸航空公司，需要有三個合格證才能運行。一個是經(jīng)濟方面的合格證，是由運輸部長辦公室管理，其余兩個是運行合格證和運行規(guī)范，由FAA飛行標準司管理。其合格制度的嚴密性在于，由飛行標準地方辦公室(FSDO)按照規(guī)定程序和標準進行嚴格檢查與評審后頒發(fā)合格證，并在發(fā)證后一直對其進行嚴密的監(jiān)督檢查，確保持證人具有持證資格。

(3) FAA十分重視人才的培養(yǎng)與培訓

FAA先進的適航技術與高水平的適航管理與其對人才的培養(yǎng)密不可分。本文前面介紹了FAA嚴格的考核制度，而這只是確保FAA雇員高素質(zhì)的因素之一，另一個重要條件是FAA具有極其完善的培訓體制。FAA學會是FAA下屬專業(yè)的適航培訓機構，對其員工和民航組織進行技術及管理的培訓，其職能包括制定各種培訓課程、策劃維護遠程培訓系統(tǒng)、對培訓計劃提供管理及咨詢服務。雇員在工作中學習，在學習中工作，他們的專業(yè)技能與知識面都動態(tài)的向前發(fā)展。同時，為了克服人的因素所帶來的安全隱患，F(xiàn)AA也非常強調(diào)團隊精神的重要性，在雇員培訓中注意團隊精神和相互合作意識的培訓，使雇員在以后的工作中自覺相互協(xié)助，順暢各部門間的溝通，以實現(xiàn)不同人員之間信息傳遞零錯誤率的目標，這些都是非常值得我們借鑒的。

四、CAAC與FAA的主要差距與改進措施

經(jīng)過20多年的努力，CAAC已經(jīng)建立較完善的安全管理體制，其安全管理工作取得了長足進步。目前，我國的安全管理水平基本上達到了與國外先進水平接軌的要求，航空企業(yè)的質(zhì)量管理體系正在不斷的完善和發(fā)展。但同時我們也要清楚地認識我國民航安全管理與以FAA為代表的國際先進水平的差距，主要表現(xiàn)在以下方面:

1.適航標準沒有國際化。適航標準是為保證實現(xiàn)民機的適航性而制定的最低安全標準，也是民機走向市場的最后關卡。適航標準是長期工作經(jīng)驗的積累、吸取了歷次飛行事故的教訓、經(jīng)過慎密的驗證或論證、公開征求用戶意見制定而成的。美國具有強大的民機研制能力，可以說FAA具有目前世界上最完善的適航標準。高度國際化是FAA適航標準最主要的特征之一。國際上最大的民航組織—國際民航組織(ICAO)，在其適航標準中大量采納了FAA適航標準，歐洲最大的民航機構EASA在適航標準方面也與FAA保持密切的合作，而其他國家的適航標準大多都是在FAA標準基礎上制定的。要想突破限制我國民機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加快適航標準的國際化。為此CAAC應積極開展與ICAO，F(xiàn)AA及EASA的交流與合作，掌握國際上適航法規(guī)及標準的最新動態(tài)，考慮國內(nèi)民機研制的實際情況，將適航標準的制定與國際通行標準結合起來，為我國民機在國際上適航取證創(chuàng)造便利條件，為我國民機工業(yè)開拓國際市場鋪平道路。

2.管理體系不配套。我國航空工業(yè)基本沿用蘇式生產(chǎn)管理體系，雖然具有一套可行的質(zhì)保體系，但質(zhì)量保證體系主要是根據(jù)設計技術指標審核驗收，沒有按照適航規(guī)章、標準及指令管理的體系和制度進行審核。鑒于生產(chǎn)許可證在民用航空工業(yè)中的重要地位，而完善的質(zhì)量保證體系又是取得生產(chǎn)許可證的關鍵，所以建立得到適航機構批準的質(zhì)量管理體系已經(jīng)勢在必行。這就要求CAAC督促企業(yè)必須按照質(zhì)量管理的要求，制定質(zhì)量保證體系所包含的標準、程序和文件，使質(zhì)量保證體系的管理標準化、程序化，實現(xiàn)體系運轉的可操作性和可檢查性，做到“無縫隙”管理的要求。同時，對一些阻礙生產(chǎn)進度的驗證程序，CAAC的適航部門可以在統(tǒng)一的適航標準下量體裁衣，針對不同的民機研制部門和不同的型號制定符合其需要的驗證程序。例如在很多民航制造業(yè)中，一些適航性標準自檢工作的全部認證程序已經(jīng)嚴重妨礙了飛機組裝的進度。飛機組裝過程中，在飛機同一區(qū)域內(nèi)鉆孔安裝緊固件，對5個不合格的孔按5個獨立的問題歸檔而不是一個，這樣必然進行了重復的認證過程及書面工作。如果CAAC允許將這5個孔歸為一類問題，那么將會極大降低驗證的繁瑣度，也將有效縮短航空器的研制周期。

3.適航符合性驗證方案缺乏。運輸類飛機適航標準(如CCAR 25.FAR 25 .JAR 25)是民用飛機進行適航審定的基本依據(jù)。CCAR(FAR/JAR)25.1309規(guī)定了民用飛機必須滿足的設備、系統(tǒng)與安裝方面的安全性要求，對于民機在設計過程中如何滿足CCAR(FAR/JAR)25.1309的要求，國外已經(jīng)形成了較為完善的理論體系，提出了相應的適航符合性驗證流程。適航符合性驗證是采用實驗方法向適航當局證明航空器符合其適航標準。由于我國民機研制起步較晚，民機安全性設計落后，在適航符合性驗證方面的研究才剛剛起步，現(xiàn)行方法大都由國外標準直接翻譯而來，適用性較差。必須結合我國民機安全性設計與適航工作的實際情況，對民機適航符合性驗證方法進行深人研究，找出與我國民機相配套的適航符合性驗證方法，初步建立完整的民用飛機適航符合性驗證程序。

篇（10）

【摘要】民航業(yè)不斷發(fā)展的同時會面臨不安全事件絕對數(shù)量的增加，提升民航業(yè)各相關單位不安全事件調(diào)查能力是必然趨勢。論文在分析現(xiàn)階段民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀的基礎上，總結出民航不安全事件調(diào)查中存在的缺陷，從調(diào)查環(huán)境、調(diào)查機制、調(diào)查方式三方面給出不安全事件調(diào)查的改進措施和建議，旨在一定程度上提高民航不安全事件的調(diào)查水平。

關鍵詞 不安全事件；調(diào)查機制；航空安全

Improvements and Suggestions with Investigation about Unsafe Events of Civil Aviation

LV PeiLIU Yi-ding

（Aviation Engineering Institute，Civil Aviation Flight University of China, Guanghan Sichuan 618307, China）

【Abstract】With the development of civil Aviation, the absolute number of unsafe events is adding. Because of this, it is inevitable trend that all relevant units affiliated to civil aviation need to lift capacity of investigating the unsafe events. At the base of analyzing the status of investigation of unsafe events of civil Aviation, the thesis sums up of the lack of investigation of unsafe events of civil aviation and raises improvements and suggestions with investigation about unsafe events from the environment of investigation, mechanism of investigation and methods of investigation. By these aspects, the thesis aims to improve the investigation level of unsafe events of civil Aviation to some extent.

【Key words】Unsafe events; Mechanism of investigation; Aviation safety

0引言

隨著民航強國戰(zhàn)略的不斷推進，近些年來我國民航業(yè)的發(fā)展取得了前所未有的進步。得益于良好的民航事故監(jiān)控與預防措施，飛行流量的快速增長、航線網(wǎng)絡和機隊規(guī)模的不斷擴大并沒有帶來頻繁的航空事故，民航不安全事件的發(fā)生概率也在逐年下降，但不安全事件的絕對數(shù)量卻呈現(xiàn)上升趨勢[1]。

由冰山差錯法則可知，每一起重大事故背后都隱藏著大量的不安全事件，通過預防和消除不安全事件的發(fā)生，就可以從源頭上有效地阻止事故的發(fā)生。然而，對于低等級的不安全事件來說，沒有規(guī)定必須上報，只是自愿上報，導致發(fā)現(xiàn)其的難度加大。加之，在中國民航業(yè)現(xiàn)階段中，絕大部分當事人不愿意上報與自己相關的不安全事件，進一步加大了不安全事件的收集困難。缺乏足夠的不安全事件導致民航相關分析人員無法從中獲得大量寶貴的事前預防的經(jīng)驗，在一定程度上阻礙了不安全事件調(diào)查水平的提高。

本文在分析現(xiàn)階段民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀的基礎上，總結出民航不安全事件調(diào)查中存在的缺陷，并給出改進措施和建議，旨在一定程度上提高民航不安全事件的調(diào)查水平。

1民航不安全事件調(diào)查概況

1.1不安全事件的定義

《中國民用航空信息管理規(guī)定》（CCAR396-R2）中，民用航空安全信息是指民用航空器事故、民用航空器事故征候以及其他與民用航空器運行有關的不安全事件信息。本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴重程度未構成事故征候的事件。

參照上述規(guī)定，給出本文中民航不安全事件的定義：航空器運行中發(fā)生偏離操作規(guī)章、航空器損壞、設施設備損壞、人員受傷或者是預定飛行計劃改變等情況，但其程度未構成飛行事故征候或航空地面事故的事件。與事故或事故征候不同，不安全事件的實際后果沒有前者那樣嚴重，導致局方和企事業(yè)單位的管理層、決策層對它們抱有輕視的偏見，對事件原因、安全建議的發(fā)掘深度不夠[2]。需要指出的是：該類不安全事件嚴重等級很低，不需要上報至民航局、民航地區(qū)管理局和地方監(jiān)管安全辦公室，只需要航空公司進行內(nèi)部調(diào)查分析即可。

1.2民航不安全事件調(diào)查背景

隨著我國民航不斷高速地發(fā)展，飛行流量不斷增加，航線網(wǎng)絡和機隊規(guī)模不斷擴大，民航各個單位的工作量也隨之增加，民航不安全事件的數(shù)量也逐漸增大。目前，我國民航業(yè)相關管理單位對事故及事故征候的調(diào)查能力相對較為成熟，相對于民航事故及事故征候調(diào)查，民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)有的組織實施方法、信息管理模式、調(diào)查工作流程等方面尚不完善，缺乏相應的規(guī)范。再者，針對航空公司，公司中不同人員的生理和心理狀態(tài)，各種設備的技術管理水平以及運行環(huán)境等因素都會影響公司的安全狀況。然而這些因素又均處在不斷的動態(tài)變化當中，在系統(tǒng)的協(xié)同作用下，它們的偶然偏差可能導致公司的不安全事件的發(fā)生[3]。所以，目前我國民航業(yè)沒有形成一套具有針對性的不安全事件調(diào)查方法。

1.3民航不安全事件調(diào)查的意義

民航不安全事件調(diào)查作為不安全事件發(fā)生后的認真檢查、確定其因、明確責任及采取措施避免類似事件發(fā)生的主要手段，對民航安全運行有著不可替代的作用。不安全事件是系統(tǒng)中存在問題的明顯證據(jù)，不安全事件的統(tǒng)計和分析一方面可為運行人員提供有價值的安全教訓，另一方面可以識別系統(tǒng)中存在的危險，確定危險構成實際風險的條件、潛在后果和發(fā)生的可能性。不安全事件調(diào)查旨在發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中已存在問題，降低和避免未來事故、事故征候、差錯發(fā)生的潛在可能性，為提高民航業(yè)運行系統(tǒng)的安全性和可靠性做出貢獻。

2民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀及不足分析

2.1民航不安全事件調(diào)查環(huán)境

中國民航發(fā)展的現(xiàn)階段中，沒有形成良好的主動報告不安全事件的行業(yè)氛圍。對比國外的自愿報告系統(tǒng)與我國的自愿報告系統(tǒng)運行的情況，我國在主動報告不安全事件上存在著嚴重的瞞報部分或全部客觀事實的情況。這說明我國民航業(yè)沒有形成積極的主動報告氛圍，導致當事人沒有主動報告的意識，其根本原因是民航從業(yè)人員至上而下的思想沒有形成良好的統(tǒng)一。

目前，航空公司對不安全事件進行調(diào)查的職能部門—安全監(jiān)察部門中的成員一般都是公司內(nèi)部的成員。公司某部門一旦發(fā)生了不安全事件，公司內(nèi)部的安全監(jiān)察部門的調(diào)查人員往往會站在公司自身的角度看待已發(fā)事件，從公司成員的角度評價已發(fā)事件，會不知不覺地考慮到公司自身的背景安全文化，容易受到固有觀念的影響和束縛，這就會大大影響安全監(jiān)察部門對不安全事件的調(diào)查?？傊覈F(xiàn)階段航空公司對不安全事件缺乏獨立的調(diào)查環(huán)境。

2.2民航不安全事件調(diào)查機制

目前，大部分航空公司對不安全事件處理流程大致為：不安全事件報告、調(diào)查與分析、提出整改措施和整改措施跟蹤[4]。在公司內(nèi)部進行調(diào)查中，需要的是當事人的主動上報，而后由公司相關的安全監(jiān)察部門進行調(diào)查。中國民航傳統(tǒng)的不安全事件調(diào)查工作包含責任調(diào)查內(nèi)容，涉及到過錯界定及處罰，這會阻礙當事人進行主動上報，即使當事人愿意上報，上報內(nèi)容也會在一定程度上缺乏真實性和全面性，使調(diào)查工作在可靠性和準確性上存在明顯的不足。

再者，我國民航業(yè)現(xiàn)階段主動報告機制尚不完善。主動報告內(nèi)容的范圍很狹窄，而強制報告內(nèi)容的范圍很廣泛，造成了主動報告減免責任規(guī)定的發(fā)揮空間少之又少。主動報告適用條件的規(guī)定不太詳細，基本上都只是規(guī)定局方收到當事人屬于自愿報告范疇的報告就構成自愿報告，對于自愿報告的認定也缺乏明確的標準[5]。這在一定程度上阻滯著主動報告機制的執(zhí)行。

2.3民航不安全事件調(diào)查方式

目前，我國絕大部分航空公司中負責不安全事件調(diào)查的職能部門是安全監(jiān)察部門。該部門常用的調(diào)查方式有：聽取事發(fā)單位領導匯報、請當事人或單位寫出書面事發(fā)經(jīng)過、聽錄音（包括無線電和電話）、看錄像、照相、繪圖等，查看進程單和交接班日志、審察當事人的技術資格、與當事人談話、向事發(fā)現(xiàn)場的當事人同事了解情況[6]。在完成資料收集工作之后，安全監(jiān)察部門需要把取得的各方面資料進行分類、整理和查證，分析已發(fā)生不安全事件的原因，根據(jù)事件的嚴重程度給予定性，明確責任，提出結論意見，責令相關單位拿出對當事人、責任領導、責任單位的處理方案。安全監(jiān)察部門同時會針對不安全事件的直接原因和暴露的問題，提出改進措施和事前預防的建議。

不安全事件調(diào)查的結果對提升航空公司安全管理水平來說是寶貴的資源。國際民航組織在Doc9859《安全管理手冊》中指出“有效的安全管理是數(shù)據(jù)驅(qū)動，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是安全管理的血液?！盵7]數(shù)據(jù)的管理必然要與管理系統(tǒng)結合起來，國內(nèi)民航業(yè)不安全事件管理系統(tǒng)的開發(fā)尚未得到良好的發(fā)展，不安全事件管理效率比較低，不安全事件相關數(shù)據(jù)的利用程度也很低。所以，目前我國航空公司急需開發(fā)適合公司發(fā)展的不安全事件管理系統(tǒng)。

不安全事件調(diào)查離不開對于不安全事件的收集。在航空公司的日常運營過程中，為了提升公司自身的不安全事件調(diào)查能力，現(xiàn)在很多民航相關從業(yè)人員都提出了采用匿名信的方式來收集不安全事件信息，以便擴大不安全事件的收集來源，但是這種方式在現(xiàn)在公司中實行的效果卻并不是很好。不安全事件調(diào)查與安全管理是密切相關的，而目前航空公司安全管理工作主要依靠外部審計、內(nèi)部審計、內(nèi)部評估、安全報告等方式來收集不安全事件。然而，由于這些不安全事件的數(shù)量很大，并且缺少獲取和分析這些信息的有效工具，以至于管理者很難處理這些數(shù)據(jù)，從而降低了這些寶貴數(shù)據(jù)的有用性。

3民航不安全事件調(diào)查方法改進措施

3.1營造獨立主動的民航不安全事件調(diào)查環(huán)境

目前，我國民航業(yè)不安全事件調(diào)查環(huán)境缺乏獨立性和主動性。第一方面，獨立性要求調(diào)查職能部門從航空公司內(nèi)部的職能部門脫離開來，調(diào)查職能部門中的人員不應從公司各部門中調(diào)配，而應當成立一個專門負責調(diào)查的部門或者委托第三方機構來幫助公司進行不安全事件調(diào)查。這樣做在一定程度上可以避免調(diào)查人員（同時是公司部門成員）考慮到公司自身的背景安全文化，切實做到在調(diào)查上的客觀性。

第二方面，主動性要求公司至上而下地形成主動報告的氛圍。公司管理層可以在各部門中大力宣傳好報告主動性的意義，保證公司每位成員都從思想上加強主動報告的意識。公司可以在培訓新進員工的時候，加強他們從組織系統(tǒng)的角度而不是從自身的角度對主動報告進行全面的認識。從宣傳和培訓兩個角度來實現(xiàn)公司主動報告氛圍的形成。

3.2完善民航不安全事件調(diào)查機制

完善不安全事件調(diào)查機制從兩個方面進行，一方面落實減輕或免除處罰機制，另一方面鼓勵實行主動報告制度。

落實減輕或免除處罰機制，首先要明確不安全事件調(diào)查的目的是：發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的隱患和缺陷，預防事故、事故征候、嚴重差錯的發(fā)生，而不是裁定責任、處罰當事人。其次，公司內(nèi)部必須以制度或規(guī)定的形式來明確什么樣的事件能夠執(zhí)行減輕或免除處罰制度，做到管理者與當事人在進行不安全事件調(diào)查的過程中處于平等的地位。

鼓勵實行主動報告制度，公司內(nèi)部可以建立主動報告獎勵制度。公司頒布獎勵評定規(guī)定，規(guī)定中有報告不同不安全事件的的評分標準，根據(jù)主動報告的不安全事件的價值度來進行獎勵，價值度最重要的是能夠從報告的不安全事件中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的漏洞，并可總結出完善系統(tǒng)的措施。必須強調(diào)的是：該制度中主動報告必須強調(diào)時效性的規(guī)定，即發(fā)生了不安全事件必須在一定時間期限內(nèi)主動上報，否則不視為主動報告。

3.3改進民航不安全事件調(diào)查方法

首先，改進不安全事件調(diào)查方法要制定一套合適的不安全事件調(diào)查流程，該流程如下：

（1）主動上報不安全事件。

（2）對上報的不安全事件進行預處理，核實真實性，剔除與改善系統(tǒng)無關的信息。

（3）再處理，消除不安全事件當事人的個人信息和部門信息，并且嚴格保密。

（4）分析不安全事件，并提出改進和完善系統(tǒng)的建議。

（5）建立不安全事件數(shù)據(jù)庫，進行存檔。

（6）信息與共享。

（7）進一步進行跟蹤調(diào)查，預防同類不安全事件的重復發(fā)生。

該不安全事件調(diào)查流程由公司中獨立的調(diào)查職能部門或委托的第三方機構進行。調(diào)查職能部門在調(diào)查的過程當中應當嚴格履行獨立性，系統(tǒng)地、全面地對不安全事件發(fā)生相關的各個組織的每個組成部分進行調(diào)查。

針對不安全事件調(diào)查流程的第一步—主動報告不安全事件，公司應當建立不安全事件主動報告系統(tǒng)，該系統(tǒng)應方便一線員工操作，達到簡單明了而又信息完備的目的。本論文提出：嚴格按照“4W1H”來提交，即when（何時），where（何地），what（發(fā)生了什么），how（如何發(fā)生），why（為何發(fā)生）。第一步也是極為關鍵的一步，這一步執(zhí)行得好，對下面調(diào)查職能部門開展調(diào)查工作有良好的促進作用。

4總結

面向未來，我國民航業(yè)將會不斷發(fā)展，同時也會面臨不安全事件絕對數(shù)量的增加，提升航空公司不安全事件調(diào)查能力十分重要。論文在分析現(xiàn)階段民航不安全事件調(diào)查現(xiàn)狀的基礎上，總結出民航不安全事件調(diào)查中存在的缺陷有：調(diào)查環(huán)境缺乏獨立性和主動性、減免或免除處罰制度和主動報告機制存在滯后性、調(diào)查方式上缺乏一套系統(tǒng)的調(diào)查流程，從營造獨立主動的民航不安全事件調(diào)查環(huán)境、完善民航不安全事件調(diào)查機制、改進民航不安全事件調(diào)查方法三方面給出不安全事件調(diào)查的改進措施和建議，旨在一定程度上提高我國民航業(yè)不安全事件的調(diào)查水平。

參考文獻

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［5］胡臨春.我國民航迫切需要完善航空安全主動報告制度[J].中國民用航空,2011,127:54-55.